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GUÍA DE TRANSVERSALIZACIÓN DE LAS CUESTIONES DE

GÉNERO EN PROYECTOS Y PROGRAMAS FINANCIABLES

POR EL FONDO VERDE PARA EL CLIMA EN HONDURAS

Guía de transversalización de las cuestiones de género en programas y proyectos financiables por el Fondo Verde del Clima en Honduras

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Esta guía ha sido elaborada por Marcello Abate, consultor internacional de la Secretaría de Recursos Naturales, Ambiente, Energía y Minas. Diciembre 2017.


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SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AND Autoridad Nacional Designada

COP Conferencia de las Partes

EA Entidad Acreditada

EI Entidad

GEI Gases de Efecto Invernadero

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenibles

ONU Organización de las Naciones Unidas


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TABLA DE CONTENIDO

Introducción: género y cambio climático ......................................................................................... 5 Presentación de la guía: qué es y cómo se usa .............................................................................. 6 El enfoque de derechos................................................................................................................................ 7 Decisiones sobre equidad de género tomadas en seno a la CMUNCC.......................... 10 Política y Plan de Acción de Género del FVC ............................................................................... 16 Pasos para hacer operativa la trasnversalización de las cuestiones de género..... 22 Anexo 1 – Identificación de vulnerabilidades y capacidades para el cambio ......... 29 Anexo 2 – Preguntas para el análisis de género ........................................................................ 33 Anexo 3 – Resultados e indicadores asociados sensibles al género.............................. 35


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Introducción: género y cambio climático El cambio climático constituye el desafío principal de nuestros tiempos, tanto para el medioambiente como para el desarrollo. El calentamiento global tendrá impactos críticos, además, en los derechos humanos de los pueblos y las personas y especialmente en las desigualdades, incluyendo las desigualdades de género.

En varias ocasiones, la comunidad internacional ha reconocido la existencia de efectos diferenciados y de proporciones distintas entre hombres y mujeres en cuanto a los impactos del cambio climático y de los eventos climáticos severos asociados. La mortalidad relacionada con los desastres es mayor en las mujeres que en los hombres, mientras tanto las inundaciones como las sequías impactan mayormente en las condiciones de pobreza de las mujeres, al igual que en el trabajo no remunerado doméstico y de cuidado que realizan.

Las normas sociales y culturales discriminatorias hacia las mujeres y niñas están detrás de los diferentes impactos del cambio climático sobre éstas, pero no son las únicas causas. De hecho, la falta de titularidad a su nombre, así como el acceso desigual a la tierra, al agua y a los medios de producción, combinados a la reducida movilidad y poder de toma de decisión, también inciden en esta realidad.

Por otro lado, la comunidad internacional ha venido reconociendo cada vez más el rol activo de las mujeres en la lucha al calentamiento global. Con sus aportes significativos a los esfuerzos de adaptación y mitigación, las mujeres hoy en día son reconocidas como agentes de cambio que contribuyen a la resiliencia de los ambientes en donde viven y trabajan, invirtiendo en soluciones de energía renovable, de agricultura amigable, preparándose para enfrentar desastres y encontrando soluciones innovadoras para hacer frente a los impactos del cambio climático.

Reflejo de esta realidad, el Acuerdo de París reconoce la importancia de la equidad de género y el rol de las mujeres como agentes de cambio para la búsqueda de soluciones sostenibles. Después de más de dos décadas de negociaciones climáticas en las cuales el género y la equidad de género no han sido abordadas de manera adecuadas, por primera vez en la historia de las Conferencias de las Partes la equidad de género queda planteada en el preámbulo y en artículos del Acuerdo de París1.

Reconociendo que el cambio climático es un problema de toda la humanidad y que, al adoptar medidas para hacerle frente, las Partes deberían respetar, promover y tener en cuenta sus respectivas obligaciones relativas a los derechos humanos, el derecho a la salud, los derechos de los pueblos indígenas, las comunidades locales, los migrantes, los niños, las personas con discapacidad y las personas en situaciones vulnerables y el derecho al desarrollo, así como la igualdad de género, el empoderamiento de la mujer y

1 “Women key agents for tackling climate change”, artículo de noticia del Fondo Verde para el Clima, disponible el 13 de diciembre 2017 en: http://www.greenclimate.fund/-/women-key-agents -for -tackling-climate-change?inheri tRedirect=true&redirect=/home

http://www.greenclimate.fund/-/women-key-agents-for-tackling-climate-change?inheritRedirect=true&redirect=/home

http://www.greenclimate.fund/-/women-key-agents-for-tackling-climate-change?inheritRedirect=true&redirect=/home


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la equidad intergeneracional.” (Acuerdo de París, preámbulo).

Presentación de la guía: qué es y cómo se usa

Como se puede apreciar en el gráfico anterior, la Guía sobre transversalización de las cuestiones de género se aplica a los programas y proyectos de adaptación y/o mitigación del cambio climático que el FVC pueda potencialmente financiar. En este sentido, la Guía se inserta en la dinámica de preparación de las propuestas de dichos programas y proyectos por parte de las EAs y la evaluación de las mismas por parte de la AND, previa a una aprobación de ésta y siguiente presentación ante el Fondo para contar con una financiación de este mecanismo.

Las herramientas incluidas en este documento pretenden guiar tanto a las EAs como a la AND en las tareas respectivas relacionadas con los programas y proyectos que la comunidad internacional decidirá apoyar para así contrarrestar el calentamiento global. Además, las herramientas pretenden también guiar a otras instituciones públicas involucradas así como a las organizaciones de mujeres interesadas y/o afectadas de alguna manera por la implementación de dichos proyectos y/o programas en su participación plena y efectiva en la fase de preparación de las propuestas.

Con base en lo anterior, esta Guía representa una herramienta de transversalización de las cuestiones de género, en cumplimiento de las obligaciones nacionales e internacionales que el Estado de Honduras ha asumido para garantizar, promover y proteger los derechos humanos de las mujeres y niñas.


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Las herramientas incluidas en este documento servirán por lo tanto para perseguir los siguientes objetivos:

1. Promover la inclusión de las cuestiones de género en la preparación y diseño de las propuestas de programas y proyectos de adaptación y/o mitigación de cambio climático a presentar al FVC para su financiación;

2. Proveer de herramientas de transversalización del enfoque de género a los actores relevantes públicos y/o privados involucrados en el diseño y preparación de las propuestas de programas y/o proyectos de adaptación y mitigación del cambio climático financiables por el FVC;

3. Garantizar la participación plena y efectiva de las mujeres y niñas titulares de derechos en las áreas interesadas por la propuesta de proyecto y/o programa, mediante la definición de herramientas que promueven la realización de estos derechos y obligaciones.

El enfoque de derechos Días antes de la apertura de la 23 Conferencia de las Partes (COP23) llevada a cabo en Bonn en Noviembre 2017, personas expertas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) han recordado la importancia de los derechos humanos en el abordaje de la problemática del calentamiento global. Mediante un comunicado, las expertas independientes han declarado que2: “Los derechos humanos deben ser centrales en la forma en que se pone en

práctica el acuerdo de cambio climático de París. […] El mundo también debe cumplir con sus obligaciones de cooperar a través de las fronteras y movilizar todos los recursos disponibles para realizar progresivamente los derechos económicos, sociales y culturales, y avanzar en los derechos civiles y políticos y el derecho al desarrollo. […] La comunidad internacional debe responder de una manera que salvaguarde los derechos humanos de las personas y las comunidades. […] Las directrices de implementación discutidas en Bonn deben respetar principios clave de derechos humanos tales como transparencia, responsabilidad, inclusión, participación pública informada y efectiva, acceso a la justicia e igualdad y no discriminación. […] Particular atención deberá prestarse en las dimensiones de género del cambio climático y a la equidad inter-generacional”.

El Acuerdo de París refuerza la idea, además, del compromiso compartido y basado en la legislación nacional, en los siguientes términos:

“Teniendo presente la importancia del compromiso de todos los niveles de gobierno y de los diversos actores, de conformidad con la legislación nacional de cada Parte, al hacer frente al cambio climático”.

Por su lado, la Convención Marco recuerda que la participación de actores - y entre

2 Human rights must be centre-stage as Paris climate change deal takes effect, UN experts say,

disponible el 5 de diciembre 2017 en: http://ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22350&LangID=E

http://ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=22350&LangID=E


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ellos evidentemente también la de mujeres y niñas - será promovida y facilitada por los Estados Partes “[…] de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales y según su capacidad respectiva”3.

En este sentido, el enfoque de derechos que deberá ser adoptado en la implementación de la presente guía se enmarca en una serie de compromisos y obligaciones que el Estado de Honduras ha contraído en el tiempo, en especial relación con los derechos humanos de mujeres y niñas.

