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La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático en América Latina SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
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La transversalización del enfoque
de género en las políticas
públicas frente al cambio
climático en América Latina
SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio
climático en América Latina
SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
Este documento fue preparado por Marina Casas Varez, consultora de la División de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos Humanos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), y cuenta con el financiamiento de la Unión Europea, a través del programa EUROCLIMA
(CEC/14/001).
Ni la Unión Europea ni ninguna persona que actúe en su nombre es responsable del uso que pueda
hacerse de la información contenida en esta publicación. Los puntos de vista expresados en este
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SÍNTESIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático
en América Latina1
RESUMEN
El principal objetivo de esta síntesis de política pública es identificar la relevancia del género en las causas y los impactos del cambio climático. Los principales resultados muestran que las causas y los impactos del cambio climático son heterogéneos y que en muchos casos agravan las desigualdades de género que existen históricamente en la sociedad. Los impactos diferenciados de los efectos del calentamiento global sobre hombres y mujeres exigen políticas públicas de adaptación y mitigación que reconozcan las diferentes necesidades que tienen ambos géneros y que promuevan la transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático. A este respecto, existen algunos avances en la región pero aún persiste un importante espacio de mejora. Por ejemplo, los Planes de Acción de Género y Cambio Climático (PAGcc), adoptados en algunos países de América Latina y el Caribe, constituyen una importante iniciativa de coordinación intersectorial y ofrecen poderosos co-beneficios para insertar la igualdad de género en las políticas públicas frente al cambio climático.
MENSAJES PARA LA POLÍTICA PÚBLICA
Para lograr la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas frente al cambio climático sería importante considerar:
Los esfuerzos de coordinación intersectorial que pueden conducir a una integración del género en los procesos de planificación del cambio climático. Los Planes de Acción de Género y Cambio Climático (PAGcc) constituyen una innovadora metodología que permite crear sinergias sectoriales e intersectoriales de distintos actores tanto desde el punto de vista de eficiencia económica de los proyectos, como desde el enfoque de derechos humanos, la lucha contra la pobreza y la justicia climática.
Para que las políticas públicas de cambio climático se comprometan con los asuntos de género, estos deben ser tomados en cuenta de manera participativa, desde el estado inicial de todo el proceso de formulación de las políticas públicas para asegurar que las iniciativas para hacer frente al cambio climático no exacerban las desigualdades de género sino
que las reduzcan. Es importante que las mujeres no aparezcan como víctimas del cambio climático sino como agentes de cambio.
Considerando los múltiples desafíos que existen en la producción de estadísticas de género, impera la necesidad de potenciar estudios con estadísticos fidedignos que permitan análisis sólidos sobre los efectos del cambio climático según el género en los distintos ámbitos (salud, agua y saneamiento, agricultura, energía, desastres naturales y representación política).
Dado que el abordaje de la interconexión entre género y cambio climático se encuentra en ciernes, resulta importante propiciar puntos de encuentro entre expertos/as regionales en la materia para incentivar una mayor producción de conocimiento científico al respecto y poder, así, identificar mecanismos y procesos que promuevan políticas de género transformadoras y emancipadoras.
1 Esta síntesis de política pública se basa en el estudio elaborado por Casas, M. “La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático en América Latina”, Documentos de Proyectos (2017).
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
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INTRODUCCIÓN
El cambio climático tiene particular relevancia para los países de América Latina y el Caribe debido a las características socioeconómicas, institucionales y geográficas de la región. La elevada sensibilidad climática de algunas de sus actividades económicas, las pérdidas potenciales de biodiversidad e incluso de vidas humanas, y los riesgos de sufrir eventos climáticos extremos, revelan la importancia del análisis de este fenómeno ambiental en clave social, económica y política. Es por ello que el cambio climático (CC) no está tan sólo intrínsecamente ligado a temas como la contaminación del aire, la salud o los recursos naturales, sino que también se encuentra interconectado con asuntos económicos y sociales y, en particular, con cuestiones de equidad a escala global.
