Ingeniera ambiental

Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez FACULTAD DE INGENIERIAS Y CIENCIAS PURAS CAP. INGENIERIA INDUSTRIAL TRABAJO ENCARGADO Curso: INGENIERA AMBIENTAL TEMA: LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES PARA EL SECTOR TELECOMUNICACIONES PERUANOING: CARLOS RODRIGUEZ SAN ROMAN PRESENTADO POR: SEJJE MAMANI RENZO A. LLANO LLANO ROGERHUAYTA BUSTINZA LINO

FECHA: 07 de julio del 2014 JULIACA PERU

LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES PARA EL SECTOR TELECOMUNICACIONES PERUANO

INTRODUCCINEl presente trabajo, tiene como propsito redescubrir para el sistema jurdico peruano uno de los vnculos entre ambas especialidades del derecho administrativo como es la implementacin de los Instrumentos de Gestin Ambiental en el Sector de las Telecomunicaciones Peruano, de este modo, tiene como objetivo concreto, dentro del marco de proteccin de la salud ambiental y de la calidad de vida de las personas, considerar el impacto de las telecomunicaciones en el desarrollo sostenible de la sociedad actual. Para ello, contribuimos en la propuesta propusimos adoptar los valores sealados en las Tablas de Restricciones Bsicas y Niveles Referenciales, elaborados por el ICNIRP; con el fin de prevenir los posibles efectos adversos de tales radiaciones en la salud de los seres humanos. Como funcin del Estado en materia ambiental esta propuesta constituye el primer paso en el establecimiento de Lmites Mximos Permisibles para la emisin de Radiaciones No Ionizantes (RNI) de Radiofrecuencias o Radiocomunicaciones o Telecomunicaciones. As, el presente trabajo pretende aportar a la discusin nacional, el tema de la eficiencia y eficacia jurdica como instrumento de gestin ambiental, al establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes para el sector de las Telecomunicaciones. Asimismo, hacer de conocimiento de la ciudadana lo que en esta materia, se encuentra realizando el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Considero que la propuesta normativa y ahora norma vigente sobre los Lmites Mximos Permisibles, no es un documento acabado y tampoco se constituye en la propuesta final del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; ms bien, si constituye la manifiesta.Preocupacin y sensibilidad de los profesionales que hemos venido trabajando conjuntamente con las autoridades del sector en el tema. Cabe anotar que el Decreto Supremo N 038-2003-MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, si bien se erige como la primera normativa en materia ambiental en el sector de telecomunicaciones, la misma no contiene las normas tcnicas de implementacin sino que las difiere, facultando al Ministerio su formulacin, con el objeto de realizar un desarrollo especfico y de evaluacin posterior de las mismas en su aplicacin. En tal sentido, la presente investigacin, tambin intenta descubrir algunos aspectos no tomados en cuenta por dicha norma y por tanto no analizados como los impactos que estas radiaciones pueden tener respecto de los dems elementos del ambiente, por ejemplo, la fauna y flora, cuya problemtica requiere mayores estudios. Por tanto, aun cuando ello puede ser un sesgo, no por ello innecesario, los lmites mximos permisibles se propusieron con el objeto de mantener un ambiente sano y descontaminado de radiacin no ionizante, que impacte negativamente en la salud de los seres humanos, uno de los elementos biticos del ambiente, ontolgicamente superior, aunque con ello demos lugar a la clsica polmica entre los ecologistas conservacionistas y preservacioncitas, y por ello seamos tildados de antropocentrista. Cabe mencionar como antecedente que la Ex - Direccin de Asesora Tcnica de la tambin entonces ex - Direccin General de Telecomunicaciones recomendaron al Viceministro de Comunicaciones, su incorporacin a la Comisin Tcnica Multisectorial del CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), hoy denominada Comisin Ambiental Transectorial, a efectos de tomar las decisiones necesarias y oportunas en esta materia y con el objeto de que se involucren las autoridades de la Alta Direccin de Telecomunicaciones en la temtica ambiental. Finalmente, con el objetivo estratgico de levantar un tema por dems ignorado en el sector de las telecomunicaciones, se propuso la coordinacin entre la ex - Direccin General de Telecomunicaciones y la ex - Direccin General de Medio Ambiente, proponindose finalmente al seor Ministro, la creacin de una Comisin que se ocupe del estudio y propuesta normativa de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes, y otros temas complementarios en materia de telecomunicaciones y ambiente; lo cual se efectivizo mediante la Resolucin Ministerial N 180-2001-MTC/15.03.

INDICEINTRODUCCIONCAPITILO: I DESCRIPCIN DEL PROBLEMA..61.1 problemtica iusambiental de las radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones...61.2 Percepcin social de los riesgos de exposicin a radiaciones no ionizantes de estaciones radioelctricas. ..7

1.2.1 La Precaucin como respuesta a la proteccin de la salud ambiental o percepcin social.81.2.2 Efectos biolgicos o bioefectos de las Radiaciones No Ionizantes..10CAPITULO: IIOBJETIVOS.13CAPITULO: IIIJUSTIFICACIN14ANALISIS JURDICO DE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES EN TELECOMUNICACIONES 3.1 El Principio Precautorio en Telecomunicaciones. ...143.1.1 Elementos del principio precautorio14

3.1.1.1 Peligro de dao grave o irreversible...15 3.1.1.2 Falta de certeza cientfica absoluta. ...16 3.1.1.3 Iniciativa institucional o de Estado ante la Incertidumbre. ...16 3.1.1.4 Anlisis costo beneficio de la accin (medidas Eficaces)..17 3.1.2 Diferencia entre los principios iusambientales: Precautorio y Preventivo. .17

3.2 Poltica preventiva en la gestin ambiental del Ministerio de Transportes Y Comunicaciones..18

3.2.1 Sistema de Gestin Ambiental. .18

3.2.2 La contaminacin ambiental por radiaciones no ionizantes: Contaminacin electromagntica o radioelctrica..21 3.2.2.1 Nexo causal entre las radiaciones no ionizantes y ambiente..21 3.2.2.2 Compatibilidad electromagntica: Contaminacin Artificial?..........22

3.2.3 Del instrumento de gestin ambiental..22 3.2.3.1 El Viceministro de Comunicaciones como Miembro de la Comisin Ambiental Transitoria CAT..23

3.3 La eficiencia y eficacia del Decreto Supremo N 038-2003-MTC, Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. ...24

3.3.1 Las normas sustantivas....24

3.3.1.1 Emisin versus Exposicin....253.3.1.2 El dao ambiental.....263.3.1.3 La legitimidad en la adopcin de estndares.27CAPITULO IV MARCO TEORICO...284.1 Antecedentes de las Telecomunicaciones en el Per..28 4.1.1 Las telecomunicaciones y su entorno..294.2 Los documentos oficiales e informes tcnicos sobre los niveles de radiaciones no ionizantes en el Per..30 4.2.1 Espectro Electromagntico y Espectro Radioelctrico.........31 4.3 Las Radiaciones No Ionizantes y las Radiaciones Ionizantes...334.4 mbitos de aplicacin: Industria, Telecomunicaciones y Energa.34 4.5 Magnitudes fsicas de las radiaciones no ionizantes y sus formas de medicin. 34 CAPITULO V CONCLUSIONES....36ANEXO38

