Transversalización de la Equidad de Género en las políticas públicas

Seminario TallerEl Salvador 26 y 27 de julio 2011

Sylvia Musalem Galaz

TRANSVERSALIZACIÓN de la Equidad de Género……..

• "Transversalizar la perspectiva de género es el proceso de valorar las

implicancias que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier acción que

se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las

áreas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las

preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres,

sean parte integrante en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación

de las políticas y de los programas en todas las esferas políticas, económicas y

sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos

igualmente y no se perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración

es conseguir la igualdad de los géneros."

Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) .1997

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La transversalidad o mainstreaming de género……..

Supone la planificación, (re)organización, mejora y evaluaciónde los procesos políticos, de manera que una perspectiva deigualdad de género sea incorporada en todas las políticas,estrategias e intervenciones, a todos los niveles y en todas lasetapas por los actores normalmente involucrados en ellos.

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CHILE: PERÍODO 1999 – 2011: ÉNFASIS EN EL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN

Se crean y/o modifican instancias e instrumentos para transversalizar elenfoque de género en las políticas y gestión pública.

Este esfuerzo se enlaza estrechamente con los procesos demodernización del Estado y la gestión pública.

La equidad de género se constituye en un componente transversal de lapolítica gubernamental.

Decisión de incorporar la equidad de género como criterio de políticapública, compromete la voluntad política de las autoridades.

Características del proceso de Transversalización en Chile

Transversalidad vertical y horizontal

En todos los sectores

Incluso los no tradicionales como Obras Públicas, Defensa,

Telecomunicaciones, etc.

En todos los niveles

Autoridad de Gobierno

Ministerio

Servicios Públicos del nivel Central, Regional y local

Todas las unidades dentro de la institución

Funcionarios/as públicos/as

Características del proceso de Transversalización en Chile

Enfoque sistémico : La interacción entre sectores, instituciones y unidadesde trabajo es una condición a tener en cuenta para el desarrollo delproceso.

Abordaje Integral : Desarrollo de estrategias que integren el conjunto deaspectos que intervienen en la generación, efectos y reproducción deinequidades.

Ej. La empleabilidad de las mujeres

Características del proceso de Transversalización en Chile

Abarca ámbitos de decisión política y de gestión pública.

Agenda de Gobierno

Agenda Sectorial

Agenda Institucional

Planes, Proyectos y Programas Públicos

Gestión Interna

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Beneficios de incorporar el enfoque de Género en las Políticas Públicas

Mejora la comprensión de los procesos sociales, económicos yculturales.

Aumenta la eficacia y eficiencia de las Políticas Públicas.

Hace a las Políticas Públicas mas equitativas.

Redistribuye mejor los recursos y las oportunidades.

Mejora la Focalización de las Políticas Públicas.

Ayuda al fortalecimiento de la democracia.

Contribuye a la modernización del Estado y la Gestión Pública.

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•Una de las creencias habituales es sostener que tratar a todos por igualasegura que no se discrimina

•Sin considerar que hombres y mujeres tienen necesidades distintas ycondiciones de entrada distintas y que, por lo tanto, no considerar esasdiferencias ……implica reproducir y mantener las discriminacionesexistentes.

•El estado no es neutro, puede disminuir o profundizar inequidades

•Esto se ha denominado ‘neutralidad o ceguera de género’.

Estado y Equidad de Género

Género y descentralización

• ¿Qué articulación puede establecerse, tanto en el análisis como en la práctica,entre las acciones destinadas a eliminar las inequidades de género y aquellas quebuscan un desarrollo regional y local de carácter integral?

• La descentralización es un marco institucional favorable para desarrollarestrategias para terminar con la discriminación y la exclusión de las mujeres.

• El proceso de descentralización facilita esta instalación de miradas transversales,en la medida que permite medidas más directas para mejorar las condiciones devida de las personas, abrir más espacios a la participación, democratiza la toma dedecisiones, potencia las autonomías e identidad regionales.

• La descentralización y la perspectiva de género tienen en común su estrecharelación con la necesidad de profundos cambios en la cultura e institucionalidadpublica regional.

Desafío

• Lograr que el Estado incorpore el enfoque de género ensu gestión y en el diseño de políticas públicas, a nivelcentral, regional y local

• Esto significa “Transversalizar la Equidad de género enlas políticas públicas…”

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Instrumentos para la Transversalización

Planes de Igualdad y Agenda de Género

1- 1993 año de la consolidación institucional y legitimación del Servicio yla elaboración del primer Plan de Igualdad de Oportunidades paralas Mujeres 1994-1999.

