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Trabajo y la educación: Cannabis

Dr. Carlos Pittamiglio

I.- INTRODUCCIÓN.

Como es de conocimiento público el Uruguay promulgó con fecha 20 de

diciembre de 2013, la Ley 19.172, publicada en el Diario Oficial el 7 de enero del

pasado año, entrando en vigencia el día 17 del mismo mes y año.

La novel norma jurídica, es una innovación para el mundo vernáculo, salvo

experiencias en el mundo del trabajo de algunos países de la Unión Europea, en

el tratamiento del consumo de estupefacientes (cannabis) y su regulación.

El espíritu y finalidad de la Ley fue el de prevenir el consumo abusivo de la

misma y educar a la población en cuanto a las consecuencias del consumo de

otras drogas más agresivas; así como luchar contra el narcotráfico.

Por otro lado, dentro de una de las clásicas categorizaciones de las Normas

Jurídicas que las divide en programáticas y preceptivas, destacamos que ésta, la

Ley 19.172, es una norma de carácter estrictamente programática, ya que a

excepción de sus artículos 5, 6 y 7 que modifican la redacción del Decreto Ley

14.294 de fecha 31 de octubre de 1974 de estupefacientes; la misma manda

norma jurídica manda regular mediante Decretos Reglamentarios el contenido,

de lo que la presente ley, pretende introducir como avances en esta materia.

De allí, la importancia y jerarquía, de cuidar su regulación en la esfera del

trabajo, en virtud, que la preocupación sobre la accidentalidad y otras patologías

adictivas, son un grave problema en nuestro MUNDO DEL TRABAJO, debiendo

ingresar necesariamente en las consecuencias en la salud, la siniestralidad y la

nueva Ley de Responsabilidad Penal Empresarial.

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Además, y equivocando los ámbitos del Trabajo y la Educación, se legisla en el

Art. 43 del Decreto 120/014, lo concerniente al cannabis y los centros

educativos, grave error, son colectivos humanos distintos, reiterando lo hecho

en la Ley de Acoso Sexual1.

Es justo en la Educación, que es, debe y será, modelo y guía para toda la vida

del alumno, donde el decreto refiere a “…podrá prohibir….”. Se habla tanto de la

Educación, y no cree el P.E., que el consumo es una de las posibles causas de la

deserción, ausentismo, violencia, desinterés de cualquier estudiante; donde es

muy probable que el Centro Educativo sustituya a la familia, dado que ésta se ha

desintegrado. No podemos avalar esta redacción, y ser cómplices de que rompe

los ojos a cualquier uruguayo.

II. DESARROLLO

Como he escrito sobre el contenido de la Ley, pretendo, en esta instancia,

analizar el Decreto reglamentario N° 120/14, con el cual, como expresara, tengo

discrepancias técnicas de redacción que hacen a las obligaciones y Derechos del

Empleador, así como con los efectos neurológicos que el “cannabis” y otras

sustancias psicotrópicas causan sobre el organismo.

Hace muchos años en que me dedico al Derecho del Trabajo y la S. Social, pero

nunca el concepto de Trabajo ha estado, tan carente de Principios y Valores.

2.- La sociedad uruguaya, y más concretamente, el siglo XXI ha dejado de lado,

equivocadamente o por la aplicación de concepciones pueriles e

1 Art. 43°.- “La autoridad competente podrá prohibir el ingreso o la permanencia en centros educativos de cualquier naturaleza a aquellas personas que tengan afectadas sus capacidades debido al consumo de Cannabis psicoactivo…..”

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intencionalmente –no aplica solo al Derecho del Trabajo uruguayo, valores

esenciales del Hombre, colocando a la sociedad uruguaya a la mediocridad,

vulgaridad, frivolidad, ignorancia y, la ha anestesiado con el consumo y una

pantalla que emite imágenes permanentes; el Trabajo ha sido dañado y herido

ante esta pérdida de valores, que hoy redundan, entre otras cosas en el mayor

ausentismo, la falta de responsabilidad laboral, cuestionamiento permanente del

Empleador, falta de respeto, cuando éste quiere aplicar sus Derechos que tiene

todo Empleador, y que nacen del contrato de trabajo.

2.2.- La redacción en particular de dos artículos del Decreto 120/2014, ayuda y

promueve a aumentar lo que denomino, “las patologías modernas del trabajo”.

