rea de Investigacin: Produccin.

Lnea de Investigacin: Seguridad y Salud en el Trabajo.

DISEO DE MDULOS ESTRATGICOS GERENCIALES PARA EL

SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DEL MPPRIJ

Trabajo de Grado para optar al titulo de Magster en

Ingeniera Industrial

Autor: Ing. Jesica Alviarez

Tutor: Ing. Armando Coello, MSc.

Caracas, Junio de 2010

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA

ANTONIO JOS DE SUCRE VICE-RECTORADO LUIS CABALLERO MEJAS

DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO

2

3

CAPITULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento y Formulacin del Problema

A nivel mundial, la seguridad y salud laboral es considerada como la columna

vertebral que identifica, analiza y controla los niveles de riesgos y peligrosidad

existentes en diversos contextos y medios ambientes laborales. Asimismo, segn

establece el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, Somavia

(2009), constituyen un derecho humano vital que forma parte integrante del programa

para el desarrollo organizacional centrado en personas y figuran como la base de toda

empresa sostenible que pretenda lograr mayor productividad, calidad y motivacin en

sus empleados.

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (2009), cada ao mueren dos

millones de hombres y mujeres por los accidentes de trabajo y las enfermedades

ocupacionales. De igual forma, en el mundo se producen 270 millones de accidentes

de trabajo y 160 millones de enfermedades profesionales anuales. Partiendo de la

necesidad bsica del resguardo de la integridad de la sociedad en su desarrollo

laboral, los pases suscriben convenios internacionales, establecen leyes y decretos a

fin de propiciar que todas las organizaciones (empresas pblicas o privadas,

cooperativas u otras formas asociativas de carcter productivo o de servicio) cumplan

con las normativas tcnicas y legales necesarias para garantizar el bienestar integral

de los trabajadores, abarcando las dimensiones fsicas, psicolgicas y sociales, as

como la generacin de un medio ambiente de trabajo seguro. De all, nacen los

diversos sistemas de gestin desde los denominados Gestin de Seguridad e Higiene

Ocupacional (SGSHO), Prevencin de Riesgos Laborales, hasta las diferentes

modalidas de representacin del rea: Departamento de Higiene y Seguridad

4

Industrial, Servicio de Salud y Seguridad, Coordinacin de Seguridad y Salud

Laboral.

En America Latina y el Caribe, la seguridad y salud en el trabajo ha recibido poca

atencin debido a la carencia de conciencia generalizada y de races culturales, en

cuanto a la importancia de un mbito de trabajo sano, seguro y a la debilidad y/o

incapacidad de las instituciones responsables de promover y hacer cumplir mejores

condiciones de trabajo, verificndose fallas considerables en la aplicacin de los

sistemas de gestin en materia de Seguridad y Salud Laboral. (Fontes, 2002).

En Venezuela, segn establece la Norma Tcnica NT-01-2008, el estado crtico de

la seguridad y salud en el trabajo viene dada por una serie de factores polticos,

econmicos, sociales y culturales que han derivado en daos o deterioro a la salud de

los trabajadores, entre otras cosas, por las diferentes formas, condiciones y esquemas

de organizacin del trabajo no controlado. De all, el esfuerzo de Instituciones

Venezolanas en aumentar el nivel de concientizacin en materia de cultura

preventiva, como es el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales

(INPSASEL), adems de gestionar, promover y verificar el cumplimiento en el

mbito nacional de los lineamientos establecidos tanto en la Constitucin como en las

Leyes Venezolanas vinculadas a la Seguridad y Salud en el Trabajo: Ley Orgnica de

Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT, 2005), Ley

Orgnica del Trabajo (LOT, 1997), Reglamento de las Condiciones de Higiene y

Seguridad en el Trabajo (RCHST, 2006), Reglamento Parcial LOPCYMAT

(RPLOPCYMAT, 2007), conjuntamente con normativas internacionales en

Prevencin de Riesgos y decretos aprobados en el rea de estudio, que producen un

efecto estandarizador de derechos, como es el caso del derecho a la seguridad y salud

laboral en el trabajo.

5

Dicha concientizacin debe generarse desde el mbito de la administracin pblica

venezolana hasta el entorno privado, segn el artculo 04 de la LOPCYMAT. Por

ello, considerndose como caso central del presente proyecto el Ministerio del Poder

Popular para Relaciones Interiores y Justicia (MPPRIJ), tutelar de la seguridad

ciudadana del estado venezolano y del resguardo de la poblacin, se logra verificar

fallas crticas en el cumplimiento de lineamientos tcnicos exigidos en materia de

anlisis de riesgos y condiciones de puestos de trabajo, tales como:

- Instalaciones en estados inconformes.

- Accidentes laborales sin investigacin previa ni declaraciones ante el

INPSASEL.

- No existen registros estadsticos sobre los ndices de accidentabilidad ni

control y registro de equipos de proteccin dotados.

- Contratistas operativas sin anlisis de riesgos previo.

- Carencia de capacitaciones y notificaciones de riesgos al personal nuevo

ingreso.

- Enfermedades ocupacionales sin diagnstico, investigacin de origen ni

reporte ante el INPSASEL.

- Inexistencia de un sistema de vigilancia epidemiolgico ni de utilizacin del

tiempo libre, exigido en la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial.

- Carencia de una estrategia de gestin en materia de seguridad y salud en el

trabajo, que les permita priorizar las necesidades del centro de trabajo en base

a las exigencias legales del Pas.

De esta forma, surge la necesidad de disear y elaborar unos mdulos estratgicos

gerenciales a ser aplicados por el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo

(SSST), figura a ser conformada a mediano plazo dentro del MPPRIJ, que les permita

establecer objetivos claros y precisos para cumplir con las diversas categoras de

lineamientos legales existentes y visualizar los tpicos generales a considerar en su

gestin a fin de cumplir con las funciones del SSST sealadas en el artculo 40 de la

6

LOPCYMAT y lograr priorizar acciones estratgicas en base a las necesidades del

rea laboral. Cabe destacar que los mdulos estarn elaborados sobre los parmetros

establecidos en la Norma ISO 9001:2008, como fundamento clave para la calidad del

Servicio y sostenibilidad de los procesos y mecanismos de accin del SSST.

Con la instrumentacin y aplicacin de los mdulos estratgicos gerenciales, el

SSST estar funcionando bajo un espectro claro y definido de trabajo, considerando

cada exigencia legal y visualizando el nivel de cumplimiento de las mismas con la

figura de indicadores de gestin.

Por ello, surgen unas interrogantes claves en base a la situacin planteada:

- Cules son los mdulos estratgicos gerenciales que se deben elaborar para que

el MPPRIJ logre cumplir las principales exigencias legales establecidas en el

ordenamiento legal y normativas vigentes?

- Cules son los indicadores de gestin necesarios para el seguimiento y control

de dichos mdulos estratgicos gerenciales?

Justificacin de la Investigacin

Una de las principales causas de sanciones y multas es la desorientacin existente

en las organizaciones sobre los tpicos a abordar prioritariamente ante la gran

diversidad de exigencias establecidas en las leyes y normativas en materia de

seguridad y salud en el trabajo, dejando a un lado requerimientos crticos de

seguimiento y control continuo. Por ello, surge la necesidad de desarrollar procesos

dentro de la coordinacin del SSST bajo la aplicacin de Mdulos Estratgicos

Gerenciales (MEG) para gestionar de forma sencilla, clara y organizada, segn

lineamientos establecidos en la gestin de calidad ISO 9001:2008, los diversos

procedimientos de seguridad y salud laboral; cada mdulo por su matriz ncleo y

lograr establecer un seguimiento y control de los mismos por medio de indicadores de

7

gestin, obtenindose una visin global e integral de los MEG enmarcado en la

gestin de la calidad y, por ende, del servicio de seguridad y salud en el trabajo.

Otro beneficio clave es que el servicio de seguridad y salud en el trabajo lograr

desarrollar sus funciones estratgicas establecidas en el artculo 40 de la

LOPCYMAT y artculo 21 de su Reglamento Parcial, considerndose como

principales beneficiarios tanto el empleador, directamente el MPPRIJ, ante el

cumplimiento de las bases legales del Estado Venezolano como los trabajadores y

trabajadoras activos que gozarn de capacitaciones e inducciones sobre los riesgos

vinculados a sus puestos de trabajo, sern considerados en base de datos para

reposicin y dotacin de equipos de proteccin personal y, en caso de un accidente

laboral, podr registrarse e investigarse el suceso para las declaraciones y medidas

correctivas necesarias a tomar segn la gravedad del accidente.

Es indispensable resaltar que la inversin necesaria para la aplicacin de los MEG

dentro en el MPPRIJ es ajustable a la partida presupuestaria asignada al Servicio de

Seguridad y Salud en el Trabajo. El personal requerido ser el establecido en Norma

Tcnica del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, la cual se encuentra en

consulta pblica (anteproyecto) por el INPSASEL.

Objetivos de la Investigacin

General

Disear los Mdulos Estratgicos Gerenciales para el Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo del MPPRIJ.

Especficos

Diagnosticar el nivel de cumplimiento de las bases legales venezolanas en

materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en el MPPRIJ.

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Establecer criterios que permitan la elaboracin de los mdulos estratgicos

gerenciales (Asistencial, Educacional, Preventivo, Operativo y Emergencia)

en funcin del basamento legal venezolano e internacional.

Caracterizar cada mdulo segn los principios de gestin ISO 9001:2008.

Elaborar los mdulos estratgicos gerenciales para el Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo.

Alcance y Limitaciones

Alcance

La investigacin se desarrollar para ser aplicada en el sector Pblico,

especficamente, se validar en el Ministerio del Poder Popular para Relaciones

Interiores y Justicia (MPPRIJ) para el servicio de seguridad y salud en el trabajo que

funciona en la Torre Principal- MPPRIJ, ubicado en Caracas, Distrito Capital.

