Oficina de Monitoreo y Evaluación de Políticas (OMEP)

Oficina General de Monitoreo, Evaluación de Políticas y

Gestión Descentralizada (OGMEPGD)

Agosto 2012

Transversalización del Enfoque de género en los procesos de

Monitoreo y Evaluación

ENFOQUE CONCEPTUAL

PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)

RESULTADOS (Logro de la

Política Pública: N-R-L)

Ciclo de Desarrollo de las Políticas

Públicas considerando la Evaluación

Escenarios y Simulación

Línea de Base y Marco Lógico

Registros de

Información

Retroalimentación

Fuente: Elaboración Propia

IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas (Enfoque de Género)

Análisis del Problema y Posibilidad de Solución

Análisis de la Solución y

Propuesta de Desarrollo de

Alternativa Elegida

(Política Pública)

Programación, Cronograma y

Desarrollo Estratégico

Programático y Operativo de la Política Pública

Supervisión, Control y

Evaluación de la Política

Pública

ADECUACIÓN – VALIDACIÓN

(evidencias)

CONSISTENCIA - COHERENCIA

SEGUIMIENTO - MONITOREO

EVALUACIÓN

¿Que Evaluamos?

Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas

Públicas en el Perú

POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

ACTIV. – PROY. (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Articulación

Institucional entre las

Políticas y Planes

Nacionales, además

de su incorporación

en los niveles

Regionales y Locales

Articulación

Institucional entre los

Programas y

Proyectos (Nac. –

Reg. – Loc.); para

evitar duplicidades y

actuar con

corresponsabilidad y

complementariedad

Correspondencia

MO

NITO

REO

& EV

ALU

AC

IÓN

INTEGRALIDAD:

Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y

Convergencia con Enfoque

Territorial

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y

Específicos)

Alineamiento de Logros (Metas e

Indicadores)

Fuente: Elaboración Propia

Identificación de las METAS

• REQUISITOS: Cantidad Característica Cualitativa Temporalidad

• Tipos de Metas: Necesaria, Posible, Proyectada y Resultante

• Línea de base.- Datos e información que describe la situación previa a una

intervención para el desarrollo y con la cual es posible hacer seguimiento y

monitorear una política, plan, programa o proyecto o efectuar comparaciones

relacionadas.

Incorporar Enfoque de Género

Los indicadores de desempeño son instrumentos que proporcionan

información cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una

institución, programa, actividad o proyecto a favor de la población u

objeto de su intervención, en el marco de sus objetivos estratégicos

y su misión.

Los indicadores de desempeño establecen una relación entre dos o

más variables, las cuales comparadas con períodos anteriores,

productos similares o metas establecidas, permiten realizar

inferencias sobre los avances y logros de las instituciones y/o

programas.

Dos Aspectos Importantes: Medición y Control de Gestión

Funciones: Descriptiva y Valorativa

Indicadores de

Desempeño – Definición

MIMP

Fuente: Directiva Nº 008-2011-MIMDES “Normas y Lineamientos para el Monitoreo

y Evaluación Sectorial”.

Mandatos sobre las necesidades de la

medición en la temática de género

Plataforma para la Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995).

Objetivo estratégico (H.3): Recoger, compilar, analizar y presentar periódicamente datos

desglosados por edad, sexo, indicadores socioeconómicos y otros pertinentes, incluido el

número de familiares a cargo, para utilizarlos en la planificación y aplicación de políticas y

programas

El literal m) del Artículo 6º de la Ley Nº 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre

Mujeres y Hombres establece como uno de los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos

regionales y gobiernos locales el “perfeccionar el sistema de estadística oficial,

incorporando datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad”.

El Art. 6º de la “Directiva para la Evaluación Semestral y Anual de los Presupuestos

Institucionales de las entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el

año fiscal 2012” establece que: “las entidades del sector público, conforme a lo dispuesto

por el numeral 47.4 del Art 47º de la Ley 28411-Ley del Sistema Nacional de Presupuesto,

elaborarán un análisis de incidencia del destino del gasto en políticas de equidad de

género, cuyos resultados publican en sus portales institucionales, en el marco de lo

establecido por la Ley Nº 27806 – Ley de Transparencia”

A nivel nacional

Mandatos a nivel internacional

Algunos conceptos

• Los indicadores de género son herramientas que sirven para medir los

cambios producidos en las relaciones de género.

• Un sistema de indicadores de género actúa de observatorio permanente

sobre la situación de hombres y mujeres en diversos campos;

verificando si las políticas, planes o programas producen los efectos

deseados.

• Los indicadores cualitativos, especialmente los referidos a los

estereotipos y concepciones tradicionales de la población sobre los roles

de género adquieren relevancia.

• Para disponer de indicadores de género que permitan hacer

comparaciones justas y rigurosas se requiere de estadísticas de género.

Indicadores de género

Porcentaje de mujeres que

han encontrado trabajo

después de la formación

Reducción de las diferencias

salariales entre hombres y

mujeres

Tasa de mujeres alfabetas

en relación con la tasa de

hombres alfabetos. Por

tramos de edad, área

geográfica

Títulos de propiedad

concedidos a mujeres en

relación con el total de títulos

Otorgados registrados

Mujeres que cuestionan su

rol social subordinado en

relación con el total de

mujeres que lo aceptan

como

natural. Por tramos de edad,

estado civil, ocupación, área

geográfica.