La idea de justicia para los positivistas se desprende del concepto del Derecho;

es decir, que la justicia nos enseña a tratar igualmente lo igual y desigualmente

lo desigual, pero queda deudora de la respuesta a esta dos preguntas: cómo

habría que tratarlos y a quién hay que considerar igual o desigual.

No es una fácil esta tarea intelectual, pero el Derecho se adecua, a fin, ajustado

a valores, culturales, sociales, morales, éticos, religiosos (Ver “Gustav Radbruch,

El Problema de la Idea del Derecho).

Se ha dicho varias veces que el Derecho es esencialmente un Lenguaje: “un

mundo de signos y de significados, es decir, de actos y documentos lingüísticos

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que funcionan como Derecho en la medida en que su función normativa es

socialmente compartida y reconocida como vinculante”2.

2.3.- El Derecho del Trabajo y la Seguridad Social es un Derecho de profunda

raíces sociales, que regula uno de los pilares de cualquier sociedad como lo es

EL TRABAJO, de allí que tenga peculiaridades, que no siempre pueden ser

comprendidas por otras ramas del Derecho, sin perjuicio, de reconocer su origen

en el Derecho Civil y Comercial (Ver Barbagelata H.H. “El Particularismo del

Derecho del Trabajo y los Derechos Humanos Laborales”, FCU 2da. Edición

2009).

2.4.- Claro está que el TRABAJO no es una mercancía, es algo que ennoblece,

enriquece, educa al HOMBRE (varón-mujer) junto con la Familia, a tal punto que

basta leer la claridad del art. 40 de nuestra Constitución que establece “La

familia es la base de nuestra sociedad. El Estado velará por su estabilidad moral

y material, para la mejor formación de los hijos dentro de la sociedad”; este

concepto, hoy, es compartible por todos los actores políticos, sociales - PIT-CNT-

, la educación, y debemos, reconstruir un tejido social, que, tengo fe, podamos

llegar a recuperar, tarea que no será nada fácil; pero no será posible si no se

modifican o reformulan, los artículos del Decreto 120/2014

III.-¿ QUE ES EL TRABAJO?

2 PRINCIPIA IURIS; Teoría del Derecho y la Democracia, Luigi Farrajoli, Editorial Totta 2011

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3.1.- “No se trata de manzanas y naranjas, sino de dos clases de

manzanas, ambas del mismo tono verde. Por aburrido que pudiera ser el

trabajo, sin embargo ambos empleos me procuraron una inmensa

satisfacción. Había demasiados personajes pintorescos, demasiadas

sorpresas, demasiadas ideas nuevas que asimilar para que sintiera la

monotonía, y nunca me pareció que estuviese perdiendo el tiempo

simplemente por una paga. El dinero tenía su importancia, pero el

Trabajo no se reducía únicamente al dinero. Se trataba de saber quién

era y de cómo encontrar mi lugar en el mundo “ Paul Auster Asalto de

Mata.

3.2.- En particular, el D. del T., tiene Principios Básicos que son los pilares que

fundamentan su formulación jurídica, y los artículos que deben ser materia de

cambio, hieren de muerte los Principios de Realidad, Razonabilidad, Racionalidad,

Buena Fe, y los artículos lesionan y “perforan” al Sistema de Seguridad Social,

dado que implica y acarrea perjuicios a la salud (a lo largo del tiempo), aumento

directos de siniestros laborales –,ausentismo, afecciones neurológicas, afectación

de la atención, interacción con otras patologías médicas etc..

Complemento a ello, que en Uruguay, se encuentra vigente una Ley de

Responsabilidad Penal Empresarial –Ley 19.196- por la cual el Empleador ha

procurado, como corresponde, no era necesario una Ley, que los riesgos de

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eventuales siniestros - que siempre son posibles- se eviten, o minimicen sus

riesgos.

3.3.- Cerebro

La dependencia de sustancias es un trastorno que involucra los sistemas

motivacionales del cerebro. Al igual que con cualquier otro trastorno específico

en un órgano o sistema, debemos entender primero la función normal de tal

órgano o sistema para comprender posteriormente su disfunción. Puesto que la

función del cerebro es producir comportamientos y pensamientos, los trastornos

cerebrales son susceptibles de producir síntomas conductuales altamente

complejos. El cerebro puede padecer muchos tipos de enfermedades y traumas,

desde condiciones neurológicas como embolias y epilepsias, hasta enfermedades

neurodegenerativas como los males de Parkinson y Alzheimer, pasando por

infecciones y daños cerebrales de origen traumático. En cada uno de estos casos,

se reconoce al comportamiento como parte del trastorno.