Asimismo, el diagnstico de las condiciones y medio ambiente de trabajo se realizar

en base a una muestra representativa de las diversas reas homogneas existentes en

las Instalaciones de la Torre Principal MPPRIJ.

Los Mdulos Estratgicos Gerenciales estarn diseados en base a las exigencias

legales establecidas en la LOPCYMAT, Reglamento Parcial LOPCYMAT y Norma

Tcnica NT-01-2008, Norma ISO 9001:2008, adems de las principales normativas

internacionales vinculantes.

Limitaciones

La principal limitacin radica en la poca disposicin del personal a ser

entrevistado, debido a las ocupaciones ministeriales y sistemas de seguridad internos

que impiden el acceso directo a las Direcciones y Divisiones del MPPRIJ.

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10

CAPITULO II

MARCO TEORICO

Antecedentes de la Investigacin

A continuacin, se presentan los antecedentes de la investigacin, a los fines de

sustentar los mdulos estratgicos gerenciales para el Servicio de Seguridad y Salud

en el Trabajo:

La Oficina Internacional del Trabajo (2002) public un trabajo titulado

Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y la salud en el

trabajo, las cuales fueron elaboradas de acuerdo con los principios de seguridad y

salud en el trabajo exigidos a nivel internacional con el objetivo de crear un marco

nacional para el sistema de gestin de seguridad y salud laboral y facilitar orientacin

para el desarrollo de iniciativas voluntarias, a fin de reforzar el cumplimiento de los

reglamentos y normas con vistas a la mejora continua de los resultados del rea de

estudio. (OIT, 2002).

A nivel organizacional, las Directrices proponen facilitar orientacin sobre la

integracin de los elementos del sistema de gestin del Servicio de Seguridad y Salud

en el Trabajo, estableciendo la poltica, organizacin, planificacin y aplicacin,

evaluacin y acciones en pro de mejoras como elementos claves del sistema de

gestin, conjuntamente con la auditoria del ciclo, tal y como se visualiza en el

siguiente grfico:

11

Figura N 1.

Principales elementos del sistema de gestin de la seguridad y la salud laboral

Fuente: Directrices relativas a los Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. 2002. Pg. 19.

Otro antecedente de la investigacin lo constituye el proyecto titulado Estrategia

espaola de seguridad y salud en el trabajo, desarrollado por la Comisin

Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Espaa (2007), el cual representa un

instrumento para establecer el marco general de las polticas de prevencin de riesgos

laborales a corto, medio y largo plazo, en el mbito de organismos pblicos,

especficamente del periodo 2007-2012, sealando:

A partir del diagnstico sobre la situacin actual de la prevencin de

riesgos laborales, la Estrategia identifica los objetivos que deben

alcanzarse a lo largo de este periodo que ahora se inicia. Para ello, se

apuntan las lneas de actuacin que habrn de desarrollarse en los

prximos aos por todas las partes implicadas. Con ello, la Estrategia

pretende dotar de coherencia y racionalidad las actuaciones en materia de

seguridad y salud en el trabajo desarrollada por todos los actores

relevantes en la prevencin de riesgos laborales. (p.4.)

Segn la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo de Espaa

(2007), la Estrategia busca conseguir una reduccin constante y significativa de la

siniestralidad laboral y el acercamiento a los valores promedios de la Unin Europea,

12

tanto en lo que se refiere a los accidentes de trabajo como a las enfermedades

profesionales, por medio de la aplicacin de ocho (8) objetivos claves, categorizados

en operativos y lneas de actuacin relativas a la prevencin de riesgos laborales y

polticas pblicas:

Objetivos Operativos

Relativos a la Prevencin de Riesgos

1.- Logra un mejor y ms eficaz cumplimiento de la normativa, con

especial atencin a las pequeas y medianas empresas.

2.- Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevencin,

poniendo un especial nfasis en las entidades especializadas en

prevencin.

3.- Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicacin de

los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la seguridad y

salud en el trabajo.

Relativos a las Polticas Pblicas

4.- Desarrollar y consolidar la cultura de la prevencin en la sociedad

espaola.

5.- Perfeccionar los sistemas de informacin e investigacin en materia

de seguridad y salud en el trabajo.

6.- Potenciar la formacin en materia de prevencin de riesgos

laborales.

7.-Reforzar las instituciones dedicadas a la prevencin de riesgos

laborales.

8.- Mejorar la participacin institucional y la coordinacin de las

Administraciones Pblicas en las polticas de prevencin de riesgos

laborales. (p.10)

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa, bajo la figura del Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (2008), elabor la Gua tcnica

sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales en el sistema general

de gestin de una empresa, la cual proporciona a las organizaciones informacin

orientativa en el diseo, implantacin, aplicacin y seguimiento del plan de

prevencin de riesgos laborales. De esta manera, en su estructura introduce conceptos

bsicos sobre los sistemas de gestin e integracin de la prevencin en el sistema

general de gestin de una empresa, aborda el papel del servicio de prevencin

(anlogo al servicio de seguridad y salud en el trabajo) y orienta sobre los principales

elementos de un sistema de prevencin de riesgos laborales.

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En la gua tcnica se establece un sistema de prevencin desde la perspectiva de

un proceso cclico (ver Figura N 2.) que incluye: evaluacin (inicial, peridica u

ocasional) de los riesgos, planificacin de la prevencin (de medidas -materiales u

organizativas y de actividades para la reduccin y control de los riesgos), ejecucin y

seguimiento de lo planificado, y el control de cambios, incidentes, daos y

oportunidades de mejora.

Figura N 2.

Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales para el Servicio de Prevencin.

Fuente: Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales (2008). Pg. 33.

De igual manera, presenta un modelo de gestin de la prevencin resultante de

la combinacin de los conceptos de Plan y Sistema de prevencin, representados en la

siguiente figura:

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Figura N 3.

Modelo de Gestin de la Prevencin.

Fuente: Gua tcnica sobre la integracin de la prevencin de riesgos laborales (2008). Pg. 42.

Fundamentos de la Investigacin

A continuacin, se presentan los fundamentos de la investigacin que sustentan la

presente temtica:

Definicin de Seguridad y Salud Ocupacional

La seguridad y salud ocupacional es definida por la OSHAS 18001 (1999) como

las condiciones y factores que inciden en el bienestar de los empleados, trabajadores

temporales, contratistas, visitantes y cualquier otra persona en lugar de trabajo.

Asimismo, considera que la seguridad industrial hace referencia a la condicin de no

encontrarse expuesto a riesgos de daos inaceptables.

15

La Organizacin Internacional del Trabajo (2009), OIT en lo sucesivo, considera

que la salud y seguridad laboral constituyen disciplinas muy amplias que abarcan

mltiples campos especializados, atendiendo a:

El fomento y el mantenimiento del grado ms elevado posible de

bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, para cualquier

ocupacin;

La prevencin entre los trabajadores de las consecuencias negativas

que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud;

La proteccin de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los

riesgos a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud;

La colocacin y el mantenimiento de los trabajadores en un entorno

laboral adaptado a sus necesidades fsicas o mentales;

La adaptacin de la actividad laboral a los seres humanos.

En otras palabras, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar

social, mental y fsico de los trabajadores, es decir, "toda la

persona".(p.4)

La seguridad laboral es definida como una disciplina de carcter tcnico centrada en

la aplicacin de medidas de seguridad para prevenir los riesgos laborales. Asimismo,

la OIT (2009), seala que la salud ocupacional es una actividad multidisciplinaria que

tiene como objetivos principales: asegurar la proteccin de los trabajadores de riesgos

que perjudiquen su salud, buscar la aceptacin fsica y mental de los trabajadores, en

particular, su colocacin en puestos de trabajo compatibles con sus aptitudes y

vigilando que haya permanente adaptacin y promover y mantener un nivel elevado

de bienestar y fsico, mental y social de los trabajadores.

Historia de la Seguridad y Salud en el Trabajo

La salud y seguridad laboral han sido elementos renombrados en el desarrollo y la

evolucin del hombre as como ha estado indirectamente presentes en las diversas

actividades laborales que realiza el ser humano, acompandolo y ayudndolo a lo

largo de la historia. Para los antecedentes de la seguridad y salud ocupacional es

relevante hacer referencia a los diversos aos que marcaron el rumbo del trabajo, la

higiene y seguridad en Venezuela:

16

a. 1905: Comienza el renacer de la Higiene y Seguridad con la creacin de un

artculo base referente a los riesgos profesionales establecido en el Cdigo de

Poltica del estado Tchira. De all, se llevo a cabo la creacin de una nueva ley

de sociedades cooperativas y la ley de talleres y establecimientos pblicos, la

cual determin las primeras normas referentes al bienestar de los trabajadores.

a. 1920: Se crea la 1era

Ley del Trabajo en Venezuela.

b. 1936: Se promulga una nueva Ley del Trabajo en donde se establecen las

primeras leyes de prevencin de accidentes. El Seguro Social implementa las

indemnizaciones por: enfermedades profesionales, enfermedades, maternidad

(permisos Pre y PostNatal), accidentes de trabajo, vejez a sobrevivientes,

invalidez y paros forzosos.

c. 1955: Creacin de una seccin en el Ministerio de Sanidad y Asistencia con

el nombre de Higiene Ocupacional, la cual esta adscrita a la divisin de

Ingeniera Sanitaria.

d. 1959: Fundacin del Consejo Venezolano de Prevencin de Accidentes con

el fin de darle cumplimiento a las funciones de estimular y promocionar

tcnicas que impulsen a la disminucin de accidentes.

e. 1963: Creacin del Reglamento de la Ley del Trabajo.

f. 1967: Se promulga la nueva Ley del Seguro Social Obligatorio.

g. 1968: Decreto del Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad

Industrial con vigencia de 5 aos, reformada en 1973.

h. 1986: Creacin de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

i. Perodo 1990- 1997: Se llevaron a cabo reformas a la Gaceta Oficial de la

Republica de Venezuela N 5152 correspondientes a la Ley del Trabajo.

j. 2005: Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo, en Gaceta Oficial N 38.236 del 26 de Julio de 2005.

k. 2007: Publicacin del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT en Gaceta

Oficial N 38.596 del 3 de Enero de 2007.

