TESIS

LA VISIÓN HOLÍSTICA DE LA

PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS

ARMADAS EN LA DEFENSA DE LOS

RECURSOS NATURALES EN LA RESERVA

NACIONAL TAMBOPATA

Tesis para optar al Grado Académico de

Doctor en Desarrollo y Seguridad Estratégica

AUTOR:

Maestro Claudio Enrique Ayala Galván

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Defensa

LIMA - PERÚ

2020

i i

Jurado evaluador

i i i

Agradecimiento

A Dios, por permitirme concluir mi doctorado, por darme salud y así poder lograr

mi objetivo.

A mi amada esposa y a mi adorada hija, por sus palabras de aliento e incentivarme

a seguir adelante durante todo el desarrollo del programa.

A mis padres por haber puesto todo su esfuerzo para lograr seguir la carrera que

elegí para contribuir con mi país.

iv

Dedicatoria

A mi familia, motivo de mi existencia y motivación para seguir creciendo, por

comprender el tiempo que no pude compartir con ellas para el logro de mis objetivos

de estudio y por el amor incondicional recibido durante todos mis estudios.

v

Declaración Jurada de Autoría

Mediante el presente documento, yo, Claudio Enrique Ayala Galván, identificado

con Documento Nacional de Identidad N° 07630153, con domicilio real en

Condominio Matellini, Edificio 1-A, Dpto. 301, Urb. Matellini, en el distrito de

Chorrillos, provincia de Lima, departamento de Lima, egresado de III Doctorado

en Desarrollo y Seguridad Estratégica del Centro de Altos Estudios Nacionales-

Escuela de Posgrado del Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN-EPG),

declaro bajo juramento que:

Soy el autor de la investigación titulada “La visión holística de la

participación de las Fuerzas Armadas en la defensa de los recursos naturales en la

reserva nacional Tambopata”, que presento el 01 de mayo del 2020 ante esta

Institución con fines de optar al grado académico de Doctor en Desarrollo y

Seguridad Estratégica.

Dicha investigación no ha sido presentada ni publicada anteriormente por

ningún otro investigador ni por el suscrito, para optar otro grado académico ni título

profesional alguno. Declaro que se ha citado debidamente toda idea, texto, figura,

fórmulas, tablas u otros que corresponden al suscrito o a otro en respeto irrestricto

a los derechos de autor. Declaro conocer y me someto al marco legal y normativo

vigente relacionado a dicha responsabilidad.

Declaro bajo juramento que los datos e información presentada pertenecen

a la realidad estudiada, que no han sido falseados, adulterados, duplicados ni

copiados. Que no he cometido fraude científico, plagio o vicios de autoría; en caso

contrario, eximo de toda responsabilidad a la Escuela de Posgrado del Centro de

Altos Estudios Nacionales y me declaro como el único responsable.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Claudio Enrique Ayala Galván

DNI N° 07630153

vi

Autorización de publicación

A través del presente documento autorizo al Centro de Altos Estudios Nacionales

la publicación del texto completo o parcial de la tesis de grado titulada “La visión

holística de la participación de las Fuerzas Armadas en la defensa de los recursos

naturales en la reserva nacional Tambopata”, presentada para optar al grado de

Doctor en Desarrollo y Seguridad Estratégica, en el Repositorio Institucional y en

el Repositorio Nacional de Tesis (RENATI) de la SUNEDU, de conformidad al

marco legal y normativo vigente. La tesis se mantendrá permanente e

indefinidamente en el Repositorio para beneficio de la comunidad académica y de

la sociedad. En tal sentido, autorizo gratuitamente y en régimen de no exclusividad

los derechos estrictamente necesarios para hacer efectiva la publicación, de tal

forma que el acceso a la misma sea libre y gratuito, permitiendo su consulta e

impresión, pero no su modificación. La tesis puede ser distribuida, copiada y

exhibida con fines académicos siempre que se indique la autoría y no se podrán

realizar obras derivadas de la misma.

Fecha, 01 de mayo del 2020

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Claudio Enrique Ayala Galván

DNI N° 07630153

vii

Índice

Página

Jurado evaluador ii

Agradecimiento iii

Dedicatoria iv

Declaración Jurada de Autoría v

Autorización de publicación vi

Índice vii

Índice de tablas x

Índice de figuras x

Resumen xi

Abstract xii

Introducción 13

CAPÍTULO I

Planteamiento del problema

1.1 Descripción de la realidad problemática 15

1.2 Preguntas de investigación 17

1.2.1 General 17

1.2.2 Específicas 17

1.3 Objetivos de investigación 17

1.3.1 General 17

1.3.2 Específicos 17

1.4 Justificación y viabilidad 18

1.5 Delimitación de la investigación 19

1.6 Limitaciones de la investigación 19

CAPÍTULO II

Marco filosófico

2.1 Las FF.AA. y su responsabilidad asociada a la protección del medio ambiente

20

2.2 Epistemología en ciencias militares y la epistemología holística como un nuevo

camino 22

viii

CAPÍTULO III

Estado del conocimiento

3.1 Antecedentes de la investigación 25

3.1.1 Investigaciones internacionales 25

3.1.2 Investigaciones nacionales 28

3.2 Teorías 30

3.2.1 El medio ambiente como derecho humano y desarrollo sostenible 30

3.2.2 Teoría del pensamiento estratégico y visión holística 32

3.3 Marco conceptual 34

3.4 El derecho ambiental en el marco jurídico peruano 37

3.4.1 Política ambiental en el Perú 37

3.4.2 Principios del Derecho Ambiental en el Perú 47

3.4.3 El derecho ambiental en el marco jurídico peruano 54

3.5 Una breve conclusión referencial 115

CAPÍTULO IV

Metodología de la investigación

4.1 Enfoque de la investigación 119

4.2 Tipo de investigación 119

4.3 Método de investigación 119

4.4 Escenario de estudio 120

4.5 Objeto de estudio 120

4.6 Observables de estudio 120

4.6.1 Participación de las Fuerzas Armadas 120

4.6.2 Defensa de los recursos naturales en la Reserva Nacional Tambopata 121

4.7 Fuentes de información 121

4.8 Técnicas e instrumentos de acopio de información 122

4.8.1 Técnicas de acopio de información 122

4.8.2 Instrumentos de acopio de información 124

4.9 Acceso al campo y acopio de información 124

4.9.1 Acceso al campo 124

4.9.2 Acopio de información 124

4.10 Método de análisis de la información 125

ix

CAPÍTULO V

Análisis y síntesis conclusivas

CAPÍTULO VI

Diálogo teórico-empírico

6.1 Alegatos Finales 155

6.2 Propuesta 158

6.3 Propuesta metodológica ROAM 164

6.3.1 Fase 1: Preparación y planificación 166

6.3.2 Fase 2: Recolección y análisis de datos 184

6.3.3 Fase 3: Resultados de las recomendaciones 196

6.4 Justificación de la propuesta 201

6.4.1 Idoneidad de los militares para la protección del medio ambiente 201

6.5 Sugerencias para la incorporación de los militares a la conservación del medio

ambiente 202

6.6 Incorporación del Sistema de Vigilancia Amazónico y Nacional (SIVAN-

SIPAN) a la metodología ROAM. 203

6.8 Informe final 204

6.9 Conclusiones 212

6.9 Recomendaciones 213

Referencias bibliográficas 215

Anexos 223

Anexo 1: Matriz de consistencia 223

Anexo 2: Instrumentos de acopio de información 224

Anexo 3: Autorización de acceso de campo 233

Anexo 4: Autorización para el levantamiento de información 234

Anexo 5. Mapa de la Reserva Nacional Tambopata 235

Anexo 6. Resumen de la fase de preparación y planificación 236

x

Índice de tablas

Página

Tabla 3. Marco de opciones de RPF 174

Tabla 4. Preguntas guías para orientar la identificación de los criterios de

evaluación 176

Tabla 5. Algunos ejemplos de criterios e indicadores pertinentes a las

evaluaciones de RPF 177

Tabla 6. Algunos de los criterios e indicadores que pueden emplearse 178

Tabla 7. Intereses y papales potenciales de los diversos grupos de participantes

183

Tabla 8. Resumen de los componentes analíticos de ROAM 185

Tabla 9. Modelo de intervenciones de RPF 190

Tabla 10. Conjuntos de datos potencialmente relevantes para la aplicación de

ROAM 191

Tabla 11. Principales puntos de discusión durante el taller de validación 200

Índice de figuras

Página

Figura 1. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica del Perú 111

Figura 2. Estrategias Regionales de Biodiversidad – Descentralización y

Gobiernos Regionales del Perú 111

Figura 3. Propuesta metodológica 164

Figura 4. Contribuciones potenciales de intervenciones de RPF a los objetivos167

Figura 5. Grupos típicos de participantes pertinentes a la aplicación de ROAM

181

xi

Resumen

Este estudio tuvo como objetivo general: Diseñar una propuesta basada en la visión

holística de la participación de las Fuerzas Armadas en la defensa de los recursos

naturales en la Reserva Nacional Tambopata. La metodología empleada se enmarcó

en un enfoque cualitativo, de igual manera, en un método etnográfico que permitió

el uso de la entrevista y el análisis documental; el escenario donde se desarrolló fue

el Centro de Altos Estudios Nacionales del Perú, Lima. Por la naturaleza del

estudio, las técnicas de análisis son cualitativas. Para la entrevista se procedió al

establecimiento de categorías a partir de las respuestas de los entrevistados. Para el

análisis de documentos se hizo uso del análisis hermenéutico y el anális is

cualitativo de contenido. Se logró identificar que, aunque la preocupación mundia l

por el medio ambiente ha crecido tremendamente tanto en poder como en alcance

en los últimos años, la percepción específica de cómo la degradación ambienta l

posee una preocupación viable para la seguridad nacional sigue siendo fragmentar ia

y mal enfocada. Así mismo, el crecimiento y el creciente poder de los grupos de

interés ambiental, así como los desastres ecológicos como el derrame de petróleo

en Prince William Sound y el accidente de la planta nuclear de Chernobyl, han

ayudado a galvanizar la atención mundial sobre las cuestiones ambientales. Han

añadido un mayor sentido de urgencia y legitimidad a aquellas voces que, desde

finales de los años setenta y principios de los ochenta, han estado pidiendo que las

cuestiones ambientales se unan a un concepto más extenso de aquello que

representa la seguridad nacional. A pesar de todo esto, el escepticismo y la

dificultad para identificar amenazas específicas continúan combinándose para

limitar la acción preventiva.

Palabras claves: Participación de las Fuerzas Armadas, recursos naturales.

xii

Abstract

The present research work had as general objective: To design a proposal based on

the holistic vision of the participation of the Armed Forces in the defense of natural

resources in the Tambopata National Reserve. The methodology used was framed

in a qualitative approach, in the same way, in an ethnographic method that allowed

the use of interviews and documentary analysis; The setting for this study was

carried out at the Center for High National Studies of Peru, Lima. By the nature of

the study, the analysis techniques are qualitative. For the interview, categories were

established based on the responses of the interviewees. Hermeneutical analysis and

qualitative content analysis were used for document analysis. It was identified that,

although global concern for the environment has grown tremendously in both power

and scope in recent years, the specific perception of how environmental degradation

poses a viable concern for national security remains fragmentary and misfocused.

Likewise, the growth and growing power of environmental interest groups, as well

as ecological disasters such as the Prince William Sound oil spill and the Chernobyl

nuclear power plant accident, have helped galvanize global attention on the issues.

environmental. They have added a greater sense of urgency and legitimacy to those

voices that, since the late 1970s and early 1980s, have been calling for

environmental issues to be joined with a broader definition of what constitutes

national security. Despite all this, skepticism and the difficulty in identifying

specific threats continue to combine to limit preventive action.

Keywords: Participation of the Armed Forces, natural resources

xii i

Sumário

O presente trabalho de pesquisa teve como objetivo geral: Elaborar uma proposta

baseada na visão holística da participação das Forças Armadas na defesa dos

recursos naturais da Reserva Nacional de Tambopata. A metodologia utilizada

enquadrou-se numa abordagem qualitativa, da mesma forma, num método

etnográfico que permitiu a utilização de entrevistas e análise documental; O cenário

deste estudo foi realizado no Centro de Altos Estudos Nacionais do Peru, Lima.

Pela natureza do estudo, as técnicas de análise são qualitativas. Para a entrevis ta,

foram estabelecidas categorias a partir das respostas dos entrevistados. A análise

hermenêutica e a análise de conteúdo qualitativa foram utilizadas para a análise

documental. Foi identificado que, embora a preocupação global com o meio

ambiente tenha crescido tremendamente em poder e escopo nos últimos anos, a

percepção específica de como a degradação ambiental representa uma preocupação

viável para a segurança nacional permanece fragmentada e mal focada. Da mesma

forma, o crescimento e o poder crescente dos grupos de interesse ambiental, bem

como os desastres ecológicos como o derramamento de óleo de Prince William

Sound e o acidente da usina nuclear de Chernobyl, ajudaram a atrair a atenção

global sobre as questões. de Meio Ambiente. Eles adicionaram um maior senso de

urgência e legitimidade àquelas vozes que, desde o final dos anos 1970 e início dos

anos 1980, vêm pedindo que as questões ambientais sejam associadas a uma

definição mais ampla do que constitui segurança nacional. Apesar de tudo isso, o

ceticismo e a dificuldade em identificar ameaças específicas continuam a se

combinar para limitar as ações preventivas.

Palavras-chave: Participação das Forças Armadas, recursos naturais

Introducción

Los recursos naturales tienen un papel importante en la garantía de la

subsistencia de la humanidad. Es tal su importancia que son cada vez más los países

que elevan su preservación a rango constitucional. El Perú, en especial, debe

desarrollar políticas robustas en materia ambiental, ya que el país se caracteriza por

una amplia biodiversidad y por su también diversa presencia de escenarios naturales

y climas. Dentro de estos entornos naturales ricos en diversidad se encuentra la

Reserva Nacional Tambopata en Madre de Dios, la cual ha venido sufriendo las

consecuencias de la acción del hombre, en especial la minería ilegal.

La preservación del ambiente no es exclusiva de un sector de la población,

sino, por el contrario, de todas las fuerzas vivas del país, la región y el mundo. No

obstante, se sigue manejando de forma aislada y se sigue viendo la temática

ambiental como un problema local de competencia para un órgano o institución sin

tomar en consideración el resto.

Dentro de los responsables de cuidar el medio ambiente en el Perú se

encuentran las FF.AA. Esta organización tiene dentro de sus facultades la

preservación y defensa de estos recursos naturales para el bien del colectivo. Sin

embargo, es preciso revisar la forma en que se viene llevando a cabo esta función y

actualizar lo que fuere pertinente. Específicamente en la gestión de defensa

ambiental, por tratarse de un problema multifactorial y con consecuencias para

múltiples sectores, en el presente estudio se parte de los planteamientos que han

dejado autores previos acerca de la importancia del abordaje holístico de la

problemática y la forma de gestionar sus soluciones.

El proyecto se estructura en seis capítulos a partir de los cuales el lector podrá

percibir la forma en que se plantea el estudio para el alcance de los propósitos

planteados.

El primer capítulo describe el problema y fija los objetivos y las limitaciones

en torno a la investigación.

14

El segundo capítulo desarrolla el marco filosófico del estudio, concentrando

este en la actuación de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) en el entorno ambiental y se

hace una aproximación a la epistemología en el ámbito de las ciencias militares

dentro de la cual se espera incorporar la visión holística.

El tercer capítulo describe el estado del conocimiento con base en

antecedentes y teorías que apoyan el estudio.

En el cuarto capítulo se detallan los aspectos metodológicos.

En el quinto capítulo se analiza y describe todo el trabajo y, finalmente, en el

sexto capítulo se realiza el diálogo teórico-empírico que termina en las conclusiones

y la propuesta correspondiente.

15

CAPÍTULO I

Planteamiento del problema

1.1 Descripción de la realidad problemática

La Reserva Nacional Tambopata es un área protegida en el Perú según DS N 048-

2000-AG con el objeto de dar protección a la flora y fauna silvestre, y de igual

manera, la belleza del paisaje que es muestra de selva húmeda subtropical; también

persigue la generación de procedimientos de mantenimiento con la ciudadanía en

el espacio de la Reserva, para usar de forma sostenible recursos como los castañales

y el paisaje para la distracción, y en beneficio del progreso regional.

Esta reserva consta de 274,690 ha, localizada en la provincia de Tambopata,

departamento de Madre de Dios. Sus límites son, norte: provincia de Tambopata

del departamento de Madre de Dios; este: Bolivia; sur: Parque Nacional Bahuaja

Sonene; y oeste: Comunidad nativa de Kotsimba (Servicio Natural de Áreas

Naturales Protegidas por el Estado-SERNANP, 2019) (Ver Anexo 5). Representa

una amplia diversidad en cuanto a su composición florística. Son bosques rápidos

en comparación con otros de otras regiones como este y centro. No obstante, en

estudios previos se ha observado que las tasas de mortalidad de las especies

sobrepasan a las tasas de reclutamiento (Pallqui, Monteagudo, Phillips, López-

González, Cruz, Galiano, Chávez y Vásquez, 2014). En estos estudios también se

ha determinado que tales bosques desempeñan el rol de reservas de carbono.

En esta protección del ambiente, las Fuerzas Armadas (FF.AA.) juegan un

papel determinante, independientemente de que es un trabajo que incorpora también

a diferentes sectores de la sociedad civil. Molina (2019) señala que por medio de la

intervención y educación de los involucrados y a través de la implementación de

las normas en materia ambiental que han surgido en los últimos treinta años se hace

posible conservar y mejorar las condiciones de los ecosistemas naturales. No

obstante, la devastación de esta reserva como consecuencia de la actividad minera

se ha incrementado de forma progresiva generando alarma (Mendoza y Alarcón,

2014) y ha alcanzado a dañar especies tanto vegetales como animales autóctonos

de la zona (Álvarez-Berríos, et., al. 2016). Esta situación evidencia que las medidas

establecidas y las normas en vigencia no están logrando su objetivo y se hace

16

necesario retomar la discusión y generar propuestas que tiendan a mejorar. Entre

las aristas a analizar se encuentra la participación de las FF.AA. en la defensa de

los recursos naturales ubicados en las zonas protegidas como lo es la Reserva

Nacional Tambopata.

Molina (2019) expresa que aquellas fuerzas que componen el sector de

defensa nacional, como parte del Estado, tienen el deber de desarrollar la misión

encomendada apoyando con la sostenibilidad del ambiente en sus áreas de

influencia. En ese contexto, es urgente que se considere al Ejercito, como parte de

las FF.AA., para que contribuya a cuidar el ambiente y frenar el efecto invernadero

y el agujero de la capa de ozono, la deforestación, la contaminación de cuerpos de

agua y la tierra, entre otros (Villanueva,2018).

Hasta ahora, la intervención de las FF.AA. se ha regido por un enfoque

tradicional, pese a que hace casi dos décadas Boon (2001) manifestó la existenc ia

de una brecha de investigación a partir de la cual recomendó incorporar la visión

holística como un componente del pensamiento estratégico, para lo cual eran

pertinentes investigaciones cualitativas que abordaran esta temática y generaran

propuestas para esta incorporación. Con base en este planteamiento de Boon (2001),

se hizo una búsqueda sistemática de literatura en repositorios nacionales (Alicia,

Regina) bases de datos (Redalyc y Dialnet), biblioteca virtual (Scielo), índice

regional (Latindex), índices mundiales (Scopus, WoS) y revistas de diferentes

países no ubicadas en estos índices, no se encontraron estudios que llenaran esta

brecha propuesta por Boon, por lo que sigue siendo un vacío al cual no se ha dado

respuesta, pese a que representa una buena opción para el contexto actual en la

preservación del ambiente, que involucra a todas las fuerzas vivas.

En este entorno de necesidad de preservación ambiental, alineado al objetivo

de desarrollo sostenible número 15 en la Agenda 2030, el cual se orienta a la

promoción del uso sostenible de los ecosistemas terrestres, la lucha contra la

desertificación, la inversión y prevención de la degradación de la Tierra, así como

poner freno a la pérdida de la diversidad biológica (Organización de las Naciones

Unidas, ONU, 2016), se hace preciso buscar alternativas para que los responsables

de la defensa y preservación de los recursos puedan hacer su aporte de forma

17

satisfactoria. Dentro de esas alternativas se observa la planteada por Boady, Ayine,

Owusu y Acquar (2016), quienes señalan que todo lo relacionado a la defensa y

protección de los bosques requiere un abordaje holístico. En ese sentido, en la

presente investigación se plantea la siguiente interrogante: ¿Cómo es posible

mejorar la participación de las Fuerzas Armadas en la defensa de los recursos

naturales en la Reserva Nacional Tambopata desde una visión holística?

1.2 Preguntas de investigación

1.2.1 General

¿Cómo se diseñaría una propuesta basada en la visión holística de la

participación las FF.AA. en la defensa de los recursos naturales en la

Reserva Nacional Tambopata?

1.2.2 Específicas

¿Cuál sería la vía más idónea para lograr que instituciones de la Fuerzas

Armadas contribuyan en la defensa de los recursos naturales en sectores

determinados del país?

¿De qué manera se puede ejercer control con la deforestación

indiscriminada y la contaminación ambiental causada por la minería ilegal?

¿De qué manera lograr una vía más expedita para gestionar de forma

sostenible los bienes naturales como el agua, los bosques, los recursos agro-

ganaderos, pesqueros de la zona?

1.3 Objetivos de investigación

1.3.1 General

Diseñar una propuesta basada en la visión holística de la participación de

las Fuerzas Armadas en la defensa de los recursos naturales en la Reserva

Nacional Tambopata.

1.3.2 Específicos

Lograr que instituciones de las Fuerzas Armadas contribuyan en la defensa

de los recursos naturales en sectores determinados del país.

18

Ejercer control con la deforestación indiscriminada y la contaminac ión

ambiental causada por la minería ilegal.

Lograr gestionar de forma sostenible los bienes naturales como el agua, los

bosques, los recursos agroganaderos y pesqueros de la zona.

1.4 Justificación y viabilidad

Se justifica el presente estudio, toda vez que es necesario fortalecer los

programas en defensa de nuestros recursos naturales los cuales están siendo

devastados por acción de actividades ilegales que se realizan en la reserva natural

de Tambopata. Así lo han documentado autores como Mendoza y Alarcón (2014),

quienes encontraron una mengua en la cobertura de bosque y un engrandecimiento

de zonas desboscadas como resultados de acciones que vienen generándose,

principalmente la minería aurífera informal, la cual ha generado tres áreas críticas

clasificadas por daño del mayor al menor como producto de una ‘fiebre de oro’ en

la zona.

Realizar una visión holística de los problemas existentes en la región Madre

de Dios, analizando las causas y la apropiada gestión de las variables ambienta les

más importantes, que contribuyan a la sostenibilidad ambiental en la región

permitirá un aporte al pensamiento estratégico que rige las acciones de defensa del

ambiente de las FF.AA. Esta visión holística permite una aproximación al problema

o fenómeno de estudio tomando en consideración diversos aspectos como el social,

energético, minero, cultural y educativo de la región.

Adicionalmente, con esta investigación se podrá generar y fortalecer el

desarrollo de responsabilidades en las FF.AA. para contrarrestar los efectos

causados por actividades ilícitas como la deforestación, minería ilegal y la tala

ilegal, que han sumido al Perú en una pérdida constante de bosques amazónicos. El

resultado de este estudio beneficiaría a la conservación de los recursos naturales

alineados con las políticas estatales fundamentadas en metas internacionales como

es el objetivo 15 de desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de la ONU (2016).

19

1.5 Delimitación de la investigación

Se trabajará con una brigada conjunta de las FF.AA. acantonada en la

reserva natural Tambopata, en Madre de Dios.

1.6 Limitaciones de la investigación

Las principales limitaciones del presente estudio son la dificultad de ubicar

estudios previos en el ámbito local y regional, ya que no es frecuente una visión

holística de las FF.AA.

20

CAPÍTULO II

Marco filosófico

En esta sección se esgrimen los fundamentos filosóficos asociados a la

presente investigación. En este sentido, se presentan los fundamentos filosóficos

asociados a las FF.AA. en el ámbito de defensa del medio ambiente y sobre la

ubicación de la epistemología holística en el contexto de la epistemología en

ciencias militares.

2.1 Las FF.AA. y su responsabilidad asociada a la protección del medio

ambiente

Actualmente, casi a escala mundial, es reconocido que las FF.AA. son el

último bastión de la conservación de valores éticos y morales de un país. En este

sentido, las FF.AA. se transfiguran ante la sociedad como un impulso protector, que

no solo desempeña su rol de salvaguardar la integridad territorial y garantizar la paz

interior, sino también como un órgano presto a apoyar a la población ante un

desastre natural y ante amenazas de cualquier índole que puedan significar un daño

a la nación (Villanueva, 2018).

Las ciencias militares han pasado por un proceso evolutivo que no ha

cambiado la naturaleza de su objeto, pero que le ha permitido cambios importantes

que van de la mano con el rol que han ido jugando en la sociedad. Prince (2008)

hace alusión a que, en el ambiente de las ciencias militares, 1995 se muestra como

el año con el mayor número de aportes, o al menos aquellos más destacados, del

siglo XX en la temática metodológica. Estos aportes se expusieron en ‘The first

conference of scholars and theorists of the Russian Academy of Military Science’

(la primera conferencia de académicos y teóricos de la academia rusa de ciencias

militares).

Progresivamente, desde su propio enfoque, pero respondiendo a las

necesidades reales de su propio objeto de estudio, las ciencias militares han

mostrado un rasgo importante: su carácter transdisciplinario y la relación que

guardan con los estudios sociales y tecnológicos. Con esta aproximación, Prince

(2008) señala que las ciencias militares comenzaron a insertarse, desde su

21

perspectiva y competencia, en el debate de los estudios relacionados con ciencia,

tecnología y sociedad (enfoque CTS).

El Ejército, como componente de las FF.AA., no solo ha adaptado

mundialmente sus actividades a las cuestiones medioambientales, sino que las han

convertido en una nueva actividad cuyo alcance se está ampliando cada vez más. A

este giro en la actitud de las FF.AA. hacia el ambiente, Touzot (2018) le llama

reciclaje. Este reciclaje queda ilustrado, por ejemplo, por la asistencia militar en

caso de desastres, así como por la presencia de actividades militares para el

resguardo del medio ambiente, como lo fueron las efectuadas en los distintos

procedimientos que sustentan esta tesis, vinculada a la misión de vigilancia del

territorio. Touzot (2018) habla que se observa lo que podría llamarse un reciclaje

de la figura de las FF.AA. y podría consistir en una intervención militar para el

medio ambiente del tipo de interferencia ecológica, similar a la interferenc ia

humanitaria.

El proceso transformador de las FF.AA. en cada uno de sus componentes es

parte y consecuencia de una oleada de cambios que son comunes alrededor del

mundo. Molina (2019) explica que la transformación de las ciencias militares

comprende la transformación de una fuerza basada en técnicas netamente militares

contrainsurgentes a una fuerza con funciones múltiples, respondiendo a los restos

que involucran intereses mundiales como, por ejemplo, conservación del medio

ambiente como derecho humano y la defensa de los recursos naturales como parte

de ese patrimonio de la humanidad. Esta nueva postura de las ciencias militares y

los cuerpos militares como tales, responden a desafíos novedosos y generan

también cambios epistemológicos y procedimentales que abren paso a nuevas

opciones y subsecuentemente a las nuevas perspectivas en cuanto a la preservación

se refiere por parte de los actores involucrados en este proceso.

En cuanto a su responsabilidad para con la defensa y preservación del

ambiente, no se trata solo de un tema legal, toda vez que el derecho positivo se lo

establece en las leyes y reglamentos con competencia en materia militar y

ambiental, sino también de un tema ético y axiológico. D’Souza (1995) expresa que

las FF.AA. deben estar preparadas de forma particular para la indudablemente

22

importante labor de ejercer la protección del medio ambiente y contribuir a su

regeneración cuando sea necesario.

2.2 Epistemología en ciencias militares y la epistemología holística como un

nuevo camino

De una ciencia a otra, la forma en que se concibe y produce el conocimiento

puede variar. Prince (2008) explica que en el caso de las ciencias en general y las

ciencias militares, estas tienen métodos diferentes, lo cual es comprensible porque

también persiguen objetivos diferentes. Mientras la ciencia se mantiene en la

búsqueda de una verdad universal, la ciencia militar no se concentra en ninguna de

ambas (ni de la verdad, ni de la universalidad).

Esta diferencia de orden epistemológico está a su vez asociada al carácter

ontológico de su objeto de estudio o interés. En cuanto al de las ciencias militares,

(Villanueva, 2018) señala que estas se deben ocupar, primordialmente, de aquellos

objetos que no son susceptibles de ser abordados por otras ciencias. Entre estos es

posible mencionar: conflicto armado y sus características, los métodos de guerra en

sus diversos niveles (estratégico, operacional y táctico), el equipamiento militar de

su recurso humano, el comando, la organización y control de cada uno de sus

componentes para momentos tanto de paz como de guerra, entre otros.

Otro elemento importante de la reflexión epistemológica en torno a las

ciencias militares es la clasificación del conocimiento militar desde una mirada

fundamentada en los argumentos y problemática analizada. Siguiendo tal

categorización, la organización de las ciencias militares es dividida en un agregado

de teorías que comprendería:

(a) La teoría del comando y control

(b) Teoría de las especialidades

(c) Teoría de los servicios

(d) Otras

En una realidad de pluralidad paradigmática como la del siglo XXI, los

investigadores utilizan distintas formas de abordar y comprender los problemas de

la realidad social, con la intención de proponer soluciones buscando la organizac ión

23

sinérgica por medio de la diversidad, el cuestionamiento y la libertad de

pensamiento (Rivadeneira, 2015).

En esa búsqueda de opciones para conocer y explicar la realidad social,

todas las ciencias deberían estar abiertas a penetrar esa multiplicidad de opciones

paradigmáticas y metodológicas. Dentro de ese contexto, existen por lo menos estas

formas para el abordaje y comprensión: (a) la multidisciplinariedad, (b) la

pluridisciplinariedad, (c) la interdisciplinariedad, y (d) la transdisciplinariedad.

Dentro de esta última se ubica la comprensión holística.

La visión holística puede definirse, en este contexto, como un elemento

esencial del pensamiento estratégico que radica en la comprensión de la forma en

que se conectan distintas problemáticas y temas y la manera en que influyen cada

una con las otras y, finalmente, la forma en que la solución de un área particular

puede tener un efecto en otra (Boon, 2001). En el proceso de comprensión holíst ica,

tanto el todo como cada asociación se encuentran muy vinculadas con interacciones

recurrentes y en algunos casos paradójicas. Es decir, cada evento se encuentra

relacionado con otros y estos eventos producen entre sí nuevas relaciones en un

proceso en el que se integra el todo (Rivadeneira, 2015).

Llamazares (2012) acota que el vocablo ‘holístico’ es un neologismo que

comenzó a usarse de forma extensiva para hacer alusión al punto de vista que

pretende difundirse la descomposición que impuso la ciencia clásica. Su etimología

se remonta al término griego holos (todo), de allí que una visión holística es la que

busca la integración de las partes que conforman un todo, un sistema, sobre la

consideración de que hay características procedentes de esas integridades que

únicamente pueden manifestarse en la relación de los componentes, como la

autorregulación, la autoinformación o la teleonomía, dicho en otras palabras, el

establecimiento de normas propias para direccionarse hacia un fin.

El empirismo tuvo su momento de auge y fuerza que parecía inquebrantab le.

Con la caída de ese mito generado alrededor de la certidumbre del empirismo, se

sentaron las condiciones para que se replanteara la necesidad del desarrollo de

nuevas maneras de racionalidad y, en consecuencia, se produjo el estímulo para que

se desarrollaran nuevas epistemologías que ahora son viables para diferentes

24

ciencias y diferentes contextos, respondiendo a la complejidad de los fenómenos a

estudiar dentro de la realidad social, especialmente. Esta visión holística plantea la

necesidad del desarrollo de novedosas metodologías que comprendan poner en

acción formas de consciencia participativa.

La epistemología holística persigue otros parámetros para establecer la

posibilidad de la relación cognoscitiva objeto-sujeto. Esta epistemología se basa en

una concepción multidimensional de la realidad y en el fundamento de la existenc ia

de dependencia mutua entre observador y observado. De igual forma, pretende

trascender las dicotomías clásicas vistas en los modelos epistémicos y espera

desarrollar metodologías que accionen formas de consciencia integral y

participativa. La epistemología holística plantea un crecimiento hacia vías intuit ivas

y el estímulo de procesos divergentes y novedosos, lo cual implica la posibilidad

de lógicas no lineales o paradójicas. Finalmente, plantea el reto de la práctica

transdisciplinaria, que demanda la aprobación de la variedad y la complementac ión

de saberes, al igual que el acercamiento y el respeto por otras formas de

conocimiento (Llamazares, 2012). Visto de esta forma, la visión holística es una

alternativa pensable para estudios que buscan mejorar la participación estratégica

en temas de interés local, regional y mundial como lo es la preservación del medio

ambiente y sus recursos naturales.

25

CAPÍTULO III

Estado del conocimiento

3.1 Antecedentes de la investigación

3.1.1 Investigaciones internacionales

Soto y Del Castillo (2019) publicaron su estudio titulado “Cambio climático y

desastres socionaturales: desafío para Chile y sus Fuerzas Armadas”. Por medio de

una rigurosa metodología de análisis documental se persiguió el objetivo de

analizar, entre otros aspectos, la seguridad y la defensa; y a su vez, proyectar el rol

de las fuerzas armadas ante un escenario de cambio global. Los autores analizaron

que, ante los efectos del cambio climático, se van activando novedosas amenazas

cada vez más complejas debido a su transversalidad y su naturaleza incierta.

Para ello, el rol de las FF.AA. es indiscutiblemente importante, pero unas FF.AA.

en permanente transformación, ajuste y preparación, que consientan mantener las

capacidades de respuesta de la fuerza, los medios y equipos ante las contingenc ias

que se susciten en materia de afectación o amenazas al medio ambiente.

Los autores señalan que la participación de las FF.AA. se reflejará en mantener la

capacidad y tendencias estratégicas a mediano y largo plazo, que consientan realizar

proyecciones del empleo de la fuerza y sus capacidades. Concluyen que una de las

mayores vulnerabilidades en Chile se proyecta que sea la escasez de recursos

hídricos, pero que las FF.AA. pueden cooperar en la disminución de los efectos del

cambio climático, a través de modificaciones en el uso de recursos energéticos por

medo de la migración a energías limpias, la reforestación, evitando la degradación

y el resguardo del patrimonio genético mediante el cuidado del ambiente en general,

entre otros.

Montero (2018), en su artículo “Las Fuerzas Armadas mexicanas y su

implicación en la defensa ambiental” señalan que México se caracteriza por tener,

al igual que el Perú, una muy amplia biodiversidad. Pero, al igual que el Perú,

también enfrenta daños ambientales importantes por efecto de la actividad del

hombre, en especial por actividades realizadas al margen de la ley. Montero (2018)

realizó un estudio documental en el cual analizó la situación de la defensa del medio

26

ambiente por parte de las FF.AA. En su análisis observó que una de las principa les

amenazas que enfrenta México es la tala ilegal de maderas preciosas. Ante la

diversidad de problemas, las FF.AA. mexicanas tomaron conciencia de la

significancia de las dificultades medioambientales y la vinculación de ellas con la

integridad territorial que como Fuerzas Armadas deben garantizar. El autor observó

que la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) ha hecho más presencia en

esta lucha contra la tala ilegal. El autor observó que las FF.AA. han realizado una

interpretación de los tiempos y hechos y han entendido que la integridad territoria l

que deben preservar también implica la dimensión medio ambiental del territorio.

De la protección que se haga del entorno natural dependerá la calidad del territorio

cuya custodia les corresponde. El autor concluye que las FF.AA. mexicanas

actualmente obedecen al mandato ético, filosófico y legal de mantener la integr idad

territorial. El ejército mexicano en particular ha asumido que el medio ambiente, la

biodiversidad y cada uno de los recursos naturales del país constituyen nuevas

dimensiones del territorio que les corresponde preservar.

Flores de Almeida y Franch (2018) publicaron un estudio titulado “Las

escuelas de la selva como factor de disuasión para la Amazonía: análisis de caso de

dos ejércitos, ecuatoriano y brasileño”. Su objetivo fue analizar la creación de las

Escuelas de la Selva ubicadas en la región amazónica como un factor disuasivo.

Esto a raíz de que Sudamérica, especialmente el Amazonas, representa una valiosa

reserva de recursos naturales. Los autores partieron del supuesto de que el auge

mundial de la cuestión ambiental como agenda hace necesario que los Estados

nacionales desarrolle formas específicas de disuasión para las fuerzas militares en

sus diferentes componentes. En su estudio, los autores estudiaron los casos del

ejército ecuatoriano y el ejército brasileño por medio del análisis documental.

Encontraron que Brasil fue el primer país en crear una escuela para la

especialización de sus militares en operaciones de protección ambiental de la selva

amazónica. Los análisis documentales muestran a la escuela ecuatoriana como

establecimiento de enseñanza que establece y favorece la disuasión en la Amazonía

ecuatoriana. Sin embargo, en vista de que se orientan básicamente hacia terrenos de

conflicto y defensa del territorio de la intervención extranjera, se hace preciso

investigar el rol del ejército, pero en materia ambiental.

27

De Andrade (2018), en su artículo “Seguridad y protección de la Amazonía

en tiempos de crisis y escasez: un estudio de caso”, se planteó el objetivo de

agudizar el espíritu crítico para conocer qué es SIVAM/SIPAM, en sus

características de seguridad y protección de la Amazonía y la frontera de los

recursos, y verificar las características del pensamiento militar socioambiental en

relación con la Amazonía. Para ello, en un contexto de estudio cualitativo, se hizo

uso de la triangulación metodológica de técnicas que incluyó la entrevista

exploratoria, estudio de casos y análisis de contenido para verificar la comprensión

del pensamiento ambiental militar. Se eligió el Club Militar para aprender el

pensamiento militar sobre temas ambientales, con énfasis en la Amazonía. En el

Club Militar se analizaron 62 artículos en la revista del mismo sobre el tema

Amazonas. Los resultados obtenidos de los artículos revelan la presencia de la

tendencia utilitaria antropocéntrica (UA) predominante en las organizaciones

militares. Con base en su estudio, el autor consideró que el personal militar

necesitará especial atención en términos de educación para adquirir habilidades

para el monitoreo y la gestión ambiental.

Finalmente, Nurhidayah y Djalante (2017) realizaron un trabajo en

Indonesia titulado “Examen de la adecuación de los marcos legales e instituciona les

del manejo de fuegos de bosques y tierras de niveles nacionales a comunitarios en

Indonesia”. Al igual que en Tambopata, en Indonesia la acción del hombre ha traído

consecuencias importantes en la biodiversidad. Las actividades humanas, como la

tala de bosques y el desbroce de tierras para plantaciones y agricultura, han sido

atribuidas como las principales causas de incendios que han devastado amplias

extensiones de territorio. Su objetivo fue examinar la idoneidad de los marcos

jurídicos e institucionales vigentes en la zona para la gestión del riesgo de incendios

forestales en Indonesia y evaluar así los progresos y los desafíos en la gestión de

los incendios forestales y terrestres por parte de los organismos competentes

durante las fases de prevención y mitigación, respuesta de emergencia y

rehabilitación y recuperación después de los incendios. Fue un estudio cualitat ivo

con base en las regulaciones gubernamentales y publicaciones académicas

relacionadas, así como entrevistas a funcionarios del Estado con competencia en la

materia. Los principales hallazgos fueron: (a) el marco institucional y reglamentar io

28

no es idóneo, (b) la no aplicación de la ley dificulta la prevención y la mitigac ión,

y (c) los marcos institucionales y reglamentarios actuales siguen estando muy

centrados en la respuesta de emergencia. Con base en los hallazgos, se hacen

recomendaciones que incluyen desarrollar un enfoque más integral y multisector ia l

y garantizar que sea aplicada la ley de forma más estricta. Es otras palabras, los

autores vieron la necesidad, al igual que en la presente investigación, de generar

enfoques novedosos para el abordaje del tema de la protección ambiental.

3.1.2 Investigaciones nacionales

Son pocos los estudios nacionales, Villanueva (2018) realizó un estudio titulado

“Capacidad de respuesta de la 6ª Brigada de Fuerzas Especiales del Ejército en

apoyo a la protección del medio ambiente, Tarata, 2017. El propósito fue determinar

la manera en que la capacidad de respuesta de la 6ª Brigada de Fuerzas Especiales

del Ejército incidía en el apoyo al resguardo del medio ambiente en el lugar

anteriormente señalado. El autor realizó un estudio aplicado, no experimental y

transversal de nivel explicativo. Su población fueron 137 oficiales de la mencionada

Brigada. Para recolectar la información fueron utilizadas las técnicas de la encuesta,

la entrevista y el análisis documental. Los instrumentos esgrimidos fueron el

cuestionario, la guía de entrevista y las fichas. Entre los resultados se observó que

31.76% de los encuestados consideraba que la 6ª BRIFFEE tiene la obligación de

detectar la presencia de taladores de árboles ilegales en Tarata y 49.41% coincide

en que es preciso que se tenga conocimiento de las zonas afectadas por la tala ilegal.

Se concluyó que es necesario que el Comandante General de la Brigada estudiada

gestione la posibilidad de aumentar los efectivos actuales para dar protección al

medio ambiente.

En cuanto a otros componentes de las FF.AA., se encontró el estudio de

Granda (2018), quien en su investigación “Gestión ambiental en el Ala Aérea Nº

2 de la Fuerza Aérea del Perú” se planteó como objetivo describir la gestión

ambiental del Ala Aérea Nº 2 de la Fuerza Aérea del Perú en el 2017. Por medio de

un estudio aplicado, descriptivo, cuantitativo, no experimental y transversal, se

abordó una muestra no probabilística de 19 personas (oficiales y civiles) a los cuales

fue aplicada la técnica de la encuesta para el llenado de un cuestionario. Los

29

resultados permitieron concluir que la gestión ambiental de este componente de las

FF.AA., estudiado en el 2017, no tiene un sistema de gestión ambiental eficiente ni

políticas y reglas que permitan la regulación y control del impacto de las

operaciones del órgano.

Sullca, Ramírez y Ochante (2016), en su investigación “Adecuación de

capacidades operativas y preservación del medio ambiente en el escenario de

seguridad ambiental por el Ejército del Perú”, partieron de la necesidad de

responder a la creciente exigencia de adecuar capacidades operativas instituciona les

para la intervención en la preservación ambiental en el marco de la seguridad

ambiental, por nuevos desafíos ambientales que contravienen la soberanía e

integridad del territorio. Sus objetivos incluían mejorar la doctrina sobre el tema y

determinar las capacidades requeridas en el accionar operativo para establecer con

rigor científico dichos saberes experimentados, intentando reconsiderar elementos

teóricos sobre este tema y difundiendo sus resultados para futuros requerimientos.

Fue un estudio cualitativo con base en un proceso racional hipotético inductivo con

un análisis hermenéutico y reflexivo. Los resultados permitieron concluir que las

capacidades operativas eran muy limitadas y básicas, por basarse en un marco

convencional desfasado. De igual forma, se observó la necesidad de tomar medidas

en cuanto a estrategia y equipo que fueran más ajustados a diferentes contextos, por

ejemplo, en los terrenos de más difícil acceso, se sugirió el uso de drones, por

ejemplo.

Mendoza y Alarcón (2014) publicaron un artículo sobre un estudio realizado

en Tambopata. Este artículo titulado “Determinación de áreas deforestadas por

actividades humanas en la zona de amortiguamiento de la reserva nacional

Tambopata y el parque nacional Bahuaja Sonene - Madre de Dios”, presenta un

estudio cuyo objetivo fue identificar y cuantificar las áreas deforestadas por la

actividad del hombre. Usando tecnología de sensores remotos, procesaron imágenes

Landsat TM5 e hicieron una clasificación supervisada con el algoritmo de Spectral

Angle Mapper (SAM) debido a sus ventajas en las condiciones de iluminación. Los

resultados mostraron alto para minería (7,178.50 ha), seguido de la ganadería

(4,631.49 ha), entre otros. Los resultados mostraron que la acción antrópica creada

por la minería es la que ha generado mayores impactos en la zona a nivel ambienta l

30

y social. Estos autores generaron como conclusión de su trabajo un mapa

representativo de las áreas críticas que permite orientar y enfocar proyectos y

estrategias para la mitigación de estos daños y la conservación de las zonas

naturales salvaguardadas.

3.2 Teorías

3.2.1 El medio ambiente como derecho humano y desarrollo sostenible

La defensa y preservación del ambiente como derecho fundamental de la

humanidad constituye un reto actual para todos los sistemas constituciona les

(Sánchez, 2015). Esta protección del ambiente es una tarea que, si bien es conjunta,

tiene aspectos específicos para cada uno de los factores involucrados. En el caso

particular de las FF.AA., les corresponde su preservación y defensa. Esta misión

tiene que ver con la exigencia de garantizar la subsistencia del ambiente, que a su

vez se traduce en la subsistencia de la raza humana.

La Agenda 2030 ha planteado, dentro de sus objetivos de desarrollo sostenible

(ODS), tres directamente afines con el cuidado del medio ambiente. De ellos, en

particular vamos a observar el ODS 15, el cual tiene aplicación directa en la reserva

natural de Tambopata. Este objetivo, relacionado con la vida de ecosistemas

terrestres, comprende: La protección, restablecimiento y promoción de la

utilización sostenible de ecosistemas terrestres, la gestión sostenible de los bosques,

lucha frente a la desertificación, contener y cambiar la degradación de las tierras y

frenar la pérdida de biodiversidad.

Se han planteado 12 metas en torno a este objetivo (ONU, 2016). Toda acción

de las FF.AA. en cumplimiento de sus funciones como organismo competente en

materia de protección ambiental debe estar alineada al logro de estas metas y, por

ende, del objetivo planteado. De igual forma, se han establecido indicadores del

cumplimiento de estas metas en las que las FF.AA. tienen participación. Entre ellos

es factible citar:

- Certificar el mantenimiento, recuperación y utilización sostenible de los

ecosistemas terrestres y de los cuerpos de agua, especialmente de zonas

protegidas.

31

- Conservar proporciones de territorio para la biodiversidad de tierra y agua,

incluidas las zonas protegidas.

- Avances hacia una gestión de recursos ambientales en sostenibil idad.

- Protección de lugares para la biodiversidad de montaña, incluyendo zonas

protegidas.

- Disminución de la proporción de especímenes de flora y fauna

comercializados como producto de actividades ilícitas.

Sánchez (2015) expresa que la creación de zonas protegidas (como la reserva

nacional Tambopata) es una opción necesaria para el resguardo de la biodivers idad

y los ecosistemas en general. La preservación es parte primordial en toda estrategia

de gestión sostenible del territorio y los recursos que comprende. En consecuencia,

los territorios protegidos no se tienen como realidades aisladas sino como parte de

un sistema de preservación con variedad de contextos y recursos. También expresa

el autor que toda acción orientada a la conservación debe tomar en consideración a

los pobladores, pues son parte integral de ese sistema.

En este siglo XXI, en el cual el desarrollo tecnológico es una premisa constante,

surge la necesidad imperante de retomar el concepto de desarrollo sostenible,

orientado a un desarrollo social, económico y político en correspondencia con el

medio ambiente y sus recursos, para garantizar la perduración de ellos en el tiempo.

La noción de desarrollo sostenible se asocia, según Gómez (2017), a la

preocupación creciente que existe en el ámbito de la comunidad al considerar la

existencia real de un nexo entre el progreso económico y social y sus efectos

mediatos o inmediatos sobre el entorno natural.

Figueredo y Jiménez (2018) definen el desarrollo sostenible como aquel

equilibrio entre el medioambiente y la sociedad. Este desarrollo influye en diversos

niveles: maso, macro y meso de la civilización urbana que va usando el territorio

para su crecimiento. El desarrollo sostenible comprende dos aspectos importantes :

el empleo sostenible de los recursos naturales y la defensa del ecosistema en el

mundo desde el ciudadano (respeto al medio, cambio de hábitos), la ciencia (por

medio de la generación de saberes y medidas prácticas) y poderes públicos estatales

(legislación y cooperación entre naciones) (Sánchez, 2015).

32

Gómez (2017) señala que la sostenibilidad tiene varias dimensiones, las cuales

deben considerarse ante todo posible planeamiento organizacional orientado al

desarrollo. Estas dimensiones de la sostenibilidad son:

- Social

- Económica

- Ecológica

- Espacial

- Cultural

- Política

De estas, es de interés del presente estudio la dimensión ecológica de la

sostenibilidad, la cual debe ser lograda mediante la utilización racional de los

recursos naturales, tomando en consideración el equilibro de los ecosistemas, la

conservación de recursos renovables y no renovables, así como la biodivers idad

(Gómez, 2017).

3.2.2 Teoría del pensamiento estratégico y visión holística

Toda organización debe crear la dirección o enfoque a seguir para llevar a

cabo sus acciones a nivel operativo, el cual está caracterizado por el planeamiento

y la ejecución. Para ello hay opciones dentro de las cuales los encargados de la parte

operativa deben elegir en función de los objetiovos de la organización y, en el caso

de las FF.AA., alineado a los objetivos del Estado.