Similarmente, con la dependencia, la conducta es compleja, pero está

principalmente relacionada con los efectos de las drogas sobre el cerebro. Los

temblores del mal de Parkinson, las convulsiones de la epilepsia e incluso la

melancolía de la depresión están ampliamente reconocidos y aceptados como

síntomas de una patología cerebral subyacente. La dependencia no se había

reconocido previamente como resultado de un trastorno cerebral, de la misma

manera que a las enfermedades psiquiátricas y mentales. Sin embargo, con los

recientes avances en las neurociencias, es claro que la dependencia es un

desorden del cerebro al igual que muchas otras enfermedades neurológicas o

psiquiátricas. Las nuevas tecnologías e investigaciones proporcionan una forma

para visualizar y medir los cambios en las funciones del cerebro,desde los niveles

molecular y celular, hasta los cambios en los complejos procesos cognitivos que

ocurren con el uso de sustancias, a corto y largo plazo.

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3.4.- Las propiedades gratificantes de las drogas no necesariamente consisten

sólo en sensaciones de placer, como el “viaje” o “estar en onda”, típicos de las

anfetaminas, la heroína o el crack (base de cocaína ) inhalado, sino que pueden

adquirir formas más leves de hedonismo, como el alivio de la tensión, reducción

de la fatiga, una mayor excitación o mejor rendimiento. Es posible que estas

sensaciones positivas expliquen por qué se usan las drogas, aunque no

necesariamente por qué producen el repertorio conductual característico de las

dependencias. En particular, la recompensa de una droga no puede explicar por

sí misma la dependencia, condición caracterizada por el uso compulsivo y

recurrente de las sustancias, y por enfocarse a los comportamientos motivados

por drogas que llegan al grado de excluir metas alternativas, a pesar de

problemas familiares, sociales y médicos.

Es claro que las propiedades gratificantes de las drogas, por lo menos como las

entendemos a partir de su comparación con las recompensas convencionales, no

explican plenamente las anormalidades conductuales asociadas con su uso.

En el contexto de las dependencias, es importante recordar que durante su

vida muchas personas experimentan con una variedad de drogas que tienen el

potencial de producir dependencias, aunque sin hacerse dependientes. Por

consiguiente, las preguntas específicas son:

– ¿Cuál es el proceso a través del cual, en ciertos individuos, el comportamiento

de usar drogas se convierte en patrones compulsivos de búsqueda

y consumo de estas sustancias, que llevan a cabo a expensas de la mayoría

de las demás actividades?

– ¿Cómo explicar la incapacidad de algunos usuarios compulsivos de drogas a

dejar de usarlas?

La causa parece ser una compleja interacción de factores psicológicos,

neurobiológicos e individuales. Esto importa a con los efectos de las sustancias

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psicoactivas sobre los procesos de aprendizaje y motivación, que podrían

activarse durante el desarrollo de la dependencia. Resulta claro que los

antecedentes genéticos y el entorno de cada individuo influirán sobre la

expresión conductual final de estas influencias.

3.5.- Las farmacodependencias pueden considerarse como el resultado de la

acción de varios factores. En las primeras etapas del uso de sustancias, como

consecuencia de la curiosidad, presión social, factores socio mercado técnicos, la

ubicuidad de la exposición, las características de la personalidad y otros factores

similares, el sujeto entra en contacto con una droga con efectos adictivos. Las

propiedades de reforzamiento de la droga, junto con la composición biológica del

individuo y los antecedentes del entorno, pueden contribuir a la exposición

ulterior a la droga. Las propiedades de aprendizaje por asociación relacionadas

con la liberación de dopamina en el núcleo accumbens también intensifican los

efectos de reforzamiento de la droga y del entorno, así como las emociones

asociadas con su uso. En esta etapa, el sujeto responde a la droga y a los

estímulos relacionados con ésta de forma que no difiere de la respuesta

motivada normal. Mediante la activación de los centros emocionales y

motivacionales del cerebro, se invocan procesos de aprendizaje. Es importante

hacer notar en este punto que la exposición a sustancias psicoactivas y el uso de

sustancias en la vida cotidiana y a través de los medios de información,

particularmente al presentarse en un entorno positivo pueden producir

emociones placenteras. Se puede condicionar fácilmente a un individuo para

asociar estas emociones con el uso de sustancias, lo que produce aprendizaje,

atención enfocada, memoria facilitada y el desarrollo de actitudes alrededor del

uso de sustancias que guían la motivación. Estos factores interactúan con

factores individuales, biológicos, sociales y culturales que determinan si se repite