2- 1994-1999 se implementa el primer Plan y 1999 en un procesoparticipativo se elabora el Segundo Plan

3- 2000-2005 se implementa el Segundo Plan de Igualdad deOportunidades entre Mujeres y Hombres 2000-2010 y se da inicio alproceso de Transversalización de la equidad de género en las políticaspúblicas.

4- Se elabora e implementa la Agenda de Género 2006-2010

5- 2011 elaboración del Tercer Plan de Igualdad de Oportunidadesentre Mujeres y Hombres 2010-2020

6- Se elabora e implementa la Agenda de Género 2011-2014

• Si bien el SERNAM es el organismo responsable de laformulación, seguimiento, evaluación y coordinaciónde las medidas y acciones señaladas en los PIO, suimplementación es tarea de cada uno de los ministeriosy servicios involucrados en las distintas áreas delquehacer nacional.

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AGENDA GENERO 2011-2014

PRESIDENTE LLAMA A CONSEJO DE MINISTROS PARA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

(10 MINISTERIOS)

PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 2011-2020 (PIO)

IMPLEMENTACIÓN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL GOBIERNO

- MINISTERIO DE SALUD - MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN- MINISTERIO DEL TRABAJO - MINISTERIO DE VIVIENDA- MINITERIO DE EDUCACIÓN - MINISERIO DE AGRICULTURA- MINISTERIO DE ECONOMÍA - MINISTERIO DE JUSTICIA- MINITERIO DEL INTERIOR - MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

BAJADA IMPLEMENTACIÓN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES A NIVEL REGIONAL

PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES 2011-2020 (PIO)

AGENDA GENERO 2011-2014

INTENDENTE LLAMA A CONSEJO REGIONAL PARA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

(10 MINISTERIOS)

DEFINE AGENDA REGIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

COMPROMISOS MINISTERIALES REGIONALES

• VISIÓN A LARGO PLAZO , HOJA DE RUTA

PLAN DE IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES ENTRE HOMBRES Y

MUJERES 2011-2020

• VISIÓN A COTO PLAZOAGENDA DE GENERO 2011-

2014

METAS PRINCIPALES DEL PIO

1. FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DEL SERNAM

2. DESARROLLAR MECANISMO DE ACCION POSITIVA QUE INCREMENTEN AL MENOS EN UN 50% LA PARTICIPACIÓN DE MUJERES EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR

3. CREACIÓN DE UNA RED DE APOYO A LA MATERNIDAD Y PARTERNIDAD EN SITUACIONES COMPLEJAS

4. FOMENTAR LA EDUCACIÓN ESCOLAR Y LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EDUCACIÓN DE MATERNIDAD , MASCULINIDAD Y PARTERNIDAD

5. AUMENTAR LA TASA DE PARTICIPACIÓN LABORAL DE LAS MUJERES A UN 60%

6. REFORMAR EL ARTICULO 203 DEL CODIGO DEL TRABAJO Y ACABAR CON LAS DISCRIMINACIÓN DE MUJERES EN LA CONTRATACIÓN.

7. REDUCCIÓN EN UN 50% DE LA BRECHA SALARIAL

8. EXTENSIÓN DE LA COBERTURA Y HORARIO DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR

9. PROMOCIONAR EL EMPRENDIMIENTO Y LA AUTONOMIA ECONOMICA FEMENINA

10. REFORMAR LA LEY DE SOCIEDAD CONYUGAL.

11. REDUCIR EN UN 50% LA PREVALENCIA DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DE UN 36% A UN 18%.

12. REDUCIR LA TASA DE FEMICIDIOS EN UN 50%.

13. IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.

14. MODIFICACIÓN DE LA LEY DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PARA DAR MAYOR PROTECCIÓN A LAS VICTIMAS.

15. DISMINUCIÓN EN UN 50% DE LAS MUJERES QUE MUEREN POR CANCER DE MAMAS.

16. DISMINUCIÓN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE Y LA DESERCIÓN ESCOLAR POR MATERNIDAD.

17. IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE CUIDADO DE PERSONAS DEPENDIENTES , ADULTOS MAYORES , DISCPACITADOS

Modelo de Operación

INSTRUMENTOS POLÍTICOS Y DE GESTIÓN PARA INCORPORAR

GÉNERO EN EL ESTADO

Agenda de Género 2010- 2014

Compromisos Ministeriales

Plan de Igualdad de Oportunidades

2010 - 2020

Género en la Política de Gobierno

Género en la Política de Estado

Género en las Políticas Sectoriales

Género en la Gestión Pública institucional

Sistema Equidad de Género PMG

¿Cuál es el sentido estratégico de la gestión del SERNAM

Regional?