Aunque quizás no resulte evidente, existe amplia evidencia empírica, reflejada en la literatura internacional (Aguilar 2009, Dankelman 2010, Skinner 2011) de que los embates del cambio climático no resultan de igual alcance para hombres y mujeres. Ello se debe a que a las mujeres, debido a las normas y roles de género construidos socialmente y a las brechas estructurales asociadas, sufren con mayor severidad las consecuencias del calentamiento global. A su vez, también se sugiere que el efecto de degradación ambiental que ejercen las mujeres puede ser diferenciado al de los hombres (EIGE, 2012) y juegan un rol relevante en el manejo de los recursos naturales.
Las respuestas al cambio climático pueden exacerbar las brechas estructurales que existen históricamente entre hombres y mujeres, y que están patentes en la región, si el enfoque de género no está considerado, desde el inicio, en su diseño e implementación. Por lo anterior, resulta crucial considerar e integrar el papel de las mujeres en cada etapa de la lucha contra el cambio climático, tanto desde el enfoque de derechos humanos, la lucha contra la pobreza y el acceso equitativo a la justicia climática como desde el punto de vista de eficiencia económica de los proyectos (co-beneficios).
Esta síntesis de política pública expone, en primer lugar, los principales vínculos que existen registrados entre el género y el cambio climático a nivel global y, en lo posible, en la región de América Latina y el Caribe; no sin antes brindar información del lugar que ocupa el género en el contingente debate sobre el desarrollo sostenible. En segundo lugar, muestra cómo las actitudes hacia el cambio climático pueden ser diferenciadas entre hombres y mujeres del mismo modo que es diferenciada la representación en los procesos de adopción de decisiones en este ámbito, hasta ahora en detrimento de las mujeres. Finalmente, el informe busca documentar cuales han sido las principales respuestas globales y regionales para la consideración del enfoque de género en las políticas públicas para hacer frente al cambio climático con el propósito de sensibilizar a los tomadores de decisiones sobre la pertinencia de considerar esta dimensión y poder referenciar sus futuras acciones a partir de estas experiencias de éxito y sus correspondientes lecciones aprendidas.
DESARROLLO SOSTENIBLE CON
IGUALDAD DE GÉNERO
El desarrollo sostenible requiere considerar simultáneamente los factores económicos, sociales y ambientales con objeto de preservar adecuadamente los activos físicos, naturales, financieros y sociales actuales para las generaciones futuras. Las relaciones entre los problemas climáticos y los aspectos económicos, sociales y ambientales conforman una compleja matriz de interrelaciones con causalidades heterogéneas, que van tanto desde la dimensión humana y la ambiental como desde los aspectos económicos y sociales d i f e renc iados en d is t in tos n ive les socioeconómicos. En esta distinción, los efectos de los cambios ambientales no afectan a las poblaciones de igual manera, sino que sus consecuencias recaen con mayor impacto sobre aquellas que disponen de menos recursos para la adaptación.
En este contexto, la evidencia demuestra cómo los embates del cambio climático tienen un efecto más notorio en las personas pobres (IPCC, 2014) y, especialmente, en las mujeres; por constituir éstas un mayor grueso de la
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en América Latina
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proporción de las personas que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema a nivel global, como también en la región de América Latina y el Caribe y a causa de los tradicionales estereotipos de género enraizados en la sociedad. De este modo, el documentado fenómeno de la “pobreza con rostro de mujer” en la región se evidencia, tal y como muestra el Gráfico 1, con un aumento del índice de feminización de la pobreza contrastado con la disminución sostenida de la pobreza total y de la desigualdad medida por el Índice de Gini.
La nueva agenda de Desarrollo Sostenible, que marcará las políticas de desarrollo durante los próximos 15 años, ha posicionado la igualdad de género en 11 de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y, en lo que respecta al cambio climático, cuenta con metas de género específicas en los ODS relativos a los temas de agua limpia y saneamiento, ciudades sostenibles y acción por el clima. En el mismo objetivo 5, enfocado únicamente a la igualdad de género, se incluyen también metas específicas que se relacionan
Recuadro 1. El estado de las principales brechas de género en América Latina y el Caribe.