Aunque la Constitución discipline expresamente situaciones puntuales no necesariamente relacionadas con la materia tratada, los derechos de las mujeres y de las niñas están protegidos por la Carta Magna en la medida en la que la misma hace suyos fundamentales principios del derecho internacional y los derechos inherentes a la dignidad humana.

Es importante recordar que el Estado de Honduras reconoce los tratados de derechos humanos celebrados como parte del derecho interno propio.

Constitución de Honduras (1982)

Art. 15

“Honduras hace suyos los principios y prácticas del derecho internacional que propenden a la solidaridad humana, al respecto de la autodeterminación de los pueblos, a la no intervención y al afianzamiento de la paz y la democracia universales.

Honduras proclama como ineludible la validez y obligatoria ejecución de las sentencias arbitrales y judiciales de carácter internacional”.

Art. 16

“Todos los tratados internacionales deben ser aprobados por el Congreso Nacional antes de su ratificación por el Poder Ejecutivo.

Los tratados internacionales celebrados por Honduras con otros estados, una vez que entran en vigor, forman parte del derecho interno”.

Art. 63

“Las declaraciones, derechos y garantías que enumera esta Constitución, no serán entendidos como negación de otras declaraciones, derechos y garantías no especificadas, que nacen de la soberanía, de la forma republicana, democrática y representativa de gobierno y de la dignidad del hombre”.

En este sentido, en el marco de los compromisos y obligaciones internacionales y regionales sobre la tutela de los derechos de mujeres y niñas, el Estado de

3 Artículo 6, inciso a), Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.


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Honduras se ha adherido y ha ratificado una serie de tratados, convenciones y acuerdos.

En el siguiente cuadro, se recuerdan los principales instrumentos relevantes suscritos, ratificados o a los cuales el país se ha adherido:

SISTEMA UNIVERSAL Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

Ratificado mediante Decreto No. 64-95 del Congreso Nacional, el 18 de junio de 1995. Publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” No. 28, 293 el 24 de junio de 1997. Deposito: 25 de agosto de 1997.

Convención sobre los Derechos del Niño

Ratificada mediante Decreto No. 75-90 del Congreso Nacional, el 24 de julio de 1990. Publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” No. 26,259 el 10 de agosto 1990.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Ratificado por Decreto No. 961 de la Junta Militar de Gobierno en Consejo de Ministros del 18 de junio de 1980. Publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” No. 23,167 del 30 de julio de 1980.

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer

Ratificada por Decreto No. 979 de la Junta Militar de Gobierno del 14 de julio de 1980. Publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” No. 23,203 del 10 de septiembre de 1980. Deposito: 3 de marzo de 1983.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Firmado el 13 de junio de 1992 y ratificado el 19 de Octubre de 1995.

Convenio de Diversidad Biológica

Firmado el 13 de junio de 1992 y ratificado por Decreto Legislativo Nº 30-95 del 21 de Febrero de 1995.

Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía

Ratificada por medio del Decreto Legislativo 35-97 del 28 de abril de 1997, publicado en La Gaceta el 24 de junio de 1997.

Convenio relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y Ocupación de la OIT (111)

Ratificado por Decreto No. 209 del Congreso Nacional del 19 de marzo de 1960. Publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” No.17, 084 del 21 de mayo de 1960.


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SISTEMA INTERAMERICANO Protocolo Adicional a la Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Adhesión el 11 de octubre de 2011.

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Convención de Belém do Pará”

Firmada por Honduras el 6 de Octubre de 1994 y ratificada el 7 de diciembre de 1995.

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Ratificada mediante Decreto No. 523 del Jefe de Estado en Consejo de Ministros, el 26 de agosto de 1977. Publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” No. 22,287-289, el 1 de septiembre de 1977.

Decisiones sobre equidad de género tomadas en seno a la CMUNCC La igualdad de género es vista cada vez más como una cuestión crucial de carácter transversal en los principales acuerdos multilaterales sobre el ambiente. En 1992, la Agenda 21 reconoce en el Capítulo 24 que "las mujeres tienen un conocimiento y experiencia considerable en la gestión y conservación de los recursos naturales". De ahí a poco, en el 2001, las Partes de la CMNUCC acuerdan el primer texto sobre la igualdad de género y la participación de las mujeres, adoptando dos decisiones en la séptima Conferencia en Marrakech. Nueve años más tarde, en el 2010, las Partes declaran que la igualdad de género y la participación de las mujeres son necesarias para una acción eficaz en todos los aspectos del cambio climático. Desde entonces, cuestiones de igualdad de género han sido incluidas en decisiones adoptadas en casi todas las áreas temáticas tratadas por la CMNUCC. Empieza así a adoptarse un lenguaje que reconoce que la integración de los derechos de las mujeres y la igualdad de género en la mitigación de la pérdida de biodiversidad, la desertificación y el cambio climático no solo es esencial, sino que maximiza la eficacia de intervenciones, programas y recursos. De esta manera, para el año 2013 los principales instrumentos legales y acuerdos normativos se hacen con textos que promueven la igualdad de género y los derechos de las mujeres. Los tres acuerdos clave de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente: el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención de Lucha contra la Desertificación (CNULD) y la Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC) han incorporado la igualdad de género, aunque a diferentes ritmos y de diferentes maneras.


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A continuación se presentan las decisiones más destacadas con respecto a la igualdad y equidad de género: Decisión 28/CP.74: tomada en el 2001, esta decisión se refiere a las líneas guía para la preparación de los Programas de Acción de Adaptación Nacional (conocidos como NAPA por su sigla en inglés), que deben integrar la equidad de género como uno de los elementos que los compone; Decisión 36/CP.75: también tomada en el 2001, sobre “Mejorar la participación de las mujeres en la representación de las Partes en los órganos establecido en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático o el Protocolo de Kyoto”; Decisión 6/CP.166: tomada en el 2010, acerca de la extensión del mandato del Grupo de Expertas sobre los Países Menos Adelantados, esta decisión incluye nuevos elementos a cargo de este grupo, para que pueda proveer asistencia técnica y asesoramiento también en cuanto al fortalecimiento de las cuestiones de género y las relacionadas con comunidades vulnerables en la preparación e implementación de los NAPAs; Decisión 7/CP.16 7 : tomada en el 2010, acerca de las “Formas de mejorar el programa de trabajo de Nueva Delhi enmendado para la aplicación del artículo 6 de la Convención y avances logrados al respeto”, en esta decisión se invitan a las Partes a que tengan en cuenta, entre otras cosas, la perspectiva de género en la elaboración de planes y estrategias relacionadas con el artículo 6 y que promuevan la participación de las mujeres en la toma de decisiones relativas al cambio climático a nivel nacional y su asistencia a reuniones establecidas bajo la Convención; Decisión 1/CP.168: tomada en el 2011, acerca de los resultados del Grupo de Trabajo ad Hoc sobre la acción cooperativa a largo plazo, esta decisión integra varios elementos de interés a considerar. Entre ellos:

– la visión compartida de involucrar un amplio espectro de actores a todo nivel y con equidad de género y participación efectiva de mujeres;

– que la adaptación sea sensible al género, participativa y tome en consideración a los grupos vulnerables;

– que cuando se desarrollan e implementan las estrategias nacionales o planes de acción para la mitigación, se tomen consideraciones de género, asegurando participación plena y efectiva de actores relevantes;

– que las medidas de respuesta se tomen considerando especialmente las consecuencias económicas y sociales sobre grupos vulnerables como mujeres, niñas y niños;

– que se construyan y fortalezcan capacidades endógenas tomando en consideración aspectos de género.

