Tres momentos en el proceso de reforma de la seguridad social en VenezuelaAbsaln Mndez CegarraResumen.El presente artculo constituye un avance de los resultados del Proyecto de Investigacin, sobre: La evolucin histrica de la Seguridad Social en Venezuela, el cual adelantamos en el Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales y en el Programa Integrado de Postgrado en Seguridad Social de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela. Su contenido da cuenta, de manera sucinta, del proceso de reforma de la seguridad social que se desarrolla en Venezuela desde los aos finales de la dcada de los ochenta del siglo XX. En este proceso hemos distinguido tres (3) momentos que se identifican con hechos relevantes de la reforma segurista y se corresponden con medidas legislativas o administrativas del Poder Pblico Nacional.Palabras claves: Momentos, Reforma, Seguridad Social.Introduccin. Hace varios aos present a consideracin del Consejo Tcnico del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Dr. Rodolfo Quintero de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la Universidad Central de Venezuela, un Proyecto de Investigacin sobre La poltica social del Estado venezolano y sus efectos en el bienestar social de la poblacin. Dicho proyecto no lleg a feliz trmino, motivo por el que fue redefinido y pas a denominarse: Evolucin histrica de la Seguridad Social en Venezuela, el cual comprende tres (3) fases o etapas. La primera etapa, abarca las formas de proteccin social creadas durante el perodo colonial y republicano, hasta el inicio del siglo XX, es decir, lo que algunos autores denominan la prehistoria de la seguridad social (J. Moctezuma. 1990:25) o, el perodo de aparicin de formas inespecficas de satisfaccin de necesidades humanas (J. M. Almansa Pastor. 1973: 33. 78), entre las que se cuentan la caridad, la filantropa, la beneficencia y la asistencia social indiferenciada. La segunda etapa, tiene como hito histrico en Venezuela, la creacin de los seguros sociales, por consiguiente, comprende, en trminos de tiempo, el perodo que va desde 1940 hasta 1989, ao de corte de esta segunda fase, corte que, indudablemente, no supone que los seguros sociales hayan desaparecido sino que, a partir de esta fecha, se inicia, entre nosotros, formalmente, el proceso de reforma de la seguridad social, cuyo estudio y anlisis corresponde a la tercera etapa de la investigacin. Este trabajo es parte, precisamente, de esta tercera etapa. En l se pasa revista, muy brevemente, tipo resea histrica, a lo que hemos denominado proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela, destacando los aspectos mas importantes de dicho proceso, el cual se encuentra, dicho sea de paso, en plena evolucin y desarrollo; por consiguiente, el presente trabajo no pretende ser un estudio acabado y exhaustivo de un proceso tan complejo, lleno de aristas diferentes, como es el de la reforma de la seguridad social en Venezuela. Igualmente, a los fines de su contextualizacin, incorpora algunas notas sobre lo que para muchos autores constituyen los factores precipitantes de la llamada crisis de la seguridad social.1.Algunos factores motivadores de la reforma de la seguridad social en el mundo.En las dcadas finales del siglo XX, coincidiendo con el resurgir del pensamiento econmico liberal, los sistemas de proteccin social creados a lo largo del tiempo, englobados en la nocin de seguridad social, fueron seriamente cuestionados, enfatizando sobre reales o infundadas debilidades e imperfecciones, bsicamente, las relacionadas con su sostenibilidad econmica y financiera. Ellos haban cumplido ya su misin estabilizadora y legitimadora, frenando la potencialidad del conflicto social que le impuso la sociedad despus de la primera y segunda guerra mundial; pero, para las nuevas reglas de la economa mundializada se mostraban inadecuados; por consiguiente, se impona su transformacin. Coherente con este discurso fue apareciendo un sinnmero de factores, causas y elementos sustentadores del cuestionamiento hecho, demostrativo de la crisis de la seguridad social, lo que se hizo acompaar de las propuestas de solucin. Tericamente este proceso de desmontaje de los sistemas seguristas se inscribi en el marco del desmantelamiento del Estado de Bienestar, caracterstica que sign el Estado liberal distribuidor de prestaciones en las primeras dcadas del siglo XX, en la bsqueda de su consolidacin como Estado Social y Democrtico de Derecho.Los sistemas de seguridad social conocidos se concibieron siguiendo criterios de universalidad o de sectorialidad en cuanto a cobertura de poblacin se refiere y de financiamiento fiscal o contributivo directo en cuanto a financiamiento. Las propuestas de reforma inclinaban la balanza hacia el estatismo puro o hacia la mercantilizacin-privatizacin de la previsin social con su correspondiente nfasis en la responsabilidad social o colectiva (sociedad, Estado) o, en la individual-personal (sujeto protegido). Como quiera que Venezuela forma parte de la comunidad internacional, sucesos acaecidos en otras latitudes no le resultan indiferentes, menos aun, si son compartidos plenamente como es el caso de la seguridad social.Siguiendo el anlisis de instituciones, estudiosos, investigadores e interesados sobre el tema de la seguridad social, entre otros, Mesa-Lago, Bonilla, Stiglitz, Banco Mundial, Organizacin Internacional del Trabajo, quienes han sistematizado el conjunto de factores considerado como causante de los procesos de reforma llevados a cabo en varios pases del mundo, principalmente, en Amrica Latina, se puede agrupar as:a)Econmicos y Sociales. En este grupo se incluyen los desequilibrios econmicos, las elevadas tasas de inflacin, la transnacionalizacin del capital, la eliminacin de barreras al comercio mundial y los cambios en el mercado de trabajo que llevan consigo desempleo, informalidad laboral y flexibilidad en la relacin laboral, todo lo cual produce impacto gravsimo en los sistemas de proteccin social: disminucin de la cobertura, exclusin social, elevacin de costos, prdida del poder adquisitivo de las prestaciones, entre otros.b)Administrativos