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Programa de Mejora Permanente del Sistema Hacendario Municipal de

Oaxaca de Juárez, Oaxaca.12 de febrero de 2013.

FERNANDO FÉLIX CLÍMACOTESORERO MUNICIPAL.

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Contenido

• Política Fiscal con base en la legalidad, proporcionalidad y equidad.

• Modernización del Catastro Municipal.

• Recaudación eficiente.

• Beneficios y resultados.

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Situación Inicial.Inequidad en el pago de las contribuciones.

• Se cobraba tasa de impuesto predial de 5 al millar para todas las zonas y todos los predios.

• A inicios de la administración 200 predios aportaban el 20% de los ingresos por impuesto predial.

• 16,887 (31% de los predios) aportaban el 4% de los ingresos por predial, con pagos menores a 200 pesos.

• 76 por ciento de los predios se encontraban registrados en el Sistema de Ingresos Municipal sin superficie de terreno.

• 11,957 predios principalmente de zona media y alta pagaban su impuesto predial (de 120 pesos) con una base gravable irreal de 24 mil pesos.

• La continuación de operaciones Giros Blancos estaba determinada de forma homogénea, por ejemplo, el pago que realizaba una papelería pequeña era igual al de Office Depot.

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Reforma Fiscal para lograr una contribución proporcional, equitativa y justa.

Acciones:• Se institucionaliza el “lote tipo” para aquellos predios sin superficie de

terreno y construcción (56 mil 426 predios).• Se determinan tasas impositivas que varían de 1 a 5 al millar

dependiendo del valor catastral del predio.• Para aquellos contribuyentes que demuestren condición económica

precaria, condiciones de vulnerabilidad y otros se les otorgan descuentos, beneficiando a 7 de cada 10 ciudadanos.

• A solicitud del contribuyente se verifica y revalúa el predio en máximo dos días de manera gratuita por el Catastro Municipal, utilizando un sistema de citas vía web.

• Con la finalidad de cobrar una tarifa de acuerdo con las características del negocio se cobra la continuación de operaciones de Giros Blancos con base en los metros cuadrados y la actividad económica .

• Por ejemplo, negocio con 51 metros cuadrados paga 501 pesos (internet), mientras que uno de 4,000 mts. cuadrados en la zona alta paga 10, 400 pesos (gasolinera).

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Situación Inicial.Catastro municipal desactualizado.

• Información catastral desactualizada y poco confiable (registros incompletos, datos erróneos y desactualizados), Inegi ,2012.

• Procesos valuatorios, registrales y cartográficos desvinculados y poco desarrollados.

• Poca articulación del catastro y la recaudación.• Atención del contribuyente sin calidad, calidez y rapidez. • Tecnología obsoleta.• Baja normatividad y ausencia de un manual técnico de

valuación.• Nula sistematización de procesos.• Espacio físico inadecuado.

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Modernización del Catastro

Acciones:• Se actualiza la cartografía digital con un vuelo aerofotogramétrico.• Se lleva a cabo de manera permanente la verificación en campo de los registros

catastrales.• Se actualizan con el soporte de los Colegios de Valuadores los valores unitarios de

terreno y construcción.• Para mejorar la atención del contribuyente por medio de la tecnología se adquiere

equipo de computo, medición, trasporte, software y vigilancia.• Actualización de la normatividad: Elaboración del Reglamento del Sistema Catastral

y Registro de Bienes Inmuebles, Reglamento Interno de la Tesorería Municipal y el Manual de Lineamientos y Procedimientos Técnicos de Valuación Inmobiliaria con énfasis en la transparencia y la protección de datos personales.

• Se desarrolla un Sistema de control de gestión para la simplificación y aumento de la calidad en los servicios y trámites catastrales.

• Acondicionamiento de oficinas para proveer un servicio eficaz y eficiente.

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Situación Inicial.Recaudación de Rentas ineficiente.

• Padrones de información desactualizados y con información incompleta. 32.57 por ciento del padrón catastral sin actualizar. 40 por ciento del padrón de negocios con giros blancos sin actualizar. 25 por ciento del padrón de panteones desactualizado.