4 http://unfccc.int/resource/ldc/documents/13a04p7.pdf 5https://unfccc.int/files/bodies/el ection_and_membership/application/pdf/decision_36_cp7.pdf 6 https://uat.unfccc.int/files/cooperation_and_support/ldc/application/pdf/decision_6.cp.16.pdf 7 http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a02s.pdf#page=13 8 https://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/eng/07a01.pdf


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Decisión 2/CP.179: tomada en el 2011, acerca del resultado de la labor del Grupo de Trabajo ad Hoc sobre la acción de la cooperación a largo plazo, esta decisión integra varios elementos de interés a considerar. Entre ellos:

– que las Partes tengan plenamente en cuenta los efectos positivos y negativos de la aplicación de medidas de respuesta para mitigar el cambio climático en la sociedad y en todos los grupos vulnerables, en particular las mujeres y los niños;

– que las Partes designen expertos para el Comité de Adaptación con una diversidad de experiencia y conocimientos relevantes para la adaptación al cambio climático, teniendo también en cuenta la necesidad de lograr el equilibrio de género;

– la importancia de tener en cuenta los aspectos de género y de reconocer la función y las necesidades de los jóvenes y las personas con discapacidad en las actividades de creación de capacidad;

– que el Comité Permanente estará compuesto por miembros designados por las Partes para su aprobación por la Conferencia de las Partes, que contarán con la experiencia y los conocimientos necesarios, especialmente en las áreas de cambio climático, desarrollo y finanzas, teniendo en cuenta la necesidad de lograr equilibrio de género;

– que la misión del Centro y la Red de Tecnología del Clima es estimular la cooperación tecnológica y mejorar el desarrollo y la transferencia de tecnologías, y ayudar a las Partes que son países en desarrollo que lo soliciten en la preparación e implementación de proyectos y estrategias tecnológicas que tengan en cuenta las consideraciones de género para apoyar las medidas de mitigación y adaptación y mejorar las emisiones bajas y el desarrollo resiliente al clima;

– que la eficacia de gestión de la organización de acogida para garantizar la sensibilidad de género sea un criterio que se utilizará para evaluar y seleccionar el anfitrión del Centro y Red de Tecnología del Clima e Información;

Decisión 3/CP.1710: tomada en el 2011, sobre el lanzamiento del Fondo Verde del Clima, en esta decisión se establece que:

– el enfoque de género será adoptado como uno de los principios rectores; – la selección de los miembros de la Junta tendrá debidamente en cuenta el

equilibrio de género; – la selección del personal de la Secretaría tendrá en cuenta el equilibrio de

género; – el Fondo alentará la participación de las partes interesadas pertinentes,

incluidos los grupos vulnerables y abordando los aspectos de género; – la Junta desarrollará mecanismos para promover el aporte y la

participación de los interesados, incluyendo las mujeres.

9 https://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a01.pdf 10 ídem.


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Decisión 5/CP.1711: tomada en el 2011, sobre los planes nacionales de adaptación, esta decisión establece que la acción mejorada en materia de adaptación debería tener en cuenta las cuestiones de género, basarse y ser guiada por enfoques sensibles al género. Asimismo, que al desarrollar los planes, se considerarán la identificación de necesidades, opciones y prioridades específicas basadas, entre otras, en la promoción efectiva y continua de la participación y el género. Decisión 6/CP.1712: tomada en el 2011, sobre el programa de trabajo de Nairobi en cuanto a los efectos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, en esta decisión la Conferencia pide a la Secretaría que en los siguientes talleres incluya los conocimientos y prácticas indígenas y tradicionales para la adaptación y los instrumentos y enfoques sensibles al género como cuestiones intersectoriales . Decisión 12/CP.17 13: tomada en el 2011, en cuanto a la orientación sobre los sistemas para proporcionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias, esta decisión establece que los sistemas de información deberían respetar consideraciones de género. Decisión 13/CP.1714: tomada en el 2011, sobre “Creación de capacidades bajo la Convención”, en esta decisión se reafirma la importancia de tener en cuenta los aspectos de género y de reconocer el papel y las necesidades de los jóvenes y las personas con discapacidad en las actividades de creación de capacidad. Decisión 3/CP.1815: tomada en 2012, sobre “Enfoques para abordar pérdidas y daños asociados con impactos del cambio climático en países en desarrollo particularmente vulnerables para mejorar capacidad de adaptación”, en esta decisión la Conferencia reconoce que hay trabajo adicional que hacer para mejorar la comprensión de cómo la pérdida y el daño asociados con los efectos adversos del cambio climático afectan a los segmentos de la población que ya son vulnerables debido a su situación geográfica, sexo, edad, condición de indíg ena o de minoría o discapacidad y cómo la implementación de enfoques para abordar la pérdida y el daño puede beneficiar a esos segmentos de la población. Asimismo, reconoce que hay trabajo que hacer también para fortalecer y respaldar la recopilación y gestión de datos pertinentes, incluidos datos desglosados por género. Decisión 15/CP.18 16: tomada en 2012, sobre el “Programa de trabajo de Doha sobre el Artículo 6 del Convenio”, en esta decisión se:

– reconoce que el objetivo de la educación es promover cambios en los estilos de vida, actitudes y comportamiento necesarios para fomentar el desarrollo sostenible y preparar a los niños, jóvenes, mujeres, personas con

11 ídem. 12 http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/eng/09a02.pdf 13 ídem. 14 ídem. 15 http://www.ciesin.columbia.edu/repository/entri/docs/cop/FCCC_COP18_dec03.pdf 16 http://www.ciesin.columbia.edu/repository/entri/docs/cop/FCCC_COP18_dec15.pdf

http://www.ciesin.columbia.edu/repository/entri/docs/cop/FCCC_COP18_dec03.pdf


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discapacidad y comunidades de base para adaptarse a los impactos del cambio climático;

– reafirma la importancia de tomar en cuenta los aspectos de género y la necesidad de promover la participación efectiva de niños, jóvenes, ancianos, mujeres, personas con discapacidad, pueblos indígenas, comunidades locales y organizaciones no gubernamentales en actividades relacionadas con el Artículo 6 de la Convención;

– observa que el género es una cuestión intersectorial en los seis elementos del artículo 6 de la Convención;

– observa que la aplicación del artículo 6 del Convenio cuenta con una amplia gama de partes interesadas, incluidos gobiernos, el sector privado, organizaciones intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones internacionales, responsables de la adopción de decisiones, científicos, medios de comunicación, maestros, público en general, jóvenes, mujeres, personas con discapacidades y pueblos indígenas entre otros;

– establece que el programa de trabajo de Doha se guiará, entre otros, por el género y por un enfoque intergeneracional;

– establece cooperar en, promover, facilitar, desarrollar e implementar programas formales y no formales de educación y capacitación centrados en el cambio climático a todos los niveles, dirigidos a las mujeres y los jóvenes en particular, e incluyendo el intercambio o la adscripción de personal para formar expertos;

– establece buscar aportaciones y participación pública, incluida la participación de jóvenes, mujeres, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos, en la formulación y aplicación de esfuerzos para abordar el cambio climático, y también en relación con la preparación de las comunicaciones nacionales, y alentar la participación y la participación de representantes de todas las partes interesadas y grupos principales en el proceso de negociación sobre cambio climático;

– invita a las ONG a mejorar la participación activa de los jóvenes, las mujeres, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación en las actividades relacionadas con el cambio climático.

Decisión 23/CP.1817: tomada en el 2012, sobre “Promover equilibrio de género y mejorar participación de mujeres en negociaciones y en representación de Partes en órganos establecidos en virtud de la Convención o el Protocolo de Kyoto”, en esta ocasión la Conferencia:

– observa que a pesar de todos los esfuerzos realizados, las mujeres siguen estando sub-representadas en los órganos establecidos;

– reconoce la necesidad de que las mujeres estén representadas en todos los aspectos del proceso de la CMNUCC, incluso a través de la membresía de sus delegaciones nacionales y la presidencia y facilitación de grupos de negociación formales e informales, a fin de informar una política climática sensible al género;

17 https://unfccc.int/files/bodies/el ection_and_membership/application/pdf/cop18_gender_balance.pdf


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– reconoce también la importancia de una representación equilibrada de mujeres de países en desarrollo y países desarrollados en el proceso de la CMNUCC para que la política climática sensible al género responda a las diferentes necesidades de hombres y mujeres en contextos nacionales y locales;

– considera la importancia de garantizar la coherencia entre la participación de las mujeres en el proceso de la CMNUCC y los principios y objetivos de los instrumentos internacionales y procesos multilaterales relevantes, como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer y la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, que reconocen la importancia del empoderamiento de las mujeres y su plena participación en igualdad de condiciones con los hombres en todas las esferas de la sociedad, incluida la participación en los procesos de adopción de decisiones y el acceso al poder;

– reconoce los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, en particular el reconocimiento del liderazgo de las mujeres y su papel vital en el logro del desarrollo sostenible y el énfasis en el impacto del establecimiento de metas específicas y la implementación de medidas temporales, según corresponda, para aumentar sustancialmente el número de mujeres en posiciones de liderazgo, con el objetivo de alcanzar la paridad de género;

– decide adoptar un objetivo de equilibrio de género en los órganos establecidos en virtud del Convenio y el Protocolo de Kyoto, para mejorar la participación de las mujeres e informar políticas más efectivas sobre el cambio climático que respondan a las necesidades de las mujeres y hombres por igual;

– invita a los presidentes actuales y futuros de dichos organismos a que se guíen por el objetivo del equilibrio de género al establecer grupos de negociación informales y mecanismos de consulta, como grupos de contacto, grupos secundarios y paneles, y nominar a sus facilitadores y presidentes;

– invita también a otras instituciones establecidas de conformidad con el Convenio y el Protocolo de Kyoto a que se guíen por el objetivo del equilibrio de género, con el objetivo de un aumento gradual pero significativo en la participación de las mujeres para lograr este objetivo;

– invita a las Partes a comprometerse a alcanzar el objetivo del equilibrio de género, entre otras cosas, proponiendo mujeres para los órganos establecidos en la Convención y el Protocolo de Kyoto con el objetivo de aumentar gradualmente la participación de las mujeres para lograr este objetivo;

– invita a las Partes a alentar a más mujeres para que sean candidatas a puestos dentro de los órganos establecidos en virtud de la Convención y del Protocolo de Kyoto y a que tengan debidamente en cuenta la designación de representantes femeninas en estos órganos;

– invita también a las Partes a luchar por el equilibrio entre los géneros en sus delegaciones a las reuniones en virtud de la Convención y el Protocolo de Kyoto;

– pide a la Secretaría que mantenga información sobre la composición de género de los órganos constituidos en virtud del Convenio y el Protocolo


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de Kyoto, incluida información sobre la representación de mujeres de grupos regionales, para reunir información sobre la composición de las delegaciones en los períodos de sesiones el Protocolo de Kyoto e informar esta información a la Conferencia de las Partes para su consideración anual, a fin de permitir el seguimiento de los progresos realizados hacia el objetivo del equilibrio de género en la promoción de una política climática sensible al género;

– decide añadir la cuestión del género y el cambio climático como un tema permanente en el programa de las sesiones de la Conferencia de las Partes para permitir que la Conferencia de las Partes considere la información relacionada con los avances sobre esta decisión.

