DELITOS AMBIENTALES

DELITOS DE CONTAMINACIÓN

1.- ÍNDICE………………………………………………………..pág. 1

2.- PRESENTACIÓN……………………………………………pág. 2

La contaminación

Clases de contaminación

Según el medio que afectan

Según el contaminante

3.- INTRODUCCIÓN…………………………………………… pág. 14

4.- PARTE CAPITULAR

Antecedentes ……………………………………………… pág. 15

Análisis dogmático del Art. 304 del Código Penal…….. pág. 17

Análisis dogmático del Art. 305 del Código Penal……... pág. 28

Análisis dogmático del Art. 306 del Código Penal……… pág. 35

Análisis dogmático del Art. 307 del Código Penal……… pág. 40

5.- DERECHO COMPARADO………………………………… pág. 44

6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES……………. pág. 61

7.- BIBLIOGRAFÍA……………………………………………… pág. 62

8.- ANEXOS

Acuerdo Nacional………………………………………….. pág. 63

Exposición de motivos Ley 29263……………………….. pág. 65

Ley 29263…………………………………………………… pág. 69

Declaración de Palma…………………………………….. pág. 81

2.- PRESENTACIÓN

La Contaminación

La contaminación, ese “alterar nocivamente la pureza o las condiciones

normales de una cosa o un medio por agentes químicos o físicos” – definición

que el Diccionario de la Real Academia Española (DRAE) acuerda para el

verbo contaminar – ha existido desde siempre. Y aunque no tuvo las

consecuencias globales que hoy le conocemos (talvez porque nuestro planeta

era demasiado grande para ser afectado) sí tuvo consecuencias

catastróficas para la humanidad. Recordemos sino las epidemias de la Edad

Media que diezmaron a la población de las regiones afectadas y que tuvieron

su origen en el medio completamente contaminado en que se

vivía.

Pero resulta que nuestro planeta no era lo demasiado grande como para no

ser afectado en su esencia. Entre la cadena de hechos que ocasionaron su

deterioro y degradación hay dos que sobresalen. Uno es la alteración de su

equilibrio natural con la tala a gran escala de los bosques para la creación de

áreas dedicadas a la agricultura. Otro es que con la Revolución Industrial,

gestada a mediados del siglo XVIII, la contaminación alcanza niveles nocivos

en grado mayor con el agravante de que desde esa época se ha ido

incrementado hasta hacer peligrar la existencia misma del planeta.

Es un hecho probado que la “contaminación intensa y dañina del agua o del

aire, producida por los residuos de procesos industriales o biológicos”, que es

el significado de polución, afecta a la persona humana y a la sociedad. Por ello

nuestro Código Penal en su propósito de prevención de los delitos como medio

protector de la persona humana y de la propia sociedad ha incorporado los

Delitos de Contaminación que analizará el presente trabajo.

Antes, es conveniente desarrollar los conceptos que son utilizados en el tema

de la contaminación.

CLASES DE CONTAMINACIÓN: según el medio que afectan

La biosfera es el ámbito natural donde existen las condiciones necesarias para

la vida animal y vegetal. Está constituida por los siguientes elementos:

Litosfera: “Envoltura rocosa que constituye la corteza exterior sólida del globo

terrestre” (DRAE).

Hidrosfera: “Conjunto de partes líquidas del globo terráqueo” (DRAE).

Atmósfera: “Capa de aire que rodea la Tierra” (DRAE).

Una primera clasificación de la contaminación está determinada por su

afectación

de cada uno de los elementos citados.

Contaminación de la litosfera

O contaminación del suelo. Consiste en la incorporación al mismo de

sustancias contaminantes ya sea basura, contaminantes industriales, uso

exagerado de abonos sintéticos, uso de pesticidas, por riego con agua

contaminada, etc.

La basura la constituyen los plásticos, vidrios, metales, aguas servidas.

Los contaminantes industriales están constituidos por gases industriales con

azufre y nitrógeno, polvo de cemento, relaves de concentradoras y aceites y

residuos de vehículos.

El uso exagerado de abonos sintéticos tales como la urea, los nitratos, los

fosfatos y los cloruros.

El uso de pesticidas está constituido por el DDT, Aldrin, dieldrín, etc.

El riego con agua contaminada que se da principalmente para el riego de

cultivos de panllevar. En nuestro medio se dan casos de agricultores que

rompen los tubos colectores de desagüe para utilizar esas aguas servidas en

el riego de sus cultivos.

La contaminación del suelo produce una infestación química-biológica que

afecta negativamente la flora, la fauna y a las personas.

Contaminación de la hidrosfera

O contaminación del agua de los ríos, mares, lagos y de las aguas

subterráneas. Es producida principalmente por cuatro vías: vertimiento de

aguas servidas, de basuras, de relaves mineros y de productos químicos.

En el mayor número de ciudades de nuestro país, las aguas servidas – es decir

los desagües – son vertidos a cursos de agua que van a desembocar a los ríos,

a los lagos o al mar. Esas aguas servidas contienen excrementos, detergentes,

residuos industriales como petróleo y aceite, bacterias,

virus, parásitos, etc.

La basura que contamina el agua está constituida por plásticos, vidrios, latas,

restos orgánicos.

Los relaves mineros los constituyen ácidos, metales tóxicos como el fierro,

cobre, zinc, mercurio, plomo, arsénico, cadmio, etc. y roca molida y barro.

Los productos químicos están constituidos por abonos, petróleo, aceites,

ácidos, soda, sales, detergentes, gases de azufre, gases de nitrógeno.

Contaminación de la atmósfera

La contaminación del aire se produce por la emisión de humos, aerosoles,

ruidos, malos olores y radiación atómica.

Emisión de humos: Los vehículos motorizados; las industrias, especialmente

las fundiciones y las procesadoras de pescado; la quema de basura, bosques y

pajonales emiten al aire enormes cantidades de humo que, además de ser un

contaminante visual al enturbiar la atmósfera, contiene sustancias tóxicas que

afectan la salud humana. El humo de los vehículos motorizados por ejemplo

contiene monóxido de carbono que es altamente tóxico para los animales y el

ser humano porque al ser inhalado bloquea el transporte de oxígeno por la

sangre y produce anemia. Los humos de las industrias y fundiciones contienen

compuestos de azufre que al contacto con el agua atmosférica forman ácidos

letales para las plantas.

Emisión de aerosoles: los aerosoles con partículas sólidas y líquidas que

permanecen suspendidas en el aire u otro gas. Son aerosoles el humo, el

polvo, la ceniza volcánica, los freones, etc. Las partículas de menor tamaño

penetran en los pulmones y allí pueden ser retenidas. Las partículas más

grandes son filtradas por la nariz y los bronquios. Las partículas mayores se

adhieren

a la piel y a los vestidos, ensuciándolos. La actividad industrial moderna

produce enormes cantidades de aerosoles modificando la constitución de la

atmósfera como es el caso de la capa de ozono ya que los freones y otros

compuestos químicos lo descomponen y disminuyen la protección que nos

prestan contra los rayos ultravioleta.

Malos olores: las basuras, las deposiciones y ciertas fábricas como las de

harina de pescado, emiten sustancias pestilentes que constituyen la

contaminación por malos olores.

Radiación atómica: las explosiones atómicas y las fallas de los reactores

nucleares contaminan el aire con partículas radiactivas que se depositan en las

plantas y el agua; y con los alimentos pasan al ser humano y producen cáncer

y alteraciones genéticas.

Emisión de ruidos: los ruidos (música a todo volumen, bocinas, escapes de

vehículos automotores, aviones, etc.) producen alteraciones psíquicas (estrés,

nerviosismo) y alteraciones físicas (sordera) en el ser humano.

CLASES DE CONTAMINACIÓN: según la naturaleza del contaminante

Contaminación acústica

También denominada contaminación sonora o contaminación auditiva. Es el

exceso de sonido que altera las condiciones normales del ambiente en una

determinada zona. El término contaminación acústica hace referencia al ruido

(entendido como sonido excesivo y molesto) que es considerado un

contaminante y es provocado por las actividades humanas (tráfico, industrias,

construcción de edificios y obras públicas, locales de ocio, aviones, etc.) que

produce efectos negativos en la salud auditiva, física y mental de las

personas.

La Organización Mundial de la Salud

considera los 50 dB como el límite superior deseable. Por encima de ese nivel

el sonido resulta pernicioso. Son interesantes las siguientes referencias: una

aspiradora funcionando, 70 dB; el tráfico, 90 dB; un concierto de rock, 110 dB;

un avión despegando, 130 dB. A partir de 140 dB se experimenta dolor. Se

considera a la erupción del volcán Krakatoa, ubicado entre Java y Sumatra

(Indonesia), el 26 de agosto de 1883 como el mayor ruido registrado en la

historia (180 dB).

Contaminación electromagnética

Es también conocida como electropolución. Es la contaminación producida por

las radiaciones del espectro electromagnético generadas por equipos

electrónicos u otros elementos producto de la actividad humana.

El espectro electromagnético es un diagrama en el que se encuentran todas las

radiaciones electromagnéticas ubicadas desde las frecuencias más altas a las

más bajas. En la parte superior del espectro están los rayos X y los rayos

gamma. Al final se encuentran los campos eléctricos y magnéticos. Estas

radiaciones se dividen en tres grupos principales:

Radiación electromagnética indirectamente ionizante que es peligrosa porque

puede inducir a cambios moleculares debido a la gran cantidad de energía

almacenada en ondas de alta frecuencia. Aquí se encuentran los rayos

ultravioletas, los rayos X y los rayos gamma.

Radiación visible: no es peligrosa. Corresponde a los colores del arco iris.

Radiación no ionizante: produce efectos térmicos e incluye los rayos infrarrojos,

las microondas y las radiofrecuencias. Sus efectos nocivos están sujetos a

amplia discusión y a extensa investigación.

Aunque los seres vivos siempre han estado

expuestos a influencias electromagnéticas como la luz del sol y sus rayos

ultravioletas y los rayos cósmicos; la atmósfera y la capa de ozono se han

comportado como elementos protectores.

Pero la proliferación de fuentes de irradiación electromagnética ha variado esa

situación y hoy se realizan estudios sobre las consecuencias a su exposición.

Así, esas investigaciones han llegado a conclusiones alarmantes. Por ejemplo,

un estudio sostiene que las personas que viven dentro de un radio de 400

metros de una antena de telefonía móvil tienen tres veces más posibilidades de

contraer cáncer que una persona que vive fuera de ese radio. Otro estudio

señala que el promedio de vida de una persona que vive cerca de una antena

emisora de contaminación electromagnética disminuye en 10 años respecto de

quien vive lejos de una.

Contaminación lumínica

Es la emisión nocturna de flujo luminoso de fuentes artificiales en intensidades,

direcciones u horarios innecesarios para la realización de las actividades

previstas en la zona en la que se instalan las luces.

Un ineficiente y mal diseñado alumbrado exterior, la utilización de proyectores y

cañones láser, la inexistente regulación del horario de apagado de

iluminaciones publicitarias, monumentales u ornamentales, etc., generan este

problema cada vez más extendido.

La contaminación lumínica tiene como manifestación más evidente el aumento

del brillo del cielo nocturno, por reflexión y difusión de la luz artificial en los

gases y en las partículas del aire, de forma que se altera su calidad y

condiciones naturales hasta el punto de hacer invisibles a las estrellas y demás

objetos celestes.

Es indudable

que el alumbrado exterior es un logro que hace posible desarrollar múltiples

actividades en la noche, pero es imprescindible iluminar de forma adecuada,

evitando la emisión de luz directa a la atmósfera y empleando la cantidad de

luz estrictamente necesaria allí donde necesitamos ver. Toda luz enviada

lateralmente, hacia arriba o hacia los espacios en donde no es necesaria no

proporciona seguridad ni visibilidad y es un despilfarro de energía y dinero.

Sobre este grave problema, hasta el momento, existe escasa conciencia social,

pese a que genera numerosas y perjudiciales consecuencias como son el

despilfarro energético (y no olvidemos que la producción de energía implica

efectos contaminantes también) y económico, la intrusión lumínica, la

inseguridad vial, el dificultar el tráfico aéreo y marítimo, el daño a los

ecosistemas nocturnos y la degradación del cielo nocturno, patrimonio natural y

cultural, con la consiguiente pérdida de percepción del Universo y los

problemas causados a los observatorios astronómicos.

Estos perjuicios no se limitan al entorno del lugar donde se produce la

contaminación —poblaciones, polígonos industriales, áreas comerciales,

carreteras, etc. —, sino que la luz se difunde por la atmósfera y su efecto se

deja sentir hasta centenares de kilómetros desde su origen.

Es posible aplicar medidas que, manteniendo un correcto nivel de iluminación,

llevarían a prevenir el problema de la contaminación lumínica como las

siguientes:

a) Impedir que la luz se emita por encima de la horizontal y dirigirla sólo allí

donde es necesaria. Emplear de forma generalizada luminarias apantalladas

cuyo flujo luminoso

se dirija únicamente hacia abajo.

b) Usar lámparas de gran eficiencia energética, preferentemente de vapor

de sodio a baja presión (VSBP) o de vapor de sodio a alta presión (VSAP), con

una potencia adecuada al uso. La lámpara de vapor de sodio a baja presión es

la que genera más lúmenes por vatio del mercado, y por esto es la más

utilizada. Su desventaja es que da una reproducción de los colores muy pobre.

La lámpara de vapor de sodio a alta presión es una de las más utilizadas en el

alumbrado público ya que proporciona una reproducción de los colores

considerablemente mejor que la anterior, aunque no tanto como para iluminar

algo que requiera excelente reproducción cromática. Por contra, su

rendimiento, muy alto, es menor que el de la VSBP.

c) Iluminar exclusivamente aquellas áreas que lo necesiten, de arriba hacia

abajo y sin dejar que la luz escape fuera de estas zonas

d) Regular el apagado de iluminaciones ornamentales, monumentales y

publicitarias.

e) Prohibir los cañones de luz o láser y cualquier proyector que envíe la luz

hacia el cielo.

f) Reducir el consumo en horas de menor actividad, mediante el empleo de

reductores de flujo en la red pública o el apagado selectivo de luminarias.

Apagar totalmente las luminarias que no sean necesarias.

La Escala de Cielo Oscuro de Bortle: Para medir la calidad del cielo, se utilizan

escalas como por ejemplo la escala de cielo oscuro de Bortle. La escala de

cielo oscuro de Bortle mide el brillo del cielo nocturno y fue creada por John E.

Bortle. Esta escala tiene 9 niveles, siendo el nivel 1 el de los cielos más

oscuros existentes en la Tierra, que permite

ver planetas, estrellas y galaxias; y el nivel 9 el del cielo visto desde el centro

de una ciudad.

La Conferencia de La Palma: La Conferencia Internacional en Defensa de la

Calidad del Cielo Nocturno y el Derecho a Observar las Estrellas, reunidos en

La Palma, Islas Canarias, España, del 19 al 20 de abril de 2007 consideraron,

entre otros, que la visión de la luz de las estrellas ha sido y es una inspiración

para toda la Humanidad y que su observación ha representado un elemento

esencial en el desarrollo de todas las culturas y civilizaciones por lo que

emitieron el documento denominado Declaración de La Palma que, entre otros,

declara que el derecho a un cielo nocturno nítido y a la capacidad de observar

el firmamento debe considerarse como un derecho equiparable al resto de los

derechos medioambientales, sociales y culturales, atendiendo a su incidencia

en el desarrollo de los pueblos y en la conservación de la biodiversidad. La

progresiva degradación del cielo nocturno ha de considerarse como un riesgo

inminente que hay que afrontar, de la misma manera que se abordan los

principales problemas relativos a los recursos, el medio ambiente.