y financieros. Incorpora hechos relacionados con la revolucin de las comunicaciones, tipo de sistemas y regmenes financieros aplicados, ausencia de reservas econmicas, mala administracin de recursos; mora en el cumplimiento de obligaciones y fraude y violacin a normas jurdicas dispositivas de obligaciones y derechos.c)Demogrficos y actuariales. Se ubica en este grupo todo lo relacionado con la transicin demogrfica destacando el tema de la tendencia al envejecimiento de la poblacin con sus secuelas de pasividad laboral, ausencia de contribucin y mayores gastos en cuidado de la salud, lo que acarrea el planteamiento de disminuir beneficios e incrementar requisitos.d)Sociales e ideo-lgicos. Grupo que incluye factores considerados subjetivos por cuanto estn contaminados de apreciaciones personales fuertemente ideologizadas, como es el caso de la profundizacin de las desigualdades sociales (mayor pobreza, menor solidaridad, mayor exclusin social) y los ataques al intervencionismo estatal.Hemos afirmado que la reforma de la seguridad social tuvo epicentro en Amrica Latina; pero, de inmediato, cual honda expansiva, la preocupacin reformista recorri y recorre el mundo, llegando a constituir, como en el pasado reciente, punto de agenda en el debate pblico, tal es el caso de los Estados Unidos durante la gestin del Presidente Bush. En cada pas la reforma asume caracteres especiales, pero, surge un denominador que es comn: el tema pensional. Los regmenes pensionales, su presente y su futuro, son determinantes en la reforma; por eso muchos de los factores sealados guardan estrecha relacin con pensiones y en menor medida, con otros mbitos de la seguridad social.La reforma segurista, como todo proceso de transformacin, ha tenido y tiene impulsores y detractores. Unos y otros encuentran en las reformas llevadas a la prctica elementos que ratifican sus convicciones a favor o en contra. Referencias importantes en lo correspondiente a la evaluacin de las reformas seguristas consolidadas las encontramos, tambin, en los trabajos y documentos producidos por Alejandro Bonilla (Pensiones en Amrica Latina, dos dcadas de reforma), Carmelo Mesa-Lago (10 aos de reforma de la Seguridad Social en Amrica Latina), Joseph Stiglitz (Un nuevo anlisis de la Reforma de Pensiones: Diez mitos sobre los Sistemas de Seguridad Social), Benjamn Gonzlez (La Seguridad Social en el Mundo) y, la Federacin Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones (Inversin de los Fondos de Pensiones).En el plano ideo-poltico la reforma de la seguridad social se hizo corresponder con los requerimientos y necesidades del capitalismo mundializado, globalizador, parte doctrinaria del pensamiento liberal, motivo por el que la seguridad social fue llevada al banquillo de los acusados y juzgada por un tribunal en presencia de tres (3) partes: la parte acusadora, constituida por la fusin de intereses del capital privado y el Estado; la parte acusada, los trabajadores y dems beneficiarios de la seguridad social; y, la parte defensora, un movimiento sindical debilitado y sin propuesta. La acusacin (empleadores privados y Estado) fund sus argumentos en el costo de la fuerza del trabajo que impide la competitividad empresarial, la necesidad de liberar las fuerzas del mercado, la eliminacin del intervencionismo estatal, la defensa de la libre voluntad del ser humano, el dficit fiscal, equilibrio fiscal, transferencia de costos y gastos, privatizacin de lo pblico; la parte acusada y su defensa, sin argumentos contundentes, en la prctica, se sum al cuestionamiento acusador, hacindose eco de la aceptacin de una realidad socio-econmica, del predominio de lo econmico sobre lo social, del mercado como asignador de recursos y de las nuevas reglas en el campo de la produccin, tales como: produccin individualizada, consumo diferenciado, polarizacin por calificaciones y responsabilidades, empleo transitorio, diversas formas de contratacin y remuneracin, reduccin de la cohesin interna de los trabajadores, debilitamiento del obrero colectivo (sindicato), dificultad para la convencin colectiva y flexibilizacin del mercado de trabajo.La sentencia no se hizo esperar y la dict la parte defensora planteando lo siguiente: ante la realidad econmica mundial, al parecer, inmodificable, los trabajadores deben generar mayores modalidades de participacin, el Estado separarse, progresivamente, de la gestin de la seguridad social, aplicar el rgimen de capitalizacin individual como mtodo de financiamiento y permitir-favorecer la existencia de regmenes complementarios administrados por entidades privadas, con o sin fines de lucro, o de organismos intermedios creados por los propios interesados, sin fines de lucro (Oficina Internacional del Trabajo. Memoria del Director General. Decimotercera Conferencia de los Estados de Amrica Miembros de la OIT. 1992: 52-53).Los rganos financieros internacionales o multilaterales, tal es el caso del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional, han cumplido un papel muy importante en la orientacin de la reforma segurista. Sus recomendaciones acompaan los programas de ayuda financiera y, en algunos casos, los condicionan.Un balance de la reforma segurista, especialmente, en Amrica Latina, segn Mesa-Lago, revela que sus orientaciones oscilan entre la privatizacin-mercantilizacin y el fortalecimiento de lo pblico o estatizacin, lo que le permite clasificar los tipos o modelos de reforma, as: reformas estructurales y reformas no estructurales, con lo que se refiere a la mayor o menor profundidad de los cambios y el papel del Estado o de la iniciativa privada en los mismos. El decenio de los aos noventa, seala Benjamn Gonzlez, marc una etapa importante en la gestin de la seguridad social en el continente y, en especial, en los pases latinoamericanos. La tendencia a la privatizacin de los Sistemas de Pensiones y Jubilaciones con-excepcin de Chile, que la impuso desde 1981- se manifest, por orden de aparicin a lo largo del decenio, en el Per (1993), Colombia y la Argentina (1994), Costa Rica (1995), Uruguay (1996), Bolivia, Mxico y el Salvador (1997). La reforma en Chile, pas