El crecimiento demográfico en el mundo y la degradación ambienta l

producto de la acción (legal e ilegal) del hombre en el globo, especialmente en

algunas regiones cuya importancia para el equilibrio ecológico es fundamental, trae

como consecuencia la insostenibilidad de recursos naturales vitales (Vargas, 2019).

En este contexto, el pensamiento estratégico se presenta como una opción de las

FF.AA. para enfrentar los retos que supone la degradación ambiental en las reservas

nacionales como Tambopata. Jiménez (2018) señala que el pensamiento estratégico

surge como un proceso que implica intuición, capacidad de prever estados futuros

33

de desarrollo en la organización y una actitud abierta y proactiva para el logro de

objetivos.

Dentro del pensamiento estratégico se encuentra la visión holística para la

comprensión de la organización. Boon (2001) señala que tener una perspectiva

holística de la organización y su ambiente es un aspecto crucial del pensamiento

estratégico. Este abordaje holístico hace necesario entender cómo los diferentes

problemas se conectan unos con otros y cómo influyen entre sí. De igual forma,

comprende los efectos que una solución en un área pueda generar en otras. En otras

palabras, la organización deja de ser vista como un conglomerado de elementos

disociados y pasa a ser vista como un sistema holístico que integra cada una de las

partes en relación con el todo. Se trata de asumir una visión holística, implica la

habilidad de separarse del afán diario y sus problemas operativos para ver la forma

en que estos problemas se conectan a un patrón general.

Boon (2001) expresa que incorporar una visión holística en la empresa

incluye:

- Pensar en términos de proceso en lugar de eventos para alcanzar soluciones

innovadoras.

- Dominar la complejidad en la organización por medio de la familiarizac ión

con la vida y la dinámica organizacional, incluyendo ser sensible ante las

interacciones sutiles de la organización y la comprensión de las causas

estructurales de las conductas y sus efectos sobre otros.

- Reconocimiento de que las organizaciones son componentes dentro de un

sistema amplio y complejo, como por ejemplo, una nación. Los pensadores

estratégicos deben entender la forma en que las organizaciones están ubicadas

dentro de esos contextos y cómo se ven influenciadas por sus dinámicas.

Rodríguez y González (2019) son contundentes al señalar que en la actualidad

se requiere, en materia de preservación del ambiente, procedimientos que

garanticen diferentes prácticas ambientales desde un enfoque holístico que se

gestione desde la interdependencia. Es así como las entidades podrían generar

lugares para la interacción o interrelación para promover políticas que renueven los

34

criterios y mecanismos con cada uno de los sectores involucrados: naturaleza,

poblaciones nativas, gobierno, otros.

Vargas (2019) expresa que, en la realidad presente, el pensamiento

estratégico consiste en la generación de reflexiones de orden teórico-prácticas para

plantear objetivos a corto, mediano y largo plazo. Además, permite pronosticar

espacios de forma prospectiva y analizar y organizar los medios y recursos a

disposición para el logro de metas. El empleo eficaz de este pensamiento, desde una

mirada holística, se fortalece y permite defender mejor los intereses de la nación y

así garantizar la sostenibilidad de elementos territoriales fundamentales para la

persistencia de la vida y la soberanía nacional.

Vargas (2019) también acota, en el contexto de las FF.AA., que el desarrollo

de este tipo de pensamiento permite:

- El análisis de los medios disponibles para alcanzar la visión,

- La propuesta de medios y capacidades requeridos, y

- La explicación de maneras de organizar la fuerza para el logro efectivo de la

defensa territorial.

3.3 Marco conceptual

Agua contaminada: cuerpos de agua cuyos usos originarios se ven

comprometidos por el deterioro de la calidad original, como consecuencia de la

incorporación de elementos contaminantes (Observatorio Colombiano de

Gobernanza del Agua, OCGA, 2019)

Biodiversidad: diversidad biológica. Diversidad de genes, especies y

organismos en un contexto natural dado (Schoemaker, 2017).

Calidad ambiental: es el indicador de la adecuación del ambiente a las

necesidades vitales de los organismos vivos, con especial atención en el hombre

(Schoemaker, 2017).

Calidad de agua: es la condición general del agua para su empleo para usos

definidos. Se encuentra establecida por la hidrología, la fisicoquímica y la biología

de la masa del cuerpo de agua aludido (Schoemaker, 2017).

35

Contaminación del agua: es la existencia en el agua de bastante material

perjudicial u objetable para perjudicar la calidad del agua (World Bank Group,

2018).

Contaminante: cualquier sustancia o materia física, química, biológica o

radiológica que tenga una consecuencia desfavorable en el aire, el agua o el suelo

(World Bank Group, 2018).

Defensa aérea: es el conjunto de acciones, recursos y formas que adopta y

dispone el Estado para minimizar acciones hostiles para garantizar la soberanía de

los espacios y para la preservación de las áreas vitales (Lara, 2017).

Defensa nacional: una serie de disposiciones, estimaciones y acciones que el

Estado crea, asume y elabora de manera general y permanente, es desarrollada en

los círculos exteriores e interiores. Cada individuo natural y jurídico se encuentra

obligado a intervenir por la salvaguardia pública. Libro Blanco de la Defensa

Nacional (2005)

Deforestación: es la desaparición o disminución acentuada de superfic ies

cubiertas por bosques. Resulta en la degradación del suelo y tendencia a la

desertización (CCFFAA, 2019).

Degradación de los suelos: es la mengua de la productividad y complejidad de

orden biológico, físico y químico de los suelos de un territorio, como producto de

procesos naturales o de la actividad humana (OCGA, 2019)

Deterioro ambiental: Proceso inducido por la intervención del hombre y que

perjudican la base de recursos naturales o los afectan de forma desfavorable,

reduciendo su calidad y productividad (Schoemaker, 2017).

Ecosistema: Es el sistema de interacción de una sociedad biológica y su medio

ambiente no viviente (World Bank Group, 2018).

Educación ambiental informal: manera en que está propuesta a la ganancia del

conocimiento ambiental espontáneamente. Este tipo de educación es popular en

Educación Ambiental Comunitaria (Schoemaker, 2017).

36

Educación ambiental formal: es la forma de llevar a cabo los objetivos de

conocimiento ambiental a través de las disciplinas y actividades incluidas en los

pensa (Schoemaker, 2017).

Educación ambiental no formal: aquella que complementa la educación formal

en materia ambiental. Se implementa paralelamente al currículo oficial a través de

actividades extraescolares y extra docentes (Schoemaker, 2017).

Fauna: es el conjunto de animales propios de una zona determinada (OCGA,

2019).

Gestión ambiental: conjunto de actividades humanas que tiene el objetivo de

ordenar el ambiente y sus componentes básicos (Schoemaker, 2017).

Hidrología: ciencia que se encarga de los lazos apropiados, la distribución y la

circulación del agua (World Bank Group, 2018).

Impacto ambiental: es toda variación en el medio físico, químico, biológico,

cultural y socioeconómico atribuible a la actividad humana (Schoemaker, 2017).

Minería ilegal: es aquella actividad económica perteneciente al sector

primario, que se ve representada en la extracción de minerales (especialmente oro)

en zonas prohibidas o en zonas permitidas pero que obran sin el permiso

correspondiente (Asner y Tupayachi, 2017).

Operación conjunta: maniobra en la que intervienen dos o más Institutos de la

Fuerzas Armadas de un mismo país (CCFFAA, 2019).

Plan: manera de acción, habitualmente escrita, que señala un ligado de

disposiciones para conseguir un propósito determinado (CCFFAA, 2019).

Problemas ambientales regionales: son los que se ubican en una determinada

área del globo terráqueo, pero que suelen afectar a varios países, aunque

generalmente la solución está en manos de cada uno de ellos (Schoemaker, 2017).

Sustancia tóxica: producto químico o una mezcla que puede representar un

peligro irrazonable con daño a la salud o al medio ambiente (World Bank Group,

2018).

37

Sustentabilidad ecológica: cabida que tiene un ecosistema de conservar su

esencia en el tiempo. Para alcanzarlo requiere la conservación de algunos

parámetros naturales mediante dispositivos de equilibrio dinámico (Schoemaker,

2017).

Sistema de Defensa Nacional: De acuerdo al Art. 3° del Decreto Legisla t ivo

N° 1129, contempla a la defensa nacional como un sistema socioeconómico y

político, compuesto por una serie de organismos e interconectado por princip ios,

normas, procedimientos, técnicas, instrumentos y elementos del Estado, con el

propósito de garantizar la seguridad nacional a través, de la concepción,

planificación, orientación, preparación, realización y control de acciones en los

campos de la defensa nacional.

3.4 El derecho ambiental en el marco jurídico peruano

3.4.1. Política ambiental en el Perú

Alata (2017) expresa que las políticas públicas son emprendimientos

gubernamentales y acciones administrativas planteadas y tramitadas por el Estado

(mediante un gobierno y una administración pública) para abordar los problemas

de un público en general en el presente y más adelante. Como dice este autor: «Todo

lo que las administraciones eligen hacer o no hacer» (Alata, 2017).

Por otro lado, el mismo Alata (2017) plantea una idea detallada de las

políticas públicas que dependen del elemento institucional que, en resumen,

comienza con la sospecha de que sí existe una institucionalidad segura, en ese punto

la estrategia comprende: a) la estructura de una acción social con propósito, b) el

curso que hace el movimiento adecuadamente debido a las numerosas opciones y

cooperaciones que involucra y, posteriormente, c) las ocasiones genuinas que

produce la actividad social (Alata, 2017).

Una política pública implica la posición más notable en el orden jerárquico

de las normas. De la misma, devienen leyes y pautas explícitas. Tiene que

manifestar dicho componente y no aparecer como un resumen de las actividades

irresueltas. Esta verdadera política pública será consecuentemente resultado y

consecuencia de un análisis del pasado, como parte histórica que permite reconocer

las situaciones positivas y negativas de la de la persona como ente social.

38

El camino hacia la planificación de políticas públicas, como lo indican Meny

y Thoening (1989), ha propuesto una metodología sucesiva que incorpora:

reconocer la circunstancia inadecuada, detallar la circunstancia insatisfactor ia,

decidirse por una opción, hacer que la decisión se mueva, verifique y evalúe los

resultados.

1.- Diagnóstico. Trata de distinguir y clasificar los requerimientos y las

dificultades desatendidas (insumos) y posteriormente generar opciones de solución.

2.- Decisión. Las otras opciones potenciales (insumos) se estiman de forma

comprensiva. Posteriormente, se adquieren emprendimientos sólidos, con sus

propósitos y trabajos correspondientes.

3.- Dirección. La fuerza es la gestión de alta productividad. Los planes y

ejercicios priorizados (insumos) deben estar vinculados con ejercicios coordinados

que han de realizarse (uso y actividad) y valorarse. La evaluación es parte de la

administración e incorpora la investigación de los ejercicios realizados y su cambio

o reparación dependiendo de los parámetros o indicadores de control. El resultado

son ejercicios ajustados.

4.- Difusión. Las acciones coordinadas (insumos) que aparecen en las tareas

que se originan en la organización administrativa basan su éxito en una

administración competente, pero además de la difusión, investigación y revisión de

las labores organizadas y ejecutadas.

Ahora bien, una política ambiental es el grupo de fines, estándares,

lineamientos y pautas globales que sirve para resguardar la naturaleza de una cultura

específica como consecuencia de un análisis histórico de los hechos. Tomándose en

cuenta la disposición de las reglas creadas para solventar enfrentamientos y

normalizar las interacciones entre la sociedad civil, las compañías privadas y el

Estado, respecto a la utilización, protección y recuperación de la naturaleza. El

propósito esencial de la política ambiental es la optimización del bien común

mediante el progreso y preservación de los recursos naturales, convertidos

específicamente en el bienestar de la persona humana.

Se concibe como política ambiental a la disposición de objetivos planificados

y asumidos por el Estado, dentro del sistema de un lugar físico particular y una

39

organización administrativa instituida, para garantizar la preservación, progreso,

recobro y utilización económica de los recursos naturales, asegurando el bienestar

humano, prosperidad, y avance en la satisfacción personal (Jaquenod de Zsogon,

2002, p.348)

La Administración Pública en materia ambiental posee tres importantes

orientaciones: a) la primera orientada a la conservación y vigilancia de los recursos

naturales; b) la siguiente encaminada al provecho de la calidad de vida de los

administrados; c) la última está encaminada en pro de la preservación del ligado de

recursos naturales, para su disfrute y aprovechamiento racional (Jaquenod de

Zsogon, 2002, p. 349).

La actuación pública es fundamental para normar y vigilar el empleo de los

recursos naturales y las funciones ambientales, esto para impedir una

sobreexplotación o el uso ineficaz de los recursos ecológicos y lograr la

sostenibilidad ambiental. Es así como, intenta descubrir planes de convenios

institucionales y disposiciones de acción adecuadas para adquirir un objetivo de la

utilización de recursos naturales y calidad ambiental mediante las decisiones

particulares y sensatas de los agentes interesados que utilizan los recursos

(Tobasura, 2006, p. 9).

Los estados deben gestionar leyes efectivas acerca del medio ambiente. Y así

conseguir un desarrollo sostenible, el resguardo del mismo será una pieza

fundamental del proceso de avance y no debe considerarse aparte. Cuando existe

una amenaza de daño genuino o invariable para el medio ambiente, y sin una

seguridad científica completa, los estados deben aplicar la idea de la medida de

seguridad. Os funcionarios del Estado les correspondería garantizar la

internalización de los costos ecológicos y la utilización de herramientas financieras,

considerando los criterios de que la persona que contamina tiene que, en un nivel

básico, asumir los gastos de contaminación. La evaluación del efecto natural de

cualquier movimiento propuesto debería ser adoptada como una disposición

nacional. La armonía, la mejora y la seguridad ecológica son interdependientes e

inseparables.

40

La totalidad de las medidas mostradas anteriormente obliga a la importante

decisión de implementar un mecanismo marco que controle la mejor utilizac ión

posible de nuestras riquezas naturales, por lo tanto, con un medio ambiente de

cuidado. Ello se podrá conseguir al momento que se noten las situaciones de nuestro

pasado y con esa experiencia se marque el mejor para ir hacia el futuro; ya que, esto

nos va a dar el compromiso de buscar las medidas y las restricciones que admitan

el buen uso de la riqueza, específicamente, el cuidado del medio ambiente.

Las políticas públicas en lo concerniente al ambiente se apoyarán no

solamente en lo expuesto anteriormente, sino también en nuevos planes de

inversión social y corresponsabilidad, optimizando los datos para la sociedad y

vigorizando las actuales clases de corresponsabilidad ciudadana en la política

pública. Al igual que la creación de una cultura de prevención, la utilizac ión

práctica de los activos y la mejora de la satisfacción personal, trazada como una de

las labores fundamentales compartidas entre el Estado y la sociedad, donde la

instrucción, la preparación y la correspondencia sean especiales.

La política ambiental tiene que ser vista de manera integral, ello sugiere que

sea tomada en cuenta en el proceso general de planificación de desarrollo. Esto

implica que tiene que estudiarse e investigarse en el ámbito de la fijación de

recursos, debe ser conceptualizada, acogida y ejecutado dentro de un proceso de

planeación, y debe ser organizado a través de actividades orientadas a reguardar la

calidad del medio y el desarrollo sostenible (Jaquenod de Zsogon, 2002, p. 347).

La política ambiental y las decisiones de respaldo deben planificarse para

limitar los posibles riesgos de daño ecológico, en otras palabras, esa vulnerabil idad

normal de los fenómenos y procesos ambientales.

La política ambiental requiere de tres instrumentos, los cuales se mencionan

a continuación:

1.- Estrategias: componen ciertos cursos imprimidos a las acciones asumidas,

acorde a las específicas situaciones que determinan a un escenario dado, teniendo

en cuenta continuamente lo referido a lugar, tiempo, maneras y particularidades de

la sociedad.

41

Se encuentran relacionadas, comúnmente, con el acogimiento de decisiones

importantes surgidas del conocimiento general de la realidad a la que son

destinadas.

2.- Planificación: esta debe fundamentarse en una idea sistémica y reconocer

las circunstancias que, posiblemente, lograrían ser importantes. Las actividades de

programación son acciones de esencia anticipativa, de allí que sea necesario

analizar el sistema y su entorno anteriormente, para la actualidad y para las

representaciones del futuro.

Al planificarse es primordial tomar en cuenta lo que se refiere a la precaución

y a la prevención, ya que es necesario prevenir al máximo las respuestas del sistema

natural y social, usando dichas reacciones a favor del mismo procedimiento de

programación. Lo que se pretende es disminuir situaciones de riesgo, eliminando

gran parte de la duda. Ozebankhan expresa que la planificación posee tres niveles

(Jaquenod de Zsogon, 2002, p. 387): normativo, estratégico y operacional. El nivel

estratégico permite la separación de los medios directos para llevar a cabo los

niveles normativoss; en otras palabras, indica lo que es concebible hacer dentro de

un período específico. El operativo funciona en la realidad e influye en el

ordenamiento de las condiciones que permiten el reconocimiento de las partes

estandarizadoras del plan.

3.- Legislación: se precisa instituir reglas que normen los comportamiento s

agresivos en materia ambiental, y que se utilicen a manera de control de

responsables, públicos y privados, en la práctica de sus acciones.

Las normas que se den deben tener efectiva aplicación y obligado

cumplimiento, y el grado de la sanción debe estar en relación directa con el perjuicio

ambiental causado.

Debe tomarse en cuenta que a la par de la legislación está el impacto ejercido

por el elemento sociológico, religioso, filosófico y cultural de la población.

Pulgar Vidal (2010) llama la atención sobre que los ángulos fundamenta les

para sentir que hay un arreglo ecológico en el Perú son:

42

1.- Las regulaciones, como leyes, estándares administrativos y otros

estándares adicionales, expuestos de acuerdo a datos técnicos y científicos, y en el

total saber de una situación geográfica compleja y una realidad social que nos

recuerda como una nación plural y multicultural.

2.- Institucionalidad con capacidad para tramitar las reglas, crear su

observancia y fomentar la comprensión. Respecto al asunto ecológico, es preciso

tener en cuenta que este requiere la asociación de la estructura institucional en la

lógica de un marco utilitario y eso debe estar representado por las reglas de un

organismo administrador.

3.- Mecanismos que garantizan la participación ciudadana en sus tres formas:

acceso a los datos oportuno y a un costo real, al procedimiento y a la justicia, que

profesa reconocer la directriz de patrocinio de intereses difusos, la presencia de

procedimientos legales eficientes que atiendan dichos intereses y entes

jurisdiccionales dispuestos, preparados y con cierta experiencia con relación al

asunto.

4.- Componentes financieros para ayudar al gasto de la puesta en práctica de

la política ambiental, de acuerdo a pautas de sencillez y mediante mecanismos

eficientes para el excelente uso y objetivo de los recursos.

5.- Adiestramiento, preparación y propagación, encaminadas hacia el

desarrollo de la sensibilización pública acerca de los estándares ambientales y su

observancia.

6.- Incentivos planeados para remunerar prácticas sanas de la tierra.

7.- Voluntad política.

La Constitución Política del Perú en su Art. 67° muestra que el Estado decide

la estrategia nacional del ambiente. En observancia de esta orden el MINAM aprobó

por Decreto Supremo 012-2009-MINAM de mayo de 2009 la política nacional del

ambiente, cuyo propósito es optimizar la calidad de vida de los individuos, avalando

la presencia de sistemas biológicos sanos, factibles y prácticos a largo plazo y el

desarrollo sostenible de la nación, acorde la regla de respeto a los derechos

esenciales del individuo.

43

La Política Ambiental Nacional del Perú se encuentra enmarcada en lo

determinado en los Arts. 67° y 68° de la Constitución Política del Perú, y de igual

manera en los tratados, acuerdos y declaraciones internacionales suscritos y

ratificados por el Perú en materia ambiental. Es así como se constituye como una

de las herramientas de gestión ambiental más significativas y la observancia

necesaria en escala gubernamental y la dirección para el sector privado y la sociedad

civil, con el propósito de alcanzar el desarrollo sostenible de la nación.

La Política Nacional del Medio Ambiente en el Perú, construida por el

Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, depende de los subsiguientes principios:

1.- Transectorialidad. - Involucra que las actuaciones de los funcionar io s

públicos con incumbencia ambiental deben facilitarse y articularse, nacional,

sectorial y localmente, para así garantizar la mejora de las actividades compuestas,

integrales y coordinadas, para mejorar sus resultados.

2.- Análisis costo-beneficio. - Las actividades públicas tienen que tomar en

cuenta el estudio entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ecológicos y

financieros deseados.

3.- Competitividad. - Los trabajos públicos en temas ecológicos deben ayudar

a optimizar la competitividad de la nación en el marco del avance financiero y el

resguardo del interés público.

4.- Gestión por resultados. - Las actividades públicas deben organizarse para

una administración basada en resultados e incorporar fuerza motivadora y sanción

para garantizar una conveniente observancia de los efectos deseados.

5.- Seguridad jurídica. - Las actividades públicas deben basarse en reglas y

lineamientos claros, lógicos y sólidos después de un tiempo, para garantizar la

coherencia, la confianza y el gradualismo de la gestión pública en lo que al medio

ambiente se refiere.

6.- Mejora continua. - La sostenibilidad ambiental tiene que ver con un fin a

largo plazo que debe lograrse por medio de voluntades dinámicas y perpetuas que

producen actualizaciones constantes.

44

7.- Cooperación público-privada. - La combinación de esfuerzos entre las

labores públicas y las del sector privado, incluida la sociedad civil, debe ser superior

para solidificar los fines habituales y compartir compromisos en la gestión

ambiental.

La Política Nacional del Ambiente en el Perú se encuentra estructurada en

cuatro ejes temáticos:

1.- Preservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la diversidad

biológica.

2.- Gestión completa de la calidad ambiental.

3.- Gobernanza ambiental.

4.- Responsabilidades y ocasiones ambientales internacionales.

La política ambiental peruana precisa indicar en su ley ambiental el princip io

de prevención, teniendo en cuenta que al momento de existir la seguridad de que

una acción puede provocar menoscabo ambiental deberán asumirse disposiciones

para prever, inspeccionar e impedir que esta se origine; principalmente el principio

de internalización de costos o contaminador pagador, para que los costos

implicados en la prevención y lucha contra la contaminación sean admitidos y

resueltos por las personas que los originan, asegurando que el ambiente se halle en

una situación tolerable y que los costos de las disposiciones puedan reflejarse en

los bienes y servicios que contaminan la producción y el consumo. La existencia de

políticas públicas mediáticas en esta nación, viene dada como consecuencia de la

restringida concepción del desarrollo sostenible que debe ser el resultado de un plan

de desarrollo extraordinario que venga de la experiencia del pasado, el presente

estado de las cosas y el plan para lo que está por venir.

La Política Nacional del Ambiente en el Perú toma en consideración las reglas

de las políticas públicas determinadas por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder

Ejecutivo y los arreglos de la Ley N° 28611, Ley General del Medio Ambiente.

Caracteriza los fines prioritarios, las reglas, el contenido principal y los

modelos nacionales de inevitable observancia requerida en temas, por ejemplo,

45

variedad biológica, bosques, cambio climático, desechos sólidos, limpieza,

sustancias químicas, entre otros.

El propósito de la Política Nacional del Ambiente es optimizar la satisfacc ión

personal (desarrollo integral), asegurando la presencia y preservación del

patrimonio nacional de la nación, los fuertes sistemas biológicos, posibles y

eficaces a largo plazo; lograr el avance sostenible de la nación, a través de la acción

preventiva y el recobro del medio ambiente y sus partes, la protección y el uso

práctico de los recursos naturales, de una forma consciente y conveniente con

deferencia por los derechos esenciales del individuo. Poder conseguir una elevada

participación ciudadana (conciencia ecológica y cultura). Igualmente, conseguir el

afianzamiento de la gobernanza ambiental y la gestión ambiental a escala nacional,

regional y local, componiendo las operaciones transectoriales en materia ambienta l.

Estructura de la Política Nacional del Ambiente

a) Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales y de la diversidad biológica

Esta traza fines concernientes a la diversidad biológica, recursos genéticos,

bioseguridad, aprovechamiento de los recursos naturales, minería y energía,

bosques, ambientes marino-costeros, cuencas, agua y suelo, moderación y

transformación al cambio climático, desarrollo sostenible de la Amazonía y

ordenamiento territorial. Propósitos que pretenden alcanzar su desarrollo,

protección y uso sostenible, actualizando herramientas de evaluación, apreciación

y financiamiento, y de igual manera mecanismos para su uso responsable. Buscar

el progreso de los modelos ambientales y sociales de las acciones minero-

energéticas, con códigos y pautas de comportamientos establecidas, claras, y

comprobar su ejecución, además de fomentar el compromiso social corporativo.

Conseguir el ordenamiento de la utilización y ocupación de las tierras

enmarcadas en la seguridad jurídica y previsión de conflictos.

b) Eje de Política 2. Gestión integral de la calidad ambiental

El mismo proyecta objetivos concernientes al control integrado de la

contaminación, calidad del agua, del aire, desechos sólidos, sustancias químicas y

materiales peligrosos, calidad de vida en ambientes urbanos. Tales objetivos

46

pretenden conseguir una gestión sostenible, existiendo una corrdinación entre el

gobierno nacional, regional y local, de las acciones productivas, extractivas, de

innovación, comercial y de servicios, para afirmar una conveniente calidad

ambiental en la nación. Igualmente, alcanzar la inspección eficiente de las fuentes

de contaminación y a los garantes que se generen, instituyendo herramientas y

formas para el cuidado, inspección, valoración y comprobación ambiental. Añadir

aspectos de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las

actividades de los sectores público y privado.

c) Eje de Política 3. Gobernanza ambiental

Esta muestra objetivos alusivos a la institucionalidad, cultura, educación y

ciudadanía ambiental y la inclusión social en la gestión ambiental. Propósitos que

pretenden situar el problema ambiental en las disposiciones de Estado vinculando

las capacidades nacionales, haciendo colaboraciones y fomentando la participac ión

ciudadana. Fabricar distintos métodos de producción y vida fundamentados en las

nociones de la sostenibilidad, moral, inclusión social y justicia ambiental. Introducir

para el marco educativo nacional el avance de las capacidades en investigación y

desarrollo, emprendimientos, apoyo, ecoeficiencia y prácticas productivas de los

miembros de la sociedad para estimar económicamente y de manera responsable el

patrimonio natural. Promover la intervención activa y multicultural de la ciudad en

la gestión ambiental, y específicamente, la mediación franca de grupos minoritar io s

o vulnerables, sin segregación.

d) Eje de Política 4. Compromisos y oportunidades ambientales

internacionales

Este eje proyecta propósitos alusivos a las responsabilidades mundiales, y al

ambiente, comercialización y competencia. Fines que pretenden conseguir que

las posturas nacionales en lo que respecta al ambiente, mostradas en foros

internacionales, se articulen y manifiesten el interés nacional; y de igual manera, la

observancia de los convenios mundiales suscritos y ratificados por el Perú.

Conseguir que, en los procedimientos de intercambio comercial, se igualen los

principios ambientales con las políticas nacionales, para optimar la gestión

47

ambiental, en amparo de los recursos naturales y la calidad de vida de los

ciudadanos.

3.4.2. Principios del Derecho Ambiental en el Perú

Los principios generales del derecho son nociones o enunciados, de esencia

axiológica o técnica, que comunican la organización, la manera de maniobra y el

contenido de las reglas, (…) y del mismo derecho como un todo. Consiguen

encontrarse reunidos o no en la ley, no obstante, si no se encuentran no es

impedimento para que existan y funcionen (Rubio, 1993).

Tales principios son guías de la política, el derecho y la administrac ión

del Derecho Ambiental en el Perú:

a) Principio de prevención

El mismo tiene que ver con que los daños ocasionados al ambiente no todo

el tiempo logran ser restaurados, por eso la pauta de restablecer las entidades a la

situación previa a su afectación, reparación de daños. En lo que respecta a materia

ambiental no se logran dar, porque son irreversibles o graves. Motivo por el cual,

al momento de existir la convicción de que una acción pueda dañar e l me d io

ambiente es necesario asumir medidas para prevenir, alertar e imposibilitar que

el mismo se origine.

En el caso peruano, con la regulación administrativa del procedimiento

sancionador, se da cumplimiento a la labor disuasiva y preventiva, ya que la Ley

General del Ambiente construye sanciones pecuniarias; sin embargo, en el espacio

penal es más complicado ya que se proporcionan sanciones penales, sin medio

ambiente.

b) Principio de interdependencia o de transversalidad de la legislación

ambiental

El mismo alude a la presencia de una legislación integral sobre temas

medioambientales, ya que controla vínculos complicados y existentes entre el

medio ambiente y la intervención de las personas.

48

En particular, debido a la complejidad del comportamiento humano, la ley

ambiental requiere de diferentes disciplinas jurídicas que resguarden al medio

ambiente, que tutelen la administración de las partes.

c) Principio de incorporación de los valores ambientales

El Estado peruano lleva a cabo dicho principio desplegando una conveniente

gestión ambiental de forma transectorial, descentralizada y participat iva

(Andaluz, 2009, p. 563). En lo que respecta a la transectorialidad, este posee

mayor importancia porque involucra la inclusión del asunto ambiental en la

totalidad de los sectores de la administración pública.

Dicho principio sugiere además la anexión de la administración ambiental en

los gobiernos regionales y locales, con la intención de encontrar una respuesta

rápida la problemática ambiental en aquellos sitios donde se ha originado el daño.

Gestión ambiental que debe descentralizarse.

En el Perú, el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, instituido en la Ley

Nº 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, se encarga de

aplicar dicho principio, determinándose que posee como propósito guiar,

constituir, sistematizar, inspeccionar, valorar y avalar la ejecución de las políticas,

procedimientos, eventos y operaciones orientadas al resguardo del ambiente y

ayudar a la preservación y uso sostenible de los recursos naturales.

d) Principio de iniciativa pública

Este principio plantea que siendo el fin de la gestión ambiental la

administración sostenible del ambiente, el logro del ocurre por medio de las

entidades estatales, la creación y ejecución políticas y lineamientos ambientales.

e) Principio de participación ciudadana

El Estado peruano, fiel a su compromiso de defender y obedecer lo

determinado en diferentes convenios internacionales suscritos, posee como

referencia la Declaración de Río acerca del Medio Ambiente y el Desarrollo

(1992), que en su Principio 10 indica: El enfoque más ideal para manejar los

problemas naturales es con la participación de cada residente interesado, al nivel

adecuado. A escala nacional, todo ciudadano podrá acceder a datos sobre el medio

49

ambiente que tengan los funcionarios públicos, incluidos datos acerca de los

materiales y ejercicios que están en riesgo en sus grupos sociales, al igual que la

circunstancia de intervenir en los procedimientos de asumir disposiciones. Los

estados deben alentar y promover la atención plena y la intervención de la

ciudadanía permitiendo que la información sea accesible para todos. Se debe dar

acceso obligatorio a las operaciones legales y administrativas, incluida la

remuneración por daños y recursos pertinentes.

La Declaración de Dublín acerca del agua y el desarrollo sostenible (1992),

en su Principio 2, instituye: El uso del agua y su administración deben estar

inspirados por una metodología factible que dependa de la intervención del usuario,

organizadores y responsables de las decisiones en la totalidad de los niveles. El

planeamiento fundado en la intervención sugiere que los garantes de las políticas y

la población se vuelven cada vez más conscientes de la importancia del agua. Dicho

planteamiento infiere que las medidas deben tomarse en el nivel más adecuado,

con consultas públicas y apoyo al usuario en la distribución y realización de planes

de agua.

La declaración adoptada, sin poder jurídico obligatorio, los principios para

un Consenso Mundial sobre la Ordenación, Conservación y Desarrollo Sostenible

de los Bosques de diversos tipos, en el apartado 2.d señala: Los gobiernos tendrían

que comprometerse a fomentar la cooperación en igualdad de condiciones,

incorporadas las colectividades locales y las poblaciones indígenas, la industria, el

trabajo, las asociaciones e instituciones no gubernamentales, ciudadanos de los

bosques y las damas, en progreso, el uso y la planeación que de las directrices

forestales en la nación, y brindan puertas abiertas para dicha intervención.

La Declaración de Malmo (2000), en su apartado 16 señala: El trabajo de la

sociedad civil tiene que ser reforzado en la totalidad de los niveles a través de la

oportunidad de acceso a datos ecológicos, una extensa intervención en la toma de

decisiones y acceso a la justicia respecto a temas ambientales. Los gobiernos deben

brindar las circunstancias fundamentales para fomentar el privilegio de cada estrato

social para expresarse y asumir un rol enérgico en la edificación de un futuro

sostenible.

50

La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificac ión

(1994), que posee representación vinculante y de la cual Perú es parte, en su Art.

3° establece: Para lograr los propósitos de este Pacto y ejecutar sus medidas, las

partes se orientarán, según los subsiguientes criterios: b) Las partes tienen que

avalar que las disposiciones con respecto a la mejora y el uso de proyectos para

luchar contra la desertificación y aliviar los impactos de la sequía, se tomen con la

cooperación de la población y de las comunidades locales y que, en grados más

elevados, se crea una situación de empoderamiento que fomenta la toma de

medidas a nivel nacional y local; c) Se tienen que promover, un clima de

asociación, la colaboración en todas las escalas de gobierno, comunidades,

asociaciones no legislativas y los usuarios de los recursos naturales, para

comprender más fácilmente el carácter y la estimación de los recursos de tierra y

los pocos recursos de agua en las regiones afectadas y fomentar el uso sostenible

de tales recursos.

f) Principio de internalización de costos o contaminador pagador

El Estado peruano asimismo respalda lo señalado en la Declaración de Río

acerca del Medio Ambiente y Desarrollo (1992), en el Principio 16 indica que:

Las autoridades nacionales tienen que intentar promover la internalización de los

costos ambientales y la utilización de herramientas económicas, valorando el

principio de que la persona o ente que contamine debe, en un primer momento,

asumir los gastos ocasionados por la contaminación, estimando el interés público

y sin deformar la comercialización ni las inversiones internacionales.

En el mismo se plasma el Derecho Ambiental Internacional mediante su

Principio de Contaminador - Pagador.

g) Principio precautorio

La legislación peruana asimismo adopta lo señalado en la Declaración de Río

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), que en el Principio 15 establece:

"Para resguardar el medio ambiente, los Estados deben ejecutar los criterios de

precaución según sus competencias. Al momento de existir un peligro de daño

genuino y definitivo, la ausencia de una garantía lógica científica no se usará como

51

motivación para retrasar el acogimiento de disposiciones prácticas para contrarrestar

el daño del medio ambiente.

La Convención Marco de las Naciones Unidas acerca del Cambio Climático

(1992), en el número 3) plantea que: Las partes deben asumir medidas de precaución

para evitar o limitar los motivos del cambio climático y aliviar sus impactos

desfavorables. Cuando existe el riesgo de un daño genuino o irreversible, la ausencia

de toda convicción lógica no debe esgrimirse como motivación para posponer dichas

medidas, valorando que las políticas y medidas para afrontar el cambio climático

tienen que ser eficaces para garantizar los beneficios mundiales con un gasto

concebible más reducido.

Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992), en el prefacio dice:

"Contemplando de la misma forma que cuando hay un peligro de disminuc ión

o pérdida significativa de diversidad biológica, la ausencia de pruebas científicas

inequívocas no debe aducirse como motivo para posponer decisiones planificadas

para esquivar o limitar el peligro.

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, señala en su

Art.1°, lo siguiente:

1. Según la perspectiva de preocupación contenida en el Principio 15 de la

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1992), el propósito de

este Protocolo es ayudar a garantizar un grado satisfactorio de seguridad en el

territorio de transferencia, manejo y uso seguro de seres vivos cambiados como

consecuencia de la biotecnología actual que puede afectar el resguardo y el uso

sostenible de la variedad biológica decente, considerando explícitamente los

peligros para el bienestar humano y concentrándose explícitamente en

movimientos transfronterizos.

Igualmente, muestra en el Art. 10°, número 6): El hecho de que no hay

garantía lógica debido a la ausencia de datos o información científica significat iva

adecuada acerca de la dimensión de los probables resultados desfavorables de un

organismo vivo modificado en la protección y el uso sostenible de la variedad

biológica en la parte de importación, considerando así mismo, los peligros para el

bienestar humano, no imposibilitará la parte de importación para impedir o limita r

52

estos impactos desfavorables concebibles, para elegir, según corresponda, respecto

de la importación del organismo vivo modificado que se menciona como se

muestra en la sección 3 anterior.

En el Art. 11°, numeral 8, se expresa que: Si no se tiene seguridad científica

debido a la ausencia de datos adecuados e información pertinente acerca del

alcance de las potenciales consecuencias desfavorables de un organismo vivo

modificado en la protección y uso sostenible de la variedad biológica decente en la

parte como alimento humano o animal o para ser procesado.

La Declaración de la Novena Conferencia de las Partes en la CITES (Fort

Lauderdale, noviembre 1994) anuncia: Bajo el principio precautorio, en casos de

vulnerabilidad, las partes procederán con la mayor ventaja de la preservación de

especies mientras piensan en la propuesta para enmiendas de los Apéndices I y II.

En el Perú, dicho principio se recoge en la Ley 29050 (2007) que señala:

«Precautorio. – Al momento de existir signos razonables de riesgo de daño

genuino o irreversible al ambiente o, a través de ella, al bienestar, la carencia de

seguridad científica no tendrá que ser usado como un motivo detrás de no asumir

o retrasar la ejecución de medidas convincentes orientadas para mantenerse alejado

o disminuir este riesgo. Dichas medidas y sus costos son razonables teniendo en

cuenta las posibles situaciones presentadas por el examen científico posible. Las

medidas deben ajustarse a las variaciones en la información científica que se

entrega después de su recepción. El poder que invoca la directriz precautoria es

responsable de los efectos de ser aplicada.

La Ley N° 26839, Protección y uso sostenible de la diversidad biológica

(1997), en su Art. 1° establece: "... Las normas y significados del Convenio sobre

la Diversidad Biológica se aplican por las razones para aplicar esta ley. Esta ley

equivalente en su Art. 29° establece que: A través de una pauta legal expresa, se

constituye la manera para acceder a los recursos genéticos o sus elementos

derivados. Podrán formarse restricciones parciales o completas para tal acceso, en

los casos subsiguientes: c. Impactos desfavorables de la acción de acceso en el

bienestar humano o en componentes fundamentales de la identidad en las acciones

de acceso sobre especies y ambientes; f. Regulaciones sobre bioseguridad.

53

Ley N° 27104, «Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la

Biotecnología» (1999), según el Art. 30° de la Ley 26839, en su Art. 10° establece:

El Estado, por medio de sus organismos competentes, evaluará los efectos

negativos para el bienestar humano, al medio ambiente y a la diversidad biológica,

lo que provoca la liberación intencional de un organismo vivo modificado (OVM)

y, si hay peligros, será autorizada su liberación y uso, entretanto que tal disposición

se justifique de manera técnica y no establezca un impedimento técnico o

limitación oculta en el intercambio. El Art. 11° incluye: Cualquier OVM cuyo uso

haya sido contemplado o descartado por los funcionarios competentes en otra

nación, no podrá admitirse; la solicitud será rechazada en pleno derecho y su uso

excluido en el dominio nacional. Igualmente, deberían aceptarse los OVM que no

fueron aprobados en otra nación y, en este sentido, se reconoce que existe un

posible peligro en su utilización. Por esta razón, los datos importantes se enviarán

a las autoridades aduaneras nacionales con el objetivo de que tomen las medidas

requeridas. Art. 12° señala: No se permite la utilización de OVM en armas

biológicas, en ensayos destructivos para la tierra y para el bienestar humano.

El Decreto Preeminente 022-2001-PCM, "Reglamento de Organización y

Funciones de CONAM" (2001), en su Art. 10° señala: "... El sustento de la política

y sus instrumentos son los estándares que a continuación se mencionan: e. El uso

del criterio de precaución, con el objetivo de que cuando exista una amenaza de

daño grave o irreversible, la ausencia de una convicción absoluta (sic) no se debe

usar como motivación para retrasar la aceptación de disposiciones viables para

prevenir el daño del medio ambiente.

El Decreto Supremo 102-2001-PCM, «Estrategia Nacional de Diversidad

Biológica del Perú» (2001), establece en los principios de la estrategia: Para

mantener, utilizar y repartir de manera justa los beneficios de la diversidad

biológica hacia la mejora sostenible, la estrategia depende de los siguientes

criterios: Principios rectores.- El criterio de precaución, según las disposiciones del

Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(1992), es una parte del enfoque de avance nacional».

54

Decreto Supremo 014-2001-AG, «Reglamento de la Ley Forestal y de

Fauna Silvestre» (2001), en los Arts. 1° y 3.67 especifican al princip io

precautorio como:

Disposiciones des t inadas a impedir o aminorar previamente perjuicios al

ecosistema, amenaza de disminución significativa o pérdida de diversidad

biológica, como resultado de experiencias o descuidos en el aprovechamiento y

administración de los recursos forestales y de fauna silvestre. No podrá invocarse

la ausencia de certeza científica como motivo para prorrogar dichas medidas.

Decreto Supremo 038-2002-AG, «Reglamento de la Ley de Áreas

Protegidas» (2001), en el Art. 60°, numeral 2), se instituye que los planes maestros

de la totalidad de zonas naturales aseguradas deben instaurar su zonificación, sin

embargo, cuando el mismo no exista, «el INRENA, en uso de la norma precautoria

puede resolverse temporalmente...»; mientras que el Art. 115°, numeral 4), señala

"Cuando se refiera a las áreas reservadas según su esencia y al uso de la norma

precautoria, el INRENA puede establecer que no es viable ejecutar acciones

vinculadas a la explotación de recursos naturales no renovables hasta su

clasificación final.

Ley Nº 28611, «Ley General del Ambiente» (2005), en su Art. VII instituye

que: Al momento de existir riesgo de daño grave o irreversible, la carencia de

seguridad absoluta no se usará como motivo para posponer la aceptación de

disposiciones eficaces y eficientes para paralizar la degradación del ambiente.

3.4.3. El derecho ambiental en el marco jurídico peruano

La Constitución Política del Perú de 1993 y el medio ambiente

La Constitución es la ley esencial, escrita o no, de un Estado soberano,

determinada o reconocida como guía para su administración. Esta establece los

términos y caracteriza los vínculos entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicia l

del Estado, por lo tanto, constituye la razón de su administración. Además, garantiza

a los ciudadanos ciertos derechos. Gran parte de las naciones poseen un texto

constitucional escrito (Pérez, 2000, p. 98).

55

Pérez (2000) igualmente califica a la Constitución de acuerdo a dos

perspectivas:

1.- Del ser al deber ser: Thomas Paine en The Rights of Man, la especifica

como: Una Constitución es algo que antecede a l gobierno y este es solamente

una obra de la Constitución. La Constitución de una nación no es un hecho de su

gobierno, sino del pueblo que compone un gobierno.

2.- L a constitución racional normativa: García Pelayo expresa que la

Constitución representa un sistema de normas. No constituye en su conjunto o

consecuencia de disposiciones parciales asumidas a medida que surgen circunstancias,

sin embargo, parte de la creencia en la probabilidad de construir de manera inequívoca

de manera general un plan jerárquico el cual encierra la vida del Estado y en el que se

incluyen la totalidad los casos específicos concebibles (Pérez, 2000, p. 98).

La Constitución racional normativa es el efecto de la mezcla de un componente

convencional y otro material. De manera formal, debe ser el resultado de la sociedad,

establecido por ella misma, y no una regla impuesta sin su consentimiento. De manera

material, la Constitución debe permitir a la sociedad autodirigirse políticamente de

forma consistente. La sociedad no debe ser exclusivamente independiente a la hora de

aprobar la Constitución, sino que debe seguir siéndolo luego de forma indeterminada

(Pérez, 2000, p. 99).

En lo que respecta al ejemplo peruano, lo concerniente al medio ambiente se

halla instituido en:

Título I «De la Persona y de la Sociedad».

Capítulo I «Derechos fundamentales de la persona», se precisa:

Art. 2°. La totalidad de las personas poseen derecho: (…) 22) A la armonía,

la tranquilidad, al disfrutar de su tiempo libre y al descanso, de igual manera a

disfrutar de un ambiente equilibrado y propicio para el desarrollo de su vida. Art.

3. La enumeración de los derechos previstos en este apartado no excluye al resto

que asegura la Constitución, ni otros de tipo comparativo o que dependan de la

dignidad del hombre, o de los principios de soberanía del pueblo, del Estado de

derecho basado en el voto y del tipo de gobierno republicano.

56

La Constitución Política del Perú tiene como un derecho fundamental de cada

individuo, el derecho al amparo y conservación del medio ambiente, para beneficio

de la sociedad en su totalidad, lo cual es oponible y exigible por el Estado, pero que

requiere para que se cumpla la intervención de cada actor social, ya que su afectación

nos concierne a todos. Supone que es un derecho fundamental indivisible del respeto

de cada individuo miembro de la sociedad peruana.

La Constitución, asimismo, reconoce diferentes derechos que se encuentran

vinculados con la dignidad de la persona, o determinados en los fundamentos

de soberanía del pueblo, del estado democrático de derecho y dicho documento.

Como subraya el numeral 22) del Art. 2° de la Constitución, existe el derecho de

un medio ambiente equilibrado, lo que implica que la seguridad abarca el marco

complicado y dinámico donde se despliega la vida. La Constitución no solamente

asegura que la persona progrese en un ambiente decente, sino que además sugiere

a esa condición, debe ser "apropiada para la mejora de la vida humana", lo que se

convierte en el compromiso del Estado, y también de las personas mismas, de

conservar las condiciones naturales del ambiente con el propósito de que las

personas vivan en circunstancias ambientalmente dignas.

De hecho, en el estado de derecho democrático, no se trata sencillamente de

garantizar la presencia del individuo o de cualquiera de los diferentes derechos de

su condición de individuos, y además de protegerlos de los ataques contra su

condición en esa presencia despliega y asegura a las personas en el futuro una

estabilidad ambiental y de manera similar permite que su vida se cree en

condiciones ecológicas satisfactorias; por lo tanto, como se expresa en el Art. 13°

de la Declaración Americana sobre los Derechos de los Grupos Indígenas, el

"derecho a un medio ambiente seguro y saludable es una condición fundamenta l

para el gozo del derecho de la vida y la prosperidad colectiva.

En otras palabras, el Estado posee derechos y obligaciones de carácter

reaccionario y social. En consecuencia, en su cara reaccionaria, el Estado acepta

el compromiso de dejar de ejecutar alguna clase de actos que puedan afectar al

medio ambiente equilibrado y apropiado para la mejora de la vida humana .

Respecto al talante prestacional, tiene compromisos planificados para mantener

57

el ambiente de una forma equilibrada y conveniente, que se descifran, por lo

tanto, en un alcance de resultados potenciales, entre los cuales se puede hacer

referencia a la emisión de medidas legislativas orientadas a que en distinto s

sectores se fomente la preservación del medio ambiente, garantizando un futuro

excelente de vida.

La Constitución peruana no expresa de manera explícita el contenido

protegido del derecho al que se hace referencia; es decir, lo que alude al ambiente

equilibrado y conveniente para el progreso de la vida humana. Sea como fuere,

la actual Constitución da alguna dirección desde la cual es concebib le

concretarlo. Sin duda, el derecho mencionado anteriormente no se limita a

indicar que es un rasgo abstracto de la persona el vivir en un medio ambiente (lo

que positivamente no significaría mucho, ya que en su conjunto vivimos en uno),

sin embargo, el ambiente debe ser equilibrado y apropiado para la mejora de la

vida». Lo que implica que, desde un punto de vista constitucional, el medio

ambiente debe considerarse, bajo los atributos señalados, como un segmento

básico para el pleno disfrute de diversos derechos; así mismo, esencia les

reconocidos según la norma suprema y los convenios internacionales en lo que

respecta a los derechos humanos.

El Tribunal Constitucional en la Sentencia del Expediente N° 0964-2002-

AA/TC, indica que tal derecho es subjetivo de carácter constitucional, cuyo titula r

es la persona apreciado en sí mismo; ya que es establecido, además, como un

derecho o interés de carácter difuso, porque es un derecho titularizado por todos

y cada uno de los individuos.

Siempre el Tribunal Constitucional en la Sentencia del Pleno en el

Expediente Nº 0048-2004-PI/TC, señala a Raúl Canosa Usera, en su obra

«Constitución y medio ambiente», y expresa que el contenido del derecho

fundamental a un medio ambiente equilibrado y conveniente para el progreso del

individuo viene definido por los subsiguientes aspectos: 1) el derecho a disfrutar

de dicho medio ambiente y 2) el derecho a que el mismo se salvaguarde.

Ahora bien, el derecho de gozar un medio ambiente equilibrado y

conveniente, involucra la capacidad de los individuos para apreciar un entorno

58

natural donde sus componentes crean e interrelacionen de una forma característica

y agradable; y, para la situación en la que el hombre actúe, no debe implicar un

ajuste sustancial de la interrelación existente entre los componentes de la

naturaleza. Ello significa, por consiguiente, el disfrute no de ningún ambiente, sino

solo de lo conveniente para la mejora del individuo y su dignidad (Art. 1° de la

Constitución). Contrariamente, su disfrute estaría arruinado y el derecho estaría sin

contenido. Sin embargo, además, el derecho en estudio se precisa justificado para

proteger la tierra. El derecho de conservar un medio ambiente sano y equilibrado

implica compromisos inevitables para los poderes públicos, de conservar los

recursos ecológicos en las condiciones correctas para su goce. En opinión de este

Tribunal, dicho compromiso incluye además a las personas, y con una explicac ión

más notable a aquellos cuyos ejercicios financieros influyen legítima o

indirectamente en el medio ambiente (Sentencia del Pleno del Tribuna l

Constitucional en el Expediente Nº 0048-2004-PI/TC).