Contaminación química

Se da cuando el elemento contaminante es de origen químico. El ejemplo más

evidente de este tipo de contaminación es la contaminación del agua por los

relaves mineros, por los derrames de petróleo, etc. En este tipo de

contaminación los resultados, catastróficos, pueden ser percibidos por los

sentidos: muerte de la flora y fauna acuáticas, el agua que normalmente es

incolora e inodora adquiere las coloraciones y los olores que produce el

químico contaminante, etc.

Pero hay

una contaminación química que no es posible advertirla fácilmente. Es la

contaminación de lo que finalmente son los alimentos de consumo humano. Así

tenemos que sustancias extrañas llegan a los cultivos, la pesca y los forrajes a

través de aguas contaminadas por vertidos industriales, por humos y cenizas

de fábricas, por restos de combustibles dispersos en las aguas y otros similares

y que finalmente se introducen en nuestra dieta a través de los vegetales, los

lácteos y las carnes. Los pesticidas; los antibióticos y las hormonas utilizados

por la veterinaria, son claros ejemplos de este tipo de contaminación química.

Contaminación radiactiva

Es consecuencia de la dispersión de materiales radiactivos (nubes radiactivas)

producidos por centrales nucleares. Las centrales nucleares son de gran

utilidad para producir energía, principalmente, pero está latente el peligro de

contaminación por su mal funcionamiento, por los residuos que no son tratados

convenientemente o por accidentes mayores. Un dramático ejemplo es el

producido por la explosión del reactor nuclear de la planta ubicada en

Chernobyl, Rusia en abril de 1986, cuyos efectos están muy lejos de terminar

pues se calcula que el daño al ambiente seguirá por siglos.

La contaminación radiactiva es la más peligrosa de todas pues las nubes

radiactivas afectan a todo el sistema ecológico: agua, plantas, animales,

personas. En el caso de las personas afectan a nivel genético produciendo

malformaciones en los descendientes de los que no murieron por efectos de la

radiactividad.

Contaminación térmica

La contaminación térmica se produce cuando la temperatura ambiente cambia

por alguna actividad

humana. Las centrales termoeléctricas o las nucleares, dos de los sistemas de

generación de energía más comunes de la actualidad, se encuentran entre sus

principales causantes.

En estas instalaciones, el combustible se transforma en calor para producir

energía. La baja eficiencia del sistema se traduce en la expulsión al exterior de

grandes cantidades de calor. Para enfriarlo, se utilizan volúmenes importantes

de agua, y por ello, este tipo de centrales se ubican en lugares costeros o

cercanos a lagos o grandes ríos. En 1988, la central nuclear de la bahía

Nanwan, en Taiwán, dañó los arrecifes de coral de la zona a causa de la falta

de control de sus salidas de calor.

En los ecosistemas acuáticos, la alteración de uno o dos grados centígrados

puede provocar un elevado impacto ambiental. Los animales de sangre fría,

como los peces o los anfibios, son muy sensibles a las variaciones térmicas. El

aumento de la temperatura del agua puede afectar a su sistema reproductivo.

La actividad bacteriana y de parásitos se estimula y favorece la aparición de

enfermedades.

El calor acelera la actividad metabólica. Los organismos afectados consumen

más alimentos en menos tiempo y reducen los recursos del entorno, con la

consecuente disminución de las poblaciones. Otro posible efecto negativo es la

eutrofización del agua, un proceso que favorece el crecimiento rápido de algas

y otras plantas verdes que enturbian el agua.

Una mayor temperatura provoca también migraciones animales. Los seres

vivos que no aguantan los nuevos cambios tratan de huir a otros lugares más

templados. Por su parte, seres de otros lugares más cálidos viajan al nuevo

hábitat

gracias a sus nuevas y favorables condiciones, con los efectos negativos de las

invasiones de especies. La situación deriva en una pérdida de biodiversidad.

La transformación de los ecosistemas es otro de los grandes causantes de

contaminación térmica. La eliminación de la vegetación de las orillas de los

lagos y ríos deja sin sombra a unas aguas cuya temperatura puede ascender

varios grados. La destrucción de arbolado y baja vegetación en zonas limítrofes

contribuye a la erosión del suelo y el enturbiamiento de las aguas.

El agua es el medio que más sufre esta amenaza, pero el aire no se encuentra

a salvo. Las concentraciones urbanas generan un efecto, conocido como "islas

de calor": las grandes ciudades registran temperaturas mayores que sus

vecinos de las zonas colindantes. Otro efecto de la actividad industrial, la

emisión de gases de efecto invernadero a la atmósfera, también provoca el

aumento de las temperaturas globales, y con ello, un cambio climático.

La contaminación térmica también se produce cuando se genera el

enfriamiento del entorno. Algunas plantas de regasificación de gas natural

utilizan grandes cantidades de agua marina que devuelven más fría.

Contaminación visual

La contaminación visual es un tipo de contaminación que parte de todo aquello

que afecte o perturbe la visualización de sitio alguno o rompan la estética de

una zona o paisaje, y que puede incluso llegar a afectar a la salud de los

individuos o zona donde se produzca el impacto ambiental. Se refiere al abuso

de ciertos elementos “no arquitectónicos” que alteran la estética, la imagen del

paisaje tanto rural como urbano, y que generan, a menudo, una

sobreestimulación visual agresiva, invasiva y simultánea.

Dichos elementos pueden ser carteles, cables, chimeneas, antenas, postes y

otros elementos, que no provocan contaminación de por sí; pero mediante la

manipulación indiscriminada del hombre (tamaño, orden, distribución) se

convierten en agentes contaminantes.

La contaminación visual es sin duda alguna una de las contaminaciones más

habituales junto con la sonora que día a día sufrimos.

Generalmente solemos pasar inadvertidos este tipo de contaminación pero sin

embargo, luego nos damos cuenta que las consecuencias sufridas sí tuvieron

repercusión en nuestro estado de salud.

3.- INTRODUCCIÓN

El presente trabajo tiene tres objetivos principales: el primero, conocer qué es

lo que significa contaminación, cuáles son sus clases, cómo se manifiestan y

cuáles son sus principales efectos nocivos para la estabilidad del ecosistema.

Este primer objetivo ha sido desarrollado en la parte de la presentación del

trabajo.

El segundo objetivo es conocer las razones por las cuales se modificó el

Código Penal del Perú, razones que no se originaron precisamente en el afán

de cumplir lo establecido en el Capítulo Del Ambiente y los Recursos Naturales

de nuestra Constitución Política ni tampoco en el afán de mantener o restaurar

la estabilidad del ecosistema sino en la perentoriedad de cumplir con un

requisito establecido por los Estados Unidos de América a fin de hacer posible

la firma del Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos de América. Este

segundo objetivo se desarrolla en la Parte Capitular, Antecedentes.

Y el tercer objetivo es analizar dogmáticamente

el artículo 304, referido a los supuestos típicos de contaminación; el artículo

305, referido a sus agravantes; el artículo 306, referido al incumplimiento de las

normas relativas al manejo de residuos sólidos; y el artículo 307, referido al

tráfico ilegal de residuos peligrosos, todos ellos establecidos en el Capítulo I –

Delitos de Contaminación de nuestro Código Penal con la finalidad de que,

como futuros abogados, logremos las mejores condiciones de preparación

profesional para velar por su aplicación exacta. Este objetivo se desarrolla en la

Parte Capitular, Análisis Dogmático de los Artículos 304; 305; 306 y 307 del

Código Penal Peruano.

4.- PARTE CAPITULAR

I.- ANTECEDENTES

El 4 de diciembre de 1991, bajo el Gobierno del presidente George H. W.

Bush, Estados Unidos promulgó la Ley de Preferencias Arancelarias de los

Países Andinos o Andean Trade Preference Act (ATPA) que eliminaba los

aranceles de una serie de productos de Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador. Su

objetivo era fortalecer las industriales legales en estos países, como

alternativas a la producción y el tráfico de drogas. Esa ley preferencial fue

renovada sucesivamente hasta el 29 de febrero de 2008. En el marco de la ley

renovada, Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas o

Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act (ATPDEA) los productos

andinos exentos de aranceles aumentaron de unos 5.600 a alrededor de 6.300.

Además del régimen de excepción en el pago de aranceles, en este ATPDEA

se incluyeron temas de vital importancia para el Perú como el ingreso libre de

aranceles para las confecciones textiles elaboradas con insumos

regionales y espárragos.

Nuestro país, al igual que los otros excepto Bolivia, decidió iniciar el proceso

para la firma de un tratado de comercio bilateral con los Estados Unidos de

América (EEUU). El éxito de este propósito estaba determinado por la

aceptación de nuestro país de realizar los cambios que los EEUU esperaban

que se hiciesen en ciertos temas como por ejemplo propiedad intelectual

(protección de patentes, reconocimiento de conocimientos autóctonos y

tradicionales); compras gubernamentales (no discriminación de inversionistas

extranjeros); agricultura (eliminación de los subsidios a la exportación,

aplicación de medidas de salvaguarda agropecuaria, programas de

cooperación y asistencia técnica); medio ambiente (cumplimiento efectivo de la

legislación ambiental, soberanía para adoptar y modificar la legislación

ambiental, mecanismos de cooperación ambiental); laboral (cumplimiento

riguroso de la legislación nacional, firma de convenios fundamentales con la

Organización Internacional del Trabajo).

En este contexto nació el ACUERDO NACIONAL que fue convocado por el

Dr. Alejandro Toledo Manrique, Presidente Constitucional de la República y fue

suscrito el 22 de julio de 2002. Lo suscribieron el Presidente de la República,

los líderes de los partidos políticos representados en el Parlamento y los

representantes de organizaciones sociales e instituciones religiosas.

Luego de su suscripción se realizaron ocho sesiones plenarias luego de las

cuales quedó confirmada la voluntad de sus integrantes de dar cumplimiento a

las 29 POLÍTICAS DE ESTADO como base para la transición y consolidación

de la democracia, la afirmación de

la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro.

En una de esas, la DÉCIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADO denominada

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL los suscriptores del

Acuerdo declaraban “Nos comprometemos a integrar la política nacional

ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento

territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible

del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental,

pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección

ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará

a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del

país”.

Es en función de todos estos antecedentes, que un grupo de legisladores, el

20 de marzo de 2007, propone la modificación de los artículos 304; 305; 306 y

307 del Código Penal. El 2 de octubre de 2008 se publica en El Peruano la Ley

29363 que modifica el Código Penal y la Ley 28611 Ley General del Ambiente.

Esta ley incorpora el Título XIII – Delitos Ambientales al Código citado que

comprende el Capítulo I – Delitos de contaminación; Capítulo II – Delitos contra

los recursos naturales; Capítulo III – Responsabilidad funcional e información

falsa; y Capítulo IV – Medidas cautelares y exclusión o reducción de penas.

II.- ANÁLISIS DOGMÁTICO DEL ARTÍCULO 304

A) TIPO PENAL - Artículo 304.- Contaminación del ambiente

“El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,

provoque o realice

descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido,

filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo,

el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda

causar perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la

calidad ambiental o la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la

autoridad ambiental, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de

cuatro años ni mayor de seis años y con cien a seiscientos días-multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta

jornadas”.

B) TIPICIDAD OBJETIVA

De la lectura del tipo penal se colige que para que el delito de

contaminación del ambiente se configure, en primer lugar y como condicitio

sine quanon, debe infringirse leyes, reglamentos o límites máximos permisibles.

Dada esta condición, el delito puede cometerse por dos modalidades:

“provocar” o “realizar”. Ello tiene que ver con el tipo de acción que realice el

agente para que se produzcan los supuestos previstos por el legislador en

donde se prevé también una actuación culposa.

B.1.- COMPORTAMIENTO TÍPICO

El comportamiento típico es provocar o realizar descargas, emisiones,

emisiones de gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o

radiaciones contaminantes en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas

terrestres, marítimas o subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio,

alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o

la salud ambiental, según la calificación reglamentaria de la autoridad

ambiental,

La primera modalidad, “provocar”, se presenta cuando el agente produce

las condiciones, para que se den determinadas situaciones, que conlleven al

resultado que para el caso sería generar descargas, emisiones, emisiones de

gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones que

contaminen el ambiente respecto de los supuestos contenidos en nuestro

ordenamiento sustantivo.

La segunda modalidad, “realizar”, se presenta cuando, a opinión personal

se puede considerar de manera directa e inmediata responsable causal de las

consecuencias ambientales a título de dolo respecto del que produce tales

consecuencias.

B.2.- ELEMENTOS NORMATIVOS DEL TIPO

En el tipo penal en análisis, se presentan los siguientes elementos

normativos.

Límites máximos permisibles

Nivel de concentración o cantidad de uno o más contaminantes, por

debajo del cual no se prevé riesgo para la salud, el bienestar humano y los

ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Competente y es legalmente

exigible. Los Limites Máximos Permisibles son revisados por la Autoridad

Competente y pueden ser redefinidos temporalmente.

Emisiones.

Sustancias sólidas, líquidas y gaseosas que son descargadas al ambiente.

Para los efectos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático, es la liberación de gases de efecto invernadero o sus

precursores en la atmósfera en un área y un período de tiempo especificados.

Radiaciones que contaminan la atmósfera

Algunas actividades humanas en las que se usan o producen isótopos

radiactivos, como las armas nucleares, las centrales de energía nuclear, y

algunas prácticas médicas, industriales o de investigación, también producen

contaminación radiactiva.

Emisiones de ruido

Son aquellas emisiones de ondas sonoras con alta intensidad, las cuales

puedan producir perjuicio en la salud que generen disminución o menoscabo

en la capacidad o calidad auditiva de las personas.

Filtraciones

La filtración es un proceso de separación de fases de un sistema

heterogéneo, que consiste en pasar una mezcla a través de un medio poroso o

filtro, donde se retiene la mayor parte de los componentes sólidos de la mezcla.

Vertimientos

Evacuación deliberada de desechos u otras sustancias al ambiente.

Radiaciones

Expansión de energía en el espacio. Emisión de partículas atómicas o

rayos de energía electromagnética de longitud de onda corta.

La radiación electromagnética es una combinación de campos eléctricos y

magnéticos oscilantes, que se propagan a través del espacio transportando

energía de un lugar a otro.

Atmósfera.

Envoltura o masa de aire que ciñe a la tierra. Fluido gaseoso que rodea a

un cuerpo celeste. La atmósfera es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra.

Comenzó a formarse hace unos 4600 millones de años.

Suelo.

Se denomina Suelo a la parte superficial de la corteza terrestre,

biológicamente activa, que tiende a desarrollarse en la superficie de las rocas

emergidas por la influencia de la intemperie

y de los seres vivos (meteorización).

Subsuelo.

Todo aquello que se ubica por debajo de la superficie terrestre y que

conforma el espacio inmediatamente posterior a esta en lo que respecta a las

capas geológicas de la Tierra.