pionero en esta experiencia, fue de privatizacin integral, seguido aos ms tarde por Bolivia, mientras que en los otros pases coexisten sistemas mixtos; es decir, se mantuvo el antiguo rgimen de seguridad social (de reparto) y se instaur, con variantes, el de privatizacin (capitalizacin individual). La privatizacin, con diferentes modalidades, consiste en la transferencia de las pensiones del sistema de reparto a uno de capitalizacin individual, mediante el cual cada afiliado deposita sus cotizaciones en una cuenta a su nombre, manejada por administradoras de fondos de pensiones (B. Gonzlez R. 2003: 29). Mesa-Lago, en igual sentido, sistematiza el proceso de reforma pensional llevado a cabo, hasta la fecha, en Amrica Latina, as: Hay cinco (5) tipos generales de reforma de pensiones en curso en Amrica Latina: a)programas pblicos reformados, en que el programa pblico que existe sigue funcionando, pero fuertemente modificado; b)programas privados sustitutivos, en que el programa pblico se cierra y se reemplaza con uno privado con capitalizacin plena; c)programas mixtos, que combinan un programa pblico reformado con un programa de capitalizacin plena, que puede ser pblico o privado, o una combinacin de ambos; d)programas selectivos, en que los asegurados pueden escoger entre el programa pblico y el privado; y e)programas de pensiones complementarias, de diversas modalidades, que complementan un programa pblico reformado del primer o tercer tipo, pero no lo sustituyen. En todos los tipos puede haber una pensin no contributiva, de asistencia social, para los ancianos indigentes que no estn cubiertos por la seguridad social. (Mesa-Lago. 1994:138).En trminos de resultados, el balance efectuado no es del todo favorable. Las acusaciones hechas a los regmenes pblicos de seguridad social y a los regmenes de reparto han perdido fuerza con el transcurso del tiempo y, en sustitucin, han surgido corrientes de opinin que abogan porque cada pas defina su propio modelo de reforma orientado a crear sistemas de seguridad social con vocacin universal, eficiente, que valoren al ciudadano y al Estado como garante del derecho de toda persona a la seguridad social.2.Antecedentes de la reforma de la seguridad social en Venezuela.Entendemos por seguridad social, a los fines del presente trabajo, referida a una sociedad determinada, la venezolana, en nuestro caso, el conjunto de instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por tres hechos causantes de estados de necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; y, la prdida del empleo por causas no atribuibles al trabajador. Este conjunto institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del sistema de seguridad social, con las reservas que la nocin tcnica de sistema entraa. En Venezuela, a lo largo del tiempo, se fue conformando dicho sistema de seguridad social mediante la creacin de modalidades diversas de proteccin social bajo el amparo de las distintas fuentes legales, reglamentarias, administrativas y convencionales productoras de normas regulatorias de los distintos regmenes protectivos. Epicentro de la configuracin del sistema de seguridad social en nuestro pas, en concordancia con lo anteriormente expuesto, lo constituyen cuatro (4) regmenes de proteccin: el de salud, tanto en su parte asistencial como en la asegurativa; el jubilatorio y pensional del funcionariado pblico con sus variantes sectoriales; el rgimen de seguridad social de los miembros de la Fuerza Armada Nacional; y, el rgimen de los seguros sociales. El primero, de vieja data, cre la red sanitaria nacional y los regmenes de atencin mdica; el segundo, instituy el reconocimiento del tiempo de servicio pblico mediante un acto jubilatorio que tiene como atributos, por una parte, el cese de la funcin pblica; y, por la otra, el otorgamiento y percepcin de un pago peridico y vitalicio (pensin) sustitutivo, total o parcialmente, del salario o remuneracin recibido; el tercero, configura un rgimen propio y especial de los miembros de la Fuerza Armada; y, el cuarto, es decir, los seguros sociales, instituyen, de manera progresiva, la proteccin a las contingencias establecidas como mnimas en el Convenio 102 (ao 1952) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incluye las prestaciones por enfermedad y accidente, con un campo de aplicacin limitado a los trabajadores sometidos a relacin de dependencia o subordinacin. Otras prestaciones o regmenes prestacionales, por ejemplo, relacionadas con recreacin y atencin por necesidades especiales, cargas familiares, son potenciados, bsicamente, por la convencin colectiva y, las ms, por la poltica de asistencia social impulsada por el Estado. El sistema de seguridad social en referencia comenz, tempranamente, a mostrar debilidades, lo que llev a la adopcin de medidas que hoy lucen como antecedentes de la reforma de la seguridad social. Entre estas medidas tenemos las siguientes: Enmienda Constitucional N.2 (Constitucin de 1961), orientada a establecer un rgimen general y nico de jubilaciones y pensiones para el funcionariado pblico; Estatuto y Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y Municipios (1985-1986), dictada con el propsito de poner fin a la multiplicidad heterogeneidad de regmenes jubilatorios y pensionales en el sector pblico; Ley Orgnica del Sistema Nacional de Salud (1987), promulgada para ordenar y regular las instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud bajo una concepcin integradora, unificadora y de aplicacin nacional; Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente Laboral (1986), cuyo objeto es la creacin de un rgimen protectivo de la salud del trabajador en su medio laboral; la Ley Orgnica de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Nacionales (1993), cuyo propsito es la creacin de un rgimen propio de seguridad social para este sector profesional; Ley del Seguro Social (1966), en la que se ampla considerablemente el campo de aplicacin contingencial de los seguros sociales, al incorporar las prestaciones dinerarias de largo plazo (pensiones). Existen otras medidas de menor importancia, con propsitos interventores y