El Protocolo de San Salvador establece en su Art. 11° que todo individuo

posee el derecho a vivir en un entorno natural sano, a tener servicios básicos, y

que los Estados fomentarán el resguardo, conservación y mejora del medio

ambiente. Este artículo está vinculado con los Arts. 1° y 2°, inc. 22, de la

Constitución, porque está referido a una vida digna, no solamente cubriendo los

servicios básicos, sino disfrutando de un medio ambiente apropiado para el

progreso de la vida de la persona humana.

Los derechos humanos no solo tienen que ver con la actuación de la persona

en el ámbito social, sino igualmente a la convivencia e interrelación del mismo

con la naturaleza; es así como surge el derecho de las personas a coexistir con un

entorno natural sano y ecológicamente equilibrado.

El derecho a un ambiente sano o apropiado es entre los derechos ambienta le s

el que posee mayores garantías determinadas. Así como lo expresa Martín Mateo

citado en Mesa, (2007), (pp. 75-76), clasifica las técnicas y los instrumentos

jurídicos en:

59

1.- Medidas preventivas: aprobación, fijación de puntos de referencia, pautas

de las cualidades de la materia prima, homologaciones, exigencia de niveles

innovadores, evaluación del efecto ecológico.

2.- Medidas represivas: penalizaciones administrativas, sanciones,

interrupción de ejercicios, cierre de las infraestructuras y penales.

3.- Medidas disuasorias: arbitrios no fiscales, tasas, restricciones a la

importación de mercancías adquiridas en condiciones que se estimen adecuadas

para corregir, contratación de organizaciones que contaminan.

4.- Medidas compensatorias de tipo preventivo: tributos de vertido, tasas de

tributos y gastos fiscales de carácter finalista encaminados a financiar instalaciones

que eliminan o alivian la contaminación.

5.- Medidas compensatorias de naturaleza reparadora: tributos por un

motivo particular y reservas compensatorias.

6.- Medidas estimulantes: tratamientos fiscales favorecedores para

compañías que asumen aparatos anticontaminantes, ayudas con activos perdidos y

donaciones.

7.- Instrumentos económicos: gastos o tributos ecológicos, licencias de

emisión negociables, asegurar marcos de pago, ayudas presupuestarias y

entendimientos empresariales.

8.- Técnicas complementarias: educación e información.

Teniendo en cuenta lo expresado en este artículo, el Estado debe proteger al

individuo por ser un individuo, así como al entorno que lo envuelve, para nuestra

situación, el medio ambiente. Practicando la persona su libertad que es propia de

esta, respetando la dignidad que posee y la de los demás. Hay que recordar que

nuestros derechos terminan donde comienzan los derechos del otro. Realizando un

repaso conciso de lo dicho, se constata en la realidad que las normas determinadas

en la Constitución rara vez se cumplen; verdaderamente, existen poderes de

carácter económico que priorizan la inversión como elemento fundamental en el

mejoramiento de la sociedad, generando daño al medio ambiente. De hecho, no

importa lo que se establece en los derechos del individuo humano en la

60

Constitución, cuando existe el permanente incentivo de imponer la inversión sobre

cualquier derecho. Se advierte que debido al anhelo de buscar la inversión pase lo

que pase, se aparta el derecho de la persona de disfrutar de un medio ambiente sano

y equilibrado.

Título II «Del Estado y la Nación».

Capítulo I «Del Estado, la Nación y el Territorio», se precisa lo siguiente:

Art. 44°. Son deberes primordiales del Estado: proteger la soberanía

nacional; asegurar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la

población de peligros contra su seguridad; y fomentar el bienestar general que se

basa en la equidad y en el desarrollo integral y equilibrado del país. De igual

manera, es obligación del Estado crear y llevar a cabo la política de fronteras y

fomentar la integración, especialmente en América Latina, al igual que el

desarrollo y la unión de los territorios fronterizos, según la política exterior.

Art. 54°. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Abarca el suelo,

subsuelo, la zona marítima y el espacio aéreo que los recubre. La zona marítima

del Estado incluye el océano contiguo a sus costas, de igual manera su lecho y

tierra, hasta un recorrido de 200 millas náuticas, estimadas a partir de las líneas de

base establecidas por ley. En su área marítima, el Estado ejerce soberanía y

jurisdicción, sin prejuicio de las libertades de comunicación internaciona l,

conforme a la ley y con los acuerdos ratificados por el Estado. El Estado practica

la soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que envuelve su dominio y el

océano cercano hasta las demarcaciones más lejanas de 200 millas, sin perjuicio de

las libertades de comunicación internacional, según la ley y acuerdos ratificados

por el Estado.

Capítulo II «De los Tratados», se precisa lo siguiente:

Art. 55°. - Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del

derecho nacional.

El Estado peruano tiene como principales obligaciones la salvaguarda de los

derechos que aseguren la protección y desarrollo integral y equilibrado de su

población, destacando con la plena vigencia de los derechos humanos. Y de igual

61

manera los derechos señalados en el mismo documento y los constituidos en

ratificados.

Los acuerdos, en la legislación, poseen un carácter constitucional, en otras

palabras, están a nivel de la Constitución. En dichos tratados, particularmente, son

considerados los de materia medioambiental

El derecho a la protección incorpora igualmente el del territorio del Estado

sobre la cual ejerce su soberanía y jurisdicción.

Se infiere que lo determinado en la Constitución en materia de soberanía

comúnmente no se cumple, ya que la soberanía entendida como tal es la

característica que el Estado necesita para cuidar el medio ambiente, sin embargo,

este está en quiebra ya que se opta perder este principio por la exigencia de atender

y solventar el tema económico sin pensar en una priorización de derechos, en este

caso nuestra soberanía. El medio ambiente conveniente como garantía de vida para

el ciudadano peruano no es importante, más bien la acción que dala ese medio

ambiente, en otras palabras, el mal uso de la riqueza natural, que como cuidado se

encuentra establecido dentro del sistema de soberanía nacional.

Título III «Del Régimen Económico».

Capítulo II «Del Ambiente y los recursos naturales», se precisa lo

siguiente:

Art. 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica son establecidas las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares. La concesión concede a su titular un derecho real,

sujeto a dicha norma legal.

Art. 67°. El Estado establece la política nacional del ambiente. Fomenta el

uso sostenible de sus recursos naturales.

Art. 68°. El Estado se encuentra obligado a fomentar la conservación de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

62

Art. 69°. El Estado fomenta el desarrollo sostenible de la Amazonía con una

legislación apropiada.

«Capítulo VI» Del régimen agrario y de las comunidades campesinas y

nativas», se precisa lo siguiente:

Art. 88°. El Estado ayuda de manera preferente el desarrollo agrícola.

Asegura el derecho de propiedad sobre la tierra, de manera privada, comunal o de

alguna otra manera conocida. La ley puede establecer los límites y la extensión de

la tierra de acuerdo a las características de cada zona.

Las tierras abandonadas, de acuerdo a previsión legal, pasan al dominio del

Estado para ser adjudicadas y luego ser compradas.

Art. 89°. Las comunidades campesinas y nativas tienen existencia legal y son

personas jurídicas.

Son autónomos para organizarse, en el trabajo comunal y en la utilización y

la libre disposición de sus propiedades, al igual que en las cuestiones económicas

y administrativas, dentro de la estructura establecida por la ley. La propiedad de

sus tierras es imprescriptible, a excepción del abandono señalado en el artículo

previo.

El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y

nativas.

El Tribunal Constitucional, en la Sentencia Plenaria sobre el expediente N°

0048-2004-PI / TC, muestra que el Art. 66° de la Constitución instituye que los

recursos naturales, in totum, son patrimonio de la nación. Lo que sugiere que su

uso indebido no debe aislarse del interés nacional, ya que es un patrimonio

universal reconocido para todos los peruanos. El Estado, como articulac ión

político-jurídica de la nación, es soberano en su utilización. Es de acuerdo a su

estándar que se configura su utilización y disfrute.

La Sentencia de la Plenaria Jurisdiccional del Tribunal Constitucional en el

Expediente Nº 0003-2006-PI / TC, expresa que Los bienes naturales descansan

legítimamente en el dominio del Estado, como una articulación política legal de la

nación. Percibir que el Estado es soberano en su utilización (Art. 66° de la

63

Constitución), implica que está bajo su ius imperium e inspección que se debe crear

su utilización y disfrute.

El Tribunal Constitucional en la sentencia del Expediente N° 3510-2003-

AA/TC, expone que el Art. 67° de la Constitución instituye el compromiso

apremiante del Estado para organizar la estrategia ecológica nacional. Esto

involucra muchas actividades que el Estado se compromete a desplegar y a

fomentar para salvar y conservar el medio ambiente contra la acción humana que

podría influir en ella. Dicha política nacional, en otras palabras, el grupo de

directrices para la actividad orgánica del Estado para la preservación del ambiente,

debe consentir la mejora general de la totalidad de los peruanos que poseen el

derecho de disfrutar de un ambiente para el goce de su vida. Dicha obligac ión

estatal se identifica con lo establecido del Art. 2° (numeral 22) de la Constituc ión,

que reconoce el derecho fundamental de cada individuo a disfrutar de un ambiente

equilibrado y apropiado para el avance de la vida. En correspondencia, el Art. I del

Título Preliminar de la Ley General del Ambiente expone que toda persona posee

el derecho natural de vivir en un ambiente sano, equilibrado y apropiado para la

mejora total de la vida, y la obligación de ayudar a una gestión ambiental y

resguardar el medio ambiente...".

La interpretación conjunta de los Arts. 2°, numeral 22, 67° y 69° de la

Constitución, aseveran que, para la mejor seguridad del medio ambiente, debe

relacionarse con la idea de un desarrollo sostenible, que además comprende un

derecho legal constitucional.

La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las

Naciones Unidas, Comisión Broundtland, precisó el desarrollo sostenible como un

progreso que complace los requerimientos de la actualidad sin arriesgar la

capacidad de las generaciones futuras para prestar atención a sus propias

necesidades, y que reside en el procedimiento de transformación en el que el uso

de recursos, la orientación de las inversiones y la alineación de las variaciones

tecnológicas e institucionales agrandan el presente y venidero potencial para

prestar atención a las exigencias y deseos humanos.

64

La Constitución Política del Perú muestra normas alusivas al medio ambiente

como un derecho esencial del individuo, este es asegurado por el Estado a mediante

el acogimiento de medidas que contribuyan a su cumplimiento. En esta norma, de

carácter supremo se toma en cuenta el uso del principio de precaución, comprendido

el mismo que al momento que exista riesgo de daño grave o irreversible, la falta de

certeza científica absoluta no tendrá que usarse como motivo para posponer la

adopción de disposiciones enérgicas de acuerdo a los costos para impedir la

degradación del medio ambiente. Tal noción de precaución se distingue desde el

instante en que con ella se pretende permitir exclusivamente las actividades con

un controlado efecto en el medio ambiente; así como en cualquier medida

cautelar asumida por los tribunales. Este principio requiere y consiente a las

autoridades llevar a cabo las operaciones precisas para impedir daños graves e

irreversibles a los derechos humanos y al ambiente, todavía frente a la falta de la

evidencia general de los daños; ya que, frente al peligro probable de efectos graves

e irreversibles, prevalecerá el amparo a los derechos humanos y al ambiente.

Lo determinado en el Art. 66° de nuestra Constitución, aunque es declarativo,

estipula su ejecución proactiva mediante disposiciones legales, no obstante, por

lo general no se cumplen, la persona interesada busca constantemente los caminos

y vías posibles para violarlos y así se abusa constantemente del patrimonio de la

integridad del medio ambiente. Como hemos indicado las políticas públicas sobre

el medio ambiente son mediáticas, su resultado igualmente posee una breve

efectividad, está constantemente dispuesto a buscar opciones potenciales de

ventaja específica, de ahí que se diga "hizo la ley, hizo la trampa ", es esta, en ese

punto, la declaración de cómo la ley es burlada continuamente; es cierto que este

comportamiento es concebible por la permanente impunidad practicada con la no

aparición de sanción para los individuos que transgreden con actos en menoscabo

de nuestro patrimonio natural, posteriormente, el uso sostenible de nuestro

patrimonio natural no está en todos los caso muy protegido, similar al caso de este

estudio.

El deber de fomentar la preservación de la diversidad biológica y de las zonas

naturales protegidas en la práctica no es cumplida, de manera reiterada se

contempla un comportamiento de impunidad vivida en el Perú.

65

El fomento del desarrollo sostenible de la gran extensión de la riqueza

amazónica de esta nación no se lleva a cabo porque, reitero igualmente, no hay una

política pública específica a largo plazo sobre el cuidado del medio ambiente y de

los recursos naturales.

El Perú es una nación vista como productora de materias primas y

exportadora de minerales como base de sustento económico. Al comprender tales

resultados de las materias primas nos encauzamos hacia el desarrollo agrícola y en

este aspecto casi nunca hemos apreciado que los resultados de la producción

intelectual del recurso humano peruano corresponden primordialmente a una dieta

natural sin los incentivos transgénicos que actualmente el progreso de las grandes

empresas procuran meter el desarrollo agrario; de allí que, es significat ivo

resguardar la tenencia de la tierra como un medio obligatorio en la vida de un

individuo que con el tiempo garantiza un excelente resultado humano entre

fomentar el desarrollo agrícola natural y el desarrollo agrícola impulsado por los

transgénicos.

Ley N° 26821 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales

Esta Ley se publicó el 26 de junio de 1997. Controla el sistema de utilizac ión

económica de los recursos naturales, creando sus condiciones y las modalidades de

otorgamiento a las personas, de acuerdo con el mandato contenido en la

Constitución Política del Estado, la Ley General del Ambiente y los convenios

internacionales ratificados por el Perú.

Fomenta y controla la utilización de recursos naturales renovables y no

renovables, que se consideran patrimonio nacional, creando un sistema conveniente

para la promoción de la inversión, garantizando una armonía única entre el

desarrollo financiero, la preservación de los recursos naturales y del ambiente y el

progreso general de la persona humana.

Esta Ley también muestra la participación ciudadana desplegada como el

derecho a ser notificados y a colaborar en el establecimiento y apropiación de las

políticas afines con la protección y la utilización sostenible de los recursos

66

naturales. Asimismo, el derecho de plantear demandas y fomentar iniciativas frente

a autoridades competentes, conforme a la ley correspondiente.

Tal ley instituye que la soberanía del Estado se convierte en la competencia

que posee para administrar y practicar las labores oficiales y jurisdiccionales sobre

ellos. De allí que es su obligación fomentar el uso sostenible de los recursos

naturales mediante leyes especiales acerca del tema, las políticas de desarrollo

sostenible, el marco de refuerzo a la producción, promover el saber científico

tecnológico, la libre iniciativa y la innovación productiva.

Igualmente, dicha ley muestra que las leyes especiales que controlan el uso

sostenible de los recursos naturales deben establecer instrumentos para comprender

posibles enfrentamientos, deben construir las decisiones necesarias para la

supervisión conveniente de la utilización sostenible de los recursos naturales; y las

condiciones, requisitos, criterios y prórrogas en la concesión de derechos sobre los

recursos naturales.

Esta Ley asevera que es deber del Estado promover la preservación de zonas

naturales que tienen significativa diversidad biológica, paisajes y variedad de

elementos del patrimonio natural del país, como zonas naturales protegidas,

además de resguardar los recursos vivos en riesgo de extinción que no se hallen

dentro de dichas áreas.

Un elemento importante en esta ley es la de los recursos de libre acceso del

ámbito contiguo a sus tierras proporcionada a campesinos y nativos, y así consigan

favorecerse, de forma gratuita y sin exclusividad, para complacer sus

requerimientos de subsistencia y utilización ritual, entretanto que no haya derechos

exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado.

Igualmente, tal ley plantea que el uso sostenible de los recursos naturales

involucra la utilización racional de dichos recursos valorando su capacidad de

renovación, sorteando su sobreexplotación y restaurándolos cualitativa y

cuantitativamente si así fuese necesario. Norma que da cumplimiento al princip io

de sostenibilidad determinado en la Ley General del Medio Ambiente (Art. V).

Asimismo, la norma muestra la presencia del otorgamiento de derechos para

la utilización sostenible de los recursos naturales a las personas a través de la

67

concesión, licencias, derechos, autorizaciones, aprobaciones, contratos de acceso

y contratos de explotación, siendo la retribución económica la contribución con el

Estado por el recurso natural.

Las condiciones de la utilización sostenible de los recursos naturales, por

parte del titular de un derecho, involucra el uso del recurso natural conforme al

título del derecho, observancia de los deberes expuestos por la legislación especial

correspondiente y de los procedimientos de evaluación de impacto ambiental y

los planes de manejo de los recursos naturales determinados, pago de la

remuneración económica adecuada, mantenimiento al día el derecho de vigencia.

Ley N° 26834 – Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley publicada el 4 de julio de 1997. La misma instituye elmentos vinculados

con la administración de áreas naturales protegidas y su preservación. Los

territorios naturales resguardados son establecidos de manera concluyente y se

encuentran en dominio público.

Las áreas naturales protegidas tienen la finalidad de garantizar la progresión

de procedimientos ecológicos y transformadores; conservar las pruebas de las

diversas clases de comunidad natural, paisajes y formas fisiográficas; impedir la

extinción de las especies de flora y fauna, el detrimento de variedad genética;

conservar y administrar los recursos de la vegetación silvestre y fauna silvestre,

para garantizar una producción estable y factible; conservar y administrar las

condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas para garantizar el surtido, la

corriente y la calidad del agua; suministrar medios y circunstancias para acciones

instructivas, para la mejora de la investigación científica, para actividades

recreativas; conservar el hábitat indígena de los recursos sociales, arqueológicos e

históricos registrados situados dentro; restablecer ambientes perjudicados;

mantener la identidad natural y cultural existente en los territorios.

Los gobiernos descentralizados de nivel local tendrán la opción de supervisar,

frente al Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA, el manejo de la

creación de un área de conservación regional a su alcance.

Las categorías del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas -

SINANPE son: los Parques Nacionales, los Santuarios Nacionales, Santuarios

68

Históricos, Reservas Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas

Nacionales, Reservas Comunales, Bosques de Protección y Cotos de Caza.

La labor del INRENA consiste en especificar la política nacional y plantear

la normatividad demandada para el desarrollo de las áreas naturales protegidas;

registrar y realizar el censo oficial de las áreas naturales protegidas; llevar a cabo

el plan director y autorizar los planes maestros de tales zonas; establecer las

sanciones administrativas que incumban al momento de infracciones; fomentar la

combinación interinstitucional entre los entes públicos del Gobierno Central,

regional y local que funcionan, entran o colaboran en la tarea y progreso de las

áreas naturales protegidas; fomentar la colaboración de la sociedad civil; plantear

a la UNESCO para la declaración e inscripción de espacios de Patrimonio Mundia l.

El Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Decreto Supremo 038-

2001-AG, en sus Arts. 61° al 64° expresa que solamente existen tres competencias

área de amortiguamiento: la número uno consiste en demarcarla, la segunda es

opinar sobre la permisión de labores forestales o cualquier ente o institución que

solicite un estudio de impacto ambiental (EIA) o programa de ajuste y manejo

ambiental (PAMA), y la última es controlar y vigilar las labores realizadas en el

área de amortiguamiento.

En el Perú existen muchos lugares que deben y son apreciados como áreas

naturales protegidas.

Ley N° 28245 - Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ley publicada el 4 de junio de 2004. La gestión ambiental nacional se practica

dependiendo de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, que

espera controlar, incorporar, organizar, regular, evaluar y avalar la utilización de

políticas, procedimientos y actividades planificadas para asegurar la tierra ,

contribuyendo a la preservación y utilización sostenible de los recursos naturales.

La gestión ambiental es un procedimiento permanente y continuo, planificado

para tratar los intereses, deseos y recursos identificados con los propósitos de la

Política Ambiental Nacional y, en este sentido, lograr una satisfacción personal para

los ciudadanos, el desarrollo sostenible de las labores financieras, la mejora del

entorno urbano y rural y la protección del legado común de la nación.

69

La gestión ambiental o la planificación ambiental están firmemente

conectadas con el desarrollo económico. Sin duda, los fines de las políticas públicas

en esta nación intentan disminuir los vacíos de pobreza y conseguir la incorporación

de residentes que están fuera del alcance de la seguridad del Estado; eso es

conseguir un Estado para todos los peruanos. De allí que tiene que garantizarse que

dicha mejora sea sostenible en términos naturales y no es únicamente la

consecuencia de la extracción sin sentido y el uso indebido de nuestros recursos o

la ausencia de incentivos financieros para las administraciones ecológicas (por

ejemplo, el transporte límite de la tierra o la asimilación de los desechos, entre

otros).

Algo que debe destacarse lo referido a la gestión ambiental por parte de los

gobiernos locales y vecinales, gestión señalaba en las leyes excepcionales para cada

uno, la formación de Comisiones Ambientales Municipales, que fomentarán la

mejora de enfoques para ayudar a la sociedad civil en la gestión ambiental, ; así

mismo, muestra de manera clara que el residente, de manera particular o grupal,

debe intervenir en la protección y resguardo del patrimonio natural y los recursos

naturales de su región.

Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente

Esta ley se publicó el 15 de octubre de 2005. La Ley General del Ambiente

resulta de un proceso planeado e informado en marzo del 2002, al momento que el

CONAM mostró la Agenda Ambiental Nacional, AAN, 2002-2004.

La promulgación de la Ley General del Ambiente cierra una fase distinta

en la gestión ambiental en el Perú. Acaba un procedimiento que empezó de manera

formal en 1990 con la dación del Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, Decretos Legislativos Nº 611 y 613.

La misma desarrolla los derechos y principios ambientales, la integración de

las herramientas de gestión ambiental, está a favor de una gestión ambienta l

transectorial, descentralizada y participativa, el afianzamiento del Sistema

Nacional de Gestión Ambiental, fundado en el 2004, bajo la rectoría del

CONAM, vienen a ser aspectos muy resaltantes.

70

La Ley General del Ambiente vigente toma los principios internaciona les

en materia ambiental, entre los que están:

1.- El Art. I, «Del derecho y deber fundamental», el cual instituye que

todo individuo posee el derecho irrenunciable a un ambiente sano y equilibrado,

conveniente para el progreso de la vida; y paralelamente el deber - obligación de

apoyar con la gestión efectiva y protección del medio ambiente, de ejecutar

labores que aseguren el bienestar físico de los individuos de manera particular y

grupal, la preservación de la variedad biológica y conservar la continuidad de los

ecosistemas, la utilización sostenible de los recursos naturales y el desarrollo

sostenible de la nación.

Dicho principio se encuentra relacioando con el Art. 2°, inciso 22, de la

Constitución Política del Estado, que acepta como derecho fundamental el de

disfrutar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo.

El Tribunal Constitucional, en su sentencia del Expediente Nº 0018-2001-

AI/TC, tiene al ambiente como un sistema; en otras palabras, como un grupo de

componentes que cooperan entre sí. De esta manera, sugiere el resumen de

elementos naturales, vivos o sin vida, sociales y culturales que existen en un sitio

y tiempo particular, que afectan la vida material y mental de las personas. Por lo

tanto, depende de la protección jurídica y es parte del seguro de derechos

humanos.

Asimismo, el Tribunal Constitucional afirma que existe una

responsabilidad presente del Estado y de los individuos de conservar estas

condiciones naturales del ambiente, con el objetivo de que exista vida humana y

se despliegue confianza en condiciones respetables en el ambiente. El estado

democrático de derecho debe garantizar a los individuos contra las embestidas a

la naturaleza en la que se crea su existencia, para tener en cuenta la mejora de la

vida en condiciones ambientales tolerables. El Estado toma la responsabilidad de

negarse a ejecutar cierta clase de acciones que conmuevan a la naturaleza,

equilibradas y trabajos de prevención, para mantener una buena forma de no

dañar la tierra.

71

2.- Artículo II, «Sobre el privilegio del acceso a la información», princip io

que instituye que cada individuo posee el derecho de acceder, de manera oportuna

y apropiada, a datos públicos acerca de las políticas, reglas, disposiciones,

trabajos y ejercicios. Eso podría influir, de manera directa o indirecta, en el medio

ambiente, sin la necesidad de recurrir al apoyo o al interés que origine tal requis ito

previo, así como cada individuo se encuentra en la obligación de suministrar a

las autoridades los datos suficientes que demandan para una gestión ambienta l

viable, según Ley.

3.- El artículo III, "Del derecho a la participación en la gestión ambienta l",

tiene que ver con el derecho y el deber que posee cada individuo de intervenir de

manera responsable en los procedimientos de toma de decisiones, al igual que en

el esclarecimiento y utilización de políticas y disposiciones identificadas con el

ambiente y sus segmentos, incluidas en cada grado de gobierno.

4.- E l Art. IV, «Del derecho de acceso a la justicia ambiental», exige a

los entes administrativos y jurisdiccionales que sea atendido el derecho de los

interesados a una operación expedita y fácil en resguardo del medio ambiente y

de sus partes, y de igual manera de vigilar la debida defensa del bienestar físico de

los individuos de manera particular y colectiva.

5.- E l Art. V, «Del principio de sostenibilidad», s e ña la que la gestión

del ambiente y de sus elementos, la práctica y el resguardo de los derechos

ambientales, está fundamentada en la unificación equitativa de elementos sociales,

ambientales y económicos del progreso nacional, así como en la complacencia de

los requerimientos de las presentes y venideras generaciones.

La noción de desarrollo sostenible abarca dos concepciones esenciales:

- La definición de necesidades, particularmente las necesidades

fundamentales de los pobres del mundo a la consideración de las cuales debe fijarse

la prioridad solicitada.

- La idea de las restricciones aplicadas por el Estado de la tecnología y de

la estructuración social acerca de las capacidades del ambiente para complacer las

actuales y venideras exigencias (Carhuatocto, 2001, p. 41).

72

El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 0048-2004-

PI/TC, establece que por «sostenibilidad» se entiende el vínculo existente entre

los sistemas dinámicos de la economía humana, los sistemas ecológicos, en el cual

el avance de la persona permanece de manera indefinida pero que las

consecuencias de la acción humana tienen límites, para que así no se arruine la

variedad, la confusión y el uso del sistema ecológico que se utiliza como

sostenimiento a la vida.

Ello plantea que no tiene que ver solo con las probables limitaciones de un

propósito solidario o para llevar a cabo con ciertos servicios propios del estado

social y democrático de derecho, sino inclusive, como una exigencia de conservar

y salvaguardar la especie humana (...) en un sentido significativo, sostenibilidad

es pura justicia respecto a las generaciones futuras. Siendo necesario encerrar

igualmente a las venideras generaciones de distintas especies, aun cuando el

interés primordial se encuentre centrado en la propia especie (Sentencia del

Tribunal Constitucional, Expediente Nº 0048-2004-PI/TC).

De acuerdo a eso, el Tribunal Constitucional, en su sentencia del Expediente

Nº 0048-2004-PI/TC, expone que el vínculo entre la producción económica y el

derecho de un entorno natural armonioso y adecuado para el avance de la vida,

aparece de acuerdo a las subsiguientes nociones:

- El principio de desarrollo sostenible o sustentable (que posteriormente

tendrá un estudio);

- El principio de conservación, cuya legitimidad trata de conservar los

productos ecológicos en un estado ideal;

- El principio de prevención, que significa proteger los recursos ecológicos

de cualquier amenaza que pueda influir en su realidad;

- El principio de restauración, aludiendo al saneamiento y recobro de recursos

naturales estropeados;

- El principio de mejora, que busca aumentar las ventajas de los bienes

ambientales para el bienestar humano;

73

- El principio precautorio, que incluye la adopción de disposiciones de

prudencia y reserva al momento de existir una vulnerabilidad científica y signos de

peligro en el componente genuino de los impactos de los ejercicios humanos en la

tierra; y,

- El principio de compensación, que sugiere la producción de mecanis mos

que permitan reparar el mal uso de los recursos no renovables.

El desarrollo sostenible involucra desplegar las actividades de forma

responsable y duradera. Es un principio que envuelve un trabajo de la toma de

conciencia de los participantes públicos y privados y de la población, la

totalidad involucrada en el uso de los recursos naturales, para decidir de manera

responsable sobre el uso racional de los mismos, pretendiendo la conservación del

medio ambiente para el beneficio de la actual población y de la venidera.

6.- El Art. VI, «Del principio de prevención», expone que la gestión ambienta l

tiene como propósitos esenciales advertir, inspeccionar e impedir la degradación

ambiental. Al instante que no se puedan eliminar los motivos que la crean, se deben

de adoptar medidas adecuadas para la atenuación, recobro, restablecimiento u

ocasional resarcimiento.

El Tribunal Constitucional en la sentencia del Pleno en el Expediente Nº

0048-2004-PI/TC, plantea que las gestiones realizadas por particulares y del

Estado, orientadas a la conservación del medio ambiente, se encaminan a la

preservación de este y su disfrute inmediato y por las generaciones futuras. La

relación existente entre la producción económica y el derecho a un ambiente

equilibrado y conveniente al progreso de la vida, es materializada de acuerdo a

ciertos principios, dentro de ellos el de prevención, que presume proteger los

recursos naturales de ciertos riesgos que puedan perjudicar su existencia.

El Tribunal Constitucional en la sentencia del Expediente Nº 1206-2005-

PA/TC, explica que el principio de prevención avala la adopción de disposiciones

precisas a fin de impedir daños al ambiente y si se originaron, que los mismos

puedan ser pocos, en otras palabras, prevenir que el ambiente se vea afectado.

El principio de prevención es inherente al derecho de disfrutar de un

ambiente equilibrado y conveniente, por lo que el Estado se encuentra

74

comprometido a asumir y a llevar a cabo acciones que prevengan los peligros que

pueda soportar el medio ambiente. En palabras de Canosa, la conservación no

puede ejecutarse si no son tomadas disposiciones preservadoras que imposibiliten

el menoscabo de los recursos naturales cuya preservación se procura. Se necesitan

medios técnicos concretos que, habitualmente, están vinculados con restricciones

o con distintas normas más definidas, por ejemplo, prohibir la caza y la

comercialización de especies de animales protegidos (Canosa, 2004, p. 225). El

Tribunal Constitucional en la sentencia del Expediente Nº 3048-2007- PA/TC,

la conservación el medio ambiente sano y equilibrado, y de igual manera labores

para la previsión de daños de dicho ambiente equilibrado y apropiado para el

progreso de una vida digna.

El resguardo del medio ambiente saludable y apropiado no solamente es un

asunto de resarcimiento frente a daños causados, sino, de forma esencialmente

notable, de prevención para que no ocurran.

La Política Nacional del Ambiente posee como propósito optimizar la calidad

de vida de los individuos, avalando que existan ecosistemas sanos, factibles y

eficaces en el largo plazo; y el desarrollo sostenible de la nación, mediante labores

orientadas a la previsión, amparo y recobro del ambiente y sus elementos, la

preservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una

forma responsable y adecuada con la consideración de los derechos esenciales del

individuo.

7.- E l Art. VII, «Del principio precautorio», declara que la ausencia de

certeza absoluta acerca del acaecimiento de un grave o irreversible daño ambienta l

no es motivo para posponer el asumir decisiones enérgicas y eficientes para

imposibilitar que el ambiente sea degradado.

El Tribunal Constitucional, en la sentencia del Expediente Nº 3510-2003-

AA/TC, indica que el "principio precautorio" o igualmente denominado "de

cautela" o "de precaución", está firmemente conectado con el supuesto estándar

de prevención. Esto requiere la apropiación de medidas defensivas antes de que

el daño a la tierra realmente ocurra. Funciona más bien a pesar del riesgo de

dañar a la naturaleza y la ausencia de una certeza científica acerca de sus

75

motivos y consecuencias. Es inequívocamente en dichas situaciones que el

principio de precaución puede legitimar una actividad para evitar daños,

asumiendo decisiones antes de tener pruebas de ello.

El componente fundamental del principio de precaución es la ausencia de

certeza científica para aplicarlo, independientemente de si no es básico

demostrar completamente la seriedad y la verdad del peligro, se requiere que

exista una prueba razonable y adecuada de su realidad y que su entidad legit ima

el requisito de tomar medidas urgentes, convenientes y prudentes.

El principio 15 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo

(1992) definido de esta manera: Para garantizar la naturaleza, los Estados deben

aplicar los criterios de precaución según lo indiquen sus capacidades. Cuando existe

un peligro de daño genuino o irreversible, la ausencia de una certeza científica

absoluta no tiene que utizarse como motivación para retrasar la escogencia de

decisiones enérgicas para prevenir la degradación del entorno natural.

8.- El Art. VIII, "Del principio de internalización de costos", expone que la

contaminación o el depredador tiene que agregar en su organización de producción

los costos que se le solicitarán: previsión, observación, reconstrucción, restauración,

resarcimiento y la inevitable remuneración por un daño ecológico.

La Declaración de Río acerca del Medio Ambiente y el Desarrollo (1992), en

su principio 16 plantea que "las autoridades nacionales deben tratar de promover la

creación de conciencia de los gastos ecológicos y la utilización de herramientas

financieras, considerando los criterios que el contaminador debe, en un nivel básico,

asumir los gastos de contaminación, valorando el interés público y sin deformar el

comercio ni las inversiones internacionales.

9.- El Art. IX, "Del principio de equidad", instituye que la razón de la

degradación del medio ambiente y sus partes, se encuentra obligado a asumir las

disposiciones para su reconstrucción, recuperación o resarcimiento, según

corresponda, sin perjuicio de asumir otros deberes administrativos, civiles o

penales.

10.- El Art. X, «Del principio de equidad», muestra que las políticas públicas

ambientales deben ayudar a eliminar la pobreza y minimizar las desigualdades

76

sociales y económicas que existen; y al progreso económico sostenible de las

localidades menos favorecidas. Debido a eso, el Estado tendrá que adoptar política s

o programas encaminados a enaltecer la calidad de vida, la distribución equitativa

de las riquezas fomentando el desarrollo sostenible de las localidades menos

favorecidas.

11.- El Art. XI, «Del principio de gobernanza ambiental», establece que es

la concordancia de las políticas, entidades, reglas, procesos, instrumentos y datos

con las directrices ambientales. La finalidad de dicho principio es la colaboración

positiva y constituida de la totalidad de los participantes públicos y privados, en

la toma de decisiones, dirección de problemas y creación de acuerdos,

fundamentados en los compromisos claramente establecidos, seguridad jurídica y

transparencia.

La finalidad de dicha Ley es la segura práctica del derecho a un ambiente

sano, equilibrado y apropiado para el pleno progreso de la vida, a la par la

observancia de la obligación de apoyar con una apropiada gestión ambiental y el

resguardo del medio ambiente, propósito que concuerda con la Constituc ión

Política.

Dicha Ley indica que la política del ambiente del Perú es un grupo

de lineamientos, fines, maniobras, propósitos, programas y herramientas

públicas, que tiene como propósito precisar y regir la actuación de los entes

públicos y privados en materia ambiental, optimizar la calidad de vida de los

individuos avalando que existe un ecosistema viable y funcional en el futuro, y

el desarrollo sostenible en materia ambiental. Igualmente, precisa a la gestión

ambiental como un proceso constante y duradero, se encuentra compuesto por

principios, pautas técnicas, procedimientos y acciones, encaminados a dirigir los

intereses, expectativas y recursos vinculados con los propósitos de la política

ambiental, y de esa manera conseguir una mejor calidad de vida y el progreso

total de la población, teniendo en cuenta el cuidado del medio ambiente. De esta

manera, ha demostrado la forma transectorial de la gestión ambiental en la nación,

en este momento conjugado a escala nacional mediante el Ministerio del Ambiente.

77

Cabe señalar en esta Ley, que el ordenamiento y la ambiental se proponen

optimizar la calidad de vida de los ciudadanos, teniendo en cuenta en esta el

cuidado y protección del medio ambiente para el futuro, observando con ello

inconfundiblemente que se está considerando el medio ambiente para un futuro. Se

aprecia, entonces, que se respeta el derecho de disfrutar de un ambiente sano,

determinado en la Constitución y en los convenios internacionales.

Entre los capítulos más relevantes de la Ley se encuentra el concerniente al

acceso a datos ambientales y participación ciudadana. Poder acceder a la

información ambiental es solicitarla de manera apropiada y en el momento

oportuno, así como darlos de manera similar.

En lo que respecta a la participación ciudadana, es más que un derecho, es

un compromiso de las personas naturales y jurídicas para su intervención con

opiniones, posturas, percepciones respecto a la gestión ambiental, en su

realización, vigilancia y observación. Dicha participación se producirá a través de

sistemas formales, por ejemplo, reuniones públicas, encuestas, mesas de

concertación, entre otros.

Mediante dicha norma ha sido posible concertar el Sistema Ambienta l

Nacional y la elaboración de los Sistemas Nacionales de Gestión Ambienta l,

Evaluación de Impacto Ambiental, Información Ambiental, Áreas Naturales

Protegidas y el Sistema Nacional de Evaluación, Fiscalización y Control

Ambiental de reciente creación, con las sanciones y las medidas correctivas ante la

responsabilidad por el daño ambiental.

Otra parte relevante de dicha ley es el capítulo d e la preservación de la

diversidad biológica, en este se detallan: montañas, ecosistemas, marinos y

costeros, especies genéticas; y, lo que más destaca es el resguardo de los saberes

tradicionales.

Igualmente, se evidencia en dicha ley lo concerniente a los medios (arbitraje

y conciliación) para la solución y administración de problemas ambientale s,

estimándolos como una obligación del Estado, su conocimiento y uso.

El 27 de junio de 2008 se publicó el Decreto Legislativo Nº 1055 - que

modifica la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, la cual plantea que, según

78

las disposiciones de la exposición de motivos, los cambios propuestos se hacen

para completar la Ley General del Ambiente con el objetivo de consolidar los

sistemas de transparencia, cooperación de los ciudadanos y las sanciones

pertinentes a la ruptura de los compromisos contenidos en la misma.

También busca determinar el significado del límite máximo permisible y

acordar ciertas competencias del Ministerio del Ambiente concernientes al

Sistema Nacional de Información Ambiental.

Acorde a lo presentado en la exposición de motivos de esta norma, las

modificaciones esgrimidas son ejecutadas con la fina lidad de complementa r

la Ley.

Decreto Supremo Nº 038-2001-AG - Reglamento de la Ley de Áreas Naturales

Protegidas

Norma proporcionada el 22 de junio de 2001. El Reglamento norma la

creación, administración, conservación y gestión de zonas naturales protegidas. Lo

dispuesto en este Reglamento es obligatorio cualquier persona natural o jurídica,

independientemente de si son de derecho público o privado, que ejecutan acciones

dentro de dichas zonas.

Los fines de las áreas naturales protegidas son:

1.- Asegurar la continuidad de los procedimientos ambientales, de desarrollo

y conservar pruebas de los diversos tipos de comunidad natural, paisajes y formas

fisiográficas.

2.- Impedir la extinción y pérdida de tipos de vegetación, de fauna y variedad

genética.

3.- Conservar y tratar los bienes de la vegetación silvestre, la fauna y los

recursos genéticos.

4.- Conservar y tratar que las vías navegables se encuentren en condiciones

funcionales.

5.- Suministrar formas y ocasiones para trabajos educativos, para el avance

de la investigación científica, para observar la condición del medio ambiente, para

79

la diversión y el solaz al aire libre, para la mejora del turismo que depende de los

atributos naturales y culturales de la nación.

6.- Conservar el hábitat natural de los recursos culturales, arqueológicos e

históricos situados en el interior, y de igual manera resguardar monumentos lugares

históricos.

7.- Mantener formaciones topográficas y geomorfológicas.

Una parte importante de dicho Reglamento tiene que ver con el

reconocimiento, aseguramiento y fomento de los valores y prácticas sociales,

religiosas, espirituales, culturales y monetarias propias de las comunidades de

trabajadores del campo y locales.

Las áreas naturales protegidas de la administración nacional son:

a) Áreas de Uso Indirecto: 1.- Parques Nacionales; 2.- Santuarios

Nacionales; y, 3. - Santuarios Históricos.

b) Áreas de Uso Directo: 1.- Reservas Nacionales; 2.- Reservas

Paisajísticas; 3.- Refugios de Vida Silvestre; 4.- Reservas Comunales; 5.- Bosques

de Protección; y 6.- Cotos de Caza.

Las Áreas de Conservación Regional están reguladas por los gobiernos

regionales, dichas zonas son parte del patrimonio nacional. Su fundación considera

los derechos adquiridos. El ejercicio de los derechos de propiedad dentro de una

zona de conservación regional debe relacionarse con su carácter de patrimonio

nacional. Las áreas de conservación privadas son esas propiedades exclusivas que,

debido a sus cualidades ecológicas, orgánicas, de paisaje y otras cualidades

comparables, se suman para complementar la inclusión de SINANPE, lo que

aumenta la protección de la variedad biológica y amplía la oferta de la

investigación científica y la instrucción, así como puertas abiertas para la mejora

específica de la industria de viajes.

Las áreas de conservación municipales vienen a ser zonas en las cuales los

Gobiernos Locales pueden construir, de acuerdo a los propósitos de ordenamiento

territorial y en el exclusivo ámbito de su alcance y jurisdicción, los territorios

planeados para completar las actividades de preservación de la biodiversidad,

80

diversión y capacitación para el número de habitantes de su localidad, entretanto

no se encuentren excluidos de las regiones de áreas naturales protegidas, cualquiera

sea su nivel.

Un componente regulador significativo son los Planes de Uso Público de

Áreas Naturales Protegidas, que incorporan disposiciones, estándares y ejercicios

planeados para avanzar en el trabajo de la región como métodos de instrucc ión,

para apoyar a las poblaciones e invitados en general, específicamente niños y

jóvenes.

En el Perú, al crearse el Ministerio del Ambiente, fue fundado el Servicio

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, que es una agencia o

entidad pública especializada, mediante el Decreto Legislativo 1013 del 14 de

mayo de 2008, responsable de coordinar y de crear los criterios técnicos y de

gestión para la preservación de áreas naturales protegidas, y para asegurar el apoyo

de la diversidad biológica. SERNANP es el organismo supervisor del Sistema

Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, y como

posición administrativa especializada completa su labor en un esfuerzo conjunto

con gobiernos locales y propietarios de tierras percibidos como zonas de

conservación privadas.

En dicho procedimiento, se puede aseverar que el Sistema Nacional de

Áreas Naturales Protegidas se ha venido afianzando; así, en el 2010 permitió

lograr varias veces el límite de gasto del año anterior, el grado de representatividad

de nuestras ANP se ha expandido y hasta hoy se tienen 19’415,126.98 hectáreas,

que representan el 15.11% del territorio nacional, superando el objetivo

establecido por el CDB de nivel de protección bajo en territorio protegido para las

naciones del mundo (Véase Tabla IV.1).

81

Tabla 1: Áreas Naturales Protegidas

Elaboración propia con datos del SERNANP.

De manera adicional, al momento de hablar de conservación in situ se puede

referir a diferentes figuras descritas con propósitos que ayudan a la preservación

de biodiversidad, de manera expuesta en la Tabla IV.2:

Tabla 2 Concesión o figura legal

Elaboración propia con datos del MINAM.

Decreto Supremo N° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley

Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Esta norma se publicó el 28 de enero de 2005. La misma desarrolla el

contenido de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. De esta

manera, demuestra que dicho Sistema (SNGA) se establece de acuerdo a las

82

organizaciones, órganos y lugares de trabajo estatales de los diversos minister ios,

organismos públicos descentralizados y fundaciones públicas a nivel nacional,

regional y local que ejercen competencias, facultades y funciones en asuntos

ecológicos y recursos naturales. Los sistemas regionales y locales de gestión

ambiental son una pieza básica del SNGA, que tienen la cooperación del sector

privado y la sociedad civil.

Así también, en su Art. 3°, el Reglamento demuestra que el fin de la Política

Nacional Ambiental es la mejora constante de la calidad de vida de los ciudadanos,

a través del aseguramiento y el recobro del medio ambiente y la utilizac ión

razonable de los recursos naturales, asegurando la presencia de prácticas y sistemas

biológicos funcionales a largo plazo.

La estructura, los detalles y la utilización de enfoques ecológicos deben

garantizar el uso de la consideración a la dignidad humana y la mejora de la calidad

de vida de la ciudadanía, la prevención y el control de la contaminación natural, el

resguardo y la utilización sostenible de variedades biológicas, el fomento efectivo

de la educación ambiental, para garantizar que la gestión ambiental se transforme

en eje transversal de las acciones del Estado.

Dicho estatuto, además, construye la asociación del Sistema de Gestión

Ambiental, de allí que su actualización es vital ya que gran parte de su contenido

ha sido influenciado por las recientes competencias fijadas al Ministerio del

Ambiente (su lectura es difícil para el usuario no especialista).

Una cuestión significativa es la que tiene que ver con el Sistema de Gestión

Ambiental, la cual es la parte de la organización de entes públicos o privados que

incorpora la estructura organizacional, la planeación de acciones, compromisos,

prácticas, estrategias, procedimientos y recursos para crear, ejecutar, hacer,

inspeccionar y conservar el enfoque ambiental y de los recursos naturales. Cada

ente público o privado ejecutará actividades planificadas para actualizar dicho

sistema.

En dicha norma es creado el Sistema Nacional de Información Ambienta l

(SINIA), que se compone de una combinación innovadora, una organizac ión

institucional de coordinación y un sistema de unión humana, que consiente la

83

sistematización, el acceso y la circulación de datos ambientales, y fomenta la

utilización y el comercio de los datos utilizados en los procedimientos de toma de

decisiones. Dicho sistema se encuentra obligado a proporcionar informac ión

ambiental de calidad que depende de los indicadores ambientales nacionales, y

también tiene que crear instrumentos para obtener datos acerca de la condición del

ambiente y los recursos naturales.

Dicha norma establece la creación de instrumentos financieros con la

finalidad de dar cumplimiento a la política ambiental. Entre dichos instrumentos se

encuentran los tributos, que deben ser creados tomando en cuenta los destinos del

enfoque ambiental y los recursos naturales, fomentando comportamientos

ambientalmente responsables y potenciando la utilización razonable y de

producción sostenible. Estos tributos deberían utilizarse idealmente para ayudar a

las actividades de gestión ambiental en las áreas donde comienzan los ingresos.

Así mismo, expone que los espacios de la participación ciudadana en la

gestión ambiental deben ser en la creación y transmisión de la informac ión

ambiental, de políticas y reglas ambientales, de los planes, programas y agendas

ambientales. En el control e inspección ambiental, encerrando las denuncias por

infracciones a la legislación ambiental o por amenazas o la transgresión de los

derechos ambientales. En el establecimiento de los presupuestos de los

organismos públicos (presupuestos participativos y en los consejos de participación

regional y municipal).

De igual manera, la norma tiene que ver con elementos investigativos y

educativos respecto al tema ambiental. El Estado, por medio de instituciones

universitarias públicas y privadas, promoverá la investigación científica y

tecnológica en lo que respecta al ambiente; y, con el Ministerio de Educación,

incluirá la educación ambiental como un proceso educativo integral.

Decreto Legislativo Nº 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del

Ministerio del Ambiente

Norma que fue publicada el 14 de mayo de 2008. El Ministerio del Ambiente

asimiló el anterior Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Este se creó por Ley

N° 26410, distribuida el 22 de diciembre de 1994. Según lo indicado en la

84

Disposición Complementaria Tercera Final del Decreto Legislativo N° 1013,

cualquier alusión realizada al CONAM o a las competencias, funciones y facultades

que había estado trabajando, finalizado el procedimiento de fusión, se comprenderá

como completado al Ministerio del Ambiente. Del mismo modo, este despliega

competencia en temas de áreas naturales protegidas, ya que este aspecto de

INRENA se ha adherido a dicho Ministerio, mediante el SERNANP.

El marco legal instituye que el Ministerio del Ambiente es el ente supervisor

del ámbito ambiental, que crea, coordina, administra e implementa la política

nacional del ambiente. Coordina a escala de gobierno local, regional y nacional.

Fue concebido como una reacción política a los compromisos ecológicos

mundiales del Perú en temas naturales, estableciendo un nivel interno como motor

de la relación y sistematización de la gestión ambiental de la nación, la

reevaluación de la significancia de la preservación ambiental, la utilizac ión

sostenible de los recursos naturales, entre otros.

De acuerdo con su Ley de creación, el propósito del Ministerio del Ambiente

es la preservación del medio ambiente, de tal forma que avance y garantice la

utilización sostenible, confiable, juiciosa y ética de los recursos naturales y la

condición que los respalda, permitiendo sumarlos a la mejora social, financiera y

cultural indispensable de la persona humana, en perpetuo acuerdo con su condición

y, por lo tanto, garantiza al presente y a las personas en el futuro el privilegio de

apreciar un ambiente equilibrado y apropiado para el avance de la vida; según lo

expresado en la Constitución Política, la Ley General del Ambiente y otras leyes

afines.