17

l. 2008: Publicacin de las Normas Tcnicas para la Elaboracin del Programa

de Seguridad y Salud en el Trabajo y Declaracin de las Enfermedades

Ocupacionales, NT-01-2008 y NT-02-2008, respectivamente.

m. 2009: Elaboracin del Reglamento Parcial de los Delegados de Prevencin

por parte del INPSASEL. Publicacin de los anteproyectos de Normas Tcnicas

(NT) para consulta pblica, tales como:

- NT Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- NT Manipulacin, levantamiento y traslado de cargas.

- NT Comit de Seguridad y Salud Laboral.

- Entre otras.

El Trabajo, la Seguridad y Salud Laboral

El trabajo es una actividad que realiza el hombre por medio de la transformacin y

procesamiento de los recursos disponibles para su beneficio, buscando satisfacer

distintas necesidades humanas: la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la

posicin del individuo dentro de la sociedad, la satisfaccin personal. Sin embargo,

las actividades laborales pueden ocasionar efectos no deseados sobre la salud de los

trabajadores, principalmente por las condiciones de su puesto y medio ambiente de

trabajo (accidentes, enfermedades y daos para la salud derivados del entorno

laboral). (OIT, 2009).

Para relacionar los riesgos del trabajo con la salud, es necesario establecer su

definicin, en base a la Organizacin Mundial de la Salud (2009), OMS en lo

sucesivo, el cual establece que la salud es el estado de completo bienestar fsico,

mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad. La salud es un derecho

humano fundamental, y el logro del grado ms elevado posible es un objetivo social.

Asimismo, la seguridad laboral como prevencin de los accidentes laborales estar

sujeta a las condiciones de trabajo que presente en centro laboral. De esta manera, el

trabajo deber garantizar los niveles de salud y de seguridad laboral requeridos para

mantener el bienestar integral de los trabajadores de la organizacin.

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Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

La constante e innovadora mecanizacin del trabajo, los cambios de ritmo, de

produccin, los horarios, las tecnologas, son las denominadas condiciones de trabajo,

a las que podemos definir como el conjunto de variables que definen la realizacin

de una tarea en un entorno determinando la salud del trabajador en funcin de tres

variables: fsica, psicolgica y social. (UGT, 2009).

De igual manera, segn OIT (2009), se entiende por condiciones de trabajo, al

conjunto de variables que definen la realizacin de una tarea concreta, el entorno en

que sta se realiza y la determinacin de la salud del trabajador. Son condiciones de

trabajo:

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos

y dems tiles existentes en el rea laboral.

La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el

ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o

niveles de presencia.

Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente

que influyan en la generacin de los riesgos.

Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su

organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que

est expuesto un trabajador.

Segn el Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la

Formacin Profesional (2009), CINTERFOR en lo sucesivo, las condiciones y medio

ambiente de trabajo constituyen un conjunto en el que cada elemento est

interrelacionado con el trabajador. Por eso, se debe considerar que las condiciones de

vida de los trabajadores producen efectos en el mbito laboral, as como las

condiciones de trabajo inciden en la calidad de vida, lo cual conforma un sistema

complejo bajo contextos laborales diversos, lo cual se evidencia en la siguiente

figura:

19

Figura N 4

Las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo: Sistema complejo y su contexto.

Fuente: CINTERFOR, 2009. Pg. 02.

Riesgos Ocupacionales

Segn la Norma Covenin 2270:2002, los riesgos son una medida potencial de

prdida econmica o lesin en trminos de la probabilidad de ocurrencia de un evento

no deseado junto con la magnitud de las consecuencias. Asimismo, representa la

probabilidad de que suceda un evento, impacto o consecuencias adversas, siendo la

consecuencia del peligro en relacin con la frecuencia con que se presente el evento.

20

Los riesgos calificados con el adjetivo Ocupacionales se evidencian y controlan

netamente dentro del mbito laboral. Actualmente, existen diversidad de

clasificaciones de riesgos ocupacionales, entre ellas se encuentra la siguiente

tipologa de riesgos:

a. Riesgos Fsicos.

b. Riesgos Qumicos.

c. Riesgos Disergonmicos.

d. Riesgos Psico-sociales.

e. Riesgos Ambientales o Biolgicos.

a. Riesgos Fsicos. Entre los riesgos fsicos se encuentran: ruido, vibracin,

presin (gases y lquidos), incendios y/o explosiones, cadas, golpes y

aprisionamientos, elementos cortantes y/o punzantes, accidentes vehiculares, trabajos

en alturas, alturas insuficientes, entre otros. A continuacin se explicar tres de los

Riesgos Fsicos mencionados anteriormente:

Ruido. El ruido intenso y continuo representan una posibilidad de

prdida auditiva, ya que las ondas de presin rompen el tmpano y pueden

impactar en la cadena de huesillos, dejando alteraciones permanentes en la

persona afectada. El ruido es promotor de otros efectos contra la salud,

como lo son: Trastornos sobre el aparato digestivo, Trastornos respiratorios,

Alteraciones en la funcin visual, Trastornos cardiovasculares (tensin y

frecuencia cardiaca) y Trastorno del sueo, irritabilidad y cansancio.

Presiones. Este factor es de suma importancia en la construccin de

puentes y perforaciones de tneles por debajo de agua. Sin embargo, es un

riesgo fsico factible y debe ser tomado en cuenta a pesar de presentarse en

situaciones con condiciones particulares y con caractersticas ambientales

especficas.

Vibraciones. Dicho factor se encuentra interrelacionado con el ruido, ya

que suelen presentarse en acciones conjuntas. Sin embargo, como se

21

mencion anteriormente, el ruido afecta, principalmente, a la capacidad

auditiva y las vibraciones inciden sobre las zonas extensas del cuerpo

(generalmente, en la totalidad del cuerpo) provocando respuestas desde la

simple desconfort, hasta alteraciones graves de la salud.

b. Riesgos Qumicos. Entre ellos se encuentran:

Polvos. Zonas de trabajo con grandes concentraciones de polvos

aumentan hoy da y en forma considerable, los ndices de enfermedades

respiratorias y los ndices de mortalidad por tuberculosis.

Vapores. Entre los vapores renombrados se encuentra el compuesto de

benceno, el cual es usado con frecuencia en la creacin de pinturas para

aviones, combustibles para motores, en la extraccin de aceites y grasas,

entre otros. En el uso del benceno, incluso en su elaboracin, la oportunidad

de un escape como vapor slo puede ser el resultado de un accidente, y en

estos casos, cuando la exposicin es severa, se puede producir una

intoxicacin aguda.

Lquidos. La exposicin y/o el contacto con diversos lquidos pueden

producir efectos dainos sobre los individuos, logrando penetrar al cuerpo

del afectado travs de la piel y produciendo cnceres ocupacionales y

causan dermatitis. Entre las sustancias principales se encuentran: Los cidos

inorgnicos, las grasas de los metales pesados, los lcalis, algunos jabones y

sulfuros.

c. Riesgos Disergonmicos.

Se encuentran: escasa iluminacin y ventilacin, postura incorrecta de trabajo y

movimiento de cargas (levantar y/o transportar pesos), entre otros.

Iluminacin. Los estndares de iluminacin se establecen de acuerdo

con el tipo de tarea visual que el trabajador deba ejecutar: cuanto mayor sea

22

la concentracin visual del empleado en detalles y minucias, ms necesaria

ser la luminosidad en el punto focal del trabajo. Es indispensable destacar

que una iluminacin escasa produce cansancio visual, interfiere en el nivel

de calidad del trabajo en ejecucin y es agente causante de los accidentes

laborales.

Ventilacin. Un sitio con una buena ventilacin le brindar confort al

trabajador en su puesto de trabajo. Sin embargo, debe ser un nivel de

enfriamiento regulado para no incidir negativamente sobre los trabajadores.

El trabajo muscular en las actividades laborales. Smolander (2000)

establece que el trabajo muscular en las actividades laborales puede

dividirse, generalmente, en cuatro grandes grupos: el trabajo muscular

dinmico pesado, la manipulacin manual de materiales, el trabajo esttico y

el trabajo repetitivo. La manipulacin manual de materiales es comn en

labores de enfermera, transporte y almacenaje, mientras que el trabajo

esttico existe en las oficinas, en la industria electrnica y en las tareas de

mantenimiento y reparacin.

d. Riesgos Psico-sociales

Villalba (2007), establece que los elementos de riesgos psico-sociales estn

vinculados a toda condicin que experimenta el hombre con su contexto social y

medio circundante. Se considera como riesgo al ser nocivo y elemento

desequilibrador para el trabajador con su trabajo y/o entorno. Entre los riesgos psico-

sociales ms comunes se consideran: Trabajo en turnos y sobre tiempo,

Desconocimiento de tareas, Carga de trabajo importante, Monotona y repetitividad

de las tareas, Aislamiento del hogar, Satisfaccin personal (frustrada / inexistente),

Estrs Ocupacional, entre otros:

Estrs Ocupacional. El estrs es una respuesta general adaptativa del

organismo ante las diversas demandas del medio laboral y cuando stas son

percibidas como amenazantes para el bienestar e integridad del trabajador.