Política y Plan de Acción de Género del FVC En la adopción de una política específica en tema de género, el Fondo considera tres (3) razones principales que motivan y sustentan su mandato: 1. Las mujeres, al igual que los hombres, contribuyen significativamente a

combatir el cambio climático. Cambiar el paradigma hacia vías de desarrollo de bajas emisiones y resilientes al clima - que es el mandato del Fondo - requiere un gran número de decisiones individuales y colectivas de mujeres y hombres. Un enfoque sensible al género es, por lo tanto, parte de un cambio de paradigma;

2. El cambio climático afecta a hombres y mujeres de manera diferente, en detrimento de la situación de estas últimas, y las desigualdades de género existentes probablemente se verán agravadas por el cambio climático;

3. Como otras áreas de desarrollo, también la desigualdad de género, agravada por el cambio climático, está vinculada a la vulnerabilidad y a los riesgos. La mayor vulnerabilidad de las mujeres al cambio climático deriva de las normas de género y de la discriminación que ocasionan una división del trabajo desequilibrada, al igual que menores ingresos y menores oportunidades, menor acceso y control sobre la tierra y sobre otros activos productivos, menos derechos legales, menor movilidad y menor representación política y profesional.

Con base en lo anterior, la Política de Género del FVC establece cuatro (4) objetivos principales a perseguir: 1. Asegurar que al adoptar un enfoque sensible al género, el Fondo logre

resultados, efectos e impactos mayores, más efectivos, sostenibles y equitativos en materia de cambio climático, de una manera eficiente y completa en sus procedimientos y actividades tanto internas como externas;

2. Construir capacidades de resiliencia de mujeres y hombres por igual, para así enfrentar el cambio climático y garantizar que ambos contribuirán por igual a y se beneficiarán por igual de las actividades respaldadas por el Fondo;


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3. Abordar y mitigar los riesgos potenciales evaluados de programas y proyectos para mujeres y hombres, asociados con las actividades de adaptación y mitigación financiadas por el Fondo;

4. Contribuir a la reducción de la brecha de género de las vulnerabilidades sociales, económicas y ambientales agravadas por el cambio climático.

Asociados a estos objetivos, la Política establece además seis (6) principios fundamentales: a) Compromiso con la igualdad y equidad de género:

Al adoptar un enfoque sensible al género en su mandato sobre el cambio climático, el Fondo se compromete a contribuir a la igualdad de género, tal como se consagra en los acuerdos internacionales y las constituciones nacionales, y en otros acuerdos de derechos humanos.9 9. Por lo tanto, el Fondo también se compromete a:

Comprender los factores socioculturales subyacentes al cambio climático: la desigualdad de género exacerbada y la posible contribución de las mujeres y los hombres a los cambios sociales para crear capacidad de resiliencia y capacidad de enfrentar el cambio climático;

Adoptar métodos y herramientas para promover la igualdad de género y reducir las desigualdades de género en el financiamiento climático;

Medir los resultados y los impactos de sus actividades en la capacidad de recuperación de mujeres y hombres frente al cambio climático.

b) Inclusión en términos de aplicabilidad a todas las actividades del Fondo: El Fondo aplica su política de género a todas sus actividades de mitigación y adaptación al cambio climático, ya sea que las implementen entidades internacionales, regionales, nacionales o subnacionales, públicas o privadas acreditadas ante el Fondo.

c) Responsabilidad por los resultados e impactos de género y cambio climático: A través del proceso de acreditación y teniendo en cuenta el enfoque de acreditación adecuado, se requerirá que las entidades cumplan con la política de género del Fondo. También se les exigirá que cuenten con políticas, procedimientos y competencias para implementar la política de género del Fondo. Después de la acreditación, y a nivel de programa y/o proyecto, la entidad acreditada será responsable de implementar la política de género en relación con el programa y/o proyecto aprobado por el Fondo a través de la identificación e implementación en el país, así como para la presentación de informes de resultados. La aplicación de las directrices del Fondo sobre las evaluaciones socioeconómicas y de género iniciales y las salvaguardias ambientales y sociales del Fondo (ESS) en lo que respecta al programa y/o proyecto es obligatoria. Las quejas y reclamaciones relacionadas con el género que pueden ocurrir en los proyectos y los programas se procesan a través del mecanismo de reparación del Fondo. La administración y el personal del


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Fondo son responsables de los resultados de género. Esto se refleja en las políticas y procedimientos administrativos del Fondo, incluida la gestión de recursos humanos y la contratación de servicios.

d) Apropiación nacional en términos de alineación con las políticas y prioridades nacionales y la participación incluyente de las partes interesadas: Los programas y/o proyectos propuestos presentados al Fondo deben estar alineados con las políticas y prioridades nacionales en materia de género y con la política de género del Fondo. Iguales oportunidades de ser incluidos en las consultas con las partes interesadas y en la adopción de decisiones durante la preparación, ejecución y evaluación del proyecto y programa deberán ser brindadas a mujeres y hombres.

e) Competencias en todo el marco institucional del Fondo: El Fondo se esfuerza por lograr el equilibrio entre los géneros en los órganos principales de asesoramiento y adopción de decisiones, incluidos los nombramientos de los miembros de su Junta y la administración y el personal de la Secretaría. La Secretaría también nombrará a un miembro del personal superior con competencias en género y desarrollo social para dirigir la implementación de la política; los miembros del personal superior informarán al jefe de acreditación dentro de la Secretaría. Además, la Secretaría se esfuerza por incluir las competencias pertinentes en materia de género y cambio climático en el Panel de Acreditación, el Comité de Inversiones, el Comité de Gestión de Riesgos y el Grupo Asesor del Sector Privado, así como entre los asesores técnicos. En el proceso de acreditación, se requerirá que las entidades tengan políticas, procedimientos y competencias establecidos para implementar la política de género del Fondo. Las AND/Puntos Focales (PF) y las entidades acreditadas pueden solicitar la preparación y el apoyo preparatorio del Fondo para mejorar su capacidad de implementar la política de género. El Fondo se compromete con la generación de conocimiento a medida que se adquiere experiencia sobre género y cambio climático. También se compromete a capitalizar el conocimiento y la experiencia obtenida de otras organizaciones. Tal conocimiento se utilizará para fortalecer las competencias de todos los interesados.

f) Asignación equitativa de recursos para que las mujeres y los hombres se beneficien equitativamente de las actividades del Fondo en adaptación y mitigación: La asignación de recursos del Fondo para proyectos y programas de adaptación y mitigación contribuye a la igualdad de género y al empoderamiento de las mujeres. El Fondo busca garantizar que sus proyectos y programas respalden iniciativas que aborden la inequidad de los impactos del cambio climático y brinden soluciones sensibles al género para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como para la fase de preparación. Cuando sea necesario corregir la desigualdad de género exacerbada por el cambio climático que afecta a las mujeres, el Fondo


19

destinará fondos para apoyar las iniciativas de mitigación y adaptación al cambio climático de las mujeres.