reestructuradores de instituciones preexistentes, tal es el caso de las reestructuraciones a las que ha estado sometido el Seguro Social, carentes de impacto en el marco institucional que hemos dado en denominar sistema de seguridad social. Las fallas, deficiencias y debilidades observadas en el sistema que se pretendieron superar con dichas medidas unificadoras se incrementaron considerablemente a tal punto que, en la actualidad, el nmero de regmenes de jubilaciones y pensiones en el sector pblico es desconocido e, igualmente, el nmero de regmenes de salud. Ante esta situacin, la necesidad de encarar una reforma de la seguridad social en Venezuela era y es inaplazable. Esta necesidad es reforzada por factores internos y externos, ligados o no, con el problema diagnosticado, el cual sirvi de excusa para que, movida por intereses distintos al mejoramiento de la seguridad social, se impulsara lo que en su momento se denominara reforma social, concebida como parte importante de los programas de ajuste y equilibrio macro-econmico impulsados por el liberalismo, acuados por los organismos multilaterales de apoyo financiero, que en el pas encontraron expresin concreta en el programa de ajuste (1989) y en la nueva Ley Orgnica del Trabajo (1990).II. Primer momento. 1989-1993.El primer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias polticas y sociales que caracterizaron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs Prez. Es, tambin, este perodo, la puerta de entrada del pensamiento neoliberal interesado en sustituir el papel interventor del Estado por la fuerza dinmica del mercado. En conocimiento de una crisis econmica y fiscal engendrada y madurada durante varios aos, el neoliberalismo encuentra terreno frtil para hacer germinar sus tesis minimizadoras del Estado. Es, as, como en los lineamientos para el desarrollo econmico y social etiquetados como la Gran Venezuela y el Gran Viraje se incorpora el tema de la reforma de la seguridad social, orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico. En Venezuela, los gobiernos, por lo general, tratan de justificar su presencia salvadora, diagnosticando la gestin anterior con frases lapidarias. En el marco de la crisis recesiva de la economa mundial de los aos 70, el Presidente de la Repblica, Dr. Lus Herrera Campns, le dice al pueblo venezolano que recibe una Venezuela hipotecada, indicando con ello el peso del endeudamiento interno y externo generado por el primer gobierno del seor Carlos Andrs Prez. Al Dr. Herrera Campns, le sucede en el gobierno el Dr. Jaime Lusinchi. ste, en igual manifestacin pblica, dice recibir una Venezuela en la carraplana. Luego, regresa al poder el seor Carlos Andrs Prez, y, en acto de moderacin poltica con su correligionario, expresa que recibe una Venezuela con una situacin econmica y social excepcionalmente difcil. Bajo tales condiciones diagnsticas las medidas remediadoras no se hacen esperar. Estas medidas, no son otras, que la poltica de ajuste y equilibrio fiscal, que inicia e impulsa, como hemos dicho, el seor Carlos Andrs Prez, bajo el signo de una Accin de gobierno para una Venezuela Moderna. En esta propuesta, primero electoral, posteriormente, gubernamental, se enfatiza en la necesidad de un gobierno de eficiencia social, lo que sirve de base para definir una poltica social del Estado que se asienta sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana. Estos pilares tericos sustentan, tambin, curiosamente, sin mayores modificaciones, la poltica social del gobierno actual del Presidente, Comandante Hugo Rafael Chvez Fras. Bajo el esquema de la poltica social expuesto, el gobierno nacional declara abierto el proceso de reforma laboral y de la seguridad social con acciones a corto, mediano y largo plazo. Entre las acciones de corto plazo, tenemos: la transformacin del Ministerio del Trabajo en un Ministerio de Desarrollo Social; la reestructuracin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE), para convertirlo en una empresa mixta; y, la reestructuracin y rescate del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), con miras a la instauracin de un efectivo Sistema Nacional de Seguridad Social, mediante el mecanismo de la concertacin entre el sector pblico, los empresarios y los trabajadores. Como acciones a mediano y largo plazo, se asume, previa presentacin de una carta de intencin al Fondo Monetario Internacional (FMI, 1989), los compromisos siguientes: fortalecimiento del ahorro interno (excusa para crear los fondos privados de pensiones); promocin de la entrada del capital extranjero (mundializacin del capital); diversificacin de la economa; y, la concertacin social (nueva denominacin del policlasismo social). La aplicacin, total o parcial, de estas medidas dio frutos inmediatamente. Dejando a un lado el hecho de mayor impacto poltico, econmico y social, nacional e internacional, como lo fue la rebelin de las masas populares, bautizada como caracazo , tenemos, en trminos de resultados, lo siguiente: liberacin de precios que se hace acompaar de un conjunto de programas sociales complementarios para paliar su impacto en la economa familiar; eliminacin o reduccin de la poltica de subsidios; elevacin o incremento de las tasas de inters; reduccin del gasto pblico aplicado a lo social, particularmente, educacin y salud; intervencin del IVSS por la gerencia petrolera; polticas de concertacin en las reas de ocupacin (empleo), salario, costo de la vida y seguridad social, a los fines de llevar a cabo la reforma laboral y de la seguridad social, lo que se materializa con la promulgacin de la nueva Ley Orgnica del Trabajo (LOT, 20/12/1990), especialmente, la reforma de los artculos 37 y 39 de la Ley del Trabajo, lo que da lugar al nacimiento de la institucin denominada prestacin de antigedad, sustitutiva del auxilio de cesanta y de la indemnizacin de antigedad, constitutivas de las prestaciones sociales laborales. El nuevo artculo 128 de la LOT, abre la puerta a la reforma del viejo rgimen de prestaciones sociales y a la institucionalidad en materia de seguridad social, al establecer que: ... mediante Ley especial se determinar el rgimen