CAPITULO IDESCRIPCIN DEL PROBLEMA1.1 PROBLEMATICA IUSAMBIENTAL DE LAS RADIACIONES NO IONIZANTES EN TELECOMUNICACIONES En el captulo hemos desarrollado los conceptos y el estado de la cuestin en lo relativo a las Radiaciones No Ionizantes (RNI) causadas por las actividades del Sector Telecomunicaciones; y como hemos visto los problemas asociados a ellos son diversos, de tal modo que pueden abordarse desde diferentes temticas, como determinar si la ubicacin de las antenas son correctas o conformes con los usos de la zonificacin que corresponde a nivel de las municipalidades, lo que est ligado al tema de ordenacin ambiental y territorial; o el conflicto o la superposicin de competencias que existira en esta rea entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y las Municipalidades, de tal modo que ambas paralizan su actuar ante ello; tambin establecer, si por ejemplo la flora y fauna, componentes del ambiente tambin son afectados y de qu forma por las Radiaciones No Ionizantes; de otro lado, se puede abordar el tema nicamente desde el punto de vista del Principio Precautorio, dada la presumible falta de certeza cientfica de los efectos de las radiaciones no ionizantes; otro aspecto es la exacta determinacin del tema ambiental en telecomunicaciones, es decir, establecer si es cierto que existen nexos entre estos temas. Ello nos obliga a delimitar el problema a lo que es materia del presente estudio y en todo caso ordenar los problemas antes mencionados en torno a uno principal, pues no pretendemos dar la solucin jurdica ni creemos que sta lo sea, a toda la problemtica relacionada al tema de los efectos de las Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. En tal sentido, nuestro trabajo intenta describir el proceso y analizar con mayor profundidad, la aprobacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) establecidos para las Radiaciones No Ionizantes en el sector de las Telecomunicaciones. As una primera delimitacin del problema que planteamos, est relacionada a la norma que los aprueba, puesto que siendo este un trabajo jurdico, nuestro primer material es la norma legal y su dialctica con la realidad que supuestamente intenta solucionar o regular y los valores que subyacen en esta; stos son los marcos que desarrollaremos en los acpites siguientes. El Decreto Supremo N 038-2003-MTC, publicado el 06 de julio de 2003, por el que Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, hasta la fecha inaplicable a pesar que est vigente desde el 06 de enero de 2004, nos hace reflexionar y preguntarnos, conjuntamente con el maestro mexicano Ral Braes, si es una norma eficiente y si estar garantizada su eficacia. Este experto jurista en Derecho Ambiental, realiz un estudio para el Banco Interamericano de Desarrollo, sobre la eficacia que realmente tenan las normas ambientales, que profusamente se estaban dando en Latinoamrica. Es decir, se preguntaban si en su aplicacin, estas realmente respondan a una poltica de proteccin y conservacin del ambiente o si ms bien, eran algo as como letra muerta. En verdad, dado que en nuestro caso la norma bajo estudio, es de reciente vigencia, no podemos ser muy rigurosos en juzgarla an desde el punto de vista de su eficacia, aunque podemos destacar una primera observacin: que el primer paso de este beb normativo, es su entrada en vigencia, y esta se ha visto mediatizada, en tanto, an no se aplica, y con ello nos aproximamos a una de sus primeras ineficacias, por lo menos de ndole legal. Por tanto, lo que problematizaremos es su eficiencia normativa, es decir, si la funcin ex ante del derecho, la funcin formulativa se desarroll dentro del marco del denominado estructuralismo normativo. Antonio Andaluz, describi agudamente esta problemtica: Pero el punto es que cuando se somete cierta legislacin ambiental a un nivel estrictamente jurdico de anlisis, se puede constatar que en muchos casos la ineficacia de dicha legislacin no es ms que la lgica consecuencia de su ineficiencia normativa. Ello implica, formular clara y distintamente su estructura normativa y analizarla hasta sus unidades de problema ms elementales E incluso el procedimiento para su aprobacin, con el objeto de responder a una hiptesis que nos planteamos a lo largo de nuestra experiencia en el tema y el desarrollo del presente estudio; realmente esta norma se inspir en el Principio Precautorio, dada la incertidumbre cientfica sobre los efectos de las Radiaciones No Ionizantes en la salud de las personas?. Problematizar esto nos pareci interesante, porque es un Principio muy discutido an en el propio Derecho Ambiental, y nos pareci crucial hablar de ello, en un sector tan tecnolgico, como las Telecomunicaciones inalmbricas y su tendencia mundial a generalizarse en casi todos los espacios de la vida con el objeto de dar mayor bienestar a las personas y lograr un mejor desarrollo de la ciencia y la propia tecnologa, en donde los espacios para la incertidumbre son en el mejor de los casos los menos. En tal sentido, Pueden convivir los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones y el Principio de Precaucin o Precautorio? Entendemos que las respuestas a estas preguntas y otras que plantearemos a lo largo del presente captulo nos darn una idea clara de la eficiencia normativa de la aprobacin del Decreto Supremo N 038-2003-MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. 1.2 Percepcin social de los riesgos de exposicin a radiaciones no ionizantes de estaciones radioelctricas. En el captulo anterior, respecto a la opinin pblica sobre los efectos que pudieran ocasionar las Radiaciones No Ionizantes hemos afirmado, que existe una preocupacin por parte de la poblacin, las empresas y el Estado, sobre este tema; preocupacin que es abordada desde sus diferentes perspectivas, las mismas que reflejan intereses en conflicto. Pues bien, esto plantea un nuevo problema para el sector de telecomunicaciones que no haba enfrentado antes; no obstante, nosotros pondremos el acento en la perspectiva como sociedad, puesto que es en funcin de esta perspectiva que los intereses de los operadores de telecomunicaciones como el Estado, se ven afectados en el purista desarrollo de las telecomunicaciones que hasta entonces haba sido la prioridad y sociedad del binomio: Estado y Empresa. Y as lo entienden los expertos al llamar nuestra atencin a las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud OMS, que seala: Como los niveles de los campos RF de las estaciones base celulares no son considerados todava un riesgo de salud pblica, las decisiones oficiales relativas a stos deben tomar en cuenta los criterios de la opinin pblica. La opinin pblica es por cierto un buen referente a considerar, segn la misma OMS. Empero, la preocupacin de la poblacin afn a los efectos adversos a la salud que ocasionara las radiaciones no ionizantes generadas por las estaciones radioelctricas, es en opinin de Aderbal Pereira, director para Latinoamrica de la Mobile Manufacturers Forum MMF, institucin que ha alertado que el presente tema lo han exacerbado, a tal punto que lo califican como un terrorismo de la desinformacin: la falta de informacin atenta contra el avance de la industria celular. Pues bien, ello ha venido en denominarse en un: problema de percepcin social de riesgo asociado a los Campos Electromagnticos o en sus siglas CEM. La Comisin de Expertos sobre Campos Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, refiere que dicha preocupacin social, tuvo su origen en la publicacin de estudios epidemiolgicos que asociaron la exposicin a CEM, procedentes de lneas de alta tensin, con determinados tipos de leucemia. Esta preocupacin se vio fortalecida en opinin de dicha Comisin, por la masiva instalacin de antenas, el uso generalizado de telfonos mviles, la inconsistencia de los datos cientficos, la falta de un nico modelo de efectos inducidos dado que ante una misma exposicin de CEM las clulas de tejidos humanos diferentes pueden responder de forma diferente y el hecho que los CEM no se manifiestan a nuestros sentidos y se hacen referencia de ellos como potenciales consecuencias negativas de largo plazo En el Per, Thomas Unger, agrega en forma concluyente, al respecto: Como sucede con todas las nuevas tecnologas, sobre todo cuando son omnipresentes y su presencia es evidente, producen algn tipo de reaccin. Generalmente esta reaccin incluye el miedo a las posibles consecuencias de lo desconocido, as como la bsqueda de oportunidades para ganar notoriedad y/o dinero. El miedo a lo desconocido como los elementos que han contribuido a esta preocupacin social, tienen como primer problema entonces, responder a las preguntas Existen o no efectos adversos a la salud de las personas, ocasionados por las radiaciones no ionizantes? y si no existen Qu justifica tanta inversin, estudios y regulaciones sobre el tema a nivel mundial y nacional? y especficamente en el Per Qu justific nuestra participacin en la Comisin Sectorial encargada de estudiar y proponer los Lmites Mximos Permisibles de Emisin de Radiaciones No Ionizantes para las actividades de telecomunicaciones? 1.2.1 La Precaucin como respuesta a la proteccin de la salud ambiental o percepcin social.En sntesis, mayoritariamente la poblacin piensa abiertamente que las Radiaciones No Ionizantes emitidas por las antenas de telefona principalmente, causan dao a la salud y en el menor de los casos malestar, que finalmente va en deterioro de su salud; la Comisin de Expertos del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, antes aludida, lo describe as: Una de las primeras dificultades es que la opinin pblica no acepta esta incertidumbre y no entiende los resultados epidemiolgicos en trminos de probabilidad, o no se contenta con una conclusin que no es ms que una ausencia de conclusin. Por otro lado, las empresas, y algunos sectores importantes del Estado e instituciones y especialistas, han sealado tambin abiertamente, que las radiaciones no ionizantes no causan dao. En suma, el tema se ha definido y se define general y desinformada ment como incierto. Ante ello, muchos profesionales como polticos, del sector privado y pblico, han asumido inmediatamente, el Principio Precautorio, plasmado en los acuerdos internacionales de orden moral, con el objeto de lograr la proteccin del ambiente del cual los seres humanos somos parte, y que es altamente valorada como prioritaria a nivel de los Estados y en el orden internacional, llevando su atencin a niveles de precaucin, es decir, que sin necesidad de tener certeza cientfica respecto a los daos, ello no implique la postergacin de medidas que puedan impedir la degradacin del ambiente y con ello que las polticas de desarrollo de los pases, tenga siempre en consideracin la variable ambiental, as como, a mantener informados y hacer partcipes en ello a sus ciudadanos. Del mismo modo, vimos en el captulo anterior, que las recomendaciones del organismo con la mayor ascendencia sobre el planeta, en materia de telecomunicaciones aconseja seguridad jurdica para aumentar la competencia del mercado, autoridad con polticas y funciones claras, as como, de gestin eficaz y correcta en la asignacin y uso de un recurso escaso y limitado como es el espectro radioelctrico, con el fin de contribuir al desarrollo y la economa del pas, sin desmedro de la tutela de las necesidades econmicas, sociales y polticas de los ciudadanos Con todo ello tendramos a prima fase un apoyo internacional contundente en la definicin de una proteccin por Precaucin, en materia de Radiaciones No Ionizantes. . Y en el Per, la Jurisprudencia Nacional ha entendido que ante la falta de consenso cientfico respecto a la afectacin de las radiaciones no ionizantes a la salud y el ambiente de las personas, cabe la aplicacin del Principio Precautorio del Derecho Ambiental. Bajo este criterio se orden el retiro de antenas y equipos, como bien lo comenta nuestro maestro en Derecho Ambiental, Carlos Andaluz Westreicher . Al parecer entonces el asunto habra sido resuelto y ello explicara que el espritu del Decreto Supremo N 038-2003-MTC, que establece los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, habra sido inspirado por el Principio Precautorio con el objeto de proteger la salud pblica o ambiental de las actividades desarrollados en el sector de Telecomunicaciones como la transmisin y retransmisin de seales (Emisiones) que efectan las estaciones radioelctricas, por lo menos el discurso que utilizan muchos especialistas del sector pblico y privado, entre quienes abanderan una proteccin contra los posibles efectos adversos a la salud causados por las Radiaciones No Ionizantes, habitualmente va en ese sentido. Y si esto es as, cmo se condice la definicin de Lmites Mximos Permisibles, que nos da el Decreto Supremo N 044-98-PCM, en su Anexo II Glosario de Trminos con la definicin del Principio Precautorio, internacionalmente aceptada en el numeral 15 de la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, dada en Ro de Janeiro, en junio de 1992 Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no beber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente Visto as, nos parece que existe una inconsistencia, entre lo que hasta ac, nos reporta el material legal y los valores que encierra el discurso que se ha venido manejando en materia de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Una posible solucin a ello debera pasar por mejorar la correlacin o el nexo entre estos elementos con la conducta humana que se pretende regular; pero exige en definitiva tener un conocimiento ms real e informado de los efectos de las Radiaciones No Ionizantes. Al respecto, una vez ms cabe citar a la Comisin de Expertos sobre Campos Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, que durante el desarrollo del acpite del Principio de Precaucin y la Comunicacin del Riesgo, seala que ya el apartado 2 del artculo 174 del Tratado de la Comunidad Europea, se considera la relacin entre el Principio Precautorio y la Gestin del Riesgo, recomendando dicha Comisin de Expertos a las autoridades, entre otras, lo siguiente: La sociedad debe ser informada para pueda decidir qu nivel de riesgo est dispuesta a asumir. Este nivel debe ser el ms bajo posible, permitiendo el uso apropiado y seguro de las nuevas tecnologas.1.2.2 Efectos biolgicos o bioefectos de las Radiaciones No Ionizantes. Hemos venido sosteniendo que la clasificacin de las radiaciones electromagnticas en radiaciones ionizantes y radiaciones no ionizantes, obedece a razones de salud, mdicas o biolgicas; ello se ve corroborado con la definicin que sobre radiaciones no ionizantes dan las legislaciones y la propia Organizacin Mundial de la Salud. Por ello ha sido y contina siendo motivo de reuniones y Worshops internacionales como el que se ha llevado recientemente a cabo en la ciudad de Kos, Grecia del 04 al 08 octubre de 2004, por la OMS y la Sociedad de Bioelectromagnetismo130 Ahora bien, contextualizando, el efecto biolgico se produce cuando la exposicin a las Radiaciones No Ionizantes o CEM causa una respuesta fisiolgica detectable en un sistema biolgico. 131 Al respecto, de la revisin bibliogrfica, especializada y de esa gran fuente de las Tecnologas de la Informacin y de Ias Comunicaciones TICs: internet, tenemos que los denominados efectos adversos a la salud resultan de: ... un efecto biolgico que cause perjuicios detectables en la salud o en el bienestar de los individuos expuestos. Dicho de otro modo: Un efecto biolgico es nocivo para la salud cuando sobrepasa las posibilidades de compensacin normales del organismo. Desde luego, un primer paso para aseverar que existen efectos adversos en la salud de las personas expuestos a Radiaciones No Ionizantes, requiere establecer primero los efectos biolgicos que estas producen. Gyrgy Thurczy, investigador del Instituto de Investigacin de la Radiacin en Salud y Biologa Hngara, seala que los efectos biolgicos son usualmente divididos en tres rangos SAR desde el punto de vista de la termo regulacin134 Efectos Trmicos: cuando la exposicin a la radiacin nos mide SAR sobre los 2 - 8mW/g.; que eleva la temperatura pudiendo incrementarse sta en ms de un grado centgrado (1C). Efectos Atrmicos: la exposicin a las Radiaciones No Ionizantes nos da medidas SAR entre los 0.5 2 mW/g. debido al termo-regulacin. Efectos No Trmicos: el SAR est por debajo de los 0.5 mW/g.; por lo que no existe incremento de temperatura y no es afectada la termo-regulacin. No obstante, Thurczy precisa que dependiendo de las capacidades de termo-regulacin del sistema biolgico o del organismo en cuestin, los valores SAR pueden superponerse y por consiguiente dificultar encasillarlos en la acotada clasificacin; como el caso de los tejidos del Cerebro, que tiene una gran capacidad de termo-regulacin, mientras que los Cristalinos de los Ojos no tienen riego sanguneo y consecuentemente un incremento en sus temperaturas ocurrira con los ms bajos niveles de SAR. Al respecto cabe sealar que se considera al Hypotlamo como el centro de control para el normal funcionamiento de los procesos de termorregulacin y su actividad puede ser modificada por pequeos incrementos de temperatura constantes. En esta lnea de razonamiento ICNIRP al establecer los fundamentos por lo que recomienda una gua para limitar la exposicin a las Radiaciones No Ionizantes, seala que estas estn basadas en la exposicin de corto plazo a los CEM, en los efectos inmediatos a la salud y en el incremento en la temperatura de los tejidos debido a la absorcin de energa por causa de la exposicin a los CEM.