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• Incidir en espacios de gestión abiertos por el procesode Descentralización y de Desarrollo Regional conpolíticas de Género

• Consolidar el enfoque de género en los organismos delEstado como criterio de gestión y formulación depolíticas públicas

INSTRUMENTO:

• Plan de Gestión Estratégico Regional (PGER)

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Consideraciones para un Plan deGestión Integral

• Coherencia: entre las prioridades de Gobierno, los lineamientos delSernam y la Gestión Regional.

• Descentralización: su construcción se hace desde la experienciaregional, con aportes de diferentes actores para identificar ámbitosde gestión, actores y/o espacios e hitos estratégicos.

• Pertinencia: con el proceso de descentralización del Estado comoescenario relevante que influye en la gestión del SERNAM y susDirecciones Regionales.

• Flexibilidad: por su carácter eminentemente político, el plan debepermitir reorientaciones y modificaciones durante su proceso.

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ÁMBITORegional

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Actores del nivel regional

w Intendente

w Gabinete Regional

w Consejo Regional

w Comisiones de trabajo regionales

w Serplac y Seremis de sectores prioritarios

w División de planificación del GORE

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Instrumentos relevantes para la concreción de Políticas de equidad en el ámbito Regional

• Estrategia Regional de Desarrollo

• Plan de Gobierno Regional

• Polìticas regionales

• Corporaciòn de Desarrollo Productivo

• Instrumentos de Inversión Regional

• FNDR

• ARI

• PROPIR

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ÁMBITO Municipal

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Actores del ámbito municipal

• Municipios:

• Alcaldes

• SECPLAC

• Concejo Municipal

• Servicios de Salud

• DIDECO, etc.

• Asociación Chilena de Municipalidades

• Capítulos regionales

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Instrumentos relevantes para la concreción de Políticas de equidad en el ámbito municipal

• PLADECO

• Presupuesto

• Planes de desarrollo Productivo

• Plan de salud

• Plan de educacion

• PLAN DE SEGURIDAD PÚBLICA 2010-2014(Programa Barrio en Paz)

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LÍNEAS DE TRABAJO

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1- Comisión PRIO

• Las Comisiones constituyen una poderosa estrategia deTransversalización, pues logran insertar el enfoque de género en losprocesos relevantes de la región, como por ejemplo, los temasproductivos y de inversión.

• Permite impulsar reformas legales, la coordinación de políticas públicassectoriales, el desarrollo de programas específicos, conseguir Fondos deInversión regional y fortalecer el trabajo a nivel regional.

• Instancia de coordinación, articulación y de complementariedad de laoferta pública en el ámbito regional y local

• Articula los Compromisos regionales de Género con instanciasProvinciales de Gobierno para fortalecer la complementariedad territorial

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INTENDENTE Presidencia

SERNAM Secretaría Técnica

ESTRUCTURA

Comisión de

NIVEL POLÍTICO

Comisión de

NIVEL TÉCNICO

15 Comisiones PRIO(Seguimiento e implementación de la Agenda de Género)

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2-Elaboración de compromisos de equidad de género(Agenda de Género regional 2011-2014)

• Autoridades políticas regionales identifican compromisos de géneropara el periodo, en el marco de las prioridades presidenciales, y loslineamientos institucionales

• Equipo SERNAM elabora Agenda de género regional utilizandometodología de trabajo con la Comisión PRIO

• Articulación entre la Agenda de género regional y las Agendascomunales

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3-Transferencia metodológica a funcionarios regionales y municipales

• Desarrollar capacidades en funcionarios/as públicos regionales parael análisis e incorporación de género en los productos estratégicos delos servicios y en su acción cotidiana

• Determinar actores regionales y municipales estratégicos paraparticipar de la trasferencia metodológica

• Seguimiento y evaluación de iniciativas con enfoque de géneroaplicada en sus procesos de Planificación, gestión y elaboración deproyectos

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4-Transversalización de genero en instrumentos de gestión Regional

• Trabajar con actores de los Gobiernos Regionales en la incorporación delenfoque de género en materias de su competencia; especialmente con

– los profesionales y técnicos de la División de Planificación y Control de Gestión delos GOBIERNOS REGIONALES

• Sensibilizar y trabajar con el cuerpo de Consejeras y Consejeros Regionales enla incorporación del enfoque de género en los procesos regionales y suutilidad para disminuir brechas de género.