La acción del Ministerio del Ambiente incorpora las actividades

estandarizadas especializadas de alcance nacional en materia de pautas ecológicas,

comprendiendo así los fundamentos de la política, la pauta particular, el control, la

inspección y el poder sancionador para la ruptura de los estándares ambienta les

dentro del alcance de su competencia, un similar que se puede practicar mediante

sus entes públicos correspondientes.

85

Una parte de las competencias del Ministerio de Medio Ambiente es

compartida a nivel regional y local por los gobiernos respectivos y los municip io s

distritales y provinciales; y de igual manera por las autoridades ambienta les

sectoriales que persiguen, en estrecha coordinación con el MINAM, gestionar las

directrices particulares de cada área.

La finalidad del Ministerio del Ambiente es la preservación del medio

ambiente, de modo que la utilización manejable, confiable, sana y moral de los

activos normales y la condición que los continúa se cultive y garantice, permitiendo

apoyar al progreso total de los sectores sociales, financieros y culturales necesarios,

incidiendo en la mejora social de la persona humana, en un acuerdo inmutable con

su condición, y de esta manera garantiza al presente y a las personas en el futuro el

derecho de apreciar un ambiente equilibrado y apropiado para el avance de la vida.

Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM - Reglamento sobre Transparencia,

Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta

Ciudadana en Asuntos Ambientales

Norma que se publicó el 17 de enero de 2009. La misma intenta controlar el

proceso de acceso a los datos públicos ambientales de los ciudadanos. Como se

indica en el reglamento, las solicitudes pueden presentarse sin solicitar la

justificación de ningún tipo, y el compromiso de acudir a ellas se amplía a las

diversas instituciones estatales, al igual que a los entes públicos o privados que

otorgan servicios públicos.

Dicho estatuto posee como finalidad instituir los arreglos acerca del acceso

a los datos públicos con contenidos ecológicos, para permitir que los ciudadanos

accedan a ellos, regular los componentes y procedimientos para el apoyo de los

residentes y el asesoramiento sobre cuestiones de contenido ambiental.

El tiempo límite para cumplir con las solicitudes de información es de 07

días hábiles, y puede alargarse por 05 días hábiles más.

Dicho reglamento determina que la participación ciudadana ambiental es el

procedimiento a través del cual los residentes intervienen de manera confiable, de

buena fe y con franqueza y honestidad, independientemente o en general, en el

establecimiento y utilización de enfoques concernientes al ambiente y sus partes,

86

que son recibidos en cada nivel de gobierno, y durante el tiempo dedicado a tomar

decisiones públicas acerca de asuntos ambientales, al igual que en su puesta en

práctica y supervisión. Las disposiciones y actividades de la gestión ambienta l

pretenden la concertación con la sociedad civil.

Del mismo modo, con respecto a la participación ciudadana, el reglamento

expresa que en los procesos de producción y aprobación de estudios de impacto

ambiental se tienen que ejecutar talleres y audiencias públicas. Del mismo modo,

este brinda formas de participación ciudadana mediante la supervisión, que se

puede presentar por medio de juntas para la supervisión de los ciudadanos, la

verificación de indicadores, quejas, etc.

Acuerdo Nacional: Política de Estado N° 19 - Desarrollo Sostenible y Gestión

Ambiental

El marco general de política ambiental en el Perú está fundamentalmente

regido por el Art. 67° de la Constitución Política del Perú, que expresa que el Estado

decide la Política Nacional del Ambiente y fomenta la utilización sostenible de sus

recursos naturales.

La Política de Estado N° 19 depende de un conjunto de objetivos para

conseguir la competitividad de la nación con objetivos hasta 2021. Su motivac ión

es robustecer la institucionalidad de la gestión ambiental mejorando y reforzando

la coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, sectorial y

local, dentro de la estructura de un marco nacional de gestión ambiental. Dicha

actividad depende de la gestión ambiental descentralizada y desconcertada de los

sectores del gobierno central, gobiernos regionales y los locales, con la intervenc ión

de la parte comercial y la sociedad civil.

Derecho a la consulta previa

El derecho a la consulta previa se identifica con el derecho a la participac ión

caracterizada, como lo plantea Jordano Fraga, citado por Ballesteros (2011), que,

desde una perspectiva de derecho, la totalidad de los fenómenos participativos

pueden reconducirse a la noción total de poseer o asumir parte en las decisiones, o

si se elige, de acuerdo a la dicción constitucional, en los temas públicos.

87

Tal derecho encuentra su base en documentaciones de índole internaciona l,

los cuales son: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) que

en su Art. 25° expone que: La totalidad de la ciudadanía disfrutará, sin ninguna de

las distinciones aludidas en el Art. 2°, y sin limitaciones injustas, de los siguientes

derechos y oportunidades: (a) Intervenir en la orientación de los temas públicos,

de manera directa o a través de representantes designados de forma libre, la

Convención Americana en su Art. 23° muestra que: 1. La ciudadanía en general

debe disfrutar de los subsiguientes derechos y oportunidades, la Carta Democrática

Interamericana en su Art. 6°, vigésima octava etapa extraordinaria de sesiones, 11

de septiembre de 2001, expresa que: La participación ciudadana en las medidas

concernientes a su propio progreso es un derecho y un compromiso. Es

igualmente una condición precisa para la plena y segura práctica de la democracia .

El Comité de Derechos Humanos de la ONU, la participación pública

igualmente incluye la intervención en la dirección de los temas públicos influyendo

por medio del debate y el diálogo público con sus representantes y gracias a su

capacidad para constituirse. Dicha intervención es respaldada avalando la libertad

de expresión, reunión y asociación (AIDA, 2009, p. 29).

La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, respecto a proyectos

de desarrollo, reconoce: La intervención ciudadana en la toma de decisiones

consiente a las personas que tienen de por medio su interés, opinar en los

procedimientos que influyen en ellos. La participación del público se encuentra

relacionada con el Art. 23° de la Convención Americana, que expresa que la

totalidad de los ciudadanos tienen que disfrutar del derecho de “participar en la

conducción de temas públicos, de manera directa o mediante delegados designados

sin reservas”, al igual que el derecho de recibir y divulgar información. ..., aunque

la actividad ecológica en la intervención de la totalidad de los ámbitos sociales,

algunas, por ejemplo, damas, jóvenes, minorías e indígenas, no han tenido la

opción de participar legítimamente en estos procedimientos por diferentes motivos

históricos. Es importante asesorar a pudiesen afectarlas (AIDA, 2009, p. 29).

El Principio 10 de la Declaración de Río (1992) expone: El enfoque más

ideal para manejar problemas ambientales es con el apoyo de cada residente

88

interesado, en el nivel adecuado. A nivel nacional, cada individuo debería poseer

(...) la oportunidad de participar en los procedimientos de adoptar disposiciones.

Los Estados deberían ayudar y promover la atención plena y el apoyo de la

población haciendo que la información sea accesible para todos.

Como notamos, la totalidad de dichos informes mundiales demuestran que

debe haber una participación pública exitosa, en otras palabras, ejecutar

procedimientos apropiados que avalen una consulta e intervención pública certera.

Tal derecho no se circunscribe a la garantía del sufragio, sino que además incluye

un sentido de participación más extenso, por ejemplo, considerando dentro de la

población afectada hombres, pero además jóvenes, mujeres, dándoles la

información precisa antes de decidir, que dicha información se muestre de una

manera conveniente y clara, igualmente, que tal población debe tener bastante

tiempo para examinar y comentar, y poder acceder a la información y justificac ión

causada de la disposición de la autoridad con relación al tema tratado. Cuando

sean poblaciones indígenas o tribales las comunidades perjudicadas, diferentes

compromisos son solicitados con relación a la consulta y la aprobación previa,

libre e informada.

Si como resultado de la reconstrucción de una represa es preciso desplazar

a las personas, el derecho de una consulta previa y participación pública es

fundamental.

El Comité de Derechos Humanos piensa que entre las garantías procesales

que tendrían que aplicarse con respecto a los desalojos forzosos hay (...) una

oportunidad certificable de asesorar a individuos afectados (AIDA, 2009, p. 30).

Igualmente, los diferentes documentos de las Naciones Unidas que contienen

valores rectores acerca del desplazamiento han determinado que la totalidad de

individuos afectados, incluidas las mujeres, los niños y los grupos indígenas,

deben poseer el derecho de conocer todos los datos pertinentes y de interesarse

por completo y ser consultadas en todo el proceso, así como para plantear

cualquier opción (AIDA, 2009, p. 30).

El Relator Especial sobre el Derecho a una Vivienda Adecuada, Miloon

Kothari, para impedir mediaciones ilegales en los derechos humanos de los

89

individuos perjudicados por planes de desarrollo que involucren desalojos

obligados, creó algunos lineamientos respecto a las exigencias que deben

cumplirse en cierto procedimiento de participación pública y consulta para avalar

los requerimientos mínimos de los derechos humanos, tales lineamientos son los

siguientes: el relator Kothari expone que tendrían que intervenir el total de los que

consigan verse perjudicados y encerrar los subsiguientes aspectos (AIDA, 2009, p.

30):

1. Una notificación adecuada a la totalidad de individuos que lograrían estar

perjudicados porque se está pensando el desalojo y que existirán audiencias

públicas acerca de los planes y opciones planteadas.

2. La poderosa difusión por parte de los funcionarios de la información con

anticipación, específicamente los registros de la tierra y la planificación de

reasentamiento presentados, con medidas planificadas explícitamente para amparar

a los grupos vulnerables.

3. Un período prudente para la evaluación pública, la definición de

comentarios y/o réplicas acerca del plan propuesto.

4. Oportunidades y medidas para alentar asesorías legales, especializados y

de otra clase a los individuos acerca de sus derechos.

5. Celebrar conferencias públicas que ofrezcan a las personas perjudicadas y

a sus defensores a refutar la medida de desalojo y/o mostrar recomendaciones

opcionales y definir sus requerimientos y necesidades de mejora.

Por lo que respecta a los pueblos indígenas y tribales, igualmente existen

registros en los que es obligación de los Estados asesorarlos cuando se vean

vulnerados sus recursos naturales y culturales con emprendimientos o planes

estatales, los mismos se encuentran en el Convenio 169 de la Internacional del

Trabajo. Organización sobre pueblos indígenas y tribales, y la Declaración de

Naciones Unidas acerca de los derechos de los pueblos indígenas, sin olvidar que

existen diferentes documentos en los cuales se puede hallar el porqué de la norma

de consulta.

90

El Convenio 169 y la Declaración de la ONU atestiguan que la reunión con

los grupos indígenas debe ejecutarse para conseguir su aprobación o comprensión.

En algunos de sus artículos, la Declaración subraya el criterio del consentimiento

libre, anterior y notificado. Lo que esta vinculación involucra conectarse con el

consentimiento, como se ha percibido en el estatuto de algunos organismos

mundiales, es que la consulta se compone de un intercambio de acuerdo con cierta

honestidad básica, libre de presiones, mediante la cual cada parte ayudará a tratar

de tomar decisiones consensuadas y notificadas.

Si bien la Convención 169 y la Declaración aluden a la consulta como un

compromiso o deber de los estados, entre los personajes institucionales y las

personas que interceden por los grupos indígenas, el privilegio de estos grupos de

personas a ser aconsejados ha sido examinado progresivamente. Es imperativo

recordar, en cualquier caso, que este derecho corolario de consulta, tal como se

expresa en las herramientas y estatutos mundiales, no es un derecho aislado o

autónomo. Contrariamente, la norma de consulta, con su directriz relacionada de

consentimiento libre, anterior y notificado, se introduce en la ley internaciona l

como una protección para la disposición de los privilegios sustantivos de los grupos

indígenas que podrían estar afectados por las medidas administrativas o legislat ivas

del Estado.

Lo fundamental de dicha documentación normativa internacional y

nacionales son: Art. 3° del Convenio 169 de la OIT: «Los pueblos indígenas deben

disfrutar de manera plena de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin

dificultades ni segregación.

El DS N° 001-2012-MC, Reglamento de la Ley de Consulta Previa, en su

Art. 3º, literal f, instituye que los derechos colectivos son los derechos que

poseen por sujetos a los grupos indígenas, percibidos en la Constitución, en el

Convenio 169 de la OIT, y de igual manera en los acuerdos universa les

respaldados por el Perú y la promulgación nacional. Incorpora, entre otros, los

derechos a la identidad cultural; a la intervención de los pueblos indígenas; a la

consulta; a escoger sus necesidades de progreso; a salvar sus tradiciones,

siempre que no sean contrarias a los derechos centrales caracterizados por el

91

marco jurídico nacional, o con los derechos humanos percibidos mundialmente;

a la jurisdicción especial, a la tierra y el territorio, en otras palabras, al uso de

los recursos naturales hallados en su zona geográfica y que generalmente se

usan dentro de la legislación actual, al bienestar con una perspectiva

intercultural y a la instrucción intercultural.

La consulta alude a un compromiso del estado planificado para proteger,

específicamente, los derechos de propiedad de los grupos indígenas sobre sus

propiedades y regiones, como lo demuestra la Corte Interamericana de

Derechos Humanos en una progresión de casos con respecto a actividades de

extracción de recursos naturales. La consulta además protege diferentes

derechos, por ejemplo, el derecho a la cultura y la religión; el derecho de los

grupos indígenas de establecer sus propias necesidades de avance,

particularmente en lo que respecta a planes de inversión a gran escala en

dominios indígenas; o el privilegio del bienestar y la prosperidad física respecto

a un ambiente aseado y sano. También, la consulta y el consentimiento sirven

para instrumentalizar el derecho de la cooperación de los grupos indígenas para

decidir sobre opciones que son de su interés, de forma lógica son su derecho a

la libre determinación y la práctica de los derechos relevantes. Cada uno de

estos derechos y otros garantizados por la consulta dependen de numerosas

fuentes del derecho mundial, incluidos los acuerdos multilaterales de derechos

humanos aludidos anteriormente, y aludidos en la Declaración sobre los

Derechos de los Pueblos Indígenas. La consulta y el consentimiento deben

trabajar para distinguir y evaluar los efectos sobre dichos derechos que las

decisiones administrativas o autorizadas del Estado pueden tener, y para

garantizar y alentar el disfrute de los mismos bajo los planes consensuales.

El artículo 6.2 del Convenio 169 precisa que el proceso se ejecute de buena

fe y de una forma adecuada a las situaciones, con el fin de llegar a un acuerdo o

conseguir el consentimiento sobre las medidas planteadas. En lo que respecta al

pueblo Saramaka vs Surinam, la Corte Interamericana determinó que la

Convención Americana precisa dentro del procedimiento de consulta que (AIDA,

2009, pp. 32-33):

92

1. Las consultas deben ejecutarse con cierta honestidad, mediante técnicas

socialmente apropiadas y deben tener como propósito ponerse de acuerdo;

2. Es preciso consultar a la población afectada según sus propias

costumbres, en los períodos iniciales del plan de desarrollo y no solo cuando nace

la necesidad de conseguir la aprobación de la colectividad;

3. El Estado debe garantizar que las personas que integran dicho pueblo

conozcan los peligros potenciales, englobados los peligros ecológicos y de

salubridad, de modo que reconozcan el plan de desarrollo planteado

intencionalmente;

4. La consulta debe considerar los métodos tradicionales del pueblo

Saramaka para la toma de decisiones.

En este sentido, entretanto que surja el tema de la consulta en circunstanc ias

explícitas debe haber una perspectiva particular en los derechos sustantivos de los

grupos indígenas que podrían ser influenciados por la medida a ser consultada.

Con esta atención sobre los derechos, se explica la pertinencia de la consulta, el

tema a ser asesorado y el objeto del consentimiento o entendimiento que debe

resultar de la consulta. Para aumentar la capacidad de la consulta como un escudo

y herramienta para el disfrute de los derechos, la adaptabilidad debe conservarse

en los procedimientos de consulta y en la conceptualización de la medida a ser

consultada. Esta no es acerca de la transmisión de datos sin importancia o la

búsqueda de un "sí" o un "no" a una medida previamente establecida. En el caso

de que sea cualquier cosa menos un discurso de conformidad con la buena fe en

la que se intercambian datos y puntos de vista, y en la que se investigan algunas

opciones para la medida propuesta, con el propósito de llegar a una decisión

consensuada.

Anaya (2013) relator especial de las Naciones Unidas acerca los derechos de

los pueblos indígenas, plantea que estos se pueden rehusar a ser consultados, tal

negativa es debido a la desconfianza en los procedimientos de consulta prestados

por los estados, o por puntos de vista previamente establecidos en contra de las

medidas o tareas consultadas (p. 22).

93

Los grupos de indígenas se reservan el derecho de oponerse, de forma

tranquila, a los proyectos de inversión o las diferentes medidas adelantadas por

los Estados, en vista de su derecho a la libertad de expresarse y de asociarse. El

Estado debe considerar tal derecho y no promover o consentir reacciones violentas

de ninguna clase contra los grupos de pueblos indígenas al momento que estos

hagan uso de este derecho y contradigan los proyectos adelantados por el Estado.

Asimismo, a pesar de que es obligación del Estado ejecutar consultas a los

grupos de pueblos indígenas antes de establecer medidas que puedan influir en

ellos, no debería exigir administrar las consultas entretanto que los indígenas

conserven una oposición razonable contra la consulta con el Estado y del proyecto

o medida a la que se hace referencia. El Estado cumple con su obligación de

consultar al momento de brindar un proceso de consulta satisfactorio según

indicadores internacionales y afronta esta posición concluyente de oposición. En

el momento que los grupos de personas están en contra de que se les consulte y,

en la medida en que se hace referencia a ellos, se niegan a dar su consentimiento,

de manera similar como si hubieran entrado en un procedimiento de consulta y no

hubieran dado su consentimiento o llegar a acuerdos en dicho proceso (Anaya,

2013, p. 22).

Si hubiese o no consentimiento de la parte indígena, el Estado posee el

compromiso dentro de la ley internacional de considerar y asegurar los derechos

de estos grupos según los estándares internacionales definidos. Es necesario

recordar que la consulta y el consentimiento están para proteger e instrumentalizar

los derechos de los grupos y pueblos indígenas; de ningún modo simboliza una

estructura administrativa exhaustiva con relación a las disposiciones estatales.

Con respecto a la extracción de recursos naturales, la obligación estatal de garantía

involucra, además del compromiso de ejecutar consultas y la necesidad de

conseguir el consentimiento, el compromiso de tener estudios de impacto

ambiental, crear medidas de mitigación a causa de los impactos previstos, y

compensar cuando ocurra una injerencia en el disfrute de los derechos de

propiedad y diferentes derechos. Sea como sea, los estados deben impedir

disposiciones que ocasionen la vulneración de ciertos derechos de los grupos de

pueblos indígenas que se han atestiguado en los instrumentos internacionales o en

94

la legislación local, sin tener en cuenta si se acepta o no el consentimiento del

pueblo indígena (Anaya, 2013, p. 22-23).

El Perú, al igual que gran parte de naciones latinoamericanas, posee una

variedad cultural de raza indígena. Además, de acuerdo con el censo del 2017, un

poco menos de cinco millones de peruanos ─en otras palabras, alrededor del 16,1%

de la totalidad de la población─, posee como lengua madre a una lengua indígena.

Conforme a cifras del Ministerio de Cultura, en el Perú coexisten por lo menos 52

pueblos indígenas: los Achuar, Amahuaca, Arabela, Ashaninka, Awajun, Aymara,

Booraa, Capanahua, Caquinte, Cashinahua, Chamicuro, Chitonahua, Culina, Ese

eja, Harakmbut, Iñapari, Iquito, Isconahua, Jaqaru, Jíbaro, Kakataibo, Kandozi,

Kichua, Kukama-kukamiria, Marinahua, Mashcopiro, Mastanahua, Matses,

Matsigenka, Munichi, Nanti, Nomatsigenga, Ocaina, Omagua, Maijuna, Quechua,

Resigaro, Secoya, Sharanahua, Shawi, Shipibo-Konibo, Shiwilu, Tikuna, Uitoto,

Urarina, Uros, Vacacocha, Wampis, Yagua, Yaminahua, Yanesha y Yine (según

datos del Viceministerio de Interculturalidad - Ministerio de Cultura).

Perú es una de las siete naciones donde los grupos de pueblos indígenas viven

aislados o en contacto inicial, por ejemplo, los Kugapakori, Nahua y Nanti, cuya

circunstancia de vulnerabilidad extraordinaria en términos inmunológicos,

estadísticos y regionales necesita consideración del Estado.

La identidad cultural de cada uno de tales grupos de personas, el respeto por

su vida, su integridad, su región, así como su derecho a la seguridad en sí mismos,

son elementos fundamentales para la plena legitimidad de nuestro sistema basado

en el voto.

Perú, asegurado por el Convenio 169 de la Organización Internacional del

Trabajo acerca de grupos de pueblos indígenas e innatos, y la Declaración de las

Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, intentó incluir la s

en su normativa mediante la Ley del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos

Indígenas u Originarios. Pueblos reconocidos en el Convenio 169 de la

Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Ley N° 29785 y el Reglamento de

la citada Ley, reconocidos en el Convenio 169 de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) - DS N° 001-2012-MC. Al mismo tiempo, fue publicada la Guía

95

Metodológica - Consulta de Pueblos Indígenas, Decreto Supremo N° 001-2012-

MC.

La dación de tales normas representa un adelanto para conseguir el respeto a

los derechos de los pueblos indígenas, mucho más en estos momentos en los cuales

las actividades ejecutadas, particularmente las que tienen que ver con la extracción

de recursos naturales, son en general más vulneradas. Es importante indicar que

pocas de todas las leyes son perfectas, generalmente poseen vacíos y/o ciertas

deficiencias, esta es la situación que se aclara a continuación.

La Ley N° 29785, Ley de Consulta Previa, fue aprobada en agosto de 2011.

Su contenido más importante es el establecimiento de una técnica de consulta con

fases orientadoras y el acuerdo entre el Estado y los grupos de pueblos indígenas

como vinculantes u obligatorios.

Reglamento de la Ley de Consulta. Este se aprobó por Decreto Supremo N°

001-2012-MC del 2 de abril de 2012. Con relación a este reglamento existe

conflicto, ya que no se ajusta a los principios internacionales, solamente pretende

instrumentalizar dicho decreto para alentar la inversión y no reúne el punto de vista

de estos grupos de personas durante el tiempo dedicado a la utilización de recursos

naturales, este se encuentra entre los asuntos más complejos de nuestra nación. Se

ubican cuatro inconsistencias fundamentales del Reglamento sobre el derecho a la

consulta:

1.- La consulta no ocurre previo al otorgamiento de la concesión, se establece

como discrecional (Art. 3°, lit. I y Art. 6°).

2.- No se aluden expresamente los ejemplos de consentimiento que el Estado

tiene que considerar.

3.- El Viceministerio de Interculturalidad apenas posee facultades para

mediar en los procesos de consulta creados por las partes. Lo que, es más, la

aprobación de procesos de consulta a nivel local o regional por parte del

Viceministerio (Art. 2.3) es un poder ilegal, ya que es todo menos un ente rector,

no hay un marco de políticas públicas ni la Ley de Consulta lo permite.

96

4.- Se planea restringir la presencia de las asociaciones indígenas de tipo

nacional para casos específicos (Artículo 27.6).

La guía metodológica es el documento que se encarga cuidadosamente de

instituir la manera de consultar a los grupos de pueblos indígenas en el Perú y

orientado a dirigir a las autoridades públicas responsables de ejecutar la consulta

previa.

Plan Nacional de Acción Ambiental

El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) es un instrumento

nacional de organización ecológica de extenso alcance, que se considera

dependiente de una diagnosis del escenario ambiental y la administración de

recursos naturales, al igual que el potencial de la nación para el uso sostenible de

tales recursos; de manera similar, depende de la estructura legal e institucional del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

El PLANAA muestra la perspectiva de la nación en cuestiones ecológicas

para 2021, siendo sus objetivos similares a los que se plantea cumplir en la Política

Nacional del Ambiente, que han incluido, entre otros, los determinado s en el

Acuerdo Nacional, fundamentalmente respecto a la gestión ambiental, al igual que

en la propuesta del Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021 en su Eje Estratégico 6:

Recursos Naturales y Ambiente, cuyos detalles fueron compuestos por el Centro

Nacional de Planificación Estratégica - CEPLAN de la Presidencia del Consejo de

Ministros.

La ejecución del PLANAA es una condición vital para asegurar la

observancia de la Política Nacional del Ambiente y fortalecer el curso hacia la

mejora económica de la nación. Y ya que la administración ecológica es

transectorial y descentralizada, el cumplimiento de los fines y objetivos del

PLANAA es una obligación compartida por todos los elementos del Estado, que

deben garantizar el abastecimiento y asignación de los recursos económicos

requeridos, al igual que la participación de diferentes actores del sector privado y

de la sociedad en general.

PLANAA crea siete temas ambientales: agua, residuos sólidos, aire, bosques

y cambio climático, variedad biológica, minería y energía, administrac ión

97

ecológica; es desplegada la capacidad del Perú en dichos temas y de igual forma

muestra las metas a cumplir en el 2021.

La finalidad primordial del PLANAA es optimizar la calidad de vida de los

individuos, asegurando la presencia de sistemas biológicos sanos, factibles y

funcionales a largo plazo; y el avance económico de la nación, a través de la

previsión, el resguardo y el recobro del medio ambiente y sus partes, la preservación

y la utilización sostenible de los recursos naturales, de forma confiable y constante,

con deferencia por los principales derechos del individuo.

Convención sobre Diversidad Biológica

El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), redactado en Nairobi en

1992, se encuentra entre los instrumentos ambientales legítimamente vinculante a

nivel mundial, abierto para la firma de la comunidad internacional en la Cumbre

de Río, el 5 de junio de 1992. El mismo se encuentra dentro de los tratados

internacionales marcados y consumados por el Perú, efectuando la gestión

determinada por la Constitución Política del Perú y por el Art. 3° de la Ley 26647.

Ambas normas muestran que la unión de los tratados al derecho nacional depende

de lo que realice un acuerdo que contenga pautas contradictorias al texto

constitucional o se aferre a un tratado en condiciones similares.

En cualquier caso, por este motivo será importante continuar el

procedimiento contemplado en el artículo 206 de la Constitución acerca de la

reforma de la carta fundamental.

Perú es una parte del CDB, que lo confirmó a través de la Resolución

Legislativa N° 261181 del 30 de abril de 1993. Entró en vigor el 29 de diciembre

de 1993, según su Art. 36°, expresa que "... entrará en vigor noventa días luego de

la fecha en que se depositó el trigésimo instrumento de ratificación,

reconocimiento, aprobación o promoción».

El CDB es, además, una herramienta internacional deliberadamente ajustada

que interconecta legítimamente las partes con el cumplimiento de sus tres

propósitos, equivalentes a los mencionados en el Art. 1°, que son los siguientes:

1.- Mantenimiento de la diversidad biológica.

98

2.- El uso sostenible de sus partes; y

3.- Intervención justa e imparcial en las ventajas obtenidas del uso de

recursos genéticos.

La finalidad de dicho Convenio, así como es señalado en su Preámbulo, es

«mantener y emplear de forma sostenible la diversidad biológica en provecho de

generaciones presentes y venideras».

Vale la pena resaltar el Art. 8°25 del Convenio, que tiene que ver con la

preservación in situ, demuestra que cada parte contratante creará un sistema de

zonas seguras o zonas especiales con el propósito de mantener la variedad

biológica; aparte de fomentar el resguardo de los ecosistemas y espacios naturales

y la conservación de poblaciones viables de especies en hábitats naturales; respetar,

proteger y conservar los conocimientos, desarrollos y prácticas de los grupos

indígenas y locales que incluyen formas de vida tradicionales significativas para la

preservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y fomentará tales

conocimientos, avances y prácticas, y fomentarle que las ventajas obtenidas del uso

de dichos conocimientos, desarrollos y prácticas sean compartidas de manera

equitativa.

Se destaca lo que se muestra en este artículo, ya que para la situación que se

analiza, el Estado ha dado una progresión de lineamientos; creando organizaciones

que son responsables de asegurar la diversidad biológica, en consecuencia,

intentan dar cumplimiento a esta Convención.

La creación del Ministerio del Ambiente en Perú, en mayo de 2008, ha

originado que se comience a formular y llevar acabo órdenes diversas en temas

ambientales, el modelo más claro es la elaboración de una Política Nacional

Ambiental, aprobada el 23 de mayo de 2009, a través de Decreto Supremo No.

012-2009-MINAM.

Es así como, el nexo y los compromisos aceptados por el Estado peruano al

suscribir y ratificar el CDB se evidencian en la Política Nacional del Ambiente

(PNA), que incorpora los componentes y propósitos centrales del CDB, hasta el

punto de que el objetivo específico de esto es conseguir la preservación y la

utilización sostenible del patrimonio natural de la nación, con eficacia, valor y

99

bienestar social, dándole prioridad a la administración global de los recursos

naturales.

Del mismo modo, el eje de la Política N° 1 de la Política Nacional del

Ambiente, concerniente a la preservación y utilización sostenible de los recursos

naturales y la de la diversidad posee como propósitos:

1.- Conservar y utilizar económicamente una diversidad biológica, los

recursos naturales renovables y no renovables de la nación.

2.- Crear condiciones para el acceso controlado y la utilización de recursos

genéticos, y de igual manera la distribución justa y equitativa de sus ventajas.

3.- Conseguir la administración coordinada de los recursos hídricos de la

nación.

4.- Garantizar componentes para la utilización responsable y segura de la

biotecnología y sus elementos derivados.

5.- Llegar al ordenamiento de utilización y ocupación del territorio nacional,

a través de la zonificación ecológica económica, en una estructura de seguridad

jurídica y prevención de problemas.

6.- Conseguir una administración coordinada y sostenible de ambientes

delicados, incluidos los bosques tropicales.

7.- Conseguir el ajuste de la población al cambio ambiental e instituir

medidas de atenuación, encaminadas a un desarrollo sostenible.

8.- Conseguir la protección, el uso sostenible y la participación justa e

imparcial de las ventajas obtenidas del uso comercial y puesta en valor genéticos.

9.- Conseguir el uso de herramientas que permitan evaluar, estimar y

financiar la preservación de los recursos naturales, diversidad biológica y

administraciones ambientales en la nación.

10.- Asegurar el resguardo del bienestar humano, el ambiente y la diversidad

biológica en el avance, empleo y utilización de bienes y servicios de la

biotecnología actual en el Perú.

100

Igualmente, dicho eje tiene puntos con lineamientos de política que se

relacionan y dan cumplimiento al mandato del CDB, de allí que, el Perú viene

implementando de forma coherente y concertada el CDB.

1.- Diversidad biológica

- Promover la preservación de la variedad de ambientes, especies y de los

cuales depende la supervivencia de las especies.

- Promover la perspectiva ecosistémica y la administración sostenible de la

diversidad biológica como un componente transversal en los diseños coordinados

de gestión de recursos naturales, el manejo de cuencas hidrográficas y el

ordenamiento territorial.

- Fomentar la administración coordinada y razonable de los ambientes

acuáticos, para prevenir la sobreexplotación de los recursos hidrobiológicos,

garantizando su protección.

- Promover el diseño y el uso de procedimientos para la gestión sostenible de

la diversidad biológica decente, incluida la mejora de las organizaciones privadas-

públicas, de acuerdo a lineamientos de conectividad y complementariedad.

- Promover sistemas para la valoración y gestión de riesgos relacionados con

ejercicios extractivos, rentables y administrativos acerca de la diversidad biológica.

- Promover el respeto, el recobro y la preservación de los saberes

tradicionales relacionados con la diversidad biológica, así como la distribuc ión

justa de las ventajas obtenidas de su empleo.

- Fomentar las acciones de biocomercio, avanzando en la fundación de

cadenas productivas sostenibles.

- Fomentar el estudio de la diversidad biológica para vigilar su protección y

gestión sostenible.

2. Recursos genéticos

- Promover la preservación de los recursos genéticos locales y naturalizados

y apoyar el estudio, la mejora y su uso sostenible, para el aumento de la

competitividad de los segmentos y acciones productivas.

101

- Fomentar la protección in situ de los recursos genéticos y crear, fomentar y

apoyar diversos tipos de preservación ex situ.

- Promover la identificación y la seguridad de las zonas de la región nacional

de alta expansión genética, proclamándolas libres de transgénicos.

- Promover la mejora de la biotecnología organizando la utilización de

recursos genéticos locales y naturalizados.

- Promover de forma estratégica la adquisición y utilización de recursos

genéticos no locales de significación monetaria para la nación.

- Promover la cooperación pública y privada, nacional y extranjera, al igual

que las alianzas estratégicas, en la investigación, preservación y uso de los recursos

genéticos dentro de la estructura normativa nacional vigente.

- Promover la utilización de mecanismos para asegurar los conocimientos

habituales y el conocimiento científico, vinculado con recursos genéticos, a través

de la propiedad intelectual.

3.- Bioseguridad

- Instituir mecanismos para dirigir, de acuerdo a medidas científicas,

cualquier acción que incluya la utilización de organismos vivos modificados, así

como la utilización protegida y consciente de la biotecnología actual y sus

elementos derivados.

- Ubicar las aplicaciones de la biotecnología actual y apreciar su

conveniencia y oportunidad en la solución de inconvenientes determinados en las

operaciones productivas nacionales o en la creación de servicios, de manera

protegida, enfocada y sostenible.

- Fomentar el uso responsable de la biotecnología actual sin dañar procesos

productivos, creación que ahora son competitivos y factibles, y cuya mercancía y

productos son adecuados y apropiables.

- Cimentar y desplegar un marco regulatorio que dependa de la utilización de

un análisis de riesgos sencillo y científico, idóneo para avalar la seguridad y la

trazabilidad de los bienes y/o servicios conseguidos a través de la utilización de la

102

biotecnología actual, reaccionando a las solicitudes de los compradores, a nuestra

condición de nación megadiversa y al establecimiento de mejoras tecnológicas.

- Fundar criterios científicos, ambientales, sociofinancieros y políticos para

un marco de bioseguridad y utilización responsable de la biotecnología, con niveles

de seguridad relacionados con la política nacional de comercio exterior y el avance

del desarrollo local y nacional.

- Crear, utilizar y divulgar datos de calidad acerca de bioseguridad, para

ayudar a tomar decisiones apropiadas entre proveedores y clientes y para el

desarrollo de una opinión pública debidamente informada.

- Crear y reforzar las capacidades científicas y tecnológicas y las capacidades

de infraestructura de las organizaciones cuyo alcance de actividad es la guía de la

biotecnología actual, vital para el uso de los marcos legales nacionales e

internacionales de bioseguridad.

4.- Aprovechamiento de los recursos naturales

- Fomentar que se adopten códigos de comportamiento, enunciación de

estándares ambientales y sociales, estándares voluntarios por parte de los titula res

de derechos para el uso sostenible de los recursos naturales renovables y la

utilización racional y responsable de los no renovables, de acuerdo a criterios de

mejora continua.

- Promover la formalización de acciones informales para utilizar los recursos

naturales.

- Fomentar la innovación tecnológica, el estudio aplicado y la utilización de

tecnologías limpias para el uso de los recursos naturales.

- Fomentar la admisión de buenas prácticas e iniciativas de compromiso

social de compañías y titulares de derechos sobre recursos naturales.

- Instituir maneras de conexión entre las instituciones para la concesión

simultánea de derechos de uso de los recursos naturales.

103

- Fomentar la agricultura orgánica, la agricultura ecológica, la agroforester ía

y la acuicultura, de acuerdo a aspectos de biocomercio, creando cadenas

productivas y con una intervención activa de la ciudadanía local.

- Promover la valoración económica de los servicios ambientales brindados

por la diversidad biológica y, particularmente, los ecosistemas vulnerab les,

incluidas las selvas tropicales, para la prevención y recobro del medio ambiente.

- Promover el diseño y ejecución de herramientas económicas y financieras,

sistemas de compensación, compensación económica y distribución de pagos por

servicios ambientales.

- Promover la puesta en práctica de técnicas adecuadas en la apreciación de

los recursos naturales, la diversidad biológica y sus servicios ambientales, engranar

y concentrar sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales.

- Promover el acoplamiento de los entes estatales con facultades para la

autorización del uso de los recursos, con el propósito de concertar sus medidas

acerca del patrimonio natural y cultural, las incluidas en el Sistema Nacional de

Áreas Naturales Protegidas por el Estado y áreas complementarias, de igual

manera, los derechos intrínsecos de los grupos indígenas.

5.- Bosques

- Promover la gestión sostenible de bosques, tomando en cuenta las

particularidades ecosistémicas de todas las áreas naturales de la nación.

- Prever la disminución y la degradación de los bosques y sus recursos,

mediante actividades ilícitas, por ejemplo, quema, tala, intercambio y cambio de

empleo de la tierra.

- Mantener y aumentar la extensión de bosques y, en consecuencia, la

biodiversidad y los servicios ecológicos, optimizando la capacidad productiva del

medio ambiente.

- Apoyar el uso esencial de los recursos del bosque, fortaleciendo actividades

con relación a los recursos madereros y no madereros, la vida silvestre y los

servicios ecológicos.

104

- Promover la reforestación de zonas degradadas con especies madereras

locales, esas que poseen el mejor potencial para proporcionar servicios ambienta les

y otras con potencial monetario que se suman a la mejora, fomentando la invers ión

pública y privada.

- Robustecer y fusionar sistemas de vigilancia comunitaria en las maniobras

para verificar y controlar los derechos de los bosques.

- Llevar a cabo actividades para impedir que los bosques sean deforestados

y el uso de especies exóticas de afuera para reforestar estas regiones, fomentando

la reforestación con la utilización de especies locales.

6.- Ecosistemas marinos costeros

- Vigorizar el trabajo coordinado de las zonas marítimas frente a la playa y

sus recursos con una perspectiva ambiental.

- Fomentar el uso práctico y la preservación de la diversidad biológica de los

ambientes marino-costeros, con acentuación en los recursos pesqueros.

- Resguardar ecosistemas delicados, por ejemplo, humedales y cuencas

hidrográficas en el área frente a la playa.

- Fomentar el estudio de los ecosistemas biológicos marino-costeros con los

avances adecuados.

- Fomentar el ordenamiento de zonas marino-costeras para una utilizac ión

sostenible de sus recursos, mediante la zonificación ecológica y financiera.

- Fomentar la utilización sostenible de los recursos marinos, la observación

y la vigilancia de vertidos contaminantes en el océano regional nacional, dando

preferencia a las áreas próximas a la costa.

7.- Desarrollo sostenible de la Amazonía

- Fomentar la gestión integrada de las vías fluviales optimizando la

innovación y la rentabilidad de sus recursos, salvaguardando las técnicas de uso

productivo y económico.

- Fomentar el estudio y la utilización de avances tecnológicos limpios en los

ejercicios minero-energéticos en la Amazonía.

105

- Promover la preservación y utilización sostenible de la Amazonía,

considerando su variabilidad, imprevisibilidad, delicadeza y área geoestratégica.

- Recobrar áreas degradadas por la minería informal; pasivos ambienta les

mineros; la siembra de la coca, la utilización de materiales en la producción ilega l

de drogas y las acciones inherentes al tráfico de estupefacientes.

- Resguardar los bosques primarios amazónicos y disminuir lentamente la

tala, el cepillado y la quema con fines hortícolas, creando opciones productivas

para utilizar bosques en pie, por ejemplo, ecoturismo, bosques de madera y

diferentes prácticas.

- Impulsar la administración de tierras forestales opcionales con potencial

para proyectos de cultivo de especies con potencial financiero.

- Promover ejercicios lucrativos de los bosques en zonas con poca

intervención, ofreciendo valor al ecosistema y a sus servicios.

- Instituir una técnica que permita los registros del patrimonio natural de la

Amazonía y los sistemas de valoración financiera para percibir sus contribuciones

con la economía nacional mediante la disposición de servicios ecosistémicos y

otros elementos que no sean de madera.

- Fomentar la recuperación y la evaluación de los conocimientos

tradicionales de los grupos indígenas y garantizar la difusión imparcial de las

ventajas obtenidas de su utilización.

- Fomentar la ejecución de políticas binacionales y territoriales con las

naciones amazónicas para la administración total de recursos y temas

transfronterizos.

- Robustecer el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP)

como una organización que se encarga de investigar y evaluar de manera constante

los recursos naturales de la Amazonía y como una ayuda para el avance sostenible

del territorio.

De igual manera, en el Eje de Política N° 3, Gobernanza Ambienta l,

expone como objetivos:

106

1.- Posicionar el problema ambiental en las disposiciones estatales,

acoplando límites nacionales, originando correlaciones y fomentando la activa

intervención de la ciudadanía.

2.- Garantizar que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental ejecute, de

forma productiva y adecuada, sus capacidades en los tres niveles de gobierno, bajo

la supervisión del Ministerio del Ambiente.

3.- Crear diferentes métodos de producción y vida fundamentados en los

principios de sostenibilidad, moral, incorporación social y equidad ecológica.

Esta estrategia tiene las reglas que la acompañan:

1.- Institucionalidad

- Fortalecer la acción de la autoridad ambiental para ayudar a la mejora

sostenible de la nación.

- Fortalecer el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y sus órganos de

coordinación y concertación.

- Fomentar un sistema normativo ambiental que se encuentre en armonía con

la realidad de la nación, las necesidades del Estado y su visión de progreso.

- Promover la separación y complementariedad de las competencias

ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.

- Fortificar las capacidades con respecto a la gestión ambiental y para el

diseño y uso de sus instrumentos, por ejemplo, organización, previsión, control,

corrección, datos, financiamiento, intervención y supervisión, entre otros.

- Promover la inventiva, la investigación y el avance tecnológico ambienta l

comprometidos con el progreso y la forma de vida sostenibles en los diversos

personajes de la sociedad.

- Instituir y ejecutar instrumentos apropiados para la gestión de problemas

socioambientales, fomentando el diálogo y la concertación.

- Fomentar labores de reconocimiento, verificación, inspección, control y

habilitación de incentivos, que contribuyan a la observancia con las directrices y

propósitos de la gestión ambiental.

107

- Promover pactos y entendimientos de colaboración privada-pública, como

inversión privada para la realización de proyectos, emprendimientos y ejercicios

planificados para mejorar la gestión ambiental.

2.- Cultura, instrucción y ciudadanía ecológica

- Promover una cultura y estilos de vida relacionados a estándares de

sostenibilidad, valores humanistas y andino-amazónicos, mostrando las

capacidades imaginativas del ciudadano peruano respecto a la utilización razonable

y consciente de la variedad natural y cultural.

- Contener en el marco educativo nacional el desarrollo de las aptitudes

relacionadas con la investigación e innovación, emprendimientos, apoyo,

ecoeficiencia y prácticas productivas de los miembros de la sociedad para apreciar

y gestionar sosteniblemente nuestro patrimonio natural.

- Promover la obligación socioecológica y la ecoeficiencia de los individuos,

núcleos familiares, las instituciones y los establecimientos, al igual que el apoyo

de la ciudadanía en decisiones públicas acerca del resguardo ambiental.

3.- Inclusión social en la gestión ambiental.

- Promover la participación activa y multicultural de la población en la

gestión ambiental y, específicamente, la mediación inmediata de grupos

minoritarios o vulnerables, sin segregación.

- Fomentar la aceptación de componentes para apreciar y estudiar la

orientación de género y el enfoque intercultural, y los intereses de los grupos

minoritarios o vulnerables en los procesos de gestión ambiental.

- Promover la creación de los espacios y la utilización de instrumentos y

diferentes formas que fomenten adecuadamente la cooperación de los ciudadanos

con destrezas excepcionales o diversas en la gestión ambiental.

- Fomentar que damas y jóvenes participen en los diferentes procedimientos

con el objetivo de que practiquen una ciudadanía ecológica viable.

Asimismo, es mostrado el eje de Política N° 4, Compromisos y

oportunidades ambientales a nivel mundial, el que tiene estos propósitos:

108

1.- Las posturas nacionales en temas ecológicos, exhibidas en los foros

internacionales, pactos multilaterales y bilaterales, se encuentran acopladas y

muestran intereses nacionales, ayudando a guiar las disposiciones de tales foros y

acuerdos.

2.- Conseguir que la observancia de los convenios internacionales suscritos

y confirmados por el Perú se sume a la utilización sostenible de los recursos

naturales renovables, y la utilización racional y confiable de los no renovables.

3.- Garantizar que, en los procedimientos de coordinación comercial, los

criterios y modelos ecológicos se homogenicen con los acuerdos de intercambio

externos nacionales, para optimizar la gestión ambiental, la competitividad, el

aseguramiento de los recursos naturales y la calidad de vida de los ciudadanos.

Se establecen como directrices de dicha política lo siguiente:

1.- Compromisos internacionales

- Fomentar que las responsabilidades internacionales suscritas y que suscribe

el Perú, sean articuladas por las actividades estatales en sus tres niveles de

gobierno.

- Robustecer el poder negociador de la nación para avalar que su intervenc ión

en el campo internacional posea la autoridad y la protección de los intereses

nacionales en asuntos de gestión ambiental y de los recursos naturales.

- Promover el acceso a componentes para ayuda especializada, transferenc ia

tecnológica y recursos monetarios para fortalecer los límites nacionales dentro de

la estructura de los Acuerdos y Convenios Internacionales en temas ambientales.

- Ayudar a la fundación, mejora y avance del derecho ambiental mundial.

- Fortalecer el intercambio, la colaboración y la unificación a escala mundia l

relacionada con la ubicación geoestratégica y los beneficios comparativos

ambientales de la nación a nivel mundial, según la estrategia internacional de la

nación y el enfoque de intercambio comercial.

2.- Ambiente, comercio y competitividad

109

- Fomentar la competitividad de la nación y fomentar la empresa privada para

la mejora de los bionegocios, incluidos los estándares y criterios de biocomercio,

el marcado verde y la certificación ambiental de la producción exportable.

- Fomentar actividades y mecanismos encaminados a responder por una

distribución razonable e imparcial de las ventajas producidas por el biocomercio.

- Promover la ecoefectividad, la calidad ambiental y la obligación social en

la gestión empresarial.

Como se puede ver, y de acuerdo a lo anteriormente planteado, a escala

nacional se han llevado a cabo estudios y procedimientos significativos, por

ejemplo, la proclamación de la Política de Estado en materia ambiental, la Ley

26839 sobre Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica; la creación

del Estudio Nacional de Diversidad Biológica; el primer y segundo informe de la

nación a la Conferencia de las Partes; la coordinación para el acuerdo de las

Delegaciones para estar presentes y consentir la intervención en cada una de las

Conferencias de las Partes (COP) y en las reuniones del Órgano Subsidiar io,

Técnico y Tecnológico del CDB (SBSSTA); la asociación en Lima de dos de las

reuniones preliminares para la COP por el Grupo de América Latina y el Caribe,

GRULAC; y últimamente, la reunión de especialistas para hablar sobre los

Certificados de Origen (enero de 2007) sobre dicho tema. Perú es una de las

naciones que ha estado impulsando la propuesta de certificación durante 10 años,

ya que piensa que el bionegocio puede generar ingresos para el Estado y la

población que adquiere los saberes tradicionales.

De igual manera, Perú se ha convertido en una de las principales naciones

que implementa registros de conocimientos colectivos conectados a grupos de

pueblos indígenas, entretanto que los mecanismos de protección de esta

información aún se discuten dentro del CDB, hasta tal punto que desde el 2002

tenemos la Ley 27811, que instituye el Régimen para la Protección del

Conocimiento Colectivo de los Pueblos Indígenas conectados a los Recursos

Biológicos, esta pretende:

1.- Fomentar el respeto, la protección y la utilización cada vez más amp lia

de la información colectiva indígena,

110

2.- Fomentar el intercambio razonable y justo de las ventajas de utilizar esta

información,

3.- Fomentar la utilización de los conocimientos para servir a los grupos

indígenas,

4.- Asegurarse de que su utilización sea con el consentimiento informado

anterior sobre los grupos indígenas,

5.- Robustecer los componentes que los grupos indígenas usan para

compartir en conjunto las ventajas creadas,

6.- Prevenir casos de biopiratería debido a la utilización no aprobada de

conocimientos colectivos.

El Art. 5° de la Ley 27811 establece como objetivos del régimen:

1.- Fomentar el respeto, la seguridad, la protección, la aplicación más extensa

y el avance de los conocimientos colectivos sobre los grupos de pueblos indígenas.

2.- Fomentar la difusión razonable y justa de las ventajas obtenidas del uso

de dichos conocimientos colectivos.

3.- Fomentar la utilización de dichos conocimientos para servir a los grupos

indígenas y a la humanidad.

4.- Asegurarse de que la utilización de los conocimientos colectivos se

ejecute con la anuencia informada anterior de los grupos de pueblos indígenas.

5.- Promover el fortalecimiento y avance de las capacidades de los grupos

indígenas y los instrumentos generalmente utilizados por estos para compartir e

intercambiar las ventajas creadas de manera colectiva, dentro de la estructura de

este sistema.

6.- Impedir que se otorguen licencias a las innovaciones conseguidas o

creadas de conocimientos colectivos de los grupos de pueblos indígenas del Perú,

sin considerar dichos conocimientos como base en la evaluación de la novedad y

el grado imaginativo de tales invenciones.

111

Perú, para el uso del Convenio sobre la Diversidad Biológica ha estructurado

la Estrategia Nacional sobre la Diversidad Biológica del Perú, esto se refleja en el

gráfico adjunto (Ver Figura 1):

Figura 1. Estrategia nacional sobre diversidad biológica del Perú Fuente: Ipenza (2010).