Mejoramiento lento y sostenido de la garantía de los
derechos de las mujeres.
Desafíos:
Tensión de la dimensión productiva y reproductiva del
trabajo remunerado y no remunerado.
Dificultades de acceso al mercado laboral, tanto en la
remuneración, la segmentación ocupacional como en la
protección social.
Violencia de género y el embarazo adolescente.
Avances:
Medición del uso del tiempo y valoración del trabajo no
remunerado.
Representación de más mujeres en el más alto nivel
representativo (leyes de cuotas y planes nacionales de
igualdad).
Fortalecimiento de los sistemas estadísticos con
incorporación de enfoque de género.
Leyes contra la violencia de las mujeres, la anticoncepción
de emergencia y despenalización del aborto.
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, 2016.
Gráfico 1. América Latina (18 países): Evolución del índice de feminidad de la pobreza, pobreza y desigualdad, alrededor de 1999 a 2013.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de
los respectivos países.
Notas: América Latina (promedio simple): Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de). Índice de feminidad: Representa el número de mujeres por cada 100 hombres que viven en situación de pobreza (eje derecho). Índice de pobreza: Porcentaje de la población que vive en pobreza (eje izquierdo). Índice de desigualdad (de Gini): Mide hasta qué punto la distribución del ingreso entre un conjunto de personas o familias dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa (eje izquierdo). Un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta.
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La Convención para la Eliminación
de todas l as fo rm as de
discriminación contra la mujer
(CEDAW) y su protocolo facultativo
1979
La CEDAW fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979 (y su
Protocolo Facultativo en 1999) y obliga a los Estados que la han firmado y ratificado a
modificar de manera urgente los papeles tradicionales de los hombres y las mujeres y a
garantizarles iguales oportunidades en términos de derechos económicos, sociales,
culturales, civiles y políticos (CEDAW, Artículo 2(a)).
La Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (CMNUCC)
1994
La CMNUCC ha convenido esfuerzos para que en sus decisiones y conclusiones se
tenga plenamente en cuenta las repercusiones para grupos vulnerables, en particular las
mujeres, y reconoce que la igualdad de género y la participación efectiva de las mujeres
son importantes para una labor eficaz en todos los aspectos del cambio climático
(Decisiones: 36/CP.7., 23/CP.18, 18/CP.20).
El Programa de Trabajo de Lima
sobre género
2014
La decisión 18/CP.20 de la CMNUCC estableció un programa de trabajo de dos años
que incluye una revisión de todos los mandatos existentes relacionados con el género
implementados por la Secretaría de la de la CMNUCC, capacitación y sensibilización
para los delegados sobre políticas climáticas que integren las consideraciones de
género, formación y desarrollo de capacidades para delegados.
Los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS)
2015
-ODS 5. Igualdad de género: Metas indirectamente relacionadas con el cambio climático.
-ODS 6. Agua y Saneamiento: M-2.Lograr el acceso equitativo a servicios de
saneamiento e higiene adecuados (…), prestando especial atención a las necesidades
de las mujeres y las niñas y las personas en situaciones vulnerables.
-ODS 11. Ciudades Sostenibles: M-2. Proporcionar acceso a sistemas de transporte
seguro, asequible, accesible y sostenible (…) mediante la ampliación del transporte
público, prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación
vulnerable, las mujeres (…).
-ODS 13 Acción por el Clima: M-5. Promover mecanismos para aumentar la capacidad
de planificación y gestión eficaces en relación con el cambio climático en los países
menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, centrándose en
particular en las mujeres (…).
Cuadro 1. Marco legal internacional sobre género y cambio climático
indirectamente con la lucha contra el cambio climático (Cuadro 1).
Los compromisos globales requieren disponer de capacidad técnica y recursos adecuados, así como de una voluntad política real para su efectiva implementación, tanto a nivel nacional como a nivel regional y global. Los diversos estados que forman parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se han comprometido a adherirse a la promoción de los derechos humanos de las mujeres a través de la firma y ratificación de los principales tratados que versan sobre esta materia y se ha ido introduciendo paulatinamente la temática de género en las Conferencias de las Partes (COP) de la CMNUCC.
