TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS Problema estructural ® Luis Ramírez Urueta, M.A. Agosto...

TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROSPASAJEROS

Problema estructuralProblema estructural

® ® Luis Ramírez Urueta, M.A.Luis Ramírez Urueta, M.A.Agosto 2006Agosto 2006Lima - PerúLima - Perú

APOIP

ENFOQUE INSTITUCIONALENFOQUE INSTITUCIONALDEL SISTEMA DE DEL SISTEMA DE

TRANSPORTE PUBLICOTRANSPORTE PUBLICO

EL SISTEMA DEL TRANSPORTEROLES Y RELACIONES INSTITUCIONALES

El UsuarioRecibe y paga el Servicio, Recibe y paga el Servicio,

Busca lo mas eficiente para Busca lo mas eficiente para si mismosi mismo

El EstadoPlanificar, Regular y Planificar, Regular y Controlar los servicios Controlar los servicios públicos, para públicos, para asegurar sus asegurar sus condiciones, desarrollocondiciones, desarrolloy sostenibilidad.y sostenibilidad.

El TransportistaInvierte, Desarrolla,Invierte, Desarrolla,Opera y Rentabiliza Opera y Rentabiliza

los servicios públicoslos servicios públicos

POLITICAS, ESTRATEGIAS, PROYECTOS

GESTION DE INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

BASE LEGAL, CONDICIONES GENERALESVIALIDAD TRANSITO

SERVICIO

USUARIOSMARCO INSTITUCIONAL

SISTEMA DE TRANSPORTE PUBLICO

OBJETIVO DEL SISTEMA: OBJETIVO DEL SISTEMA:

SATISFACER LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE DEL SATISFACER LAS NECESIDADES DE TRANSPORTE DEL USUARIO EN CONDICIONES DE SEGURIDAD Y EFICIENCIAUSUARIO EN CONDICIONES DE SEGURIDAD Y EFICIENCIA

SITUACION:SITUACION:

PERFORMANCE DEL SECTORPERFORMANCE DEL SECTOR

MUERTOS EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN EL MUNDO

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Muertos por millónde habitantes

Muertos por milónde vehículos

NoruegaSueciaJapónGran BretañaAlemaniaUSAEspañaBulgariaHungríaArgentinaChinaPerú

“ATOMIZACION ” DE LAS

OPERACIONES

FUENTE : CIDATT, Daignóstico del desempeño del mercado de Tranporte Interprovincial de Pasajeros ,

Nov. 2003

POR TAMAÑO DE FLOTA

POR NUEMERO DE RUTAS

INCLUYE:

33 empresas con 5 vehículos




11 empresas con 1 vehículo.

195 empresas con 5 o menos vehículos

PASAJEROS PROMEDIO 5 AÑOS

80,000

85,000

90,000

95,000100,000

105,000

110,000

115,000

120,000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

COMPORTAMIENTO DE LA OFERTADESAGREGADA

Producto

Marketing Logística Servicio

Logística Operaciones Ventas y de salida Público

de entrada Servicios y

Post Venta

Infraestructura y Respaldo

RRHH (Administración y capacitación)

Sistema de Información y desarrollo tecnológico

Suministros y Gastos

Mar

gen

IMPLICANCIAS DEL COMISIONISMOS EN EL TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

$ $ $ $ $ $ $ $ X X X

X

X

NUMERO DE ACCIDENTES T. INTERPROVINCIAL

329

292

270

280

290

300

310

320

330

340

jul-03 a 'jun-04 jul-04 a 'jun-05

Fuente : Cidatt, Quinto Informe de Observancia Pública 2004-2005Fuente : Cidatt, Quinto Informe de Observancia Pública 2004-2005

0.64

1.91

MUERTOS EN ACCIDENTES TERRESTRES

0

100

200

300

400

500

600

jul-03 a 'jun-04 jul-04 a 'jun-05

¿ ?