de creacin, funcionamiento y supervisin de los Fondos de Prestaciones de Antigedad o de otros sistemas de ahorro y previsin, que se desarrollen en ejecucin del sistema de seguridad social integral. Varias propuestas de Ley especial en la direccin indicada por la LOT fueron presentadas por distintos sectores laborales, empresariales y personas a ttulo individual, pero los acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado, enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.III. Segundo momento: 1994-1998.En 1998 tuvo lugar la campaa electoral que llev a la jefatura del gobierno nacional al poltico venezolano que capitaliz el golpe de Estado de 1992, el Dr. Rafael Caldera Rodrguez. De todos los candidatos presidenciales del momento, fue el Dr. Caldera el nico que no emiti pronunciamiento pblico sobre temas relacionados con la reforma laboral y de la seguridad social, a pesar que vena de presidir la Comisin redactora de la nueva Ley Orgnica del Trabajo y la Comisin de Reforma de la Constitucin de 1961; pero, como hemos advertido, en la LOT ya se haban abierto los cauces para la reforma laboral y social. En un discurso contrario al que vena imponindose sobre la materia, el Dr. Caldera, ungido de nuevo Presidente de la Repblica, promete al pas no arrodillarse ante el FMI, rechazar las polticas neoliberales del gobierno anterior y firmar una carta de intencin; pero, ahora, con el pueblo venezolano. En la prctica, el Presidente Caldera sucumbe a las presiones internas y externas que hacen de la reforma laboral y de la seguridad social el motivo fundamental de los programas de ajuste y superacin de la crsis poltica, econmica y social, lo que lo lleva a un actuar, en mi opinin, contrario a su discurso terico y a su doctrina iuslaborista, concretando lo que sus antecesores no lograron ejecutar. El pas se convierte en un laboratorio de propuestas encaminadas a llevar a la prctica la reforma social sugerida o impuesta por los organismos financieros multilaterales a condicin del suministro de ayuda financiera para alcanzar el anhelado equilibrio fiscal y macro-econmico. Reunidas las propuestas en referencia, el Dr. Caldera designa una Comisin Presidencial de carcter tcnico, no representativa de intereses sectarios, con la encomienda de evaluar las diferentes propuestas relacionadas con la reforma del rgimen de prestaciones sociales y de la seguridad social. Sera prolijo enumerar y analizar, una a una, las propuestas recibidas por la Comisin, pero, salvo contadas excepciones, la mayora se pronunciaba a favor de un cambio en el rgimen de prestaciones sociales y de la eliminacin de los seguros sociales como institucin garante de la seguridad social de los venezolanos. El cometido de la Comisin, como se ha dicho, no era elaborar una nueva propuesta, bien mediante fusin, reestructuracin, modificacin o adopcin de alguna o algunas de las ya hechas, sino realizar un anlisis de ellas; sin embargo, a la Comisin no le qued otro camino que elaborar dos (2) propuestas. Una, contentiva de la modificacin del rgimen de prestaciones sociales; otra, de la reforma de la seguridad social, incluida la eliminacin del IVSS, precedida de la intervencin ms nefasta vivida por esta institucin previsional. El informe final de esta Comisin Presidencial (1995) qued en un limbo, indefinido, sin anlisis, sin receptor, aparentemente; incluy un voto salvado de unos de sus miembros quien, a la postre, se rebel como representante de FEDECAMARAS, es decir, del sector empresarial. Este hecho y la presin ejercida por los sectores mayormente interesados en materializar la reforma laboral y social, oblig al Presidente de la Repblica a constituir una Comisin, ahora, s, con carcter tripartito, es decir, de representacin sectorial (Estado, empleadores privados y trabajadores). Esta Comisin, con mandato expreso de proponer la reforma laboral y de la seguridad social, presenta su Informe (1997) ante el Presidente de la Repblica en acto solemne celebrado en el Palacio de Miraflores. El Ejecutivo Nacional ordena de inmediato transformar la propuesta contenida en el Informe de la Comisin en ante-proyectos de Ley para ser remitidos al Congreso Nacional. Este Organismo, por su parte, al recibir dichos ante-proyectos designa una Comisin Especial, encargada de su estudio y anlisis, tarea que se realiza con prontitud extraordinaria y escaso o casi nulo debate parlamentario y de opinin pblica lo que permite sancionar y promulgar la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica del Trabajo (19-06-1997), con la que se modifica sustantivamente el viejo rgimen de prestaciones sociales y la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (LOSSSI, 31-12-1997), con la que se sella la reforma de la seguridad social.El acortamiento del perodo de sesiones del Congreso Nacional como consecuencia del proceso electoral del ao 1998, no permite al Cuerpo Legislativo desarrollar la LOSSSI, tarea legislativa para la que se habilita al Ejecutivo mediante Ley Especial (Ley Habilitante, 1997). El Ejecutivo, en ejercicio de esta habilitacin, completa el desarrollo legislativo de la reforma de la seguridad social, utilizando para ello la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley. Durante el ao 1998, el Ejecutivo dicta los Decretos siguientes:Decreto- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin y Riesgos en el Trabajo.Decreto- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.Decreto- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional.Decreto- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.Decreto- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).La reforma legal hecha, en trminos de orientacin ideo-poltica, materializa las propuestas neoliberales de flexibilizar la relacin laboral y hacer menos onerosa la nmina y, en lo que respecta a la seguridad social, transferir buena parte de la carga financiera sobre los hombros de los trabajadores, mercantilizar la previsin social, fortalecer el individualismo, y empequeecer el Estado como oferente de prestaciones sociales y garante del derecho a la seguridad social. En lo que respecta al contenido