Como hito que suma a este reconocimiento internacional, y con la preocupación por visibilizar y tomar medidas para implementar el enfoque de género en el cambio climático, amerita mencionar el logro de establecer un plan de trabajo de género (“Plan de Trabajo de Lima sobre género”) en la Vigésima Conferencia de las Partes (COP20) para abordar esta temática en el plano de la CMNUCC.
La reciente integración de la igualdad de género en los cinco mecanismos más importantes de financiamiento para el cambio climático, marca un progreso considerable en la atención que se le brinda a la problemática, y sirve como precedente para la incorporación de las consideraciones de igualdad de género en el resto de la arquitectura climática que existe a nivel internacional.
Fuente: Elaboración propia con base en Casas Varez, M.(2016).
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
DesastresNaturales
Agua
EnergíaAgricultura
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Recuadro 2. Los principales vínculos entre el género y el cambio climático
Fuente: Elaboración propia con base en fuentes citadas.
Las mujeres mueren en mayor medida cuando sobreviene un desastre natural. También sufren los impactos indirectos de las catástrofes naturales de manera desproporcionada a causa de las normas sociales, los roles diferenciados y el estatus socioeconómico.
Cuando en una sociedad imperan los estereotipos y desigualdades de género, los niños reciben un trato preferencial durante los esfuerzos de rescate y, por ende, tanto las mujeres como las niñas sufren más notablemente la escasez de recursos alimentarios y económicos (Neumayer y Plümper, 2007):
En Nicaragua, existe evidencia que apunta a que
las mujeres tienen reducido su poder de toma de decisiones y cuando se trata de abandonar la casa al sobrevenir un desastre, esperan, en algunos casos, la autoridad del marido o del jefe de hogar para hacerlo y anteponen incluso el hecho de ayudarlo al de salvar su propia vida (Bradshaw y Arenas 2004).
En la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, las zonas rurales y la agr icu l tura fami l iar han presentado, en los últimos años, un fenómeno de feminización. Sin embargo, las mujeres:
Son las principales afectadas por la
inseguridad alimentaria.
Tienen menos acceso a la propiedad de tierra de
calidad que los hombres (ver gráfico 2).
Disponen de menos acceso al crédito y a los
recursos productivos y financieros que los varones.
Las mujeres se encuentran en una situación de mayor
pobreza energética que los hombres (EIGE, 2012, OLADE,
2013) a pesar de ser las principales responsables de la
provisión de los combustibles de biomasa, en los países en desarrollo. La
sobreexposición al aire contaminado que experimentan las mujeres en el interior de las casas por el uso de estufas y cocinas de leña tradicionales daña gravemente su salud y resulta en una frecuente causa de muerte. Esto es especialmente relevante en América Latina ya que una proporción alta de los hogares usa combustibles fósiles para cocinar (ver gráfico 3) y la realización de esta actividad corresponde mayormente a las mujeres.
Por otra parte, la falta de acceso de las mujeres a disciplinas del campo de la ciencia y la tecnología (CEPAL, 2014) las excluye de los procesos de generación y transferencia de energía y, por tanto de los “empleos verdes”.
Las niñas y las mujeres en los países en vías de desarrollo son las principales responsables de recolectar y administrar agua sin que exista corresponsabilidad con varones.
La disminución de disponibilidad de agua potable aumenta las cargas de trabajo femeninas, empuja a las niñas a abandonar la educación, priva a las mujeres de emprender actividades lucrativas y las pone en riesgo de sufrir violencia sexual en puntos de agua alejados.
Las mujeres de los países en vías de desarrollo ven más afectada su salud debido al menor acceso a los puntos de agua saneada, por lo que son más proclives a sufrir diarreas severas, graves lesiones
musculares y cutáneas (por el arsénico del agua contaminada) y, en caso de embarazo,
enfermedades mortales por el contenido de sodio en el agua insalubre.