a) Para exposicin ocupacional

rango de frecuenciasIntensidad de campo elctrico (V/m)Intensidad de campo magntico (A/m) densidad de frecuencias (W/m2)

9 - 65 KHz61024.4-

0,065 - 1 MHz6101,6 / f-

1 - 10 MHz610 / f1,6 / f-

10 - 400 MHz610,1610

400 - 2000 MHz3 f 0,50,008 f 0,5f / 40

2 - 300 GHz1370,3650

b) Para exposicin poblacional

rango de frecuenciasIntensidad de campo elctrico (V/m)Intensidad de campo magntico (A/m)densidad de frecuencias (W/m2)

9 - 150 KHz875-

0,15 - 1 MHz870,73/f-

1-10 MHz87/f 0,50,73/f-

10-400 MHz280,0732

400-2000 MHz1,375 f 0,50,0037 f 0,5f / 200

2 - 300 GHz610,1610

CAPITULO IIObjetivos: Radiaciones Ionizantes y No Ionizantes Obtener informacin epidemiolgica para la priorizacin de las actividades relacionadas con el uso de radiaciones ionizantes. Generar nuevos mecanismos de relacin con otras entidades para mejorar el desarrollo de la referencia, investigacin, entre otras. Colaborar peridicamente con el Ministerio de Salud en cuanto a las necesidades de mejoramiento de leyes, reglamentos y normas en el rea de las radiaciones. Fijar mtodos de anlisis, procedimientos de muestreo y tcnicas de medicin necesarios para evaluar las exposiciones a radiaciones en los lugares de trabajo. Desarrollar, promover, difundir y capacitar sobre estrategias de prevencin en materias de las radiaciones ionizantes y no ionizantes. Contribuir a la solucin de los problemas de salud de los trabajadores en el rea de las radiaciones, a travs de asesoras tcnicas, docencia, transferencia tecnolgica e investigacin aplicada en la materia.