El Plan de Acción definido con base en esta política tiene una duración de tres (3) años. De esta manera, se pretende volver a formular un nuevo plan una vez terminado este periodo y evaluado su impacto. El siguiente plan se espera que se alinee con el ciclo comercial del Fondo. Este primer Plan incluye seis (6) áreas prioritarias: a) Gobernanza y estructura institucional:

La implementación general de la política de género será responsabilidad de todos los componentes de la estructura operativa del Fondo y de las Autoridades Nacionales Designadas (AND). La principal responsabilidad operativa para la implementación de la política de género será con las Entidades Acreditadas, incluidas las Entidades de Implementación 18 (EIs) e intermediarios 19 . La Junta aprueba la política de género y supervisa la

18 El papel de un IE se relaciona con la gestión y supervisión de la implementación del proyecto, que incluye la creación y preparación de una propuesta de financiación, la gestión posterior de las etapas necesarias del proceso de implementación hasta su conclusión (gestión del proyecto) en nombre del proveedor de fondos (el Fondo) y obligaciones de información. 11. Las IEs suelen realizar esta función transfiriendo fondos de la fuente de financiación (el Fondo) a las entidades de ejecución (EE). Las EE son los propietarios o las entidades del proyecto directamente responsables de la implementación operativa y la ejecución del proyecto con plena responsabilidad ante el IE o el intermediario pertinente. 12. Desde el punto de vista operativo, un IE puede entenderse como una entidad jurídica, de naturaleza pública o privada, debidamente acreditada ante el Fondo, cuyas capacidades institucionales acreditadas le permiten presentar propuestas de financiación en relación con proyectos específicos a ser financiados. por el Fondo, con la función explícita de administrar el ciclo del proyecto aprobado desde la preparación hasta la conclusión. 13. Se espera que los IE canalicen exclusivamente las subvenciones del Fondo y tendrán derecho a cobrar una tarifa por los servicios prestados de conformidad con los términos y condiciones que aplicará el Fondo. 14. Con respecto al papel de la ejecución de proyectos y programas, las responsabilidades de un IE incluirán las tareas de gestión, financieras, administrativas, de seguimiento y evaluación, y de presentación de informes que son necesarias para la implementación plena satisfactoria de la propuesta de financiación aprobada y de conformidad con las directrices operativas pertinentes del Fondo. Green Climate Fund, “Guiding Framework and Procedures for Accrediting National, Regional and International Impleme nting Entities and Intermediaries, Including the Fund’s Fiduciary Principles and Standards and Environmental and Social Safeguards”, pg. 2-3, disponible el 15 de diciembre 2017 en: https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24943/GCF_B.07_02_ -_Guiding_Framework_for_Accreditation.pdf/a855fdf1-e89b-47fb-8a41-dfa2050d38b9 19 Los intermediarios pueden entenderse como referencias a entidades públicas y privadas (financieras

o no financieras) subnacionales, nacionales, regionales o internacionales con capacidad es acreditadas

para la intermediación. 16. Los intermediarios se consideran entidades acreditadas subnacionales,

nacionales, regionales o internacionales que han podido demostrar capacidades especializadas

adicionales que les permiten intermediar o adminis trar donaciones y / o préstamos, combinar los recursos

del Fondo, incluso con sus propios recursos. y, en general, proporcionar instrumentos adaptados a EEs,

concluir acuerdos con EEs correspondientes al tipo de instrumentos extendidos, desembolsar fondos a,

y, en el caso de préstamos, recibir servicio de deuda de EE, y asegurar que el EE se adhiera a el ESS

interino del Fondo, las normas fiduciarias iniciales y otros requisitos. Estas capacidades adicionales para

la intermediación pueden acreditarse desde el principio o gradualmente a medida que la institución evoluciona. Por esta razón, dichas instituciones podrán desempeñarse como IEs e intermediarios . 17. De acuerdo con este entendimiento, el alcance de las funciones y responsabilidades de los


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implementación del Plan de Acción, al menos una vez al año, mediante la revisión de los informes periódicos de monitoreo de la Secretaría, los informes de evaluación de impacto de la Unidad de Evaluación y los informes del mecanismo de reparación. La Secretaría lleva a cabo su diligencia debida para la implementación de la política de género a través de la acreditación de EIs e intermediarios, y el proceso de aprobación y monitoreo del proyecto. Además, informa a la Junta sobre el progreso realizado en la implementación de la Política y el Plan de Acción. Se nombrará un especialista superior en cuestiones de género y desarrollo social en la División de Programación Nacional, que tendrá la responsabilidad operativa de gestionar la aplicación de la Política y el Plan de Acción sobre cuestiones de género. Las AND verifican mediante el procedimiento de no objeción que las propuestas de proyectos están alineadas con las políticas de género de los países, así como con sus políticas y prioridades de cambio climático. El Fondo espera que las AND usen, según corresponda, las competencias de género de los países para revisar sus planes, programas y proyectos de cambio climático.

b) Directrices operacionales: Una evaluación socioeconómica y de género inicial es obligatoria y complementaria al proceso de salvaguardas ambientales y sociales (ESS), que las EAs deberán llevar a cabo para recopilar datos de referencia, y para:

Determinar cómo el programa y/o proyecto responde a las necesidades de mujeres y hombres en vista del problema específico del cambio climático que se aborda;

Identificar los impulsores del cambio y las dinámicas de género para lograr las metas de adaptación o mitigación del programa y/o proyecto;

Identificar y diseñar los elementos específicos de género que se incluirán en las actividades del programa y/o proyecto;

Calcular los presupuestos de implementación;

Identificar indicadores de producto, resultado e impacto; Diseñar la implementación del programa y/o proyecto y monitorear los

arreglos institucionales; Consultar a las partes interesadas con equidad de género y con base en

los parámetros de género provistos en la política;

intermediarios es más amplio que el de las EI, derivadas de sus capacidades para la intermediación o administración de subvenciones y / o préstamos, que pueden incluir una o más de las siguientes tareas en un programa o proyecto: a) Mecanismos de concesión de subvenciones; (b) los préstamos y la capacidad para llevar a cabo la debida diligencia de los mismos; (c) Mezcla financiera. Green Climate Fund, “Guiding Framework and Procedures for Accrediting National, Regional and International Implementing Entities and Intermediaries, Including the Fund’s Fiduciary Principles and Standards and Environmental and Social Safeguards”, pg. 4, disponible el 15 de diciembre 2017 en:

https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24943/GCF_B.07_02_-_Guiding_Framework_for_Accreditation.pdf/a855fdf1-e89b-47fb-8a41-dfa2050d38b9


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Incluir la perspectiva de género en la aplicación obligatoria de las salvaguardias sociales y ambientales del programa y/o proyecto , de conformidad con la decisión B.07/0220; 4

Examinar la sensibilidad de género del proyecto en las diversas etapas del proceso de preparación, evaluación, aprobación y monitoreo del proyecto, por parte de los organismos pertinentes (ANDs, EAs, la Secretaría).

c) Construcción de capacidades:

Las ANDs y las EAs pueden solicitar apoyo preparatorio del Fondo en relación con la capacitación en cuestiones de género y la creación de capacidad. También pueden obtener capacitación en cuestiones de género y creación de capacidad mediante sus asociaciones con otras organizaciones (como organizaciones bilaterales, multilaterales e internacionales, así como ONG).

d) Productos, resultados, impactos y objetivos de cambio de paradigma usados para monitoreo, informes y evaluación: La sensibilidad de género ha sido aplicada al marco de gestión de resultados inicial del Fondo21 y al documento de desarrollo adicional22 para la adaptación y la mitigación. Tanto en la adaptación como en la mitigación la medición de la resiliencia al cambio climático de mujeres y hombres es común, así como la medición de los comportamientos de ambos para mantener el desarrollo de bajas emisiones. Para monitorear la implementación de la política de género, se proponen dos indicadores de cartera específicos:

Para la calidad al ingreso: el porcentaje de proyectos de adaptación y mitigación que incluyen elementos específicos de género y disposiciones de implementación sensibles al género;

Sobre la base de las mejores prácticas de otras organizaciones, se adoptará un sistema de clasificación de carteras, que consiste en una calificación del proyecto en la entrada por sensibilidad de género. Tal sistema permite un análisis global de la cartera desde una perspectiva de género, una evaluación de la efectividad y, eventualmente, las medidas correctivas que se tomarán.