• Gestionar una provisión de fondos de FNDR y/o presupuestos regionales queestén destinados a los temas del SERNAM. (especialmente temas productivos)

• Generar alianzas con Gobernadoras/es Provinciales a objeto de que se puedanpriorizar proyectos con enfoque o impacto de género en los respectivosterritorios.

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5-Asesoría y evaluación a Servicios Regionales que elaboran Sistema de Género del PMG

• Constitución de un equipo de trabajo coordinado por la profesional deapoyo que haga seguimiento a los avances de los PMG de Géneroregionales

• Apoyo, acompañamiento para la implementación del plan de trabajo

• Seguimiento y validación a los informes

• Articulación entre las Agendas comunales de género y las medidas quese les solicita en el plan de trabajo, a los actores que hacen PMG degénero a nivel regional; especialmente a GORE y Gobernaciones

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• Participación y asesoría temática en sesiones de la comisión PRIO

• Apoyar la formulación y seguimiento de los compromisos sectorialesregionales para la disminución de las inequidades

• Coordinación con programas municipales para potenciar la intervenciónprogramática de SERNAM mediante las agendas comunales de género(Omil, fomento productivo, oficina de la mujer, seguridad, etc.)

6- Áreas: a-Mujer, Trabajo y Participación-b-Mujer y Violencia –c-Mujer y Maternidad

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7- Formulación de estrategia comunicacional regional para difundir los avances en materias de equidad de género

• Implementación de estrategia y contactos claves a nivelescomunales que facilitan la difusión de información relativaa los avances del SERNAM (radios comunales u otros)

• Implementación de alianzas estratégicas en los nivelescomunales que permiten la reproducción en los territoriosde las campañas comunicacionales de la institución

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Gestión Estratégica Regional y Local

Equidad de Género Equidad Territorial

Modernización del Estado

Plan de Gestión

Estratégico

Ambitos

Actores Instrumentos

Estrategias

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Plan de Gestión Estratégico Regional

Comisión PRIOAgenda de Género

Regional

Corporaciones Regionales de Desarrollo Productivo

Transferencia metodológica

Sistema de Género del

PMG

COM. Pol. COM .Tec.

Plan de trabajo-Compromisos

regionales

Intendencia Gobernación

Gore Serviu

Lineamientos Institucionales

PROGRAMAS a-Mujer, Trabajo y Participación- b- CHILE ACOGE – c-Mujer y MaternidadProfesionales aportan a la incorporación de la equidad de género en las políticas regionales y locales desde sus programas

InstrumentosEstrategias

Estrategia Comunicacional

Coordinación Intersectorial

Transversalización de género en instrumentos de

Planificación, Gestión e Inversión Regional

y Municipal

- ERD- FNDR- AR I-PROPIR-Pol.Reg.-CORE

AGENDAS COMUNALES GENERO--Pladeco –Padem- Plan Salud-- Plan Des. Productivo.-Plan Seguridad Publica

Dialogo del Estado con la Comunidad (especialmente

mujeres)

-Mesas PRIO

- Consejo Consultivo

COMPROMISOS PRESIDENCIALES

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Presupuesto y Género:Programa de Mejoramiento de la

Gestión (PMG)

Nueva estrategia

• Transcurridos varios años desde la creación del SERNAM y no obstantelos avances registrados en cada una de áreas de responsabilidadinmediata, las estrategias fueron cambiando en función de los nuevosescenarios.

• En el país se comenzó a discutir fuertemente la necesidad demodernizar el Estado, bajo el enfoque de la “nueva gestión pública”

• Surgió la necesidad de transversalizar el enfoque de género en lagestión del Estado, lo que implicó desencadenar un proceso deelaboración de nuevas estrategias para introducir esta nuevaperspectiva en los nuevos instrumentos de gestión, de seguimiento yde evaluación de las políticas públicas.

• Sin dejar de lado las estrategias y acciones que el SERNAMvenía desarrollando, se intensificó esta dimensión deltrabajo que apuntaba a incorporar género en el más altonivel político y en la incorporación del Sistema de Equidadde Género en el Programa de Mejoramiento de la Gestión(PMG) como un tema importante de modernización delEstado.

• Todo esto con el objetivo de aunar voluntades políticas eintroducir el enfoque de género en la planificación ygestión de una amplia gama de Ministerios y Servicios.

• Dentro de este marco, en 1998 se crean los Programas deMejoramiento de la Gestión (PMG), impulsado por la Dirección dePresupuesto (DIPRES), dependiente del Ministerio de Hacienda.