La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático
en América Latina
8 Comisión Económica para América Latina y el Caribe
LA SUB-REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PROCESOS DE ADOPCIÓN DE DECISONES
CLIMÁTICAS A TODOS LOS NIVELES
Las condiciones socio-económicas del actual estilo de desarrollo conllevan papeles diferenciados por género que se manifiestan, por ejemplo, en los procesos de adaptación y mitigación al cambio climático. De este modo, es importante incorporar estas distintas perspectivas tanto en el análisis como en los procesos de mitigación y adaptación.
Sin embargo, la participación de las mujeres en las negociaciones en la esfera del cambio climático, ya sea a nivel local, nacional o internacional, sigue siendo baja y, si bien se han dado avances, el progreso es todavía demasiado lento para asegurar el pleno acceso de las mujeres a la justicia climática.
Un ejemplo de lo anterior es la baja participación de las mujeres en los grupos formales de manejo de bosques, explicada por los desequilibrios de poder determinados por los roles de género que se dan en las comunidades y por las limitaciones de tiempo que enfrentan las mujeres, derivadas de las cargas de trabajo doméstico. A nivel comparativo, América Latina es la región que, entre 2005 y 2008, presentaba mayores brechas en este campo (ONU, 2015) (Gráfico 4).
El progreso de las mujeres ha sido mayor en las principales instituciones de cambio climático de las Naciones Unidas, específicamente dentro de los órganos subsidiarios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Aunque el número total de mujeres delegadas ha ido aumentando paulatinamente -durante los últimos cinco años del 36 % (2004-2008) a 39 % (2008-2012) (EIGE, 2012) - el liderazgo femenino en el marco de la lucha contra el cambio climático cuenta con pocos progresos en la proporción de jefas de delegaciones y de equipos especializados en los últimos años (WEDO, 2014).
Gráfico 2: Proporción de hombres y mujeres propietarios/as de tierras en América Latina.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Género y Derecho a
la Tierra, FAO. Datos para los años 2000 corresponden a Perú, 2001-
2002 a Paraguay y México, 2004 a Honduras, 2005 a Nicaragua y
2010 a Ecuador.
49
85.667.8
80.169.9 74.4
51
14.432.2
19.927 12.7
Ecuador Honduras México Nicaragua Paraguay Perú
Hombres Mujeres
Gráfico 3: Proporción de hogares que usan combustibles fósiles para cocinar en áreas urbanas y rurales.
Bolivia Colombia Rep. Guyana Haití Honduras Perú ALC
Fuente: Elaboración propia con base en: United Nations, 2015. The World's Women 2015: Trends and Statistics. New York: United
Nations, Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division. Sales No. E.15.XVII.8, Statistical Annex. Datos para los años 2008
corresponden a Bolivia, 2010 a Colombia, 2013 a República Dominicana, 2009 a Guyana, 2012 a Haití y 2011/2012 a Honduras. Para América
Latina y el Caribe (ALC) se realiza el promedio simple de todos los años. Hogares que utilizan combustibles sólidos para cocinar tales como madera,
paja, arbustos, hierba, residuos de las cosechas, estiércol, carbón, lignito o carbón. Estos tipos de combustibles se asocian con mayor
contaminación intradomiciliaria.
LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS DE CAMBIO CLIMÁTICO
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
El cambio climático ofrece una urgencia renovada a la necesidad de revitalizar la transversalización del género en las políticas y acciones diseñadas para dar apoyo a las personas afectadas por los embates climáticos, dada la permeabilidad de las instituciones climáticas y la creciente evidencia de que las
mujeres se ven afectadas de forma diferenciada.
En este contexto, los distintos Estados de la región se encuentran en estados iniciales de diseño e implementación de planes, programas y políticas que incorporan la perspectiva de género en el quehacer de su política ambiental y de cambio climático para asegurar que ambos, hombres y mujeres, están igualmente preparados para enfrentar los efectos adversos del cambio climático.
