TRANSPARENCIA Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

TRANSPARENCIA Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

El Profesor Bobbio, sostiene que en el Estado conviven dos Estados, uno normativo y un estado discrecional.

Estado Normativo: Sometido al imperio de la ley / Respeto al estado de derecho.

Estado Discrecional: libre de actuar por fuera del principio de legalidad, con base en un mero juicio de oportunidad.

En este segundo tipo de Estado, que convive tácitamente en la vida institucional, Bobbio observa la enfermedad mortal – y moral – de nuestra democracia, corroída en profundidad en sus órganos vitales por un sistema de prácticas ilegales y a menudo criminales, de relaciones ocultas e inconfesables, de interferencias e intrusiones que afloran periódicamente en una serie de escándalos clamorosos, revelando así su fondo sombrío que ha deslegitimado y minado el orden republicano.

Introducción

En base a lo anterior se define a un gobierno democrático como:

El gobierno del poder público ante el público

Introducción

Acción necesariamente manifiesta, aparente en oposición a oculto, invisible y secreto.

La esfera que se contrapone a la privada.

¿Público?

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Administración Pública

La Administración del Estado es la forma en la que el Estado asume sus responsabilidades sociales, económicas y políticas, las que se asignan a

una actividad continua, y que esta dotada de una clase funcionarial. Omar Guerrero


Para Hegel, la administración pública cumple un rol mediador entre las necesidades que el Estado de satisfacer y las demandas que realiza la ciudadanía. En razón de ello, la Administración es entendida como una forma de delegación y organización de las atribuciones del ejecutivo, que logra hacer presente al Estado en el centro de la sociedad.

ESTRUCTURAS Y PROCESOS

FUNCIONARIOSADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Históricamente las Administraciones Púbicas se han organizado bajo los principios weberianos de la burocracia.

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1. Estructura jerárquica, a través de una cadena de comando nítida, y con relaciones claras superior-subordinado.

2. Unidad de comando, en que cada uno sabe exactamente de qué es responsable y a quién le reporta.

3. Especialización del trabajo, con cada persona asignada a tareas muy específicas que requieren su dedicación única, y que están descritas en un preciso manual de funciones, atribuciones y responsabilidad.

4. Empleo y promoción basado en mérito, en que cada funcionario es seleccionado estrictamente en base a sus conocimientos y experiencias, y es ascendido en base a su entrenamiento y logros.

5. Cargos de tiempo completo, de manera que el funcionario no tenga conflicto de intereses.6. Decisiones basadas en reglas impersonales, de manera de evitar al máximo la discrecionalidad, y

basarse en la objetividad y la no-discriminación en las decisiones.7. Trabajo registrado y mantenido en archivos escritos, de manera que siempre pueda constatarse el

cumplimiento de las reglas y normas.8. Distinción clara entre la vida privada y las responsabilidades públicas del funcionario, por lo cual

éste debe ser bien remunerado para evitar la corrupción.

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¿De que hablamos cuando nos referimos

a modernizar el Estado?

Las reformas del Estado son un proceso dirigido para realizar transformaciones en la administración pública, que permitan la debida adecuación y modernización del aparato público, en base a los requerimientos de la sociedad, del entorno siempre complejo, heterogéneo y cambiante.

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Reforma del Estado

Los enfoques de la NGP recogen diferentes propuestas del neogerencialismo y los aplica a la Administración del Estado, muy influenciado por las directrices del sistema económico, que en los años 70 comenzó a tomar más fuerza.

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Reforma del Estado

La Nueva Gestión Pública (NGP)

KEYNESIANO NEOLIBERAL

Ejes

• Transformación de las formas de organización.• Garantizar los resultados, el control y responsabilidad.• Desarrollo de la competencia y ampliación de las posibilidades de elección.• Orientación al cliente.• Mejorar la gerencia de recursos humanos.• Mejorar la calidad de la reglamentación.

En materia de transparencia, no parece haber existido una intensión clara de planificar el desarrollo hacia la aplicación de este principio, la errante historia de la transparencia lo deja en evidencia.

Reforma del Estado

Boletín 1511-07

1995

DS 26/2001 Información

Secreta

2001Ley 20.050

20051990

DS 608/1990OIRS

1999Ley 19.653

2004Dictamen

49.883

2008Ley 20.285

Fuente: Elaboración propia.

Las primeras preocupaciones por las normas de transparencia aparecen con la creación de las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS).

Estas se crearon considerando que todas las personas que se acercan a alguna dependencia del Estado, deben encontrar información que les sirva para orientarse. Estas constituyen un primer acercamiento hacia garantizar el derecho de acceso a la información.

El camino hacia la transparencia

1990

En enero de 1995 se presenta al congreso el primer proyecto de ley de “acceso a la información administrativa” (Boletín 1511-07) el que no tiene éxito, pasa 5 años en el Congreso hasta que finalmente en junio de 2000 es retirado por el ejecutivo.


1995

la ley 19.653 sobre probidad administrativa aplicable a los órganos de la Administración del Estado.