Análisis del sector y

requerimientos de información

Algunos de los elementos a ser tomados en cuenta son los siguientes:

- Las implicaciones de género, del contexto general del sector, así como su visión y

misión;

- Análisis del objetivo principal y de las metas de la dependencia, así como de las

cuestiones de género subyacentes y su ámbito de acción;

- Identificación de los programas principales, el presupuesto que tienen asignado; y

el porcentaje que representa del presupuesto total del sector;

- Identificación de los programas específicamente orientados hacia mujeres, el

porcentaje que representa del presupuesto total del sector;

- Revisar objetivos y políticas de años anteriores y evaluar resultados con

relación a grupos específicos;

- Asegurar que los objetivos generales integren las necesidades de mujeres y

hombres;

- Desarrollar objetivos específicos para mujeres en donde haga falta;

- Asegurar que los criterios que determinan la priorización de objetivos incluyan

consideraciones de género;

- Asegurar que los objetivos abarquen aspectos cualitativos y cuantitativos, así

como criterios de evaluación desde la perspectiva de género.

Fuente: Libro “Presupuestos sensibles al género: Herramientas metodológicas. Experiencias Internacionales y de

México”, de Hofbauer y Vinay.

Proceso de construcción

de indicadores de género

Definición clara

de objetivos

Especificar objetivos

desde una visión de

género

Identificación de brechas de

género

Analizar situación de mujeres y hombres

Determinar lo que visibilizan y lo que no

dejan ver los indicadores tradicionales cuado

éstos se desagregan por sexo

Identificar ámbitos concretos en los que se

observen situaciones diferenciales entre

mujeres y hombres, especificando la

distancia entre ambos sexos

Establecer la medida de

desempeño

Eficacia Resultados finales

Eficiencia Intermedios

Economía Procesos

Calidad Productos

En estas medidas se desagrega los

indicadores por sexo y/o se añaden

indicadores específicos de género

Establecer los indicadores,

construcción de fórmulas (variables)

Incorporación de indicadores cuantitativos y

cualitativos

Incorporación de indicadores de carácter

absolutos o relativos

Análisis de los

resultados y efectos

Pasos a seguir para el desarrollo de la fase del Registro de Información

A) Recolección de datos

• Paso 01: Contar con la aprobación de una estructura de datos de las

variables referidas a sus intervenciones.

• Paso 02: Identificar, recolectar o seleccionar las variables que formarán

parte de los indicadores

• Paso 03: Análisis de fuente de información de variables

B) Sistematización de datos

• Paso 04: Elaborar formatos de recolección de variables

• Paso 05: Recepcionar, validar y consistenciar data recepcionada

• Paso 06: Clasificación y agrupación de los datos recogidos

• Paso 07: Procesar los datos y generar indicadores

• Paso 08: Generar un repositorio de información

C) Desarrollo Informático

• Paso 09: Elaborar documento de requerimiento e idea conceptual del

aplicativo informático

• Paso 10: Construir el aplicativo informático y realizar pruebas del mismo

• Paso 11: Implementación del aplicativo informático

Objetivos

Estrategias

Productos (para Resultados e Impactos)

Metas- Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

Cadena de Valor para el

Desarrollo de Metas e

Indicadores

Incorporar Enfoque de Género

COMPETENCIA COMPARTIDA (Art. 50 y 60 LOGR)

FUNCIONES (Específicas y Generales)

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

ACCIONES

METAS

INDICADORES

PROGRAMACIÓN

Medios de Verificación

PRODUCTOS (para Resultados e Impactos)

CUMPLIMIENTO

Las Metas e Indicadores en el Desarrollo de Competencias

Compartidas

Incorporar Enfoque de Género

Incorporar Enfoque

de Género

Incorporar Enfoque

de Género

CONVENIO DE GESTIÓN PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES

EN MATERIA DESARROLLO SOCIAL, IGUAL DE

OPORTUNIDADES Y POBLACIÓN ENTRE EL MIMDES Y EL

GOBIERNO REGIONAL DE ...

FUNCIONES OBJETIVOS – AÑO 2010

METAS – AÑO 2010 INDICADOR

60H Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientado para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jovenes, adolescentes, mujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad

Formular y/o implementar políticas que promuevan los derechos ciudadanos y políticos de las mujeres. (Amazonas)

(29) 100% de avance en la formulación y aprobación de un documento normativo que incorpora la cuota de género en el Consejo de Coordinación Regional – CCR.

(29) % de avance en la formulación y aprobación de un documento normativo que incorpora la cuta de género en el Consejo de Coordinación Regional – CCR.

Formular políticas de equidad de género en la región, (Puno) en el marco de la Ley 28983 y el PIO 2006-2010.

50% de avance en la implementación del documento (s) de política de equidad de género en la región elaborada en el marco de la ley 28983 y el PIO 2006-2010.