El proceso de incorporación de la perspectiva de género en la institucionalidad ambiental y de cambio climático en la región consta de tres niveles - la planificación nacional a partir de los mecanismos de la CMNUCC, las políticas sectoriales y las políticas intersectoriales - en los que ya se han realizado algunos avances a distintas velocidades (Diagrama 1).
El mayor nivel de transversalización del enfoque de género en las instituciones estatales para hacer frente al cambio climático se ha conseguido, entre otros mecanismos, a través de los Planes de Acción de Género y Cambio Climático (PAGcc). Estos representan instrumentos de gestión que buscan orientar la acción de distintas entidades del estado para que, en el marco de sus competencias, vinculadas con la mitigación y la adaptación al cambio climático, contribuyan a la igualdad entre hombres y mujeres. Así, cada vez más gobiernos se están apropiando y empezando –aunque de manera muy preliminar- a implementar los PAGcc en distintos sectores prioritarios en la región.
La metodología de los PAGcc2 permite
promocionar un abordaje integral para la implementación de las iniciativas de género y cambio climático y consiste en capacitar a una diversidad de actores para el establecimiento de soluciones apropiadas y concretas para asegurar que la igualdad de género es tenida en cuenta en los marcos políticos y contribuye a solucionar aquellas barreras que se producen a nivel técnico y que impiden su adecuada implementación.
Gráfico 4. Distribución de hogares según el sexo de
los miembros del hogar que participa en comités de
uso de bosques, por región entre 2005–2008
Fuente: United Nations, 2015. The World's Women 2015: Trends and
Statistics. Chapter 7: Environment. New York: United Nations,
Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division.
Adaptado de: Sunderland and others. Challenging perceptions about
men, women, and forest product use: a global comparative study,
World Development (2014).
La transversalización del género
La transversalización del enfoque de género responde a un proceso de evaluación de las implicaciones que cualquier acción política o programa planificado en todas las áreas y en todos los niveles- en todas las áreas y en todos los niveles tiene para las mujeres y hombres de forma diferenciada. Constituye una estrategia para hacer que todas las necesidades y experiencias de mujeres y hombres sean una parte integral del diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas, iniciativas y programas, asegurando que mujeres y hombres se benefician de manera equitativa de los procesos del desarrollo.
Fuente: ECOSOC, 1997.
9 La transversalización del enfoque de género en las
políticas públicas frente al cambio climático
en América Latina
2 Hasta el momento empleada por 16 países a nivel mundial y por 5 en América Latina y el Caribe (México, Perú, Cuba, Costa Rica, Panamá).
Diagrama 1. Estado del arte de la incorporación del enfoque de género en las políticas públicas frente al cambio climático en América Latina y el Caribe.
Fuente: Elaboración propia a partir de Aguilar, L., Granat, M., & Owren, C. (2015).
Diferentes países de la región han desarrollado sus PAGccs como acciones novedosas de y para las mujeres que deben ser promovidas a un nivel nacional y local. Los programas y proyectos responsables con las cuestiones de género ofrecen importantes co-beneficios para el cambio climático y la igualdad de género; lo que puede servir como referencia para ser replicados en otros procesos de generación política pública.
Si bien en general, y en América Latina y el Caribe en particular, este proceso se encuentra todavía en estado emergente, existen distintos casos de Planes de Acción de Género y Cambio Climático en la región, cada uno de ellos en distinto estado de evolución y con importantes escollos para su implementación. Sin perjuicio de lo anterior, estas iniciativas constituyen la experiencia más nítida de los procesos de transversalización del género y de la voluntad política de los países de promover la igualdad incorporando iniciativas sensibles al género en las políticas y planes frente al cambio climático.
10 Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Cuadro 2. Planes de Acción de Género y Cambio Climático en América Latina y el Caribe
Fuente: Elaboración propia en base a: Aguilar, L., Granat, M., & Owren, C. (2015), MINAM y MIMP (2015), SEMARNAT (2014), PIAL y UICN
(2014), IUCN y GGCA, (2011-2012)a y IUCN y GGCA, (2011-2012)b.
Nombre Actores Sectores prioritarios Ejemplos de líneas de acción
Perú
(2015)
Plan de Acción de
Género y Cambio
Climático del Perú.