211

557


0.64

1.91

IMPACTO EN MUERTES SEGUN TIPO DE VEHICULO ENERO - JUNIO 2005

1.33

3.95

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

BUS BUS CAMION

INCIDENCIA DE BUS CAMION Y ANTIGÜEDAD DEL PARQUEEN LOS ACCIDENTES DEL T. INTERPROVINCIAL

INCIDENCIA EN ACCIDENTES POR ANTIGUEDAD DE FLOTA ENERO - JUNIO 2005

18%

32%29%

8%

15%

7%

34%

29%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

0 - 5 AÑOS 6 - 10 AÑOS 11 - 15 AÑOS 16 - 20 AÑOS

VEHICULOS TOTALES VEHICULOS INVOLUCRADOS


FLOTA CON TENDENCIA AL ENVEJECIMIENTOFLOTA CON TENDENCIA AL ENVEJECIMIENTO

0

50

100

150

200

250

300

350

400

FLOT

A

1974 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Año 2005 : Información Preliminar

FLOTA SE ENVEJECE

RENOVACION DE FLOTA

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1974 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

DISTRIBUCION DE LA FLOTA SEGÚN AÑOS DE FABRICACION

La flota de 11 a 15 años se incrementa de 711 a 1,105 vehículos, la flota de 0 a 5 años disminuye de 1,524 a 805, y la flota de 6 a 10 años se reduce 1,259 a 1,189, entre 1999 y 2005.

ENVEJECIMIENTO DE LA FLOTA ENVEJECIMIENTO DE LA FLOTA EN UN ESCENARIO QUE LA FLOTA DISMINUYEEN UN ESCENARIO QUE LA FLOTA DISMINUYE

1.254

805

1.259

1.189

711

1.105

807

675

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

Nº V

EHIC

ULO

S

1 - 5 años 6 - 10 años 11 - 15 años 16 a + años

1999 2005

MAYOR ENVEJECIMIENTO

1,775

ESTADO

Déficit Financiero

Insuficiencia en el Mantenimiento Vial

Bien PúblicoRed Vial

Rentabilidad negativa

Transporte Terrestre

Informalidad en el Tansporte Terrestre

Sobreoferta

Desregulación

Tarifa Peaje

Regulación

PERDIDASOCIAL

BENEFICIOSOCIAL

OTRAS CARACTERISTICAS DE OTRAS CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDADLA ACTIVIDAD

Evasión tributariaEvasión tributaria Evasión de leyes socialesEvasión de leyes sociales Evasión de segurosEvasión de seguros No uso de terminales autorizadosNo uso de terminales autorizados Falta de control operativoFalta de control operativo Ausencia de mantenimientoAusencia de mantenimiento Bus camiónBus camión Tendencia general a la informalidadTendencia general a la informalidad

CONCLUSION 1CONCLUSION 1

• El sector refiere graves distorsiones que se manifiesta en El sector refiere graves distorsiones que se manifiesta en las principales variables de eficiencia de la actividad.las principales variables de eficiencia de la actividad.

• El caso de la industria en el Perú es El caso de la industria en el Perú es sui generissui generis a nivel a nivel internacional, (“modelo perverso”) internacional, (“modelo perverso”)

PROPUESTA 1

• Por la magnitud e implicancia social del problema, en Por la magnitud e implicancia social del problema, en cuanto a seguridad, salud pública y eficiencia económica, cuanto a seguridad, salud pública y eficiencia económica, debe tener una prioridad política, que no se enfoque en la debe tener una prioridad política, que no se enfoque en la resolución de conflictos, sino en fortalecer su resolución de conflictos, sino en fortalecer su institucionalidad y eficiencia económica y social, en el institucionalidad y eficiencia económica y social, en el marco de una política de estado para el sector.marco de una política de estado para el sector.