CAPITULO IIIANALISIS JURDICO DE LOS LMITES MXIMOS PERMISIBLES DE RADIACIONES NO IONIZANTES EN TELECOMUNICACIONES3.1 El Principio Precautorio en Telecomunicaciones. De acuerdo a los estudios cientficos, debemos sealar en sntesis, sin ignorar las atingencias mencionadas a lo largo del presente estudio, que: Los bioefectos trmicos son el nexo causal entre determinados grados, concentraciones o niveles de radiaciones no ionizantes y sufrir efectos adversos a la salud. Los bio efectos atrmicos y no trmicos, no han evidenciado causar efectos adversos a la salud en los seres humanos expuestos a radiaciones no ionizantes. No obstante, la literatura cientfica demuestra que los estudios de laboratorio o epidemiolgicos realizados por instituciones o cientficos prestigiosos, han dado resultados positivos y negativos por estos mismos, respecto a los efectos adversos a la salud. Ahora bien, la opinin pblica no domina esta diferencia de informacin, de tal suerte que le resulta difcil, como ya dijimos, entender la incertidumbre, ante lo cual muchos Estados e instituciones han concluido, que la solucin pasa por aplicar el Principio o Enfoque PrecautorioNo obstante, consideramos que estas diferentes situaciones requieren diferente regulacin o por lo menos afrontarlos de modo diferente. En el caso de los bioefectos trmicos tenemos claro entonces que lo que requieren las sociedades es evitar que se produzcan daos por RNI o CEM, as como, reparar los daos producidos por dichas RNI o CEM. En el segundo caso en cambio, ante los bio efectos atrmicos y no trmicos, cmo debera proceder la Administracin Pblica?. En el captulo anterior resaltamos la inconsistencia que existe en establecer Lmites Mximos Permisibles basados en el Principio Precautorio; ahora nos toca explicar dicha inconsistencia. 3.1.1 Elementos del principio precautorio De acuerdo a la definicin establecida por nuestra legislacin, los Lmites Mximos Permisibles requieren de cuatro condiciones para ser considerados como tales: las emisiones, el dao o el riesgo, los parmetros y su exigibilidad. Por otro lado, el Principio Precautorio, originado en la doctrina alemana, cuya conceptualizacin esta formalmente plasmada en la Declaracin de Ro y cuenta con el consenso de casi todas las naciones del mundo, requiere de algunos elementos bsicos para su configuracin y que se extraen de dicha declaracin, que en trminos El autor, sostiene en total ocho elementos relacionados al carcter que deben tener las medidas eficaces que tomen los Estados y a lo que denomina la inversin de la carga de la prueba de la inocuidad para el ambiente. Nosotros no hemos tomado los requisitos que deben cumplir las medidas a adoptarse relativos a que deben ser proporcionales, no discriminatorias y provisionales, en tanto, como lo sostendremos ms adelante, el Estado Peruano, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no ha adoptado medidas de este tipo. No obstante, en relacin a la inversin de la carga de la prueba si discrepamos con el autor en tanto, judicializado este tema sera muy difcil sostener ello al estar referido a la probanza de un hecho negativo: el no causar dao, que en doctrina procesal se conoce como la prueba diablica. Ms si creemos en el sentido que el autor quiere darle al mismo, que es que los costos de transaccin relacionados a la probanza, que se traducen en costosos estudios cientficos deben correr a cargo o asumirlos, en el presente caso de la industria de telecomunicaciones 3.1.1.1 Peligro de dao grave o irreversible. Peligro viene del latn periclum, y la Real Academia Espaola lo define como riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal o tambin como lugar, paso, obstculo o situacin en que aumenta la inminencia de un dao. Siguiendo esta definicin la OMS, al desarrollar el tema de la Comunicacin de los peligros de los CEM, seala que: Un peligro o puede ser un objeto o una serie de circunstancias que pueden ser potencialmente perjudiciales a la salud de las personas. Lo que queremos sealar es que la versin en castellano de la Declaracin de Ro, no es muy precisa en esto puesto que la frase peligro de dao, es poco menos que redundante, dada las definiciones anteriores, con esta frase estaramos diciendo algo as como, riesgo o contingencia inminente de que suceda algn mal de dao grave o irreversible o tambin como lugar, paso, obstculo o situacin en que aumenta la inminencia de un dao de dao grave o irreversible. En verdad, hablar de peligro entonces es ya hablar de posibilidad de dao, por ello lo que la Declaracin de Ro quiso decir, fue que el dao que importa siempre un peligro sea un dao ambiental grave o irreversible y no cualquier dao; as podemos interpretar este elemento del Principio Precautorio, como aquella posibilidad o potencialidad de que ocurra un dao ambiental que nos coloca en situaciones lmite, sin retorno como la extincin de alguna especie y que puede poner en mayor o grave riesgo el equilibrio de los ecosistemas o de la propia biosfera . Siguiendo las bases del proceso de la evaluacin del riesgo, corresponde identificar el peligro, es decir, identificar un agente peligroso o una situacin de exposicinLa controversia se presenta cuando queremos sostener que los RNI o CEM representan un grave peligro. S nos colocamos desde el punto de vista de los bioefectos trmicos, no cabe el peligro, ac estamos ante la presencia de daos, que se producen a determinados niveles de RNI; pero si nos concentramos en los bioefectos atrmicos o no trmicos, entonces, el asunto es discutible, pero ac se presenta la posibilidad de enfoques precautorios, puesto que la percepcin social, avalada principalmente por:() algunos estudios epidemiolgicos que asociaron la exposicin a CEM de frecuencias extremadamente bajas, procedentes de lneas de alta tensin, con determinados tipos de leucemiaComo lo seal la Comisin de Expertos Espaola, se identifican a las RNI como que pueden ocasionar grave e irreversibles daos a la salud de las personas como el Cncer. Desde este punto de vista consideramos que se cumple con este elemento.3.1.1.2 Falta de certeza cientfica absoluta. En efecto los bioefectos del tipo atrmicos o no trmicos, presentan una gran incertidumbre como ya se seal en el captulo anterior, temas como el comentario de la OMS, respecto a la decisin de la prestigiosa Nacional Institute of Environmental Health Sciences (NIEHS) de los Estados Unidos de Norteamrica, que los campos de baja frecuencia deban considerarse como posible carcingeno humano, de acuerdo a los criterios establecidos por el Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cncer (CIIC), se fundamenta en la aparente concordancia de ciertos estudios epidemiolgicos, segn los cuales en las viviendas cercanas a las lneas elctricas pareca existir un mayor riesgo de leucemia infantil. O los mayores estudios que exige ICNIRP respecto a por ejemplo uno de los mas prestigiosos y principales cientficos y ejecutivos de la OMS, Mike Repacholi, quien en 1997 con pruebas sobre ratones transgnicos estableci que se incrementaron los riesgos de padecer de linfoma Todo esto genera una falta de certeza cientfica absoluta en relacin a que los bioefectos atrmicos y no trmicos causados por las RNI o CEM sean adversos a la salud. 3.1.1.3 Iniciativa institucional (o de Estado) ante la incertidumbre. En verdad ante esta incertidumbre, se piensa que el Ministerio actu con el establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, como ya se ha dicho esto no es cierto, entonces que iniciativas hay en este campo?. Pues bien, no podra haber ninguna dado que este anlisis de los bioefectos no se hizo, sin embargo, como muchos otros Estados lo hicieron, como un tema de Gestin del Riesgo ante la Percepcin Social de la Opinin Pblica Peruana, han realizado algunas iniciativas que pasamos a enumerar: Las entrevistas pblicas en las que se seala que el Ministerio est tomando las medidas correspondientes basado en el Principio Precautorio, ante la incertidumbre sealada mundialmente respecto a los posibles efectos adversos de las RNI y que an estaran en estudio por la OMS hasta el 2006. La publicacin del proyecto de restricciones radioelctricas en reas sensibles como lo denomina la doctrina espaola. Los parmetros SAR para los equipos de telecomunicaciones. El inconveniente en todas estas es que no se han realizado analizando cada uno de estos elementos y si ms bien generalizando que todos los efectos que causaran las RNI, son inciertos, lo cual es equivocado. Carlos Andaluz W., en este punto refiere: Coherentes con el principio de iniciativa institucional, corresponde al Estado tomar decisiones ante la ausencia de pruebas o elementos cientficos o ante la ignorancia de ciertas cuestiones referidas al comportamiento de la naturaleza y su vinculacin con la actividad propuesta. la ausencia de pruebas o elementos cientficos o ante la ignorancia referida al comportamiento de la naturaleza y su vinculacin con las RNI en Telecomunicaciones; pues todas las acciones que se han tomado en relacin a los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, estn documentadas por ICNIRP, con evidencia cientfica de que causan efectos adversos en la salud de las personas si se rebasan las restricciones bsicas. 3.1.1.4 Anlisis costo beneficio de la accin (medidas eficaces) versus la falta de accin.Siguiendo a Carlos Andaluz W. en relacin a este elemento para la aplicacin del Principio Precautorio: Las medidas que se adopten para conjurar o mitigar los potenciales riesgos se adoptarn previa evaluacin del impacto en trminos econmicos, sociales, ambientales y de salud. Es decir, debe evaluarse en cada uno de estos campos los costos y los beneficios que supondra aplicar tales medidas prohibitivas o restrictivas; as como los que se derivaran de la inaccin. En ello est implcito que la restriccin o prohibicin de actividades potencialmente riesgosas no debe suponer afectaciones a bienes superiores. Esto significa que si no hemos tenido iniciativas ante la ausencia de pruebas o elementos cientficos o ante la ignorancia referida al comportamiento de la naturaleza y su vinculacin con las RNI en Telecomunicaciones, menos habra podido adoptar el Ministerio medidas eficaces que posibiliten la franca aplicacin del Principio Precautorio para los bioefectos atrmicos y no trmicos. En tal sentido, no existen estudios de costo beneficio para impedir la degradacin del ambiente, como seala la Declaracin de Ro, realizados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para la adopcin de medidas eficaces teniendo en consideracin la falta de certeza cientfica absoluta de los bioefectos atrmicos y no trmicos causados por las RNI en telecomunicaciones. Si bien en el Per no se aplica el Principio Precautorio para las RNI, no podemos negar que se dan las condiciones para su aplicacin con los dos primeros elementos; que como seala Carmen Artigas, las Organizaciones No Gubernamentales - ONGs, para los temas biotecnolgicos, lo resumieron en la Casa Blanca de los Estados Unidos de Norteamrica, en forma de ecuacin: Incertidumbre cientfica + sospecha de dao = accin precautoria Por tanto, consideramos factible estudiar la posibilidad de aplicar el Principio Precautorio para los efectos atrmicos y no trmicos que causan las RNI en Telecomunicaciones. 3.1.2 Diferencia entre los principios iusambientales: precautorio y preventivo. Al comparar los elementos de los LMP y los bsicos del Principio Precautorio, que hemos desarrollado en el captulo anterior, podemos decir, que mientras los LMP requieren certeza cientfica del dao actual o potencial, el Principio Precautorio requiere de incertidumbre cientfica respecto a dichos daos. Como lgica consecuencia, los LMP no se pueden sustentar en el Principio Precautorio, lo contrario sera una contradiccin inadmisible para sustentar una regulacin eficiente. De otro lado, si los enfoques precautorios son propios para la gestin de riesgos a la salud frente a la incertidumbre cientfica, riesgos altos y controversia pblica, entonces los Lmites Mximos Permisibles podran ser utilizados como medidas preventivas? Siguiendo este desarrollo, se seala como lineamiento de poltica ambiental el observar el Principio de Prevencin, entendiendo que la proteccin ambiental implica la eliminacin de posibles daos ambientales, siendo por ello que la literatura internacional sobre la materia y los informes tcnicos elaborados recomiendan establecer como Lmites Mximos Permisibles los recomendados por la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes ICNIRP, entendindose que dentro de estos parmetros se preserva la salud ambiental pblica y ocupacional, como hemos desarrollado en el captulo anterior. 3.2 Poltica preventiva en la gestin ambiental del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Hemos aclarado que el Principio Precautorio no es fundamento para establecer Lmites Mximos Permisibles. Entonces que sustentara la decisin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de establecer Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones? Una respuesta a ello nos la aproxima Carlos Andaluz W., dicho autor sostiene que: Es universalmente aceptado en el Derecho Internacional y tambin en los respectivos derechos internos, que ante un riesgo de dao al ambiente, cientficamente comprobado, deben tomarse las medidas necesarias para conjurarlo. A esto se denomina Principio de Prevencin, () Pues bien, basados en la definicin expuesta, podemos sealar como lo venimos sosteniendo, que de acuerdo a la evidencia cientfica los bioefectos trmicos que causan las radiaciones no ionizantes, a determinados niveles o grados, son adversos a la salud de los seres humanos y al ambiente o a travs de la afectacin negativa de algunos de sus elementos biticos como por ejemplo, los animales que se expusieron en laboratorio para lograr dichas evidencias cientficas. Asimismo, los efectos adversos tanto a la salud como al ambiente, afectan el bienestar humano. En consecuencia, siguiendo el Principio Preventivo del Derecho Ambiental, al encontrarse comprobado cientficamente el nexo causal entre el exceder determinados grados o niveles de radiaciones no ionizantes y los efectos trmicos adversos en la salud de las personas y en la salud ambiental; tenemos que los Estados deben tomar medidas tendientes a evitar dichos daos o prevenir que se produzcan. 