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o no el uso de una sustancia, y si el uso repetido de ésta da lugar a la serie de

síntomas conocidos como dependencia.

Con la exposición repetida a drogas, existe la asociación repetida de la

recompensa de las drogas y los estímulos relacionados con ésta, paralelos a la

estimulación de la transmisión de dopamina en el núcleo accumbens,

produciendo la atribución de valores motivacionales a estímulos asociados con

drogas. Ésta es la etapa de la sensibilización por incentivos. En esta etapa, la

persona puede seguir controlando la ingesta de drogas en ausencia de estímulos

relacionados con la droga, y no es dependiente, aunque puede experimentar

consecuencias sociales y de salud por el uso de la sustancia. Esta etapa a veces

se llama uso peligroso de sustancia.

La etapa de dependencia está definida clínicamente mediante cuando menos

tres de los siguientes criterios:

– Un deseo intenso o sensación de compulsión de tomar la sustancia.

– Dificultades para controlar el comportamiento de consumo de la sustancia

en términos de su inicio, terminación o niveles de uso.

– Un estado fisiológico de abstinencia.

– Evidencias de tolerancia.

– Abandono progresivo de placeres o intereses alternativos.

– Uso persistente a pesar de evidencias claras de consecuencias nocivas.

El ansia y la búsqueda compulsiva de droga son provocadas por la presencia

de drogas o estímulos asociados ( Biblioteca Sede OPS - Catalogación en la

fuente Organización Mundial de la Salud Neurociencia del consumo y

dependencia de sustancias psicoactivas. Washington, D.C: OPS, © 2005.

IV.- Decreto 120/2014: modificación del Art. 42

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4.1.- Si bien el referido art. 42 lo prohíbe, siguiendo la línea de lo legislado para

el cigarro no puedo sancionarlo, sí puede, retirarse del lugar de trabajo,

derivando el tema a la Comisión Bipartita se Seguridad e Higiene Laboral

estableciendo “sin que proceda la aplicación de sanciones disciplinarias si el

trabajador no hubiere incurrido en la comisión de alguna otra falta concreta

sancionable derivada de las obligaciones que emergen del contrato de trabajo,

motivada o no por el consumo problemático de cannabis”.

De por sí, el texto ya da por sentado que estar bajo los efectos del cannabis es

una falta; pero no lo puedo suspender.

Para ello el Empleador, debe esperar a que suceda una desgracia o una

imprudencia que puede dañar la vida del propio trabajador y sus compañeros de

trabajo.

4.2.- .-Omite por completo, la importancia elemental de la SUBORDINACIÓN,

que significa nada menos y nada más, que la potestad del Empleador de explicar

cómo se debe realizar el trabajo, dar órdenes, indicaciones, advertencias, y que

tiene como consecuencia la aplicación y el Derecho de aplicar las sanciones, lo

que se denomina el Derecho o Potestad disciplinaria.

Redacción distinta y correcta la tiene el Decreto sobre Seguridad e Higiene en la

Construcción.

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- El Decreto en cuestión lo que realmente hace es legitimar el incumplimiento

laboral, dado que es incuestionablemente la diferencia de tratamiento en el

artículo 40 que en el art. 42.

4.3- La ley 19.172 en su art. 13, regula lo atinente a fumar dentro de los lugares

donde se presta la fuerza de trabajo, y la regulación que establece para el

cannabis es muy similar a la del tabaco, ya que hace aplicable el art. 3 de la ley

18.256, determinando la prohibición de fumar cannabis dentro de su lugar de

trabajo.

Pero lo que llama poderosamente la atención, es que el Decreto no regula, que,

cuando el trabajador concurre a trabajar, o su lugar de trabajo a prestar su

fuerza de trabajo, bajo los efectos del consumo del cannabis psicoactivo, no lo

pueda suspender y reitero, el texto a título expreso lo reconoce como una

falta (art. 42).