CAUSASCAUSAS

DISTORSIONES EN EL DISTORSIONES EN EL TRANSPORTE TERRESTRE TRANSPORTE TERRESTRE

NACIONALNACIONAL

CAMBIO INSTITUCIONAL 1992CAMBIO INSTITUCIONAL 1992 (Condiciones Generales)(Condiciones Generales)

Gran Cantidad de demandantes. Gran Cantidad de demandantes. Gran cantidad de ofertantes.Gran cantidad de ofertantes. Producto homogeneo.Producto homogeneo. Transparencia de la información.Transparencia de la información. Libre acceso al mercado.Libre acceso al mercado. Libre competencia, no colusión.Libre competencia, no colusión. 1992

¿ “Mercado Perfecto” ?

Decreto Legislativo 640, Libre acceso al mercado, Decreto Legislativo 640, Libre acceso al mercado, Decreto Legislativo 642, Libre competencia tarifaria,Decreto Legislativo 642, Libre competencia tarifaria, Decreto Legislativo 651 Decreto Legislativo 651 (*)(*), Transporte urbano,, Transporte urbano,

DESREGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DESREGULACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE TRANS´PORTES DE PASAJEROSDE TRANS´PORTES DE PASAJEROS

Artículo 4°Artículo 4°.- Autorizase excepcionalmente y transitoriamente a .- Autorizase excepcionalmente y transitoriamente a las personas naturales y jurídicas en general las personas naturales y jurídicas en general a prestar, bajo su a prestar, bajo su responsabilidad, servicio público de transportes urbano e responsabilidad, servicio público de transportes urbano e interurbano de pasajeros en todo tipo de vehículos salvo interurbano de pasajeros en todo tipo de vehículos salvo camiones y vehículos de dos ruedascamiones y vehículos de dos ruedas ... ...

(*) Modificado y derogado (*) Modificado y derogado parcialmente parcialmente mediante Ley 27774mediante Ley 27774

CONDICIONES, DE SEGURIDAD

Y EFICIENCIA

COSTO

ESTRATEGIA DE DIFERENCIACION

EFICIENCIAECONOMICA

ESTRATEGIA DE VENTAJA DE

COSTOS

REGLAS DE ACCESO

Y CONTROL

ROL DELESTADO

CAMBIO INSTITUCIONAL 1992OBJETIVO TEORICO:

UNA DINAMICA COMPETITIVA

CONDICIONES, SEGURIDAD Y

EFICIENCIA

COSTO

INEFICIENCIAECONOMICA,

DEGRADACION DELSERVICIO PUBLICO

¿ESTRATEGIA DE VENTAJA DE COSTOS?

• INCENTIVO A LA INFORMALIDAD• COMPETENCIA PREDATORIA • DETERIORO DE LA CALIDAD, SEGURIDAD.• VENTAJA ECONOMICA DE LA INFORMALIDAD• GENERACION DE EXTERNALIDADES.• INCENTIVO A LA INEFICIENCIA.

CAMBIO INSTITUCIONALResultado de la reformaDEBILIDAD

INSTITUCIONAL,SIN BARRERAS

DE ENTRADA

CONDICIONES, DE SEGURIDAD

Y EFICIENCIA

COSTO

ESTRATEGIA DE DIFERENCIACION

EFICIENCIAECONOMICA

ESTRATEGIA DE VENTAJA DE

COSTOS

ROL DELESTADO

CAMBIO INSTITUCIONAL 1992OBJETIVO TEORICO:

UNA DINAMICA COMPETITIVA

REGLAS DE ACCESO

Y CONTROL

REGLAS DE REGLAS DE ACCESOACCESO

Y Y CONTROLCONTROL

¿PORQUE?¿PORQUE?

““Fallas” en el mercado del transporte interprovincialFallas” en el mercado del transporte interprovincial

MODELO DE MERCADO COMPETITIVO DEL TRANSPORTE

• Libre acceso al mercado.• Producto homogeneo

• Libre elección.

• Cantidad de demanda.

• Libre acceso al mercado.• Libre competencia• Producto homogeneo• Cantidad de ofertantes.• No colusión

• Asimetría de información, (del público y del operador).• Los servicios de transporte son “bienes de confianza”.