Descarga

Se le denomina descarga a cualquier vertido, derrame, escape,

evacuación, fuga, o vaciamiento de residuos o desechos en un cuerpo

receptor.

Calidad ambiental

Se refiere a las características cualitativas y cuantitativas sea de algún

factor ambiental o del ambiente en general y que son susceptibles de ser

modificados.

Salud Ambiental

La salud ambiental es aquella parte de las ciencias ambientales que se

ocupa de los riesgos y efectos que para la salud humana representan el medio

que habita y donde trabaja, los cambios naturales o artificiales que ese lugar

manifiesta y la contaminación producida por el mismo hombre a ese medio.

B.3.- OBJETO MATERIAL DE LA ACCIÓN

El objeto material en el delito de contaminación del ambiente puede ser

la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o

subterráneas.

RELACIÓN ENTRE LA ACCIÓN-EL MENOSCABO RESPECTO DEL

OBJETO DE LA ACCIÓN

Consideramos que se trata de un delito de resultado y por consiguiente de

lesión cuando el perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o a sus

componentes, la calidad ambiental o a la salud ambiental se ha producido

("cause") en donde se requiere que la acción vaya acompañada de un

resultado. Además también puede ser de peligro, delito de peligro en su

categoría concreta ya

que el tipo penal prevé que las descargas, emisiones, emisiones de gases

tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones

contaminantes puedan causar perjuicio, alteración o daño a los citados bienes

tutelados, es decir, que ponga en peligro el bien jurídico.

En nuestro concepto, en alineamiento con el principio de prevención que

orienta la gestión ambiental, el tipo debería ser de peligro abstracto, en el

sentido que se configuraría el delito por el solo hecho de que los vertimientos,

descargas o emisiones por el sólo riesgo que excedan en una determinada

cantidad los LMP.

B.4.- BIEN JURÍDICO TUTELADO

El bien jurídico tutelado por el artículo bajo análisis es la estabilidad del

ecosistema. Con ello se busca mantener inalterables los factores bióticos y

abióticos.

B.5.- SUJETO ACTIVO

El agente puede ser cualquier persona.

B.6.- SUJETO PASIVO

El sujeto pasivo de la acción es cada uno de nosotros la sociedad que se

encuentra representada por el Estado.

B.7.- RELACIÓN DE CAUSALIDAD

El análisis de la relación de causalidad se dice que sólo tiene sentido en

los delitos de resultado, es decir, aquellos en los que encontramos un lapso de

tiempo entre el momento de la acción y el resultado. Es justamente el análisis

de lo que sucedió en este lapso el que se denomina como nexo causal o

relación de causalidad. Respecto de ello podemos decir además que según la

teoría de la equivalencia de las condiciones toda acción por mínima que sea,

sería una causa del perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus

componentes, la calidad

ambiental o la salud ambiental sin establecerse un criterio definido para tal

estimación y en el caso de la causalidad adecuada se sostiene que debe

tenerse en cuenta criterios de previsibilidad y la diligencia debida estas

aplicadas al hombre promedio, resulta que en el delito en análisis se debe de

tener en cuenta en relación a la previsibilidad el conocimiento especial del

agente pues no se podría estimar adecuada la conducta que realiza un agente

como el común de los mortales sin el conocimiento debido respecto de los

Límites Máximos de permisibilidad como si acontecería con aquel que se

dedica a actividades industriales, mineras o investigación científica; teniendo en

cuenta que para que exista relación de causalidad de acuerdo con la teoría de

la adecuación, la conducta desplegada por el agente según la experiencia

general debe ser adecuada para producir el resultado.

B.8.- IMPUTACIÓN OBJETIVA

Esta teoría se basa en el criterio del riesgo hay imputación objetiva

cuando la conducta realizada por el sujeto crea un riesgo no permitido o

aumenta uno ya existente, más allá de los límites permitidos y como

consecuencia ocasiona un resultado que se encuentra dentro del ámbito de

protección de la norma. No sería válido cuando el riesgo es socialmente

aceptado, la imputación objetiva requiere que:

-La acción humana produzca un riesgo o lo aumente más de lo tolerable

por la ley, o sea debe ser desaprobado legalmente.

-El riesgo debe haberse realizado en el resultado.

-Debe estar dentro del ámbito de protección de la norma.

Obedeciendo a la imputación objetiva podemos decir que

se podrá atribuir a un sujeto cuando la realización de su conducta haya

producido un riesgo o aumente uno ya existente más de lo que es permitido

que para el delito en análisis se daría cuando el agente supera los límites

máximos permitidos, así mismo ese exceso en los límites máximos se reflejaría

en el perjuicio, alteración o daño grave al ambiente o sus componentes, la

calidad ambiental o la salud ambiental de acuerdo a la calificación jurídica de la

autoridad ambiental siempre que se encuentre dentro del ámbito de aplicación

de la norma en reconocimiento al principio de legalidad.

C.- TIPICIDAD SUBJETIVA

La contaminación del ambiente, como figura delictiva que pone en peligro o

lesionan el bien jurídico, estabilidad del ecosistema, puede ser por comisión

dolosa o culposa

C1.- DOLO

Entendamos por dolo al conocimiento y voluntad de realización de los

elementos objetivos del tipo. El dolo es el conocimiento del hecho que integra

el tipo acompañado por la voluntad de realizarlo o, al menos por la aceptación

de que sobrevenga el resultado como consecuencia de la acción voluntaria. El

querer el resultado típico, o sea, la voluntad, presupone el conocimiento,

conocimiento de que se está realizando los elementos objetivos de un tipo.

Para la configuración del tipo se precisa de dos aspectos uno

cognoscitivo (conocimiento del supuesto típico) y de otro volitivo (el querer

realizar el tipo). El primero se refiere al saber de la realización de los elementos

del tipo, ejecutar la acción dolosa implica que el autor debe conocer su acción

en sí (saber lo que realiza, comete), así como saber las modalidades

que caracterizan su actuar como típico; Es más este conocimiento de los

elementos objetivos del tipo, abarca tanto los elementos descriptivos como los

valorativos, y hablando del segundo podemos decir que el dolo no sólo es

conciencia y representación del resultado, sino también voluntad de ejecutarlo.

Voluntad se refiere a la facultad mental de autodeterminarse, dirigirse hacia un

fin, decidirse a seguir un camino que nos llevará a un resultado. No es

suficiente el conocimiento de todos los elementos objetivos del tipo, se

requiere, además, querer realizarlos.

CLASES DE DOLO

Dentro de la clasificación del dolo encontramos dos tipos de dolo uno que

se refiere a que el autor ha querido directamente el resultado de su acción u

omisión, es decir, quiere o busca un resultado que la ley precisamente

pretende evitar. La doctrina distingue el dolo de consecuencias necesarias en

donde el autor no quiere directamente una de las consecuencias que

precisamente se va a generar, sin embargo, admite la producción de esa

consecuencia como necesariamente unida al resultado principal que aspira.

El dolo en el cual el autor no quiere producir el resultado, no obstante

prosigue, sigue adelante, obviamente aceptando la probable realización del

resultado sería el otro, hablamos del dolo eventual que según precisa MUÑOZ

CONDE el autor no quiere el resultado, pero cuenta con él, admite su

producción, admite el riesgo.

Enfocándonos a lo que implica el dolo en lo que a contaminación del

ambiente se refiere, supone que el agente debe de conocer los hechos que

constituyen el tipo y además querer realizarlos, es decir

para que el agente actúe con dolo en las diferentes modalidades que se dan

en el tipo se tiene que tener conocimiento también de los elementos valorativos

más que de los descriptivos puesto que para conocer respecto de los límites

máximos permisibles hay que tener un conocimiento más que el que

simplemente puede contaminar el ambiente sin generar un riesgo jurídico-

ambiental

Consideramos que el que se dedica a, por mencionar, a actividades

mineras o industriales son personas poseen conocimiento suficiente respecto

de las actividades que desarrollan y de los efectos que producen ellas, así

como del mal o inadecuado manejo de estos efectos por ello creemos que en el

caso de empresas regularmente constituidas sería imposible excluirlas del dolo

e inclusive dolo directo o de primer grado, como no sería con cualquier profano

que saca sus residuos diarios (basura) conociendo que contamina el ambiente

pero no de manera que alcance relevancia penal.

C.2.- CULPA

Se consideran dos posiciones con respecto a la culpa, la sicológica y la

normativa. En esta perspectiva la culpa es la voluntad de realizar la acción pero

no el resultado o voluntad de realizar el peligro pero sin voluntad de lesionar, y

el concepto normativo que se refiere a la infracción o incumplimiento de las

normas de cuidado o diligencia, o infracción, incumplimiento o inobservancia

del cuidado debido o de la diligencia debida, es decir lo que nosotros

conocemos como imprudencia, impericia o negligencia supuesto que es casi

imposible que se dé puesto que el potencial agente respecto de este tipo de

ilícitos conoce sobre los límites máximos permisibles a

los cuales debe atender en el desarrollo de sus actividades , aunque no

siempre porque existirían casos como la contaminación sonora que muchas

veces personas que se dedican a diferentes ocupaciones superan los decibeles

permitidos ya que muchas veces estos límites son regulados por cada gobierno

municipal mediante ordenanzas municipales.

D.- TENTATIVA

La tentativa es un grado de desarrollo del delito en el cual se pone en

peligro el bien jurídico pero no se ha llegado a consumar la lesión del mismo

para el caso sería discutible ya que el presente delito en análisis se presentan

supuestos en los que no siempre se concreta un resultado y por consiguiente

pueda haber tentativa de no llegarse a su consumación puesto que hay

supuestos que sólo es necesario que se ponga en peligro el bien jurídico nos

referimos a la alusión que se hace en el tipo al decir pueda causar lo que

crearía confusión en considerar un delito de mera actividad. Pero a

consideración nuestra creemos que si existe la posibilidad de tentativa de

acuerdo a la necesidad para la configuración del ilícito de rebasar los límites

máximos permitidos.

E.- PENALIDAD

El agente del delito de contaminación ambiental será reprimido con pena

privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien

a seiscientos días-multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta

jornadas”.

III.- ANÁLISIS DOGMÁTICO DEL ARTÍCULO 305

TIPO PENAL

Artículo 305.-

Formas agravadas

“La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de

siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en cualquiera

de los siguientes supuestos:

1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o

calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones

contaminantes referidos en el artículo 304, a la autoridad competente o a la

institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría

ambiental.

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por

la autoridad administrativa competente.

3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o

muerte, la pena será:

1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y

con seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves.

2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con

setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.

B) TIPICIDAD OBJETIVA

Después de haberse leído el tipo penal, El delito puede incurrir atreves de

dos modalidades “falsear”, “ocultar”, “obstaculizar” o “impedir” información

sobre el hecho contaminante o sea alterar o distorsionar algo, haciendo que

deje de ser verdadero o autentico. Ello tiene que ver con el tipo de acción que

realice el agente para lograr su objetivo

B.1.- COMPORTAMIENTO TÍPICO

1.- Falsear u ocultar información sobre el hecho contaminante, la cantidad

calidad

de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones

contaminantes referidos en el artículo 304°, a la autoridad competente o a la

institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría

ambiental.

Como primer punto la punición de una conducta se determina por lesión

puesta en peligro de un bien jurídico penalmente tutelado. El hecho de

esconder ciertas pruebas, de información sobre la comisión de un hecho

punible, sólo ha de tener relevancia jurídico penal cuando es cometido por una

persona ajena al autor y/o participe de delito, según se desprende del

artículo 4050 del CP.

En la hipótesis in examine, nos colocamos frente a un comportamiento

obstruccionista del autor del delito de Contaminación Ambiental, en el sentido

de no colaborar con las agencias de la Administración, en lo que respecta a

toda la información relacionada con los efectos, naturaleza, cantidad, calidad

del elemento contaminante.

Las circunstancias descritas en el presente supuesto, hace alusión a

información de contenido cuantitativo y cualitativa del hecho contaminante, en

cuanto a las «descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos, y radiaciones

contaminantes referidos en el articulo 304°del código penal.

Se habla en un primer termino de falsificar información, dicha

circunstancia toma lugar cuando el autor consigna una serie de datos que no

se condicen con la verdad de las cosas, mediante la manipulación de cifras,

estadísticas y otros instrumentos que tienden a la alteración de la descripción

hecho contaminante. Dicha falsificación ha de referirse a una información

relevante, pues

si incide sobre datos intrascendentes, el comportamiento no ingresa al ámbito

de protección de la norma, por ende, ha de ser castigado conforme el tipo

base.

En segundo término, se hace alusión a la «ocultación de información»;

dicha conducción típica toma lugar cuando el autor no proporciona todos los

datos necesarios para que la Administración Ambiental pueda realizar

correctamente su trabajo preventivo y fiscalizador. Dicha conducta es en

realidad «omisiva», donde el agente no hace lo que la norma le obliga a

realizar, infringe un mandato normativo. La información ha de ser también

relevante, siguiendo las pautas antes anotadas.

2.-Obstaculizar o impedir la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada

por la autoridad administrativa competente.

La función fiscalizadora se refiere al sometimiento de la actividad

económica del sector público a los principios de legalidad, eficiencia y

economía.

Supone dicho comportamiento una actitud obstruccionista por parte del

agente de contaminación ambiental, en cuanto a potestad fiscalizadora la

Administración, que se deriva de los indicios demostrativos que anuncien una

posible comisión de la figura delictiva contenida en el artículo 3040 del CP o

simplemente ante la realización de una auditoría ordinaria de la Autoridad

ambiental; esto quiere decir que la presente agravante puede tomar lugar en un

doble nivel secuencia!. Primero, cuando ya se hayan advertido evidencias de

una acción contaminante o en el marco de la actividad fiscalizadora regular de

la Administración".

Tanto la obstaculización como el impedimento que efectúa el agente

importan

conductas comisivas, al ser indispensable la realización de una determinada

acción para dificultar las labores fiscalizadoras de la Administración; impidiendo

la entrada de los funcionarios públicos, escondiendo la información, ocultando

datos, etc. Ocultando ylo falseando la informaci6n, serían vías

obstaculizadoras, propiciando un conflicto normativo con el inciso anterior; no

obstante, dicho apartado delictivo revela mayores elementos de especificidad.

Por último, las Auditorias que realiza la Administraci6n no necesariamente

son programadas y avisadas al administrado, pudiendo tomar lugar de forma

inopinada; eso si, la Auditoria debe haber sido ordenado por la autoridad

funcionalmente competente.

3.-Actúar clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Toda actividad económica, sea ésta industrial, comercial, minera, de

explotación de hidrocarburos, etc., requiere necesariamente de una

autorización emitida por la autoridad estatal competente: esto es, de resolución

autoritativa, que habilite al administrado, ejercer dicha actividad. Si ejercita

dichas actividades sin contar con la Autorización estatal respectiva, estaría

incurso n una desobediencia administrativa; pero en este caso, no estamos

frente n una infracción administrativa, sino frente a una conducción cualificada

del injusto penal.

La solicitud de una licencia, de una autorización para ejercer determinada

actividad, supone la iniciación de todo un trámite la Administración competente,

la cual luego de verificado el cumplimiento de los requisitos pertinentes, emite

una resolución autoritativa; por lo que si el agente comete la conducta

prevista en el tipo base, estando en trámite su solicitud, estaría incurso en la

agravante in examine, en el sentido de que mientras no se expida la resolución

no cuenta con autorización para funcionar. No se puede admitir, en este caso,

que el silencio de la Administración pueda ser reputado como una aprobación

de la autoridad competente, al estar de por medio intereses estrictamente

generales, según lo previsto en el articulo 34° de la LGPA.