Se estableció el principio de transparencia de la gestión pública, determinó inhabilidades e incompatibilidades para ejercer cargos públicos y reguló la declaración de intereses de los funcionarios públicos, entre otras materias. Sin embargo, en materia de acceso a la información esta ley tenía serias falencias. El artículo 13 dice que <<las únicas causales en cuya virtud se podrá denegar la entrega de los documentos o antecedentes requeridos son la reserva o secreto establecidos en disposiciones legales o reglamentarias.


1999

El Ministerio Secretaría General de la Presidencia dictó en 2001 el D.S. N°26 sobre secreto y reserva de donde autorizó que los servicios determinaran autónoma y discrecionalmente la información que permanecería bajo secreto.


2001

El organismo contralor de la administración del Estado, mediante dictamen N° 49.883, estableció que se deberán adoptar las medidas tendientes para que todas las reparticiones que dictaron resoluciones invocando el art. 9 del D.S. en cuestión, reexaminen dichos actos administrativos.


2004

Con la reforma constitucional producida por la ley 20.050. Por medio de la cual se introduce un nuevo artículo –actual artículo 8° de la CPE-, con el que se consagra el principio de transparencia y probidad, al establecer, en lo que interesa, la publicidad de los actos de la administración. El concepto de publicidad que plantea el constituyente, es de tal amplitud que con dicha definición quedan afectas todas las manifestaciones de voluntad de la administración, los que pueden traducirse en actos administrativos o actos jurídicos propiamente tal, independiente del órgano estatal que lo disponga.


2005

Tras varios años de experiencias se promulga la ley 20.285 sobre acceso a la información pública.


2008

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¿Cómo se logro la implementación

de la LAI?

Delegando las acciones de planificación y desarrollo de la implementación de la política de transparencia en el Ministerio Secretaría General de la Presidencia, organismo que cumple con las funciones de un centro de gobierno.

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Coordinación del Centro de Gobierno

Centro de Gobierno:

Órgano o conjunto de organismos que entregan apoyo directo al Ejecutivo, pero que no prestan servicios directamente a la ciudadanía, ni se centran en un área especifica en políticas públicas, llevan a cabo funciones de coordinación y monitoreo dentro de los gobiernos (BID, 2014: 3).

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Los Centros de Gobierno Cumplen al menos 5 funciones:

Fuente: BID, 2014: 7.

Establecimiento de un canal directo de diálogo con el órgano garante que permita liderar internamente el proceso de implementación y facilite los medios de resolución frente a situaciones complejas.

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ÓRGANO GARANTE

EJECUTIVO

CENTRO DE GOBIERNO


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MINISTERIO

GABINTE

Unidad de Transparencia

El Centro de Gobierno, ejerce también una tarea de coordinación interna dentro de los organismos de gobierno para una buena implementación de la LAI.

Lo que se logro mediante:• Acceso directo a las autoridades responsables.• Posicionamiento de enlaces de transparencia en

los gabinetes.• Estableciendo uniformidad de criterios para

resolver solicitudes.• Análisis acucioso de solicitudes vinculadas a

decisiones políticas.• Convencimiento interno de los beneficios de la

transparencia.

LA IMPLEMENTACIÓN EN CIFRAS

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Implementación en Cifras

Conocimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública

Funcionarios

73%

Ciudadanos

19,7%

37 %

CiudadanosR. Valparaíso

Fuente: Estudios nacionales de transparencia, CPLT.

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Conocimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública

87,5% 86,3%

Considera tener derecho a acceder a información pública

Reclamaría en caso que no el entregaran información pública

Fuente: Estudios nacionales de transparencia, CPLT.

2009 2010 2011 2012 2013 20140

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

23,912

35,40939,960

51,952

61,33665,886

Solicitudes de Acceso a la Información

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Fuente: Elaboración propia en base a Reportes anuales Comisión Defensora Ciudadana y Transparencia.

2010 2011 2012 2013 20140

102030405060708090

100 93.82 93.38 96.93 96.26 92.91

TA Órganos Administración Central del Estado

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Fuente: Elaboración propia en base a datos de Fiscalizaciones CPLT.

Avances institucionales

2010-2014: ENFASIS EN LA AGENDA DIGITAL DE MODERNIZACIÓN

• Chile Atiende.• Chile sin Papeleo.• Clave Única.• Interoperabilidad para servicios del Estado.• Digitalización Municipal.• Plan estratégico de gobierno electrónico.• Banco Integrado de proyectos sociales.• Observatorio de Chile Compras.• Toma de razón y registro electrónico.• Portal de Transparencia.• Datos Abiertos.• Open Government Partnership.

Ley de probidad en

la función pública

20152014

Ley 20.730 de Lobby

Nuevos avances en materia legislativa

Visibiliza el lobby y las gestiones de intereses particulares y transparenta las relaciones de los privados con el Estado.

Regula el principio de probidad en el ejercicio de la función pública y la prevención y sanción de conflictos de intereses.

Para lograr construir un Estado más transparente, no es suficiente con fortalecer el sistema normativo, más bien hay que armonizar el desarrollo de capacidades personales que contribuyan a una cultura de la transparencia, la honestidad y la ética en el actuar, así como dinamizar los procesos de modernización del Estado, de forma tal que se alineen a los avances de las dinámicas sociales, los procesos técnicos y los avances tecnológicos.

Conclusiones

¡GRACIAS!

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@CH_Transparente

@albertoprecht

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