Ausencia del Estado

OFERTA DEMANDA

• Transparencia del mercadoTransparencia del mercado.. X • Transparencia del mercadoTransparencia del mercado.. X

C O N D I C I O N E S - PASAJEROS• Falta de transparencia para el usuario, asimetría de información. • Ausencia del Estado (requisitos y control), sobre oferta.

RACIONALIDAD ECONÓMICA

OFERTA DEMANDAMinimizar sus costos Minimizar los precios

Evade condiciones Asume riesgo inconciente

C O N S E C U E N C I A S

•Tendencia general hacia la informalidad.• Deterioro de tarifas reales - Competencia predatoria• Crecimiento de la oferta y de la operación informal.• Deterioro del servicio y la seguridad, deterioro del sector.• Descapitalización del sector.• Generación de costosas externalidades: seguridad, económicas y ambientales

•Ventaja económica en la operación informal

CONCLUSION 2CONCLUSION 2• El sector requiere de una regulación de acceso y de un sistema El sector requiere de una regulación de acceso y de un sistema

eficaz de control para que el mercado pueda desarrollarse con eficaz de control para que el mercado pueda desarrollarse con eficiencia.eficiencia.

• Estas medidas se orientan a proteger la seguridad y la propia vida Estas medidas se orientan a proteger la seguridad y la propia vida del público usuario afectado por una condición de asimetría adversa.del público usuario afectado por una condición de asimetría adversa.

• A su vez, propiciaran términos de competencia mas equitativos e A su vez, propiciaran términos de competencia mas equitativos e incentivos racionales para un desarrollo mas eficiente del sistema.incentivos racionales para un desarrollo mas eficiente del sistema.

PROPUESTA 2• Restituir el carácter de servicio público del transporte interprovincial de Restituir el carácter de servicio público del transporte interprovincial de

pasajeros en la legislación nacional.pasajeros en la legislación nacional.• Establecer una regulación técnica de acceso y permanencia que asegure Establecer una regulación técnica de acceso y permanencia que asegure

las condiciones de idoneidad y seguridad.las condiciones de idoneidad y seguridad.• Establecer un sistema de control especializado, independiente y de campo, Establecer un sistema de control especializado, independiente y de campo,

restituyendo las garitas de control y utilizando el sistema de peajes.restituyendo las garitas de control y utilizando el sistema de peajes.• El uso de tecnología de información y el impedimento de tránsito deben El uso de tecnología de información y el impedimento de tránsito deben

caracterizar a este sistema.caracterizar a este sistema.

EVASION TRIBUTARIA EVASION TRIBUTARIA

CARGACARGA

INTER PROVINCIALINTER PROVINCIAL

COSTO KM RECORRIDO PARQUE META TOTAL

OPER. EFIC. PROM. ANUAL VEHICULAR ESTIMADA

PAGO NETO IGV PASAJEROS 0.00000 192,000 7,000 0

PAGO NETO IGV ENCOMIENDAS 0.01501 192,000 7,000 20,173,440

PAGO NETO IGV TRANSPORTE DE CARGA 0.04390 80,784 99,846 354,111,744

IMPUESTO A LA RENTA PASAJEROS 0.0237 192,000 7,000 31,852,800

IMPUESTO A LA RENTA CARGA 0.0578 80,784 99,846 466,212,445

Con base en la RM N° 327-2002-MTC

CONCEPTO

ESTIMACION DE META ANUAL RECAUDACION DE IGV Y RENTA DEL TRANSPORTE

META RECAUDAC. EVASION %

ANUAL FISCAL POTENCIAL EVASION

PAGO NETO IGV PASAJEROS 0 0 0 0.00%

PAGO NETO IGV ENCOMIENDAS 20,173,440 2,811,308 17,362,132 86.06%

PAGO NETO IGV TRANSPORTE DE CARGA 354,111,744 14,112,371 339,999,373 96.01%

SUB TOTAL IGV 374,285,184 16,923,679 357,361,505 95.48%

IMPUESTO A LA RENTA PASAJEROS 31,852,800 3,856,373 27,996,427 87.89%

IMPUESTO A LA RENTA CARGA 466,212,445 9,246,035 456,966,410 98.02%

SUB TOTAL IMPUESTO A LA RENTA 498,065,245 13,102,408 484,962,837 97.37%

TOTAL IGV e IMPUEST A LA RENTA 872,350,429 30,026,087 842,324,342 96.56%

Fuente: SUNAT (Recaudación Fiscal año 2001).