No obstante lo dicho, vemos que la redacción normativa hace alusión a un

ejercicio clandestino Y no ilegal, de forma que una persona que no cuenta aún

con licencia de autorización, puede no estar actuando «clandestinamente»;

máxime si el administrado presenta su solicitud ante la Administración, por lo

que no se puede decir que actúa clandestinamente, al exteriorizarse una

actuación con evidente conocimiento de la colectividad

Parece que la agravación se dirige a reprimir con mayor dureza a aquellos

individuos inescrupulosos que realizan actividades económicas, cuya

realización, sin contar con las precauciones y/o providencias necesarias, puede

generar riesgos latentes sobre los bienes jurídicos tutelados en la presente

titulación.

B.2.- ELEMENTOS NORMATIVOS DEL TIPO

En el tipo penal en análisis, se presentan los siguientes elementos

normativos. Encontramos:

Filtración

Emisiones

Vertimientos

Clandestino.- Que se efectúa sin los requisitos exigidos por una

disposición legislativa

B.3.- BIEN JURÍDICO TUTELADO

El bien jurídico tutelado es la estabilidad del ecosistema conjunto formado

por los seres vivos tanto bióticas (influencias que los organismos reciben de

otros de su misma especie o de especies diferentes)como abióticas (factores

fisicoquímicos, como la luminosidad, la temperatura, la humedad etc.)

C.- TIPICIDAD SUBJETIVA

Los delitos de contaminación ambiental en este caso el Art.5. Pone en

peligro el bien jurídico estabilidad del ecosistema puede ser por comisión

dolosa o culposa

C1.- DOLO

El agente actúa con conocimiento y voluntad de provocar o realizar el

comportamiento prohibido por el legislador.

D.- PENALIDAD

Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o

muerte, la pena será:

1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y

con seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves.

2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con

setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de

siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en cualquiera

de los siguientes supuestos:

1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad

o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones

contaminantes referidos en el artículo 304, a la autoridad competente o a la

institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría

ambiental.

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada

por la autoridad administrativa competente.

3. Actúa

clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves

o muerte, la pena será:

1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y

con seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves.

2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y

con setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.

IV.- ANÁLISIS DOGMÁTICO DEL ARTÍCULO 306

TIPO PENAL

Artículo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos

sólidos

El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente, establece

un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente

la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos

ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro

años.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

dos años.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones

establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales

destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor

de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días-multa.

B) TIPICIDAD OBJETIVA

Conforme a la lectura del tipo penal se evidencia que el delito de

incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos podrá

configurarse como tal; siempre que el agente, sin la autorización o aprobación

de la autoridad competente,

contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas se cometa el

delito mediante dos modalidades: “establecer” y “utilizar”.

B.1.- COMPORTAMIENTO TÍPICO

La primera modalidad se presenta cuando el agente establece un

vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente la

calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos

ecológicos.

Con su acción el agente estaría realizando una acumulación inapropiada

de los residuos sólidos en espacios que carecen de la autorización sanitaria,

pudiendo causar un daño significativo para el ambiente, el estado integral del

ser humano, así mismo las interacciones naturales dadas entre los organismos

con su medio y el hombre.

Al respecto la ley N° 27314, Ley General de ResiduosSólidos, modificada

por el Decreto LegislativoN°1065, establece en su articulo 1° derechos,

obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto,

para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y

ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,

prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la

persona humana; Asímismo el artículo 14°, señala que son residuos sólidos el

manejo que se hace de ellos a través de un sistema que incluya, según

corresponda a los procesos establecidos en el.

La segunda modalidad se presentará cuando el agente utilice, es decir

use o emple desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al

consumo humano.

B.2.- ELEMENTOS NORMATIVOS DEL TIPO

En el tipo penal

en análisis, se presentan los siguientes elementos normativos.

VERTEDEROS

Son instalaciones construidas para la eliminación de los residuos

mediante su depósito en zonas establecidas para tal fin.

BOTADERO

Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos,

así como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o

ambientales. Carecen de autorización sanitaria.

RESIDUOS SÓLIDOS

Aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o

semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en

virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan

a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que

incluya, según corresponda, las siguientes operaciones o procesos:

1.- Minimización de Residuos

2.- Segregación en la fuente

3.- Reaprovechamiento.

4.- Almacenamiento

5.- Recolección

6.- Comercialización

7.- Transporte

8.- Trasferencia

9.- Disposición Final.

CALIDAD AMBIENTAL

Características cualitativas y cuantitativas de algún factor ambiental o del

ambiente en general y que son susceptibles de ser modificados.

PROCESOS ECOLÓGICOS

Cualquier interacción entre organismos con su medio o con el hombre.

Secuencia natural de cambios en las propiedades o atributos de un sistema.

B.3.- OBJETO MATERIAL DE LA ACCIÓN

El objeto material en el delito de contaminación del ambiente puede ser

la calidad

del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecológicos.

B.4.- BIEN JURÍDICO TUTELADO

Consideramos que la búsqueda de la conservación del medio ambiente en

donde se desarrolla no sólo la vida humana sino también otros seres bióticos

y abióticos, y los procesos ecológicos mantengan el equilibrio necesario para

lograr la Estabilidad del Ecosistema que el ordenamiento jurídico protege; el

mismo que permitirá resistir a las perturbaciones externas sean estas naturales

o humanas.

B.5.- SUJETO ACTIVO

El agente puede ser cualquier persona; pues no se requiere de alguna

cualidad especial para ser considerado como tal.

B.6.- SUJETO PASIVO

El sujeto pasivo de la acción es el la colectividad que se encuentra

representada por el Estado.

C.- TIPICIDAD SUBJETIVA

El incumplimiento de las normas relativas al menejo de residuos sólidos

como delito que pone en peligro el bien jurídico estabilidad del ecosistema

puede ser por comisión dolosa o culposa.

C1.- DOLO

El agente sabe lo que hace y quiere realizar la conducta prohibida por el

legislador.

C.2.- CULPA

El agente actúa con culpa cuando infringe el deber de cuidado o incurra en

un error de tipo (error de tipo vencible).

E.- PENALIDAD

El agente del delito de incumplimiento de las normas relativas al menejo de

residuos sólidos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de

cuatro años.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

dos años.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos

o disposiciones establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de

animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años

ni mayor de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días-

multa.

V.- ANÁLISIS DOGMÁTICO DEL ARTÍCULO 307

TIPO PENAL

Artículo 307.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque,

traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o desechos tóxicos o

peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de producción,

extracción, transformación, utilización o consumo, será reprimido con pena

privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con

trescientos a cuatrocientos días-multa.

B) TIPICIDAD OBJETIVA

El tipo penal sujeto a análisis requiere de una condición necesaria para que

pueda configurarse como delito de Tráfico Ilegal de Residuos Peligrosos; esto

es, no contar con la autorización para llevar a cabo las siguientes modalidades

como son: “ingresar ilegalmente”, “usar”, “emplear”, “colocar”, “trasladar” o

“disponer”.

B.1.- COMPORTAMIENTO TÍPICO

EL primer modo es el ingreso del residuo peligroso, el mismo que va a

proceder de forma ilegal, infringiendo la normatividad pertinente.

Para ello hacemos referencia a la ley Nº 28256 Ley que regula el

transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, define en sus artículos

1 y 2, que tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del

transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, con sujeción a

los principios de prevención y de protección de las personas, el medio

ambiente y la propiedad. Estando comprendidos en los alcances de la presente

ley, la producción, almacenamiento, embalaje, transporte y rutas de transito,

manipulación, utilización, reutilización, tratamiento, reciclaje y disposición.

Es necesario establecer que en nuestra legislación se engloba dentro de

los peligrosos a los tóxicos y se entiendo que son aquellos que por sus

características o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un

riesgo significativo para la salud o el ambiente.

Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para

el país o las reglamentaciones específicas, se consideran peligrosos los que

presenten por lo menos una de las siguientes características:

autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,

radiactividad o patogenicidad. (artículo 22 de la Ley General de Residuos

Sólidos).

B.2.- ELEMENTOS NORMATIVOS DEL TIPO

En el tipo penal en análisis, se presentan los siguientes elementos

normativos.

RESIDUOS PELIGROSOS

Son aquéllos que debido a su cantidad, concentración o características

físicas, químicas o infecciosas pueden causar o contribuir significativamente a

incrementar la mortalidad o, asimismo, a dañar la salud humana o el medio

ambiente.

PROCESO DE PRODUCCIÓN

Es un sistema de acciones que se encuentran interrelacionadas de forma

dinámica y que se orientan a la transformación de ciertos elementos.

B.3.- OBJETO MATERIAL DE LA ACCIÓN

El objeto material de la acción es el

ambiente

B.4.- BIEN JURÍDICO TUTELADO

Como ya fue expuesto el bien jurídico que la norma busca proteger es la

Estabilidad del Ecosistema.

B.5.- SUJETO ACTIVO

El agente puede ser cualquier persona; pues no se exige una cualidad

especial para ser considerado como tal.

Sin embargo es mas común considerar que el delito sea cometida por una

persona jurídica, a través de los conductores que son los que van a transportar

de forma ilegal residuos o desechos tóxicos o peligrosos para el ambiente,

convirtiéndose en los autores del injusto penal, los mismos que actuarán

contratadas por un tercero, el cual ostenta la propiedad de dichos elementos,

por tales motivos, habrá de ser penalizado bajo la figura de un cómplice

primario, y si este autor participa activamente en la decisión habrá de ser

penalizado como autor inmediato y el hombre de atrás como inductor.

B.6.- SUJETO PASIVO

El sujeto pasivo de la acción es la sociedad en su conjunto el sujeto

pasivo.

C.- TIPICIDAD SUBJETIVA

El delito de tráfico ilegal de residuos peligrosos es de comisión dolosa

C1.- DOLO

El agente tiene conocimiento y voluntad para la comisión del delito.

E.- PENALIDAD

El agente del delito de Tráfico Ilegal de Residuos Peligrosos, será reprimido

con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y

con trescientos a cuatrocientos días-multa.

5.- DERECHO COMPARADO

El delito de contaminación es un delito social, pues afecta las bases

de la existencia social económico, atenta contra las materias y recursos

indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en peligro

las formas de vida autóctonas en cuanto implica destrucción de sistemas de

relaciones hombre - espacio.

Si bien existe legislación ambiental desde las primeras manifestaciones

jurídicas, como vemos en la antigua China, en el Egipto de los Faraones o en

las leyes de Platón, y, más modernamente en el Medioevo europeo y en las

leyes de Indias en América, como rama del Derecho, con objetivos, principios,

teorías, doctrinas y jurisprudencia propios, el Derecho Ambiental es una rama

jurídica muy nueva, con poco menos de cuarenta años.

Pero ese tiempo ha sido suficiente para alcanzar un desarrollo acelerado. En

ese lapso, la conciencia ambiental respecto al progresivo deterioro del entorno

y el temor e inquietud provocados en todo el planeta por el uso incontrolado de

la naturaleza y su impacto en la seguridad y salud de la vida humana y de toda

forma de vida en general, ha llevado a la búsqueda de soluciones, entre las

cuales ocupa lugar esencial el Derecho.

A partir de 1972, con la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano, el mundo

entero experimentó un vuelco al tomar conciencia del peligro que encerraba el

despilfarro, mal uso y agotamiento de los recursos naturales renovables, los

problemas cada vez más graves de contaminación, y, en general, las graves

agresiones al ambiente. El cambio se hizo sentir en todos los órdenes y, como

consecuencia lógica, en los ordenamientos jurídicos.

La siguiente recopilación está referida específicamente a los Delitos de

Contaminación (304-307) regulados

en distintos países en el mundo.

A. América Latina.

Dentro del área de América Latina, prevalece la existencia de normas

penales insertas dentro de los códigos de la materia, de data más o menos

moderna, según el caso, cuya redacción se inspira en criterios parecidos a los

que predominaron en la redacción de estas normas particulares de nuestro

código penal, más que en una concepción moderna de la ecología y el

ambientalismo.

Y esto, como lo señalamos más arriba no es consonante precisamente con

el número y calidad de objetos a tutelar, en tanto América Latina se caracteriza

por una cuantiosa superficie natural, una irregular distribución de la población,

una pobre reglamentación en materia de actividad industrial y sus efectos, y un

marcado índice de pobreza.

a. Uruguay.

Como anticipamos, es en el Código Penal donde encontramos la mayor

parte de los tipos relativos al tema que nos ocupa. En esto hay muy pocas

diferencias con nuestro propio Código, desde el punto de vista estructural, pero

sí cabe hacer algunas distinciones desde el punto de vista de fondo. En el título

VI, titulado “Delitos contra la seguridad Pública”, capítulo I, nos encontramos

con el delito de incendio, específicamente en el art. 206, que dice: “El que en

cosa ajena o propia, mueble o inmueble, suscitare una llama con peligro de la

seguridad de las personas o bienes de los demás, o con lesión efectiva de tales

derechos, será castigado con doce meses de prisión a dieciséis años de

penitenciaría”.

De su texto y de la comparación con nuestro equivalente, se puede

concluir que el legislador no pensó, en

el caso uruguayo, con un criterio más amplio que el que no fuera el de proteger

la seguridad pública en sí misma, con independencia de cualquier otro bien

jurídico.

Y en el título VII, capítulo único, este Código legisla los delitos contra la

salud pública, siendo este casi una réplica de nuestro Código.

El art. 218 se refiere al envenenamiento y adulteración de aguas o

productos destinados a la alimentación pública; el art. 219 alude a la

fabricación de sustancias alimenticias y terapéuticas; el art. 220 se refiere al

ofrecimiento comercial o venta de sustancias peligrosas para la salud,

falsificadas, desnaturalizadas o adulteradas; el art. 221 sanciona el

ofrecimiento comercial o venta de sustancias genuinas por persona inhabilitada

para ello, el art. 222 penaliza la expedición de sustancias sin receta médica o

en menoscabo de sus prescripciones.

El art. 224 hace referencia a la violación de las disposiciones sanitarias y

el art. 225 al envenenamiento o adulteración culpable de las aguas o

sustancias destinadas a la alimentación.

Los tipos penales aludidos, al igual que los de nuestro Código, están

construidos sobre la base de tipos de peligro, y en el caso de la violación de las

disposiciones sanitarias, de norma penal en blanco.

b. Chile.

El Código Penal chileno, originalmente más antiguo que el nuestro

(1874), contiene en el título VI del libro II, una norma represiva de la

propagación indebida de organismos, productos, elementos o agentes

químicos, virales, bacteriólogos, radiactivos o de cualquier otro orden que por

su naturaleza puedan contaminar y poner en

peligro la salud animal o vegetal o el abastecimiento de la población.

c. Ecuador.

Ecuador tiene una normativa muy extensa y avanzada en materia

ambiental. Cuenta con un Código de Salud, con un contenido, en lo que a

normas penales se refiere, muy parecido al del articulado penal de nuestro

Código en la materia y a lo que hemos visto legislado en los códigos uruguayo

y chileno, respecto de la salud y bienestar colectivos como bienes jurídicos

tutelados.