3.2.1 Sistema de Gestin Ambiental. En el desarrollo de la temtica de la gestin ambiental, se sostuvo que esta es un conjunto de decisiones y acciones que se toman dentro del marco de polticas y legislacin ambiental; pues bien al tomar decisiones y acciones relacionadas con el Principio Preventivo, como parte de la gestin ambiental del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, tenemos que abordar el tema desde una perspectiva sistmica. Al respecto, la Gua de Gestin Ambiental Sectorial, instrumento marco, elaborado bajo la Norma Internacional ISO 14001, orientador del desarrollo de las actividades que llevan a cabo los rganos con competencia ambiental en el Poder Ejecutivo, define el Sistema de Gestin Ambiental Sectorial SGAS como: Conjunto integrado de elementos adoptados por una entidad para desarrollar, implementar, revisar y corregir su poltica ambiental y las normas que regulan su organizacin y funciones. establecer su poltica ambiental y las normas de organizacin y funciones que respondan a dicha poltica. Para ello el SGAS requiere sustentarse en componentes, que hemos extrado de la Gua de Gestin Ambiental Sectorial y hemos sintetizado del siguiente modo: Poltica ambiental. Legislacin (marco legal). Planeamiento: Planes (aspectos, objetivos y metas ambientales) y Programas de gestin ambiental. Implementacin: procedimientos, documentacin, capacitacin y comunicacin. Control y correccin. Desde luego que, si la gestin ambiental se basa por definicin en un SGAS, entonces, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para decidir tomar acciones encaminadas al establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, como lo hizo, tuvo que sustentarse en una poltica ambiental y legislacin basada en el Principio Preventivo. As tenemos que, de acuerdo a una concepcin sistmica de la gestin ambiental, la poltica es el primer paso para una eficiente y eficaz gestin ambiental pblica. Pero Qu es una poltica ambiental de Estado? Nuevamente Carlos Andaluz W. nos precisa: Est en el mbito de lo declarativo, es decir, son declaraciones y mandatos de contenido ambiental consagrados en instrumentos de poltica, como la Constitucin, las leyes o Planes de Accin, segn los cuales debera regirse la actuacin de quienes ejercen la representacin del Estado y la de los propios administrados. Es la visin que en materia ambiental tiene el pas, pero que no necesariamente hallar correspondencia en las acciones concretas de quienes ejercen el gobierno en un momento dado. En tal sentido, el mismo autor agrega que existe prolija normativa con rango legal como el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN), que consagra algunos lineamientos de poltica ambiental que debieran orientar la actuacin pblica y privada en el Per, como El control y la prevencin de la contaminacin ambiental . Y as fue como lo sustento la Direccin General de Telecomunicaciones, a travs del Informe N 285-2000-MTC/15.19.01 del 07 de setiembre de 2000, el mismo que en su numeral 8, hace una resea normativa y seala: En cuanto a la necesidad de establecer los lmites mximos permisibles de exposicin poblacional y ocupacional de radiaciones no ionizantes producidas por la prestacin de servicios en telecomunicaciones, podemos destacar que se trata bsicamente del Principio Preventivo, ampliamente previsto en la legislacin nacional (). Con mayor precisin an el mismo informe lneas abajo agrega (el subrayado, cursiva y negritas es nuestro): En este orden de ideas, se seala como lineamiento de poltica ambiental el observar el Principio de Prevencin, entendiendo que la proteccin ambiental implica la eliminacin de posibles daos ambientales, siendo por ello que los informes tcnicos del INICTEL recomiendan como Lmites Mximos Permisibles los de la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes ICNIRP, entendindose que bajo estos parmetros se preserva la salud pblica y ocupacional . Esto en realidad fue un acierto en el ao 2000, dado que las pautas para ello recin fueron dadas por la Gua de Gestin Ambiental Sectorial Con este fundamento entonces el Viceministro de Comunicaciones, rgano de la Alta Direccin, aprueba tcitamente dicha poltica para el Sub Sector de Comunicaciones o ms especficamente de telecomunicaciones, en tanto con Oficio N 102-2001-MTC/15.03 del 06 de marzo de 2001, expresa literalmente al CONAM: Respecto a la necesidad de establecer los lmites mximos permisibles de exposicin poblacional y ocupacional de radiaciones no ionizantes producidas por la prestacin de servicios en telecomunicaciones, podemos destacar que se trata bsicamente del Principio Preventivo (). Y agrega: "Normas como la Constitucin, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley General de Salud, el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones y dems legislacin complementarias, facultan y obligan a las autoridades de cada sector a tomar las medidas preventivas del caso con la finalidad de prevenir posibles daos a la salud y el ambiente de las personas, estimndose por ello como conveniente que el sector a mi cargo inicie los procedimientos y tomen las medidas necesarias para el establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles de Emisin de Radiaciones No Ionizantes en Radiofrecuencias. Como vemos no hay aprobacin expresa y tampoco sera esta la formalidad que diga algo as como: Es poltica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la adopcin del Principio Preventivo con el objeto de dar medidas eficaces tendientes a la proteccin del ambiente, la salud ambiental y el de las personas, que sean impactadas negativamente por las actividades o la prestacin de servicios de telecomunicaciones La contaminacin ambiental por radiaciones no ionizante: contaminacin electromagntica o radioelctrica. Para aclarar mejor dicho lineamiento de poltica de prevencin que debiera seguir el Ministerio de Transportes y Comunicaciones con el objeto de afrontar la problemtica de las radiaciones no ionizantes, debemos precisar que entendemos por contaminacin ambiental. Al respecto citamos la definicin de Carlos Andaluz Westreicher, sobre contaminacin ambiental: La contaminacin ambiental se produce cuando el hombre introduce en el ambiente, directa o indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de estos; en cantidades que superan los lmites mximos permisibles o que permanecen por algn tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud humana o las propiedades. Y agrega: Para una aplicacin legal de la definicin de contaminacin, es imprescindible que el Estado apruebe mediante normas legales los lmites mximos permisibles para cada actividad econmica, cosa que lamentablemente no ha terminado de hacer. El autor de alguna forma diferencia entre un concepto de contaminacin legal y otro no estrictamente legal; nosotros por ahora no acogeremos el concepto legal en tanto, pretendemos sustentar la aplicacin del Principio Preventivo en la Gestin Ambiental del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, precisamente para tomar la decisin de elaborar los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Lo contrario, es entrar a un crculo dialelo, en el que la contaminacin se define siempre que tengamos establecidos primero los Lmites Mximos Permisibles y estos deberan establecerse siempre que exista la necesidad de prevenir la contaminacin ambiental, que nuevamente requiere de la existencia previa de los Lmites Mximos Permisibles. Aclarado esto, podemos sealar que en la problemtica de las radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones, los seres humanos por si mismo o travs de personas jurdicas se hacen de ttulos que los habilitan a prestar servicios de radiocomunicaciones, mediante los cuales obtienen permisos para operar estaciones radioelctricas, las mismas que introducen directamente en el ambiente, parmetros o agentes fsicos como las radiaciones no ionizantes, en cantidades, niveles o grados que hacen que el medio receptor o ambiente, adquiera caractersticas diferentes a las originales, que resultan perjudiciales o nocivas para el mismo o en algunos de sus elementos biticos o abiticos. Ests son nocivas o perjudiciales, siempre que se traten como hemos mencionado repetidamente, de los denominados bioefectos trmicos; puesto que, los bioefectos no trmicos y atrmicos que causan las radiaciones no ionizantes son objeto de incertidumbre cientfica an y por ende materia en estudio. As, el lineamiento de poltica ambiental que orient la actuacin o gestin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, fue la prevencin de la contaminacin ambiental; al establecerse con evidencia cientfica a nivel internacional, que a determinados niveles o grados o concentraciones en el ambiente de radiaciones no ionizantes de estaciones radioelctricas, estos seran potencialmente contaminantes. Lo dicho se ve reforzado con lo establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Nacional del Ambiente CONAM, en el sentido que la gestin ambiental en el pas, se rige por entre otros principios, el de prevencin en la gestin ambiental. 3.2.2 La contaminacin ambiental por radiaciones no ionizante: contaminacin electromagntica o radioelctrica. Para aclarar mejor dicho lineamiento de poltica de prevencin que debiera seguir el Ministerio de Transportes y Comunicaciones con el objeto de afrontar la problemtica de las radiaciones no ionizantes, debemos precisar que entendemos por contaminacin ambiental. Al respecto citamos la definicin de Carlos Andaluz Westreicher, sobre contaminacin ambiental:3.2.2.1 Nexo causal entre las radiaciones no ionizantes y el ambiente. La relacin de causalidad entre las radiaciones no ionizantes y el ambiente, tiene un elemento que an no hemos definido pero que es el bien jurdico tutelado por el derecho ambiental: el ambiente. El doctor en Ciencias Naturales y cientfico, Antonio Brack Egg, considerado una autoridad nacional e internacional en biodiversidad y biocomercio, lo define as: El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia. Todos los seres vivos, incluso los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. El medio ambiente tambin se denomina ambiente, entorno o naturaleza. Entonces, la RNI es energa electromagntica que se propaga a travs del ambiente, originada en una fuente denominada estacin radioelctrica o antena de los servicios de telecomunicaciones que utilizan el recurso natural espectro radioelctrico. El medio ambiente que sirve como vehculo por el que se desplazan dichas ondas radioelctricas o CEM, contiene elementos biticos o la biocenosis como los seres humanos, la fauna y flora y elementos abiticos o el biotopo como los entes inorgnicos; como ambiente artificial o urbano, las dems creaciones artificiales del hombre como las mquinas o equipos electrnicos o digitales entre otros. Dichos elementos, entre los que se cuenta con mayor importancia al ser humano, son impactados por dichas ondas radioelctricas o tambin denominados de radiofrecuencias, razn por la que existe la preocupacin a nivel internacional de los impactos negativos que puedan afectar la salud e integridad fsica del hombre y su ambiente. No obstante, de acuerdo con la definicin de contaminacin ambiental, es posible sostener que existe una alteracin del ambiente tal, que hace que este adquiera caractersticas diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para la Naturaleza, la salud humana o las propiedades. Es decir, el ambiente se vuelve en un medio radiado, por lo que se le ha denominada contaminacin electromagntica o especficamente en el campo de telecomunicaciones radioelctrica, que es la razn por la que se ha normado las distancias de seguridad que deben observarse en la instalacin de estaciones radioelctricas. 3.2.2.2 Compatibilidad electromagntica: Contaminacin artificial? El ambiente tiene entre sus componentes elementos abiticos, es decir, sin vida; y los ambientes pueden ser preponderantemente naturales o artificiales, de este ltimo tipo seran los ambientes urbanos. Pues bien, en este ltimo caso, es comn encontrar la utilizacin masiva de equipos elctricos, electrnicos, mecatrnicos o digitales, los que son por consiguiente tambin elementos abiticos del ambiente. La concurrencia y masificacin de dichos equipos ha incrementado las posibilidades de interferirse unos a otros; la Comisin de Expertos sobre Campos Electromagnticos y Salud Pblica del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa, lo explica as: Los diferentes voltajes junto con las corrientes que circulan en un sistema producen campos electromagnticos, que a su vez dan lugar a voltajes y/o corrientes inducidas no deseadas en otros equipos, es decir, ruidos o interferencias. La compatibilidad electromagntica de un dispositivo electrnico se puede definir como su habilidad para no introducir alteraciones electromagnticas que pudieran perturbar por accidente el funcionamiento de un sistema remoto distinto. Esta perturbacin o interaccin de equipos es denominada tcnicamente acoplamiento entre los sistemas, que no es otra cosa que la incompatibilidad electromagntica de los equipos; ello es prevenido por las normas de homologacin de equipos que para telecomunicaciones formula el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, entre otros fines que tiene dicha homologacin. Algunos casos de incompatibilidad electromagntica que preocupa son las que se podran suscitar con los marcapasos de las personas, en las naves areas, con los air bags de los automviles, con los equipos de diagnsticos de resonancia magntica u otros equipos mdicos. Por lo tanto, siendo que por definicin la afectacin de un elemento del ambiente es impactado negativamente a causa de la RNI, estamos igualmente ante un caso particular de contaminacin ambiental, que dado los avances cientficos en biotecnologa, nanotecnologa, robtica, binica e ingeniera neurosensorial (injertos electrnicos en odos, la retina binica para recuperar la visin, los marcapasos en seres humanos, los sintetizadores de voz, las cpsulas con microchips para diagnsticos, etc.), surgirn nuevos elementos para el ambiente que no puedan ser clasificados como puramente biticos y abiticos sino que tengan una naturaleza dual al respecto y sobre los que con el tiempo podra tomar relevancia esta especie sui generis de contaminacin. 