Entre los factores generados del estrs se encuentran: los recursos con los

23

que cuentan los trabajadores para enfrentar las demandas, requisiciones del

medio y la percepcin de dichas demandas por parte del mismo.

e. Riesgos Ambientales y Biolgicos.

Dichos riesgos vinculan desde los agentes contaminantes presenten en una zona de

trabajo (bacterias, virus, microorganismos) hasta los posibles desastres ambientales

que pueden ocurrir en el lugar (Pas, Ciudad, Pueblo) donde se encuentra la

organizacin. Los contaminantes biolgicos son, cultivos de clulas y endoparsitos

humanos susceptibles de originar cualquier tipo de infeccin, alergia o toxicidad.

Entre los riesgos ambientales y biolgicos se encuentran: exposicin a virus y/o

bacterias, picaduras de insectos, materiales susceptibles a descomposicin, aguas

contaminadas, derrumbes de terreno, terremotos, tormentas elctricas, tormentas,

lluvia importante / inundaciones, entre otros.

Anlisis de Seguridad en el Trabajo (AST)

El anlisis de seguridad de trabajo, segn Proseguridad (2009), es definido como

un mtodo para la identificacin de riesgos ocupacionales causales de accidentes

laborales vinculados con cada etapa y/o actividad de un trabajo, el desarrollo de

soluciones y oportunidades de mejoras para la disminucin o control de dichos

riesgos.

1. Metodologa y procedimientos para la aplicacin de un A.S.T: Existen tres

mtodos fundamentales para la recopilacin de informacin necesaria para el anlisis:

a. El mtodo de observacin. Consiste en observaciones continuas al puesto de

trabajo donde se efecta el Anlisis de Seguridad Trabajo para establecer e

identificar las etapas que conforman el trabajo y determinar los accidentes

laborales vinculados a las mismas. Si existen varios puestos de trabajos comunes

(con los mismos objetivos y funciones) se pueden evaluar ambos trabajadores en

la ejecucin de sus actividades para obtener una mejor visualizacin de los

posibles riesgos vinculados.

24

b. El mtodo de discusin. Para la aplicacin de este mtodo se requiere un

personal capacitado en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo y que

conozcan las actividades que definen el puesto de trabajo a analizar. Adems, el

valor agregado de cada participante experto del tema (experiencias,

conocimientos previos) facilita la generacin de alternativas de solucin y

oportunidades de mejoras.

c. El mtodo de recordar y comprobar. Esta basado en efectuar el A.S.T. bajo

las observaciones recordadas de dicho puesto de trabajo para luego efectuar una

comprobacin a partir de entrevista con los propios trabajadores o verificacin

directa en rea de trabajo analizado. Este mtodo es flexible pero pueden obviarse

diversos riesgos propios del puesto de trabajo. Es importante mencionar que el

presente mtodo no debe utilizarse en ningn caso si alguno de los otros dos

mtodos es factible.

Los cuatros pasos bsicos para efectuar un A.S.T. son:

a. Seleccionar el puesto de trabajo. Partiendo de la diversidad existente entre

los puestos de trabajos con caractersticas y condiciones particulares dentro de

una organizacin, se debe establecer un patrn y/o criterio para determinar el

orden a seguir en la aplicacin de los A.S.T. Se puede emplear el criterio de

abordar, primeramente, los puestos de trabajos donde han ocurrido algn tipo

de incidente o accidente laboral.

b.Dividir el trabajo en sus actividades/ componentes. Dichas etapas/

actividades que conforman la tarea final deben estar descritas

secuencialmente, sin obviar alguna actividad. En este paso no debe

identificarse ningn tipo de riesgos pues desva la finalidad y el objetivo del

anlisis.

c. Identificacin de los riesgos y los accidentes laborales. Se debe analizar

cada etapa en busca de los riesgos y accidentes laborales posibles asociados

con la misma. En dicho anlisis se identifican todos los riesgos vinculados a

cada actividad. Un mtodo para la identificacin de riesgos es formulando

25

preguntas en torno a los tipos de accidentes que pueden ocurrir en dicho

centro de trabajo y bajo las actividades desglosadas. De igual manera, se

sealan los equipos de proteccin personal requeridos para disminuir la

probabilidad de ocurrencia del riesgo buscando establecer las oportunidades

de mejoras en dicho puesto de trabajo.

d.Establecer y desarrollar las oportunidades de mejoras. Existen formas

definidas para disminuir la probabilidad de ocurrencia de accidentes laborales:

Optimizar las formas empleadas para la ejecucin del trabajo.

Estudiar la posibilidad de cambiar el procedimiento de trabajo.

Estudiar los cambios y/o mejoras del medio ambiente laboral.

Evitar monotona y repetitividad del trabajo.

Verificar la eficiencia de las soluciones aplicadas por medio de

entrevistas con el trabajador de dicho puesto laboral.

Accidentes Laborales

OSHAS 18001:1999 define accidente como un evento no deseado que da lugar a

la muerte, enfermedad, lesin, dao u otras prdidas. De igual forma, el artculo 69

de la LOPCYMAT (2005) establece que el accidente de trabajo es todo suceso que

produzca en el trabajador o la trabajadora una lesin de diversos niveles de gravedad

hasta la muerte, resultante de una accin que pueda ser determinada o sobrevenida en

el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo.

Segn Ray (2000), un accidente es un hecho no planeado ni deseado que presenta

como resultado un herido, dao a maquinarias o interrupcin de una determinada

produccin.

La NTPSST (2009), establece que un accidente de trabajo es todo suceso que

produzca en la trabajadora una lesin funcional o corporal, permanente o temporal,

inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una accin que pueda ser

determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del

trabajo.

26

Enfermedades Ocupacionales

El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laboral (2009), establece

que las enfermedades ocupacionales o profesionales tradicionales frecuentes, a lo

largo de Amrica Latina y el Caribe, son los trastornos msculo esquelticos, la

hipoacusia ocupacional (sordera ocupacional), las intoxicaciones agudas por

plaguicidas y metales pesados, las enfermedades dermatolgicas y las enfermedades

respiratorias.

Entre las enfermedades ocupacionales principales se encuentran: las afecciones

msculo esquelticas, fundamentalmente de columna, las lumbalgias y hernias

discales se han convertido en el principal problema de salud que aqueja a los

trabajadores venezolanos. Tambin la sordera profesional por la exposicin al ruido

de las mquinas, las dermatosis (especficamente las dermatitis por contacto) y las

enfermedades respiratorias como el Asma Ocupacional y la Neumoconiosis,

continan ocupando un lugar preponderante. Por otra parte estn las afecciones de la

esfera mental, como el estrs laboral, la fatiga ocupacional, el burn out (Sndrome de

Agotamiento Profesional) y el mobbing (acoso psicolgico) que a su vez pueden

producir trastornos gastrointestinales e hipertensin arterial.

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Laboral

La gestin de seguridad y salud laboral es considerada como un complemento

clave del sistema de gestin global de una empresa, que facilita la gestin de los

riesgos ocupacionales asociados a los negocios de la organizacin. Esto incluye la

estructura orgnica, las actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas,

procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr, analizar

crticamente y mantener la poltica de seguridad y salud ocupacional. (OHSAS

18002, 2000).

Segn OHSAS 18001 (1999), un sistema de gestin de la salud y la seguridad en

el trabajo (SGSST) fomenta los entornos de trabajo seguros y saludables al ofrecer un

marco que permite a la organizacin identificar y controlar coherentemente sus

27

riesgos de salud y seguridad, reducir el potencial de accidentes, apoyar el

cumplimiento de las leyes y mejorar el rendimiento en general.

La norma Covenin 4001 (2000), define un sistema de gestin de seguridad e

higiene ocupacional como aquel que define la poltica de prevencin, y que incluye

la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los

procesos y los recursos para llevar a cabo dicha poltica. De existir un sistema general

de gestin, este debe ser parte integrante del mismo. De all, se establecen los

principales elementos que deben considerarse dentro de un sistema de gestin de

seguridad y salud laboral, para que siguiendo las etapas del proceso de gestin, las

organizaciones logren ser capaces de establecer procedimientos y programas para

fijar la poltica y objetivos, as como desarrollar mtodos que permitan alcanzar el

cumplimiento de los objetivos en seguridad y salud en el trabajo. Dichas etapas y

elementos se sintetizan a continuacin:

Figura N 5.

Elementos de un sistema de gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional

Fuente: Norma Covenin 4001:2000, pg. 15.

28

Asimismo, segn OHSAS 18002 (2000), un sistema de gestin de la prevencin

de riesgos laborales (S.G.P.R.L.) forma parte del sistema de gestin global que

facilita la gestin de los riesgos laborales asociados con la actividad de la

organizacin. De esta manera, se considera la estructura de la organizacin,

actividades de planificacin, prcticas, responsabilidades, procedimientos, procesos y

recursos para el desarrollo, implantacin, cumplimiento, revisin y mantenimiento de

la poltica de prevencin de riesgos laborales de la organizacin.

El modelo de gestin conjuntamente con los principales elementos del sistema de

prevencin de riesgos establecidos por OHSAS 18002 se presenta en la siguiente

figura:

Figura N 6.

Elementos del sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales.

Fuente: OHSAS 18002, 2000. pg 07.