También y lo más importante a resaltar es que tiene una Ley de

Prevención y Control de la Contaminación Ambiental que abarca la protección

del suelo, el aire y las aguas, de cualquier tipo de contaminantes que pudieran

alterarlos.

d. Costa Rica.

En materia penal, Costa Rica no aporta muchas variantes normativas en

lo que respecta a nuestra materia.

En su Código Penal, concretamente en el título IX, sección I, legisla

dentro de los delitos contra la seguridad común, los delitos de incendio y otros

estrados, que con algunas variantes de sujeto pasivo, es más o menos

coincidente con la norma equivalente, hallable en nuestro Código, aunque de

ámbito objetivo más limitado.

También, como ya hemos venido viendo en otros casos tutela en la

sección IV del título IX, bajo la denominación “Delitos contra la salud pública, la

genuinidad de las bebidas, alimentos y medicinas”, con una redacción muy

parecida a la de nuestro Código en cuanto al tema que incluye el verbo

“contaminar”, tal como también alguna vez rigió en la letra de nuestro Código

Penal por algún tiempo.

e. Colombia.

En Colombia,

la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia concibe las conductas asociadas

con este tipo penal como delitos de resultado; contrario a la tendencia de otros

sistemas jurídicos que describen esta conducta como un tipo de peligro.

La contaminación ambiental ha sido tipificada en el artículo 332, dentro

de los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente, contemplados

en el título XI, capítulo único, del código penal colombiano, así: “El que, con

incumplimiento de la normatividad existente, contamine el aire, la atmósfera o

demás componentes del espacio aéreo, el suelo, el subsuelo, las aguas o

demás recursos naturales en tal forma que ponga en peligro la salud humana,

o los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos, incurrirá, sin

perjuicio de las sanciones administrativa a que hubiere lugar, en prisión de tres

a seis años y multa de cien a veinticinco mil saliros mínimos legales mensuales

vigentes.”

Una correcta interpretación de la norma, requiere comprender la

definición que de la contaminación ambiental hace el Código Nacional de

Recursos Naturales Renovables, que establece: “La alteración del ambiente

con sustancias o formas de energía puestas en él, por actividad humana o de

la naturaleza, en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir el

bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna, degradar

la calidad del ambiente de los recursos de la nación o de los particulares”

El tipo penal hace énfasis en la “puesta en peligro de la salud humana” o

de los recursos fáunicos, forestales, florísticos o hidrobiológicos como

consecuencia

de la contaminación ambiental, dejando al intérprete la construcción de la

noción de peligro.

De otro lado, el Código de Recursos Naturales de Colombia señala que

la contaminación consiste en la alteración del ambiente con sustancias o

formas de energía puestas en éste, en niveles que superan la resiliencia o

capacidad del medio ambiente para responder, sin degradarse, a factores

endógenos y exógenos que lo afectan. Otro aspecto que debe subrayarse es

que en ambas normas se privilegia la mirada economicista de la naturaleza. En

efecto, el código de recursos naturales, (primero en el tiempo) se refiere a

“recursos naturales”; es decir, a elementos a los que el ser humano puede

recurrir para solventar distintas necesidades. De la misma forma ocurre con el

bien jurídico descrito en la legislación penal, al referirse a los “recursos

naturales”; aunque este incluye la noción de “medio ambiente” haciendo eco a

la constitución de 1991, que señala el medio ambiente como un derecho “Erga

omnes” pues en el artículo 79 señala que “todas las personas tienen derecho a

gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad

en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la

diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial

importancia ecológica fomentar la educación para el logro de estos fines”, sin

que pueda afirmarse que la Constitución Política omite el tema de los recursos

naturales, pues seguidamente, el texto constitucional expresa que el “Estado

planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para

garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración

o sustitución. Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro

ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños

causados.”

En síntesis, el nuevo código penal protege los recursos naturales y

avanza hacia una protección integral del medio ambiente, que resulta ser, de

esta manera, un bien jurídico de raigambre constitucional.

La lectura constitucional del derecho penal colombiano se refleja no solo

en la incorporación de bienes jurídicos de esa característica, sino en el método

de interpretación. Revisar los fines constitucionales y desde allí hacer la lectura

de la norma penal, permite interpretar y desarrollar coherentemente el sistema

jurídico, en sus diferentes niveles.

f. Cuba.

El Código Penal Cubano vigente Ley No. 62, recoge afectaciones al

medio ambiente en los conocidos delitos de infracción de normas para prevenir

y combatir enfermedades y plagas de animales y plantas. Como en el art. 237

(contaminación de las aguas), art. 238 (la explotación ilegal de la zonas

económicas de la republica) art. 241 (la pesca ilícitas) art. 242 (la

contaminación de las aguas y la atmósfera) art. 194 (reguladas en los

tradicionales títulos de delitos contra la Economía Nacional y la Salud

Colectiva).

Existen otras conductas que preparan la contaminación como la

adulteración de medicamentos (art. 189), los que expanden la contaminación

como la propagación de epidemias (art. 187) o los que como consecuencia de

un delito concreto en estos ámbitos expresan un resultado de muerte, lesiones

o daños, como lo hacen otras legislaciones.

Los delitos sobre infracciones de normas referentes al uso y conservación de

las sustancias u otras fuentes de radiaciones ionizantes (art. 185) recogido

dentro del titulo contra la Seguridad Colectiva, nos obliga a recurrir a un estudio

integrar sobre la problemática planteada.

La temática del delito ecológico tiene hoy en día en Cuba una dimensión

constitucional amparada en su articulo 27, que contrasta con la insuficiencias

existente en su ordenamiento punitivo en cuanto a la sistemática y las

diferentes áreas de protección, así como no se corresponde con la respuesta

demandada por la doctrina científica penal y por amplios sectores,

sensibilizados con la defensa del medio ambiente.

g. México.

Éste es un país que presenta dos realidades enormemente contrastantes

y ambas, por diferentes vías de gran importancia para nuestro tema: la realidad

de su capital, el Distrito Federal, con una población que resume casi la cuarta

parte del total del país, con un impresionante nivel de contaminación de aire y

aguas y no de los más altos niveles urbanos de ruido del mundo, y , por otro

lado, el llamado interior mexicano, signado por enormes superficies cultivadas y

una importante costa marítima, con un gran tráfico naviero y a la vez, enorme

riqueza ictícola.

Se trata de un país cuya organización política es de un federalismo muy

significativo, posiblemente inspirado en las grandes diferencias culturales

existentes entre las múltiples comunidades que habitan dentro de él.

Así es que alguna legislación de fondo también es estadual como por

ejemplo la específica para el Distrito Federal.

Siguiendo a Luis Marcó del Ponto, “el Código Penal para el Distrito

Federal, que es similar a los correspondientes a otros Estados de la República,

sólo contiene algunas normas que indirectamente se refieren al problema de la

contaminación ambiental, como es el delito de daño en propiedad ajena. Entre

las conductas descritas encontramos las de causar incendio, inundación o

explosión con daños o peligro en montes, bosques, selvas, pastos, mieses o

cultivos de cualquier género. El delito es de resultado, porque se exige una

consecuencia y puede ser realizado en forma dolosa o culposa. La penalidad

prevista es de 5 a 10 años de prisión, por lo que no amerita la libertad

provisoria y tiene una pena pecuniaria de $100 (un poco más de un dólar) a $

5.000 (un poco más de 70 dólares) que es ridícula en relación a los daños

provocados. En Materia de delitos contra la salud no se contempla el de

contaminación específicamente y sólo se refiere a los de peligro de contagio, y

no por contaminación” Los delitos en materia de inhumaciones y exhumaciones

(art. 280) puede tener relación indirecta con el problema de contaminación.

Como se puede observar, su Código Penal, que data de hace 50 años,

sólo está protegiendo intereses individuales, y no todos los colectivos que son

más graves que aquellos.

Luego, en el capítulo VI, intitulado “Delitos de orden federal”, con

referencia a contaminación, señalamos:

Art. 185: “Se impondrá pena de un mes a cinco años de prisión y multa

por el equivalente de 100 a 1000 días de salario mínimo general vigente en el

Distrito Federal al que con violación a lo establecido en las

disposiciones legales, reglamentarias y normas técnicas aplicables, despida,

descargue en la atmósfera o autorice o lo ordene, gases, humos, polvos que

ocasionen o puedan ocasionar contaminación o daños graves a la salud

pública, la flora o la fauna o los ecosistemas”.

Art. 186: “Se impondrá pena de tres meses a cinco años de prisión y

multa por el equivalente de 100 a 1000 días de salario mínimo general vigente

en el Distrito Federal que sin autorización de la autoridad competente y en

contravención a las disposiciones legales, reglamentarias y normas técnicas

aplicables, descargue, deposite o infiltre o lo autorice u ordene, aguas

residuales, desechos o contaminantes en los suelos, aguas marinas, ríos,

cuencas, vasos o demás depósitos o corrientes de agua jurisdiccional federal

que ocasionen o puedan ocasionar contaminación o graves daños a la salud

pública, flora o la fauna, o los ecosistemas. Cuando se trate de aguas para ser

entregadas en bloques a centros de población, la pena se podrá elevar hasta

tres años más”.

B. América del Norte.

a. Estados Unidos.

En la legislación federal, la protección del medio ambiente efectiviza

mediante una serie de leyes ambientales por sectores que incorporan

preceptores penales, así como también por la aplicación extensiva de

preceptos penales generales previstos inicialmente para cualesquiera otros

fines. En materia ambiental no hay normas penales aplicables ni existen leyes

especiales.

Hacia el año 1970 se comenzó a sancionar penalmente con fines de

protección ambiental al tomarse conciencia de la falta de medidas civiles y

administrativas.

En el año 1972 se publicó la Ley Federal de Control de Contaminación

de las Aguas, que sustituyó a la Ley de Desechos, y en 1977 la Ley del Aire

Limpio; estas leyes incluyen sanciones penales y disposiciones administrativas

básicamente con penas de multa y de prisión hasta un año para quieres

realicen emisiones o vertidos contaminantes prohibidos en algunas

circunstancias.

Contienen, además, disposiciones penales como, por ejemplo, la Ley de

Conservación y Recuperación de Recursos Naturales del año 1976 y la Ley

para el Control Ambiental de Ruidos de 1972.

La característica del sistema norteamericano es la distinción que hace

entre las acciones sujetas a sanción administrativa y las que están sancionadas

penalmente y que radica en la “intencionalidad” de la conducta; además en

cuanto a la responsabilidad penal de las normas jurídicas, hace que la pena

recaiga directamente sobre las corporaciones y no sólo sobre los gerentes o

directivos de ellas, a diferencia de nuestro derecho y otros, según ya hemos

destacado.

b. Canadá.

Canadá es un país de gran avanzada en materia de legislación sobre

conservación ambiental, aún cuando en el nivel provincial y federal es

relativamente reciente. El rol federal en las materias ambientales es más bien

directivo y está dirigido a sentar principios que deben ser seguidos por los

gobiernos provinciales.

En este nivel Canadá tiene un conjunto de cuerpos normativos de gran

eficacia, con los que maneja su política a nivel nacional, a saber: La ley de

protección del medio ambiente, la Ley de transporte de productos

peligrosos, leyes de pesca y navegación y la Ley del Aire Limpio.

Por ejemplo la Ley de Pesca prohíbe que cualquier persona, incluyendo

el gobierno, pueda depositar o permitir el depósito de sustancias contaminantes

en cualquier tipo de guas frecuentadas por peces o en cualquier parte donde la

sustancia contaminante pudiere llegar hasta una vía de agua. Una sustancia

contaminante se define en la ley como: cualquier sustancia que agregada al

agua degradaría o alteraría la calidad del agua de manera que esta pudiere ser

considerada dañina para los peces; cualquier líquido que contenga una

sustancia en tal cantidad de concentración que agregada al agua degrade la

calidad del agua de manera que pueda causar daño a los peces. Entre las

sustancias consideradas contaminantes se incluyen el amoniaco, aguas

servidas, petróleo, desechos líquidos de la industria maderera, etc.

También tiene un capítulo de definiciones y un capítulo de delitos y

sanciones que reprime a toda persona que no preste a un inspector toda la

ayuda razonable o no le proporcione la información requerida.

Además es reprimida toda persona que no proporcione información al

ministro o no lo notifique, o lo haga en forma falsa o engañosa.

Luego reprime a toda persona que en contravención a la ley,

intencionada o imprudentemente, cause un desastre que resulte de una

pérdida del uso del ambiente, o muestre una desatención intencional o

imprudente por la vida o seguridad de otras personas, y de esta manera

provoque riesgo de muere o dañe a otra persona, a quien muestre desatención

intencional o imprudente por la vida o seguridad a otras

personas y de esta manera provoque la muerte o daño corporal a otra persona.

C. Continente Europeo.

El Derecho Europeo es, definitivamente, de los más avanzados del mundo

en nuestra temática y también es donde se encuentra la mayor riqueza en

materia de normas penales como refuerzo protector del bien jurídico medio

ambiente, cualquier que sea la concepción con que se perciba.

a. Alemania.

Dentro del Código Penal de la República Federal Alemana hay un título

específico de “Delitos contra el ambiente” reformado en el año 1980, cuyos

capítulos se refieren a contaminación de las aguas, contaminación del aire y

ruido, eliminación de residuos peligrosos para el ambiente, funcionamiento no

autorizado de instalaciones, manipulación no autorizada de combustible

nuclear, puesta en peligro de zonas necesitadas de protección, grave puesta

en peligro del ambiente, grave puesta en peligro por la emisión de veneno.

Las penas son alternativa de multa y prisión que puede llegar hasta cinco

años o hasta diez en casos especialmente graves, en los cuales haya lesión o

puesta en peligro de la vida o integridad física de personas. No se incluye

dentro de la protección penal del medio ambiente la problemática urbanística,

aunque sí la utilización no racional de los recursos naturales.

A pesar de las críticas que ha recibido el Código Penal alemán con

respecto a la omisión de la responsabilidad penal que cabría a funcionarios de

la administración, que por acción u omisión fueren partícipes o copartícipes en

la producción de un daño ecológico, es la mejor regulación de protección del

medio ambiente

existente en el derecho comparado.

b. Italia.

En Italia, las leyes que protegen el medio ambiente contra los delitos de

contaminación, están realizadas por medio de disposiciones aisladas y de

forma sectorial.

La norma más fomentada en doctrina es la llamada “Ley Merli”,

sancionada el 1 de mayo de 1976, conocida también como la Ley para la

Tutela de las Aguas contra la Contaminación, que por su gran complejidad ha

recibido un inúmeras críticas, ya que la forma fragmentada de entrada en vigor

y la gran dependencia de sus normas administrativas, ha provocado grandes

enfrentamientos con las normas penales de carácter general.

En la ley del 13 de julio de 1966 se prevé la tutela penal del aire, aunque

también realizada sin coordinar y en forma fragmentada, con respecto a la

protección penal de los distintos elementos de la naturaleza.

Lo más distintivo del sistema italiano con respecto a los delitos de

contaminación es la introducción de sanciones no convencionales con

características administrativas como por ejemplo la imposibilidad de contratar

con la administración pública en determinado periodo o condicionar la

concesión de la suspensión de la condena que corresponda a la realización de

actuaciones correctoras.