• Falta de calidad en el servicio y en la atención al contribuyente (Se tardaba hasta 30 minutos en realizar un cobro)

• Procedimientos de cobranza jurídicamente incorrectos y operativamente ineficientes.

• Poca cultura tributaria en los contribuyentes, existiendo la idea de la no obligatoriedad del pago y poca conciencia del uso de las contribuciones.

• Archivo documental sin digitalizar haciendo poco eficiente su uso y consulta.

• Bajo control de la recaudación de ingresos, que impedía el fortalecimiento de la honestidad en el trabajo.

• Infraestructura tecnológica y Sistema de Información obsoleto.

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Recaudación eficaz y eficiente.

Acciones:• Se trabaja con pensamiento estratégico,

y no con acciones dispersas, enmarcado en el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013.

• Actualización de tarifas de acuerdo a condiciones del mercado y eliminación de exenciones de pago.

• Censo de negocios para la actualización de la información en los padrones y la disminución de la evasión fiscal.

• Relación continua entre la Recaudación de Rentas y el Catastro para la determinación y cobro de las contribuciones.

• Perfil adecuado del equipo de trabajo (abogados, contadores, economistas, gente con alto perfil en la atención del contribuyente).

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Recaudación eficiente.Acciones:• Fortalecimiento por medio de

campañas de comunicación de la cultura tributaria.

• Mejora de la normatividad fiscal: Procedimiento Administrativo de Ejecución con cartera segmentada y sólido seguimiento y evaluación de la cobranza.

• Desarrollo de programas de pago en parcialidades, descuentos e incentivos fiscales para disminuir la morosidad y el pago extemporáneo.

• Generación de conciencia tributaria por medio de visitas domiciliarias, asistencia telefónica y atención personalizada a los contribuyentes.

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Recaudación eficiente.

Acciones:

• Desarrollo de infraestructura web de información y atención al contribuyente (incluida la consulta en pantallas Touch Screen).

• Se renueva el equipo de cómputo y se inicia la digitalización de archivos para fácil consulta y auditoria.

• Se monitorea por medio de video cámaras todas las áreas de ingresos, con la finalidad de mejorar el servicio a los contribuyentes.

• En los principales contribuyentes se fortalecen las verificaciones y auditorías fiscales.

• Instrumentación del Sistema de Ingresos SAP-TRM y GRP-SAP.

Beneficios y resultadosIngresos Propios e Impuesto Predial 2008-2016, Oaxaca de Juárez

En el año 2013 son estimados con base en el Sistema de Ingresos del Municipio de Oaxaca de Juárez.

Incremento de los ingresos propios a lo largo de esta administración de 18 por ciento respecto al último año del trienio anterior.

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Ingresos propios sin DAP 159 176 181 201 218 230

Predial 36 47 46 53 58 63

25

75

125

175

225

Mill

ones

de

peso

s

Aumento de la recaudación del Impuesto Predial en 24 por ciento respecto al 2010.

Beneficios y resultados.

• Las contribuciones son más acordes a la capacidad económica de los ciudadanos, al valor real del predio y al desarrollo urbano.

• Se actualizaron los planes de desarrollo urbano.• Incremento de los ingresos presupuestales en 42 por ciento

respecto a los dos primeros años de la administración anterior.

• Equidad en el pago promedio por zona, beneficiándose principalmente a más de 21 mil familias de la Zona Baja.

• 100% de la información catastral actualizada.• El 98% de las cuentas del padrón de Predial pagan tasas

más bajas que en el 2010.

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Beneficios y resultados

• Mayor productividad, organización y rapidez en el servicio, producto de la automatización y de la capacitación al capital humano.

* El servicio de cobro en caja es de máximo 3 minutos y * El servicio de atención en catastro es rápido o muy

rápido para el 58% de los usuarios .• Contribuyentes más informados y con mayor disposición

para realizar sus pagos.• Optimización de recursos humanos, financieros y del

tiempo.• Mejor normatividad que da mayor respaldo legal y

efectividad de las acciones.• Por el cambio tecnológico existe una mayor precisión,

seguridad, agilidad y calidad de la información para la toma de decisiones.