protectivo, la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica, ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia. En concordancia con las contingencias amparadas se establece un conjunto de prestaciones: atencin a la salud, prevencin y riesgos en el trabajo, pensiones, atencin por la prdida involuntaria de empleo, indemnizaciones, subsidios y asignaciones familiares, servicios de formacin, capacitacin e insercin laboral, programas de vivienda, programas de descanso y recreacin social y cualquier otra prestacin de similar naturaleza, reunido en cinco (5) subsistemas: Pensiones, Salud, Paro Forzoso y Capacitacin Profesional, Vivienda y Recreacin. La universalidad invocada como principio se fractura porque el campo de aplicacin subjetivo se limita a la poblacin afiliada con capacidad para contribuir al financiamiento de la seguridad social, lo que reduce considerablemente la cobertura real del Sistema hacindolo excluyente y no incluyente. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento. Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida, monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo, riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea uniforme.Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social.IV.Tercer Momento: 1999 hasta la actualidad.En el proceso eleccionario presidencial de 1998 obtuvo el triunfo el candidato Hugo Rafael Chvez Fras, militar lder del frustrado golpe de Estado del ao 1992. Desde el inicio de la gestin gubernamental y, an, antes, en la campaa electoral, el Teniente-Coronel Chvez Fras, conden, por neoliberal, la reforma de la seguridad social (marco legal) dejada por su antecesor. Ante tal hecho, era dable pensar que las leyes sancionadas y promulgadas sobre seguridad social no seran aplicadas, como en efecto ocurri, y se derogaran por otras de corte ideo-poltico distinto. Un Congreso Nacional moribundo dota al Ejecutivo de una Ley que lo autoriza a dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera (Ley Habilitante) que, al igual que en el pasado reciente, incorpora el tema de la seguridad social. Por va de esta habilitacin, igualmente, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al tercer momento en el proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela ya que al establecer lo que pudiramos llamar la redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema de Salud (1998). Esta Ley Orgnica de la Administracin Central, como lo hemos sealado muchas veces, tendr sus efectos, algunos negativos, al momento de sancionar la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, pues al tratar de desarrollar aspectos relativos a la participacin social en esta ltima Ley, la primera se convirti en camisa de fuerza. En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente, derogado. Pero, antes de hacer algunos comentarios sobre la LOSSS, es necesario hacer referencia a dos (2) hechos de singular importancia en la dinmica socio-poltica reciente de nuestro pas, ligados con la seguridad social. El primero de ellos, la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, investida de poderes orginarios, con facultad para dictar, va Carta Fundamental, las bases de un nuevo modelo societario o, nuevo pacto social. El proceso constituyente coloc el tema de los derechos humanos en el centro del debate, razn por la que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV G.O.N 5.453 del 23/03/2000) puede considerarse vanguardista en esta materia, como lo evidencia la manera en que se concibi el derecho a la seguridad social, particularmente, en su artculo 86.El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes: La seguridad social es un derecho humano fundamental. Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad econmica para contribuir a su financiamiento. El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social, mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica Especial. La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo. Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin afiliada y fines sociales del Estado. El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo; maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez; muerte; riesgos laborales; viudedad; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social. El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas. Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos serviciosEl segundo hecho, derivacin del primero, es la instalacin de la constituyente de la seguridad social. El ao 2000 en Venezuela fue un ao de constituyentes, especie de foros o asambleas sectoriales para sentar las bases sobre diversos aspectos contemplados en la Constitucin. El derecho a la seguridad social no poda estar ausente de esta discusin, motivo por el que el Presidente de la Repblica crea e instala una Comisin Especial para la Seguridad Social (Comisin Presidencial, agosto 2000) a cuya cabeza coloca al Vice-Presidente Ejecutivo del momento, el Dr. Isaas Rodrguez. Esta Comisin trabaja con prontitud y, en el ao 2001, presenta su Informe, contentivo de la configuracin de un Sistema de Seguridad Social integrado por cuatro (4) subsistemas, a saber: Subsistema de Pensiones; Subsistema de Salud; Subsistema de Empleo y Desarrollo Laboral; y, Subsistema de Riesgo Laborales. Este Informe, expresado en ante proyectos de Ley, no cont con la aprobacin unnime de los miembros de la Comisin, destacndose el voto salvado de Jos Ignacio Arrieta, eminente profesor universitario y sacerdote jesuita. El contenido del Informe cont con la aceptacin del Presidente de la Repblica, no as con la de su gabinete sectorial social, quien lo calific, nada ms y nada menos, que de inconstitucional, calificacin que compartimos; sin embargo, circunstancias polticas obligaron al Ejecutivo a remitir el Informe a la Asamblea Nacional para su consideracin. En el momento que el Ejecutivo remite a la Asamblea los ante-proyectos de Ley elaborados por la Comisin Presidencial, la Asamblea dispona de un Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social presentado por la fraccin parlamentaria de la organizacin poltica Primero