3.2.3 Del instrumento de gestin ambiental. Hasta ac tenemos que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, competente en materia ambiental en el sector de telecomunicaciones siguiendo el lineamiento de poltica ambiental de prevencin de la contaminacin ambiental, debe adoptar medidas que prevengan la potencial contaminacin ambiental por radiaciones no ionizantes en telecomunicaciones. Pero cules podran ser estas medidas? y a quin le corresponde tomarlas? Respecto a por cuales medidas, estas se adoptan en va de gestin ambiental a travs de instrumentos preventivos, que el CONAM describe as, el subrayado en negritas y cursiva es nuestro: Constituyen herramientas orientadas a implementar medidas adecuadas para impedir la ocurrencia de cambios o alteraciones adversas para el ambiente o para alguno de sus componentes , o a definir los lmites de la sostenibilidad ambiental para la salud humana y para la proteccin de los factores del ambiente. Entre stos se pueden sealar los siguientes: Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Planes de Ordenamiento Ambiental Planes de Manejo de Recursos Normas de Calidad Ambiental Planes de Prevencin Normas de Emisin 233 Lgico es entonces que dado que habiendo enfrentado la problemtica de las RNI o CEM como un fenmeno de contaminacin ambiental, podemos entender que la decisin fue por las Normas de Emisin o mejor conocidas como Lmites Mximos Permisibles, de acuerdo a la definicin establecida por el CONAM en el Anexo II de Glosarios de Trminos del Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles. 3.2.3.1 El Viceministro de Comunicaciones como miembro de la Comisin Ambiental Transectorial - CAT. Estando ya bien entrados en materia, nuestra legislacin ambiental tiene un marco estructural de gobiernos y autoridades para implementar la gestin ambiental, mxime si uno de los problemas principales en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, como hemos sealado antes est relacionado a la existencia de competencias ambientales excluyentes y sectorializadas dentro del mismo. El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), establece que el Viceministro de Transportes y Comunicaciones es miembro de la Comisin Tcnica Multisectorial (ahora Comisin Ambiental Transectorial - CAT). El presente problema fue abordado mediante el Informe DAT; y como ahora la solucin sigue siendo la misma, slo actualizando las debidas leyes orgnicas. Es decir, la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, establece como organizacin bsica de la Alta Direccin al Despacho Viceministerial de Transportes y al Despacho Viceministerial de Comunicaciones236; entonces como ahora se interpreta que el Viceministro de Comunicaciones tiene la condicin de miembro de la entonces CTM ahora CAT; por lo que le compete, solicitar y proponer el establecimiento de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) para el caso de las radiaciones no ionizantes de las estaciones radioelctricas operadas por los titulares de servicios de telecomunicaciones utilizando el espectro radioelctrico (radiodifusin, radiocomunicacin privada, telefona mvil, etc.). Por tanto, la primera decisin oficial dentro de los marcos de la gestin ambiental, la tom la Direccin General de Telecomunicaciones, basado en el Informe N 285-2000-MTC/15.19.01 del 07 de setiembre de 2000, la misma que vincula por primera vez, los asuntos ambientales con telecomunicaciones. 3.3 La eficiencia y eficacia del Decreto Supremo N 038-2003-MTC, que Establecen Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Abordar las normas ambientales desde esta metodologa no es poco frecuente, as en Julio de 2002, el Gobierno Chileno a travs de su Comisin Nacional del Medio Ambiente - CONAMA, realiz una Evaluacin de eficiencia y efectividad de normas ambientales vigentes generadas por CONAMA. Desde luego, no es propsito del presente trabajo realizar un desarrollo exhaustivo de la eficiencia y eficacia de los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones vigentes en el Per; dado que ello es normalmente tarea de una consultora especializada, ms si daremos referencia del marco terico dado por el fenecido experto y maestro iusambientalista mexicano Ral Braes Ballesteros, quin a propsito de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Johannesburgo 2002, present a travs de la ORPALC - PNUMA, como aporte al proceso preparatorio de Amrica Latina y el Caribe a dicha Cumbre, el Informe sobre el Desarrollo del Derecho Ambiental Latinoamericano, en el que sostiene: Esta preocupacin se refiere a los importantes problemas de aplicacin de la legislacin ambiental que en otros trabajos he llamado problemas de eficiencia y de eficacia, distinguiendo para efectos metodolgicos entre el grado de idoneidad de una norma jurdica para alcanzar los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de su expedicin (eficiencia) y el grado de acatamiento de una norma jurdica por sus destinatarios (eficacia). Es decir, dentro del marco de la funcin formulativa del derecho, la norma de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones alcanza la eficiencia si es adecuada y apropiada para lograr sus objetivos y desde la funcin de aplicacin normativa, ser eficaz si es acatada por a quienes est dirigida. Respecto a su eficacia como ya se mencion, no podemos abordarla porque la misma se encuentra hasta ahora sin aplicacin efectiva. Ello no es bice para analizar el grado de eficiencia de la norma de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, dando solucin a los problemas esbozados en el captulo anterior; en funcin de los componentes del estructuralismo normativo. 3.3.1 Las normas sustantivas. Una primera y fundamental eficiencia esta en reconocer que el Principio que sustenta los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, es el Principio Preventivo, muy a pesar que el discurso generalizado, se haya orientado por el Principio Precautorio como el que lo sustentara, prueba oficial de ello esta en la sustentacin preliminar para el establecimiento de dichos lmites, contenida en el Informe N 285-2000-MTC/15.19.01 antes mencionado. 3.3.1.1 Emisin versus Exposicin. Nuestra legislacin define exposicin como: El hecho de estar sometidos a campos elctricos, magnticos, electromagnticos, diferentes de aquellos que se originan debidos a procesos fisiolgicos en el cuerpo u otro fenmeno natural En suma, y basados con lo que hemos desarrollado respecto a la doble conceptualizacin de emisin, podemos esquematizar del siguiente modo como entiende nuestra legislacin la emisin y la exposicin: Como tradicionalmente se entiende que la emisin de agentes contaminantes proviene de las fuentes de las personas que desarrollan los sectores productivos, extractivos o de servicios cuya autoridad competente para definir los grados o concentraciones de contaminantes es normalmente el Ministerio del sector al cual esta adscrita dicha actividad productiva, extractiva o de servicios. Y cualquier referencia a los efectos que estos agentes contaminantes tiene en la salud ambiental (incluidos los seres humanaos) inmediatamente se ha entendido que ello es competencia del Ministerio de Salud. No obstante, la realidad siempre supera las expectativas de las autoridades con competencia para legislar o normar. As en el caso de telecomunicaciones, los tcnicos del sector quienes diariamente efectan mediciones de las emisiones de las estaciones radioelctricas, nunca miden dichas RNI o emisiones en la fuente, en este caso antena, sino a distancias y con complejos clculos y sofisticados equipos electrnicos. En consecuencia, nunca cabra una medicin en la boca de la fuente sino a determinada distancia de la misma; en tal sentido, tambin podra interpretarse que siendo la medicin a travs de mi referente, es decir, la fuente, an cuando sea a distancia, estaremos ante un caso de emisin como lo entienden los ingenieros de telecomunicaciones. Para el caso de la exposicin, ser medir exposicin si por ejemplo medimos en trminos de SAR, que como ya se explic mide el nivel de energa adsorbida por los elementos biticos del ambiente, y en el caso de que el referente sea un ser humano, entonces la competencia sera exclusiva del Ministerio de Salud. Sin embargo, si la exposicin la evaluamos desde la perspectiva de la contaminacin artificial a la que nos referimos con el tema de la compatibilidad electromagntica, entonces, la competencia en caso de exposicin sera tambin de exclusividad del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El problema en realidad est en que la norma de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, se refiere a las RNI que son por definicin emisiones, en valores de estos parmetros que los denomina como ICNIRP, exposicin ocupacional y poblacional. Consider que pudimos obviar la denominacin de exposicin y dejarlo en trminos por ejemplo de valores ambientales (los poblacionales) y de seguridad industrial (los ocupacionales) de las RNI. En realidad, son lo mismo, pero pudo estudiarse esta posibilidad para destacar las diferencias con el Ministerio de Salud y evitar recelos con autoridades de dicho Ministerio. Como se observa es un problema eminentemente tcnico de medicin. Por lo que en el presente caso podra eventualmente entenderse como una solucin eclctica, pues en telecomunicaciones la realidad rebas la teora y en el presente caso estamos ante un caso lmite del derecho, en el que los parmetros fsicos como son los CEM o las radiaciones No Ionizantes, debe asumirse como emisin y exposicin simultneamente, la que slo vara en la medida que vare el referente. La potencia de emisin.- La potencia con la que radin las estaciones radioelctricas, tambin incumbe en el tema de garantizar el cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles, pues un aumento de potencia no autorizado podra importar sobrepasar los lmites establecidos para RNI, por consiguiente se propuso regular el cambio de potencia en el proyecto de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones. Dicho proyecto, publicado el 24 de setiembre de 2002, estableci en el numeral 3 del artculo 5, que los titulares de autorizaciones de radiodifusin o radiocomunicacin privado que solicitaran cambio de ubicacin o de potencia deban presentar una declaracin jurada o un estudio terico de radiaciones no ionizantes, la Direccin General de Gestin de Telecomunicaciones, observa que el mencionado proyecto deba mencionar, slo el aumento de potencia en lugar del cambio de potencia; dado que, con la disminucin de potencia (cambio hacia abajo) se reduce el nivel de las emisiones, razn por la cual en este supuesto no se necesitara requerir a los administrados los mencionados requisitos, al no implicar un riesgo de sobrepasar los lmites propuestos. Sin embargo, al publicarse el Decreto Supremo N 038-2003- MTC no se haba considerado nuestra observacin respecto en relacin al cambio de potencia. Esta es la razn por el que la norma de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, sufri un primer revs, no bien publicada, 11 das despus, el 17 de julio de 2003, se public una fe de erratas; somos responsables de proponer dos de las correcciones consignadas en esta, dado que seguamos considerando que en el caso de la disminucin de potencia no se requerira, presentar el Estudio Terico de Radiaciones No Ionizantes o la Declaracin Jurada. 3.3.1.2 El dao ambiental De acuerdo con la definicin de ambiente que hemos asumido, significa que el hombre es tambin elemento del ambiente y como tal un dao al ambiente en su conjunto o a una de sus partes importa siempre un dao ambiental. Por tanto, cuando el Reglamento Nacional para la Aprobacin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, seala que exceder los Lmites Mximos Permisibles cause o pueda causar daos a la salud, bienestar humano y al ambiente; en realidad est refirindose a lo mismo slo que de diferentes perspectivas y debido a tratamientos especficos que normalmente se dan. As un dao ambiental es tambin un dao a los seres humanos, y un tipo de dao a estos puede ser el dao a su salud, un dao a la salud es siempre una afectacin del bienestar humano; en consecuencia, siempre un dao a la salud en los seres humanos resulta en un dao ambiental, ms cuando estos son masivos o representan daos a salud ambiental, como es el caso, de epidemias o pandemias. Ergo, la precisin de esta norma es por el carcter ontolgico y antropocntrico, es decir, el hombre es el protagonista en el derecho, lo que no dej de ser as en el derecho ambiental. Aunque parezca obvio sealarlo no todos opinan lo mismo, los ecocentristas por ejemplo opinan que el hombre debe verse tan slo como un elemento ms del ecosistema, pero nosotros como estudiosos del derecho, entendemos que nuestra disciplina no nos permite abandonar por su misma naturaleza, la visin antrocentrista del derecho ambiental. Ello implica como ya se dijo que basta con que se cause o ponga en riesgo o peligro cualquiera de estos tres daos o daos intolerables, para que se activen las correspondientes sanciones que establezca los LMP. Siendo que uno contiene al otro, desde una perspectiva holstica, cualquiera de estos daos es de alguna forma el mismo. Por tanto, los Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, previene la ocurrencia de daos ambientales y por consiguientes los daos a los seres humanos, estableciendo responsabilidades ambientales de ndole administrativas (sanciones), de sobrepasar dichos lmites, independientemente de las responsabilidades penal o civil, que genere dicho incumplimiento. 3.3.1.3 La legitimidad en la adopcin de estndares. Basados en un tema de acceso al conocimiento cientfico, reduccin de costos y de armonizacin o normalizacin internacional, nuestra legislacin permite la adopcin de estndares internacionales o estndares de nivel internacional; los primeros son los que proceden de un organismo del Sistema de las Naciones Unidas, mientras que los segundos son los adoptados por algn pas o comunidad de pases. Esta adopcin puede ser: Definitiva: sigue el proceso como cualquier estudio de formulacin de ECAs y LMPs. No obstante, permite que la CAT antes CTM pueda aprobar reducir la etapa de estudios del procedimiento de aprobacin de ECAs y LMPs, de existir fundamento tcnico para ello. Temporal: se posibilita la aplicacin extraordinaria de estndares internacionales o de nivel internacional en ausencia de ECAs y LMPs, previa coordinacin con los sectores involucrados y el CONAM, quin mantendr un registro de dichos estndares. Los valores de la International Commission on Non Ionization Radiation Protection ICNIRP adoptados en el Decreto Supremo N 038-2003-MTC, se encontraran en la categora de estndar de nivel internacional y con carcter definitivo. Ello debido a que ICNIRP es una organizacin no gubernamental internacional oficialmente reconocida por la OMS y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) para asuntos relativos a RNI, en consecuencia, no es un organismo del Sistema de las Naciones Unidas, pero sus valores han sido adoptados por varios pases tales como Brasil, Espaa, Suiza, Francia, Nueva Zelanda, Suecia entre otros, y en comunidades de pases como la Unin Europea. Empero, la exposicin de motivos del proyecto de Lmites Mximos Permisibles de Radiaciones No Ionizantes en Telecomunicaciones, no sustenta que dicho estndar haya sido adoptado en razn de haberlo categorizado como estndar de nivel internacional sino que lo adopt directamente de ICNIRP por conocerse del respaldo de la OMS con el que cuenta. Cabe una reflexin en relacin, a porque no se solicit una reduccin de la etapa de estudios del procedimiento de aprobacin de los ECAs y LMPs, a pesar que la propuesta era adoptar los valores ICNIRP. Consideramos que la respuesta a ello pasa por considerar que los estudios que se hicieron de acuerdo a la propuesta eran tener un diagnstico de la situacin del pas en relacin a la problemtica de las RNI en el sector de telecomunicaciones, y ello poda obtenerse a travs de estudios econmicos, sociales y ambientales como el de mediciones. El estudio que no se efectu fue el estudio tcnico de determinacin de los valores dado que estos ya haban sido ampliamente difundidos y estudiados cientficamente por ICNIRP; hacerlo hubiera sido ineficiente por la duplicidad de estudios ya efectuados y que adems traera gastos asociados sin justificacin.