Asimismo, se han trazado acciones a nivel subnacional, estrategias

regionales de biodiversidad - descentralización y Gobiernos Regionales del

Perú, esto en la aplicación constante del Convenio de diversidad biológica

(Ver Figura 2):

Figura 2. Estrategias regionales de biodiversidad - descentralización y Gobiernos Regionales del

Perú

Fuente: Ipenza (2010).

Tratados internacionales suscritos por el Perú

112

Seguidamente, se muestra la lista de tratados internacionales suscritos por el

Perú, los cuales poseen carácter vinculante para su legislación ambiental (Leyton,

2008, p. 23).

1.- Acerca de la atmósfera: Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925, en

el cual se prohíbe el uso, en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o parecidos y de

medios bacteriológicos, entró en vigor el 05 de junio de 1985. Tratado que prohíbe

pruebas de armas nucleares en la atmósfera, en el espacio exterior y bajo la

superficie de las aguas, Moscú, 1963, entró en vigor el 21 de agosto de 1964.

Tratado para la proscripción de las armas nucleares en América Latina, Tratado de

Tlatelolco. México, entró en vigencia el 05 de marzo de 1970.

Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares, Washington, 1 de

julio de 1968, vigente desde el 05 de marzo de 1970. Convención sobre la

prohibición del desarrollo, la producción y sobre el almacenamiento de armas

bacteriológicas (Biológicas) y tóxicas sobre su destrucción. Washington, Londres,

Moscú; 10 de abril de 1972, vigente desde el 26 de marzo de 1975. Convenio sobre

la prohibición del desarrollo, la producción, el almacenamiento y el empleo de

armas químicas y sobre su destrucción, París, 13 de enero de 1993, entró en vigenc ia

el 17 de agosto de 1995. Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares,

Nueva York, 25 de setiembre de 1996. Entrada en vigencia: En proceso.

2.- Tratados sobre diversidad biológica: Convención para la protección de la

flora, de la fauna y de las bellezas escénicas de los países de América, Washington

D.C, 12 de octubre de 1940, vigente desde el 1 de mayo de 1942. Convenio

internacional para la reglamentación de la caza de la ballena, Washington, 1946,

vigente desde el 18 de junio de 1979. Protocolo de la Convención internacional para

la regulación de la caza de la ballena, Washington, 1946, entró en vigencia el 28 de

diciembre de 1979. Convenio referente a humedales de categoría internaciona l

fundamentalmente como hábitats de aves acuáticas, Ramsar, 1971, vigente desde el

30 de julio de 1992. Protocolo con intenciones de cambiar la Convención sobre los

humedales de importancia internacional especialmente como hábitats de aves

acuáticas, 1982, entró en vigencia el 30 de julio de 1992. Convención sobre la

protección del patrimonio mundial, cultural y natural, París, 1972, entró en vigenc ia

113

el 24 de mayo de 1982. Convención sobre comercio internacional de especies

amenazadas de fauna y flora silvestre, Washington, DC, 1973, entró en vigencia el

25 de mayo de 1975. Convención sobre la conservación de las especies migrator ias

de animales silvestres, Bonn, 1979, vigente desde el 1 de junio de 1997. Convenio

para la conservación y manejo de la vicuña, Lima, 1979, entró en vigenc ia

transitoriamente el 20 de diciembre de 1979 y definitivamente el 19 de marzo de

1982. Convención sobre la conservación de los recursos vivos marinos antárticos,

Canberra, 1980, entró en vigencia el 23 de julio de 1989. Convención marco de las

Naciones Unidas sobre la diversidad biológica, Río de Janeiro, 1992, entró en

vigencia el 07 de setiembre de 1993. Convenio internacional de las maderas

tropicales, Ginebra, 1994, entró en vigencia el 1 de febrero de 1996. Convención

interamericana para la protección y conservación de las tortugas marinas, Caracas,

1996. Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio

sobre la diversidad biológica, ratificado por Resolución Legislativa Nº 28170 del

15 de febrero de 2004. Acuerdo sobre la conservación de albatros y petreles,

ratificado en julio de 2004.

3.- Tratados sobre el clima: Convention of The World Meteorologica l

Organization, Washington DC, 1947, entró en vigencia el 23 de marzo de 1950.

Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, Viena, 1985, entró en

vigencia el 06 de julio de 1989. Protocolo de Montreal concerniente a sustancias

agotadoras de la capa de ozono, Montreal, 1987, entró en vigencia el 29 de

setiembre de 1993. Enmienda del Protocolo de Montreal referente a sustancias,

agotadoras de la capa de ozono, Copenhague, 1990, entró en vigencia el 28 de abril

de 1999. Acuerdo para la creación del Instituto Interamericano para la Investigac ión

del Cambio Global, Montevideo, 1992, entró en vigencia el 17 de febrero de 1995.

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático, New York, 1992,

entró en vigencia el 21 de marzo de 1994. Protocolo sobre el programa para el

estudio regional del Fenómeno del Niño en el Pacífico Sudeste (ERFEN), Lima,

1992, entró en vigencia el 20 de diciembre de 1997. Convención de las Naciones

Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o

desertificación, París, 1994, entró en vigencia el 26 de diciembre de 1996.

114

Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio

climático, Kyoto, 1997, entró en vigencia el 11 de setiembre de 2002.

4.- Tratados sobre espacios: Tratado Antártico, Washington DC, 1959, entró

en vigencia el 10 de abril de 1981. Protocolo al Tratado Antártico sobre protección

del medio ambiente, 1991, entró en vigencia el 07 de abril de 1993. Tratado sobre

los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y

utilización del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes,

Londres, Moscú, Washington, 1967, entró en vigencia el 21 de marzo de 1979.

Tratado de cooperación amazónica, Brasilia, 1978, entró en vigencia el 02 de agosto

de 1980.

5.- Tratados sobre responsabilidad: Convención de Viena sobre

responsabilidad civil por daños nucleares, Viena, 1963, entró en vigencia el 26 de

noviembre de 1980. Convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños

causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, Bruselas,

1969, entró en vigor el 19 de junio de 1975, ratificado por Resolución Suprema

N° 0622 del 15 de diciembre de 1986, entró en vigencia el 24 de mayo de 1987.

Protocolo correspondiente al Convenio internacional sobre responsabilidad civil

por daños causados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos,

Londres, 1976, entró en vigencia el 25 de mayo de 1987. Convención sobre la

responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales, Londres,

Washington DC y Moscú, 1972.

6.- Tratados sobre sustancias peligrosas/residuos peligrosos: Convenio

internacional para prevenir la contaminación por los buques, Convenio Marpol,

Londres, 1973, entró en vigencia el 02 de octubre de 1983. Protocolo de 1978 al

Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques, Londres,

1978, entró en vigencia el 02 de octubre de 1983. Acuerdo de Cooperación

Regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por

hidrocarburos y otras sustancias en casos de emergencia, Lima, 1981, entró en

vigencia el 18 de abril de 1989. Protocolo Complementario del Acuerdo sobre la

cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste

por hidrocarburos y otras sustancias nocivas. Quito, 1983, entró en vigencia el 07

115

de febrero de 1989. Convenio para la protección del medio marino y la zona costera

del Pacífico Sudeste. Lima, 12 de noviembre de 1981, entró en vigencia el 27 de

diciembre de 1988. Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la

contaminación proveniente de fuentes terrestres. Quito, 1983, entró en vigencia en

1989. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de

los desechos peligrosos y su eliminación. Basilea, 1989, entró en vigencia en 1995.

Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminac ión

radiactiva. Paipa, 1989, entró en vigor en 1995. Protocolo para la conservación y

administración de las áreas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste.

Paipa, 1989, entró en vigor en 1995. Convenio de Estocolmo sobre contaminantes

orgánicos persistentes, entró en vigor en diciembre del 2005. Convenio de

Rotterdam sobre consentimiento fundamentado previo, ratificado por el Perú en el

2005.

7.- Declaraciones: Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el medio humano. Estocolmo, 1972. Declaración de la II Reunión de los

presidentes de los países amazónicos. Manaos, 1992. Declaración de Río sobre el

medio ambiente y el desarrollo. Río de Janeiro, 1992. Declaración autorizada, sin

fuerza jurídica obligatoria, de principios para un consenso mundial respecto de la

ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo.

Río de Janeiro, 1992. Declaración de Nairobi. Nairobi, febrero de 1997.

Declaración de Malmö. Malmö, 2000. Declaración de Johannesburgo, sobre el

desarrollo sostenible. Johannesburgo, 2002.

3.5. Una breve conclusión referencial

El Perú es una nación que viene construyendo con gran intensidad, en los

últimos años, un marco jurídico ambiental integral, fundamentado en la jurisdicc ión

internacional más avanzada en esta materia que encierra el derecho ambiental en

los derechos esenciales de tercera generación al lado de la paz, la autodeterminac ión

de los pueblos, desarrollo, preservación y uso del patrimonio histórico y cultural y

derecho a la comunicación. El derecho ambiental posee entre sus fuentes, en primer

lugar, el aspecto concreto (fuente natural) del deterioro del medio ambiente, las

amenazas específicas a los sistemas por la acción humana. Ahora bien, cuenta con

116

la fuente formal que representa la respuesta a dicho escenario de vulnerabilidad en

la que se ubica el medio ambiente desde los mecanismos e instrumentos legales.

Efectivamente, cuando se habla de derecho ambiental se está haciendo

mención de la naturaleza como sujeto de derecho como un ente que tiene valor en

sí mismo independientemente del valor que la persona pueda darle y está orientado

a la conservación y protección de los sistemas de vida.

El Perú, aparte de establecer como punto referencial los instrumentos

jurídicos internacionales, al suscribirlos se compromete a respetarlos y a asumir los

como instancias legislativas supranacionales, como por ejemplo el Convenio 169

de la OIT.

Los principios que guían la política, derecho y administración ambiental en el

Perú son: el referido a la prevención, independencia o transversalidad de la legislac ión

ambiental, participación ciudadana, agregación de valores ambientales, iniciat iva

pública, internalización de costos o contaminador pagador, precaución.

El derecho a un medio ambiente equilibrado se encuentra asegurado por la

misma Constitución de este país, que en su Art. 2 expresa que tal derecho es una

condición para el progreso conveniente de cada individuo.

No obstante, aparte de la Constitución, existe una estructura legislativa (leyes,

ordenanzas, sentencias, decretos legislativos, resoluciones y otros) con el fin de

legislar y responder a las situaciones y problemas que surgen en materia ambiental.

Igualmente, existe una ley marco en el Perú, la Ley General del Medio

Ambiente (2005), producto de un proceso planeado e informado por la Comisión

Nacional del Medio Ambiente desde 2002.

El Convenio sobre la Diversidad Biológica avalado por el Perú en 1992 (en la

Cumbre de Río) establece una estructura referencial clave no solamente para guiar la

legislación del Estado, sino además la actividad misma de redes y encuentros cercanos

para el aseguramiento del clima.

Por último, se observa desde esta sección la contradicción que existe, por

ejemplo, entre la política energética nacional 2010-2040 (legislada por DS 064-

2010-EM) que reivindica pensamientos, por ejemplo, un desarrollo sustentable en el

117

marco jurídico legal, enfatizándose en lo concerniente a la seguridad y fomento de

la inversión privada, empequeñeciendo elementos sociales y ambientales,

potenciando los mercados energéticos, y en otro orden de ideas, la voluntad del

Estado de proteger el medio ambiente, impulsar la efectividad energética y avanzar

de las energías renovables a escala local y nacional en el Perú. El Perú se constituye,

y así debe ser percibido, por tres áreas naturales: la costa, la sierra con el altiplano y

la selva con toda la Amazonía; estos tres lugares poseen cualidades definidas y, por

lo tanto, se encuentran diferenciadas.

La costa constituida por el litoral de norte a sur, por una región prácticamente

desértica, pero en la cual la sociedad se ha intentado encontrar recursos e indicios de

habitabilidad, habiéndose encontrado debido al ajuste de las personas a las

condiciones de esta zona, produciendo con el tiempo riqueza y que en la actualidad

aún no se ha explotado y/o usado en la magnitud en que debería hacerse. El

aprovechamiento de la riqueza halla diversas fuentes de energías renovables

(eólicas, hidroeléctricas y solares) y no renovables (derivados del petróleo y energía

nuclear). Las energías renovables son recursos permanentes y continuos que se

hallan en esta delimitación de la costa peruana donde es concebible utilizar muy bien

estas energías sin dañar al hombre ni degradar el medio ambiente. Así mismo, no se

puede desconocer la presencia de una riqueza natural, por ejemplo, el Océano

Pacífico, que se convirtió de acuerdo a una administración de aprovechamiento

racional del agua al desalar y encontrar dos factores de producción, el agua para el

cultivo y la sal para el uso industrial y para consumo humano. Aparte, es esencial

relevante mostrar la riqueza marina existente y que son activos que deben ser

utilizados y cuidados para un desarrollo sostenido.

La sierra, compuesta por la zona central del Perú, a través de la formación de

la cordillera de los Andes, forma otro aspecto de desarrollo de la energía renovable

donde se pueden edificar plantas hidroeléctricas y la utilización de energía solar y

eólica por la misma localización y la distinción en los pisos altitudinales que existen,

añadiendo que el altiplano forma parte de esta área geográfica que tiene sus propios

recursos naturales para el uso de la energía solar específicamente.

118

La región selva - Amazonía compone la reserva emblemática manifestada en

su propia riqueza natural, compuesta como uno de los pocos recursos que debe

asegurar la humanidad. Estas tres áreas poseen su propia riqueza alimentaria propia,

diferenciadas entre sí y que las diversas disposiciones señaladas, si bien protegen y

cuidan, en la práctica no se materializa el verdadero cuidado que debería ponerse en

práctica para dicha riqueza. Las leyes se encuentran ahí, sin embargo, no se cumplen,

son cumplidas en parte, como en el caso del mal uso al talar árboles en la selva, la

explotación sin sentido del oro y el mal uso de los productos del petróleo. Las

sociedades organizadas, también llamadas comunidades, no están protegidas, se

reitera que, a pesar de, que las distintas normas consideradas dan protección.

119

CAPÍTULO IV

Metodología de la investigación

Esta investigación se enmarcó bajo las directrices de un trabajo de campo

etnográfico cualitativo.

4.1 Enfoque de la investigación

Este análisis investigativo se enmarcó en el enfoque cualitativo porque se

enfocó, como aconsejan Hernández y Baptista (2014), en comprender el fenómeno,

explorándolo en relación con su contexto. Los estudios cualitativos, señala

Rivadeneira (2015), no tratan el estudio de cualidades alejadas, sino de un todo

integrado (holística) que constituye para el investigador una unidad de análisis.

Una investigación dentro de este enfoque permite que las interpretaciones del

investigador sean flexibles y dinámicas, para resolver problemas de forma proactiva

(Rivadeneira, 2015). En el caso de la investigación propuesta, permitió realizar

procesos interpretativos para alcanzar una visión holística de la participación de las

FF.AA. en la defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata

en Madre de Dios.

4.2 Tipo de investigación

Dentro de este estudio cualitativo, que persigue una visión holística del

fenómeno, la interpretación de los fenómenos no se fundamenta en una sola vía para

su comprensión. En el caso de la investigación planteada, la triangulación permitió

un mejor abordaje del rol de las FF.AA. en la defensa de los recursos naturales de

la Reserva Nacional Tambopata. Esto se logró dentro de un estudio de tipo

descriptivo, etnográfico, con uso de la triangulación de datos con un nivel de

análisis colectivo (Rodríguez, 2005). Este abordaje permitió construir el objeto más

allá de posturas empiristas o positivistas cuyas limitaciones no permiten esa visión

holística que se aspira en el presente estudio.

4.3 Método de investigación

El estudio se fundamentó en el método etnográfico. En este, lo vertebral es

el registro de los conocimientos culturales y permite detallar patrones de interacción

120

para alcanzar un análisis holístico de los fenómenos. Restrepo (2018) diferenc ia

entre tres connotaciones de la etnografía como método. La presente investigac ión

se sustentó en la concepción del método etnográfico como un encuadre

metodológico desde la perspectiva de las técnicas aplicables dentro de un mismo

método; en este caso: la observación directa, la entrevista y el análisis documental.

En este sentido, en concordancia con Restrepo (2018) se procedió a la descripción

e interpretaciones situadas.

4.4 Escenario de estudio

El escenario en el cual se desarrolló el presente estudio fue el Centro de Altos

Estudios Nacionales del Perú, Lima. En este contexto, la investigación se orientó

en el ámbito de la defensa de los recursos naturales en la Reserva Nacional

Tambopata ubicada En Madre de Dios.

4.5 Objeto de estudio

El objeto de estudio comprendió con la participación de las FF.AA. en la

defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata.

4.6 Observables de estudio

4.6.1 Participación de las Fuerzas Armadas

No se ubicó en la literatura una definición de este observable en específico

debido a su naturaleza pionera en cuanto a este tipo de visión se refiere. Sin

embargo, existen diversas publicaciones preexistentes a indexación que se

adjudican a la temática en otros aspectos similares, En este sentido, para

conceptualizar este constructo se procedió a buscar las definiciones de sus

componentes por separado.

En primer lugar, la participación, de acuerdo a la Real Academia de la Lengua

(DRAE) (2019) es la acción y efecto de participar, es decir, de tomar parte en algún

asunto.

En este sentido, la visión holística de la participación de las FF.AA. es la

visión de cómo su intervención afecta (positiva o negativamente) otras áreas

asociadas a esa área en particular en la que ha intervenido. En el caso del presente

121

estudio, esta participación se orienta a la defensa de los recursos naturales como

parte integral del territorio nacional que abarca aire, suelo y mar.

Dimensiones

Social: participación de las FF.AA. de forma integrada con las comunidades

para la protección y preservación de los recursos naturales de la Reserva

Nacional Tambopata.

Cultural: participación de las FF.AA. desde lo cultural en la Reserva Nacional

Tambopata, para la preservación y defensa de los recursos naturales presentes

en dicha reserva.

Educativa: participación de las FF.AA. para contribuir a la preservación y

defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata.

4.6.2 Defensa de los recursos naturales en la Reserva Nacional Tambopata

La defensa de los recursos naturales por parte de las FF.AA. es parte de la

defensa del territorio que estas deben garantizar. Incluye la lucha contra la

depredación del medio ambiente, la cual es considerada una amenaza interna al

territorio (Ministerio de Defensa, 2019).

Dimensiones

Acciones de protección del ambiente: aquellas orientadas a evitar daños

producto de la acción del hombre (en actividades lícitas e ilícitas) y a

controlar la presencia de elementos que contribuyan al menoscabo de los

recursos naturales de cualquier índole.

Acciones de defensa del territorio: las maniobras y acciones orientadas a

defender el territorio (representado en todos sus recursos) de ataques

internos que atentan directamente sobre la sostenibilidad ambiental.

Acciones de conservación: utilización sustentable de los recursos durante

las maniobras y acciones propias del cumplimiento de sus funciones.

4.7 Fuentes de información

En este estudio, en vista de que se hizo una triangulación, se contó con tres

fuentes de información:

122

Para el análisis documental:

- Constitución Política del Perú, artículo 68°

- Política Nacional 34 del Acuerdo Nacional

- DS N° 012-2017 que aprueba la Política de Seguridad y Defensa

Nacional

- Decreto Legislativo N° 1136 del Comando Conjunto de las Fuerzas

Armadas

- Nuevos roles de la Fuerzas Armadas

- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

- Ley N° 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, artículo 1°

Observación Directa con la comunidad objeto de estudio in situ.

Para la entrevista: se trabajó con personal de oficiales de la Brigada

acantonada en la región Madre de Dios. Ellos se constituirán como

informantes clave.

4.8 Técnicas e instrumentos de acopio de información

Según Hernández, (2007) el instrumento para recolectar la información, es

un instrumento que radica en un grupo de ítems presentado como preguntas,

aseveraciones u opiniones ante los cuales se solicita a las personas, a las que se les

aplica, que reaccionen; en otras palabras, son presentadas las preguntas y se le pide

a la persona que expresa su opinión escogiendo una de las respuestas acorde a su

Opinión (p.30).

Se realizó la recolección de datos que ayudó a proporcionar la informac ión

precisa para ejecutar esta investigación, una de las características de la

investigación etnográfica es la posibilidad del uso de diferentes técnicas incluida la

que se explica en este párrafo.

4.8.1 Técnicas de acopio de información

Observación directa in situ.

123

El método de observación directa es una técnica que permite recoger

información, que fundamentalmente consiste en ver el objeto de estudio dentro de

una circunstancia específica. Todo ello es realizado sin necesidad de intervenir o

cambiar el ambiente donde se despliega el objeto.

Entrevista

Se trabajó con la entrevista para obtener la información de los sujetos sobre

el fenómeno en estudio y luego categorizar las respuestas y tener una mejor

comprensión del mismo. Esta técnica se usó para una mayor comprensión de los

resultados del análisis documental. Ballester, Orte y Lluis (2003) explican que

cuando se hace investigación cualitativa por medio de entrevistas, se plantea la

forma de llegar a conocer la forma en que realmente ocurren las cosas. Es decir, se

buscan datos que no dependan de la subjetividad de los actores (investigador,

sujetos de investigacion, otros). En este caso, permitió una aproximación desde los

actores mismos que abrió la posibilidad de conocer el ser y el deber ser de la

participación de las FF.AA. en la defensa de los recursos naturales de la Reserva

Nacional Tambopata.

Esto permitió tener la familiarización necesaria de la que hablan Schettini y

Cortazo (2015) para poder comprender de mejor manera lo que mostro el anális is

documental.

Análisis documental

Se trata de una técnica útil para detallar objetiva, sistemática y

cuantitativamente el contenido de un texto para su interpretación y comprensión. El

objetivo del análisis documental es comprobar la presencia de ideas, palabras o

conceptos en un texto y su sentido dentro del mismo en un contexto dado. En el

presente estudio se hizo análisis cualitativo de contenido a los documentos que se

relacionan con la defensa de los recursos naturales en el Perú, para poder, a partir

de la comprensión holística del fenómeno, diseñar la propuesta de participación del

Ejército en la defensa de los recursos naturales en Tambopata.

Se usaron las siguientes técnicas propias de este contexto de investigación:

124

Registro documental: se trabajó principalmente con documentos jurídicos

sobre la materia.

Compendio de información asociada a los observables del estudio: se

ubicaron aquellos instrumentos jurídicos en función de su pertinencia para

los observables planteados.

Categorización: se establecieron las categorías que surgieron entre los

documentos analizados

4.8.2 Instrumentos de acopio de información

Para la técnica de entrevista se aplicó una guía de entrevista al personal oficia l

superior encargado de la unidad estratégica acantonada en el área.

Para el análisis documental se usó una ficha de análisis. En esta se procedió

a analizar los documentos en función de las categorías asociadas a los propósitos

del estudio.

Para el llenado de esta ficha se establecieron las unidades de significado por

medio de la revisión del contenido y la identificación de documentos y la posterior

descripción de cada documento en la ficha de análisis.

4.9 Acceso al campo y acopio de información

4.9.1 Acceso al campo

Schettini y Cortazo (2015) señalan que, en una investigación como la aquí

propuesta, entrar al campo comprende afrontar dos miradas de un mismo fenómeno :

la del investigador y la de los otros, con sus propias vivencias asociadas al

fenómeno. En la investigación propuesta, para el acceso al campo, se contó con la

aprobación del jefe del destacamento acantonado en la zona de la cual depende

jerárquicamente la unidad estratégica acantonada en el área. En cuanto al anális is

de documentos, no se requiere permiso alguno, ya que se trata de documentos de

dominio público, a disposición de cualquier ciudadano en la Internet.

4.9.2 Acopio de información

La información se colecto en los correspondientes instrumentos. Se mantuvo

un registro escrito y grabado de las entrevistas, las cuales se analizarán

125

estableciendo categorías a partir de las respuestas. Se transcribió en el informe final

solo las respuestas que cumplieron el objetivo de permitir la comprensión de los

documentos analizados.

4.10 Método de análisis de la información

Schettini y Cortazo (2015) aclaran que por más meticuloso que sea nuestro

análisis no puede pretenderse que sea completo, es imposible abarcar la totalidad

del fenómeno, siempre va a faltar algo, siempre habrá algo oculto. Partiendo de esa

premisa, se procedió a hacer la triangulación señalada, para llevar al mínimo ese

‘punto ciego’ del que hablan esos autores y llegar a una mejor y mayor comprensión

del fenómeno.

Por la naturaleza del estudio, las técnicas de análisis son cualitativas. Para la

entrevista se procedió al establecimiento de categorías a partir de las respuestas de

los entrevistados. Para el análisis de documentos, se hizo uso del anális is

hermenéutico y el análisis cualitativo de contenido.

126

CAPÍTULO V

Análisis y síntesis conclusivas

La realidad de las condiciones en las cuales se encuentra nuestro medio

ambiente a nivel mundial, a consecuencia de las acciones realizadas por la

humanidad , genera desequilibrios constantes los cuales posiblemente no se puedan

subsanar con facilidad en los años venideros, debido a esto es necesario que se

mencione que aún se debe incrementar y proseguir con la determinación que pone

el estado peruano conjuntamente con las FF AA de la nación para abordar , prevenir

y supervisar todos aquellos agentes de contingencia que afectan el entorno natural

, lo cual a su vez generaría repercusiones en los sistemas sociales, culturales y

también educativos.

Es por ello que mediante la implementación de diversos operativos

conjuntos realizados en la Reserva Nacional de Tambopata por parte de organismos

competentes como sería el caso de La Brigada de Fuerzas Especiales, acantonad a

en Madre de Dios, La cual consta de 980 personas en tropa en servicio militar, 80

oficiales reenganchados, 140 oficiales técnicos y Sub Oficiales de los cuales 07 son

mujeres, se logró la cooperación conjunta con otros entes estatales y municipales y

acciones que conllevaron al desarrollo investigacional.

Con relación al ítem número 1, del análisis de la información ofrecida por los

informantes claves, coincidieron en que el Perú se halla frente a la consolidación de

una seguridad ambiental, que obedece a factores como la lucha contra los cultivos

ilícitos y contra el narcotráfico y de la capacidad de las Fuerzas Armadas para

garantizar el orden público y la convivencia que no permita desestabilizar el estado

social de derecho.

Con relación al ítem 2, los informantes claves coincidieron en que es

primordial desarrollar programas de educación conjuntamente con las poblaciones

aledañas. Adicionalmente, el principio de responsabilidad debe ser punto de partida

para las Fuerzas Armadas y estas ser portavoces a su vez para el adecuado manejo

de los recursos naturales.

Con relación al ítem 3, los informantes claves coincidieron que en los últimos

años se ha evidenciado un aumento en la degradación ambiental resultado de la

127

minería ilegal, los cultivos ilícitos, el narcotráfico y de la capacidad institucional de

asumir posiciones. Culturalmente, se hace necesario el trabajo en las comunidades

educando en cultura con propuestas integrales entre los campos con proyectos y

programas contemplados en la educación siempre emergente de la cultura como

forma integral de vida.

Con relación al ítem 4, los informantes claves comentaron que el carácter

integrador de las Fuerzas Armadas ofrece las posibilidades reales de darle una

mirada holística y sistémica a esta situación social real. La manera diferente de ver

las cosas y de afrontar los retos desde el entendimiento, el compromiso y

participación con la naturaleza, permitirán a las FF.AA. el liderazgo compartido y

de manera holística con los demás participantes integrando soluciones reales.

AMENAZAS A LA SEGURIDAD AMBIENTAL DEL PERÚ

Entre las amenazas ambientales más arraigadas, y a menudo dudosas, a la

seguridad nacional de Estados Unidos se encuentran los tan acarreados peligros

transglobales que plantea el calentamiento global, la abertura en la capa de ozono,

la lluvia ácida, la pérdida de biodiversidad genética y la contaminación del aire.

Sin embargo, cada vez más, nuevas y más regionales amenazas ambienta les

se han inmiscuido en la conciencia nacional y han contribuido a que el medio

ambiente como preocupación de seguridad supere el velo levantado por los

escépticos y las que parecen exigir consideración ahora.

Entre estas nuevas amenazas se encuentran los crecientes conflicto s

potenciales por los limitados suministros de agua dulce, la contaminación de las

fronteras, los refugiados ambientales, el terrorismo ambiental y la amenaza del

levantamiento campesino por causas ambientales.

Así como el mundo se torna más interdependiente, bien desde la perspectiva

ambiental como de la económica, sigue aumentando el número de preocupaciones

ambientales transnacionales.

Aunque hasta cierto punto todas estas cuestiones ambientales amenazan al

Perú, son estas últimas las que más se acercan a las amenazas tradicionales a la

seguridad.

128

A medida que el suelo se agota y se deteriora o se filtra, los suministros de

agua fallan y se consumen los bosques y los pastizales, las economías de las

naciones en desarrollo pueden comenzar a tambalearse y a decaer.

Podemos ver rápidamente que los vínculos ambientales con lo que puede

considerarse preocupaciones de seguridad abarcan una amplia gama de cuestiones

diversas. Estos incluyen un contexto amplio que va desde las fuentes primarias de

degradación ambiental hasta los efectos sociales y desde consideraciones de

seguridad más tradicionales hasta las más recientes. Muchos de los efectos, a su

vez, pueden ser la fuente de una degradación adicional en un ciclo destructivo. Lo

que puede comenzar simplemente como una cuestión de calidad de vida puede

transformarse en una amenaza tradicional para la seguridad nacional si la

degradación progresa hasta el punto en que se producen trastornos sociales o

migraciones en masa. Nunca se insistirá lo suficiente en la interconexión de los

sistemas ambientales ni en las respuestas humanas a las presiones ecológicas.

También hemos visto que para evitar la controversia en torno a las amenazas

ambientales específicas y mal entendidas, sin dejar de admitir la importancia de

todo el fenómeno, la tentación de agrupar todas las amenazas ambientales en una

sola categoría es grande. Sin embargo, al enmarcar las preocupaciones de seguridad

ambiental de manera demasiado amplia, limitamos la influencia que el término

transmite a un problema en particular y nuestra capacidad para enfrentar el

problema. Puesto que sostengo que debemos centrarnos en ámbitos específicos si

queremos empezar a abordar los problemas medioambientales, debemos limitar

nuestro ámbito de aplicación a los problemas que se ajustan a criterios específicos

y representan amenazas defendibles. Para ello, en la siguiente sección se

examinarán varias cuestiones ambientales para demostrar cómo solo ciertos

problemas pueden ser expresados como amenazas a la seguridad nacional.

A. PROBLEMAS AMBIENTALES O DE RECURSOS TRANSNACIONALES

QUE AMENAZAN LA SEGURIDAD EN UN SENTIDO TRADICIONAL

Comienzo con algunos ejemplos de amenazas que son más agudas y a

menudo tienen un enfoque regional.

129

Aunque algunos autores consideran los efectos ambientales de la guerra como

una categoría separada y distinta, creo que esto solo confunde la cuestión y que

estas amenazas no deben considerarse separadas de la amenaza impuesta por el

propio conflicto. La guerra es, por definición, una preocupación de seguridad

nacional, y su plétora de amenazas a la seguridad no necesita mayor diferenciac ión.

Aunque el propio ejército y la movilización para la guerra pueden representar

actividades tremendamente contaminantes y, por lo tanto, encajar en la definic ión

de degradación ambiental, es mejor considerarlas como actividades domésticas.

La seguridad nacional es, por definición, una amenaza para la seguridad

nacional cuando carece de estrategias sobre la bioprotección ambiental. De manera

similar, el ecoterrorismo tampoco encaja en el enfoque que he establecido. El

ecoterrorismo per se es terrorismo, y, por ende, es una amenaza para la seguridad

nacional, todo acto que vulnere o amenace de modo particular o no cualquiera de

los diferentes ámbitos que conforman la nación.

La principal preocupación del debate que sigue a continuación se refiere a

cuestiones que han tenido más dificultades para establecerse como amenazas a la

seguridad nacional. Estas son las amenazas ocultas e insidiosas; los subproductos a

largo plazo del pensamiento a corto plazo y la planificación económica deficiente,

en lugar de los actos de agresión manifiestos. Sin embargo, para ser aceptadas como

amenazas a la seguridad nacional, estas cuestiones deben presentarse de tal manera

que se establezcan vínculos causales claros con los objetivos y valores nacionales.

Aunque este breve examen requerirá un análisis mucho más profundo

posteriormente, me limitaré a mostrar cómo el medio ambiente está vinculado a la

seguridad nacional básica con criterios pueden ser demostrados. Esto con el fin de

tener una idea del verdadero alcance y naturaleza de la seguridad ambiental.

1. Contaminación

La contaminación es, sin duda, un fenómeno mundial. El rango de discusión

posible en torno a sus implicaciones en el Perú en general es tan amplio que un

análisis en profundidad requerirá un esfuerzo masivo. Sin embargo, en términos de

identificar algunas implicaciones básicas de la contaminación para la seguridad

ambiental, se pueden encontrar fácilmente algunas impresiones generales. En

130

primer lugar, sin entrar en el debate sobre qué parte del problema puede vincularse

a las industrias que causan gran parte de la contaminación (un tema que sin duda

desdibujará el enfoque de este argumento), debemos concentrarnos en cambio en el

lugar donde los metales pesados, los productos químicos, los materiales

radioactivos, los alquitranes minerales, los productos químicos del petróleo, el

petróleo refinado, los fertilizantes manufacturados y otros productos contaminantes

ingresan o impactan en el Perú que amenazan su seguridad según los criterios

establecidos. O, más claramente, ¿hay casos en los que se pueda demostrar

claramente que los contaminantes que entran o afectan al Perú, son una amenaza y

que no están sujetos a control nacional? Aunque a la larga será necesario realizar

una evaluación exhaustiva de esta cuestión, se destacan algunos ejemplos.

Aunque muchos de los contaminantes transportados por el aire y el mar

presentan serios peligros para la salud y la calidad de vida en el Perú, las zonas

industriales, la minería ilegal, la deforestación, entre otros, son los ejemplos más

claros de una amenaza ambiental relacionada con la contaminación.

Los ríos son un caso especialmente importante. Más de uno está actualmente

asediado por la contaminación. Los metales disueltos, incluyendo el mercurio y el

aluminio, se encuentran rutinariamente en grandes cantidades en el agua del río.

Debido a la descarga de las aguas residuales no tratadas, el río es inseguro durante

aguas abajo de los asentamientos rurales, residenciales e industriales, donde los

niveles de contaminación fecal a menudo exceden, a veces por un factor de cien,

los estándares establecidos para proteger la salud pública.

Dado que los ríos son la fuente principal del agua potable que se usa en las

grandes áreas adyacentes a él, estos contaminantes simbolizan una gran amenaza

para la salud de los residentes, ya sea a través de la ingestión, el contacto con el

agua contaminada o la respiración de productos químicos volátiles a medida que

se evaporan. En diversas áreas se han observado tasas inesperadamente altas de

espina bífida y otros defectos congénitos relacionados con la contaminación como

el principal culpable. Además del riesgo para la salud asociado con el agua potable,

el agua contaminada se toma rutinariamente del río para regar los cultivos. Esto

131

plantea posteriormente una amenaza sanitaria bien para el jornalero agrícola, bien

para los consumidores de productos agrícolas cosechados en esos campos.

En muchos casos el nivel de contaminación del rio es tal que se aconseja a la

gente que ni siquiera se acerque al río en algunos lugares, el agua del río contiene

"todas las enfermedades conocidas en el hemisferio occidental", y se han detectado

más de un centenar de contaminantes tóxicos en las aguas, incluyendo PCB,

cloruro de vinilo y otros productos químicos que son muy tóxicos para los seres

humanos o que son cancerígenos conocidos. Muchos ríos se consideran no aptos

para cualquier uso y que ha sido implicado en la contaminación del océano o de

otros ríos donde descarga su caudal. Todo esto representa una amenaza inmedia ta

y aguda para los ciudadanos peruanos que viven a lo largo o cerca de las orillas de

estos ríos o que consumen productos agrícolas irrigados con sus aguas. Además,

cualquier brote a gran escala de enfermedades que surjan de estos ríos podría

migrar a otras áreas del país. La demanda de la seguridad nacional para abordar la

limpieza de estos ríos rodea principalmente la amenaza inmediata a la seguridad y

calidad de vida de la ciudadanía.

Si se observan otros criterios, aunque es difícil encontrar casos específicos

en los que la estabilidad regional fue claramente socavada por la contaminación, la

noción de que la contaminación es un factor de desacuerdo regional dentro de otros

países del hemisferio occidental se puede ver claramente en las grandes áreas

metropolitanas alrededor de la Ciudad de México, Río de Janeiro y Sao Paulo.

Aunque la contaminación por sí sola no representa actualmente una amenaza

inmediata para la estabilidad en las Américas, su naturaleza contributiva como

efecto desestabilizador regional debe tomarse en serio.

En términos de las amenazas globales a la seguridad del Perú, procedentes

de la contaminación transnacional, esto depende de la amplitud con la que la

política de seguridad nacional esté dispuesta a extenderse para aceptar un área

limitada y un número limitado de personas. A medida que los desechos sin tratar

son vertidos en los ríos amenazando a los ciudadanos, la inmediatez parece

evidente.

132

2. Calidad y escasez del agua

Agravada por la contaminación, el agua dulce representa una clara

preocupación para la seguridad nacional. Aunque las recientes inundaciones

parecen cuestionar el inconveniente de la escasez de agua, es importante señalar

que, si toda el agua de la Tierra cabe en una jarra de un galón, el agua dulce

disponible equivaldría a poco más de una cucharada (menos de la mitad del uno

por ciento del tota1). Aunque las cifras agregadas de agua parecen implicar que el

agua dulce es abundante en el Perú, hay grandes diferencias entre regiones

específicas. Y para el año 2050, algunos piensan que el agua superará al petróleo

como el bien más preciado del mundo.

En las relaciones internacionales, ha comenzado a hablarse de la era de la

"geopolítica del agua". La importancia estratégica de los suministros de agua y sus

implicaciones para la seguridad nacional en el país no es un concepto nuevo.

Por ejemplo, Peter H. Gleick señala que, en la década de 1940, cuando

Estados Unidos y México estaban negociando un tratado sobre los derechos de agua

en torno al río Colorado, ambas partes expresaron gran preocupación por las

implicaciones de seguridad del recurso. En ese momento, los funcionar ios

mexicanos describieron el acceso al río como un interés nacional superior a

cualquier otro, y los californianos que formaban parte del comité del tratado

advirtieron que el tratado daría un golpe mortal a la seguridad nacional del país al

quitarle el agua a la llanura costera del sur de California (énfasis en el origina l).

Dado que los Estados Unidos están obligados por el tratado a suministrar una

cantidad de agua del río Colorado a México, cualquier reducción o degradación del

caudal del río debido a los cambios climáticos o al aumento de la contaminac ión

podría tener ramificaciones inmediatas para la seguridad nacional.

Aunque en la actualidad muchos consideran que la gestión de las aguas

fronterizas entre diversos países pudo resolverse por vías pacíficas, las crecientes

demandas de agua ciertamente exacerbarían las tensiones. Mientras tanto, la

inmediatez de la amenaza depende de otros factores, tales como los cambios

climáticos o el aumento de la degradación del agua antes de que se convierta en un

problema.

133

Sin embargo, en lo que respecta a otros aspectos de la estabilidad regional del

agua dulce, las consecuencias para la seguridad son mucho más graves. De hecho,

Thomas Homer-Dixon considera que incluso es posible identificar ciertas regiones

donde las crisis del agua son una certeza virtual para el año 2025. Aunque se toma

en cuenta la escasez de agua en Oriente Medio y en algunas partes de África, donde

las poblaciones crecen rápidamente y donde el agua ha sido durante mucho tiempo

una fuente de conflictos entre ciertos grupos y sociedades, esto no niega la

posibilidad de que el agua se convierta en un bien público.

Efecto desestabilizador de la escasez de agua en el hemisferio occidental

Además del suministro, la calidad del agua también es una cuestión

importante. Según la Conferencia Interparlamentaria sobre el Medio Ambiente

Mundial de 1990, en América Latina y el Caribe más de 59 millones de residentes

urbanos carecen actualmente de acceso a servicios de saneamiento aceptables. Esto

tiene el efecto de crear condiciones fértiles para la reproducción de organismos

parasitarios transmitidos por el agua que se aprovechan de la población urbana y

que pueden propagarse fácilmente o ser transportados hacia diversos países por la

ola migratoria. Como las represas, la deforestación, los cambios climáticos

mundiales y la contaminación siguen amenazando tanto la calidad como el

suministro de agua dulce en las Américas, los futuros efectos desestabilizadores de

la pérdida de agua dulce abundante y limpia no deben subestimarse.

3. Degradación de los océanos

Los océanos, que cubren más del setenta por ciento de nuestro planeta, son

un recurso complejo y altamente vulnerable. De hecho, las preocupaciones sobre

los recursos oceánicos han existido desde la década de 1890, cuando "una nueva y

melancólica disciplina, la ciencia pesquera" comenzó a llegar a algunas

conclusiones aleccionadoras sobre ciertas poblaciones comerciales de peces en el

Mar del Norte. A pesar del reconocimiento del declive de la pesca hace más de cien

años, las exigencias cada vez mayores que se imponen a la pesca en todas partes

han reducido muchas de las más importantes muy por debajo de los niveles

sostenibles. El ejemplo de la pesquería muestra cómo el mero reconocimiento de

una amenaza, aunque sea bastante temprano, es inadecuado a menos que el

134

reconocimiento corresponda a actitudes y políticas fundamentalmente alteradas en

torno a la degradación. Además, como sugiere el ejemplo de la pesquería, a meno s

que se asuma un compromiso firme para detener la degradación antes de que se

protejan los "niveles sostenibles", pueden producirse daños permanentes con

consecuencias futuras desconocidas.

Actualmente, la Agencia de las Naciones Unidas para la Agricultura y la

Alimentación (FAO) sitúa el rendimiento sostenible anual de las pesquerías

oceánicas y de agua dulce del mundo en 100 millones de toneladas métricas.

Aunque el umbral de 100 millones de toneladas es solo una estimación, esta

cifra, combinada con otras pruebas, elude el hecho de que las poblaciones de peces

están al borde del colapso. Entre 1950 y 1988, la cantidad de pescado desembarcado

se quintuplicó, pasando de 20 millones a 98 millones de toneladas. En 1987, la FAO

comentó: El tiempo de los aumentos espectaculares y sostenidos de las capturas

pesqueras ha terminado. Casi todas las poblaciones importantes están plenamente

explotadas o sobreexplotadas. Muchas de las poblaciones de especies de mayor

valor están agotadas. Las poblaciones de arrecifes y las de las zonas litorales están

especialmente amenazadas por la pesca ilegal y la contaminación ambiental.

Para el 2030 está previsto que la demanda mundial de pescado aumente a 180

millones de toneladas y que las necesidades anuales alcancen los 240 millones de

toneladas para 2050. Aunque parte de esta demanda podría satisfacerse ampliando

el uso de la acuicultura, a medida que se superen los umbrales o los niveles de

sostenibilidad, especialmente en naciones pobres de América Central y el Caribe,

los pescadores campesinos y en pequeña escala se verán perjudicados como una

fuente clave de proteínas y moneda que se vuelve escasa. El caso de que la

inestabilidad regional se vea agravada por el agotamiento de la pesca en estos países

es alto.

Aunque la cuestión de la pesca es una cuestión de seguridad conmovedora,

no debemos olvidar que los océanos son cruciales para el sistema de soporte de vida

de este planeta y que una gran variedad de vida vive en ellos o depende de ellos

para la alimentación, la recreación y el comercio.

135

Aunque son los enormes accidentes marítimos los que centran la atención

mundial, las zonas costeras del Perú han servido durante décadas como un lugar

conveniente para la eliminación de residuos. Los efectos en términos de la pesca

restringida y el marisqueo, así como la perturbación de las cadenas alimentarias y

la interrupción de las actividades recreativas, pueden interpretarse como amenazas

a la seguridad nacional.

B. PROBLEMAS AMBIENTALES O DE RECURSOS

TRANSNACIONALES QUE AMENAZAN LA SEGURIDAD EN UN

SENTIDO AMPLIO

Además de las amenazas regionales con ramificaciones de seguridad bastante

distintas, existen otros problemas ambientales que plantean riesgos generalizados

para la población, pero con una inmediatez más diluida, incremental o más difíc il

de identificar. Existen otras amenazas ambientales transnacionales "amplias" que

exigen consideración de seguridad nacional.

1. Calentamiento global / Modificaciones atmosféricas y climáticas

El tema del cambio climático global y las modificaciones atmosféricas ha

despertado mucho interés últimamente. Su creciente significancia fue

especialmente destacada en los años ochenta con el descubrimiento de un agujero

sobre la Antártida en la capa de ozono, que protege a la Tierra de los rayos

ultravioleta del Sol, en 1985.

Desde entonces, las comunidades científicas nacionales e internacionales han

alcanzado un amplio consenso sobre el calentamiento global y la degradación

atmosférica y han hecho muchas predicciones nefastas. Esto culminó en una

declaración del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático

(IPCC) de las Naciones Unidas que se ofreció:

Estamos seguros de lo siguiente: .... las emisiones resultantes de las acciones

humanas están aumentando principalmente las concentraciones atmosféricas de los

gases de efecto invernadero: dióxido de carbono, metano, clorofluorocarbonos

(CFC'c) y óxido nitroso. Dichas acentuaciones aumentarán el efecto invernadero,

implicando un calentamiento adicional de la superficie de la Tierra.

136

Aunque la consecuencia real del calentamiento global no puede conocerse

con certeza, ya que no existe una base histórica para determinar el resultado, la

física de los efectos del efecto invernadero es segura. Son los gases de efecto

invernadero naturales, como el vapor de agua y el dióxido de carbono, los que

mantienen a la Tierra aproximadamente 30 grados Celsius más caliente de lo que

estaría sin su presencia. Y las observaciones de las atmósferas y temperaturas en

otros planetas confirman la teoría. Aunque debido a las incertidumbres de los

papeles que desempeñan muchos componentes del clima.

No se sabe con certeza la velocidad exacta a la que se producirán los cambios

climáticos derivados de un mayor efecto invernadero. Las mejores predicciones de

los impactos que se pueden esperar del calentamiento global nos dicen que, además

de una temperatura media mundial más cálida, se verán afectados muchos sistemas

físicos y biológicos. Esto podría incluir un aumento de la evaporación de los

océanos y un aumento de las precipitaciones, aunque el momento y la distribuc ión

de las precipitaciones pueden ser muy diferentes de los que se observan en la

actualidad.

Además, debido a la expansión térmica del agua del océano a medida que se

calienta y derrite el hielo glacial, es probable que el calentamiento global aumente

el nivel mundial del mar en aproximadamente medio metro. Dado que un tercio de

la población mundial habita a menos de 40 millas del mar, "donde el suelo es el más

rico y la tierra la más baja", a medida que aumenta el nivel del mar, las

implicaciones podrían ser enormes. Las inundaciones que obligan a los refugiados

ambientales, la intrusión de agua salada en los suministros de agua dulce, la

degradación de la agricultura, los bosques, los pastizales y la perturbación del

medio ambiente marino y costero pueden ocurrir tan rápidamente que impedir ían

que nuestra capacidad de adaptación sea lo suficientemente rápida como para

detener el sufrimiento generalizado.

En el peor de los casos, la temperatura de la Tierra aumentaría en 5 grados en

los próximos 100 años. Esto causaría invariablemente un choque drástico al

ecosistema: tal vez causando un derretimiento significativo de la capa de hielo

antártico, cambiando radicalmente las principales corrientes oceánicas, lo que

137

provocaría una alteración de los patrones climáticos; o un efecto invernadero

desbocado si el calentamiento inicial derrite la tundra de las altas latitudes,

causando una repentina liberación de gas metano. "Si se realizara, las

ramificaciones de seguridad de este tipo de catástrofe ecológica serían enormes. La

sequía generalizada, la desertificación, la inanición, las inundaciones y los

refugiados ambientales podrían desbordar nuestra capacidad para hacer frente a

estos problemas. Sin embargo, los costos económicos y los efectos en la calidad de

vida son imposibles de prever con una precisión razonable.

Además del calentamiento global, investigaciones recientes sugieren que una

disminución del 1 por ciento en el ozono estratosférico produce un acrecentamiento

de cerca del 2 por ciento en la incidencia de radiación ultravioleta que causa cáncer

en la superficie de la Tierra. Esto, a su vez, produce un acrecentamiento de

alrededor del 3 por ciento en las tasas de cáncer de piel no melanoma. Aunque esta

amenaza inmediata afecta claramente la calidad de vida de los peruanos, las

consecuencias nocivas de la acentuación de la radiación ultravioleta en los cultivos,

los bosques, el fitoplancton oceánico (que forma la base de la cadena alimentic ia

oceánica) y la salud del ganado pueden tener implicaciones de seguridad aún

mayores.

El grado en que, sin embargo, es imposible de predecir. Tal vez con la única

excepción de promover la democracia, los criterios de seguridad nacional son

perjudicados por esta clase de degradación ambiental. Lo que le está pasando a la

atmósfera hoy en día no es un accidente. Sabemos que las ramificaciones de la

degradación atmosférica podrían ser enormes y, sin embargo, por razones que ya se

han debatido anteriormente, todavía no se ha formulado un mandato amplio de

seguridad nacional para la degradación atmosférica.