29

Fundamentos Legales de la Investigacin

A continuacin, se presentan los fundamentos legales de la investigacin, a los

fines de sustentar los mdulos estratgicos gerenciales para el Servicio de Seguridad

y Salud en el Trabajo:

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su captulo

V, de los derechos sociales y de las familias, en su artculo 87, primera aparte, seala:

Artculo 87. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y

trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo

adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que

permitan el control y la promocin de estas condiciones. (p. 72)

La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(LOPCYMAT, 2005), establece en su artculo 39, captulo V, el requerimiento de

conformacin del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo dentro de las

organizaciones de carcter productivo de servicio, conformado de manera

multidisciplinaria, de carcter esencialmente preventivo. Asimismo, en el artculo 40,

captulo V, seala las funciones principales del servicio de seguridad y salud en el

trabajo, entre las cuales se establecen principalmente:

Artculo 40. Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo tendrn

entre otras funciones, las siguientes:

1.Asegurar la proteccin de los trabajadores y trabajadoras contra toda

condicin que perjudique su salud producto de la actividad laboral y de

las condiciones en que sta se efecta.

2.Promover y mantener el nivel ms elevado posible de bienestar fsico,

mental y social de los trabajadores y trabajadoras.

3.Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar

las condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la

salud fsica como mental de los trabajadores y trabajadoras en el lugar

de trabajo o que pueden incidir en el ambiente externo del centro de

trabajo o sobre la salud de su familia. (p. 20)

30

La LOPCYMAT (2005), establece en su artculo 59, Ttulo V, De la Higiene,

Seguridad y Ergonoma, las condiciones y ambiente en que se debe desarrollar el

trabajo, a fines de garantizar la proteccin de los trabajadores y trabajadoras en su

mbito laboral, sealndose que el centro de trabajo debe asegurar el ms alto grado

posible de salud integral (fsica, mental y social), debe adaptar los aspectos

organizativos y funcionales y los mtodos, sistemas o procedimientos utilizados en la

ejecucin de las tareas, as como las maquinarias, equipos y herramientas, a las

caractersticas de los trabajadores y trabajadoras, cumpliendo con los requisitos

establecidos en las normas de salud, higiene, seguridad y ergonoma.

En el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio

Ambiente de Trabajo (2007), en su capitulo II, referido a los servicios de seguridad y

salud en el trabajo, seccin primera, disposiciones generales, en su artculo 20, seala

lo siguiente:

Artculo 20. Definicin y conformacin de Servicios de Seguridad y

Salud en el Trabajo. Se definen a los Servicios de Seguridad y Salud en

el Trabajo como la estructura organizacional de los patronos, patronas,

cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter

productivo o de servicios, que tiene como objetivos la promocin,

prevencin y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones y

medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos a la

vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las

trabajadoras. (p.11).

La Norma Tcnica para la elaboracin del Programa de Seguridad y Salud en el

Trabajo, codificada como NT-01-2008, establece los elementos bsicos a contener los

planes de trabajo por reas del centro de trabajo a ser establecidos por el servicio de

seguridad y salud en el trabajo, entre los cuales se encuentran:

Captulo III: De los Planes de Trabajo para abordar procesos peligrosos. Apartado

N2.1 Educacin e informacin.

El empleador, a travs del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, deber

disear, planificar, organizar y ejecutar un programa de educacin e informacin

31

preventiva, en materia de seguridad y salud en el trabajo con su respectivo

cronograma de ejecucin, que establezca como mnimo 16 horas trimestrales de

educacin e informacin por cada trabajador que participen en el proceso productivo

o de servicio, independientemente de su condicin. Asimismo, deber llevar acabo

inducciones a nuevos ingresos y cuando existan cambios o modificacin de

tareas/puestos de trabajos.

Captulo III: De los Planes de Trabajo para abordar procesos peligrosos. Apartado

N2.4. Procesos de inspeccin. El empleador est en la obligacin de realizar inspecciones en los sitios de trabajo

a travs de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo, conjuntamente con el

Comit de Seguridad y Salud Laboral, las trabajadoras y los trabajadores, Delegadas

y Delegados de Prevencin, con el propsito de identificar condiciones inseguras e

insalubres para establecer los controles pertinentes al caso y las mejoras inmediatas.

Captulo III: De los Planes de Trabajo para abordar procesos peligrosos. Apartado

N2.6: Monitoreo y vigilancia epidemiolgica de la salud de las trabajadoras y los

trabajadores.

Captulo III: De los Planes de Trabajo para abordar procesos peligrosos. Apartado

N2.7 Monitoreo y vigilancia de la utilizacin del tiempo libre de las trabajadoras y

los trabajadores.

Captulo III: De los Planes de Trabajo para abordar procesos peligrosos. Apartado

N2.11 Planes de contingencia y atencin de emergencias.

En todo centro de trabajo, explotacin o faena, deber existir un plan de

contingencia y atencin de emergencias y urgencias, teniendo en cuenta las

caractersticas de los procesos, el tamao y su actividad, as como la posible presencia

de personas ajenas a los mismos, a los fines de la adopcin de las medidas necesarias

para su mitigacin y control. La empleadora o empleador, a travs del Servicio de

Seguridad y Salud en el Trabajo, deber organizar los sistemas de atencin de

primeros auxilios, transporte de lesionados, atencin mdica de emergencia necesaria,

respuestas y planes de contingencia.

32

Operacionalizacin de las Variables

A continuacin, se presentan el cuadro la operacionalizacin de las variables de la

investigacin:

(VI): Mdulos Estratgicos Gerenciales: Componentes que conforman la gestin para

el Servicio de Seguridad y Salud con atributos definidos bajo fundamentos legales

vigentes.

(VD): Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo: Promocin, prevencin y

vigilancia de las condiciones, medio ambiente de trabajo y salud de los trabajadores.

Tabla Nro. 01.

Operacionalizacin de las Variables.

Variables Dimensin Indicadores Instrumentos Fuentes

VI Mdulos

Estratgicos

Gerenciales (MEG)

Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo

(SST)

-ndices de

Accidentabilidad -Inspecciones.

-Capacitaciones

SST. -Emergencias.

- Entrevista

estructurada.

Delegados de Prevencin,

trabajadores y

trabajadoras

del MPPRIJ.

Gestin de la Calidad

(ISO 9001:2008).

-Parmetros

estndar de calidad para los

MEG.

-Registros y formatos.

- Encuesta cerrada.

VD Servicio de

Seguridad y

Salud en el

Trabajo

Cumplimiento Legal

Condiciones y medio

ambiente de trabajo.

Anlisis de Riesgos Ocupacionales

Condiciones de

Puestos de Trabajos.

Sistema de

Prevencin de Riesgos.

Sistema de Vigilancia

Epidemiolgica.

- Auditora Interna.

- Entrevistas. - Observacin

directa.

- Encuestas cerradas.

Fuente: Elaboracin del autor de la investigacin.

33

34

CAPITULO III

MARCO METODOLGICO

Tipo de Investigacin

Segn Arias, F (2003) el diseo de la investigacin es una estrategia que

adopta el investigador para responder ante un determinado problema. De acuerdo con

las caractersticas y objetivos de este estudio, se conciben dos (2) tipos de

investigaciones:

Investigacin Documental: El Manual de Trabajos de Grado de

Especializacin y Maestra - UPEL (2008) seala la investigacin documental como

el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de

su naturaleza, con apoyo en trabajos previos, informacin y datos divulgados por

medios impresos, audiovisuales o electrnicos. De esta forma, el presente estudio

aplicar la investigacin documental como elemento clave para fundamentar la

propuesta de los mdulos estratgicos gerenciales sobre la plataforma terica y legal

existente en el Estado Venezolano en materia de Seguridad y Salud Laboral as como

en el marco de la Gestin de la Calidad, conformada principalmente por: Ley

Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT),

Reglamento Parcial LOPCYMAT, Reglamento de las Condiciones de Higiene y

Seguridad en el Trabajo y Norma ISO 9001:2008 Sistemas de Gestin de la Calidad.

Investigacin de Campo: Segn el mismo autor, se entiende por

investigacin de campo, el anlisis sistemtico de problemas en la realidad, con el

propsito de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores

constituyentes, explicar sus causas y/o efectos o predecir su ocurrencia, haciendo uso

de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de

investigacin conocidos o en desarrollo. Es por ello que, bajo la investigacin de

35

campo, se lograr observar y recopilar la informacin requerida para el diagnstico de

las condiciones y medio ambiente de trabajo existente en la Sede Principal del

MPPRIJ, logrndose definir la gestin actual del Servicio de Seguridad y Salud en el

Trabajo.

Asimismo, los mdulos estratgicos gerenciales son producto de una investigacin

de campo fundamentada en el estudio de casos, particularmente referido al Servicio

de Seguridad y Salud del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y

Justicia, as como dentro de proyectos factibles, sealados por el Manual UPEL

(2008) como la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de modelo

operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de

organizaciones o grupos sociales. El Proyecto debe tener un apoyo en una

investigacin tipo documental, de campo o un diseo que incluya ambas

modalidades.

Poblacin y Muestra

Tamayo y Tamayo, M. (2003), definen la poblacin como la totalidad del

fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una caracterstica

comn, la cual se estudia y da origen a los datos de investigacin (p. 52).

Asimismo, Hernndez Sampieri (2000), define poblacin como el conjunto de todos

los casos que concuerdan con una serie de lineamientos y especificaciones.

En el presente trabajo de investigacin, se consider para el diagnstico de las

condiciones de trabajo del MPPRIJ, el Edificio Sede Principal MPPRIJ, el cual

cuenta con veinte y uno (21) pisos estratificados segn sus caractersticas funcionales:

36

Tabla Nro. 02.

Edificio Sede Principal Estratificado por caractersticas funcionales por Pisos.

Categoras de reas Cantidad de

Pisos

TERRAZA 01

REAS ADMINISTRATIVAS 16

PLANTA BAJA 01

STANOS 03

TOTAL 21

Fuente: Direccin de Seguridad Integral. Data: Ao 2009.

De igual forma, existe en el Edificio Sede Principal un total de dos mil cien

(2.100) trabajadores MPPRIJ, categorizados de la siguiente forma:

Tabla Nro. 03.