20 Green Climate Fund, “Guiding Framework and Procedures for Accrediting National, Regional and International Implementing Entities and Intermediaries, Including the Fund’s Fiduciary Principles and Standards and Environmental and Social Safeguards”, disponible el 15 de diciembre 2017 en: https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24943/GCF_B.07_02_ -_Guiding_Framework_for_Accreditation.pdf/a855fdf1 -e89b-47fb-8a41-dfa2050d38b9 21 Green Climate Fund, “Initial Results Management Framework of the Fund”, disponible el día 15 de diciembre 2017 en: https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24943/GCF_B.07_04_ -_Initial_Results_Management_Framework.pdf/d8d7ecdc-d85e-46bc-b19a-bf34bb8fb1d1 22 Green Climate Fund, “Further Development of the Initial Results Management Framework”, disponible el día 15 de diciembre 2017 en: https://www.greenclimate.fund/documents/20182/24946/GCF_B.08_07_ -_Further_Development_of_the_Initial_Results_Management_Framework.pdf/7c362a8f-7b1e-4519-9bf2-04aa93806c97


22

e) Asignación de recursos y presupuesto:

Como el fundamento de la política de género del Fondo es generar resultados de cambio climático mayores y más equitativos, el proceso de aprobación del proyecto puede considerar dar un peso adicional a los proyectos con elementos de género bien diseñados.

f) Generación de conocimiento y comunicaciones: Como institución de aprendizaje, el Fondo documentará la experiencia y el conocimiento que obtendrá de la implementación de su política y plan de acción de género. En particular, buscará identificar buenas prácticas de países y entidades acreditadas. Al mismo tiempo, debe aprovechar el considerable conocimiento ya disponible sobre los programas y proyectos de género y mitigación climática y adaptación implementados por otros socios. El Fondo apoyará actividades de intercambio de conocimiento sobre el género y la financiación del cambio climático. Comunicar el compromiso del Fondo con la igualdad de género, su política de sensibilidad de género y su guía de implementación será una actividad de comunicación estratégica y una parte integral del plan de comunicaciones del Fondo. Será importante comunicarle al público no solo cómo el Fondo está implementando su política de género, sino también solicitar retroalimentación periódica de los interesados y socios sobre la implementación de la política y sobre las posibles mejoras en el plan de acción.

Pasos para hacer operativa la trasnversalización de las cuestiones de género Para asegurar la transversalización de las cuestiones de género en el programa y/o proyecto a financiar, tres (3) elementos específicos deberán ser incluidos y estar presente en toda propuesta:

a) Un análisis de género: este análisis deberá permitir comprender los factores sociales, económicos y políticos relacionados la desigualdad de género y exacerbados por el cambio climático, así como las posibles contribuciones de mujeres y hombres para desarrollar resiliencia y enfrentar el cambio climático;

b) Acciones de género: metodologías y herramientas que promuevan la equidad de género y reduzcan las desigualdades mediante la acción climática;

c) Un marco de monitoreo y evaluación sensible al género: herramientas para medir resultados e impactos de las actividades del programa y/o proyecto sobre la resiliencia de hombres y mujeres al cambio climático.


23

A parte de estos elementos, las propuestas de adaptación y/o mitigación deberán ser elaboradas siguiendo una serie de pasos que no necesariamente son secuenciales, pero que sí deberán cumplirse:

1. Alineación con políticas y prioridades nacionales 2. Análisis de género 3. Consultas equitativas a partes interesadas a involucrar 4. Evaluación de género 5. Elaboración de un Plan de Acción de Género 6. Elaboración de un marco de resultados sensible al género 7. Implementación, monitoreo y evaluación sensibles al género

En el detalle estos pasos implican: Paso 1. Alineación con políticas y prioridades nacionales. Las propuestas deberán referirse a los planes y a las estrategias nacionales existentes. Bajo la Convención, los siguientes instrumentos nacionales han sido establecidos para evaluar y contabilizar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y los impactos del cambio climático, así como para identificar prioridades, estrategias y acciones de cambio climático:

Comunicaciones nacionales: incluyen información en cuanto al inventario de GEI, medidas de mitigación y pasos para facilitar una adaptación adecuada;

Acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional: los países en

desarrollo toman estas acciones en un contexto de desarrollo sostenible. Las acciones se definen en dos contextos:

o A nivel nacional como formal sumisión de las Partes declarando la

intención de mitigar las emisiones de GEI de una manera acorde con su capacidad y en línea con sus metas de desarrollo nacional;

o A nivel de acción individual como acción detallada o grupo de acción definidas para que el país satisfaga sus metas nacionales de mitigación en un contexto de objetivos de desarrollo nacional.

Programas de Acción de Adaptación Nacional: identifican actividades prioritarias que responden a necesidades urgentes e inmediatas con respeto a la adaptación, particularmente aquellas para las cuales un mayor retraso podría aumentar vulnerabilidad y costos en etapas posteriores.

Contribuciones decididas a nivel nacional: el Acuerdo de París establece que todas las Partes preparen y comuniquen estas contribuciones como medio de reporte regular en cuanto a emisiones y esfuerzos de mitigación.

Paso 2. Análisis de género.


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En este paso de construcción de las propuestas, deberán proporcionarse mayores datos e información acerca del programa o proyecto, en especial en cuanto a un análisis de género que visibilice los diferentes impactos del cambio climático en hombres y mujeres y las capacidades de ambos para enfrentarlos. Independientemente de los sectores en los cuales se centra la propuesta, deberá considerarse:

Incluir las cuestiones de género en los términos de referencia de los estudios de factibilidad y de evaluación de impacto social y ambiental;

Involucrar una persona experta en género en el equipo;

Recolectar datos desagregados por sexo antes de la implementació n del programa o proyecto;

Elaborar un análisis de género que incluya una visión de conjunto sobre la situación de desigualdad general en el país y específica para el(los) sector(es) en el(los) cual(es) se enfoca la propuesta. Asimismo, deberá describirse las cuestiones de género relevantes para el programa o proyecto y las oportunidades de impacto de desarrollo sensibles al género;

Identificar las vulnerabilidades diferenciadas frente a los riesgos de

cambio climático y las capacidades para el cambio (ver Anexo I – Identificación de vulnerabilidades y capacidades para el cambio).

Paso 3. Consultas equitativas a partes interesadas a involucrar. Las consultas deberá involucrar a grupos de mujeres y, en la medida de lo posible, a organizaciones propias de mujeres. Además, las consultas deberán basarse en los parámetros de género definidos en la Política del Fondo. Aunque las consultas deberán ser constantes, asegurando por lo tanto un involucramiento continuo en la fase de diseño e la propuesta de programa o proyecto, éstas serán particularmente importantes para la elaboración del análisis de género. De hecho, este análisis deberá centrarse en la recolección de datos y de información que deberán ser analizados con los grupos involucrados. Por lo anterior, el análisis de género deberá reflejar el resultado de las consultas centradas en los ob jetivos y demás componentes del programa o proyecto, dirigidas a la población adulta y joven de mujeres y hombres ubicada en el área interesada, así como a defensoras de derechos humanos de las mujeres y a organizaciones de la sociedad civil que trabajen asuntos de género, a autoridades nacionales y a autoridades locales. Algunas preguntas de referencia para las consultas y que deberán reflejarse en el análisis de género podrán consultarse en el Anexo II – Preguntas para el análisis de género. Paso 4. Evaluación de género. Como resultado del análisis de género, una narrativa d referencia deberá ser incluida en la propuesta. Esta narrativa constituye el componente básico de la


25

evaluación de género que deberá expresar cuestiones como las necesidad es, oportunidades y prioridades diferenciadas, así como los vacíos y los problemas que serán abordados por la intervención propuesta. Es posible que se requiera de un análisis más profundo que permita identificar el problema principal y las causas y consecuencias sobre las cuales la intervención propuesta tendrá algún impacto. Por lo anterior, deberá presentarse en la evaluación de género un árbol de problema, a construirse de la siguiente forma:

Identificación del problema central: el problema central no deberá necesariamente ser centrado en cuestiones de género , aunque puede tratarse de un problema que las mujeres enfrentan en el sector considerado. De todas formas, el problema central será la situación de cambio climático o el asunto que el cambio climático que haya empeorado y que por eso requiera de la atención propuesta por el programa o proyecto;

Identificación de las causas relacionadas con el problema principal, mediante la formulación de la pregunta “¿porqué?”, hasta que no se pueda proceder más, llegando así a las causas fundamentales;

Identificación de los efectos relacionados con el problema principal, mediante la formulación de la pregunta “¿cuáles son las consecuencias?”, hasta no poder avanzar más;

Conectar el problema con las causas y los efectos mediante flechas que

muestren claramente las conexiones entre estos elementos. Es importante considerar que los elementos proporcionados por la evaluación de género podrán ser insertados en los siguientes apartados del formulario de propuesta de financiación23: Sección F.3 “Evaluación ambiental y social, incluyendo consideraciones de género”: aquí se pueden insertar los resultados clave del análisis de género; Sección E.2 “Potencial de cambio de paradigma”: aquí se puede insertar una subsección sobre el rol de potenciales agentes de cambio que las mujeres pueden tener en el programa o proyecto; Sección E.4 “Necesidades de los destinatarios”: aquí se pueden insertar informaciones relacionadas con las vulnerabilidades identificadas.

1. Identificación de los elementos impulsores del cambio y las dinámicas de género requeridas para lograr los objetivos de adaptación y/o mitigación del proyecto;

23 www.greenclimate.fund/documents/20182/239759/4.6.1_-_Funding_Proposal_Templa te_ ver.1.1__clean_copy_.docx/dbade9ba-0359-4efc-9c86-40e9d245463f


26

2. Identificación y diseño de elementos de género específicos a incluir en las actividades del programa/proyecto.

Paso 5. Elaboración de un Plan de Acción de Género.