2. Pérdida de biodiversidad genética

Otra cuestión ambiental ampliamente citada se refiere a las amenazas

asociadas a la merma de la diversidad de especies vegetales y animales del planeta.

El concepto de biodiversidad abarca prácticamente toda la vida en la Tierra. Y

alterar la composición de cualquier nivel en esta cadena interconectada podría tener

efectos dramáticos en otros eslabones biológicos, incluyendo a los humanos.

138

Aunque dependemos de la diversidad biológica para nuestra supervivencia básica,

el concepto de "biodependencia" dista mucho de ser un principio rector en el mundo

moderno y la relevancia de la biodiversidad genética se suele discutir desde un

punto de vista estrictamente utilitario.

Aunque de alcance mundial, en el hemisferio occidental esta amenaza a la

biodiversidad ha estado más asociada con los bosques tropicales húmedos, donde

generalmente se reconoce que reside la mayoría de las especies de plantas y

animales y, lo que es más importante, su información genética. Aunque esta

información genética es un recurso inestimable, es muy difícil calificar

objetivamente su nivel de amenaza a la seguridad nacional del Perú.

Si consideramos que los científicos calculan de forma conservadora que se

pierden entre 4000 y 6000 especies al año debido a la degradación de los bosques

tropicales, una tasa 10,000 veces superior a la tasa natural de extinción antes de la

aparición del hombre, entonces el mero alcance de la pérdida parece implicar

inmediatamente una amenaza para la seguridad. Sin embargo, por alarmante que

sea el número de especies perdidas, en términos de los criterios de seguridad

nacional el impacto es difícil de rastrear. Aunque la estabilidad regional se ve

amenazada por la reducción de la viabilidad económica de ciertas regiones y de su

biodiversidad, la mayor parte de la reducción de especies está relacionada con la

pérdida de hábitat asociada a las prácticas de desarrollo. Aunque el potencial de

enormes ganancias económicas en medicinas y otros productos vegetales

especializados es grande para las regiones que contienen esta tremenda diversidad

biológica, y en su mayor parte no se realiza, por lo general estos bosques tropicales

son explotados en la actualidad solo por su valor más limitado como madera, tierras

de cultivo o tierras de pastoreo.

El simple hecho es que, aunque la biodiversidad genética es una parte

fundamental de nuestra existencia, hemos aprendido a prosperar utilizando solo una

fracción del potencial biológico del planeta. De las al menos 75,000 especies de

plantas comestibles que existen en el mundo, los seres humanos dependen en gran

medida de solo 20 especies, entre ellas el trigo, el mijo de centeno y el arroz.

139

Mientras se mantenga la diversidad genética de los cultivos, las amenazas a gran

escala para el suministro de alimentos serán bajas.

Aunque las extinciones masivas son deplorables por su absurdo desperdicio

de un enorme potencial para ayudar a la humanidad, no amenazan inmediatamente

al Perú al grado que exige su inclusión como una prioridad de seguridad nacio nal.

Solo cuando la pérdida de biodiversidad amenace los eslabones cruciales de la

cadena alimentaria de la que dependemos, se alcanzará una prioridad a nivel de

seguridad nacional.

Una vez más, sin embargo, dado que no conocemos todos los vínculo s

cruciales entre los niveles de biodiversidad en otras partes del mundo y nuestros

propios sistemas ambientales, es imposible determinar las implicaciones de la

pérdida de biodiversidad para la seguridad nacional. La diversidad de especies y los

ecosistemas más grandes son redes integradas y es necesario conservar sus partes

para conservar el conjunto. El dilema sobre la demanda de demostrar inmediatez

frente a la situación desconocida de esta amenaza se cierne sobre nosotros. La

pérdida de biodiversidad es un problema mundial enorme. Debe ser tratado como

una alta prioridad tanto en los bosques tropicales que quedan como en los océanos,

donde las cadenas alimentarias no son bien comprendidas. Sin embargo, sus

implicaciones para la seguridad nacional están actualmente oscurecidas por la falta

de vínculos causales claros con nuestro propio bienestar económico o social.

3. Deforestación, erosión del suelo y desertificación

La mayoría de las estimaciones de la degradación forestal varían mucho, ya

que hay muchos tipos y grados diferentes de daños. Por lo tanto, en algunos casos,

los bosques pueden recuperarse a través de la reforestación y la regeneración

natural, lo que tiende a oscurecer los límites de las categorías. Además, las imágenes

satelitales para detectar el alcance de la deforestación son mucho menos útiles de

lo que se piensa comúnmente y las imágenes normalmente deben ser apoyadas por

inspecciones terrestres más detalladas.

A pesar de estos problemas para hacer una crónica de la magnitud de los

daños, está claro, por la videncia actual, que el agotamiento de los bosques continúa

a un ritmo alarmante. En términos de amenazas a la seguridad, la deforestación

140

agrava el calentamiento global al destruir plantas que de otro modo habrían

eliminado el dióxido de carbono de la atmósfera.

Igualmente, cuando se queman o talan los bosques y se deja que se

descompongan, se libera dióxido de carbono a la atmósfera. Especialmente en los

trópicos, donde se está produciendo la mayor cantidad de deforestación, los

ecosistemas frágiles están empezando a desbaratarse. En estos delicados suelos

tropicales, la eliminación de la cubierta forestal interrumpe el ciclo crucial de

nutrientes por encima y por debajo del suelo. La lixiviación de los suelos pobres

reduce su fertilidad y las especies vegetales y animales pierden sus hábitats. Sin la

cobertura que proporcionan los árboles, los suelos restantes son a menudo

arrastrados a los ríos, lo que provoca entarquinamiento e inundaciones. Como

resultado, los costosos sistemas de irrigación e hidroeléctricos a menudo se vuelven

inútiles. Según Jessica Tuchman Mathews, del Instituto de Recursos Mundiales, la

deforestación tropical empobrece a cerca de mil millones de personas debido a sus

efectos en la agricultura, el suministro de energía y los recursos hídricos. Este

patrón es endémico en toda América Central, gran parte de Asia, África

subsahariana y América del Sur.

La degradación del suelo, agravada por la deforestación, es otro motivo

importante de preocupación. Tanto como fuente de disminución en sí misma como

de sus efectos sobre otros tipos de degradación ambiental, la erosión o el daño del

suelo está causando una reducción de la productividad agrícola en casi el 15 por

ciento de la superficie terrestre del planeta. Dado que casi todas las mejores tierras

agrícolas del mundo ya están siendo cultivadas, lo que queda o bien es menos fértil,

no recibe suficiente agua de lluvia, está infestado de plagas, es más difícil de plantar

y, lo que es más importante, es más susceptible a los daños causados por el mal uso.

La combinación de deforestación, sobrecultivo, sobrepastoreo, erosión,

compactación y salinización de las tierras agrícolas contribuyen a la desertificac ión,

que incluye la erosión eólica y los cambios en la humedad del suelo debido a los

cambios climáticos. La desertificación irreversible se cobra anualmente unos 6

millones de hectáreas a nivel mundial, y otros 21 millones de hectáreas se

empobrecen tanto que no son rentables para la agricultura o el pastoreo. En total, el

planeta perderá alrededor de 100 millones de hectáreas de tierra cultivable entre

141

2000 y 2050. Estas enormes pérdidas de tierra significarán una reducción del

potencial económico y exigirán la reestructuración de la tenencia de la tierra en

muchas naciones. Sin embargo, la disminución de las cantidades de tierras

cultivables que exigen una reforma agraria es una de las tareas políticas más

difíciles y a menudo conduce directamente a conflictos.

4. Crecimiento de la población

El tamaño de la población, uno de los motivos subyacentes de la totalidad de

inconvenientes ambientales anteriores, es una variable clave que impulsa la

degradación del medio ambiente. Aunque no es una razón directa de la degradación

del medio ambiente en sí, el crecimiento de la población exacerba las pautas de

consumo que conducen a la degradación. Se puede decir que el crecimiento de la

población se encuentra en el centro de la mayoría de las tendencias ambienta les.

Aunque las estimaciones varían drásticamente, actualmente la población mundia l

está en torno a 6200 millones de personas y quizás en 8500 millones para el 2025.

El incremento de la población significa que se despejan más tierras para la

construcción de viviendas y la agricultura, y que se necesita más energía. Aunque

el daño ambiental basado en la población es a menudo difícil de reconocer porque

tiende a manifestarse localmente, la búsqueda diaria de alimentos, forraje, leña y

agua, especialmente en las zonas rurales pobres, puede traer consigo la destrucción

de los ecosistemas locales muy rápidamente y tal vez de manera irreversib le.

Contribuyendo así a la deforestación, el calentamiento global y otros tipos de

degradación ambiental. Aunque gran parte de las tasas de crecimiento de la

población mundial han disminuido en cantidad de naciones durante los últimos

veinte años, en ciertas naciones más pobladas del mundo esta tasa no está

disminuyendo. Especialmente en las regiones ecuatoriales, donde las consecuencias

ambientales son mayores, el mundo en desarrollo verá el acrecimiento de la

población de la Tierra en su mayor parte.

Con las actuales tasas de crecimiento de la población entre el 2 y el 4%, la

demanda de recursos de la población local se duplica cada veinte años. Sin

aumentos apreciables en el nivel de vida y una economía reorientada que se aleje

de las bases agrarias o extractivas, estas presiones sobre los recursos incrementan

142

la competencia por la tierra y el agua, y continuarán exacerbando la pobreza y el

malestar social.

Según las proyecciones poblacionales del INEI al 2019, Madre de Dios

albergaba una población de 150,015 habitantes, representando esto el 0.50 % de la

población del Estado Peruano.

C. EFECTOS SOCIALES DE LA DEGRADACIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE

Además de las razones explícitas de la degradación ambiental, existen

efectos sociales resultantes que también plantean riesgos para la seguridad

ambiental. Aunque la relación entre las causas de la degradación ambiental y la

seguridad ambiental puede parecer, a primera vista, mucho más urgente que los

efectos sociales, varios efectos son en sí mismos causas importantes de

preocupación ambiental. Aunque es necesario abordar las causas profundas, si

comprendemos los efectos sociales podemos entender mejor qué causa los ciclos

de degradación y, por lo tanto, cómo detenerlos. Esta tesis sostiene que los efectos

sociales de la degradación ambiental también están intrínseca e inevitablemente

ligados a cuestiones de seguridad ambiental en el Perú.

1. Refugiados ambientales

A veces se afirma que la degradación ambiental puede ser un elemento en la

producción de un gran número de refugiados ambientales y que esos refugiados

representan un riesgo potencial para la seguridad nacional.

Sin embargo, el término "refugiado ambiental" puede ser engañoso, ya que

implica que la degradación ambiental es la causa directa y única de los flujos de

refugiados.

Por lo general, sin embargo, la degradación ambiental es solo uno de una

multitud de factores físicos y sociales que interactúan entre sí y que pueden forzar

a la gente a abandonar sus campos. En este sentido, debemos tener cuidado al

categorizar a los migrantes que están motivados principalmente por otros factores

que no sean la degradación ambiental de los refugiados ambientales motivados

únicamente por ella.

143

Aunque las líneas entre los grupos son borrosas, la distinción es válida para

la consideración de la seguridad nacional. Esto no quiere decir, sin embargo, que

los factores medioambientales no sean importantes. En la actualidad, las

motivaciones políticas y la búsqueda de un nivel de vida más elevado son los

principales factores de motivación. En el Perú, la degradación ambiental está

jugando un papel más importante en los problemas económicos, lo que es un factor

que contribuye a la migración hacia las zonas costeras. Los refugiados ambienta les

puros, sin embargo, son cosa del futuro si la degradación ambiental continúa su

curso en gran parte de América Latina.

2. Decadencia agrícola y económica

Como podemos ver en los números anteriores, un efecto importante de la

degradación ambiental es el declive agrícola y económico que puede causar.

Aunque los cambios climáticos y otros casos de degradación ambiental pueden

tener tremendas repercusiones en la productividad agrícola del Perú, debido a su

diversidad económica, los efectos dramáticos a corto plazo de la degradación

ambiental directa en la economía en el país son probablemente significativos y, por

lo tanto, no podría recuperarse de este tipo de degradación ambiental. A menudo,

la riqueza se ve directamente afectada por la menor producción de alimentos y los

movimientos de población causados por la degradación del medio ambiente.

Aunque medir la cantidad real de declive económico debido a la degradación

ambiental en la agricultura no es fácil porque el PNB del estado actual rara vez

cuenta muchos de los recursos que se están degradando, los efectos a largo plazo

sobre las economías del Estado son tremendos. Por ejemplo, dado que la

agricultura es la fuente de gran parte de la riqueza generada por muchas sociedades

pobres de nuestro hemisferio, la degradación del suelo o los cambios climáticos

que afectan a la humedad del suelo podrían tener un efecto devastador en estas

naciones. Aunque se pueden obtener beneficios económicos a corto plazo de la tala

de los bosques en América Central y del Sur, la acentuación de la deforestación en

las naciones en desarrollo ha sido un factor determinante en la reducción de la

pobreza.

144

La escorrentía puede destruir las carreteras, los puentes y otras

infraestructuras valiosas. El entarquinamiento puede destruir ríos y zonas de

desove importantes, así como la capacidad de uso hidroeléctrico o de otro tipo. A

medida que la leña se vuelve más escasa y costosa, las familias pobres necesitan

más del presupuesto familiar para proporcionar combustible para cocinar.

Además del deterioro de la capacidad de estas naciones para mejorar sus

condiciones económicas con fines comerciales con otros países, el potencial de

conflicto regional provocado por el declive económico es grande. Este declive

corroe la confianza en los objetivos nacionales y socava las instituciones

financieras, jurídicas y políticas.

La degradación ambiental de este tipo aumenta las exigencias financieras y

políticas de los gobiernos. Por ejemplo, a menudo se requiere que se gasten grandes

sumas en presas y sistemas de riego para compensar la escasez de agua o programas

de reforestación para compensar la pérdida de suelo debido a la deforestación. La

pérdida de recursos sostenibles, desde peces y tierras fértiles hasta bosques, puede

reducir los ingresos fiscales de los gobiernos locales y nacionales y reducir aún

más la capacidad de los gobiernos para abordar la problemática ambiental.

Especialmente en las naciones en desarrollo del hemisferio occidental, la

agricultura sigue siendo la clave de su seguridad económica. La erosión

generalizada del suelo, la falta de agua, la pérdida de biodiversidad, la

contaminación y la distribución desigual de los recursos productivos disminuyen

la sostenibilidad de la vida rural y urbana.

El calentamiento de los gases de efecto invernadero y el cambio climático

también pueden afectar a la producción agrícola a medida que se modifican los

patrones de precipitación y los niveles de humedad del suelo. Si bien es cierto que

las alteraciones climáticas pueden beneficiar a algunas regiones agrícolas, otras

sufrirán especialmente en las naciones pobres, donde el cambio puede ocurrir

demasiado rápido para permitir una adaptación oportuna.

145

D. EVALUAR LA DEGRADACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE COMO UN

PROBLEMA DE SEGURIDAD NACIONAL

Aunque el número y la variedad de cuestiones que rodean el impacto de la

degradación ambiental en la humanidad son inmensos, debe quedar claro que

ciertas cuestiones pueden plantear amenazas legítimas para la seguridad naciona l.

Sin embargo, existen casos de degradación ambiental que deberían considerarse

amenazas a la seguridad nacional, y coexisten con muchas otras cuestiones que no

necesitan ser enmarcadas de esa manera.

Algunas todavía no son amenazas, pero podrían convertirse fácilmente en

ellas en el futuro por sí solas, mientras que otras dependen de factores aún

desconocidos para convertirse en amenazas.

Es importante darse cuenta de que, aunque vagamente comprendidas y

controvertidas, si se definen adecuadamente las cuestiones ambientales y se

sopesan en función de criterios claros, se puede establecer una evaluación de las

amenazas que representan hoy en día las preocupaciones de seguridad nacional.

Aunque no podemos esperar resolverlos todos, lo que es más importante

puede ser abordado y, al hacerlo, estamos mitigando los efectos de arrastre de otras

amenazas y aprendiendo sobre las interacciones ambientales.

Si bien no se trata de una revisión exhaustiva de la política medioambienta l ,

lo que los capítulos anteriores han tratado de proporcionar es un proceso por el cual

las amenazas ambientales pueden ser identificadas, mejor entendidas y explicadas

algunas de las dificultades involucradas con la seguridad ambiental.

No necesariamente una prescripción de seguridad ambiental, sino que este

estudio es una demostración de los procedimientos que deben aplicarse para

establecer una estrategia de seguridad ambiental. Aunque una mirada tan

superficial solo puede proporcionar, en el mejor de los casos, un análisis cualitat ivo

básico, se pueden sacar algunas conclusiones generales.

Por ejemplo, la contaminación es un ejemplo de degradación ambiental que

constituye una amenaza inmediata para la calidad de vida de una parte importante

de la población.

146

En el caso del agua dulce limitada, la inmediatez no es tan crítica, ya que

actualmente se dispone de suministros adecuados y generalmente controlados por

el gobierno nacional. Sin embargo, si estos tenues suministros disminuyeran, las

implicaciones para la seguridad nacional serían inmediatas, desde el enfoque de la

calidad de vida como desde el enfoque económico.

Por lo tanto, los esfuerzos deben centrarse en prevenir la degradación del

suministro de agua. Nuestro enfoque de seguridad nacional se centra aquí en la

planificación de recursos, el almacenamiento y los esfuerzos para negar cualquie r

alteración climática a gran escala.

Además de su impacto, aún desconocido en gran medida, sobre el clima

mundial y otros vínculos ambientales cruciales, la degradación de los océanos

plantea una amenaza inmediata para la seguridad nacional, especialmente en forma

de valiosas pesquerías; su impacto económico y las amenazas asociadas con los

múltiples estados que reclaman los derechos sobre los recursos oceánicos.

Si las tendencias actuales continúan, esta es también una de las pocas

amenazas en las que se observa un claro papel militar. Además de la presión

económica y política, la vigilancia naval y la recopilación de datos en el marco de

la pesca costera es un método apropiado para la gestión de los recursos pesqueros.

Sin embargo, una vez más, la importancia económica y la naturaleza

altamente política de esta cuestión exigen algo más que una respuesta puramente

militar. Si bien la inmediatez de los cambios atmosféricos y climáticos es

ampliamente cuestionada, sus ramificaciones potenciales son tan grandes que

simplemente se exigen medidas preventivas. En este caso, no debemos esperar a

que las implicaciones para la seguridad sean evidentes o los daños sean demasiado

graves como para contrarrestarlos fácilmente. Aunque ya se han realizado muchos

esfuerzos para enfrentar los cambios atmosféricos y climáticos, se necesita un

marco de seguridad nacional a fin de reunir recursos suficientes para eliminar esta

amenaza. Una vez más, la educación, las maniobras políticas, la presión económica

y la asistencia militar son apropiadas y necesarias.

A diferencia de los casos anteriores, la deforestación afecta en general a otras

preocupaciones ambientales. Los esfuerzos para detener la deforestación mundia l

147

carecen de un efecto de demostración por parte del mundo desarrollado y el

esfuerzo político huele a hipocresía.

Por otro lado, las ramificaciones de la deforestación constituyen amenazas si

se produce un declive agrícola y económico significativo como resultado de la

deforestación, un riesgo particular en los suelos tropicales. Debemos centrar

nuestra estrategia de seguridad nacional en evitar el declive agrícola y económico.

Con un vínculo directo mínimo de seguridad, el énfasis debe centrarse en la

educación y en prácticas económicas sólidas para limitar el alcance de la

deforestación y hacer hincapié en el uso sostenible de los bosques. Sin embargo,

influir en el comportamiento del Estado para proteger su medio ambiente puede

resultar muy complicado.

La cuestión de la población es quizás lo más difícil de influenciar. Dado que

exacerba todas las formas de degradación del medio ambiente, es, por lo tanto, una

amenaza para la seguridad nacional. Una vez más, sin embargo, la educación y los

incentivos o la presión económica son los únicos medios apropiados para que el

país influya en el crecimiento de la población. Una vez más, todo se reduce a la

política y la economía. Estrechamente ligados a la superpoblación, los refugiados

medioambientales solo representan una amenaza para los Estados Unidos si su

número aumenta significativamente. Por lo tanto, se necesita una estrategia

preventiva. Una estrategia integral para los refugiados debe abarcar muchas

cuestiones ambientales, pero una vez más se basa en el progreso económico de sus

zonas de origen y en los esfuerzos políticos para limitar la migración. Por lo tanto,

la educación y la asistencia agrícola deberían convertirse en tácticas de seguridad

nacional, así como otros esfuerzos encaminados a mejorar la situación económica

de las naciones emigradas. Esto, junto con la ayuda al desarrollo y la destinada a

un desarrollo respetuoso con el medio ambiente.

El declive de la agricultura debe abordarse, ya que amenaza tanto la

inestabilidad regional como, en última instancia, la revitalización económica.

Cuando el crecimiento económico se ralentiza o se detiene, surgen tensiones

sociales y los sistemas políticos pueden desestabilizarse. A menudo el resultado

son disturbios civiles y violencia absoluta, ya sea dentro de un país o con sus

148

vecinos. En el hemisferio occidental este proceso es de particular interés para la

seguridad debido tanto a la dependencia de la agricultura. En este sentido, en

nuestro país no puede haber prosperidad económica duradera sin un crecimiento

económico sostenido. La seguridad y la paz dependen de la estabilidad y la paz en

las distintas zonas que integran el país. Al hacer de la seguridad ambiental una

prioridad, no solo se ayuda a sí mismo en términos de calidad de vida para las

regiones, sino que, al ayudarlas a su desarrollo también podemos estar

contribuyendo a la estabilidad del país. De este modo, el Perú no solo se protegerá

a sí mismo y a sus mercados, sino que ayudará a prevenir la espiral de degradación

ambiental de los vínculos ambientales y los cambios climáticos que amenazan al

planeta en su conjunto.

Es evidente que el logro de la seguridad ambiental requerirá que otras tácticas

distintas a las militares adquieran una importancia primordial. La degradación del

medio ambiente se siente estética y científicamente, pero sobre todo

económicamente. Aunque el uso militar, la educación y la asistencia para el

desarrollo deben coincidir con la presión política, lo que es más evidente es que la

seguridad económica es la más amenazada. Por extensión, la asistencia y la presión

lograrán los resultados más generalizados.

Además, aunque la prevención de la deforestación y la pérdida de

biodiversidad no deben ser prioridades de seguridad nacional per se, dado que el

declive agrícola y la contaminación están inextricablemente ligados a estas

cuestiones, pasarán a formar parte del plan general. Está en prevenir el declive

agrícola, la contaminación, la degradación atmosférica y el agotamiento de la

pesca, donde debemos centrar los esfuerzos de seguridad nacional. Al establecer

prioridades como estas, se atienden mejor los intereses de la seguridad naciona l.

Este establecimiento de prioridades permite formular y aplicar las tácticas más

eficaces en función de los costos. Además, contar con un marco de trabajo de este

tipo permite establecer prioridades a medida que surjan nuevos problemas

ambientales o que los problemas actuales empeoren.

Aunque la degradación del medio ambiente plantea muchas amenazas a la

seguridad global y transnacional, es aquí donde los problemas de contaminación,

149

la escasez de agua dulce, el declive agrícola, la deforestación, la biodiversidad y el

potencial de refugiados ambientales deben ser solucionados. Dado que el objetivo

de seguridad nacional de la revitalización económica es el objetivo principal, donde

la degradación del medio ambiente afecta más a la economía, debe ser nuestro

objetivo principal.

LOGRAR LA SEGURIDAD AMBIENTAL

La seguridad ambiental es claramente una cuestión cuya solución requerirá

una amplia gama de técnicas y enfoques. Las tácticas incluirán tratados destinados

a mitigar muchos tipos de destrucción ambiental, una reestructuración de las

políticas y programas destinados a frenar la degradación ambiental, promoviendo

al mismo tiempo el desarrollo sostenible (y alejándose de la asistencia puramente

militar), la transferencia de tecnología ambientalmente racional para proporcionar

el impulso para el desarrollo económico, pero con menores impactos ambienta les

de los que podrían lograrse de otro modo.

Lograr la seguridad ambiental requiere que se emplee una multitud de

herramientas y tácticas en las que normalmente no se piensa cuando se considera

la seguridad nacional. Esto no quiere decir, sin embargo, que los militares no

desempeñarán un rol significativo en el logro de la seguridad ambiental.

No hay razón para pensar que los enormes activos disponibles del Minister io

de Defensa no puedan ser utilizados para ayudar a lograr la seguridad ambienta l.

Esto podría incluir, pero no se limita a, equipo de inteligencia y logística y las

habilidades necesarias para abordar cuestiones tales como la caza furtiva, o la

vigilancia y la aplicación de los tratados. El uso del monitoreo naval y la

recolección simple es especialmente útil debido a su "largo alcance geográfico y a

los usos flexibles a los que se pueden destinar los barcos". Además, la capacidad

de construcción de infraestructura de los Batallones de Ingenieros del Ejército

puede ser uno de los más importantes medios eficaces de acuerdo a los costos para

ayudar a lograr la seguridad ambiental. Por supuesto, identificar las amenazas y las

posibles herramientas para hacerles frente es solo el primer paso para lograr la

seguridad ambiental. La aplicación de estas herramientas plantea una serie de

nuevos problemas.

150

A. POLÍTICA AMBIENTAL

Como Steven Sanderson señala, incluso una lista parcial de aquellos

involucrados en tratar de afectar la protección del medio ambiente es bastante

impresionante: El Banco Mundial pone límites ambientales a los proyectos de

desarrollo económico que apoya, tratando de lograr un equilibrio entre el medio

ambiente y el desarrollo. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio

y Desarrollo ha desarrollado un Convenio Internacional de las Maderas, una

Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) de 44 países y un

supuesto compromiso con el uso sostenible de los bosques. El Parlamento Europeo

ha declarado su intención de gravar las exportaciones de madera de los países

tropicales que no explotan sus recursos forestales de forma sostenible. Los jefes de

las Naciones Unidas, el FMI y el Banco Mundial se han reunido con la Comisión

Mundial sobre actores nacionales interesados por el medio ambiente y el progreso

en Noruega en la primera cumbre de actores transnacionales preocupados por el

medio ambiente. Por ejemplo, la Cumbre Económica de París de 1989 fue

declarada “Verde”. La conferencia de Estocolmo de 1972 se conmemoró con la

conferencia mundial acerca del medio ambiente y desarrollo, celebrada en Brasil

en 1992.

No obstante, es evidente en todos estos admirables intentos el preocupante

hecho de que "los responsables de la enunciación de políticas llevan a cabo los

programas en ausencia de pruebas convincentes de que lo que proponen tiene

sentido o marca una diferencia, o que, de hecho, se basa en un conjunto convincente

de suposiciones sobre el comportamiento humano". Por ejemplo, el Banco Mundia l

alienta el aumento del comercio para fomentar el desarrollo, aliviar la pobreza y

resolver su deuda. Sin embargo, muchos expertos sostienen que el aumento del

comercio basado en la especialización es particularmente perjudicial para el medio

ambiente. La evidencia anecdótica parece interminable a medida que las

consecuencias no intencionadas de la miríada de iniciativas que tratan de afectar la

protección del medio ambiente se revelan como inútiles, o peor aún, como

resultado de una destrucción adicional.

151

A pesar de la naturaleza confusa, controvertida y divisiva de los temas

ambientales, el alcance de su poder político está creciendo. Aunque actualmente se

carece seriamente de un entendimiento político ambiental con recomendaciones

políticas apropiadas y definitivas, es un precursor necesario para lograr la

seguridad ambiental. A pesar del carácter político inherente a las cuestiones

ambientales, la ausencia de análisis político en la literatura sobre conservación y

desarrollo es sorprendente. Parece que pocos grupos se centran en la naturaleza

intrínsecamente política de los temas o, por el contrario, ponen las herramientas de

la ciencia política al servicio de las cuestiones del medio ambiente. Solo por este

hecho se explica en gran medida por qué tantas propuestas ambientales no se llevan

a cabo y resultan en una continua degradación ambiental.

En el sentido estrictamente político, qué grupo o lado del debate es realmente

correcto importa poco en caso de que ni los especialistas puedan ponerse de

acuerdo sobre muchas de las cuestiones medioambientales más importantes. El

estudio de las políticas ambientales como un conducto crucial hacia la protección

del medio ambiente produce, además de técnicas persuasivas, una manera de medir

qué visión predomina o, al menos, qué opinión es más convincente en un momento

dado. Aunque esto parece una manera ineficiente y tediosa de lograr y monitorea r

la protección del medio ambiente ─a través de la política─ como lo hemos hecho

nosotros mismos.

En vista de que sigue siendo la única manera de lograr una orientación de

seguridad nacional y, por lo tanto, una acción apropiada. Dado que la protección

del medio ambiente rara vez se produce sin presión gubernamental, debe, por lo

tanto, someterse a un filtro político. La naturaleza de la cuestión exige un proceso

de este tipo y, sin embargo, inexplicablemente, muchos defensores del medio

ambiente siguen negando el aspecto político de las cuestiones ambientales. El

estudio de las políticas ambientales no solo contribuye a la comprensión general

de un nuevo componente de las relaciones interestatales, sino que, si se aplica

correctamente, también puede ayudar a acelerar el proceso de reforma ambiental a

medida que surgen nuevas pruebas importantes o, cuando las cuestiones

ambientales son finalmente admitidas como legítimas y no como antidesarrollo o

cuestiones políticas alarmistas. Hasta que eso no suceda una cosa está clara, haya

152

consenso o no, negar los aspectos políticos del movimiento ambiental es negar el

éxito en la protección del medio ambiente.

Las políticas ambientales se preocupan más por el poder y la capacidad de

protección del medio ambiente que por el bien, el mal o la moralidad de la cuestión.

En este sentido, es amoral y no científico, solo político, esperando a su manera

única la certeza y la fuerza del debate para impulsar la acción. La falta de

preocupación política y de análisis sobre la cuestión ambiental es flagrante, en

medio de un enorme esfuerzo en los aspectos científicos de las cuestiones

ambientales. Esto se debe principalmente a la naturaleza extremadamente divis iva

del tema, a las agendas mixtas de los grupos que tratan de implementar el cambio

y a las aspiraciones apolíticas generales de muchos defensores del medio ambiente.

No obstante, dado que la política desempeña un rol intrincado y necesario en el

tema del resguardo del medio ambiente, su inclusión en el panorama ambiental es

esencial.

Específicamente, las consecuencias potenciales de las políticas ambienta les

para América Latina son enormes. Dado que los vínculos entre el comercio, la

estabilización externa, el ajuste estructural interno y el alivio de la pobreza se han

mostrado como culpables de una u otra manera de la destrucción de los recursos

naturales y que todos son temas políticos importantes en América Latina, la

importancia del análisis político ambiental es particularmente relevante. Además,

recientemente la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(Comisión Brundtland) revelaron que, en su opinión, la deuda es la presión

internacional más crítica.

La reducción de la deuda es la primera prioridad del sistema internaciona l.

Dado que la deuda se encuentra entre los problemas políticos más relevantes que

afronta América Latina, se combina con otros factores para exacerbar el debate

político ambiental. Dado que América Latina también contiene gran parte de las

últimas reservas ambientales que quedan, y las más importantes, no es de extrañar

que el espejo ambiental se haya concentrado allí. Esta combinación única de

factores es también la razón por la que América Latina es el punto de vista perfecto

desde el cual examinar las políticas ambientales.

153

B. ECONOMÍA AMBIENTAL

En la Revolución Económica Ambiental, Michael Silverstein afirma: Para

bien o para mal, los intentos de lidiar con los trastornos ambientales provocados

por el hombre que han surgido en este siglo desempeñarán un papel

extraordinariamente importante en la configuración de los acontecimientos durante

el venidero siglo de la historia de la humanidad. En el ámbito económico, este

efecto ecológico ya es perceptible, ya que muchos de los economistas más

importantes del mundo ya están abordando activamente la interacción entre la

economía y el medio ambiente y logrando la reestructuración ambiental de las

instituciones económicas. Los factores relacionados con el medio ambiente están

alterando fundamentalmente la forma en que valoramos los activos, la manera

cómo se elaboran los productos, el material que se utiliza en su fabricación y la

forma en que se utilizan. Esta ecologización representa un conjunto de cambios tan

profundos que algunos economistas consideran que literalmente constituyen una

segunda etapa de la Revolución Industrial. Sin embargo, su segunda etapa sigue

siendo, en gran medida, una realidad del primer mundo. Aunque se están

empezando a realizar en algunas partes de América Latina, las prácticas

ambientalmente poco sólidas siguen siendo la regla.

Si bien las formas específicas en que se está reestructurando ambientalmente

la economía implican una gran variedad de sectores empresariales que alteran la

forma en que se fabrican, envasan y venden los bienes, esta ecologización también

se extiende a la forma en que estos bienes se compran y se venden a países

extranjeros. Dado que el comercio representa uno de los vínculos cruciales para la

revitalización económica y es el secreto para el progreso económico en gran parte

del mundo en desarrollo, la ecologización del comercio es un tema importante

debido a su potencial para influir en la protección del medio ambiente y las

consecuencias resultantes para la seguridad ambiental.

Esta sección es un examen de la economía ambiental y cómo la política y el

uso del comercio pueden ser utilizados para aumentar la prosperidad de los países,

así como para avanzar en los objetivos de seguridad ambiental. Dado que tantos

casos de degradación ambiental en este estudio pusieron de relieve los

154

componentes económicos de la seguridad ambiental, vale la pena seguir

examinando la conexión económica entre la degradación ambiental y la seguridad

ambiental.

155

CAPÍTULO VI

Diálogo teórico-empírico

6.1. Alegatos Finales

Aunque la preocupación mundial por el medio ambiente ha crecido

tremendamente tanto en poder como en alcance en los últimos años, la percepción

específica de cómo la degradación ambiental posee una preocupación viable para

la seguridad nacional sigue siendo fragmentaria y mal enfocada.

El incremento en el poder de los grupos de interés ambiental, ante los

desastres ecológicos como el derrame de petróleo en Prince William Sound y el

accidente de la planta nuclear de Chernobyl, ha ayudado a galvanizar la atención

mundial sobre las cuestiones ambientales. Estos grupos se han hecho escuchar cada

vez más fuerte, toda vez que se ha añadido un mayor sentido de urgencia y

legitimidad, a aquellas voces que, finalizando los años setenta e iniciando los

ochenta, estuvieron pidiendo que las cuestiones ambientales se unan a un concepto

más extenso de lo que representa la seguridad nacional. A pesar de todo esto, el

escepticismo y la dificultad para identificar amenazas específicas continúan

combinándose para limitar la acción preventiva.

La degradación del medio ambiente a gran escala amenaza con socavar la

estabilidad política en muchos países y regiones, muestra cuán profundamente la

preocupación por el medio ambiente ha penetrado finalmente en el pensamiento

sobre la nueva estrategia nacional de seguridad.

Sin embargo, aunque ciertas catástrofes ambientales parecen ser graves en

cuanto a la seguridad nacional, son los ecosistemas los que todavía carecen de una

comprensión clara en cuanto a sus implicaciones para la seguridad nacional. Son

especialmente estos temas poco claros los que caen presa de los escépticos. Son

también estas amenazas, resultado de la modernización, el desarrollo, el

crecimiento de la población, el comercio y una miríada de interacciones

desconocidas, las que simplemente desafían la definición clásica como riesgos de

seguridad bajo las percepciones tradicionales de la seguridad nacional.

Si bien hay signos alentadores de que los puntos de vista sobre el medio

ambiente están empezando a cambiar, incluso entre los más escépticos, la política

156

gubernamental también es notoriamente difícil de revisar. Por definición, las cosas

se mueven muy lentamente. Esto es especialmente cierto en el ámbito de la

seguridad.

Esta tesis intenta conciliar la degradación ambiental como una preocupación

de seguridad nacional examinando el complicado marco de la seguridad ambienta l,

su naturaleza controvertida y su dificultad para ser enmarcada como

preocupaciones de seguridad nacional, y mostrando cómo definiciones y criterios

claros pueden revelar las prioridades de esa seguridad.

Además, puesto que las amenazas medioambientales son fundamentalmente

diferentes de las amenazas militares o ideológicas tradicionales a las que se

enfrentan los países, para contrarrestarlas eficazmente se requiere el desarrollo de

un pensamiento no tradicional. En parte, sin embargo, esto exige que las nociones

de seguridad establecidas desde hace mucho tiempo se dejen de lado por completo

o se modifiquen fundamentalmente. Esto es particularmente difícil de lograr cuando

quedan restos de amenazas tradicionales. En otras palabras, la mera aceptación de

las ramificaciones de seguridad de la degradación del medio ambiente no puede

transferirse inmediatamente a las políticas a menos que el concepto de Seguridad

Multidimensional sea internalizado en nuestros políticos y gobernantes y sean

identificadas como nuevas amenazas los problemas medio ambientales aceptándose

como amenazas no militares o no tradicionales.

Adam Blackwell, Secretario de Seguridad Multidimensional de la OEA,

citado por Insulza (2011), señala que en la OEA se afrontan desafíos referentes a la

seguridad del hemisferio desde una perspectiva global, comprendiendo los

problemas de seguridad regional, nacional y local, debido a ello la seguridad

fronteriza se encuentra entre los ejes centrales de nuestra política.

A tales efectos, el concepto de seguridad multidimensional involucra, según

Medina, Angulo y Patiño (2015), la nueva concepción de seguridad que encierra las

amenazas tradicionales y las nuevas amenazas a la seguridad de los Estados, entre

las que están las provenientes de aspectos problemáticos penales de índole

internacional como son: El terrorismo, el problema mundial de las drogas, el lavado

de activos, la delincuencia organizada transnacional, la corrupción, el tráfico ilíc ito

157

de armas y los vínculos entre ellos (pobreza extrema y exclusión social de extensos

sectores de la población, entre otros). Así mismo, incorpora prioridades por atender

de cada Estado, favorece a su vez la consolidación de la paz y al desarrollo integral

y, por ende, a la justicia social, toda vez que está fundamentado en valores

democráticos como el respeto, la promoción y defensa de los derechos humanos, la

solidaridad, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional.

Concepto reiterado por Chimone, G. (2017) en su ensayo académico

“Seguridad multidimensional, fundamento de la estructuración de la defensa y

seguridad nacional”, Universidad Militar Nueva Granada, ubicada en Colombia,

quien entre sus citas señala expresamente que:

En la Declaración de México, se trazan lineamentos para hacer viable el

concepto de seguridad multidimensional, tales como los principios de la

Carta de las Naciones Unidas y de la Carta de la OEA, valores

compartidos y enfoques comunes, compromisos y acciones de

cooperación y cuestiones institucionales, orientados a combatir los

desafíos de las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, que

garanticen que la paz sea garantizada, el desarrollo integral y la justicia

social, los valores democráticos, el respeto, la promoción y defensa de

los derechos humanos, la solidaridad, la cooperación y el respeto a la

soberanía nacional. (p.9)

De tal modo que restarles importancia a estas amenazas es otorgar una alta

posibilidad de agravio al ecosistema a través del riesgo a la propia seguridad

nacional, conforme a la incorporación de inquietudes por estos nuevos desafíos que

aportan amplitud al concepto de seguridad a concepto hemisférico de seguridad

acorde con lo enunciado por la OEA, citado por Chillier y Freeman (2005), en cuyo

contenido íntegro expresa que las amenazas, intranquilidades y diferentes retos a la

seguridad en el hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y

la noción y las perspectivas tradicionales tienen que aumentar para englobar

amenazas nuevas y no tradicionales, que circunscriben situaciones políticas,

económicas, sociales, de salud y ambientales.

158

Aunque el pensamiento militar haya empezado a cambiar hasta cierto punto

al menos de manera conceptual, no se puede exagerar que la postura de seguridad

del Perú al igual que la conciencia de una sociedad, cambia solo de manera gradual,

normalmente con el cambio de generación. Por esta razón, es que para el futuro

previsible la estrategia de seguridad nacional seguirá estando más dispuesta a gastar

sus limitados recursos en medidas militares tradicionales que en prevenir o mejorar

los efectos de la degradación ambiental.

Mientras tanto, sin embargo, la población mundial continúa aumentando en

casi 90 millones de personas al año y la cobertura de bosques tropicales en la

Amazonía se pierde cada año. Las implicaciones para la seguridad del país de estos

y muchos otros problemas ambientales deben ser evaluadas y se deben hacer planes

para contrarrestar estas amenazas. Pero, de acuerdo con algunos criterios viables y

dentro de un marco realista que acepta la limitada capacidad de la actual política de

seguridad nacional para adaptarse rápidamente. A partir de este entendimiento, se

pueden crear y poner en práctica planes adecuados para combatir la degradación.

A medida que el Perú formule su estrategia de seguridad, no solo se trata de

cuestiones de actualidad, sino también de las amenazas potenciales que plantean los

umbrales medioambientales que se alcanzan y que desencadenan tremendas

repercusiones en materia de seguridad, que simplemente no pueden ignorarse.

Conceptualmente, al menos, estamos empezando a darnos cuenta de esto. Sin

embargo, al citar los problemas ambientales sin una comprensión adecuada de por

qué son amenazas en primer lugar, nuestra capacidad para formular una estrategia

para abordarlos y hacer poco para preparar al país para manejar las amenazas a

medida que surgen. Evaluar el amplio número de cuestiones para unos pocos que

claramente se ajustan a los criterios de seguridad nacional, y de lo que se puede

tratar y aprender es, por lo tanto, correcto. Por consiguiente, las preocupaciones

deben limitarse a las amenazas actuales que pueden definirse claramente y que se

ajustan a las prioridades nacionales actuales.

6.2. Propuesta

A manera introductoria de esta propuesta podemos señalar que las

preocupaciones ambientales no son nada nuevo, hoy en día se reconoce que el

159

asunto de la degradación del medio ambiente tiene graves consecuencias para la

seguridad nacional.

En las últimas dos décadas, el desarrollo de los grupos de interés ambienta l,

la crisis del petróleo y una serie de desastres ambientales han llevado las

preocupaciones ecológicas y de recursos al frente de la conciencia mundial. Desde

la mitad del siglo XX existe la oportunidad de reevaluar la política de seguridad

nacional para incluir las cuestiones medioambientales.

Desde ese período histórico, a los planificadores de seguridad se les considera

ahora muchas amenazas, incluidas las de la degradación del medio ambiente, que

anteriormente habían estado fuera del análisis de las estrategias de seguridad y

defensa. Al mismo tiempo, sin embargo, la rápida progresión de la preocupación

por el medio ambiente, que ha pasado de ser una cuestión interna secundaria a una

amenaza legítima para la seguridad nacional, se ha visto plagada de una ciencia

incompleta, especulación, intereses y perspectivas contradictorias. La Novena

Política de Estadal del Acuerdo Nacional emanada en el año 2002 y los múltip les

lineamientos políticos en cuanto a Seguridad Nacional que se encuentran tipificados

dentro del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - CEPLAN en el año 2011,

abarcaron la necesidad de salvaguardar la Amazonía.

Posteriormente, aunque se ha aceptado el principio general de la seguridad

ambiental, las implicaciones específicas para la seguridad nacional de diversas

cuestiones ecológicas y de recursos, qué son y cómo combatirlas, siguen siendo en

su mayor parte desconocidas. Cabe señalar, sin embargo, que el concepto de

seguridad ambiental se encuentra todavía en períodos de desarrollo.

Aunque ha tomado una forma perceptible en la literatura reciente de los

diferentes órganos de las Fuerzas Armadas, en la actualidad carece de la definic ión,

consistencia y sofisticación de nociones más maduras de seguridad nacional la

cuestión ambiental. Junto con su naturaleza altamente controvertida, el hecho de

que no todos los casos de degradación ambiental representen una amenaza para la

seguridad nacional de la nación, y de que actualmente no existan criterios

generalmente aceptados para hacer tal determinación, ha significado que la

resolución de cuáles son las amenazas ambientales que constituyen amenazas

160

legítimas para la seguridad nacional y la definición de prioridades entre las mismas

es una tarea difícil.

Aunque la seguridad ambiental ha aumentado en los últimos años, sus

complicados parámetros solo ahora están empezando a emerger. Este estudio

intenta dar organización a este enrevesado concepto mediante la definición de

temas, el establecimiento de criterios de seguridad para valorar los temas

ambientales y el examen de los casos específicos de degradación ambiental en el

hemisferio occidental que constituyen amenazas a la seguridad nacional. La forma

de resolver estas amenazas también se examina con mucho interés al rol que juegan

las políticas ambientales y el comercio interestatal.

Dentro de los desafíos ambientales más trascendentes en el estado peruano

podemos sacar a relucir la necesidad de disminuir la frecuencia la asiduidad de

inconvenientes acarreados por el agua, afecciones diversas producidas por la

contaminación en la atmosfera urbana y en recintos cerrados, y disminuir la

indefensión a las catástrofes de origen natural. Las amenazas ambientales hasta

ahora conocidas ameritan una estrategia actual y efectiva para ser abordadas de

manera práctica y no de modo conceptual.

Esta tesis es un esfuerzo para ayudar a establecer esta estrategia y muestra

cómo las cuestiones ambientales pueden enmarcarse para ser aceptadas como

preocupaciones de seguridad nacional. Sin embargo, para mitigar estas amenazas,

se requiere que la comprensión de lo que constituye la seguridad ambiental vaya

seguida de lo que se puede hacer de manera realista para hacer frente a las

amenazas, dado su carácter único.

Comprendiendo de esta manera que toda esta categorización de flagelos al

ambiente deviene un costo en cuanto a la economía de aproximadamente un 4% del

PBI, y afectan de manera más directa a los estratos más vulnerables de la sociedad.

Gran parte de la problemática emanada se debe principalmente a dos factores:

en primer lugar, hay una falta de conocimiento específico sobre muchas de las

variables interdependientes que intervienen en la degradación del medio ambiente.

Nuestra limitada capacidad para establecer vínculos causales claros entre los

niveles sostenibles de uso de los recursos naturales y el desastroso uso excesivo ha

161

significado que las implicaciones de la degradación ambiental en la biosfera aún no

se han establecido en gran parte de los casos, al menos no con la precisión necesaria

para situarlas inmediatamente como prioridades de seguridad nacional.

A diferencia de las amenazas militares, las amenazas ambienta les

normalmente se desarrollan gradualmente a través de varios años. Los seres

humanos podemos adaptarnos, pero a veces las amenazas de evolución lenta

obligan a los involucrados, a enfrentar el fracaso del pensamiento actual y a

reorientar las acciones.

Debido a que se carece de un entendimiento adecuado de la importancia de

los factores ambientales para la seguridad nacional del Perú, no se han establecido

criterios para evaluar las amenazas de manera realista y políticamente viable.

Aceptamos que existen amenazas, pero la naturaleza de la seguridad ambiental se

ha resistido a los intentos de aplicar soluciones claras.

En el transcurrir de tiempos previos la política de carácter extractivo de la

nación, ha presentado desordenes y fallas en una visión amplia en cuanto al

desenvolvimiento y desarrollo, esto es debido a que esta tiene una cimentación que

emana de manera principal en la adquisición y exportación de componentes primos.

Aproximadamente desde la década de los años 70 se han venido desarrollando

actividades relacionadas con la detección, explotación, y transportación de

materiales extraídos de manera ilícita dentro de la región de estudio, causando a su

paso gran impacto a las poblaciones aledañas que radican dentro de estas zonas en

riesgo biológico.

Los recursos naturales que contiene la vasta y rica región de la Amazonía

peruana han alcanzado el interés de una cantidad de empresas de carácter nacional

y muchas extranjeras motivándolas a invertir en la exploración y explotación de

materia prima.

Este hecho contribuye a un segundo problema: a saber, existe una necesidad

apremiante de un entendimiento adecuado de cómo la degradación del medio

ambiente afecta realmente al comportamiento humano. En otras palabras, donde el

estrés ambiental provoca inestabilidad regional, violencia, refugiados ambienta les

u otras acciones que impactan la seguridad nacional del Perú.

162

. Si bien la mera inclusión de las cuestiones ambientales en la estrategia de

seguridad nacional simboliza un enorme adelanto en el reconocimiento de la

seguridad ambiental como concepto legítimo, las consecuencias de la degradación

ambiental para la seguridad nacional todavía no se comprenden ampliamente. Esto

es evidente en el hecho de que cualquier discusión detallada sobre cómo o dónde

afectan realmente a la seguridad del Perú cuestiones medioambientales específicas,

es poco frecuente.

Cualquier marco ambiental básico tiene que ser lo adecuadamente flexib le

como para consentir que una opinión a favor de la conservación adopte puntos de

vista más realistas y lógicamente científicos, mientras que los escépticos

ambientales se sirven de los aspectos poco probables, esotéricos e interdependientes

de la seguridad ambiental.

Indiscutiblemente la controversia nunca dejará de lado estos temas, para

acelerar la respuesta a las amenazas ambientales ya aceptadas en la actual estrategia

de seguridad nacional y las que se revelan en esta tesis se requiere que se supere la

inacción o la falta de planificación basada únicamente en la incapacidad de definir,

priorizar o enmarcar las amenazas. Si alguna vez lo fueron, las consideraciones

actuales de seguridad nacional no son ni inmaculadas ni rígidas y están dominadas

por amenazas tanto militares como no militares. Sin embargo, este punto de

inflexión fue el final de la Guerra Fría, ya que en la actualidad existe poco consenso

sobre la naturaleza general de una nueva estrategia de seguridad. A falta de estas

directrices, si no se puede hacer referencia a una estrategia ampliamente aceptada,

entonces una perspectiva a largo plazo siempre saldrá perdiendo en las respuestas

a corto plazo.