CAPITULO IVMARCO CONCEPTUAL O TERICO4.1 Antecedentes de las Telecomunicaciones en el Per Cuando en el Per se inici por primera vez y a iniciativa privada la prestacin de los servicios de telecomunicaciones con la instalacin del primer cableado telegrfico de Lima a Callao y a Cerro de Pasco, en marzo de 1857; lejos estuvieron de imaginar que el futuro de las telecomunicaciones en el mundo sera inalmbrico, es decir, sin cables.No bien instalado, el primer servicio de telecomunicaciones, la telegrafa, luego de transcurrida tres dcadas y la Guerra del Pacfico, lleg al Per un nuevo avance tecnolgico, el Servicio de Telefona, que vendra en constituir a la primera empresa en este rubro la Peruvian Telephone Company, con capitales extranjeros como el de la casa norteamericana Bacigalupi; empresa que fue el germen de lo que hoy es TELEFNICA DEL PER S.A.A.Entre tanto, en los aos de 1887-88, en la Universidad de Karlsruhe (Alemania), Heinrich Hertz descubra las Ondas Electromagnticas, cuya existencia haba sido predicha por James Clark Maxwell, descubrimiento que es la base de la tecnologa de las radiocomunicaciones o tambin denominada inalmbricas y de los servicios de radiodifusin (Radio y Televisin). As, basado en estos estudios, la teora llev a la prctica y en Londres, en 1896, Guglielmo Marconi patentaba e instalaba la Radiotelegrafa, nacan entonces las comunicaciones inalmbricas o sin cables. Como el avance tecnolgico no detiene sus pasos, siendo la que ms prisa parece tener son las telecomunicaciones, el Per vio los inicios de la comunicacin sin cables entre Lima e Iquitos, a travs de la primera estacin radiotelegrfica instalada e inaugurada en Lima en 1911, por el Presidente Augusto B. Legua. En 1921, la Casa Marconi pasa a administrar los servicios de correos y telgrafo. Por otro lado, la radio y televisin empiezan a surgir, siendo conocido para la historia nacional el impacto revolucionario de la radio en las reas rurales. Posteriormente, surge la televisin, estos llevan consigo un nuevo sntoma respecto a las comunicaciones, se trata ahora de la difusin de informacin en forma de audio y video, ello debe tenerse presente para lo que el futuro empezar denominar la revolucin de la Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones conocida en forma abreviada como las TICs. Transcurrido medio siglo de prestacin de servicios de telecomunicaciones por parte de los inversionistas privados, en 1968, el Gobierno Militar, crea la primera autoridad dedicada a la regulacin de los servicios de telecomunicaciones, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como, paulatinamente va nacionalizando las empresas de telecomunicaciones. En 1994, se inicia el proceso inverso, se crea OSIPTEL y se privatiza ENTEL Per y la Ca. Peruana de Telfonos por US$ 2,002000,000 de dlares americanos; con lo que se pone de manifiesto lo importante que viene siendo el desarrollo del sector de las telecomunicaciones. A partir de 1991, en el Per ingresa el servicio de telefona mvil, cuyos primeros celulares eran prohibitivos por el costo de su adquisicin, as como, el peso de los equipos de entonces, pues dichos aparatos se portaban en maletas, lo que es impensable hoy para su prestacin y la comodidad del usuario. Su dinamismo vino con la aprobacin del mecanismo tarifario El que llama paga, pues como muchos recordarn entonces las llamadas que nos hacan tambin las pagaba el que recepcionaba la llamada en su celular. Ya en 1997, se inicia el ingreso de nuevos operadores en telefona mvil, como Bellsouth (Con la compra por decenas de millones de dlares americanos de la banda B -una porcin del espectro radioelctrico- en provincias a Tele 2000), Nextel, Tim y otros, con lo que se desarrolla el mercado de telefona mvil. Si hasta entonces entendimos la telefona fija como la red de cables, ahora no es inequvoco pensar as, debido al surgimiento de la nueva modalidad de telefona fija inalmbrica; los casos ms importantes en esta modalidad a partir del ao 2000 los trajeron Millicom, Telefnica, Americatel, Bellsouth y otros. En la actualidad, con nuevas tecnologas como CABLE MMDS, WI FI, WI MAX, WAN, WWAN, 3GPP y otras aplicaciones futuristas como la Domtica (La tele accin o control a distancia de los aparatos domsticos en casa) y la denominada RADIODIFUISIN DIGITAL, el mundo tiende a ser cada vez ms inalmbrico. Finalmente, lo significativo que el desarrollo de las telecomunicaciones tienda cada vez ms a ser inalmbrico significa no slo que es sin cables sino que ello implica el uso ms frecuente de un recurso natural: el espectro electromagntico. 4.1.1 Las telecomunicaciones y su entorno. Podemos resear entonces que antes de la dcada de 1980, el mercado internacional de telecomunicaciones se encontraba dividido en dos grandes segmentos: las empresas que ofrecan medios de transmisin de seales analgicas para comunicacin bidireccional y las empresas de medios masivos de comunicacin unidireccional. El primer segmento del mercado se caracteriz por el monopolio de servicios bsicos y socialmente relevantes como telefona, telgrafo, tlex y otros servicios complementarios, que prestaba un mismo operador; mientras que el segundo segmento se caracteriz por la presencia de la televisin. Los cambios en estos segmentos se sucedieron, para el primero con la aparicin de tecnologas que aprovechan nuevas reas del espectro, que origin la divisin del mercado en telefona bsica, telefona de larga distancia, telefona mvil y servicios de valor aadido. Y para el segundo, con las apariciones de la banda UHF de mayor amplitud pero menor calidad y la televisin por cable. Entre los entendidos, el mercado de telecomunicaciones actualmente se caracterizara por la digitalizacin y la desregulacin; claro ejemplo de ello lo tenemos con el surgimiento de la radiodifusin digital o las medidas de apertura del mercado de telecomunicaciones que el Per adopt en 1998, de acuerdo al Decreto Supremo N 020-98-MTC. Esta divisin del primer grueso segmento del mercado de telecomunicaciones, ha permitido desarrollar el mercado de telefona mvil, incluso ms que el de telefona fija, que ha trado consigo un notable incremento en la instalacin y operacin de las denominadas antenas para la prestacin de este servicio, comnmente conocido a travs de los llamados celulares. En cuanto al segmento de los medios unidireccionales como la televisin, este tambin se ha visto incrementado, si bien sufri un periodo recesivo especialmente la radio, este se ha revertido y en ambos rubros radio y televisin, se vienen incrementando el nmero de empresas que solicitan y operan estos servicios, y si a ello agregamos, el nmero de ilegales e informales que clandestinamente operan en el Per, emisoras de radio principalmente, tenemos que en forma similar a lo ocurrido con el mercado de telefona mvil, este segmento ha incrementado el nmero de instalacin y operacin de antenas. Este incremento general del nmero de antenas de telecomunicaciones en el Pas, empez a generar preocupacin en un sector de la poblacin, instituciones pblicas y especialistas. Es as, como las primeras denuncias que surgen enfatizan el tema respecto a que los celulares, ms que las antenas posibiliten, a travs de sus emisiones, la generacin de enfermedades como el cncer; este fue y hasta ahora es, en la percepcin de la poblacin, la mayor preocupacin e incluso temor, ante la falta de difusin e ignorancia sobre estos temas.No obstante, igual preocupacin se ha empezado a manifestar en el sector de radiodifusin, como ejemplo podemos citar el caso de la estacin radiodifusora del Convento de Sechura en Piura, cuyos monjes han denunciado y solicitan se efecte una investigacin de los efectos que las emisiones que dicha estacin podran estar ocasionando en la salud de las monjas, sacerdotes y dems personal laico.4.2 Los documentos oficiales e informes tcnicos sobre los niveles de radiaciones no ionizantes en el Per. En el Per y en el Mundo es un nuevo desafo para las telecomunicaciones, la preocupacin por los efectos que las emisiones de las antenas y los celulares podran ocasionar en la salud pblica. Ante dicho entorno, el Estado que tiene por polticas promover el desarrollo de las telecomunicaciones y proteger la salud de las personas, inicio algunas acciones al respecto. As tenemos, como una de estas primeras manifestaciones, la del Ministerio de Relaciones Exteriores, que a travs de la Direccin de Relaciones Econmicas Internacionales, remite a la Direccin General de Telecomunicaciones, con fecha 14 de agosto de 1998, la Propuesta de Recomendacin del Consejo de la Comisin de las Comunidades Europeas, relativa a la limitacin de la exposicin de los ciudadanos a los campos electromagnticos en el rango de frecuencias de 0Hz. 300 GHz. Cabe resaltar que simultneamente, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL), efectuaron desde agosto de 1998, estudios destinados a determinar los niveles de Radiaciones No Ionizantes de las estaciones base celulares TDMA en cuatro (4) distritos principales de la ciudad de Lima, con el objeto de tener un mejor control de la contaminacin ambiental producida por las radiaciones no ionizantes. En febrero de 1999, en el marco del Plan Nacional de Telecomunicaciones, la Direccin General de Telecomunicaciones encarga la elaboracin de normas tcnicas de los Lmites de Exposicin Mxima de Seres Humanos a Campos Electromagnticos de Radiofrecuencias (100 KHz. A 300 GHz.). Dicho Informe es evacuado por el ingeniero Ral Gmez S., asesor del rea de Radiodifusin para el Plan Nacional de Telecomunicaciones, en dicho enfoque se propone tener como parmetros de referencia las Normas ANSI (American National Standard Institute). El 25 de octubre de 1999, la Viceministra de Comunicaciones, entonces Ena Garland Hilbck, remite a la Direccin General de Telecomunicaciones, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-126-SCT1-1951, sobre Lmites de Exposicin Mxima de Seres Humanos a Campos Electromagnticos de Radiofrecuencia (100 KHz. a 300 GHz.). En noviembre de 1999, el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones INICTEL, remite al Viceministerio de Comunicaciones y a la Direccin General de Telecomunicaciones, el Informe Tcnico de Normas sobre Lmites de Exposicin Mximos Permisibles para las Radiaciones No Ionizantes de las Ondas Electromagnticas en Radiofrecuencias o Lmites de Exposicin para Radiaciones No Ionizantes en Radiofrecuencias, recomendados por el ICNIRP; ponindose a disposicin para la evaluacin tcnica en la elaboracin de la normativa sectorial respecto a este tema. En dicho documento, INICTEL realiza las siguientes recomendaciones: Tener como primera referencia normativa los lmites establecidos por la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes ICNIRP, recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud OMS y que tienen consenso mundial. Realizar diagnsticos y estudios sobre la actual situacin de los niveles de exposicin de Radiaciones No Ionizantes, especialmente en Lima, con la finalidad de establecer normas sobre lmites mximos permisibles de exposicin poblacional y ocupacional de dichas radiaciones producidas por los servicios de telecomunicaciones. Apoyar la participacin del INICTEL en el Proyecto Internacional Campos Electromagnticos de la OMS. De otro lado, tenemos que organizaciones como la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT siglas en ingls ITU), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS siglas en ingls WHO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA siglas en ingls UNEP), entre otras, se han unido a travs del Proyecto Internacional Campos Electromagnticos (siglas en ingls CEM) y se han creado organismos internacionales como la Comisin Internacional de Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes (siglas en ingls ICNIRP), con la exclusiva finalidad de investigar dichos posibles impactos negativos en la salud y el ambiente de las personas. Sin ignorar dicha preocupacin a nivel global, en el mbito nacional se ha dado ha conocer la preocupacin de la poblacin por conocer de los posibles efectos en la salud que puedan generar las radiaciones no ionizantes; demandas que han sido canalizadas, generalmente, a travs se organismos del Estado como la Direccin General de Telecomunicaciones, INICTEL, la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud - DIGESA y las Municipalidades de La Molina, San Isidro, Miraflores, Lince y Lima.4.2.1 Espectro Electromagntico y Espectro Radioelctrico.De acuerdo a lo anteriormente estudiado respecto a lo que es telecomunicacin, hemos dicho que nos vamos a concentrar en el medio que transporta las seales segn nuestra legislacin. En tal sentido, tenemos que la delimitacin de nuestro estudio estar determinado por lo que son las telecomunicaciones que utiliza medio electromagnticos o ms especficamente conocida como radiocomunicacin. Para tales efectos debemos establecer que queremos decir cuando hablamos del medio electromagntico. a) El Espectro Electromagntico (EM).- Qu relacin tiene el espectro electromagntico con los servicios de telecomunicaciones o radiocomunicacin que se prestan? Conocemos lo necesario sobre el tema, no obstante hemos credo conveniente realizar un estudio sobre el mismo para aclarar algunos conceptos y facilitar la comprensin de la regulacin de estos servicios.