150 representantes del
gobierno, de la
sociedad civil, de la
cooperación
internacional,
organizaciones
indígenas, sindicatos y
academia. Validación:
200 personas en
4 macro-regiones.
Seguridad alimentaria
Energía
Bosques
Salud
Residuos
Agua
Educación
Reducción riesgo
de desastres
Bosques: Mujeres y hombres con
capacidades fortalecidas para mitigar y
adaptarse al cambio climático. Número
de mujeres y hombres que acceden a
espacios de diálogo, capacitación y
toma de decisiones vinculadas al
manejo forestal y de fauna silvestre.
México
(2015)
Lineamientos para
transversalizar el
género en la
adaptación y
mitigación al
cambio climático
en la Península de
Yucatán.
71 representantes del
gobierno, academia,
organizaciones de
mujeres, donantes y
sociedad civil .
Agua, Bosques y
Agricultura
Costas
Biodiversidad y tenencia
de tierras
Turismo
Energía
Reducción riesgo de
desastres
Turismo: Impulsar, con perspectiva de
género, proyectos de turismo
comunitario sustentable en Áreas
Naturales Protegidas y/o en zonas
vulnerables.
Energía: Sustituir fogones abiertos
tradicionales por estufas ahorradoras de
leña en viviendas en territorios con
marginación y pobreza.
Cuba
(2014)
Propuesta de
lineamientos para
transversalizar el
enfoque de género
en las acciones
para enfrentar el
cambio climático
en Cuba.
120 representantes
del gobierno,
academia, donantes y
sociedad civil.
Agricultura y seguridad
alimentaria.
Agua
Biodiversidad y costas
Energía y Transporte
Bosques
Salud: Promover la prevención de la
salud en relación a los efectos del
cambio climático con enfoque de género
articulando instituciones de la salud,
ambiente y organizaciones sociales
pertinentes en los temas de género y
cambio climático.
Costa Rica
(2011)
Criterios para la
incorporación de
género en el Plan
de Acción de la
Estrategia
Nacional de
Cambio Climático.
50 representantes del
gobierno, mecanismo
nacional de las
mujeres,
organizaciones de
mujeres, sociedad civil,
cooperación
internacional
Energía
Transporte
Agricultura
Agua
Transporte: Integrar el enfoque de
género en las políticas públicas de
planificación del transporte para la
próxima generación de políticas de
planeamiento urbano y uso del suelo.
Agua: Impulsar nuevas tecnologías para
incrementar la eficiencia del uso del
agua a nivel de los hogares.
Panamá
(2011)
Aportes para la
equidad de género
en la revisión de la
Política Nacional y
la Estrategia de
Cambio Climático.
33 representantes del
gobierno, mecanismo
nacional de las
mujeres, movimiento
indígena y
representantes de la
sociedad civil.
Uso de la tierra y cambio
de uso del suelo
Energía
Transporte
Agricultura
Agua
Energía: Estudio de la situación legal y judicial en el campo de la energía desde una perspectiva de género.
Uso y cambio de uso del suelo: Definir
zonas prioritarias donde las mujeres
perciben una necesidad inminente para
desarrollar actividades de restauración
para el uso y cambio de uso del suelo.
11 La transversalización del enfoque de género en las
políticas públicas frente al cambio climático
en América Latina
Recuadro 3. Estudio de caso: Lineamientos para transversalizar el género en la adaptación y mitigación al cambio climático en la Península de Yucatán
Hasta la fecha, México ha logrado avanzar en la transversalización del enfoque de género en el plano de cambio climático, habiendo anclado la experiencia a un rango legal. Esta iniciativa fue presentada por parte de la cooperación internacional y las organizaciones de mujeres, a la Dirección General de Cambio Climático de la Secretaría de Medioambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), para ser llevada a cabo en el Programa Especial de Cambio Climático (PECC) a través de diversas acciones, como fueron un análisis del marco legal y programático vinculado con género y cambio climático y una presentación de propuesta de criterios de género en las líneas de acción sectoriales.