La evaluación de género deberá ser traducida en una serie de acciones orientadas a dar respuestas adecuadas a los riesgos y a las oportunidades identificadas. Estas acciones se insertarán en un Plan de Acción de Género que deberá ser elaborado y presentado con la propuesta de programa o proyecto. El Plan deberá incluir:

Acciones sensibles al género que abordan y fortalecen la voz y el papel de hombres y mujeres vulnerables en la acción climática;

Indicadores de desempeño de género y objetivos desagregados por sexo que pueden ser incluidos en el marco de resultados;

Presentación de impactos de desarrollo sensibles al género. Es importante considerar que en este caso también los elementos proporcionados por la elaboración del Plan podrán ser insertados en los siguientes apartados del formulario de propuesta de financiación24: Sección C3 “Descripción de Programa/Proyecto”: aquí se pueden insertar acciones específicas para abordar las vulnerabilidades identificadas y fortalecer el rol de las mujeres; Sección E.3.1 “Co-beneficios ambientales, sociales y económicos, incluyendo el impacto de desarrollo sensible al género”: aquí se puede insertar una descripción y cuantificación de estos impactos. Paso 6. Elaboración de un marco de resultados sensible al género. Un marco de resultados o marco lógico guía la implementación, el seguimiento, el monitoreo y la evaluación del programa o proyecto propuesto. Un marco de resultado o marco lógico sensible al género permite, además, medir los cambios relacionados con la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres mediante la adopción de indicadores apropiados. Estos indicadores podrán ser cuantitativos o cualitativos y basados en datos desagregados por sexo, permitiendo así una medición separada para hombres y mujeres. Por lo general, existen tres (3) niveles de indicadores que deberán ser considerados en las propuestas y que permitirán medir otros tantos niveles de resultados: Impactos a nivel del Fondo: el Fondo Verde para el Clima ha identificado ocho

(8) áreas de impacto que contribuyen a alcanzar el objetivo de cambio de paradigma. En la propuesta deberá identificarse a cual de ellos contribuye el programa o proyecto;

24 idem.


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Resultados del programa o proyecto: se utiliza un conjunto estándar de resultados e indicadores asociados a definir en la fase de diseño de la propuesta. Algunos ejemplos pueden consultarse en el Anexo 3 – Resultados e indicadores asociados sensibles al género).

Productos del programa o proyecto: no existen productos e indicadores asociados estándar para medir los logros esperados. En la propuesta pueden incluirse los que se consideren más apropiados, siempre que sean sensibles al género.

Paso 7. Implementación, monitoreo y evaluación sensibles al género. El objetivo principal para una acción climática con enfoque de género es que hombres y mujeres puedan beneficiarse por igual de las actividades promovidas, de los servicios facilitados y de las oportunidades brindadas por el prog rama o proyecto. La participación deberá ser equitativa tanto en la toma de decisiones como en la administración; por lo tanto, los aspectos relacionados con la implementación, el monitoreo y la evaluación también importan. En cuanto a la implementación, deberá garantizarse:

El uso del análisis y de la evaluación de género para establecer una línea base que permita medir los avances y logros;

Recursos suficientes en términos humanos y económicos para asegurar la realización de las actividades identificadas en promoción de la equidad de género y del empoderamiento de las mujeres;

Una adecuada evaluación de los posibles impactos en hombres y mujeres, con

base en la evaluación de género y el plan de acción;

El desarrollo de enfoques sensibles al género para que hombres y mujeres no sean afectados negativamente por las actividades del programa o proyecto, puedan tener igual acceso a los recursos, servicios, tecnologías, aprendizaje y otros beneficios. Por ejemplo:

o La búsqueda de grupos de mujeres y redes más amplias de mujeres en

los esfuerzos de divulgación; o La representación equitativa de hombres y mujeres en los comités de

programa o proyecto y en la administración de éstos, así como en las actividades de planificación y en los encuentros

o Que las cargas de trabajo no aumenten indebidamente y que la

participación de mujeres y niñas no implique un aumento de atención no remunerada y de trabajo doméstico;

o La inclusión de oportunidades para hombres y mujeres de aprendizaje

y crecimiento profesional orientados al desarrollo de habilidades que


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permitan el acceso a nuevas tecnologías implicadas en el programa y/o proyecto;

o La programación de actividades acorde a los tiempos de cuidado de las

mujeres, o sea cuando éstas cuenten con el cuidado de sus familiares a cargo, o de otra forma ofrecer servicios para tal fin;

o La debida consideración de las restricciones sociales o legales que

puedan limitar o prohibir el acceso para hombres y mujeres a recursos productivos y financieros, bienes y créditos;

o La facilitación de provisiones para promover la movilidad de las

mujeres y su seguridad; La formación de las distintas partes involucradas en temas de género y en

enfoque sensible al género;

La inclusión de personas con experiencia en género tanto en el programa o proyecto como en el equipo de implementación;

El involucramiento de organizaciones de mujeres y defensoras de derechos humanos de las mujeres como contrapartes y para asesorías.

En cuanto al monitoreo y la evaluación, deberá garantizarse:

Indicadores sensibles al género, no solamente aquellos focalizados en género, si no en todas las áreas de resultados;

El uso de indicadores ya existentes a nivel nacional, cuando posible, así como

referencia a los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) y sus indicadores;

El uso de métodos cualitativos y cuantitativos para la recolección de datos para así contribuir a la triangulación de datos y captar cambios de difícil medición;

El registro de lecciones aprendidas cualitativas y mejores prácticas mediante

el reporte narrativo;

La utilización de técnicas sensibles al género para la recolección de datos, como por ejemplo el uso de grupos focales separados;

La realización de entrevistas a participantes, hombres y mujeres por separado

y en conjunto, dependiendo del contexto; Que el equipo de evaluación sea sensible al género y equilibrado en cuanto al

sexo de las personas integrantes, con una experiencia adecuada en género y asegurando que tanto hombres como mujeres sean realizarán trabajos de evaluación;


29

Que el género sea un tema transversal en cada uno de los temas de evaluación, con preguntas relacionadas con el género integradas en los planes y otra documentación de monitoreo y evaluación;

Que los informes clave de evaluación de género sean puestos a disposición, así

como otra documentación que resulte útil para el equipo de monitoreo y evaluación;

La construcción de capacidades y la asistencia técnica a socios sobre

monitoreo y evaluación sensibles al género, incluyendo la construcción de capacidades de las entidades nacionales de estadísticas para generar datos desagregados y datos específicos sobre género;

El uso de métodos participativos para involucrar a hombres y mujeres y así incidir en la apropiación y la sostenibilidad. En la medida de lo posible, aprovechar la experiencia de la sociedad civil para promover este proceso;

La inclusión en el diseño del programa o proyecto de mecanismos de

monitoreo y reporte sobre asuntos de género;

La documentación y difusión de las mejores prácticas y lecciones aprendidas para todo el ciclo de programa o proyecto;

Los informes de progreso, los informes de estado de la implementación, los listados de asistencia, el sistema de información gerencial y los informes finales presenten resultados de igualdad de género y lecciones aprendidas al respeto.

Anexo 1 – Identificación de vulnerabilidades y capacidades para el cambio


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Área de resultados del

FVC

Vulnerabilidades: estructura demográfica

e impactos

Capacidades para el cambio: roles de las

mujeres en un sector, políticas existentes y

marcos institucionales Reducción de emisiones desde

Acceso y generación de energía

Proporción de mujeres y hogares encabezados por mujeres sin acceso a la energía

Impactos que las mujeres sufren debido a la falta de acceso a energía

Rol de las mujeres en el uso y abastecimiento de la energía para el hogar

Proporción de hombres y mujeres en el mercado laboral del sector energía y tipos de ocupación

Políticas y marcos institucionales para la promoción de la equidad de género en el acceso y generación de energía

Transporte de baja emisión

Proporción de mujeres entre usuarios del transporte público, proporción de mujeres sin acceso a este servicio

Impactos que hombres/mujeres sufren debido a la falta de o a la baja calidad del transporte

Rol de las mujeres en la comunidad/familia con referencia a los patrones de transporte

Proporción de hombres y mujeres en el mercado laboral del sector transporte y tipos de ocupación

Políticas y marcos institucionales para la promoción de la equidad de género en el sector transporte

Edificios, ciudades, industrias y electrodomésticos

Proporción de mujeres entre ocupantes del edificio, usuarios de infraestructura pública/comunitaria, usuarios de electrodomésticos

Proporción de mujeres en pobreza relacionada con energía/combustible

Impactos que mujeres/hombres sufren debido a patrones ineficientes de uso de recursos en

Rol de mujeres en edificios, ciudades, industrias con referencia a los patrones de uso de recursos/energía

Proporción de mujeres y hombres en el mercado laboral relevante y tipo de ocupación