Nota de estimación: En el caso de la recaudación por pago neto de IGV no se tienen registros oficiales, por lo

que se asume similar comportamiento que los pagos por IGV de encomiendas.

ESTIMACION DE LA EVASION TRIBUTARIA DE IGV EN EL TRANSPORTECONCEPTOS IMPOSITIVOS

META RECAUDAC. EVASION %

ANUAL FISCAL POTENCIAL EVASION

PAGO NETO IGV PASAJEROS 0 0 0 0.00%

PAGO NETO IGV ENCOMIENDAS 20,173,440 2,811,308 17,362,132 86.06%

PAGO NETO IGV TRANSPORTE DE CARGA 354,111,744 14,112,371 339,999,373 96.01%

SUB TOTAL IGV 374,285,184 16,923,679 357,361,505 95.48%

IMPUESTO A LA RENTA PASAJEROS 31,852,800 3,856,373 27,996,427 87.89%

IMPUESTO A LA RENTA CARGA 466,212,445 9,246,035 456,966,410 98.02%

SUB TOTAL IMPUESTO A LA RENTA 498,065,245 13,102,408 484,962,837 97.37%

TOTAL IGV e IMPUEST A LA RENTA 872,350,429 30,026,087 842,324,342 96.56%

Fuente: SUNAT (Recaudación Fiscal año 2001).

Nota de estimación: En el caso de la recaudación por pago neto de IGV no se tienen registros oficiales, por lo

que se asume similar comportamiento que los pagos por IGV de encomiendas.

ESTIMACION DE LA EVASION TRIBUTARIA DE IGV EN EL TRANSPORTECONCEPTOS IMPOSITIVOS

CONCLUSION 3

• En el sector se ha generalizado la evasión tributaria como En el sector se ha generalizado la evasión tributaria como característica intrínsica de la informalidad predominante en el característica intrínsica de la informalidad predominante en el mismo.mismo.

• La empresa de transporte informal, es un multiplicador de la La empresa de transporte informal, es un multiplicador de la evasión, como una condición en toda su cadena logísticaevasión, como una condición en toda su cadena logística

• En las condiciones de informalidad del sector el control fiscal es En las condiciones de informalidad del sector el control fiscal es poco viable y solo se concentra en algunos PRICOSpoco viable y solo se concentra en algunos PRICOS

PROPUESTA 3

• Implementar el Sistema de Detracciones, ya legislado para la Implementar el Sistema de Detracciones, ya legislado para la actividad, de modo que se restituya la tributación como condición actividad, de modo que se restituya la tributación como condición general.general.

• Una mayor formalidad tributaria propende a una mayor formalidad Una mayor formalidad tributaria propende a una mayor formalidad administrativa, que es propicia para una mayor seguridad. administrativa, que es propicia para una mayor seguridad.

• El sistema generará información explícita y detallada respecto el El sistema generará información explícita y detallada respecto el nivel de operación y de evasión en el sector. nivel de operación y de evasión en el sector.

INEQUIDAD TRIBUTARIA PARA

CON EL TRANSPORTE TERRESTRE

ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA TRIBUTARIA AL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL TRIBUTARIA AL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

Se observa que el juego tributario no está parejo. Se observa que el juego tributario no está parejo. Las reglas tributarias discriminan al transporte Las reglas tributarias discriminan al transporte terrestre interprovincial de pasajeros, a pesar de terrestre interprovincial de pasajeros, a pesar de ser un servicio básico. De manera general, cuando ser un servicio básico. De manera general, cuando las demás actividades requirieron ayuda en su las demás actividades requirieron ayuda en su competitividad para subsistir o desarrollarse, competitividad para subsistir o desarrollarse, recibieron un tratamiento diferencial:recibieron un tratamiento diferencial:

Exoneraciones al ISC a los combustibles de las aerolíneas y Exoneraciones al ISC a los combustibles de las aerolíneas y Termoeléctricas. Termoeléctricas. Para las empresas exportadoras que han pagado IGV en la adquisición de Para las empresas exportadoras que han pagado IGV en la adquisición de sus insumos, así como los aranceles de insumos y maquinarias, se les sus insumos, así como los aranceles de insumos y maquinarias, se les restituye a la exportación con pagos directos del IGV y drawback. restituye a la exportación con pagos directos del IGV y drawback.

El caso agrario se observa el cuidado por una actividad popular y masiva, El caso agrario se observa el cuidado por una actividad popular y masiva, aunque frágil, que requiere apoyo, recibiéndolo con los más excepcionalesaunque frágil, que requiere apoyo, recibiéndolo con los más excepcionales incentivos económicos y laborales. incentivos económicos y laborales.

ESAN, Diciembre 2003ESAN, Diciembre 2003

Según estimados del Ministerio de Economía y Finanzas (1), sobre la base de la Tabla Insumo-Producto (Base 1994), se calcula que el sector transportes y comunicaciones sería el segundo más afectado por estas alzas, sólo superado por la actividad pesquera, que puede, sin embargo, acceder a ciertos beneficios tributarios que compensa este impacto negativoAsí, por ejemplo, si el precio de los combustibles crece en 100%, se estima que los costos de los insumos en la actividad de transportes y comunicaciones aumentarían en 25%

(1) MEF. Informe Situacional y Problemática actual del Petróleo en el mercado doméstico. Boletín de Transparencia Fiscal- Informe Especial.

ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA TRIBUTARIA AL TRANSPORTE TRIBUTARIA AL TRANSPORTE

INTERPROVINCIAL INTERPROVINCIAL

35,0

25,0

18,0

17,0

15,0

14,6

12,4

12,1

11,6

11,5

0 10 20 30 40

Pesca (extraccion)

Transporte y com unicaciones

Harina y aceite de pescado

Electricidad y agua

Siderurgia

Minerio no m etálico

Quím ico básico

Preservación de pescado */

Minería

Metales no ferrosos

*/ Conserva, congelado, etc.

ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA ANALISIS COMPARATIVO DE LA CARGA TRIBUTARIATRIBUTARIA

(*)

(*) = El sector pesquero esta favorecido con la devolución del IGV y draw back

Por la particular estructura de costos del sub sector Por la particular estructura de costos del sub sector transporte terrestre interprovincial de pasajeros, donde el transporte terrestre interprovincial de pasajeros, donde el principal insumo es el petróleo diesel 2, que está gravado principal insumo es el petróleo diesel 2, que está gravado fuertemente por un indiscriminado ISC, es importante fuertemente por un indiscriminado ISC, es importante reflexionar acerca de la posibilidad de discriminar su reflexionar acerca de la posibilidad de discriminar su incidencia sobre este sector, planteando la exoneración incidencia sobre este sector, planteando la exoneración del ISC a los combustibles a las empresas transportistas del ISC a los combustibles a las empresas transportistas terrestres formales.terrestres formales.



ESAN, Diciembre 2003ESAN, Diciembre 2003

Por ser un servicio básico y por la trascendencia del sub Por ser un servicio básico y por la trascendencia del sub sector transporte terrestre interprovincial de pasajeros en sector transporte terrestre interprovincial de pasajeros en la economía del país, es importante reflexionar acerca de la economía del país, es importante reflexionar acerca de la posibilidad de aplicarle algunos de los criterios la posibilidad de aplicarle algunos de los criterios diferenciales que se han dado a otros sectores:diferenciales que se han dado a otros sectores:



• Devolución del IGV de las compras vía cheque.Devolución del IGV de las compras vía cheque.

• Considerar el pago de peajes como pago a cuenta del IR Considerar el pago de peajes como pago a cuenta del IR

(considerando la posibilidad de elevarlo).(considerando la posibilidad de elevarlo).