A partir de 1989 se han venido promulgando nuevas leyes de protección

ambiental que incluyen normas penales.

c. Austria.

El Código Penal austriaco de 1974 protege penalmente el ambiente, en

cuanto a la puesta en peligro por contaminantes del agua o del aire o de las

plantas y animales.

d. España.

El Derecho

español tradicional, entendiendo por tal el que se legisló antes de la década de

1970, se ocupó de los problemas ecológicos y medioambientales en una loable

concepción de avanzada para la época, y no hesitó en recurrir a las sanciones

penales para proteger situaciones de tal naturaleza, lo que ratifica la impresión

de la importancia que la problemática en cuestión tuvo históricamente.

Pero la España moderna ha llegado más lejos en la materia, y desde la

promulgación de la Constitución española de 1978, la protección jurídica del

medio ambiente cuenta con rango constitucional y es señalado como uno de

los principios rectores de la política social y económica, precisamente en la

defensa y restauración del medio ambiente, estableciendo expresamente el

mandato de utilización de medidas penales para garantizar la protección

ambiental.

El Tribunal Supremo Español clasifica el tipo básico de contaminación

contemplado en el artículo 325 del Código Penal, como un delito de “peligro

abstracto”, al considerar que “dicho peligro abstracto no puede depender del

peligro concreto generado, sino de la realización de la acción peligrosa en sí

misma. Es decir, bastará la constatación de la realización de la acción peligrosa

de vertido prohibida para que el delito pueda entenderse cometido, sin que

resulte relevante por ello la prueba de causalidad respecto del peligro concreto

creado ni la cantidad de tóxico finalmente presente en los acuíferos

contaminados.” La Sentencia RJ 2002-10461 del Tribunal Supremo Español

hace referencia a que el delito de contaminación es de peligro concreto. En

efecto, esta última sentencia expresa que la

contaminación ambiental “es un delito de peligro concreto que se consuma por

la creación del riesgo mediante la realización de alguna de las actuaciones

establecidas en el tipo, sin que sea necesaria para que tenga lugar la efectiva

consumación la producción de un perjuicio determinado y específico, puesto

que, en este caso, estaremos ante un delito de lesión que se castigará

separadamente”.

Luego, el 15 de Noviembre de 2007, el rey Juan I de España, aprueba la

Ley de Calidad del Aire y protección de la atmósfera que regula con gran

minuciosidad los delitos de contaminación.

Y ahora, la última noticia que hemos recibido con respecto a los delitos

de contaminación en este país, es la nueva normativa que aprobó con respecto

a la contaminación del aire (28 de enero de 2011), ya que el Consejo de

Ministros ha aprobado dos Reales Decretos para regular las actividades

potencialmente contaminantes de la atmósfera y para la mejora de la calidad

del aire que obliga a vigilar los niveles de amoniaco en aire en las estaciones

de fondo regional y en las estaciones de tráfico de ciudades con más de

500.000 habitantes.

Además, entre las novedades se incluye la obligatoriedad para las

partículas de tamaño inferior a 2,5 micras (PM2,5) de acuerdo a la Directiva

2008/50/CE relativa a la calidad del aire ambiente y para una atmósfera más

limpia en Europa. Con estos dos reales decretos, se traspone la citada directiva

comunitaria y se crea un marco normativo "más ambicioso", ya que simplifica,

adapta y actualiza la normativa de calidad del aire aún vigente.

Así, los dos reales decretos desarrollan la Ley 34/2007

de Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera facilita a las autoridades

competentes su cumplimiento a través de un articulado que unifica toda la

normativa vigente en esta materia. El Gobierno señala que las comunidades

autónomas han participado de manera activa en la elaboración de ambas y que

tendrán "amplias competencias" en su aplicación.

Concretamente, el Real Decreto sobre la mejora de la calidad del aire

define y establece los objetivos de calidad del aire para cada uno de los

contaminantes regulados en esta norma. Asimismo regula la forma de evaluar

la calidad del aire en todo el territorio (a través de mediciones y de

modelización) y el modo de proceder en la gestión posterior, de acuerdo a los

resultados obtenidos en dicha evaluación. Igualmente, establece la información

a intercambiar entre las administraciones (local, autonómica, nacional y

europea).

Por otro lado, establece el contenido de los planes de mejora de calidad

del aire, ya introducidos en la Ley 34/2007 y, en especial de los planes

nacionales que ejecutará el Gobierno para lo contaminantes sobre los que se

observen comportamientos similares en cuanto a fuentes, dispersión y niveles,

en varias zonas o aglomeraciones.

e. Francia.

Francia es un importante ejemplo en el continente europeo de conciencia

ambiental y profusión normativa regulatoria y represiva en la materia.

Pero, al igual que el caso argentino, se ha caracterizado tradicionalmente

por contener normas dispersas en diferentes leyes, decretos y cuerpos

codificados, que hasta hace poco tiempo daba un efecto anárquico en materia

ordenatoria

y que fue resuelto por una obra monumental, cual es el Código del Medio

Ambiente sancionado en las postrimerías de 1992 y al cual ya hemos hecho

referencia antes.

Por último, Francia ha suscrito muchísimos tratados internacionales e

intereuropeos acerca de la protección del medio ambiente y contaminación,

entre los cuales cabe destacar la Convención de Oslo del 15 de febrero de

1972, sobre la protección de aguas marinas, y la de Londres del 2 de enero de

1979, sobre Vertidos de Hidrocarburos en Aguas Marinas, celebrados en los

tiempos inaugurales de lo que hoy podemos calificar la “era ecológica”, de la

cual este país fue uno de los pioneros.

6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El presente trabajo nos dejó la sensación de que las modificaciones

introducidas en el Código Penal y, en general, la legislación ambiental que se

ha producido en nuestro país, no ha respondido al fin superior de proteger la

estabilidad del ecosistema sino que ha sido producida para cumplir uno de los

requisitos para la firma del Tratado de Libre Comercio Perú-Estados Unidos de

América. El resultado es evidente: existen las disposiciones pero no hay acción

real de protección del ambiente. Veamos sino la deforestación y contaminación

que en Madre de Dios, por ejemplo, que ha ocasionado y continúa ocasionando

la minería informal sin que la autoridad intervenga mínimamente.

En el artículo 304 debería eliminarse la condición “infringiendo

leyes, reglamentos o límites máximos permisibles”. En el artículo 305 debería

eliminarse la condición “sin autorización o aprobación de la autoridad

competente”. En ambos casos, sólo sirven para facilitar la comisión de ambos

delitos. Y el artículo 307, la condición “sin la debida autorización”. La lectura y

análisis de todos ellos eliminadas las condiciones con seguridad responden

adecuadamente a la protección que se pretende establecer.

Siendo el Derecho Ambiental una disciplina jurídica, se hace necesaria su

codificación, es decir la reunión de toda la legislación pertinente en un cuerpo

orgánico, sistemático y con unidad científica. Un código ambiental no es una

demanda exagerada por cuanto la defensa de la persona humana es uno de

los fines supremos de la sociedad y del Estado según los establece la

Constitución. Y la persona humana tiene el derecho constitucional de gozar de

un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida.

7.- BIBLIOGRAFÍA

CABANELLAS, Guillermo, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual,

Editorial Heliasta, Buenos Aires, Argentina, 1996.

CARRUITERO LECCA, Francisco, Derecho del Medio Ambiente, Selección de

Lecturas, Studio Editores, Lima-Perú, setiembre de 2006.

LAMADRID UBILLÚS, Alejandro, Derecho Ambiental, C. Impresiones,

Chiclayo-Perú, 18 de agosto de 2000.

LIBSTER, Mauricio, Delitos Ecológicos, Ediciones Depalma, Buenos Aires-

Argentina, 1993.

LINKOGRAFÍA

www.dyma.xanatura.com

www.ivac.ehu.es

www.medioambiente.cu

www.minam.gob.pe

www.noticias.juridicas.com

www.peruecologico.com.pe

www.portalweb.ucatolica.edu.co

www.sinia.minam.gob.pe

www.troposfera.org

www.wikipedia.org

8.-

ANEXOS

8.1.- ANEXO 1

ACUERDO NACIONAL

DÉCIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADO

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL

Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las

políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para

contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos

comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y

privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y

promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la

calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país. Con

ese objetivo el Estado:

a) Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la

coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las

sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema

nacional de gestión ambiental;

(b) Promoverá la participación responsable e informada del sector privado y

de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de

su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental;

(c) Promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y

zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes degradados,

considerando la vulnerabilidad del territorio;

(d) Impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental,

privilegiando los de prevención y producción

limpias;

(e) Incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los

recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización

de los costos ambientales;

(f) Estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la

generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento

y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el

turismo;

(g) Promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la

preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las

externalidades ambientales negativas;

(h) Reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales

indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de

beneficios de los recursos genéticos;

(i) Promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de

residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje;

(j) Fortalecerá la educación y la investigación ambiental;

(k) Implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para

asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el

cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de protección

ambiental;

(l) Regulará la eliminación de la contaminación sonora;

(m) Cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental,

así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional

para recuperar y mantener el equilibrio ecológico; y

(n) Desarrollará la

Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

8.1.- ANEXO 2

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA LEY 29263 - LEY QUE MODIFICA

LOS ARTÍCULOS 304; 305; 306 Y 307 DEL CÓDIGO PENAL

I.- FUNDAMENTACIÓN

La Constitución Política del Perú en su Capítulo II, titulado, Del Ambiente y

los Recursos Naturales establece que tanto los recursos naturales, renovables

y no renovables son patrimonio de la nación. Debemos interpretar que el

Estado asume el compromiso de preservar y conservar estos recursos más aún

cuando dentro de la normativa constitucional se precisa que el Estado es

soberano en el aprovechamiento de estos recursos.

Nuestra Ley de leyes con relación al medio ambiente y nuestros recursos

naturales señala lo siguiente:

Artículo 67.- El Estado determina la política nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68.- El Estado está obligado a promover la conservación de la

diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía

con una legislación adecuada.

El Gobierno y la mayoría de partidos, representados en el parlamento

nacional, han suscrito el Acuerdo Nacional que en su Décimo Novena Política

de Estado denominada Desarrollo sostenible y gestión ambiental en el que se

comprometen a integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a

superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.

Es en

razón de este compromiso que en esta política de Estado se puntualiza que; el

Estado:

(a) Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la

coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las

sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema

nacional de gestión ambiental;

(b) Promoverá la participación responsable e informada del sector privado

y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de

su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental;

(c) Promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y

zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes degradados,

considerando la vulnerabilidad del territorio;

(e) Incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los

recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización

de los costos ambientales;

(f) Estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la

generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento

y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el

turismo;

(g) Promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la

preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las

externalidades ambientales negativas;

(h) Reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales

indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de

beneficios de los recursos genéticos;

(i) Promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de

residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y reciclaje;

(j) Fortalecerá la educación y la investigación ambiental;

(k) Implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para

asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el

cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de protección

ambiental;

(l) Regulará la eliminación de la contaminación sonora;

(m) Cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental,

así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional

para recuperar y mantener el equilibrio ecológico; y

(n) Desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

Pese a todos estos compromisos, acuerdos partidarios y esfuerzos que

incluyen a la sociedad civil la realidad ambiental en nuestro país es muy

preocupante pues una multiplicidad de factores de contaminación ambiental.

Así lo consigna el Consejo Nacional del Ambiente a través del Informe

Nacional sobre el Estado del Ambiente GEO PERU 2002-2004 en el que

concluye:

a) La alta contaminación del aire en muchas ciudades del Perú, habiéndose

priorizado el trabajo en 13 de ellas donde la contaminación atmosférica está

marcada por el transporte y las industrias locales.

b) La quema de bosques configura la mayor actividad productora de gases de

efecto invernadero en el Perú, sin contar con todas las consecuencias que la

deforestación tiene como pérdida de diversidad biológica o pérdida de reservas

naturales de agua.

c) El ruido de las ciudades, causados por el parque automotor y el

indiscriminado uso de máquinas de reproducción de sonido, se ha constituido

en un grave problema de contaminación que, en el mediano plazo, puede

convertirse en un serio tema de la agencia de salud pública.

d) El mal uso del recurso hídrico es el que afecta, con mayor fuerza a nuestra

sociedad. La mayor concentración de peruanos y peruanas ocurre en la costa,

la misma que se caracteriza por sus ríos de poco agua y a pesar que el agua

de consumo humano es obtenida de ellos, la población utiliza sus cauces para

depositar los residuos sólidos que producen sus ciudades.

e) Otro ejemplo de contaminación de aguas es aquella que proviene de

actividades industriales y mineras, en donde destacan los llamados pasivos

ambientales, un factor que nos muestra el descontrol con que algunas

actividades se desarrollan en nuestro territorio.

f) La contaminación por aguas servidas, provenientes de la población, con

pleno asentimiento de las autoridades locales. Aguas servidas que son

arrojadas sistemáticamente a los ríos o al mar, poniendo de esta forma en

grave riesgo la sostenibilidad de las ciudades y la vida misma.

Al respecto de esta problemática ambiental nacional el CONAM recomienda

descentralizar las capacidades y los servicios para amortiguar el flujo migratorio

del campo a la ciudad y la presión excesiva sobre algunos recursos de las

ciudades.

Paralelamente esta entidad rectora propone algunas medidas como a)

lograr un uso racional del agua, generando tecnología ahorradora sobre todo

en la costa peruana; b) fortalecer los procesos de gestión ambiental

de los residuos sólidos; c) buscar una mayor diversificación en la captura de los

recursos hidrobiológicos como lo hacen Chile y Nueva Zelandia, o; d) respetar

la capacidad de uso mayor de los suelos, a fin de detener el incremento de los

procesos de degradación, desertificación y salinización de las tierras en el

Perú.

Desde otros sectores especializados se propone la realización de

campañas permanentes desde el Estado sobre no arrojar desperdicios en las

calles, controlar los ruidos molestos, sobre todo del transporte y la industria,

hasta la erradicación de hábitos como los de hacer deposiciones en las calles y

parques.

Por su parte el presente Proyecto de Ley propone una mayor sanción penal

para todos aquellos ciudadanos y funcionarios públicos que con su accionar

contribuyen a deteriorar el medio ambiente y por ende ponen en peligro la vida

de los peruanos y peruanas; depredan o degradan nuestros recursos naturales

que al ser patrimonio de la nación constituyen un bien común que los

legisladores tenemos la obligación de salvaguardar hoy y también en

beneficio de las futuras generaciones.

II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LEGISLACIÓN

NACIONAL

El presente proyecto de ley modifica los siguientes artículos del Código

Penal: Artículo 304.- Contaminación del medio ambiente, Artículo 305 Formas

agravadas, Artículo 306 Responsabilidad de funcionario público por

otorgamiento ilegal de licencia, Artículo 307 Incumplimiento de las normas

sanitarias, sin contravenir la norma Constitucional ni las leyes pertinentes sobre

el tema.

Se sustenta en los preceptos constitucionales: Artículo 66 que establece

que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la

Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. El Artículo 67 el cual

precisa que el Estado determina la política nacional de ambiente. Promueve el

uso sostenible de sus recursos naturales. El Artículo 68 que se refiere que el

Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y

de las áreas naturales protegidas y también en el Artículo 69 donde

manifiestamente se señala que el Estado promueve el desarrollo sostenible de

la Amazonía con una legislación adecuada.