Políticas y marcos institucionales para la promoción de la equidad de género en construcciones, ciudades, industrias


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construcciones, ciudades, industrias y/o por los electrodomésticos (salud, pobreza)

Silvicultura y uso de la tierra

Proporción de mujeres entre usuarios del bosque y de la tierra

Impactos que hombres/mujeres sufren debido a patrones ineficientes de uso del bosque/tierra

Rol de las mujeres en la comunidad/hogar con referencia al uso del bosque/tierra

Proporción de mujeres y hombres en el mercado laboral relacionado con bosques/tierras y tipos de ocupación

Políticas y marcos institucionales para la promoción de la equidad de género en construcciones, ciudades, industrias

Área de resultados del

FVC

Vulnerabilidades: estructura demográfica

e impactos

Capacidades para el cambio: roles de las mujeres en un

sector, políticas existentes y marcos institucionales

Adaptación al cambio climático

Población y comunidades más vulnerable

Proporción y número de mujeres entre grupos y comunidades de la población vulnerable

Roles de las mujeres en las comunidades de intervención

Proporción de hombres y mujeres en el mercado laboral relevante y tipos de ocupación

Políticas y marcos institucionales para abordar vulnerabilidades

Transporte de baja emisión

Proporción y número de mujeres con una mayor exposición a la inseguridad hídrica o alimentaria o a peligros de salud

Roles de las mujeres en las comunidades de intervención


Políticas y marcos institucionales para abordar vulnerabilidades

Edificios, ciudades,

Proporción y número de mujeres con falta

Roles de las mujeres en el diseño y mantenimiento de


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industrias y electrodomésticos

de acceso a infraestructura adecuada (de suministro de agua, sanitarias, de protección contra inundaciones, provisión de vivienda, acceso a energía..)

infraestructura y del entorno construido


Políticas y marcos institucionales la promoción del acceso igualitario a infraestructuras adecuadas

Silvicultura y uso de la tierra

Proporción y número de mujeres que dependen del ecosistema y sus servicios para sustento

Roles de las mujeres en la comunidad/hogar con referencia al uso de recursos naturales

Proporción de hombres y mujeres en el mercado laboral relacionado con recursos naturales/agricultura y tipos de ocupación

Políticas y marcos institucionales para promoción de equidad de género en el acceso a servicios eco sistémicos


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Anexo 2 – Preguntas para el análisis de género

¿Cuál es el contexto? ¿Cuáles datos demográficos desagregados por sexo están disponibles, incluyendo los relacionados con ingresos y con el porcentaje de hogares encabezados por mujeres? ¿Cuáles son los principales recursos e ingresos para hombres y mujeres? ¿Cuáles son las necesidades y prioridades específicas que serán consideradas para el sector en el cual se enfoca la propuesta? ¿son diferentes para hombres y mujeres? ¿Cuáles impactos relacionados con los riesgos específicos de cambio climático están enfrentando hombres y mujeres? ¿Cuál es el estatus legal de las mujeres? ¿Cuáles son las creencias, valores y estereotipos relacionados con el género? ¿Quién tiene qué? ¿Cuál es el nivel de ingresos y salarios de hombres y mujeres? ¿Cuáles son los niveles de educación alcanzados de niños y niñas? ¿Cuál es la situación de tenencia de la tierra y uso de los recursos? ¿Quién tiene control sobre el acceso a la tierra o la posee? ¿Las mujeres tienen derechos obre la tierra y otros recursos productivos y otros bienes? ¿Cuales? ¿Cuáles son los principales gastos familiares? ¿Hombres y mujeres tienen cuentas bancarias? ¿Han recibido préstamos? ¿Hombres y mujeres tienen teléfonos móviles, acceso a radio, periódicos, televisión? ¿Hombres y mujeres tienen acceso a servicios de extensión, programas de formación, etc.? ¿Quién hace qué? ¿Cuál es la división del trabajo entre hombres y mujeres, jóvenes y adultos mayores, incluyendo el sector específico de intervención? ¿Cómo hombres y mujeres participan de la economía formal e informal? ¿Quién administra el hogar y tiene a su cargo el cuidado de la niñez y de las y los adultos mayores? ¿Cuánto tiempo se emplea en las tareas domésticas y de cuidado? ¿Cuáles cultivos son trabajados por hombres y mujeres? ¿Quién decide? ¿Quién controla/administra/toma decisiones sobre el uso de los recursos destinados al hogar, sobre los bienes y las finanzas? ¿Las mujeres comparten la toma de decisiones en el hogar? ¿Cómo hombres y mujeres se involucran en la toma de decisiones comunitarias? ¿Y en la esfera política más amplia? ¿Los hombres y/o las mujeres son miembros de cooperativas u de otro tipo de organización económica, política o social?


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¿Quién se beneficia? ¿Los servicios y productos que serán proveídos por la intervención propuesta serán accesibles y beneficiarán a hombres y mujeres? ¿Las intervenciones propuestas incrementarán los ingresos de hombres y mujeres? ¿Las intervenciones propuestas provocarán un aumento o reducción de la carga laboral de hombres y mujeres? ¿Existen facilidades para apoyar las labores productivas y reproductivas realizadas por las mujeres, incluyendo el trabajo no remunerado doméstico y de cuidado?


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Anexo 3 – Resultados e indicadores asociados sensibles al género

Resultados del FVC Ejemplo de Indicadores Lo que lo hace sensible

al género Mitigación

Fortalecidos los sistemas institucional y regulatorio para la planificación y el desarrollo de bajas emisiones

Número de políticas, instituciones, mecanismos de coordinación y marcos regulatorios que mejoran los incentivos de planificación de baja emisión y su implementación efectiva

El objetivo para este indicador puede especificar que las políticas, instituciones, mecanismos de coordinación y marcos regulatorios deberían ser sensibles al género y garantizar igual participación de mujeres.

Incrementado el número de accesorios pequeño, medianos y grandes de baja emisión

Número de hogares e individuos (hombres y mujeres) con acceso mejorado a fuentes de energía baja en emisiones

El objetivo de este indicador deberá ser establecido de tal manera que garantice acceso igualitario a energía mejorada para hombres y mujeres.

Reducida la intensidad de energía de construcciones, ciudades, industrias y accesorios

Emisiones de toneladas de CO2 equivalentes reducidas o evitadas mediante mejoras en el diseño de construcciones y la eficiencia energética

Es importante garantizar que los beneficios del diseño mejorado (o de otras inversiones bajas en carbono) sea igualmente compartido entre hombres y mujeres. El objetivo deberá ser establecido acorde con eso.

Incrementado el uso de transporte bajo en carbono

Incrementado el número de pasajeros hombres y mujeres en viajes y el número de cargas que usan transporte bajo en carbono

Las mujeres son usuarias más frecuentes del transporte público, de manera que el objetivo en términos de incremento del uso por parte de las mujeres deberá ser establecido proporcionalmente a la línea base más alta.

Mejorado el manejo de tierras y áreas forestales que contribuyen a la reducción de emisiones

Hectáreas de tierra o de área forestal bajo manejo sostenible, o protección y manejo mejorados que conducen a una reducción de emisiones

El beneficio igualitario entre hombres y mujeres derivado del manejo mejorado de tierras y bosques deberá reflejarse en el objetivo


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de GEI y/o al aumento de stocks de carbono

establecido para este indicador.

Adaptación

Fortalecidos los sistemas institucional y regulatorio para la planificación y el desarrollo sensible al clima

Número de políticas, instituciones, mecanismos de coordinación y marcos regulatorios amigables con el género que mejoran los incentivos para la resiliencia climática y su efectiva implementación

El objetivo para este indicador puede especificar que las políticas, instituciones, mecanismos de coordinación y marcos regulatorios deberían ser sensibles al género y garantizar igual participación de mujeres.

Incrementados generación y uso de información sobre el clima para la toma de decisiones

Número de productos/servicios de información climática desarrollados, entregados y usados para la toma de decisiones en sectores sensibles al clima

El objetivo para los productos/servicios de información climática puede ser especificado, por ejemplo, incluyendo aquellos que responden a necesidades especiales de género.

Fortalecida la capacidad de adaptación y reducida la exposición a riesgos climáticos

Número de mujeres y hombres alcanzados por los sistemas de alerta temprana relacionados con el clima y otras medidas de reducción de riesgo establecidas/fortalecidas

El objetivo deberá enfatizar la necesidad de garantizar el acceso igualitario a sistemas de alerta temprana relacionadas con el clima y otras medidas, para hombres y mujeres.

Fortalecida la concienciación sobre las amenazas climáticas y los procesos de reducción del riesgo

Número de hombres y mujeres concientizadas sobre las amenazas climáticas y las respuestas relacionadas apropiadas

El objetivo deberá asegurar igual cobertura.

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