• Control de tarifas mínimas de competencia (eliminando previamente Control de tarifas mínimas de competencia (eliminando previamente

la informalidad en el sector) la informalidad en el sector)

ESAN, Diciembre ESAN, Diciembre

20032003

INTERNAL OIL PRICE AND TAX (ISC) / D-2US $

-

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50E

ne-9

9

Abr

-99

Jul-9

9

Oct

-99

Ene

-00

Abr

-00

Jul-0

0

Oct

-00

Ene

-01

Abr

-01

Jul-0

1

Oct

-01

Ene

-02

Abr

-02

Jul-0

2

Oct

-02

Ene

-03

Abr

-03

Jul-0

3

Oct

-03

Ene

-04

Abr

-04

IMPUESTOS

PRECIO

INTERNAL OIL PRICE AND TAX (ISC) / D-2US $

-

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

IMPUESTOS

PRECIO

CONCLUSION 4• El transporte terrestre en el Perú y el mundo padece un shock externo muy El transporte terrestre en el Perú y el mundo padece un shock externo muy

fuerte derivado del incremento del precio internacional del petroleo.fuerte derivado del incremento del precio internacional del petroleo.• El sector del Transporte terrestre de pasajeros, esta afectado por una fuerte El sector del Transporte terrestre de pasajeros, esta afectado por una fuerte

inequidad tributaria, como lo demuestra el análisis comparativo presentado inequidad tributaria, como lo demuestra el análisis comparativo presentado por ESAN.por ESAN.

• Pese a tratarse de un servicio público básico, afectado además por una grave Pese a tratarse de un servicio público básico, afectado además por una grave crisis, de seguridad, económica y medio ambiental, no ha recibido mayor crisis, de seguridad, económica y medio ambiental, no ha recibido mayor atención por parte del estado. atención por parte del estado.

PROPUESTA 4

• Extender la vigencia del sistema de devolución de un porcentaje del ISC que grava en Extender la vigencia del sistema de devolución de un porcentaje del ISC que grava en exceso al D2.exceso al D2.

• Ampliar el alcance de este sistema al 35% del ISC. En Chile, en donde la industria no Ampliar el alcance de este sistema al 35% del ISC. En Chile, en donde la industria no está afectada por tan graves distorsiones la devolución de impuestos que gravan al está afectada por tan graves distorsiones la devolución de impuestos que gravan al combustible es de 25%.combustible es de 25%.

• El sistema de devolución del ISC permite corregir en parte la inequidad tributaria que El sistema de devolución del ISC permite corregir en parte la inequidad tributaria que afecta al sector; además, de propiciar una mayor formalización tributaria y mejor afecta al sector; además, de propiciar una mayor formalización tributaria y mejor fiscalización.fiscalización.

QUÉ HACER ?

• DEFINIR POLITICA DE ESTADODEFINIR POLITICA DE ESTADO• DEFINIR SERVICIO PUBLICO DEFINIR SERVICIO PUBLICO • DEVOLUCION DE % DEL ISCDEVOLUCION DE % DEL ISC• IMPLANTAR SISTEMA DE DETRACCIONES. IMPLANTAR SISTEMA DE DETRACCIONES. • IMPLANTAR SIST. DE CONTROL EFICAZIMPLANTAR SIST. DE CONTROL EFICAZ

LO QUE TENEMOS

LO QUE QUEREMOS

COMPETENCIA

RUINOSA

TARIFAS REAL

NEGATIVAS

DETERIORO

RED VIAL

INDICE DE

ACCIDENTES

EVASION

TRIBUTARIA

SOBREOFERTA

INFORMALIDAD

DESREGULACION

DESCONTROL

CONSECUENCIASPROBLEMASF. CAUSALES

FISCALIZACION DE CAMPOREDUCCION PARQUE

REGULAR SERVICIO PUBLICO, REQUISITOS

TECNICOS

PROPUESTAS ESPECIFICAS

DEVOLUCION % ISCSISTEMA DE

DETRACCIONES

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