Estratificacin segn el Tipo de Personal MPPRIJ.

Categoras Poblacin %

Empleados 1700 81

Contratados 400 19

TOTAL 2100 100

Fuente: Direccin de Seguridad Integral. Data: Ao 2009.

Asimismo, el estudio se basar en la Coordinacin del Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo, bajo la cual se desarrollar el diagnstico de la gestin actual en

materia de seguridad y salud en el trabajo. De igual forma, se consider los siete (07)

Delegados de Prevencin del MPPRIJ.

37

Segn Ramrez (1999), se define la muestra como un grupo relativamente

pequeo de una poblacin que presenta caractersticas semejantes a la misma. Es un

subgrupo de la poblacin para delimitar las caractersticas de la misma (Hernndez

Sampieri y otros, 2000). De esta manera, para el desarrollo del estudio se realizaron

los siguientes muestreos:

Muestreo no probabilstico intencional, aplicado en la seleccin de las reas

a ser evaluadas para el diagnstico de las condiciones y medio ambiente de

trabajo, considerndose estratgicamente las instalaciones del MPPRIJ con

categoras de riesgos particulares y de alto nivel de peligrosidad, en el cual se

definen cuatro (04) pisos de la Sede Principal MPPRIJ ( Ver Tabla Nro. 04.):

- Terraza - Sala de Mquinas: rea destinada para el mantenimiento

preventivo y correctivo de los Ascensores internos del MPPRIJ, tanto del

funcionamiento mecnico y elctrico como del estado fsico de las

cabinas: Riesgos fsicos y elctricos.

- reas Administrativas: El Piso 10 cuenta con el rea Archivo, donde

se encuentran todos los expedientes pertenecientes a los trabajadores

pensionados, jubilados, discapacitados, nuevo ingreso y categora fijos del

MPPRIJ, por lo que existen niveles de riesgos qumicos (absorcin,

contacto directo e inhalacin de partculas y polvo) considerables a

evaluar en el proceso de manipulacin de expedientes de data antigua.

- Planta Baja Servicio Mdico: rea donde se presta un servicio

integral a todos los trabajadores del MPPRIJ, visitantes que as lo

requieran as como al personal de los entes adscritos al MPPRIJ, con

riesgos qumicos y biolgicos predominantes.

- Stano II (Salida de Emergencias Planta Elctrica): Dicho stano es

la salida final de las escaleras de emergencias del MPPRIJ, la cual se

encuentra adyacente a la Planta elctrica interna, con riesgos elctricos y

fsicos de alta peligrosidad.

38

Tabla Nro. 04.

Distribucin Porcentual de la Muestra I Edificio Sede Principal

Categoras Pisos

Terraza Sala de Mquinas 01

rea Administrativa:

PISO 10 Archivo. 01

PB Servicio Mdico 01

Stano II 01

Tamao de la Muestra I 04

Fuente: Elaboracin del autor de la investigacin

Un muestreo probabilstico al azar estratificado, considerando la afijacin

proporcional, donde cada estrato tiene un nmero de elementos en la muestra

proporcional a su tamao. Con fundamento en los trminos mencionados

anteriormente, es necesario calcular el tamao de la muestra general con la

aplicacin de la siguiente frmula que considera el tamao de la poblacin, el

nivel de confianza expresado en un coeficiente de confianza y el margen de

error:

Donde: N, Poblacin Total.

p y q, probabilidades de xito y fracaso que tiene cada

integrante de la poblacin.

Nmero 4, coeficiente de confiabilidad para el 94% de

nivel de confianza.

E, error seleccionado de 5.

n, tamao de la muestra.

39

n = 4 * (2100) * (50) * (50) . = 21000000 = 336 Trabajadores.

52 * (2100-1) + 4* (50) * (50) 52475 + 10000

En el estudio se considerarn las siguientes muestras en base al tamao de la

muestra calculado:

Tabla Nro. 05.

Distribucin Porcentual de la Muestra II Personal MPPRIJ

Categoras Poblacin %

Empleados 272 13

Contratados 64 3

Tamao de la Muestra II 336 16

Fuente: Elaboracin del autor de la investigacin.

Tcnicas de Recoleccin de Datos

Segn Tamayo y Tamayo (2003), la tcnica de recoleccin de datos se define

como:

La tcnica que permite indagar las opciones de un grupo de personas sobre un

tema en particular, para as establecer las ventajas e inconvenientes que hayan

podido suceder en un contexto real y natural, sin que el investigador

intervenga en las variables. (p. 85).

Los instrumentos constituyen los medios naturales, a travs de los cuales se hace

posible la obtencin y archivo de la informacin requerida para la investigacin

(Hernndez Sampieri y otros, 2002). Por ello, los instrumentos utilizados en el

presente trabajo de grado son:

Entrevistas estructuradas - abiertas. Segn Sabino (2002), la

entrevista es una forma especfica de interaccin social que tiene por

finalidad recolectar datos para una investigacin. Dichas entrevistas se

aplicaron directamente a los siete (07) Delegados de Prevencin del

40

MPPRIJ, constituida por 20 preguntas vinculadas directamente a la

gestin en materia de Seguridad y Salud Laboral, las cuales se

mencionan a continuacin:

Nivel Asistencial:

1.- Cules son los Servicios que debera prestar el Servicio de

Seguridad y Salud en el Trabajo (SSST) a los trabajadores del

MPPRIJ y cules funcionan actualmente?

2.- Consideras que el SSST cuenta con la estructura

organizativa necesaria para el cumplimiento de sus funciones en

cuanto a la calidad de servicio a los trabajadores?

3.- El SSST cuenta con los recursos econmicos y

profesionales para la atencin fsica (en caso de accidentes

laborales) y psicolgica de los trabajadores del MPPRIJ?

Nivel Educacional:

4.- Cuando ingres al MPPRIJ recibi capacitacin sobre los

riesgos inherentes tanto a su puesto de trabajo como a su cargo?.

Qu inducciones internas MPPRIJ ha recibido como Delegado

de Prevencin? Se cuenta con una programacin de

capacitaciones en materia de Seguridad y Salud en el trabajo?

5.- Existen indicadores vinculados a las capacitaciones

facilitadas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo?

6.- Qu temas has recibido en las capacitaciones y cules

consideras que deberan dictarse?

Nivel Preventivo:

7.- Consideras que existen los mecanismos y la estructura

necesaria para dar cumplimiento a lo exigido en la Ley Orgnica

de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

(LOPCYMAT) sobre la prevencin de accidentes de trabajo y

enfermedades ocupacionales?

8.- Existen indicadores de accidentabilidad en el MPPRIJ,

segn lo establece la LOPCYMAT?. De existir, se encuentran

publicados?

9.- Se han efectuado campaas preventivas sobre las

normativas de trabajo seguros del MPPRIJ?.

Nivel Operativo:

10.- Existe una programacin conjunta con los Delegados de

Prevencin para la ejecucin continua de Inspecciones en las

Instalaciones del MPPRI?. Se llevan indicadores de

inspecciones efectuadas?

11.- Se ha diseado el Programa de Seguridad y Salud en el

Trabajo (PSST) conjuntamente con los planes de trabajo

41

estipulados segn Norma INPSASEL 2008:01 Elaboracin del

PSST?

12.- Cuenta el SSST con el personal requerido para el alcance

de inspecciones que exige las instalaciones del MPPRIJ,

especficamente, Sede Principal?

13.- En qu condiciones considera que se encuentran los

puestos de trabajo y las instalaciones del MPPRIJ?

Nivel Emergencia:

14.- Conoce el Sistema de Alarmas y Deteccin de

Incendios?.Conoce las rutas y salidas de emergencias?.

Explique.

15.- Existen extintores contra incendios y sealizaciones en las

Instalaciones del MPPRIJ?. Considera que estn ubicados

correctamente?

16.- Existen Brigadas de Emergencias?. Cunto tiempo tienen

de estar conformados?.

17.- Se encuentran en buen estado las mangueras contra

incendios?

18.- Existe una Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo del

MPPRIJ?. Se ha divulgado la misma?.

19.- Existen Planes de Emergencias en el MPPRIJ?. Usted

particip en su elaboracin?.

20.- Se han aplicado las notificaciones de riesgos a los

Contratistas del MPPRIJ?. Explique.

Fuente: Entrevista diseada por el autor

Encuestas cerradas, aplicados a los trabajadores y trabajadores

MPPRIJ de la muestra seleccionada. Las mismas estn vinculadas

directamente a la gestin del Servicio de Seguridad y Salud del

MPPRIJ, segn la percepcin del personal en funcin de las

condiciones de sus puestos de trabajo y ambiente laboral. Consta de 20

preguntas vinculadas a los conocimientos bsicos en materia de

Seguridad y Salud Laboral que deberan conocer el personal del

MPPRIJ, tanto empleados (fijos) como contratados. (Ver Figura N 7.

Encuesta Aplicada).

42

Figura N 7. Encuesta Aplicada

Fuente: Elaboracin propia del autor.

43

Formato de Inspeccin General, especficamente, sobre las

condiciones y medio ambiente de trabajo de las Instalaciones del

MPPRIJ seleccionadas como muestra de la investigacin,

especficamente: Sala de Mquinas, Archivo General (Piso 10),

Servicio Mdico (Planta Baja) y Planta Elctrica (Stano II). Dicho

formato est basado en los lineamientos establecidos en la Norma

Tcnica NT-01-2008. Elaboracin del Programa de Seguridad y Salud

en el Trabajo. (Ver Figura N 8. Inspeccin General).

Figura N 8. Inspeccin General

Fuente: Elaboracin Propia del Autor.