Dado que muchas de las amenazas medioambientales son particularmente

críticas en cuanto al tiempo, esta falta de una política de seguridad coherente que

incluya las cuestiones medioambientales es especialmente arriesgada.

Simplemente, se deben establecer los elementos ambientales de nuestra estrategia

de seguridad nacional.

De cara a este escenario el Estado debe afianzar a las s entidades a cargo de

fiscalizar y supervisar los accionares extractivos de las mismas así mismo como y

163

la salvaguarda del medio ambiental, brindándole presupuesto y capacidades

técnicas acordes con el devenir de su labor. El ejército se encuentra especialmente

bien preparado para la significativa y productiva tarea de resguardar y proteger el

ambiente amenazado y recuperarlo cuando sea preciso. A nivel mundial, las fuerzas

armadas están muy posicionadas para asumir este nuevo trabajo. Además de

corresponder a los principios tradicionales de los objetivos de seguridad del país,

también deben incluir nuevas nociones de calidad de vida a las que los peruanos se

han acostumbrado. A través de los esfuerzos de enmarcar correctamente la

degradación ambiental como riesgos para la seguridad nacional, las Fuerzas

Armadas, la diplomacia, la asistencia económica y el comercio pueden trabajar para

lograr los objetivos de seguridad ambiental.

Abordando otro planteamiento se puede decir que dentro de las actividades

que impactan y avanzan en mayor escala deteriorando a la Amazonía peruana se

puede mostrar la minería ilegal como uno de los principales elementos focales de

este malestar al ambiente, debido a que está se manifiesta en muchas regiones de la

nación, principalmente en Cusco, Puno y subsecuentemente Madre de Dios.

Mencionando a esta última región podemos acotar que, en esta, la minería

fluvial de materiales como el oro ha dejado a su paso la devastación de miles

hectáreas de bosques y territorio protegido por nuestra constitución, esto ha

generado lagunas y pantanos destruidos, árboles muertos en pie, y un gran

desplazamiento de tierras que vulneran los sistemas de drenaje natural y ocasiona

el apocope biológico de hábitat para diversas especies existentes en el área.

El incremento célere en cuanto a la minería ilegal se refiere, habría +originado

que las exportaciones de materiales como el oro obtenidos de manera ilegal

equiparen o superen en valor al narcotráfico, transformándose entonces en una de

las principales actividades económicas de índole ilícito en el país.

La afrenta de cara a la minería ilegal, la cual busca eliminar de raíz accionares

o conductas de carácter delictivo en relación a esta con la finalidad de proteger el

medio ambiente, demanda mantener la aplicación y ejecución medidas y acciones

específicas que sean coordinadas y gestionadas por parte de los actores implicados

164

en este proceso en pro de la protección de los distintos derechos fundamentales de

estos a hacer usufructo de un ambiente equilibrado y sano.

Por otro lado, es indispensable expandir las labores en concatenación con los

distintos organismos que comprenden las Fuerzas Armadas de la región, la

unificación de agendas en cuanto a asuntos de seguridad se refiere, también el

fomentar un intercambio de experiencias , para que la reyerta a las amenazas que

abarcan a la seguridad internacional y el despliegue del accionar de supervisión y

control de la Amazonía, cuya salvaguarda la cual se ha tornado en tema de interés

mundial respecto a su vasta capacidad de reducir los efectos contrarios provenientes

del cambio climático absolviendo grandes emisiones de dióxido de carbono.

Dado al porcentaje de carácter significativo que representa la Amazonía

dentro del territorio nacional, el estado ha adquirido compromisos de carácter

nacional como internacional, en miras de afianzar las medidas de control y

salvaguarda de esta, de esa manera fomentar el desarrollo y posesión ordenada para

que de esta manera se respeten los ecosistemas y las entidades culturales y sociales

de las comunidades nativas es por ello que se adoptaron los siguiente sistemas como

medida de referencia para la elaboración de las fases estratégicas de esta

investigacion.

6.3. Propuesta metodológica ROAM

Figura 3. Propuesta metodológica

Fuente: Elaboración propia

Fase 1. Preparación y planificación

Fase 3. Resultados de las

recomendaciones

Fase 2. Recolección y

análisis de datos

165

La figura 3 presenta las diferentes fases que comprende la metodología de

evaluación de las oportunidades de restauración (ROAM) y se encuentra delineada

esencialmente para crear contribuciones metódicas oportunas a los procedimientos

administrativos y operativos nacionales y subnacionales, por ejemplo, el avance de

los programas de trabajo identificados con la Estrategia Nacional REDD +

(Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal), a un

programa nacional de acción para la adaptación, un sistema y plan nacional de

biodiversidad, o demandas de soporte para el apoyo al desarrollo. Igualmente, en

varias ocasiones ROAM puede proporcionar datos faltantes que son significat ivos

para distintas necesidades nacionales, por ejemplo, progreso rural, seguridad

alimentaria o suministro de energía. Diversas clases de políticas obvian la

capacidad de tierra degradada o supervisada de manera no ideal.

Básicamente, ROAM incluye el uso gradual y continuo de una progresión de

exámenes para reconocer la mejor disposición de las aperturas de RPF relevantes

para el territorio al que se hace referencia. Este procedimiento paso a paso

(mencionado teóricamente en el cuadro 4) se encuentra orientado a ayudar a

responder los tipos de preguntas mencionadas a continuación:

• ¿Dónde es posible restaurar social, financiera y ecológicamente?

• ¿Cuál es el alcance total de la oportunidad de recuperación en la región /

nación / distrito?

• ¿Qué tipos de intercesiones de recuperación son posibles en diferentes partes

de la región / nación / localidad?

• ¿Cuáles son los posibles gastos y ventajas, incluido el almacenamiento de

carbono, relacionados con cada procedimiento y alternativa de

reconstrucción?

• ¿Qué motivadores políticos, económicos y sociales existen o son

importantes para ayudar a la reconstrucción?

• ¿Quiénes son las partes con las que debemos participar?

166

6.3.1 Fase 1: Preparación y planificación

La fase I comprende las siguientes etapas:

Definición del problema

Al comenzar una evaluación, el enfoque más ideal para empezar es reconocer

la metodología de un problema o desafío en particular y una gran cantidad de

objetivos nacionales o subnacionales de un nivel más elevado al que la

reconstrucción del paisaje (RPF) puede contribuir significativamente. Es

concebible que estos problemas ahora se encuentren detallados en documentación

normativa, informes de estudios, etc. Esto incorporaría cualquiera de las tierras

principales utilizadas en su nación que resulten de la degradación de la tierra, la

erosión, la deforestación, la disminución de la rentabilidad de la tierra y los eventos

catastróficos significativos, por ejemplo, inundaciones o períodos de sequía. Es

valioso expresar cómo se identifican los objetivos del FPR con estrategias

nacionales, subnacionales o sectoriales, valorando que el FPR es significativo en

algunas áreas. Ajustar los objetivos del RPF a estas necesidades y recordar que este

arreglo durante todo el procedimiento de evaluación permitirá garantizar que los

resultados sean importantes y necesarios para las organizaciones encargadas de la

toma de decisiones en la nación. La Figura 4 señala cómo el grupo de evaluación

en Ruanda exhibió compromisos potenciales de RPF con los objetivos de avance

nacional identificados con la propagación de bosques, la producción de energía, el

acceso al agua potable, la generación de alimentos, la disminución de la pobreza y

el PIB per cápita. Asegúrese de explicar claramente la presentación del problema y

los objetivos antes de mostrarlos a los jefes. Mantenga una distancia estratégica de

la atractiva opción de aplicar el RPF a cualquier prueba nacional. Es más inteligente

restringir la explicación del problema y los propósitos a largo plazo a los temas que

el RPF puede ayudar a solventar de forma sólida y confiable. Detallados estos, se

encontrará en una mejor situación para distinguir qué actores deben estar asociados

con el procedimiento de evaluación.

167

Figura 4. Contribuciones potenciales de intervenciones de RPF a los objetivos

Fuente: UICN (2014).

Involucramiento de asociados clave

Esta etapa comienza con buscar una condición institucional conveniente para

la evaluación. Es significativo que la obligación institucional de dirigir la

evaluación sea obviamente reconocida. Las necesidades de evaluación precisan una

condición institucional apropiada dentro de una fundación nacional o algunas

organizaciones relacionadas.

Esto es significativo, no exclusivamente para garantizar la validez y el

seguimiento de los hallazgos de la evaluación, sino además para instituir la

combinación institucional en torno a la cual se puede crear la forma multisector ia l

y de múltiples socios para tratar con la aplicación ROAM.

Los organismos implicados podrían ser, por ejemplo, un ministerio de

gobierno (por ejemplo, el Ministerio del Ambiente-MINAM o el Ministerio de

Agricultura y Riego-MINAGRI), una fundación nacional (por ejemplo, la

Autoridad Nacional del Agua), el Ministerio de Defensa y una organización sin

fines de lucro o académica (como un conjunto de expertos de SIG [Geographic

Information System] en la universidad nacional). No puede existir solamente un

ministerio que tenga toda la información fundamental para dirigir la evaluación,

dada la esencia multisectorial del FPR; en ese punto, siempre que dicho conjunto

168

de organizaciones se base en un solo ejemplo legislativo, será fundamenta l

garantizar un esfuerzo coordinado entre los diferentes ministerios y otros

organismos relacionados.

El taller introductorio será una magnífica ocasión para ayudar a construir y

reforzar dichas organizaciones. La creación de un grupo de coordinación y

autoridad para la evaluación. Las personas comprometidas con comenzar la

evaluación deben formar un grupo para organizar y controlar la labor. Dicho grupo

podría incluir a tres o cuatro personas que dirigen la mayoría del trabajo y el estudio,

respaldado por un número más notable de expertos que participen de manera

consistente, creando dirección y orientación acerca de sus materias. Si bien la base

de este grupo central mostrará, claramente, el entorno local, la experiencia muestra

que lo próximo es muy útil:

• Un líder de equipo: un gran entendimiento de los procedimientos de

utilización de la tierra, abarcado el sistema legal, administrativo e instituciona l

general para esto.

• Un economista.

• Un profesional del uso de la tierra con gran información sobre SIG

• Un sociólogo con gran información sobre terrenos formales y

consuetudinarios, derechos sobre la tierra y asuntos de géneros, al igual que

grandes aptitudes de facilitador.

Los diferentes miembros a los que el grupo de evaluación debe buscar para

participar efectivamente podrían ser elegidos dependiendo de sus afiliaciones y

capacidades, envolviendo los siguientes:

• Responsable de la toma de decisiones dentro del Gobierno.

• Representantes de miembros de, por ejemplo, afiliaciones de agricultores y

afiliaciones de comercio local.

• Personal técnico del Gobierno, la sociedad civil o el sector privado con

saberes específicos en, por ejemplo, bosques, recursos hídricos,

biodiversidad, cambio climático, agricultura y tenencia.

169

• Personal de fundaciones de ayuda especializada y universidades con

información, por ejemplo, de SIG y análisis financiero e institucional.

Una vez establecido el equipo de evaluación, debería, en la medida de lo

posible, componer un taller inicial para comunicar a los miembros con respecto al

potencial de RPF y garantizar su ventaja e inversión en el procedimiento ROAM

desde el punto de partida. Ello es fundamental para conseguir una apropiación

política y experta del procedimiento de evaluación y una responsabilidad con sus

resultados.

Obedeciendo al tamaño de la evaluación, el taller se realizará a nivel naciona l

o subnacional. Los visitantes deben incorporar líderes y especialistas de los

ministerios, oficinas y organizaciones gubernamentales, al igual que los técnicos

especialistas de las ONG entes de investigación y el sector privado. Otros miembros

importantes deben ser bienvenidos al procedimiento de evaluación y/o cualquier

actividad posterior, abarcados, por ejemplo, representantes de comunidades y todos

aquellos que trabajan en regiones degradadas contempladas por la evaluación.

Asimismo, incluirse de este grupo primario al componente militar cuyas líneas de

mando permita. La ejecución de los objetivos propios de un taller inicial podría

incorporar ciertos o la totalidad de los siguientes:

• Evaluar las aperturas de RPF en la nación / territorio.

• Compartir datos sobre ejercicios RPF existentes en una nación / zona.

• Compartir una revisión de la región, los parámetros y el plan tal como los

creó el grupo de evaluación.

• Incentivar una serie de aportes sobre estos pensamientos y planes.

• Discutir las alternativas para institucionalizar el FPR en la nación.

• Explorar cómo se puede coordinar la capacidad de RPF en las metodologías

nacionales de REDD +.

Definición de alcance y productos

El significado de los ítems y el alcance de la aplicación ROAM será un

procedimiento incesante en los tiempos iniciales de la evaluación. Implicará debates

170

para el grupo de evaluación, pero además de diferentes especialistas y miembros

durante el taller inicial. En cualquier caso, es significativo que el grupo llegue a

dicho taller con un pensamiento inequívoco de lo que una evaluación puede

producir de manera común, dados los límites de tiempo y recursos; eso permitirá

mantener una distancia estratégica de discusiones ilimitadas sobre temas clave, o la

definición de objetivos demasiado ambiciosos. Productos: En este punto, a partir de

ahora tendrá una explicación del problema y objetivos RPF de largo alcance en su

nación, que se identificarán con las necesidades nacionales. Esta es la oportunidad

ideal para definir los productos para la evaluación, que diferirán entre una actividad

y otra. Así, algunas naciones pueden anhelar solamente ubicar las zonas

primordiales de la tierra degradada, en tanto que otras pueden ir más allá, fijar a

dichas regiones y evaluar los gastos y las ventajas de las intervenciones de

recuperación concebibles. La fijación de los productos tentativos, asimismo, debe

articular cómo se propone que los efectos posteriores de la evaluación provoquen

algunas actividades de seguimiento.

Para la fijación de los objetivos, la siguiente lista podría servir de guía:

• La fijación de un lugar para el discurso institucional acerca de la

reconstrucción del paisaje forestal (RPF)

• La armonización de los proyectos institucionales distintivos concentrados

en RPF

• Establecimiento de zonas de necesidad para la recuperación.

• Una concurrencia acerca de la necesidad de los instrumentos normativos

que hay y acerca de la disposición de los esfuerzos del FPR

• Identificación de alternativas de restauración forestal.

La guía de las regiones posiblemente necesarias para la reconstrucción del

paisaje forestal será utilizada por los entes federales para definir un procedimiento

nacional de RPF; para hacer esto se ajustarán los instrumentos normativos actuales

que impactan en la recuperación de bosques y su efecto se racionalizará y centrará.

Dicha maniobra, cuando se cree, se completará como un instrumento para

171

supervisar los recursos financieros globales y locales para respaldar las actividades

de recuperación obtenidas de la estrategia.

Alcance geográfico

La caracterización de la extensión geográfica de la aplicación ROAM infer irá

la armonía entre el grado y la aspiración de los productos y los puntos de corte de

los recursos y el tiempo, al igual que los tiempos límites. Por ejemplo, a pesar de

que el propósito era cubrir a toda la nación, las restricciones podrían consentir una

evaluación subnacional a partir de ahora. Por otro lado, una evaluación preliminar

de toda la nación se podría hacer con evaluaciones cada vez más definidas en

lugares de necesidad más adelante.

Estratificación del área

La mayoría de las naciones tienen una gran variedad importante con respecto

a la distribución de los atributos físicos, biológicos y financieros. Hay pendientes y

campos, bosques secos y húmedos, regiones frente a la playa y zonas interiores,

territorios campestres y periurbanos, etc. El grupo de evaluación debe elegir cómo

separar el territorio de evaluación nacional o subnacional en subzonas (o estratos),

cada una generalmente parecida en cuanto a sus atributos significativos para la

recuperación. Dicho procedimiento de estratificación será significativo a futuro, ya

que consentirá realizar un estudio para utilizar valores estandarizados (por ejemplo,

tasas de desarrollo de la población, gastos de mano de obra y productividad por

hectárea) para cada subárea. A medida que avanza el procedimiento, las alternativas

de recuperación y las cualidades de cada subárea topográfica se pueden estudiar,

examinarse y refinarse dependiendo de la información obtenida de los actores

importantes. Sea inequívoco sobre los principios determinados para guiar el

procedimiento de estratificación. Las subsiguientes normas pueden ser ventajosas:

• Intente considerar los límites de la región (es decir, abstenerse de aislar el

lugar en unas pocas subregiones), ya que el nivel de la región será en general la

unidad reguladora más pequeña para la que se puede acceder a informac ión

biofísica, institucional y monetaria significativa para la reconstrucción.

• Simultáneamente, intente considerar las zonas agroecológicas (en otras

palabras, abstenerse de aislarlas en algunas subáreas), ya que las condiciones

172

agroecológicas afectarán la pertinencia y eficiencia de las diferentes alternativas de

reconstrucción.

• Limite la cantidad de subterritorios cuando intente capturar solo los

principales contrastes entre las cualidades clave de recuperación, por el contrario,

la evaluación se transformará en un procedimiento complejo. Intente tener entre

cinco y doce subáreas.

• Mejore el tamaño de las subáreas y absténgase de hacer unas muy pequeñas;

garantice que posean un tamaño prácticamente idéntico. Dicha técnica de

evaluación espera mostrar una perspectiva del potencial de recuperación y no un

estudio minucioso de ninguna zona. No se encuentra organizada (ni es apropiado)

para el plan operativo de proyectos de restauración; de allí que no se debería

ejecutar a niveles tan pequeños que no se pueda reconocer la línea entre la

evaluación y el plan de proyecto o de un sitio.

La estratificación es un procedimiento fundamentalmente pragmático que, sin

duda, incluirá hacer concesiones. Los presentes criterios utilizados en la

estratificación se determinarán por la accesibilidad de la información y por los

primordiales atributos de la zona de evaluación, como geografía, uso de la tierra y

razones de la deforestación. Pues cada subárea debe ser predecible y no fielmente

igual a las demás, es recomendable firmemente empezar con aspectos

agroecológicos esenciales, por ejemplo, precipitación, temperatura, altura, tipos

principales de suelo, etc. Así mismo, deben valorarse estos criterios:

• Uso del suelo

• Densidad de la población

• Zonas afectadas sujetas a los recursos naturales

• Nivel de demanda de productos forestales explícitos (excedente / escasez)

Identificación de opciones de RPF

El grupo debe hacer un resumen inicial de las intervenciones de RPF que,

desde el principio, pueda ser el más idóneo para las circunstancias nacionales. La

realización de una cantidad predeterminada de intervenciones de RPF socialmente

aplicable y económicamente razonable demandará algunas fases y esto podría

173

formalizarse cuando los efectos de los estudios biofísicos, económicos e

institucionales (anticipados posterior al procedimiento) y las consultas con las

personas implicadas (y su realimentación) dan los últimos elementos necesarios. Es

posible que se iniciara con un largo y minucioso resumen de las intervenciones,

algunas de las cuales podrían coordinarse y otras eliminarse. Hacia el final del

procedimiento, lo más probable es que se pueda tener un resumen con un rango

entre cinco y quince intervenciones. En este momento inicial del procedimiento, el

enfoque más ideal para entregar su resumen de posibles intervenciones es agrupar

los ejercicios continuos de restauración en su nación de la siguiente forma: (1)

aquellos que ocurrirán fundamentalmente en tierras forestales; (2) los que

sucederán en su mayor parte en el área agrícola; y (3) aquellos que ocurrirán

especialmente para asegurar laderas, arroyos, humedales o territorios costeros.

Señalado en la Tabla 3, el GPFLR ha generado un sistema de siete clases generales

de intervenciones RPF que dependen de tres circunstancias de uso de la tierra; y

puede ser ventajoso iniciar ajustando dicho listado como una razón para la

caracterización de las intervenciones apropiadas. Las siete clasificaciones

incorporan los siguientes:

• Tierra forestal: tierra donde el bosque es la utilización trascendente o se

considera que es. Logra incorporar tanto bosques protegidos como productivos. En

el caso de que la tierra no tenga árboles, tiende a restablecerse mediante la

plantación (categoría 1) o la recuperación natural (clasificación 2). Los bosques

degradados pueden restablecerse mediante la rehabilitación de recuperación y

silvícolas (categoría 3).

• Tierras agrícolas: tierras supervisadas para la generación de alimentos. En

caso de que la tierra se encuentre en una administración permanente, es muy posible

que se restablezca a través de la agroforestería (categoría 4); en el caso de que se

encuentre en administración irregular, puede restablecerse muy bien mediante la

mejora de los barbechos (categoría 5).

• Tierras protectoras y de amortiguamiento: estas son sensibles a fenómenos

climáticos y de diversas clases, o esencial para el resguardo contra desastres.

Aunque la tierra se puede utilizar para la producción agrícola o forestal, igualmente

174

posee un valor especial para garantizar la vida, la propiedad y los servicios del

ecosistema. A menudo, no realmente, está relacionado con los ecosistemas marinos

y de agua dulce. Las intervenciones de RPF pueden incluir la restauración de

manglares (categoría 6) o la protección de cuencas hidrográficas y el control de la

erosión (categoría 7).

Tabla 1. Marco de opciones de RPF

Fuente: UICN (2014).

Identificación de criterios de evaluación

175

Más allá de la cantidad establecida de criterios utilizados para gestionar la

estratificación, el grupo debe distinguir una disposición más amplia de los criterios

de evaluación que pueden utilizarse para estudiar el potencial de RPF dentro de

cada subárea. Es de destacar que dichos criterios tendrían que elegirse por su

utilidad para evaluar los problemas claves de la aplicación ROAM:

• La exigencia de RPF

• Clase y capacidad de ajustar intervenciones RPF

• El aumento y la accesibilidad de la tierra para diferentes clases de

intervención.

• Los gastos y ventajas de las posibles intervenciones de RPF

• Aperturas/impedimentos legales, institucionales, administrativos y

financieros

Los criterios elegidos diferirán según lo indicado por los objetivos

particulares de la evaluación. En este sentido, por ejemplo, si la intención es

distinguir las ocasiones de restauración que dependen del grado de tierra degradada,

los criterios para la degradación de la tierra y el suelo serán suficientes. Por otro

lado, si el diseño es designar necesidades entre las alternativas de RPF, será

importante distinguir más criterios vinculados, por ejemplo, con la disponibilidad a

la tierra y la viabilidad de las ventajas de RPF en estas regiones. La Tabla 4 ofrece

ciertas interrogantes relacionadas con cinco elementos que se pueden ver al

momento de reconocer los criterios de evaluación, en tanto que la Tabla 5 ofrece

otros ejemplos de probables criterios y marcadores. La Tabla 6 indica la disposición

de criterios e indicadores elegidos para la evaluación de México, que se caracterizó

mediante un procedimiento participativo que incluyó dos talleres técnicos

separados. Respecto a México, la elección de los indicadores se fundamentó en la

información cartográfica accesible que reflejara los criterios escogidos.

176

Tabla 2. Preguntas guías para orientar la identificación de los criterios de evaluación

Fuente: UICN (2014).

177

Tabla 3. Algunos ejemplos de criterios e indicadores pertinentes a las evaluaciones de RPF

Fuente: UICN (2014).

178

Tabla 4. Algunos de los criterios e indicadores que pueden emplearse

Fuente: UICN (2014).

Planificación del trabajo

Identificación de datos y necesidades de capacidad

Requisitos de datos

Ahora, podría comenzar a reflexionar sobre qué clase de información se

requerirá. Si bien gran parte de la información debe ser de naturaleza espacial (en

otras palabras, mapas o cartografía simple), lo demás podrían ser informes y

estudios relevantes, particularmente aquellos identificados con enfoques, sistemas

y proyectos, al igual que diferentes tipos de información financiera.

En el caso de que ahora conozca los vacíos explícitos en la información que

necesitará, será importante elegir en caso de que estas logren subsanarse y, si así

179

fuere. Pese al hecho de que es concebible tener en cuenta nuevos trabajos de

recopilación de datos, por ejemplo, encuestas, entrevistas con socios clave o la

interpretación de nuevas imágenes satelitales, esto debe hacerse en el caso de que

sea completamente esencial; ROAM está expresamente diseñado para trabajar con

información existente, independientemente de si están restringidos. Como regla

general, se recomienda la elección de índices informativos menos difíciles o

preparados para utilizarlos; abstenerse de ejecutar ejercicios de examen

significativos si hay preguntas sobre si se pueden terminar a tiempo. Esto tiene una

importancia específica para la nueva información geoespacial y financiera, ya que

tener información que no se crea dentro de los tiempos de corte necesarios podría

impedir la evaluación completa. Además, abstenerse de depender mucho de la

información geoespacial sola.

Una forma cada vez más práctica de abordar la falta de información es la

utilización de encuestas tipo Delphi. Esta clase de estudio incluye la variedad de

evaluaciones de expertos en rondas progresivas con las consecuencias de cada una

de ellas como realimentación para los diferentes miembros de cada encuesta, lo que

les permitirá comentar y mejorar el conocimiento colectivo sobre sus socios.

Además, es adecuado utilizar los valores creados para diferentes regiones con

atributos comparables a los de la región de evaluación, siempre que resulte seguro

que el examen se base, en algún grado, en información de fuentes auxiliares. Por

ejemplo, en la evaluación de Ghana, la información sobre costo-beneficio era poca;

por lo tanto, el procedimiento dependía de una evaluación de los especialistas de

Delphi para crear indicadores sólidos que se puedan utilizar sin verificación por

pares en revisiones financieras formales. Cuanto antes se complete este tipo de

arreglos alternativos, mejor, dado que estas actividades, si bien no demandan

cantidad de horas de trabajo exitoso del personal, incluyen algunas semanas de

espera para reunir las respuestas apropiadas.

Puede ser importante examinar los indicadores sustitutos para una parte de

los criterios que ha elegido, cuando no se pueda acceder a la información inmediata.

Por ejemplo, las variedades en costos de leña natural en el mercado cercano podrían

ser un indicador sustituto de la escasez o abundancia de la misma.

180

Necesidades de capacidad

Cuando piense en los tipos de datos que necesitará y cómo se puede acceder

a mucha información, puede verificar si las capacidades del grupo de evaluación

requerirán reconocer y mencionar información adicional en la nación. Por ejemplo,

es posible que deba garantizar la asistencia de especialistas nacionales para

planificar y estudiar mapas SIG utilizando diversa sucesión de datos espaciales (por

ejemplo, distribución y uso de la tierra, etc.). En cualquier caso, igualmente podría

consultar con académicos clave y a diferentes especialistas en los datos de la nación

sobre la tenencia de tierras y recursos, estándares sociales y conflictos sociales

acerca de la utilización de recursos en el territorio de evaluación.

La cuestión vital clave en esta fase es la forma de armonizar de una mejor manera

el conocimiento de especialistas locales y nacionales ("mejor conocimiento") con

el grupo de datos, mapas y literatura ("mejor ciencia"). En general, una

combinación de información especializada, inclusión de miembros y otras fuentes

de información producirá un resultado ideal.

Planificación del involucramiento de participantes

La siguiente labor del grupo es reconocer el conjunto de miembros

primordiales identificados con RPF en la región de evaluación. Estos se pueden

clasificar de diferentes maneras y, por las razones del manual, se han reconocido

tres clases de miembros (cuadro 9):

• Participantes primarios (o directos) que sienten entusiasmo por el recurso,

ya sea porque confían en él para su trabajo o porque están legítimamente

comprometidos con su utilización. Esta clase de miembros incorpora ganaderos,

agricultores, recaudadores de recursos forestales y empresas privadas que trabajan

en la región para ser evaluados. Ninguno de ellos es un conjunto homogéneo; por

ejemplo, es posible que deba reconocer distintos grupos de agricultores según sus

riquezas, aumento de propiedad o cantidad de cabezas de ganado. Dichos grupos

poseen varios recursos y niveles de dirección comercial y apoyarían regularmente

diversas alternativas de uso de la tierra en cualquier programa de RPF futuro. Los

contrastes de género deben tomarse en cuenta de manera particular.

181

Además, si la región a la que se hace referencia incorpora tierras

comunitarias, se deben incluir sus delegados.

Participantes secundarios (o indirectos) que poseen interés más fuerte, por

ejemplo, aquellos que participan en fundaciones u organismos que se ocupan del

recurso, o aquellos que dependen, en menor grado, del salario o de las ofertas

comerciales ofrecidas por este recurso. Esta clase de miembros podría incorporar

organismos gubernamentales regionales, locales y nacionales con un efecto

increíble en el bosque y la administración de la tierra en el territorio a evaluar.

• Los grupos con cierto interés son esas personas o asociaciones que no están

influenciadas por el procedimiento RPF o que no tienen ningún impacto en él, sin

embargo, tienen un notable entusiasmo por el efecto posterior del RPF. Los mismos

podrían incorporar, por ejemplo, ONG internacionales y nacionales interesadas en

el seguro natural, la preservación de la biodiversidad y la disminución de la pobreza.

Figura 5. Grupos típicos de participantes pertinentes a la aplicación de ROAM

Fuente: UICN (2014).

La Tabla 7 registra una parte de los ejemplos propios de los miembros en

estas tres clases, sus intereses y sus trabajos potenciales identificados con una

evaluación RPF. Los diálogos entre el grupo de evaluación y las diferentes partes

familiarizadas con el territorio a evaluar ayudarán a distinguir los grupos de los

miembros clave para la actividad. En ese momento, el grupo deberá organizar cómo

182

y cuándo quieren elegir e incluir a los delegados de dichos grupos de miembros

durante el procedimiento de evaluación. Se debe hacer una diferenciación razonable

entre los actores que intervienen por voluntad propia y las personas que lo hacen

bajo un mandato legítimo por representar a un grupo de personas. El apoyo ajustado

de los socios es importante para que la evaluación garantice una investigac ión

exhaustiva de la información y la experiencia y considerar las perspectivas de estos

personajes acerca del posible efecto del RPF en sus ocupaciones e intereses.

Preferiblemente, el grupo se pondrá en contacto con los miembros lo antes

posible dentro del procedimiento de evaluación para permitir que su visión y puntos

de vista se incorporen al discurso y el examen junto con diferentes compromisos,

por ejemplo, información lógica. Sea como fuere, a veces, no habrá suficientes

datos accesibles al principio para ser explícitos sobre aterrizar el tablero en zonas

corruptas; por lo tanto, podría ser importante volver a examinar y reconsiderar

normalmente qué miembros adicionales deben recordarse para el procedimiento de

evaluación a medida que se crea.

La decisión de la combinación de organizaciones bajo las cuales se

completará la evaluación afectará la participación de los socios, dado que cada

fundación tiene sus propias asociaciones sectoriales con diferentes actores. Es

fundamental subsanar cualquier patrón que esto pueda implicar, por ejemplo,

mediante la incorporación de actores en el sector agrario si la base principal está

conectada al segmento del sector forestal.

Del mismo modo, el grupo de evaluación debe ser clave y proactivo para

conservar a los miembros clave informados sobre el procedimiento y sus resultados

particulares, a fin de garantizar la absorción de información entre las personas y las

oficinas que serán vitales en cualquier acción posterior (por ejemplo, para cada uno

de estos comprometidos con el Programa de Inversión Forestal de la nación). Ello

podría incorporar, por ejemplo, comunicados por escrito a públicos específicos y

reuniones particulares e invitaciones a los talleres iniciales, analíticos y/o de

aprobación.

Dependiendo del tiempo accesible y del entusiasmo por el FPR en la nación,

el grupo podría presentar informes periódicos sobre el procedimiento a una

183

población cada vez más general. Cuando finaliza la evaluación, los resultados se

pueden distribuir y reportarse a escala nacional y mundial.

El último segmento de este manual da instrucciones sobre las etapas inicia le s

para potenciar la ósmosis de los descubrimientos de la evaluación nacional y las

sugerencias que surgen de ella.

Tabla 5. Intereses y papales potenciales de los diversos grupos de participantes

Categoría de participantes

Grupos de participantes

Participación / Interés Participación potencial en la evaluación de RPF

Categoría Involucrados

primarios (directos)

Grupos de Usuarios de la tierra en los

paisajes

Éstos son los individuos que actual- mente o en el pasado han usado la tierra degradada que se

tiene prevista para restauración.

Participación potencial en la evaluación de

Se deberá identificar e invitar a los representantes a los talleres pertinentes y también se les tendrá que consultar e involucrar de manera regular en los

procedimientos de evaluación. Podría ser necesario llevar a cabo actividades específicas para garantizar que sus opiniones se reflejen de manera adecuada.

Serán los más involucrados en cualquier esfuerzo de restaurar estas tierras y también

quienes más se beneficiarán de ello. Existen muchos tipos diferentes de usuarios de la tierra (cultivadores, ganaderos, mujeres, jóvenes, agricultores ricos/pobres, agricultores a

gran/pequeña escala, etc.)

Terratenientes en los paisajes

Es probable que éstos sean líderes consuetudinarios o autoridades locales que tienen la oportunidad de garantizar que su tierra

se gestione mejor en el futuro. Su papel en el proceso es representar a los propietarios de tierra consuetudinarios o estatutarios y asegurarse de que comprendan las implicaciones de RPF para

ellos como terratenientes. Es importante señalar que, en algunos países, la propiedad podría no estar definida con claridad.

Se tendrán que hacer esfuerzos para revisar si hay un público claramente identificable y/o terratenientes privados en las áreas

degradadas y, si los hubiere, invitarlos a participar en los talleres pertinentes. Al igual que con los usuarios de la tierra, se requieren actividades para comunicar e involucrar a

este grupo a lo largo del proceso de evaluación

Comunidades ubicadas en las

partes bajas de las cuencas

Las comunidades y negocios asentados cuenca abajo en una zona de captación de agua tendrán un interés particular en cómo se gestiona la tierra en un área de donde surge su agua, dado

que la gestión de la tierra puede afectar la cantidad y calidad del agua disponible cuenca abajo.

Se podría invitar a representantes a los talleres pertinentes y/o a las presentaciones a nivel comunitario sobre los resultados de la evaluación.

Involucrados secundarios (directos)

Instituciones Gubernamentales

Instituciones gubernamentales nacionales y descentralizadas responsables de los bosques, la agricultura/desarrollo rural, medio ambiente, gestión de recursos hídricos, gestión de la tierra,

catastro, etc.

Las instituciones clave deberán participar de manera cercana y, de hecho, podrían estar

representadas en el equipo de evaluación. Estos participantes necesitarán ser consultados en puntos de toma de decisiones más avanzados y/o invitados a revisar los

resultados. Se podría invitar a otras instituciones a que envíen representantes a los talleres pertinentes.

Grupos con

interés particular

Expertos

nacionales

Expertos con conocimientos especiales sobre, por ejemplo, el paisaje nacional y/o local, las

técnicas adecuadas de restauración y los costos y beneficios relacionados.

Estos participantes necesitarán ser consultados en puntos de toma de decisiones

más avanzados y/o invitados a revisar los resultados.

ONG nacionales

ONG con un interés en la conservación de la

naturaleza, la protección ambiental o el desarrollo rural.

Estos expertos deberían identificarse e

involucrarse, en especial, para ayudar a cerrar brechas de datos.

Organizaciones internacionales

Organismos internacionales con un interés en,

por ejemplo, la conservación de la naturaleza y la mitigación del cambio climático.

Se les puede invitar al taller inicial y/o de

validación y mantenerlos informados sobre los resultados de la evaluación.

184

Fuente: UICN (2014).

En el anexo 6 puede verse una síntesis de la etapa de preparación y planificación

6.3.2. Fase 2: Recolección y análisis de datos

Esta etapa cubre el período focal de ROAM e incluye la recolección y el

estudio de información. Las labores de recolección de información se presentan en

un primer momento (a pesar del hecho de que, prácticamente hablando, la obtención

de datos e información procederá durante toda la etapa de análisis), seguidas de una

orientación concisa de cinco partes de diagnóstico discretos como es mostrado en

la Tabla 8.

Las representaciones de estos cinco segmentos (o dispositivos) permiten al

usuario considerar y diseñar estos compromisos.

Este es el período de trabajo que más difiere entre una solicitud nacional y

otra en cuanto a los procedimientos utilizados y el procedimiento creado. En

cualquier caso, como regla general, podría ser concebible crear los subsiguientes

productos:

• Un resumen modificado de intervenciones de reconstruir con base en una

revisión de las intervenciones iniciales identificadas.

• Un análisis espacial del potencial de reconstrucción, incluida una progresión

de mapas de oportunidad nacional.

• Una investigación financiera de los gastos y ventajas relacionados con las

intervenciones de restauración distinguidas.

• Una investigación sobre el potencial de secuestro de carbono y sus controles

de beneficios.

• Un análisis de la presencia de los factores clave de logro para la restauración

que analiza las posibilidades y dificultades creadas por condiciones legales,

institucionales, administrativas, normativas, sociales y legales como el límite con

respecto al uso de los recursos y el nivel de motivación entre los actores clave.

• Un estudio de la financiación y el logro de recursos para el uso de las

aperturas de RPF reconocidas.

185

En cualquier caso, independientemente de la forma en que ROAM puede dar

la totalidad de lo mencionado anteriormente, la selección de elementos que

realmente tienen una opción depende de las decisiones nacionales y los recursos

disponibles. La parte positiva de ROAM es que poner recursos en un elemento en

un momento determinado no impide la generación de los demás más adelante.

Tabla 6. Resumen de los componentes analíticos de ROAM

Componente/herramienta Objetivos

Establecimiento de prioridades

entre los involucrados

para intervenciones

de restauración

• Orientar y perfeccionar el análisis de las intervenciones de

restauración.

Cartografía de las oportunidades

de restauración

• Identificar las áreas principales con potencial de restauración dentro

del área correspondiente a la evaluación.

• Categorizar estas áreas de oportunidad (ej. por tipo general de

restauración (gran escala, mosaico, de protección), o bien, por prioridad

(alta, media, baja).

• Evaluar qué intervenciones de restauración serían las más adecuadas

para estas áreas (ej. agroforestería en pendientes pronunciadas, regeneración natural de tierras boscosas).

Valoración y modelo económico

de

la restauración

• Estimar los costos adicionales (marginales) y los beneficios

(financieros, de carbono, medios de vida, biodiversidad, etc.) de cada

uno de los tipos de intervención de restauración que se esté considerando.

• Evaluar qué tan sensibles son estos costos y beneficios a los cambios

en variables clave, tales como precios, tasas de interés y supuestos

biológicos).

Modelo costo-beneficio- carbono

de la restauración.

• Estimar y analizar con mayor detalle los beneficios del secuestro de carbono que podrían obtenerse de: (a) el potencial general de

restauración identificado; y (b) cada uno de los tipos de intervención de

restauración en consideración.

• Estimar el valor neto de los beneficios adicionales esperados por

tonelada de CO2 secuestrado por tipo de intervención de restauración. Diagnóstico de restauración sobre la presencia de factores

clave de éxito

• Evaluar hasta qué punto el país (o la región dentro del país si es que ROAM se aplica a nivel subnacional) está listo para desarrollar

estrategias y programas de restauración.

• Identificar brechas y deficiencias (ej. en los arreglos jurídicos,

normativos e institucionales o en las condiciones del mercado).

• Identificar y analizar las maneras potenciales de abordar estas

brechas y deficiencias.

Análisis de las finanzas y

recursos de la restauración

• Identificar los tipos de finanzas y opciones de obtención de recursos

disponibles para apoyar las estrategias o programas de RPF.

• Evaluar qué tipos de opciones de financiación serían las más

adecuadas para los diversos tipos de intervenciones de restauración.

Fuente: UICN (2014).

Al construir tales elementos, lo más significativo para recordar es esto:

186

• Conservar una armonía entre la información y los puntos de vista de cada

uno de los involucrados en la investigación, incluida la agricultura, la tierra, los

bosques, el agua, el desarrollo económico, la vitalidad, el género, etc.

• Tener en cuenta las exigencias de los clientes finales clave al tiempo que

cree los elementos más convenientes para garantizar en esta etapa. Valorar de forma

periódica si los compromisos que nacen legítimamente abordan las necesidades

nacionales.

• Asegurarse de que todas las personas asociadas con el análisis comprendan

el procedimiento y aclaren las clases de elementos que se espera lograr.

• Asegurarse de que el procedimiento analítico sea tan consistente a nivel

académico y defendible científicamente como podría esperarse bajo las

circunstancias.

• Ser directo cuando se den a conocer los resultados, sobre los sistemas

utilizados y sobre cualquier elección subjetiva asumida (por ejemplo, ponderación

de criterios, fijación de parámetros).

Igualmente, es significativo que el grupo de evaluación explore: (1) los

criterios de evaluación (ver la página 42); y (2) la disposición fundamental de las

alternativas de restauración (ver la página 38) durante la etapa de recolección de

información y de estudio. La explicación detrás de esto son los datos adquiridos

durante la recogida de información y del estudio espacial y económico desafiará

constantemente una parte de las suposiciones que el grupo tomó como razón de su

trabajo durante la etapa preliminar. Por ejemplo, el análisis espacial podría

demostrar que una alternativa de recuperación no es factible debido a que

interferiría de manera directa con la tierra agraria, o que la erosionabilidad puede

no ser un estándar de evaluación útil a la luz del hecho de que la información actual

comprende una región restringida de la región nacional.

Necesidad de establecer prioridades a cuenta de los miembros en la

reconstrucción de las intervenciones.

La recolección de información y el análisis pueden parecer un procedimiento

directo y absolutamente técnico; sea como sea posible, para esta situación requiere

187

una contribución proactiva de los miembros y una revisión consistente de los

supuestos en los que la disposición y la etapa de organización se basaron. Ello es

esencial ya que no es inesperado descubrir vacíos críticos en datos o narrativas no

actuales e incorrectas sobre la degradación de la tierra, los elementos de uso de la

tierra y las estrategias de reconstrucción continua.

En este sentido, el período analítico de ROAM brinda una ocasión rápida y

única de ofrecer una mirada renovada al entendimiento arraigado de la

transformación en el uso de la tierra. El análisis espacial enseña un caso genuino

del alcance de la tierra utilizado en todo el paisaje en un tiempo particular; no

obstante, para entender las ocasiones de recuperación del paisaje forestal en un

entorno más extenso, será importante incorporar personajes locales y diferentes

organismos gubernamentales en el procedimiento de diagnóstico. Dado que la

circunstancia perfecta es acumular todos estos puntos de vista alternativos en un

espacio similar para adquirir su opinión colectiva acerca del análisis preliminar de

la información, la organización de talleres analíticos, bien se trate de un distrito

subnacional o de un tema, es fundamental pieza de esta etapa

Los mismos deberían diseñarse con la intención de obtener la contribución de

una amplia gama de actores y hacer que continúen como lo indican los resultados

temporales que surgen del análisis espacial y la cartografía. Igualmente, dan la

oportunidad de seguir refinando el resumen de las alternativas de reconstrucción y

análisis de sus posibles implicaciones. Se puede observar cualquier problema que

salga mediante el análisis de expertos, por ejemplo, evaluaciones de costos, ventajas

y cálculos de secuestro de carbono para las opciones de reconstrucción distint ivas

reconocidas.

La cantidad y las clases de miembros definitivamente fluctuarán y dependerán

de los objetivos de los talleres. No obstante, es fundamental contar con una

disposición decente de información especializada y los puntos de vista de varios

miembros (y, en particular, mantenerse alejado de una representación exagerada de

expertos en servicios del sector forestal) como un equilibrio de géneros. Entre las

personas que recomendaríamos invitar están los siguientes:

188

• Trabajadores de la entidad forestal (representantes de la toma de decisiones

y personal técnico)

• Representantes del ente administrador de la tierra

• Representantes del ente agrícola

• funcionarios de gobiernos locales

• Autoridades y/o líderes locales

• Agricultores

• Compañías forestales (comerciales y comunitarias)

• Propietarios y aquellos que tengan derechos consuetudinarios acerca de la

tierra o los recursos naturales

• Beneficiarios de los bosques (fabricantes de carbón, recolectores de

productos no maderables, vendedores de leña, etc.)

• Representantes de instituciones no gubernamentales

• Investigadores

• Pueblos indígenas (si existiesen en la zona)

El grupo de evaluación puede pensar que es valioso incluir actores que tengan

un mapa consistente y actualizado de las capacidades aplicables a RPF para la zona

a la que se hace referencia. En una nación con una plenitud de información, a fin de

cuentas, ya debería existir una guía parecida y que el grupo simplemente lo exige y

lo duplica en un formato adecuado (formato póster es ideal).

En otro orden de ideas, si no hay tal guía o mapa en la nación, el grupo debería

exigir la elaboración de una. Las cualidades de una guía o mapa base dependerán

de la región a evaluar. Aquí hay ciertos elementos a valorar:

• La escala debe ser tal que, cuando la guía o mapa se imprime en tamaño de

póster, enseñe el territorio de evaluación con una resolución conveniente.

189

• El mapa o guía debe tener una barra de escala con el objetivo de que los

grupos que laboren en él puedan decidir el tamaño de cualquier territorio durante la

evaluación.

• El tema del mapa debe reforzar la evaluación. Por lo general, es adecuada

una guía que indique los enfoques y el marco de la población sobre una base de

tipos de distribución de tierra, grosor de árboles y vías fluviales. Otros puntos

topográficos destacados son, por ejemplo, las montañas, igualmente deberían

incorporarse en caso de que sean notables.

• El mapa debe ser lo suficientemente preciso y actualizado como para

consentir a los miembros hacer aclaraciones de acuerdo al paisaje.

La minuciosidad de la etapa de diagnóstico dependerá de tener muchos

criterios bien caracterizados que consientan de la exigencia de intervenciones de

recuperación, la accesibilidad y el alcance de la restauración, el tipo y la capacidad

de las intervenciones de restauración apropiadas y los gastos y ventajas de estas

alternativas de reconstrucción, al igual que la existencia de los factores clave de

logro. El grupo de evaluación ya habrá trabajado en dicha tarea. Por lo tanto, el

involucramiento de miembros debe incorporar, como concierne, una revisión de

dichos criterios y una discusión acerca de cualquier cambio o variación importante.

La mejora de los criterios e indicadores para la evaluación parece ocurrir en paralelo

con la mejora de las alternativas de restauración. Para más detalles ver la tabla 9.

190

Tabla 9. Modelo de intervenciones de RPF

Uso

de l

a

tierr

a

Categoría

general

Intervenciones de

restauración

Descripción

Tie

rra

ag

ríc

ola

-

Apta

para

rest

aura

ción a

gra

n e

scala

1. Bosques

sembrados

Plantaciones exóticas Principalmente plantaciones de teca. Se notificaron variaciones en el

incremento anual medio durante los talleres dadas las diferencias en el clima y la productividad del suelo. Período de rotación de 20 años.

Plantaciones energéticas

La duración de la rotación es de 8 años y la regeneración ocurre a través de la generación de vástagos. Los participantes del taller notificaron altos niveles de crecimiento en climas húmedos y en áreas

con suelos ricos.

Plantaciones indígenas Plantaciones de Terminalia ivorensis y meliácea comercial. Las regiones del norte de Ghana podrían incluir plantaciones de tamarindo y otras especies nativas.

2. Regeneración natural

Siembra directa Involucra la preparación del sitio de restauración y la siembra para conectar parches de bosque separados. Otras intervenciones más

costosas en este grupo incluyeron medidas adicionales de prevención de incendios.

Prevención de la sobreexplotación de pastizales

Podría involucrar acuerdos comunitarios para excluir el pastoreo También podría incluir patrullas adicionales en reservas forestales.

Eliminación de maleza Gestión selectiva que favorezca la regeneración natural de especies deseables y limite las perturbaciones.

Prevención de

incendios forestales

Erradicar los incendios en áreas nativas no perturbadas para permitir

la regeneración natural.

3. Silvicultura Prevención de incen- dios en matorrales

Prevenir los incendios en paisajes forestales degradados.

Siembra directa Usar prácticas silvícolas en conjunto con la siembra para conectar parches de bosque degradado.

Plantación de enriquecimiento

Usar prácticas silvícolas con semillas para conectar parches de bosque degradado.

Pastoreo restringido Usar prácticas silvícolas en combinación con restricciones de pastoreo gestionadas por la comunidad.

Tie

rra

ag

ríc

ola

-

apta

para

rest

aura

ció

n e

n m

osa

ico

4. Agroforeste- ría Diversificación con

cultivos alimentarios

Establecer árboles leguminosos a una densidad de 50-150 árboles por

hectárea.

Diversificación de cultivos con cacao

Diversificar cultivos con especies comercialmente valiosas que provean sombra.

Sistemas silvopasto-

riles

Plantar y gestionar árboles leguminosos y/o ricos en proteínas en

pastizales o plantaciones/sistemas de alimentación de establos.

5. Barbecho mejorado

Manejo de laderas Retener hileras de especies de árboles leguminosos y para madera en los contornos de laderas durante la preparación de barbechos con el fin de mejorar la estabilidad del suelo y prevenir la erosión.

Enriquecimiento de

barbechos

Mejorar barbechos a través del establecimiento de baja densidad de

árboles leguminosos y/o la selección de árboles benéficos que crezcan naturalmente.

Manejo de incendios Excluir proactivamente los incendios en áreas de barbecho para optimizar la formación de materia orgánica.