III.- ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La aprobación de la presente iniciativa legislativa no conlleva ni irroga gasto

alguno al erario nacional, por tanto no contraviene el Artículo 79 de la

Constitución, permitiendo una defensa adecuada del medio ambiente.

Lima, 20 de marzo de 2007

JUVENAL SILVA DÍAZ – Congresista de la República

JUVENAL ORDÓÑEZ SALAZAR – Directivo Portavoz del Grupo

Parlamentario Nacionalista.

ING. SUSANA GLADIS VILCA AOKATA, Congresista de la República.

JOSÉ ALFONSO MASLUCÁN CULQUI, Congresista de la República.

ANTONIO LEÓN Z, Congresista de la República.

FREDY OTÁROLA PEÑARANDA, Congresista de la República

8.2.- ANEXO 3

LEY 29263

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTÍCULOS DEL CÓDIGO PENAL Y DE

LA LEY GENERAL DEL

AMBIENTE

Artículo 1º.- Modificación de los artículos 217º, 218º, 221º y 224º del Código

Penal

Modifícanse el inciso c) del artículo 217º, los incisos b) y d) del artículo

218º, así como los artículos 221º y 224º del Código Penal en los siguientes

términos:

“Artículo 217º.- Reproducción, difusión, distribución y circulación de la obra

sin la autorización del autor

(…)

c. La comunique o difunda públicamente, transmita o retransmita por

cualquiera de los medios o procedimientos reservados al titular del respectivo

derecho.

(…)

Artículo 218º.- Formas agravadas

(…)

b. La reproducción, distribución o comunicación pública se realiza con fines

comerciales u otro tipo de ventaja económica, o alterando o suprimiendo el

nombre o seudónimo del autor, productor o titular de los derechos.

(...)

d. Se fabrique, ensamble, importe, exporte, modifique, venda, alquile,

ofrezca para la venta o alquiler, o ponga de cualquier otra manera en

circulación dispositivos, sistemas tangibles o intangibles, esquemas o equipos

capaces de soslayar otro dispositivo destinado a impedir o restringir la

realización de copias de obras, o a menoscabar la calidad de las copias

realizadas, o capaces de permitir o fomentar la recepción de un programa

codificado, radiodifundido o comunicado en otra forma al público, por aquellos

que no están autorizados para ello.

(…)

Artículo 221º.- Incautación preventiva y comiso definitivo

En los delitos previstos en este capítulo se procederá a la incautación

preventiva de los ejemplares y materiales, de los aparatos o medios

utilizados para la comisión del ilícito y, de ser el caso, de los activos y cualquier

evidencia documental, relacionados al ilícito penal.

De ser necesario, el Fiscal pedirá autorización al Juez para leer la

documentación que se halle en el lugar de la intervención, en ejecución de

cuya autorización se incautará la documentación vinculada con el hecho

materia de investigación.

Para la incautación no se requerirá identificar individualmente la totalidad

de los materiales, siempre que se tomen las medidas necesarias para que

durante el proceso judicial se identifiquen la totalidad de los mismos. En este

acto participará el representante del Ministerio Público.

Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Público, ordenará el

allanamiento o descerraje del local donde se estuviere cometiendo el ilícito

penal.

En caso de emitirse sentencia condenatoria, los ejemplares, materiales

ilícitos, aparatos y medios utilizados para la comisión del ilícito serán

comisados y destruidos, salvo casos excepcionales debidamente calificados

por la autoridad judicial.

En ningún caso procederá la devolución de los ejemplares ilícitos al

encausado.

Artículo 224º.- Incautación preventiva y comiso definitivo

En los delitos previstos en este capítulo se procederá a la incautación

preventiva de los ejemplares y materiales, de los aparatos o medios utilizados

para la comisión del ilícito y, de ser el caso, de los activos y cualquier evidencia

documental, relacionados al ilícito penal.

De ser necesario, el Fiscal pedirá autorización al Juez para leer la

documentación que se halle en el lugar de la intervención,

en ejecución de cuya autorización se incautará la documentación vinculada con

el hecho materia de investigación.

Para la incautación no se requerirá identificar individualmente la totalidad

de los materiales, siempre que se tomen las medidas necesarias para que

durante el proceso judicial se identifiquen la totalidad de los mismos. En este

acto participará el representante del Ministerio Público.

Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Público, ordenará el

allanamiento o descerraje del local donde se estuviere cometiendo el ilícito

penal.

En caso de emitirse sentencia condenatoria, los ejemplares, materiales

ilícitos, aparatos y medios utilizados para la comisión del ilícito serán

comisados y destruidos, salvo casos excepcionales debidamente calificados

por la autoridad judicial.

En ningún caso procederá la devolución de los ejemplares ilícitos al

encausado.”

Artículo 2º.- Incorporación de los artículos 220º- A, 220º-B, 220º-C, 220º-D,

220º-E, 220º-F y 444º-A al Código Penal

Incorpóranse los artículos 220º-A, 220º-B, 220º-C, 220º-D, 220º-E, 220º-F y

444º-A al Código Penal, en los siguientes términos:

“Artículo 220º-A.- Elusión de medidas tecnológicas

El que, con fines de comercialización u otro tipo de ventaja económica,

eluda cualquier medida tecnológica que utilicen los productores de fonogramas,

artistas intérpretes o ejecutantes, así como los autores de cualquier obra

protegida por derechos de propiedad intelectual, será reprimido con pena

privativa de libertad no mayor de dos años y de diez a sesenta días-multa.

Artículo 220º-B.- Productos destinados

a la elusión de medidas tecnológicas

El que, con fines de comercialización u otro tipo de ventaja económica,

fabrique, importe, distribuya, ofrezca al público, proporcione o de cualquier

manera comercialice dispositivos, productos o componentes destinados

principalmente a eludir una medida tecnológica que utilicen los productores de

fonogramas, artistas intérpretes o ejecutantes, así como los autores de

cualquier obra protegida por derechos de propiedad intelectual, será reprimido

con pena privativa de libertad no mayor de dos años y de diez a sesenta días-

multa.

Artículo 220º-C.- Servicios destinados a la elusión de medidas tecnológicas

El que, con fines de comercialización u otro tipo de ventaja económica,

brinde u ofrezca servicios al público destinados principalmente a eludir una

medida tecnológica efectiva que utilicen los productores de fonogramas,

artistas intérpretes o ejecutantes, así como los autores de cualquier obra

protegida por derechos de propiedad intelectual, será reprimido con pena

privativa de libertad no mayor de dos años y de diez a sesenta días-multa.

Artículo 220º-D.- Delitos contra la información sobre gestión de derechos

El que, sin autorización y con fines de comercialización u otro tipo de

ventaja económica, suprima o altere, por sí o por medio de otro, cualquier

información sobre gestión de derechos, será reprimido con pena privativa de

libertad no mayor de dos años y de diez a sesenta días-multa.

La misma pena será impuesta al que distribuya o importe para su

distribución información sobre gestión de derechos, a sabiendas que esta ha

sido suprimida o alterada

sin autorización; o distribuya, importe para su distribución, transmita,

comunique o ponga a disposición del público copias de las obras,

interpretaciones o ejecuciones o fonogramas, a sabiendas que la información

sobre gestión de derechos ha sido suprimida o alterada sin autorización.

Artículo 220º-E.- Etiquetas, carátulas y empaques

El que fabrique, comercialice, distribuya o almacene con fines comerciales

etiquetas o carátulas no auténticas adheridas o diseñadas para ser adheridas a

un fonograma, copia de un programa de ordenador, documentación o empaque

de un programa de ordenador o a la copia de una obra cinematográfica o

cualquier otra obra audiovisual, será reprimido con pena privativa de libertad no

menor de tres años ni mayor de seis años y de sesenta a ciento veinte días

multa.

Artículo 220º-F.- Manuales y licencias para programas de ordenador

El que elabore, comercialice, distribuya o almacene con fines comerciales

manuales o licencias no auténticas para un programa de ordenador será

reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de

seis años y de sesenta a ciento veinte días multa.

Artículo 444º-A.- Protección de señales satelitales encriptadas

El que reciba una señal de satélite portadora de un programa

originariamente codificada, a sabiendas que fue decodificada sin la autorización

del distribuidor legal de la señal, será reprimido con cuarenta a ochenta

jornadas de prestación de servicios a la comunidad o de diez a sesenta días-

multa.”

Artículo 3º.- Modificación del Título XIII del Código Penal

Modifícase el Título XIII del Código Penal,

en los siguientes términos:

“TÍTULO XIII

DELITOS AMBIENTALES

CAPÍTULO I

DELITOS DE CONTAMINACIÓN

Artículo 304º.- Contaminación del ambiente

El que, infringiendo leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,

provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases tóxicos,

emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la

atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, marítimas o

subterráneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño grave al

ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, según

la calificación reglamentaria de la autoridad ambiental, será reprimido con pena

privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con cien

a seiscientos días-multa.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

tres años o prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta

jornadas.

Artículo 305º.- Formas agravadas

La pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de

siete años y con trescientos a mil días-multa si el agente incurre en cualquiera

de los siguientes supuestos:

1. Falsea u oculta información sobre el hecho contaminante, la cantidad o

calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones

contaminantes referidos en el artículo 304º, a la autoridad competente o a la

institución autorizada para realizar labores de fiscalización o auditoría

ambiental.

2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoría ordenada por

la autoridad administrativa competente.

3. Actúa clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o

muerte, la pena será:

1. Privativa de libertad no menor de cinco años ni mayor de ocho años y

con seiscientos a mil días-multa, en caso de lesiones graves.

2. Privativa de libertad no menor de seis años ni mayor de diez años y con

setecientos cincuenta a tres mil quinientos días-multa, en caso de muerte.

Artículo 306º.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de

residuos sólidos

El que, sin autorización o aprobación de la autoridad competente, establece

un vertedero o botadero de residuos sólidos que pueda perjudicar gravemente

la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos

ecológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro

años.

Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de

dos años.

Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones

establecidas, utiliza desechos sólidos para la alimentación de animales

destinados al consumo humano, la pena será no menor de tres años ni mayor

de seis años y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta días- multa.

Artículo 307º.- Tráfico ilegal de residuos peligrosos

El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque,

traslade o disponga sin la debida autorización, residuos o desechos tóxicos o

peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de producción,

extracción, transformación, utilización o consumo, será reprimido con pena

privativa de libertad

no menor de cuatro años ni mayor de seis años y con trescientos a

cuatrocientos días-multa.

CAPÍTULO II

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 308º.- Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta

productos o especímenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna

silvestre protegidas por la legislación nacional, sin un permiso o

certificado válido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, será

reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de

cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa.

Artículo 308º-A.- Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna

silvestre protegidas

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni

mayor de cinco años y con ciento ochenta a cuatrocientos días-multa, el que

adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos

o especímenes de especies acuáticas de la flora y/o fauna silvestre protegidas

por la legislación nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Sin un permiso, licencia o certificado válido.

2. En épocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.

Artículo 308º-B.- Extracción ilegal de especies acuáticas

El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades,

talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con

el respectivo permiso o exceda el límite de captura por embarcación, asignado

por la autoridad administrativa competente y la

ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios

químicos u otros métodos prohibidos o declarados ilícitos, será reprimido con

pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años.

Artículo 308º-C.- Depredación de flora y fauna silvestre protegida

El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, raíces o

especímenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la

legislación nacional, sin contar con la concesión, permiso, licencia o

autorización u otra modalidad de aprovechamiento o extracción, otorgada por la

autoridad competente, será reprimido con pena privativa de libertad no menor

de tres años ni mayor de cinco años y con cincuenta a cuatrocientos días-

multa.

Artículo 308º-D.- Tráfico ilegal de recursos genéticos

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta,

de forma no autorizada, recursos genéticos de especies de flora y/o fauna

silvestre protegidas por la legislación nacional, será reprimido con pena

privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años y con ciento

ochenta a cuatrocientos días-multa.

La misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de modo

que sin su cooperación no se hubiera podido cometer las actividades

señaladas en el primer párrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.

Artículo 309º.- Formas agravadas

En los casos previstos en los artículos 308º, 308º-A, 308º- B y 308º-C, la

pena privativa de libertad será no menor de cuatro años ni mayor de siete años

cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Cuando los especímenes, productos, recursos genéticos, materia del

ilícito penal, provienen de áreas naturales protegidas de nivel nacional o de

zonas vedadas para la extracción de flora y/o fauna silvestre, según

corresponda.

2. Cuando los especímenes, productos o recursos genéticos materia del

ilícito penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o

campesinas o pueblos indígenas en situación de aislamiento o de contacto

inicial, según corresponda.

3. Cuando es un funcionario o servidor público que omitiendo funciones

autoriza, aprueba o permite la realización de este hecho delictivo en su tipo

básico, o permite la comercialización, adquisición o transporte de los recursos

de flora y fauna ilegalmente obtenidos.

4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias tóxicas.

Artículo 310º.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres años ni

mayor de seis años y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a

ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorización o

concesión otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daña o tala,

en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o

plantaciones.

Artículo 310º-A.- Tráfico ilegal de productos forestales maderables

El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende,

embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especímenes

forestales maderables protegidos por la legislación nacional, cuyo origen ilícito

conoce o puede presumir, será reprimido con

pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de seis años y con

cien a seiscientos días-multa.

La misma pena será aplicable para el que a sabiendas financia, de modo

que sin su cooperación no se hubiera podido cometer las actividades

señaladas en el primer párrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.

Está fuera del supuesto previsto en el primer párrafo, el que realiza los

hechos previstos en el presente artículo, si sus acciones estuvieron basadas en

una diligencia razonable y en información o documentos expedidos por la

autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o

inválidos.

Artículo 310º-B.- Obstrucción de procedimiento

El que obstruye, impide o traba una investigación, verificación, supervisión

o auditoría, en relación con la extracción, transporte, transformación, venta,

exportación, reexportación o importación de especímenes de flora y/o de fauna

silvestre protegidas por la legislación nacional, será reprimido con pena

privativa de libertad no menor de dos años ni mayor de cinco años.

La pena será privativa de libertad no menor de cuatro años ni mayor de

ocho años para el que emplea intimidación o violencia contra un funcionario

público o contra la persona que le presta asistencia, en el ejercicio de sus

funciones, en relación con actividades de extracción y la venta de productos o

especímenes forestales maderables.

Artículo 310º-C.- Formas agravadas

En los casos previstos en los artículos 310º, 310º-A y 310º-B, la pena

privativa de libertad será no menor de cinco años ni mayor de ocho años, bajo

cualquiera de los siguientes supuestos:

1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o

campesinas o pueblos indígenas, áreas naturales protegidas, zonas vedadas,

concesiones forestales y áreas de conservación privadas debidamente

reconocidas por la autoridad competente.

2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artículos

correspondientes se afecten vertientes que abastecen de agua a centros

poblados, sistemas de irrigación o se erosione el suelo haciendo peligrar las

actividades económicas del lugar.

3. Si el autor o partícipe es funcionario o servidor público.

4. Si el delito se comete respecto de especímenes que han sido marcados

para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate

de especies protegidas por la legislación nacional.