44

Evaluacin General de Riesgos Ocupacionales. Dicha herramienta

se encuentra establecida en la Norma Covenin 4004:2000. Sistema de

Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional. Su aplicacin se efectu

a la muestra de trabajadores y trabajadoras del MPPRIJ para el

diagnstico del nivel de riesgos ocupacionales existentes en el

MPPRIJ y el seguimiento control de las medidas preventivas. (Ver

Figura N 9. Evaluacin General de Riesgos Ocupacionales.)

Figura N 9. Evaluacin General de Riesgos Ocupacionales.

Fuente: Norma Covenin 4004:2000. Sistema de Gestin de Seguridad e Higiene Ocupacional.

45

Justificacin de los Instrumentos

La recoleccin de informacin se efectuar, en primera instancia, por medio de

inspecciones y encuestas que permitirn determinar el cumplimiento de los

lineamientos legales vigentes exigidos en materia de seguridad y salud laboral.

Asimismo, por medio de la aplicacin de entrevistas estructuradas se garantizar la

participacin de los trabajadores y delegados de prevencin, quienes aportarn sus

percepciones en funcin de las condiciones y medio ambiente de trabajo existentes en

el MPPRIJ.

De igual forma, se aplicar la matriz de evaluacin de riesgos ocupacionales

diseada y publicada en la Norma Covenin 4004:2000, en la cual se cuantifica los

riesgos en base a la valoracin establecida en dicha Norma, obtenindose la

estimacin de riesgos particular para cada rea evaluada.

La NT-01-2008, establece los parmetros mnimos que deben considerarse en las

inspecciones generales de las condiciones de seguridad y salud laboral de los centros

de trabajo. Por ello, el formato de inspeccin general que se aplicar dar respuesta a

las exigencias de la mencionada norma, donde se considera los aspectos claves para

una evaluacin integral de las instalaciones del MPPRIJ y su comparacin con los

lineamientos legales exigidos sobre seguridad y salud laboral.

Validez y Confiabilidad

Validez: Tamayo y Tamayo (2003) considera que validar es determinar

cualitativa y/o cuantitativamente un dato (224). Asimismo, Balestrini (1997)

plantea:

Una vez que se ha definido y diseado los instrumentos y Procedimientos de

recoleccin de datos, atendiendo al tipo de estudio de que se trate, antes de

aplicarlos de manera definitiva en la muestra seleccionada, es conveniente

someterlos a prueba, con el propsito de establecer la validez de stos, en

relacin al problema investigado. (Pg.140)

46

De esta manera, los instrumentos que se aplicaron en la investigacin, responden a

las particularidades de las variables que se pretenden medir en funcin de la gestin

del servicio de seguridad y salud en el trabajo.

El mecanismo de validacin de los instrumentos se resume en los siguientes pasos:

1.- Se tomaron 05 profesionales vinculados al rea de Seguridad y Salud

laboral.

2.- Se les aplic el instrumento para la revisin de las preguntas propuestas y su

manifestacin si lo consideran claro y adaptado al estudio que se est llevando a cabo.

3.- Los profesionales les hacen las observaciones.

4.- El instrumento debe ser corregido con las observaciones efectuadas por el

grupo control.

Confiabilidad: Se refiere al grado de precisin o exactitud de la medida, en el

sentido de que si aplicamos repetidamente el instrumento al mismo sujeto u objeto

produce iguales resultados. Para ello, se considerar a un (01) especialista en el rea

de seguridad y salud laboral (Tutor acadmico con ttulo Magster y postgrados en el

rea) y un Tutor a nivel metodolgico (Nivel Doctorado) para evaluar la relacin

entre los objetos del presente estudio y los instrumentos, quienes examinarn la

presentacin, coherencia y redaccin de los mismos.

Asimismo, se aplic el Programa SPSS Statiscs Versin 17.0, WinWrap Basic,

para el clculo del Alfa de Cronbach de la encuesta diseada, el cual es un ndice de

consistencia interna basado en el clculo de la confiabilidad de un compuesto donde

cada tem se considera una subcuestionario del cuestionario total y los tems se

consideran cuestionarios paralelos. Si su valor est cercano a la unidad, el

instrumento evaluado es fiable que hace mediciones estables y consistentes.

47

- Se aplic el instrumento (ver Figura N 7. Encuesta) a 10 trabajadores

vinculados directamente al rea de Seguridad y Salud Laboral, codificndose

las respuestas de las encuestas de la siguiente manera:

SI: 0 , NO: 1 , Excelente: 0 , Bueno: 1, Regular: 2 , Malo: 4

- Los resultados obtenidos se ingresaron en la matriz del Programa Estadstico

SPSS 17.0, a partir del cual se ejecut el anlisis descriptivo de los datos en

base a las varianzas para cada uno de los 20 tems y varianza de la sumatoria

de los mismos. (Ver Figura N 10).

Figura N 10. Aplicacin del Programa Estadstico SPSS 17.0. Alfa de Cronbach.

Introduccin de matriz de datos.

Fuente: Programa Estadstico SPSS 17.0. Alfa de Cronbach

- Se ejecut nuevamente el Programa en la opcin Estadstica Descriptiva,

para obtener la sntesis de las varianzas para cada tems. (Ver Figura N 11.

Estadstica Descriptiva Resultante).

48

Figura N 11. Estadstica Descriptiva. Sntesis de varianzas para cada tem

Fuente: Programa Estadstico SPSS 17.0. Alfa de Cronbach

- Posteriormente, se sumaron todas las varianzas obtenidas con el uso del

Programa Excel, obteniendo como resultado 5,233. (Ver Figura N 12.

Sumatoria de Varianzas obtenidas).

49

Figura N 12. Sumatoria de Varianzas obtenidas

Fuente: Elaboracin Propia del Autor.

- Posteriormente, se sustituy los valores obtenidos en la formula de

Alfa de Cronbach:

- Se obtuvo como resultado final un Alfa de Cronbach de 0,85, es

decir, 85 % de confiabilidad del instrumento, encontrndose entre el estimado

de 0,80 y 1 para la aprobacin y utilizacin del mismo.

50

Tcnica de Anlisis de Datos

Segn Sabino (2002), el anlisis cuantitativo se define como: una operacin que

se efecta, con toda la informacin numrica resultante de la investigacin. Esta,

luego del procesamiento que ya se le habr hecho, se nos presentar como un

conjunto de cuadros y medidas, con porcentajes ya calculados (p.451). Dicho

anlisis permitir obtener porcentajes y representar grficamente los resultados de los

datos obtenidos; de esta forma, la informacin se encontrar ordenada con

representaciones visuales para su posterior anlisis. Se aplicar este tipo de anlisis

con los datos que resultarn de la encuesta cerrada, matriz gerencial de riesgos y

entrevistas, a partir de la elaboracin de representaciones grficas y la interpretacin

de las mismas, bajo los porcentajes obtenidos en cada pregunta particular.

UPEL (2008), el anlisis cualitativo es una tcnica que indaga para conseguir

informacin de sujetos, comunidades, contextos, variables o ambientes en

profundidad, asumiendo una actitud absorta y previniendo a toda costa no involucrar

sus afirmaciones o prctica (p 56). Los datos se procesarn en forma cuantitativa, sin

embargo, se analizarn cualitativamente para analizar cada una de las respuestas

obtenidas y su interrelacin entre las mismas.

Fases de la Investigacin

El proyecto de investigacin se desarroll a partir de la aplicacin de cuatro (04)

fases fundamentales:

FASE I. Levantamiento de la Informacin, en la cual se aplicaron los

instrumentos previstos, previamente validados y confiables, para la

recoleccin de los datos, como encuestas, entrevistas estructuradas,

formato de inspecciones y evaluacin general de los riesgos

ocupacionales, especficamente, en la muestra establecida para evaluar la

gestin del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo del MPPRIJ.

51

FASE II. Diagnstico de la Situacin Actual, en el cual se analizaron los

resultados obtenidos con la aplicacin de los instrumentos de la

investigacin en base a los lineamientos legales vigentes en materia de

seguridad y salud laboral, basado principalmente en la gestin del Servicio

de Seguridad y Salud en el Trabajo y el diagnstico de cuatro (04) reas

especificas del MPPRIJ:

SALA DE MQUINAS (Cuarto Tcnico de los Ascensores).

ARCHIVO GENERAL. Piso 10.

SERVICIO MEDICO. Planta Baja.

PLANTA ELCTRICA. Stano II.

FASE III. Elaboracin de los Mdulos Estratgicos Gerenciales bajo

la ISO 9001:2008, fase en la cual se disean y categorizan los mdulos en

funcin de las exigencias legales a nivel asistencial, educativo, preventivo,

operativo y de emergencia en seguridad y salud en el trabajo, sobre la

plataforma del sistema de gestin de calidad establecido en la ISO

9001:2008.

FASE IV. Conclusiones y Recomendaciones, donde se establecen los

principales aportes otorgados por la propuesta presentada en el trabajo de

grado as como las recomendaciones vinculadas a la aplicacin y

flexibilidad de dicha propuesta.

52

53

DIAGNSTICO

SERVICIO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO MPPRIJ.

54

OBJETIVO GENERAL

Diagnosticar la situacin actual de la Coordinacin del Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo, en lo sucesivo SSST, del Ministerio del Poder Popular para

Relaciones Interiores y Justicia, Sede Principal, Caracas.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Recopilar informacin referente al cumplimiento de las Leyes y Normativas

en materia de Seguridad y Salud Ocupacional por parte del SSST, desde la

perspectiva de los Delegados de Prevencin y de los trabajadores, trabajadoras

del MPPRIJ.

Evaluar los procedimientos documentados bajo los cuales desempean sus

funciones laborales.

Aplicar herramientas de Ingeniera Industrial para las evaluaciones

requeridas a efectuarse dentro del SSST.