Concepto.- De acuerdo al Centro de Investigacin y Archivo de Ciencia Astrofsica de Alta Energa (HEASARC) de la NASA Dichas radiaciones EM van desde las Ondas de Radio pasando por la Luz Visible hasta los Rayos Gamma, el Espectro Electromagntico es la denominacin que los cientficos utilizan cuando quieren referirse, agrupando a los variados tipos de radiacin electromagntica en un solo conjunto.

Medicin.- Tericamente el espectro EM es infinito, no obstante su uso est ligado al avance tecnolgico. El espectro electromagntico puede ser expresado en Energa, Longitud de Onda o Frecuencia, dichas expresiones permiten que las distintas radiaciones EM que lo conforman puedan ser medidas en Electrn Voltios, Metros o Hertz respectivamente.

Clasificacin.- Siendo que existe variadas formas de expresar al espectro EM, podemos clasificar a las radiaciones EM que lo conforman, en diferentes formas, as de las 3 maneras reseadas recurriremos a la expresin en Frecuencias dado que es bajo esta forma a la que est relacionado los servicios de radiocomunicacin que se prestan. As tenemos que la gran banda que conforma el espectro electromagntico (tiles para el hombre) podemos clasificarla en trminos de frecuencia de la siguiente manera: La parte que va desde las ondas de muy baja frecuencia hasta los 3 kHz. Desde ms de 3 kHz. Hasta los 3000 GHz. Desde ms de 3000 GHz. hasta dnde se halla descubierto radiaciones radio magnticas de muy alta frecuencia tales como los rayos Gamma. Existe una clasificacin relacionada a los niveles de energa de estas ondas electromagnticas: radiaciones ionizantes y radiaciones no ionizantes; siendo esta ltima la materia de estudio de lo que nos avoca.

b) El Espectro Radioelctrico .- La parte que va de 3 kHz hasta los 3000 GHz del espectro antes mencionado, es la denominada convencionalmente espectro radioelctrico o Espectro de Frecuencias Radioelctricas , porque en esta parte del espectro EM se despliegan todas las llamadas Ondas de Radio u Ondas Radioelctricas, que generalmente se utilizan para las telecomunicaciones. Este espectro as entendido, tambin es definido en nuestra legislacin como un recurso natural de dimensiones limitadas que forma parte del patrimonio de la nacin.

Entendido as el Espectro Radioelctrico, este es subdividido en nueve bandas de frecuencias y la atribucin de dichas bandas se ha dividido convencionalmente en tres Regiones en el mundo: Regin 1, Regin 2 y Regin 3. Nuestro pas pertenece a la Regin 2 En el Per.- Las Bandas de Frecuencias del Espectro Radioelctrico, estn atribuidos a los servicios de telecomunicaciones inalmbricas o radiocomunicacin establecidos para la Regin 2 (conjuntamente con los pases que integran dicha regin), para el desarrollo de sus comunicaciones; en ese sentido se ha elaborado la Tabla N 1, expresada en frecuencias, en la que puede observarse y constatarse, las bandas que el Per administra para la prestacin de servicios de radiocomunicacin , poniendo como ejemplo algunos de estos. Siendo que en el Per como en otros pases existe una demanda nacional e internacional por personas naturales y jurdicas incluyendo al propio Estado, que