Tie

rra

s p

ro

tecto

ras

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to -

m

angla

res,

pro

tecció

n d

e c

uen

cas

y

contr

ol de e

rosi

ón

6. Apta para restauración de

manglares, protección de cuencas y control de erosión

Gestión mejorada de litorales degradados

Hacer uso de la gestión comunitaria para prevenir que sigan de- gradándose los litorales y promover la regeneración.

Restauración de

litorales

Restaurar litorales degradados y sistemas de manglares usando el

establecimiento directo.

Fuente: UICN (2014).

191

Recolección de datos

En esta sección del trabajo se habrá hecho un resumen de las clases de datos

que se necesita reunir y una más de la información que se sabe que es asequible y

abierta. Deben realizarse esfuerzos para auditar y recopilar toda la informac ión

importante antes del primer taller analítico. Los talleres posteriores crearán además

medidas impresionantes de información opcional, datos y fragmentos de

conocimiento que emerjan de las discusiones de los miembros. Debe permit irse

tiempo para determinar las consecuencias de la evaluación en función de estos

nuevos datos.

La Tabla 10 muestra una parte de los tipos de datos que podrían tomarse en

cuenta para la evaluación.

Tabla 10. Conjuntos de datos potencialmente relevantes para la aplicación de ROAM

Fuente: UICN (2014).

192

Obtención de datos relevantes

Existen tres formas fundamentales para adquirir datos importantes a la

evaluación:

Recolección de datos directamente de especialistas y actores involucrados.

Los talleres, entrevistas y diferentes reuniones que captan el conocimiento y los

puntos de vista de las personas que conocen la región de evaluación.

Uso de la información existente. Solicitud de datos previos de agencias

especializadas, lugares de trabajo estadísticos y fundaciones de investigac ión;

búsqueda en Internet y consulta en bibliotecas particulares; y recolección de

información para mapas significativos y otra información opcional.

Tomar en cuenta nuevos trabajos de recolección de datos. En el caso de que

sea vital, comisionar la ejecución de nuevos ejercicios, por ejemplo, estudios,

imágenes satelitales y figuras para cerrar vacíos de información explíc ita,

comprobar información o actualizar los antiguos.

Recuerde: cuando busque información espacial, céntrese en lo que es

accesible a una escala conveniente para la evaluación.

Datos que sirvan como base para una mirada crítica a las opciones

de restauración

Durante la etapa preliminar, el grupo habrá hecho un listado inicial de las

clases convenientes de intervenciones RPF. Si bien esto puede parecer un trabajo

generalmente fácil, es uno de los pasos básicos de los que depende el logro de la

evaluación. El peligro es que se cree que las intervenciones son las más adecuadas

"a la luz del hecho de que esto se ha completado de manera consistente". Es

fundamental abordar este paso con una perspectiva receptiva y que se asienten en

las presunciones a medida que aumenta la nueva información y el examen.

Una ventaja de utilizar ROAM es que le consiente investigar por qué las

intervenciones anteriores o existentes han fracasado o han resultado poco

fructíferas. Por ejemplo, si los días nacionales de plantación de árboles, a pesar de

muchos años de esfuerzo, apenas han arrojado resultados sustanciales, la evaluación

debería descubrir la explicación. Como cuestión de primera importancia, el último

193

arreglo de intervenciones de RPF precisa experimentar una investigación esencial

de por qué estas son las mejores alternativas para el procedimiento de recuperación

nacional o subnacional.

En vista de esto, la razón de este ejercicio específico es reunir toda la

información sobre las alternativas e intervenciones de RPF, previamente a los

talleres analíticos. Los miembros del taller pueden ayudar a clarificar o completar

esta información y usarla para el estudio, al mismo tiempo que el logro general de

los esfuerzos de restauración presentes o pasados. Eventualmente, la evaluación

debe significar crear un resumen limitado de intervenciones de RPF que se han

evaluado como adecuadas para el entorno nacional y se ven reforzadas por el grado

de detalle técnico y análisis cuantificados suficientes que consientan una evaluación

sólida y razonable de la extensión de tierra que podría favorecerse de estas

intervenciones, al igual que los gastos y las ventajas relacionadas con ellas. Como

pauta confiable, la última evaluación debe comprender alrededor de 5 a 15

intervenciones técnicas y/o geográficamente diversas; en caso de que sean menores,

el estudio será muy genérico; en caso de que sean más, es imposible que los

parámetros relacionados de las intervenciones puedan evaluarse de forma confiable

sin aumentar increíblemente los costos de evaluación.

Datos sobre los costos y beneficios de la restauración

Como punto central de la evaluación nacional del potencial de RPF está el

análisis de los costos y beneficios de cada intervención específica. Ello requerirá

que se recolecten datos sobre valores pertinentes, tales como los precios de los

insumos (ej. semillas, tierra, mano de obra, transporte y equipo) y los productos (ej.

cultivos, leña y madera como combustible, así como servicios específicos brindados

por los ecosistemas restaurados). Los datos de crecimiento de madera para leña,

tales como el incremento medio anual, también serían útiles para estimar el

potencial de la producción de leña y secuestro de carbono.

Siempre que sea posible, se deberán recopilar datos sobre los beneficio s

económicos de la restauración con base en objetivos de RPF a largo plazo

establecidos al principio del proceso de evaluación. Por ejemplo, si uno de los

194

objetivos se relaciona con la restauración de cuencas, el equipo debería intentar

obtener información o estimaciones sobre cómo podría esperarse que la

restauración modifique el flujo de agua en arroyos y afluentes, así como

información sobre cómo el agua se usaría finalmente y quiénes serían los

beneficiarios primarios.

No hay una regla exacta sobre qué datos de costo-beneficio recopilar, pero,

por lo general, los siguientes estimados serán útiles:

• La cantidad por hectárea de biomasa leñosa que crecería en el tiempo

establecido. Siempre que sea posible, los estimados deberán corroborarse con los

datos provenientes de literatura y cuestionarios. Los estimados también tendrán que

ajustarse con base en los niveles esperados de cosecha en el tiempo establecido.

• La cantidad de carbono secuestrado a través de la biomasa leñosa, usando

factores de conversión aplicables del IPCC, que según el programa ONU-REDD

(2010) es una fórmula de ecuación básica aplicada por un grupo intergubernamenta l

de expertos sobre elementos de la biomasa y el cambio climático.

• El valor por hectárea de productos forestales no maderables producido en el

período acordado. Use estimaciones locales si existen; de lo contrario, puede usar

estimaciones generales.

• El incremento del rendimiento de cultivos y la reducción del costo de

fertilizantes por causa de la agroforestería durante el tiempo acordado. En la

evaluación de Ghana, por ejemplo, la ganancia esperada de la productividad de

cultivos se modeló en función de las pérdidas de rendimiento evitadas como

resultado del control de la erosión del suelo.

• El efecto de los cambios en los esquemas de cultivo diversificado en el

tiempo acordado, tales como la transición del cultivo de cacao al sol y el cultivo a

la sombra. Es probable que las estimaciones locales estén disponibles siempre que

una transición semejante sea una consideración importante.

195

• El efecto de la restauración de manglares en el período acordado,

incluyendo, por ejemplo, el efecto combinado de una captura mayor de pescado y

un suministro mayor de materiales de construcción. Es probable que haya

estimaciones locales disponibles donde los manglares sean de importancia. Es

posible que en esta fase sea preferible separar los costos/insumos dependiendo de

si provienen de fuentes públicas o privadas y, también, de si los beneficios

repercuten en la sociedad en general o en ciertos individuos. La razón de ello es que

tales distinciones pueden ser útiles en el futuro para ayudar a definir paquetes

factibles de inversión; por ejemplo, para asegurarse de evitar sugerir esquemas o

intervenciones en las que los beneficios se acumulen de manera centralizada y la

mayoría de los insumos (financieros y de mano de obra) vengan del nivel local o

individual.

Cartografía de las oportunidades de restauración

Este es un elemento clave en todo el proceso de evaluación que involucra el

análisis de datos espaciales y otra información relativa a la restauración que el

equipo haya podido adquirir (datos estadísticos, informes técnicos, etc.) y que

puedan localizarse fácilmente. El enfoque más adecuado a tomar dependerá de la

cantidad y los tipos de datos disponibles. Si existen grandes cantidades de datos de

SIG disponibles y se ha obtenido permiso para usarlos, el equipo de evaluación

podrá llevar a cabo gran parte del análisis espacial usando un enfoque de “mapeo

digital”. Por otra parte, si solo una cantidad limitada de datos de SIG está disponible

para su uso, el equipo necesitará usar un enfoque de mapas de conocimiento. El

mapeo digital es el enfoque clásico de SIG que se basa en una imagen espacial al

combinar capas de información digital y desarrollar algoritmos para probar y

visualizar opciones específicas, tales como “una plantación de laderas con especies

de agroforestería en pendientes mayores a 5% en tierras agrícolas existentes”. Los

mapas de conocimiento, como lo sugiere el nombre, utilizan el conocimiento local

e involucran un enfoque de colaboración masiva, en el que diversos actores

transfieren su conocimiento (y cuestionan sus ideas mutuamente) con respecto a un

mapa base. Cuando dichos actores están de acuerdo con que esto representa su

mejor conocimiento colectivo, este puede digitalizarse y usarse para análisis.

196

6.3.3. Fase 3: Resultados de las recomendaciones

Hasta esta fase, el proceso de ROAM ha atravesado varias etapas de

recolección de datos y análisis espaciales y no espaciales y ha mostrado una

perspectiva general de las oportunidades de restauración del paisaje forestal a nivel

nacional (o subnacional). Los resultados obtenidos se basan en los mejores datos a

los que el equipo de evaluación tuvo acceso y los mejores aportes y conocimientos

en los que pudo basarse. No obstante, los productos son aún de carácter preliminar

y en su mayoría no se han puesto a prueba.

Además, para que la evaluación sea más que un mero ejercicio académico, es

decir, que genere recomendaciones realistas y lleve a un seguimiento de acciones

concretas, necesita presentarse y someterse a discusión con un espectro más amplio

de involucrados y expertos que hayan participado en el trabajo realizado hasta el

momento. Por consiguiente, la fase final de ROAM desempeña un papel crucial

para asegurar que esta sea creíble y tenga un impacto. Los objetivos específicos de

esta fase de evaluación son los siguientes:

• Poner a prueba la validez y la pertinencia de los resultados de la evaluación.

Continuar analizando las implicaciones normativas e institucionales de los

resultados.

• Fomentar el apoyo a los resultados de la evaluación entre los tomadores de

decisión.

• Redactar recomendaciones normativas e institucionales y planificar los

pasos a seguir. Si bien los tomadores de decisión clave debieron haber estado al

corriente de los acontecimientos desde un principio, en esta fase es particularmente

importante que participen con el fin de fortalecer su sentido de responsabilidad por

los resultados de la evaluación y ayudar a preparar el terreno para la asimilac ión

normativa de las recomendaciones que surjan. En Ghana, por ejemplo, el equipo de

evaluación necesitó ser muy proactivo para asegurarse de que personas clave en el

Gobierno se mantengan informadas del proceso en todo momento y participen en

197

la validación de los resultados; esto resultó ser decisivo para lograr el alto nivel de

seguimiento y un interés en los resultados de la evaluación y las recomendaciones.

Esta fase final necesita abordarse y gestionarse para que se enfoque en la

inclusión tangible de los resultados de la evaluación en la implementación de las

prioridades normativas nacionales. El indicador inequívoco de una evaluación

exitosa será que los actores clave avancen en la preparación de políticas, programas

o estrategias de RPF que complementen o ayuden a satisfacer las prioridades

nacionales sobre desarrollo económico, el uso de recursos naturales, la comida, la

seguridad hídrica y energética, la mitigación del cambio climático, etc.

Organización del taller de validación

En términos prácticos, esta fase requerirá que el personal del departamento

de mayor jerarquía, los expertos nacionales líderes y otros actores importantes (ej.

Sindicatos de agricultores locales, cámaras de comercio, federaciones de pueblos

indígenas o comunitarios) se reúnan para evaluar las conclusiones y las

recomendaciones clave. Esto tiende a hacerse de manera más eficaz a través de un

taller de validación en la capital. Dicho taller es de una naturaleza distinta a la de

los talleres precedentes de distrito o temáticos. Debería invertirse menos tiempo en

asuntos metodológicos y de proceso y mantenerse un mayor enfoque en evaluar si

las conclusiones y las recomendaciones generales tienen sentido a nivel técnico,

político e institucional; en otras palabras, se tendrá que validar si estas propuestas

son factibles en las circunstancias nacionales prevalecientes. Los resultados del

taller deberían permitir al equipo de evaluación ya sea continuar con la

documentación y el informe finales, o bien, resaltar elementos específicos de los

análisis espaciales y no espaciales que necesiten repetirse usando supuestos

redefinidos o datos adicionales.

Muy probablemente, el taller de validación necesitará incluir los siguientes

elementos:

• Una descripción breve de los parámetros de evaluación clave,

específicamente los criterios finales de evaluación, las principales intervenciones

198

de restauración, las principales fuentes de datos y los principales supuestos

subyacentes

• Presentación del proceso de evaluación hasta el momento

• Reporte y validación de las principales conclusiones de los análisis

espaciales y del modelaje económico y de costo-beneficio-carbono

• Diálogo sobre las implicaciones normativas y la preparación normativa e

institucional para una estrategia/programa de RPF

• Identificación de brechas en la preparación de la restauración y

recomendaciones para abordarlas

• Valoración sobre si las recomendaciones de la evaluación abordan de

manera adecuada las prioridades y los compromisos nacionales

• Discusión de los pasos a seguir previos al taller de validación, será

importante que el equipo de evaluación prepare los resultados de manera clara y

convincente y en formatos adecuados para facilitar las discusiones con los

participantes. Esto es importante porque ayuda a desarrollar una comprensión y

también porque algunos participantes podrían solicitar hacer uso de los resultados

inmediatamente. El equipo debería tener cuidado de no saturar las discusiones del

taller con demasiados detalles sobre los hallazgos, sino presentar los resultados más

importantes, las intervenciones de restauración prioritarias identificadas y sus

principales implicaciones.

El proceso también debería permitir a los participantes del taller cuestionar

los supuestos de la evaluación. El equipo de evaluación podría considerar el

desarrollo de conjuntos alternativos de resultados bajo diferentes supuestos y,

después, recolectar realimentación sobre el escenario más apropiado durante el

taller de validación.

Este proceso de realimentación mejora el producto de la evaluación y debería

reducir el número de temáticas abiertas a las críticas. Al seleccionar los

participantes que se invitarán al taller, el equipo deberá procurar incluir a los

siguientes:

199

• Personal técnico y normativo de alto nivel de ministerios clave vinculados

al uso de la tierra

• Personal de nivel similar proveniente de los ministerios de finanzas y

planificación económica

• Personal de la oficina del jefe de Gobierno

• Representantes de asociaciones participantes clave, tales como: Cámaras de

comercio, asociaciones de agricultores o asociaciones de pueblos indígenas

• Organizaciones de la sociedad civil

• ONG: Representantes clave del sector privado, Representantes bilaterales

de donantes.

La tabla 24 muestra algunos de los puntos principales de discusión que

deberían abordarse en el taller de validación. Además de abordar estas interrogantes

específicas, el equipo de evaluación debería motivar a los participantes a realizar lo

siguiente:

• Externar inquietudes acerca de resultados confusos, contradictorios o poco

claros; y solicitar una aclaración.

• Identificar cualquier otro trabajo que sea pertinente a la evaluación.

• Solicitar mejoras tangibles a los análisis existentes.

200

Tabla 7. Principales puntos de discusión durante el taller de validación

Elementos de evaluación Preguntas/ Temas a discutir

Intervenciones prioritarias de RPF identificadas

¿Estas son las prioridades reales?

¿Qué usos de la tierra implican?

¿El área geográfica potencial de estas intervenciones tiene sentido?

(es decir, las cinco o seis principales) ¿Qué áreas o distritos pueden ofrecer oportunidades potenciales de acción temprana sobre RPF?

¿Cómo se alinean las intervenciones prioritarias con los planes y programas existentes de los ministerios clave?

Análisis económico

¿Tienen sentido las ganancias esperadas de las intervenciones de restauración?

¿Cómo se compara esto con los costos y beneficios establecidos en otras intervenciones dirigidas a mejorar categorías similares de uso de la tierra?

(costos y beneficios de las intervenciones de RPF prioritarias)

¿Aquellos que asumen los costos reciben una cantidad proporcional de los beneficios?

Análisis del carbono

Dialogar acerca de los beneficios del carbono derivados de intervenciones RPF.

¿Los beneficios estimados de carbono tienen sentido tanto por hectárea como a nivel nacional?

¿Cómo se relacionan las intervenciones prioritarias con las estrategias nacionales REDD+?

Análisis financiero / de recursos

¿Cómo se pueden financiar las intervenciones de RPF usando lo siguiente?:

* Mecanismos de inversión existentes

* Nuevas fuentes de financiamiento

¿Cuáles son las principales prioridades de financiamiento para promover las intervenciones de RPF?

Análisis Político, jurídico e institucional*

¿Qué políticas y otras medidas estipularían la restauración?

¿Qué conocimientos, herramientas, capacidad y finanzas son los más necesarios para promover la RPF?

¿Cómo puede fortalecerse la demanda de restauración a través de los siguiente?:

* Condiciones de mercado mejoradas

* Capacidad mejorada a nivel de distrito

* Pagos directos a los terratenientes

Campaña de concentración

¿Cómo puede mejorar la coordinación entre los diferentes ministerios?

Fuente: UICN (2014).

201

6.4. Justificación de la propuesta

En casi todas las partes del mundo hoy en día, los militares son una fuerza

reconocible política, social y, hasta cierto punto, económicamente. Sin embargo, en

general no se sabe que los militares tienen un papel positivo que desempeñar en la

protección y restauración de nuestro medio ambiente. Por el contrario, hay muchos

que sienten que solo son capaces de destruir de forma gratuita la vida silvestre y la

naturaleza. Esto no es así. De hecho, los militares tienen un papel único, no violento

y productivo que desempeñar en la protección del medio ambiente, creando

patrones de seguridad y sociales basados en la cooperación y no en la confrontac ión.

Tradicionalmente, el papel de los militares es defender la integridad de las

fronteras internacionales del país frente a las agresiones externas y garantizar la paz

interna. Después de la Segunda Guerra Mundial, se añadieron otras dos

dimensiones: el mantenimiento de la paz internacional y el socorro en casos de

desastre. Pero es un hecho aceptado que hoy en día la mayor amenaza para el

planeta es la degradación ambiental galopante que resulta, entre otras cosas, del

efecto invernadero, la perforación de la capa de ozono, la deforestación, la

contaminación de los recursos hídricos y terrestres, la lluvia ácida y el consumismo

desenfrenado. De hecho, los conflictos violentos a menudo se derivan de las

condiciones ambientales en las que las personas más necesitadas están condenadas

a vivir.

Esta investigación sugiere cómo “las espadas pueden convertirse en arados y

rifles para rastrillar, sin embotar el filo de la espada”. En este sentido, la tendencia

mundial es que debería introducirse un nuevo rol a las Fuerzas Armadas en el Perú,

la de la protección y restauración del medio ambiente.

6.4.1 Idoneidad de los militares para la protección del medio ambiente

Los militares están eminentemente capacitados para la importante y

productiva tarea de proteger el medio ambiente en peligro y asegurar su

regeneración cuando sea necesario. Los militares de todo el mundo están bien

situados para asumir este nuevo papel. El personal que realiza el servicio militar

voluntario en nuestras Fuerzas Armadas, especialmente en el Ejército, en muchos

202

casos provienen de un entorno rural y por lo tanto tienen una mejor comprensión

de la red de vida de la naturaleza.

Los militares tienen el liderazgo, la motivación, el entrenamiento y la

disciplina para desempeñar esta nueva función de manera efectiva.

Los militares tienen la infraestructura ─movilidad (incluso con transporte de

animales y a pie), intercomunicación, habilidades médicas y de ingenier ía─

necesaria para tal trabajo.

Las Fuerzas Armadas son observadas con respeto en el país y, por lo tanto,

son un valioso ejemplo.

Cada año, efectivos que integran las Fuerzas Armadas pasan al retiro. Este

gran número de personal capacitado y disciplinado constituye una valiosa fuente de

recursos humanos para las tareas ambientales.

6.5. Sugerencias para la incorporación de los militares a la conservación del

medio ambiente

Luego de un proceso de sensibilización al personal militar activo y en

situación de retiro, pueden introducirse proyectos exitosos. Los párrafos siguientes

son una prueba clara del potencial de las Fuerzas Armadas para la conservación y

protección del medio ambiente.

Los militares tienen un papel importante que desempeñar en la protección de

la tierra y sus recursos naturales. Se orientan para ello en virtud de su estructura

organizativa, formación, liderazgo, motivación, habilidades técnicas, movilidad e

intercomunicación. Este potencial se podría traducir en labores como la forestación,

el uso de fuentes de energía renovables, las medidas contra la contaminación, el

control de la población y la creación de conciencia y economía en el uso de los

recursos, especialmente la energía y el agua.

Todas estas actividades productivas y de construcción nacional por parte de

los militares son posibles en el nuevo escenario mundial. Si es posible recopilar y

difundir información sobre las tareas que los militares de todo el mundo están

realizando en este campo, los resultados serán mayores.

203

6.6. Incorporación del Sistema de Vigilancia Amazónico y Nacional (SIVAN-

SIPAN) a la metodología ROAM.

El Sistema de Vigilancia Amazónico y Nacional (SIVAN-SIPAN) es una

iniciativa estratégica del Estado peruano que consiste en la implementación de un

sistema integral, tecnológico e institucional, para la recolección, sistematizac ión,

análisis y entrega de información del territorio nacional en tiempo real para la toma

de decisiones. El SIVAN-SIPAN busca así integrar, articular, institucionalizar y

modernizar las capacidades hoy existentes en el Estado, evitando una serie de

ineficiencias en el acceso y uso de información generada como consecuencia de la

falta de coordinación entre las diferentes entidades gubernamentales y de la escasa

credibilidad y acceso oportuno de la información. Los usos potenciales del SIVAN-

SIPAN son innumerables. Gracias al constante monitoreo satelital y aéreo del

territorio nacional, el sistema permitiría, por ejemplo, identificar la localizac ión

exacta de actividades ilegales en la minería y en la tala, el contrabando y la

producción y comercialización de hoja de coca y sus derivados, facilitando la lucha

del Estado contra las actividades ilícitas con efectos directos en el clima de

seguridad nacional y la protección del medio ambiente. (SIVAN, 2014)

La incorporación de la ROAM al SIVAN-SIPAN tendría los siguientes

beneficios:

• Elevaría la inversión privada y la productividad en la agricultura gracias a

su capacidad de identificar de forma certera y temprana la presencia de plagas y la

ocurrencia de desastres naturales, consideradas dos de las principales razones de la

pérdida de cosechas.

• Al contar con la capacidad de localizar desastres naturales en tiempo real,

el SIVAN-SIPAN ofrece al Estado la oportunidad de reaccionar con mayor

prontitud ante sus consecuencias, recortando sustancialmente el tiempo de las

interrupciones y el cierre de las vías de transporte, y evitando poner en riesgo la

seguridad física de los ciudadanos.

• El sistema, inclusive, posee la capacidad de ubicar las especies en extinc ión

y entender la dinámica del calentamiento global en el territorio nacional de forma

204

de perfeccionar las políticas públicas destinadas a la conservación sostenible del

medio ambiente.

6.8. Informe final

En relación al abordaje realizado: se subdividió el tiempo de esta

investigación en tres fases fundamentales adscribiéndose al método ROAM

En la primera fase, denominándola Fase De Intervención se puede hacer notar

que se delimito el lugar y población de estudio estableciendo las comunicaciones

pertinentes con informantes clave habitantes de la localidad en estas operaciones a

proseguir.

El lapso aproximado en esta primera fase fue de catorce días en los cuales se

identificaron ciertos espacios como lo fueron dieciocho entes estadales, luego de la

identificación de dichos espacios se aplicó un instrumento de entrevista la cual

consto de cuatro ítems clave los cuales se muestran en los anexos y se muestran a

continuación los resultados o hallazgos obtenidos después de la sinterización de la

información

La Entrevista:

En cuanto a los hallazgos de las categorías representadas en las dimensiones

de este texto sobre la participación de las FF.AA. en cuanto a la salvaguarda de la

localidad de La pampa, la cual es el nombre que lleva la denominación de un área

geográfica ubicada entre el kilómetro 98 (334) y 115 (315) de la carretera

interoceánica de la provincia de Tambopata localizada dentro de la Reserva

Nacional de Tambopata. Perteneciente al departamento Madre de Dios, luego del

análisis e interpretación de los datos y en base la entrevista que se aplicó a actores

objeto de esta investigación se detalla a continuación:

En correlación al primer ítem desplegado en la entrevista la Mayoría de los

participantes estuvo de acuerdo con que la participación de las FF.AA. en la

protección y defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata,

desde lo social debía realizarse partiendo de un punto de ofrecer la presencia de los

cuerpos armados y Haciendo participe a la comunidad aledaña a la zona en las

actividades inherentes a la protección y defensa de los recursos, y lograr la

205

participación activa de todos estos actores del proceso investigativo, incorporando

en su gestión las variables ambientales más relevantes, para contribuir a la

sostenibilidad, esto también constituyendo batallones ecológicos de las FF.AA en

el área natural protegida que alberga a ese valioso ecosistema y que constituye una

de la Áreas naturales protegidas por el Estado peruano esto manejado desde un

enfoque plural y coordinado destinado a la salvaguarda de dichos espacios.

Seguidamente el siguiente ítem dos arrojo que las FF.AA. en la protección y

defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata, desde lo

educativo deberían ofrecer programas de capacitación sobre el cuidado de la fauna

y flora silvestre, programas que mediante la realización de charlas, talleres y

materiales educativos sintetizados se pudiesen entregar en las instituciones

educativas con la meta de promover, incentivar y motivar a los estudiantes a

proteger la diversidad biológica y convertirla de esta manera en lo que ha sido

siempre patrimonio esencial de nuestra nación, así mismo contar con un sistema de

recuperación y aprovechamiento de los espacios y los recursos naturales a fin de

que sirvan de apoyo para el cuido del reservorio nacional de Tambopata y como

apoyo a los turistas que frecuentan el área.

Subsecuentemente en el ítem número tres que plantaba la participación desde

un punto de vista cultural se puede reflejar que una gran mayoría de la población

muestra indico que se haría mayor seguimiento en la conservación de la flora, la

fauna y los procesos ecológicos de la zona, con el propósito de que las futuras

generaciones puedan contar con un ambiente habitable, conociendo la importanc ia

de la preservación, cuidado y conservación de los recursos naturales incorporando

a los entes culturales de la región, y creando campañas culturales conjunto a estos

desde la postura de la defensa de la nación. de esta manera se va creando conciencia

de identidad y sentido de pertenencia de que hay especies y recursos que son no

renovables y sin contribución a su conservación estos podrían extinguirse o

agotarse.

En lo que respecta al último ítem de la entrevista se concluyó que existe la

disposición del colectivo en mayoría de apoyar la participación de las FF.AA. a

Incentivar el trabajo interdisciplinario de otros ámbitos tales como el educativo, el

206

médico veterinario, el turismo y otras que estén vinculados con la biodiversidad y

la ecología para de esta manera crear espacios de interacción entre FF. AA y las

comunidades aledañas, fortaleciendo de esta manera las alianzas holísticas con

otros entes gubernamentales, colegios y todos los actores sociales que integran esa

comunidad para lograr la satisfactoria comprensión de los procesos , de esta manera

colaborar con las FF. AA. para denunciar la existencia de posibles delitos

ambientales en la zona y sumar esfuerzos para el despliegue y vigilancia contra la

explotación y tráfico de recursos naturales, la tala, minería ilegal, el tráfico de

especies entre otros delitos conexos.

Adicionalmente en el análisis de los textos se complementó con la siguiente

Información sintetizada que llevo a la elaboración de la propuesta de esta

investigación emanada de sustentación legal:

Decreto Legislativo del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Título II

de las Competencias y Funciones Art N°3 y Art 4.1, 4,2, 4.8

3) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas efectúa el planeamiento,

preparación, coordinación y conducción de las operaciones y acciones militares

conjuntas de las Fuerzas Armadas, en función de los objetivos de la Política de

Seguridad y Defensa Nacional, a fin de garantizar la independencia, la soberanía y

la integridad territorial de la República.

4.1.) Garantizar a través de las Fuerzas Armadas, la soberanía e integridad

territorial en los espacios aéreo, terrestre, marítimo, lacustre y fluvial de acuerdo

con la Constitución Política del Perú y las leyes vigentes.

4.2.) Participar en la formulación y ejecución de la Política de Seguridad y

Defensa Nacional.

4.8. Planificar y conducir las operaciones de las Fuerzas Armadas en el marco

del Sistema de Vigilancia de Fronteras, así como ejercer el control y supervisión

del mismo.

Seguidamente encontramos dentro de la Política N.º 34. Ordenamiento y

Gestión Territorial establece que el territorio como el espacio que comprende el

suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que

207

se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las

personas y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que

convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones. Así mismo como

establece sus literales D, H y L

d) Generará un sistema de información territorial integral articulado desde las

entidades públicas y accesible a la ciudadanía, para converger a una visión global

del territorio, sus relaciones, conectividad, funcionalidad y dinámicas que permita

la adecuada toma de decisiones públicas y privadas.

h) Fortalecerá las capacidades de gestión territorial en los diferentes niveles

de gobierno, así como las instancias de la gestión integrada del territorio que

permitan establecer controles, incentivos y demás mecanismos que contribuyan a

prevenir, reducir, adaptar o revertir los efectos negativos del cambio climático y a

remediar o compensar cuando sea el caso, los efectos negativos sobre los

ecosistemas derivados de la ocupación y usos del territorio.

l) Desarrollará las zonas de frontera integrándolas a las dinámicas socio-

económicas del país, así como a las de los países vecinos.

Así mismo dentro de la de La Constitución Del Perú en su Capítulo II en su

título llamado Del Ambiente Y Los Recursos Naturales nos indica lo siguiente en

los siguientes artículos:

Artículo 66°. - los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la nación. El estado es soberano en su aprovechamiento.

Artículo 68°. - el estado está obligado a promover la conservación de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 69°. - el estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía

con una legislación adecuada.

Mas adelante también mediante el Decreto Supremo N° 012-2017 el Estado

garantizo la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional,

haciendo a esta de manera pública, integral y permanente, la cual se desarrolla en

los ámbitos interno y externo, ajustado al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

denominado Plan Bicentenario, aprobado mediante Decreto Supremo N° 054-2011-

208

PCM, el cual incorporó como una de las prioridades del Eje Estratégico 3: Estado

y Gobernabilidad, la “Operatividad y Eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional” y determinó como uno de sus lineamientos más resaltantes de política en

materia de Seguridad y Defensa Nacional, la optimización y el ejecución eficaz del

Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, para defender los intereses permanentes

del Perú.

Sus lineamientos también ejemplifican lo siguiente El deseo de promover

desarrollo de proyectos de energía renovable y limpia, a través de la exploración

y explotación de fuentes alternativas de energía que aseguren el abastecimiento

energético. También motivar al desarrollo de la infraestructura pública de utilidad

estratégica, que contribuya a garantizar la Seguridad Nacional, con prioridad en el

acceso universal al agua potable y al saneamiento. Asegurar la protección y la

conservación del ambiente, la explotación sostenible de los recursos naturales, el

desarrollo y la ocupación ordenada del territorio nacional, en especial de la

Amazonía, con respeto a los usos asignados, los ecosistemas, la diversidad y la

identidad cultural de las comunidades.

A raíz del análisis de los diversos textos y ordenes acatadas y teniendo en

cuenta la legalidad existente se resolvió la decisión de iniciar una serie de operativos

los cuales ayudaran al desarrollo de la investigación a partir de esta misma fase con

un resultado de incautación de lo siguiente reflejado esta tabla:

MOTORES 247

CABALLETE 23

CAMPAMENTOS 73

BALSA DRAGA 27

BALSA 76

DRAGAS 64

TOLVAS 174

209

ALFOMBRAS 3058

TUBOS PVC (M) 7990

MANGUERAS (M) 278

VEHICULOS

MENORES (MOTOS

Y TRICARGAS)

76

VEHICULOS

MAYORES 01

EMBARCACIONES

FLUVIALES 03

Dentro de la Fase numero dos denominada fase de consolidación, se

realizaron una serie de operativos e intervenciones las cuales duraron un

aproximado de ciento ochenta días los cuales permitieron el avance de las

operaciones estratégicas de control en cuanto a la minería ilegal y delitos conexos

se refería, este despliegue de operativos que se dio en la región formo parte de el

plan de muestra de la presencia en el área de las FF.AA. para esto se establecieron

puestos de control y vigilancia y mancomunadamente se llevó a cabo la

identificación de diversos campamentos ilegales destinados a la explotación de

materiales de manera ilegal.

En dichos procesos se incautaron

MOTORES 1202

CABALLETE 209

CAMPAMENTOS 195

BALSA DRAGA 73

BALSA 517

210

DRAGAS 44

TOLVAS 783

ALFOMBRAS 18000

TUBOS PVC (M) 40870

MANGUERAS (M) 18327

VEHICULOS

MENORES (MOTOS

Y TRICARGAS)

173

VEHICULOS

MAYORES 54

EMBARCACIONES

FLUVIALES 08

La tercera fase comprendida de 472 días y comprende de dos partes

abarcando desde el primero de septiembre hasta el veinte de diciembre de ese año

2019 y nuevamente inicio el veinte de enero del 2020 hasta el día 14 del mes de

Junio, esta fase denominada fase de consolidación y sostenibilidad constituyo en la

interdicción , consolidación prosecución y control a los operativos antes

mencionados para erradicar la minería ilegal y su cadena logística, fortaleciendo la

presencia del estado en “La Pampa”, Zona de Amortiguamiento de la Reserva

Nacional de Tambopata. Dejando a su paso la incautación de:

2019

MOTORES 252

CABALLETE 42

CAMPAMENTOS 58

BALSA DRAGA 12

BALSA 218

DRAGAS 20

TOLVAS 203

211

ALFOMBRAS 2834

TUBOS PVC (M) 6061

MANGUERAS (M) 4908

ARMAMENTO 06 RETROCARGAS Y

02 PISTOLAS

VEHICULOS MENORES

(MOTOS

Y TRICARGAS)

62

VEHICULOS

MAYORES 38

EMBARCACIONES

FLUVIALES 04

Asi mismo en el 2020 dejo un balance de incautación de:

2020

MOTORES 179

CABALLETE 112

CAMPAMENTOS 71

BALSA DRAGA 32

BALSA 200

DRAGAS 12

TOLVAS 195

ALFOMBRAS 3318.5 Mts

TRACAS 132

TUBOS PVC (M) 4701 Mts

MANGUERAS (M) 674 Mts

VEHICULOS MENORES

(MOTOS Y TRICARGAS) 45

VEHICULOS MAYORES

(RETROEXCAVADORAS,

VVHH)

09

PETROLEO 4984.5 GLNS

MERCURIO (KG) 200

ORO (GR.) 30.5

ARMAMENTO 02 (ESCOPETA)

212

Subsecuentemente debido a la presencia de operativos permanentes en la zona

y debido también a las diversas actividades como el registro de motos , inscripc ión

de padrón de mineros en concesiones especiales, registro de credenciales ,

identificación adecuada en las rutas de ingreso , reconocimiento de potenciales

campamentos ilegales ,incautación de material para la explotación ilícita de

material primo , desmantelado de campamentos operativos y dragas entre muchas

otras cosas , se pudo observar que la deforestación así como otros delitos conexos

a la explotación ilícita de la región decreció en un grado considerable debido a la

presencia conjunta de las fuerzas armadas lo cual motivo a nuestro equipo a

mantener un accionar significativo y proseguir con la ardua lucha en contra de este

tipo de flagelos a los derechos nacionales así como a las normativas de nuestro país.

Es preciso acotar que la prosecución de estos accionares ajustados a derecho, son

importantes para la región debido a sus condiciones y que todos los seres humanos

somos coparticipes de ese proceso.

Esto se debe a que de no tomar acciones al respecto de la seguridad y

salvaguarda de nuestros recursos estos flagelos vendrán en acrecentamiento lo cual

generara inconvenientes aún mayores en nuestros recursos y patrimonio nacional.

6.9 Conclusiones

En suma, la integración de ambos sistemas, el Sivan Sipan y la metodología

ROAM, podrían contribuir en hacer transitar al Estado desde una postura reactiva

a una proactiva, gracias al acceso de mayor y mejor información territorial con la

que aplicando las fases de ROAM aquí descritas podría combinarse información de

primera mano con relación a los habitantes e interesados en referencia a la

conservación ambiental en donde los militares tendrían un papel protagónico en el

diseño de las políticas y programas ambientales. Es decir, incorporar el elemento

ambiental dentro de los nuevos roles de la Fuerzas Armadas, como una manera de

ejercer soberanía sobre los recursos naturales del Perú y contribución de la defensa

nacional.

La integración de la Metodología ROAM en el Sistema de vigilancia y

Protección Amazónico Nacional SIVAN-SIPAN contribuirán a que el Estado

213

peruano pase de una postura reactiva a una proactiva, gracias al acceso de mayor y

mejor información territorial.

La VI Brig FFEE acantonada en Madre de Dios, se encuentra en la región

cumpliendo un Plan de Operaciones formulado el año 2019 y planteada por el

Ministro de Defensa de ese año.

La VI Brig FFEE, no cuenta con los medios necesarios para realizar un

programa de larga data en este escenario, siendo necesario Drones, vehículos para

empleo en la selva tanto terrestres como fluviales, así como instalaciones

apropiadas para albergar al conjunto de instituciones estatales para poder realizar el

trabajo conjunto.

Debemos internalizar en la mente de los pobladores de las regiones afectadas

que las amenazas ambientales que sufre nuestro país son de largo plazo y que

debemos controlar a tiempo antes de que ocasione daños irreparables a nuestra

Amazonía lo cual afectará al cambio climático y con ello causaría graves problemas

a nuestro eco-sistema.

La Dirección Nacional de Inteligencia (DINI) proporciona información sobre

las amenazas nacionales, en la cual se considera a la minería ilegal, tráfico de

productos maderables forestales, tráfico de residuos peligrosos, pesca, depredación

de la flora y fauna y otros previstos en el código penal…pero las instituciones

responsables de la vigilancia y protección de la Amazonía no toman las medidas

necesarias a fin de minimizar los efectos a largo o mediano plazo de dichos ilícitos.

En los nuevos roles de la Fuerza Armada no está considerado el cuidado del

Ambiente, por lo que no le permite realizar un adecuado planeamiento.

6.10. Recomendaciones

Elaborar una Política Pública referente a la Seguridad en la cual esté

enmarcada la Defensa del Medio Ambiente con la participación de la PCM, a fin

de brindar cobertura con los diferentes Ministerios y organismos estatales que

coadyuven en minimizar los efectos de los diferentes delitos ambientales, apoyados

mediante la integración de la Metodología ROAM en el Sistema de vigilancia y

214

Protección Amazónico y Nacional SIVAN-SIPAN a fin de enlazar con los medios

que contribuirán al logro de estos objetivos.

Cambiarle de denominación a la VI Brig FFEE o crear una similar que se

encuentre acorde a la misión establecida y le permita brindar realizar un

planeamiento conjunto con las instituciones estatales, ONG`s y privados

enmarcados en una política pública dejando el planeamiento militar como un parte

de un gran planeamiento.

Brindar a la Brigada militar de nuevas capacidades operacionales para el

mejor cumplimiento de su misión.

Concientizar a la población existente en el cuidado y protección de nuestros

recursos naturales desarrollando diversos programas de educación para la

protección del ambiente.

Que las instituciones responsables realicen las acciones necesarias para

vigilar y proteger la Amazonía así como implementar nuevas estrategias con los

diversas instituciones (universidades, gobiernos locales regionales, Ministerio de

Educación) a fin de crear una cultura sobre la consecuencia de las amenazas

nacionales producidas por la depredación de nuestros recursos naturales.

Incrementar dentro de los nuevos roles de la Fuerza Armada el cuidado y

preservación de nuestros recursos naturales como protección a la integridad de

nuestro territorio nacional.

215

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223

Anexos

Anexo 1: Matriz de consistencia

Título: La visión holística de la participación de las Fuerzas Armadas en la defensa

de los recursos naturales en la Reserva Nacional Tambopata

Preguntas de

investigación Objetivos

Justificación e

Hipotesis Observables Metodología

General

¿Cómo se

diseñaría una

propuesta basada

en la visión holística de la

participación las

FF.AA. en la

defensa de los

recursos naturales en la Reserva

Nacional Tambopata?

Específicas

¿Cuál sería la vía

más idónea para

lograr que instituciones de la

Fuerzas Armadas

contribuyan en la

defensa de los recursos naturales

en sectores

determinados del

país?

¿De qué manera se

puede ejercer

control con la

deforestación

indiscriminada y la contaminación

ambiental causada

por la minería

ilegal?

¿De qué manera

lograr una vía más

expedita para

gestionar de forma

sostenible los bienes naturales

como el agua, los

bosques, los

recursos agro-

ganaderos, pesqueros de la

zona?

General

Diseñar una

propuesta basada

en la visión

holística de la participación de

las Fuerzas

Armadas en la

defensa de los

recursos naturales en la Reserva

Nacional

Tambopata.

Específicos

Lograr que

instituciones de la

Fuerzas Armadas

contribuyan en la defensa de los

recursos naturales

en sectores

determinados del

país.

Ejercer control

con la

deforestación indiscriminada y

la contaminación

ambiental

causada por la

minería ilegal.

Lograr gestionar

de forma

sostenible los

bienes naturales como el agua, los

bosques, los

recursos agro-

ganaderos,

pesqueros de la zona.

Se justifica el

presente estudio,

toda vez que es

necesario fortalecer

los programas en defensa de nuestros

recursos naturales

los cuales están

siendo devastados

por acción de actividades ilegales

que se realizan en la

reserva natural de

Tambopata

Realizar una visión

holística de los

problemas es un

aporte al

pensamiento estratégico que rige

las acciones de

defensa del

ambiente de las

FF.AA.

Esta visión

holística permite

una aproximación

completa del problema.

Se podrá

generar y fortalecer

el desarrollo de responsabilidades

en las FF.AA. para

contrarrestar los

efectos causados

por actividades ilegales

Se beneficiaría

a la conservación

de los recursos

naturales alineados con el ODS 15 de la

Agenda 2030 de la

ONU (2016).

1-Participación de

las Fuerzas Armadas

Dimensiones

Social

Cultural

4.Educativa

2- Defensa de los

recursos naturales

en la Reserva

Nacional Tambopata

Dimensiones

Acciones de protección del ambiente

Acciones de defensa de territorio

Acciones de conservación

Enfoque:

Cualitativo

Tipo: Triangulada

Método:

Etnográfico

Método inductivo

Escenario:

CAEN

Objeto de estudio: participación de

las FF.AA. en la

defensa de los

recursos de la

Reserva Nacional Tambopata.

Fuentes de

información:

Leyes / Informantes clave

en la zona

Técnicas de acopio de

información:

Observación y

análisis documental.

Instrumentos de

acopio de

información:

Guía de entrevista

Ficha de análisis

Fuente: elaboración propia

224

Anexo 2: Instrumentos de acopio de información

Anexo 2.1 Guía de entrevista

Estudio: _________________________________________ Investigador: _______________________________________

Estimado oficial de las FF.AA.: Dentro de un proyecto de investigación que tiene como propósito el estudio de la

participación holística de las FF.AA. en la defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata, su opinión es de mucho valor. En este sentido, se agradece su colaboración anónima al emitir su opinión a partir de las preguntas

orientadoras:

1 ¿Cómo puede mejorar la participación de las FF.AA. en la protección y defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata, desde lo social?

2 ¿En qué sentido mejoraría la participación de las FF.AA. en la protección y

defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata, desde lo educativo?

3 ¿En qué sentido mejoraría la participación de las FF.AA. en la protección y

defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata, desde lo cultural?

4. ¿Qué propondría usted para que haya una participación holística de las FF.AA.

en la protección y defensa de los recursos naturales de la Reserva Nacional Tambopata?

Gracias por su participación

225

Anexo 2.2 Ficha para análisis documental

Estudio: __________________________________________________________ Investigador: ______________________________________________________

Modelo inicial de Ficha para el análisis documental

OBSERVABLE CATEGORÍAS

DE ANÁLISIS

DOCUMENTO FUENTE

DE

FE

NS

A D

E R

EC

UR

SO

S N

AT

UR

AL

ES

PO

LIT

ICO

Y S

OC

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Fuente: elaboración propia.

233

Anexo 3: Autorización de acceso de campo

234

Anexo 4: Autorización para el levantamiento de información

235

Anexo 5. Mapa de la Reserva Nacional Tambopata

236

Anexo 6. Resumen de la fase de preparación y planificación

Parámetros claves Algunos elementos a considerar

Definir la problemática y los objetivos de

RPF en el área de evaluación. • ¿Cuáles son los mayores retos de uso de la tierra?

• ¿Cómo puede abordar la RPF estos retos?

• ¿Cómo puede contribuir la RPF a las políticas nacionales sobre, por ejemplo,

el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, la gestión de recursos naturales y

la conservación?

Involucrarse con asociados clave. • ¿Qué institución o instituciones serían las más adecuadas para orientar la

evaluación?

• ¿Qué otras instituciones deberían participar de cerca?

• ¿Qué conocimientos y habilidades son necesarios para el equipo de

evaluación?

• ¿Qué individuos locales pueden integrarse en el equipo?

Definir los productos específicos de la

devaluación. • ¿Cuáles son los resultados deseados de la evaluación?

• ¿Qué puede generar la evaluación de manera realista considerando los

límites de tiempo y recursos?

Definir el alcance geográfico de la

evaluación. • ¿A qué nivel se llevará a cabo la evaluación (nacional o

subnacional)?

• ¿Es viable dados los recursos disponibles?

Estratificar el área de evaluación. • ¿Cuáles son las características distintivas (entre las que son relevantes a la

restauración) de las distintas partes del área a evaluar?

• ¿Cuáles son los factores (físicos, sociales, económicos) detrás de esta heterogeneidad?

• ¿Se puede basar la estratificación en las zonas

agroecológicas del área?

Identificar un listado preliminar de las intervenciones potenciales de RPF.

• ¿Qué tipo de intervenciones de restauración conocemos o son factibles en

el área?

• ¿Qué otros tipos de restauración son posibles?

Identificar los criterios e indicadores importantes para esta evaluación.

• ¿Qué factores ecológicos y socioeconómicos pertinentes a la

restauración son interesantes?

• ¿Qué datos espaciales están disponibles sobre estos factores?

• ¿Hay otros datos disponibles que podemos usar como indicadores

sustitutos?

Identificar un listado preliminar de los datos requeridos para conducir la evaluación y hacer

un inventario de todos los datos disponibles pertinentes al ejercicio.

• ¿Dados los criterios e indicadores que se han identificado, ¿qué datos se

necesitan para evaluar el potencial de RPF y asignar prioridades entre las áreas a restaurar (si esto es uno de los productos deseados)?

• ¿Qué datos están disponibles y dónde?

• ¿Qué calidad y alcance tienen? ¿El alcance es acorde al de la evaluación?

• ¿Qué brechas importantes de datos existen?

Identificar la capacidad del equipo de

evaluación y los recursos humanos potenciales fuera del equipo.

• ¿Quién tiene conocimientos sobre los temas o las áreas degradadas, que podrían ayudar al equipo de evaluación?

Identificar a qué partes interesadas se necesita

involucrar, cómo

• ¿Quién tiene intereses en la restauración?

• ¿Cuándo y cómo involucrarlo?

• ¿A quién o quiénes queremos mantener informado(s) acerca del

avance y los hallazgos de la evaluación?

• ¿Cuál es la mejor manera de mantenerlo(s) informado(s)

(reuniones individuales, en un taller, por correo electrónico, por

escrito, etc.)?

Taller introductorio. - • ¿Qué queremos obtener de este taller?

• ¿A quién se debería invitar para lograrlo?

Fuente: UICN (2014).

237

Anexo 7: Cronograma

ACTIVIDADES 2020

FEB MAR MAR - AGO SEPT - DIC ENE -JUN NOV

1 2 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Identificación del Problema X X

Revisión de la literatura X X X X X X X X

Elaboración de la sección

introducción: Situación

problemática, marco teórico

referencial y antecedentes

X X X X X X X

Elaboración de la sección

introducción: Importancia y

justificación de la investigación

X X X X X X X

Elaboración de la sección

introducción: Objetivos de la de la

investigación

X X X X X X X

Elaboración de la sección material y

métodos: Enfoque y diseño de

investigación

X X X X X X X X

Elaboración de la sección material y

métodos: Población, muestra X X X X X X X

Elaboración de la sección material y

métodos: Técnicas e instrumentos

de recolección de datos

X X X X X X

Elaboración de la sección material y

métodos: Aspectos éticos X X X X X

Elaboración de la sección material y

métodos: Métodos de análisis de

información

X X X X

Elaboración de aspectos

administrativos del estudio X X X

Elaboración de los anexos X X X

Aprobación del proyecto X X

Trabajo de campo X X X X X X

Redacción del informe final:

Versión 1 X X X X X X X

Sustentación de informe final X X X