En este aspecto hay una verdadera contradicción, que debe ser corregida y

subsanada de inmediato.

4.4.- El sentido común indica que si un trabajador concurre a trabajar bajo los

efectos de cannabis, estaría violando obligaciones, que él mismo asume al

momento de ingresar a la relación de trabajo, si bien el Empleador le puede decir

que se retire, no lo puedo sancionar, debo analizar o mejor dicho, debo discutirlo

en el ámbito de la Comisión de Seguridad (Decreto 291/2007).

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Incongruencias jurídicas.

4.5.- El decreto desconoce totalmente, dos artículos de rango constitucional, que

son la base articuladora social, el art. 40 “La familia es la base de nuestra

sociedad. El estado velará por su estabilidad moral y material, para la mejor

formación de los hijos dentro de una sociedad”; art. 36 “Toda persona puede

dedicarse al trabajo…”; TRABAJO Y FAMILIA.

4.6.-Otro de los artículos fundamentales que se vulneran de nuestra

Constitución, es el artículo 44 que establece “El estado legislará en todas las

cuestiones relacionadas con la salud e higiene públicas, procurando el

perfeccionamiento físico, moral y social de todos los habitantes del

país…” y sigue “Todos los habitantes tienen el deber de cuidar su

salud”….

4.7.- En el art. 42 del Decreto, se expresa genéricamente la prohibición absoluta

de consumir en cualquier modalidad cannabis durante la jornada de trabajo, o en

ocasión del mismo.

Otra de las preguntas que el Empleador se hace , que sucede en los casos de

aquellos trabajadores que no tienen limitada la jornada de trabajo – vendedores-

o los trabajadores rurales, en donde el Empleador no puede controlarlos directa

ni asiduamente.

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El inciso tercero del artículo 42 del establece que el IRCCA deberá aprobar y

elaborar dispositivos de control a realizarse a los trabajadores.

Lo curioso, es que el Decreto establece que los mecanismos de control a

implementarse serán aleatorios y deberá existir un acuerdo sobre dicha

aplicación en las Comisiones Bipartitas de Seguridad y Salud en el trabajo, y

para el caso de que no existan las mismas el acuerdo deberá llevarse a cabo

entre el empleador y la organización sindical de base o el empleador y la

organización sindical de rama-Decreto 291/007.-

La Comisión Bipartita -291/2007 no puede determinar cuál será la sanción que el

Empleador por Derecho propio debe imponer al trabajador, sin perjuicio de que si

al Sindicato no le guste la misma aplica el Derecho de Huelga.

4.8.- Si se detecta cannabis en el cuerpo de un trabajador, es una falta, así lo

reconoce el propio texto del Decreto, pero no lo puedo sancionar, el solo hecho o

circunstancia de que el trabajador concurra sea al inicio o durante su actividad

laboral es un incumplimiento per se, y si lo hace a sabiendas, su responsabilidad

es mayor. Este artículo tiene que modificarse y tener una nueva redacción.

Thomas Hobbes fundó, en los orígenes de la civilización moderna, la razón del

todo el artificio jurídico: que se justifica, en tutela del Derecho a la vida como la

única alternativa racional a la guerra de todos contra todos. Y es este mismo

nexo el enunciado en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948,

que comienza afirmando que “el reconocimiento del la dignidad inherente a todos

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los miembros de la familia humana y de sus derechos, iguales e inalienables,

constituye el fundamento de la libertad, de la justicia y de la paz en el mundo”.

De allí que debemos recurrir a normas jurídicas claras para evitar que el Hombre

sea impulsado a vulnerar los derechos fundamentales.

Por lo cual el Estado y el Derecho deben de proteger el Derecho a la Vida; claro

está, no de la manera que lo hace la Ley 19.172 y su Decreto Reglamentario.

Esto pretende ser una contribución, no por la negativa, para procurar una mejor

escritura del Decreto a efectos de evitar siniestros laborales, ausentismo;

obligándose a proteger Derechos Fundamentales como lo es el Derecho a la

VIDA, y reconocer el lugar, potestades y Derechos de cada uno de los actores

del Mundo del Trabajo (Empleador-Estado-Trabajador).