5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.

6. Si el delito se comete con el concurso de dos o más personas.

7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.

La pena privativa de libertad será no menor de seis años ni mayor de diez

años cuando:

1. El delito es cometido por un agente que actúa en calidad de integrante,

jefe, cabecilla o dirigente de una organización delictiva o banda destinada a

perpetrar estos delitos.

2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisión del hecho

delictivo o a consecuencia de dicho acto.

Artículo 311º.- Utilización indebida de tierras agrícolas

El que, sin la autorización de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por

autoridad competente al uso agrícola con fines de expansión urbana, de

extracción o elaboración de materiales de construcción u otros usos

específicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos

años ni mayor de cuatro años.

La misma pena será para el que vende u ofrece en venta, para fines

urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso agrícola.

Artículo 312º.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos

previstos por la ley

El funcionario o servidor público que autoriza o se pronuncia

favorablemente sobre un proyecto de urbanización para otra actividad no

conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el

profesional que informa favorablemente, será reprimido con pena privativa de

libertad no menor de dos años ni mayor de cuatro años e inhabilitación de un

año a tres años conforme al artículo 36º incisos 1, 2 y 4.

Artículo 313º.- Alteración del ambiente o paisaje

El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera

el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna,

mediante la construcción de obras o tala de árboles, será reprimido con pena

privativa de libertad no mayor de cuatro años y con sesenta a noventa días-

multa.

CAPÍTULO III

RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIÓN FALSA

Artículo 314º.- Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento

ilegal de derechos

El funcionario público que sin observar leyes, reglamentos, estándares

ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones

funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o

renovación de autorización, licencia, concesión,

permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se

refiere el presente Título, será reprimido con pena privativa de libertad no

menor de tres años ni mayor de seis años, e inhabilitación de un año a seis

años conforme al artículo 36º incisos 1, 2 y 4.

La misma pena será para el funcionario público competente para combatir

las conductas descritas en el presente Título y que, por negligencia inexcusable

o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la

comisión de los delitos previstos en el presente Título.

Artículo 314º-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las

personas jurídicas

Los representantes legales de las personas jurídicas dentro de cuya

actividad se cometan los delitos previstos en este Título serán responsables

penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artículos 23º y 27º

de este Código.

Artículo 314º-B.- Responsabilidad por información falsa contenida en

informes

El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud,

suscriba o realice estudios, evaluaciones, auditorías ambientales, planes de

manejo forestal u otro documento de gestión forestal, exigido conforme a ley,

en los que se incorpore o avale información falsa o inexacta, será reprimido con

pena privativa de libertad no menor de tres años ni mayor de cinco años.

CAPÍTULO IV

MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIÓN O REDUCCIÓN DE PENAS

Artículo 314º-C.- Medidas cautelares

Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez

dispondrá la suspensión inmediata de la actividad contaminante, extractiva

o depredatoria, así como las otras medidas cautelares que correspondan.

En los delitos previstos en este Título, el Juez procederá a la incautación

previa de los especímenes presuntamente ilícitos y de los aparatos o medios

utilizados para la comisión del presunto ilícito. Asimismo, el Juez, a solicitud del

Ministerio Público, ordenará el allanamiento o descerraje del lugar donde

presuntamente se estuviere cometiendo el ilícito penal.

En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especímenes ilícitos

podrán ser entregados a una institución adecuada, según recomendación de la

autoridad competente, y en caso de no corresponder, serán destruidos.

En ningún caso procederá la devolución de los ejemplares ilícitos al

encausado.

Artículo 314º-D.- Exclusión o reducción de penas

El que, encontrándose en una investigación fiscal a cargo del Ministerio

Público o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione información veraz,

oportuna y significativa sobre la realización de un delito ambiental, podrá ser

beneficiado en la sentencia con reducción de pena, tratándose de autores, y

con exclusión de la misma para los partícipes, siempre y cuando la información

proporcionada haga posible alguna de las siguientes situaciones:

1. Evitar la comisión del delito ambiental en el que interviene.

2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.

3. La captura del autor o autores del delito ambiental, así como de los

partícipes.

El beneficio establecido en el presente artículo deberá ser concedido por

los Jueces con criterio de objetividad y previa opinión

del Ministerio Público.”

Artículo 4º.- Sustitución del artículo 149º de la Ley Nº 28611, Ley General

del Ambiente

Sustitúyese el artículo 149º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente,

el cual queda redactado de la siguiente manera:

“Artículo 149º.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de

la normativa ambiental

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título

Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia

obligatoria la evacuación de un informe fundamentado por escrito por la

autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de

la investigación preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El

informe será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días,

contados desde la recepción del pedido del fiscal de la investigación

preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.

Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento de

expedir la resolución o disposición correspondiente.

149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título

Décimo Tercero del Libro Segundo del Código Penal que sean desestimadas,

el fiscal evaluará la configuración del delito de Denuncia Calumniosa,

contemplado en el artículo 402º del Código Penal.”

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

PRIMERA.- De las sanciones a las personas jurídicas

Si el hecho punible fuera cometido en ejercicio de la actividad de cualquier

persona jurídica o utilizando su organización para favorecerlo o encubrirlo, el

juez notificará a la autoridad administrativa competente a

fin de que se imponga una multa a dicha persona jurídica, que podrá ascender

hasta el doble de los beneficios obtenidos a consecuencia de la actividad ilícita.

SEGUNDA.- Exentos del alcance de la Ley

Están fuera del alcance de lo previsto en la presente Ley, las comunidades

campesinas y comunidades nativas que realicen actividades de caza, pesca,

extracción y tala con fines de subsistencia.

DISPOSICIÓN MODIFICATORIA ÚNICA.- Modificación del Decreto

Legislativo Nº 1090

Modifícase la segunda disposición complementaria final del Decreto

Legislativo Nº 1090, la cual queda redactada de la siguiente manera:

“SEGUNDA.- La autoridad forestal competente solo podrá transferir a título

gratuito los productos forestales que haya decomisado o declarado en

abandono, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de la materia.”

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Reglamentación

El artículo 4º y la primera disposición complementaria de la presente Ley

serán reglamentadas dentro de los noventa (90) días a partir de la entrada en

vigencia de la presente Ley.

SEGUNDA.- Vacatio Legis

Los artículos 310º, 310º-A, 310º-B y 310º-C del Código Penal, modificados

e introducidos, respectivamente, por esta Ley, entran en vigencia a partir del 1

de enero de 2009.

Comunícase al señor Presidente de la República para su promulgación.

En Lima, a los veintitrés días del mes de setiembre de dos mil ocho.

JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN

Presidente del Congreso de la República

ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, el primer día del mes de octubre

del año dos mil ocho.

ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República

JORGE DEL CASTILLO GÁLVEZ

Presidente del Consejo de Ministros

8.2.- ANEXO 4

DECLARACIÓN DE LA PALMA

Los participantes en la Conferencia Internacional en Defensa de la Calidad

del Cielo Nocturno y el Derecho a Observar las Estrellas, reunidos en La

Palma, Islas Canarias, España, del 19 al 20 de Abril de 2007, Conscientes de

que la visión de la luz de las estrellas ha sido y es una inspiración para toda la

Humanidad y que su observación ha representado un elemento esencial en el

desarrollo de todas las culturas y civilizaciones.

Guiados por los principios enunciados en el preámbulo de la Declaración

del 2009 como Año Internacional de la Astronomía que define al cielo como

una herencia común y universal, y una parte integrante del ambiente percibido

por la humanidad.

Recordando que la Humanidad ha observado siempre el firmamento para

interpretarlo y para entender las leyes físicas que gobiernan el universo, y que

este interés en la astronomía ha tenido implicaciones profundas en la ciencia,

la filosofía, las costumbres, la cultura y sobre nuestro concepto general del

mundo.

Recordando que la contemplación del firmamento ha sustentado a lo largo

de la historia muchos de los avances científicos y técnicos que definen el

progreso y una parte fundamental de nuestra identidad

actual.

Reconociendo que la calidad del cielo nocturno y, por tanto, el acceso a la

luz de las estrellas, y de cuantos objetos llenan el universo, se está

deteriorando en muchas zonas, que su contemplación se hace cada vez más

difícil, y que este proceso nos enfrenta a la pérdida generalizada de un recurso

cultural, científico y natural con consecuencias imprevisibles.

Reconociendo que el deterioro de la nitidez de la noche comienza a

representar un serio riesgo para la continuidad de las observaciones

astronómicas, siendo una rama de la ciencia que produce en la actualidad un

caudal de beneficios directos e indirectos cada vez más apreciados.

Recordando que en la Conferencia de Río de 1992 se proclamó la

necesaria defensa de “la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra”, y

de que esta defensa incluye naturalmente la dimensión de los cielos nocturnos

y la calidad de la atmósfera.

Recordando que la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las

Generaciones Futuras afirma que las personas pertenecientes a las

generaciones venideras tienen derecho a una tierra indemne y no contaminada,

incluyendo el derecho a un cielo limpio, tienen derecho a disfrutar de esta

Tierra que es el soporte de la historia de la humanidad, de la cultura y de los

lazos sociales, lo que asegura a cada generación y a cada individuo su

pertenencia a la gran familia humana.

Recordando la vigencia de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, y las

diversas declaraciones internacionales sobre el desarrollo sostenible, así como

los convenios y protocolos

sobre medio ambiente, salvaguarda de la diversidad cultural, la diversidad

biológica y el paisaje, incluyendo igualmente los relativos a la conservación del

patrimonio cultural y al freno del cambio climático, y que directa o

indirectamente todos ellos inciden sobre la necesidad de salvaguardar la nitidez

de los cielos nocturnos.

Considerando la urgente prioridad de proteger y recuperar las propiedades

naturales de los cielos nocturnos como medio excepcional para el desarrollo de

la ciencia, la cultura y el entendimiento común. Conscientes de la necesidad de

establecer alianzas eficaces y urgentes entre los principales actores que

pueden influir con sus decisiones a invertir el proceso de degradación de la

calidad de la noche, con el fin de forjar la esperanza de recuperar y garantizar

la pervivencia de este patrimonio.

APELAN a la comunidad internacional, y en particular INSTAN a los

gobiernos, a las demás autoridades e instituciones públicas, a los decisores,

planificadores y profesionales, a las asociaciones e instituciones privadas

concernidas, al mundo de la ciencia y de la cultura, y a todos los ciudadanos a

título individual, a adoptar los siguientes principios y objetivos de esta

declaración:

1. El derecho a un cielo nocturno nítido y a la capacidad de observar el

firmamento debe considerarse como un derecho equiparable al resto de los

derechos medioambientales, sociales y culturales, atendiendo a su incidencia

en el desarrollo de los pueblos y en la conservación de la biodiversidad. La

progresiva degradación del cielo nocturno ha de considerarse como un riesgo

inminente que hay que afrontar, de la misma

manera que se abordan los principales problemas relativos a los recursos, el

medio ambiente.

2. La conservación, la protección y la puesta en valor del patrimonio natural

y cultural asociado a los paisajes nocturnos y a la observación del firmamento,

representa un ámbito privilegiado para la cooperación en la salvaguarda de la

calidad de vida. Por parte de todos los responsables, esta actitud implica un

auténtico reto de innovación cultural, tecnológica, científica y profesional, que

exige realizar un gran esfuerzo concertado para permitir redescubrir la

presencia del cielo nocturno en nuestro legado patrimonial.

3. La educación constituye un poderoso vector capaz de invertir el divorcio

creciente entre la cultura actual y la apreciación del cielo estrellado como

ventana al universo. La educación y difusión de la astronomía, así como de los

valores científicos y culturales asociados a la contemplación del universo,

deberían considerarse como contenidos básicos a incluir en la actividad

educativa en todos los ámbitos. La puesta en marcha de experiencias que

permitan actuar como referentes y la formación de los educadores en estas

materias, es hoy en día un desafío urgente e ineludible.

4. Los efectos negativos derivados de la mala gestión e intrusión de la luz

artificial excesiva, esta llevando a la degradación de la calidad atmosférica y

lumínica de los cielos nocturnos sobre las especies, hábitats y ecosistemas

naturales, representando un factor hasta ahora poco valorado en el

mantenimiento de los sistemas naturales. Por ello, urge integrar, en su justa

medida, la dimensión de la noche y la calidad de los cielos nocturnos

en las políticas de conservación de la naturaleza y fortalecer decididamente la

investigación científica en este ámbito.

5. Habida cuenta que el cielo nocturno forma parte integrante del paisaje

que la población de cada territorio percibe, se considera necesario que las

políticas de paisaje desarrolladas en los diferentes ordenamientos jurídicos

incorporen las normas correspondientes para garantizar la preservación de la

calidad del cielo nocturno y el derecho a la contemplación del firmamento.

6. Defender una iluminación inteligente que evite la contaminación y el

impacto visual y no compita con la luz de las estrellas, constituye un auténtico

reto para las administraciones públicas, la industria de la iluminación, los

decisores en materia de energía, y para todos los usuarios de la luz artificial.

En tal sentido, la reducción de la contaminación lumínica deberá integrarse en

las políticas energéticas y en los compromisos sobre el cambio climático, ya

que una iluminación que respeta el cielo nocturno es una iluminación más

racional y más eficiente energéticamente, y mucho más si se utilizan fuentes de

energía renovables.

7. Los ámbitos privilegiados para la observación astronómica de los cielos,

constituyen un bien escaso en el planeta, y su conservación representa un

esfuerzo mínimo en comparación con los beneficios que aportan al

conocimiento y al desarrollo científico y tecnológico. La protección de la calidad

y transparencia de los cielos en estos singulares lugares, que incluyen los

emplazamientos de observatorios actuales y potenciales, deberá constituir una

prioridad en las políticas regionales y nacionales.

Habrán extremarse las medidas y disposiciones que permitan proteger tales

espacios de los efectos nocivos de la contaminación lumínica, radioeléctrica y

atmosférica.

8. La actividad turística, en su más amplia acepción, debe convertirse en un

vector de una nueva alianza en favor de la calidad del cielo en la noche. El

turismo responsable puede y debe integrar el cielo nocturno como un recurso a

resguardar y valorar en cada destino. La generación de nuevos productos

turísticos basados en la observación de las estrellas y los fenómenos de la

noche, en las rutas del conocimiento estelar, o en el patrimonio cultural y

natural asociado a la astronomía, abre posibilidades insospechadas de

cooperación entre los actores turísticos, las comunidades locales y las

instituciones científicas.

9. Los lugares de referencia especial relacionados con la conservación y el

desarrollo sostenible, que incluyen entre otros a la Red Mundial de Reservas

de Biosfera, los sitios Ramsar o los declarados Patrimonio de la Humanidad,

así como las áreas protegidas y los lugares de especial interés para la

observación astronómica, representan lugares de especial interés para la

promoción de iniciativas orientadas a la protección del cielo nocturno y la

reducción de los efectos negativos de la contaminación lumínica.

10 Deberán ponerse en práctica todas las medidas necesarias con el fin de

sensibilizar e informar al conjunto de implicados en la protección del cielo

nocturno, ya sea a nivel local, nacional, regional o internacional, sobre el

contenido y los objetivos de la Conferencia Internacional en Defensa de la

Calidad del Cielo Nocturno y el Derecho a Observar las Estrellas celebrada en

la Isla de La Palma.