Este proceso se referenció con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND), el cual exhorta la inclusión de la perspectiva de género como una de las tres líneas transversales que deben contener los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales para los años comprendidos. También se basó en el marco legal nacional y en los compromisos internacionales sobre género y cambio climático firmados por México. Para avanzar en el ámbito legislativo, se instaló un grupo de trabajo para la elaboración de insumos técnicos y para integrar criterios de género en la Ley General de Cambio Climático (LGCC) (que mandató la Estrategia Nacional de Cambio Climático con componentes de género), en la Ley General de Desarrollo Sustentable (LGDFS) y en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) (a través de los mecanismos REDD+ previstos en la CCMNUCC). La Ley de Planeación (LP) y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) también fortalecieron los aspectos de género. Con ello se abrieron los canales para esta iniciativa.
Las actividades realizadas dieron como resultado que el PECC incorporara ocho líneas de acción que promueven la igualdad de género que, a su vez, incluyen las líneas de acción relacionadas con cambio climático contenidas en el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013 -2018 (PROIGUALDAD).
En lo que respecta a la planificación nacional, el Gobierno de México reconoce que para lograr una sustentabilidad medioambiental, es necesario garantizar la participación de las mujeres, así como su acceso, control y manejo de los recursos naturales. Para ello, el PECC y la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+) (implementada en el marco del programa REDD+ con enfoque de género en México (M-REDD+), establecen, asimismo, estrategias específicas para incorporar la perspectiva de género en las políticas ambientales y de sustentabilidad (Castañeda, I. Hernandez, B. y Aguilar, C., 2014).
Cuadro 3. Ejemplos de líneas de acción de género en el PECC, PROIGUALDAD y M-REDD+
Fuente: Elaboración propia a partir de SEMARNAT, (2014) y UICN, (s/f).
Nota: Programa Especial de Cambio Climático (PECC), Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013 -2018 (PROIGUALDAD) y Programa de Reducción de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestación y la Degradación de los Bosques, México (M-REDD+).
Entre las lecciones aprendidas de este proceso constan la de aprovechar las coyunturas políticas y las oportunidades que éstas ofrecen; contar con mayor apoyo de los Mecanismos de Adelanto de la Mujer (INMUJERES); impulsar una buena fase de preparación que defina de manera rigurosa las intervenciones y contemple un proceso de capacitación; y, finalmente, trabajar en asociación con otros actores.
ENAREDD+ (M-REDD) Financiamiento Línea de acción 4.3 - Promover el acceso de las
mujeres a créditos y préstamos, a los servicios de
comercialización y a las tecnologías apropiadas.
PECC Reducción de riesgo de desastres Línea de Acción 1.1.2.- Diseñar un Atlas Nacional
de Riesgo, integrando indicadores de género.
PROIGUALDAD Agricultura Línea de acción 3.4.3.- Realizar acciones
afirmativas para incrementar la participación de las
mujeres rurales en proyectos productivos de
alimentos básicos.
12 Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CONCLUSIONES
El desarrollo sostenible y la igualdad de género son temas considerados transversales a todas las políticas e iniciativas que busquen el crecimiento económico; por lo que sólo la conjunción de ambos elementos permite virar hacia un paradigma de “crecer para igualar e igualar para crecer” e integrar así dos agendas intrínsecas al desarrollo humano sustentable.
El cambio climático, con sus causas y efectos heterogéneos, aumenta las desigualdades ya existentes en las sociedades; entre las cuales destacan las marcadas brechas de género que aquejan a la región. Al resultar ya imposible discernir entre sus dimensiones humana y ambiental, el cambio climático ofrece una oportunidad renovada para abordar la igualdad de género desde nuevos frentes.
Si bien la región se encuentra en un proceso emergente en cuanto a la introducción del género en la institucionalidad y políticas públicas frente al cambio climático, los esfuerzos realizados hasta el momento en distintos países sirven de importantes precedentes y constituyen valiosos insumos a ser replicados en otros países que tienen sus procesos por iniciar o el mandato de hacerlo.
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15 La transversalización del enfoque de género en las
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