DIAGNSTICO DESCRIPTIVO

Para el diagnstico de la gestin del Servicio de Seguridad y Salud, se efectuaron

las entrevistas respectivas a los 07 Delegados de Prevencin, con el instrumento gua

categorizado en cinco (05) Niveles: Asistencial, Educacional, Preventivo, Operativo y

de Emergencias, obteniendo como resultado los siguientes tpicos:

Nivel Asistencial

- El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo slo ejecuta el 5% de las

funciones establecidas en la LOPCYMAT, segn su visin y objetivos como

Coordinacin, considerando la deficiencia a nivel de servicios preventivos y de la salud ocupacional que deberan desarrollar en su gestin.

- No cuenta con la estructura organizativa necesaria para el cumplimiento de

sus funciones en cuanto a la calidad de servicio prestado a los trabajadores:

Slo poseen una (01) Coordinadora, un (01) Analista y un (01) Inspector.

- El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo no cuenta con los recursos

econmicos y profesionales para la atencin fsica y psicolgica de los

trabajadores del MPPRIJ.

Fuente: Informacin suministrada por los Delegados de Prevencin en Entrevista.

55

Nivel Educacional

- No se aplican las Notificaciones de Riesgos Ocupacionales al momento

del ingreso de un nuevo trabajador al MPPRIJ, por lo que el trabajador

desconoce los riesgos vinculados a su puesto de trabajo y cargo inherente, incumplindose lo establecido en el Artculo 56 Numeral 3 de la

LOPCYMAT.

- No existe un Programa de Capacitacin en materia de Seguridad y Salud.

Las Capacitaciones que han recibido los Delegados de Prevencin han sido facilitadas directamente por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y

Seguridad Laborales, en lo sucesivo, INPSASEL.

- Los Trabajadores MPPRIJ no reciben formacin terica y prctica en materia de Seguridad y Salud Laboral, incumplindose el Artculo 53

Numeral 2 de la LOPCYMAT.

- Los Delegados de Prevencin expresaron su desconocimiento en cuanto a

la existencia de Indicadores vinculados a capacitaciones facilitadas en materia de Seguridad y Salud Laboral.

Nivel Preventivo

- Los Delegados consideran que no existen los mecanismos ni la estructura

necesaria para dar cumplimiento a lo exigido en la LOPCYMAT sobre la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, ya que

es indispensable un sistema de gestin para cubrir las exigencias en materia

de Seguridad y Salud Laboral.

- No existen indicadores de accidentabilidad publicados y se desconoce la existencia de los mismos en el Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- Slo se han efectuado dos (02) a tres (03) campaas preventivas sobre las

normativas de trabajo seguro, sin aplicarse el seguimiento y control

requerido para garantizar el aumento del nivel de concientizacin en cultura preventiva.

- No se realizan exmenes mdicos pre-empleo, pre-vacacional ni post-

empleo, lo cual est estipulado en el Artculo 27 del Reglamento Parcial

LOPCYMAT.

- No existe un sistema de Vigilancia Epidemiolgico.

- No existe un sistema de Vigilancia de la Utilizacin del Tiempo Libre,

incumpliendo con el Artculo 36 del Reglamento Parcial LOPCYMAT.

Nivel Operativo

- Se incumple con la Dotacin de Equipos de Proteccin Personal de

frecuencia vinculada a la durabilidad de los mismos ni se capacita para su

uso adecuado.

- No se registran indicadores de inspecciones. Asimismo, no existe una

programacin de inspecciones donde se considere la participacin de los

Delegados de Prevencin.

Fuente: Informacin suministrada por los Delegados de Prevencin en Entrevista.

56

Nivel Operativo (Continuacin)

- El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo no se ha elaborado por

el SSST, ya que se encuentran en espera de la conformacin del equipo multidisciplinario del Servicio de Seguridad y Salud quien se debe encargar

de dicho proyecto.

- El Servicio slo cuenta con un (01) Inspector SSST, el cual presenta

segn los Delegados de Prevencin, considerable sobrecarga de trabajo, ya que debe efectuar un seguimiento y control del Edificio MPPRIJ cuenta con

21 pisos (considerando stanos y terrazas).

- No se aplican Permisos de Trabajo a las Contratistas del MPPRIJ, desconocindose si las mismas conocen las normativas de trabajo seguro y

si cuentan con los EPPs que poseen para la ejecucin de la Obra.

Asimismo, no se les facilita la induccin de notificacin de riesgos ni se les indica las normativas internas de Seguridad establecidas.

- Los Puestos de trabajos y las Instalaciones del MPPRIJ en general, segn

los Delegados de Prevencin, se encuentran en condiciones inapropiadas

para garantizar el bienestar integral de los trabajadores. El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo no cuenta con un rea apropiada para el

desarrollo de sus funciones: rea abierta sin ventilacin ni iluminacin

artificial (slo natural), sin resguardo ni privacidad ya que se encuentra expuesta a los visitantes MPPRIJ, exceso de ruido y altos niveles de

desconcentracin originado por el trnsito continuo de personas ajenas a la

Coordinacin.

Nivel Emergencias

- Existe un Sistema de Alarmas y Deteccin de Incendios, denominado

SADI (Sistema de Alarmas y deteccin de Incendios), el cual se encuentra

en funcionamiento activo. Sin embargo, segn los Delegados de Prevencin, no existe un programa de mantenimiento preventivo del

mismo, sino inspecciones intermitentes.

- Existe una Brigada de Emergencias en conformacin y formacin inicial,

conformada actualmente por 30 personas.

- No existe un Plan de Emergencias publicado y facilitado al Personal

MPPRIJ. Slo fue diseado y divulgado un Protocolo Bsico de

Evacuacin y Desalojo.

- Las sealizaciones existentes en las rutas de escape y salidas de emergencias son obsoletas y se encuentran fuera de las especificaciones

establecidas en normas tcnicas Covenin sobre sealizaciones industriales.

- No existe un control de los botiquines de primeros auxilios existentes en

el MPPRIJ, en cuanto a su uso y distribucin en el Edificio Sede del Ministerio.

- No existe control de los casos atendidos por los Brigadistas ni el Servicio

Mdico con origen del Trabajo.

Fuente: Informacin suministrada por los Delegados de Prevencin en Entrevista.

57

Nivel Emergencias (Continuacin)

- No existe un programa de recarga y mantenimiento de los extintores

contra Incendios existentes en el MPPRIJ. Los mismos estn ubicados fuera

de Norma Covenin; adems, no cuentan con la sealizacin y demarcacin requerida.

- Las mangueras contra incendios no se han revisado ni probado desde

hace cinco (05) aos. Requieren mantenimiento urgente.

- La Poltica de Seguridad y Salud Laboral fue propuesta por el Servicio de Seguridad y Salud y aprobada por el Comit. Sin embargo, an no se ha

divulgado ni publicado en el MPPRIJ.

Anlisis de los Resultados obtenidos: Encuesta Aplicada

En base a las encuestas aplicadas a la muestra de los trabajadores empleados

(fijos) y contratados del MPPRIJ, se obtuvieron los siguientes resultados:

Grfico N 1. Conoce a los Integrantes del Comit de Seguridad y Salud

Laboral del MPPRIJ?

Segn grfico N 1, se desconoce a los integrantes del Comit de Seguridad y

Salud Laboral por un 76,47% de los Trabajadores de categora empleados (fijos) del

MPPRIJ. En la categora de contratados, slo un 29,69% del personal conocen a los

representantes del patrono y Delegados de prevencin que conforman el Comit.

Fuente: Informacin suministrada por los Delegados de Prevencin en Entrevista.

Fuente: Elaboracin propia del Autor.

58

Se debe considerar que en ambas categoras se obtuvo como respuesta NO en un

porcentaje mayor al 70%, significando un elevado desconocimiento en cuanto a la

funcionabilidad de dicho Comit en el Ministerio y su carencia de promocin y

propaganda ante los Trabajadores del MPPRIJ. Asimismo, se evidencia que el

Servicio de Seguridad y Salud Laboral no ha promocionado ni capacitado al personal

sobre el Comit de Seguridad y Salud Laboral.

Grfico N 2. Conoce el funcionamiento del Comit de Seguridad y Salud

Laboral del MPPRIJ?

Se evidencia en la grfica N 2, que slo un 24,64% del personal Empleado (fijo)

conocen la figura legal del Comit de Seguridad y Salud Laboral, sus funciones en

base a lo establecido en la Ley. Del personal empleado, 205 trabajadores desconocen

dicha figura legal, anlogamente al resultado de la pregunta anterior, con un total de

208 empleados.

De igual manera, un 67,19 % del personal contratado (43 trabajadores)

respondieron que desconocen los principios de funcionabilidad de dicho Comit, el

cual est constituido por los representantes del patrono y los Delegados de

Prevencin, por lo que se asume un alto nivel de desconocimiento en cuanto a la

estructura organizativa representativa de los trabajadores ante el Ministerio en

materia de Seguridad y Salud Laboral.

Fuente: Elaboracin propia del Autor.

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Grfico N 3. Conoce el desempeo y desarrollo del Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo (SSST)?

Como se observa en el Grfico N 3, tanto el personal empleado (fijo) como

contratado desconocen el desempeo y operatividad del Servicio de Seguridad y

Salud en el Trabajo dentro del MPPRIJ, en un 80,51% y 70,31% respectivamente, lo

cual es inaceptable ante las exigencias legales establecidas en la LOPCYMAT,

incumplindose considerablemente sus funciones y facultades establecidas en el

Artculo 40 de la LOPCYMAT. Es indispensable mencionar que el Servicio de

Seguridad y Salud en el Trabajo debe funcionar con la participacin activa de los

trabajadores del MPPRIJ, quienes deberan recibir asesora gratuita en seguridad y

salud laboral y gozar del bienestar fsico, mental y social establecido como un

derecho fundamenta