• Se crea el PMG a partir de una Ley N° 19.553 y de un acuerdo con los trabajadores de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales ANEF, como un mecanismo de remuneración ligado a desempeño

• El PMG surge como un mecanismo de incentivo y aumento de remuneración ligado al desempeño institucional, es decir, un mecanismo que implica que todos los/las funcionarios(as) de una institución reciben una bonificación de su remuneración si es que esa institución cumple ciertas metas de gestión que son concordadas con el Ministerio de Hacienda.

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Instrumento generado en el marco del proceso demodernización del Estado

Coordinado por la Dirección de Presupuesto delMinisterio de Hacienda

Involucra a cerca de 176 Servicios Públicospertenecientes a los 22 Ministerios del Estado

SERNAM asume la función de Órgano Validador frenteal resto de los Servicios

Sistema de Enfoque de Género del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)

Objetivos y desarrollo del Sistema

• El objetivo de este instrumento es incorporar el Enfoque de Género en los productos que entregan las instituciones.

• El desarrollo de este Sistema en el PMG ha sido un proceso altamente innovador, que sitúa el criterio de la equidad de género en el marco de la modernización de la gestión pública.

• Ha sido un desafío para el SERNAM promover la inclusión de laperspectiva de género en escenarios institucionales diversos ycomplejos -propios de un Estado Moderno- lo que ha repercutido en:

– La acumulación de un aprendizaje institucional sobre elfuncionamiento y alcances de las instituciones del aparatopúblico, muy relevante para ejercer el correspondiente rol deliderazgo del proceso de Transversalización del enfoque de géneroal interior Estado.

¿Qué ha significado para la gestión del SERNAM implementar el Sistema de Enfoque de Género ?

Un desafío Institucional muy relevante

Preparar a sectorialistas que sean contrapartes técnicascon los Servicios.

Realizar Capacitaciones a los Servicios.

Elaborar materiales, guías, participar en reuniones denegociación con los Servicios.

Validar cada año las etapas que corresponden a cadaServicio.

Avances en la incorporación de género

Instalación del tema en la institución

• Sensibilización, capacitación

• Legitimación del aporte del género a las políticas públicas

• Desarrollo de capacidad profesional comprometida

• Instalación de equipo de trabajo

• Trabajo transversal a nivel nacional con participación de regiones

Diagnóstico de género

• Sistemas estadísticos desagregan información por sexo

• Estudios con enfoque de género

• Identificación de inequidades en el acceso a los bienes y servicios que entrega la institución

• Identificación de inequidades en el sector al cual va dirigida la acción institucional.

Avances en la incorporación de género

Género la provisión de productos

• Igualdad de acceso de hombres y mujeres a los bs. y ss

• Rediseño o readecuación de objetivos y contenidos de productos

• Rediseño de metodologías de implementación de productos

• Diseño de nuevos productos

Género en los procesos de trabajo y o gestión institucional

• En la planificación institucional y asignación presupuestaria

• En los indicadores de desempeño

• En la evaluación de impacto

• En la capacitación de recursos humanos

• En el ambiente de trabajo

• En la normativa, reglamentos, requisitos técnicos, bases de licitación

• En la externalización de servicios

Avances en la incorporación de género

Género en trabajo interinstitucional e intersectorial

• Coordinaciones para profundizar diagnósticos de género

• Para organizar e implementar acciones conjuntas

• Trabajo en red en la implementación de productos

Género en propuestas legislativas

• Formulación de proyectos de ley

• Propuestas de modificaciones legislativas

PMG SISTEMA EQUIDAD DE GÉNERO

Continuidad y avance respecto del SEG*

SEG → proceso regular institucionalizado y exigible(circular 52 In/Ha/Seg)

Involucramiento jefatura de Servicio

Trabajo de equipos

Trabajo orientado a resultados medibles

* Sistema Enfoque de Género

¿Cómo participa la sociedad civil en este proceso?

• Las mujeres, desde el año 2000 a través de las Mesas de Mujeres(Mesas PRIO) de la sociedad civil, participaron en el proceso deelaboración del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades

• Más tarde, realizaron acciones de seguimiento al mismo,promoviendo el control ciudadano en la gestión e implementacióndel Plan.

• En la idea de promover la interlocución Estado - Sociedad Civil, lasMesas PRIO tienen como objetivo hacer seguimiento de la políticade igualdad de oportunidades y de la Agenda de Género,permitiendo avances en el desarrollo de los procesos departicipación y control ciudadano.

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