% de avance en la implementación del documento (s) de política de equidad de género en la región elaborada en el marco de la ley 28983 y el PIO 2006-2010.

ENFOQUE NORMATIVO y DE PROCESO

REFERENCIAS SOBRE SEGUIMIENTO, MONITOREO

Y EVALUACIÓN EN LA RECIENTE LEY DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MIMP

(Decreto Legislativo N 1098 /Enero 2012)

CAPÍTULO ARTÍCULO DETALLE

II. COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS Y

COMPARTIDAS

III. FUNCIONES

EXCLUSIVAS Y

COMPARTIDAS

IV. COORDINACION

INTERGUBERNAMENTAL

Y RELACIONES

INTERSECTORIALES

Artículo 6º: Competencias Exclusivas

El MIMP tiene competencia exclusiva y

excluyente, respecto de otros niveles de

gobierno, en el territorio nacional en lo

siguiente:

Artículo 8º: Funciones Generales y

Exclusivas

En el marco de las políticas nacionales y

sectoriales y de sus competencias

exclusivas, el MIMP ejerce las siguientes

funciones:

Artículo 19º: Coordinación

Intergubernamental

El MIMP impulsa y coordina con los

gobiernos regionales y locales, y con otras

entidades públicas, la implementación de

las políticas nacionales y sectoriales, en las

materias de su competencia así como el

correspondiente seguimiento, evaluación

y cumplimiento de las mismas, para cuyo

efecto:

a) Para formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,

supervisar y evaluar la política nacional y

sectorial bajo su competencia aplicable a todos los

niveles de gobierno, asumiendo la rectoría respecto de

ellas y adoptando medidas que correspondan.

c) En el seguimiento, monitoreo y evaluación

respecto del desempeño y logros alcanzados en

los niveles nacional, regional y local, así como

tomar las medidas correspondientes.

a) Diseñar, concertar y condiucir la implementación y

desarrollo de los procesos y mecanismos que sean

necesarios para la aplicación, seguimiento,

supervisión y evaluación de las políticas

nacionales y sectoriales, con enfoque de

género, en el ámbito de su competencia.

a) Desarrolla sistemas de información y

mecanismos que contribuyen al cumplimiento de las

competencias compartidas. Para tal efecto, facilita a los

gobiernos regionales y locales la información que

requieren para el efectivo ejercicios de sus competencias.

Así mismo, los gobiernos regionales y locales deben

entregar los datos que produzcan o posean para el

cumplimiento del rol rector del ministerio.

c) Implementa mecanismos de supervisión, evaluación

y mejora continua del cumplimiento de las políticas

nacionales y sectoriales en materia de mujer y

poblaciones vulnerables……… Artículo 20º: Relaciones con Entidades

públicas y privadas

El MIMP coordina otros organismos

públicos y privados lo siguiente:

c) La formulación, seguimiento y evaluación de las

políticas nacionales y sectoriales a su cargo.

NOTA: Para mayor detalle Ver los Art. 3º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 11º, 12º, 13º, 14º, 19º y 20º del D.L. 1098 – LOF MIMP, respecto a supervisión,

seguimiento, monitoreo y evaluación

Elaboración OMEP/SG (MIMP)

Recolección

de Datos

Sistematización

de la Información

Desarrollo

Informático de la

Sistematización

Aprovechar

Información

Registrada

Identificación de Variables

(indicadores) para seguimiento

Desarrollo de Reportes

Seguimiento Comparando lo Programado vs

Ejecutado (Cuantitativo y

Cualitativo)

Análisis de Reportes de Seguimiento

Establecimiento e Implementación de Recomendaciones

Comparación de Resultados de Seguimientos

Continuos

Reporte de Monitoreo

(De Gabinete y De Campo)

Desarrollo de Evaluabilidad

(Tipo de Evaluaciones)

Medición del Desempeño (logros)

y Análisis de Desempeño (gestión institucional)

Gestión de Conocimiento en M&E

Sistematización de Evaluaciones y Comparaciones

respecto a ML y LdB

Registro de Información

Seguimiento Monitoreo Evaluación

CICLO M&E: FASES DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE INTERVENCIÓN PÚBLICA - MIMDES

2 1 3 4

Ejecutado (RUBEN) En Proceso

Fuente: Directiva General Nº 008-2011-MIMDES, sobre Monitoreo y Evaluación Sectorial

¿Cómo lo Evaluamos?

Abordaje Sistémico e Integral del Monitoreo

y Evaluación de las Intervenciones Públicas

http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1971&Itemid=318

OFICINA DE MONITOREO Y EVALUACION DE POLÍTICAS

DIRECTIVA GENERAL

N 008-2011-MIMDES

NORMAS Y LINEAMIENTOS PARA EL

MONITOREO Y EVALUACION SECTORIAL

DESARROLLO NORMATIVO

S M

Extraído de “Manual - Indicadores de desempeño del sector público”. ILPES-CEPAL, GTZ. (Juan Cristóbal Bonnefoy y Marianela Armijo)/ Santiago de Chile, noviembre del 2005.

¡Muchas Gracias!

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