Justicia. Ambos proyectos, ms los consignados por entidades gremiales (FAPUV, Colegio de Mdicos Metropolitano), son sometidos a anlisis por parte de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral, concluyendo, dicha Comisin, que se requiere un cambio total en sus orientaciones por no coincidir con los lineamientos establecidos en el texto constitucional, motivo por el que se designa una Comisin Tcnica-Asesora con el encargo de examinar los proyectos presentados y, de ser necesario, elaborar un proyecto nuevo apegado a las disposiciones constitucionales sobre la materia.La Comisin Tcnica-Asesora prepar y present a consideracin de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral un Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (ao 2001), el cual cont con la aprobacin de dicha Comisin Permanente y de la Cmara Plena, en primera discusin, con observaciones que obligaron a su revisin total. El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en primera discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Dinerario; Empleo; Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a la maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del trabajo o, de cualquier orgen; b) Prestaciones ante las contingencias de paternidad, discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin social.Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el Dinerario, el de Salud y el Rgimen de Transicin.El Rgimen Prestacional Dinerario: garantizar a las personas contribuyentes y no contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y, comprender: pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional Dinerario en el caso de los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez, administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de referencia del trabajador.El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo. Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la Ley.El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y, permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos, antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto, requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo; que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes; los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al rgimen previsto en la Ley.El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley. Este Proyecto de LOSSS, rechazado, en la prctica, debido a las observaciones hechas por los legisladores en la oportunidad de su primera discusin, comienza una etapa de consulta muy limitada con algunos sectores del pas. Sistematizadas las observaciones recibidas, la Comisin Tcnica-Asesora elabora y discute ms de treinta (30) versiones del Proyecto que ser sometido a segunda discusin de la Asamblea. La versin final, manteniendo varias disposiciones de la aprobada en primera discusin e incorporando otras, muy significativas, recibe la aceptacin de la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral, es presentada para su segunda discusin a la Cmara Plena, recibiendo la sancin aprobatoria el 06/12/2002, en un ambiente poltico totalmente polarizado, sumamente conflictuado, en el marco de la convocatoria de un paro general indefinido que comprendi, inclusive, a la primera y ms importante industria nacional: la petrolera. Este hecho fue razn suficiente para que los legisladores adversos al gobierno nacional se retiraran de la Asamblea Nacional cuando se discuta el Proyecto de Ley. La ausencia de oposicin no fue bice para que los legisladores oficialistas sancionaran la LOSSS vigente desde el 30/12/2002. Con la LOSSS se materializa lo que podemos denominar una nueva concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela. La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales, cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras, recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:Rectora del Sistema (rgano Rector, creacin pendiente).Superintendencia del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).Tesorera del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).Sistema Pblico Nacional de Salud (parcialmente creado).Instituto Nacional de Servicios Sociales (creado).Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente).Instituto Nacional de Empleo (creacin pendiente).Instituto Nacional de Previsin, Salud y Seguridad Laborales (creado).Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (creado).Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat (creado).Fondos de los Regmenes Prestacionales (creacin pendiente).Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes (creado).Defensora de la Seguridad Social (creacin pendiente).Jurisdiccin Especial del Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).Estatuto Especial del Funcionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para aplicar el plan de implantacin.La Asamblea Nacional, con el andar lento que le caracteriza, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad legislativa que a continuacin se seala:Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS). Promulgada el 30-12-2002 (G.O N 37.600), vigente y con aplicacin parcial.Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005. Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.Ley del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Reforma de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-2005 (G.O. N 38.236) Vigente.Ley de Servicios Sociales. Regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.Ley de Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005 (G.O. 38.281). Vigente.Ley de Salud. Regula el Rgimen Prestacional de Salud. Ley aprobada en 1 Discusin. Se encuentra en 2 Discusin.Ley de Pensiones. Regula el Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin.Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, se acta, en ocasiones con apego a las disposiciones legales y, en otras, con ausencia de ellas. Este actuar ha permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:Creacin y puesta en marcha de la Comisin Tcnica de Transicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.Creacin y puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS), bajo la rectora del Ministerio de Salud.Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).Creacin del Ministerio de Vivienda y Hbitat, rgano rector del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional (CONAVI, BANAP, INAVI, etc).Re-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios Sociales. El Sistema de Seguridad Social establecido en la LOSSS, requiere para su implementacin definitiva y entrada en vigor de varios factores que enumero de seguidas en atencin a su importancia, as:1.Voluntad poltica y liderazgo, que se traduzca en creencia, aceptacin e identificacin con su diseo.2.Desarrollo legislativo pleno de manera armnica, coherente y no contradictorio.3.Establecimiento inmediato de toda su institucionalidad.4.Mantenimiento y defensa de la nocin sistmica. De estos cuatros (4) factores, el Sistema de Seguridad Social, tiene falencias en 1,3 y 4. El factor nmero 2, ha sido parcialmente alcanzado, como hemos visto, con la sancin y promulgacin de cuatro (4) leyes que regulan sus respectivos regmenes prestacionales. Especial mencin debo hacer al punto nmero 4, debido a que la nocin sistmica tiende a desdibujarse en la medida que se avanza en la implantacin del Sistema legalmente establecido.El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al consagrar la seguridad social como servicio pblico, al que tiene derecho toda persona, estableci que el Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social , el cual ser regulado por una ley orgnica especial. La ley especial ha sido promulgada y est vigente, pero el Sistema de Seguridad Social no se implanta como lo ordena la Ley. La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por leyes especiales. Ms del 50% del desarrollo legislativo de la LOSSS est listo y, aparentemente, en ejecucin; pero, la parte medular, sustantiva del Sistema de Seguridad Social (salud y pensiones) est a la espera de mejor suerte. Esta prctica legislativa y el accionar descoordinado del Ejecutivo Nacional se han conjugado para atentar contra la concepcin sistmica de la seguridad social. Lo que se quera superar, la solucin al archipilago de instituciones oferentes de prestaciones de seguridad social en Venezuela, lo estamos potenciando con creces. La idea inicial, la que prevaleci en la mente de constituyentitas y legisladores ordinarios fue la de juntar en un mosaico, denominado SSS, las piezas sueltas (instituciones) del rompecabezas conocido como marco institucional del bienestar social en Venezuela. Construido el mosaico, ste se constituira en la base institucional, legal y programtica de la poltica social del Estado venezolano, concebida como poltica pblica estructural y de largo alcance. Lamentablemente, el camino recorrido ha sido otro, completamente opuesto. La Asamblea Nacional ha legislado sobre la materia muy lentamente, con escaso criterio tcnico y desapego a las normas fundantes; y, por su parte, el Ejecutivo, sin importar la existencia de normas, se ha ido por sus fueros. El resultado es como sigue: ausencia de la institucionalidad fundamental del SSS y, leyes, total y absolutamente desarticuladas y contradictorias, inclusive, susceptibles de ser atacadas de inconstitucionalidad e ilegalidad. La falta de la institucionalidad fundamental, en especial, la Rectora, ha determinado que con la aprobacin de las leyes surja una institucionalidad con vocacin autnoma e independiente, como ha ocurrido con el Ministerio de Vivienda y Hbitat; el nuevo Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social, al que ha pasado casi toda la institucionalidad asistencial del Estado, entre ella, el Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa, que, transformado en Instituto Nacional de Servicios Sociales, es el rgano gestor del Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; y, lo que ya se perfila en salud con la puesta en marcha del Sistema Pblico Nacional de Salud y su Instituto Nacional de Atencin Mdica. Como se observa, cada quien monta su tienda aparte. De nuevo, colocamos la carreta delante de los caballos. De esta manera el SSS, antes de nacer, est condenado a muerte.Conclusiones.Venezuela, sin duda alguna, en los ltimos tiempos se ha convertido en un laboratorio de experimentacin social. Ejemplo de ello es lo que ha venido ocurriendo desde hace 15 aos con la reforma de la seguridad social. En 1997-1998, el pas presenci impvido una reforma legal laborista y segurista que modific sustantivamente instituciones importantes del Derecho del Trabajo y del Derecho de la Seguridad Social. Como parte del proyecto poltico del actual gobierno, de orientacin diametralmente opuesta al gobierno del Dr. Rafael Caldera, las leyes de seguridad social de los aos 97-98 fueron derogadas por la vigente LOSSS. Esta Ley tiene su base en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Un anlisis de la legislacin derogada revela una fuerte tendencia a la privatizacin del esquema protectivo segurista, con nfasis en la responsabilidad individual; por su parte, un anlisis de la LOSSS, nos advierte que hemos recobrado el sentimiento solidario como base de la proteccin social, pero con inclinacin estatizante absoluta.Es decir, que en Venezuela, en materia de reforma de la seguridad social, oscilamos entre el individualismo privatizante y el solidarismo estatizante, sin puntos intermedios. Hasta ahora, en la materia tratada, no hemos hecho ms que rounds de sombra, es decir, no se ha avanzado un milmetro en la concrecin prctica, operativa, de lo normado legislativamente; por consiguiente, no es evaluable ninguna de las propuestas formales (legales) de reforma.Venezuela, para bien o para mal, es otra. Ha surgido una gran conciencia organizativa y participativa que modifica radicalmente el esquema de los actores polticos, econmicos, laborales y sociales tradicionales. El pensar y decidir en cuanto a seguridad social se refiere, no puede concebirse como un coto cerrado, por ejemplo, del tripartismo o de partidos polticos. Tal cosa sera un error. El tripartismo debe ampliarse, por imperio de la realidad, en un multipartismo; igualmente, un esquema reformista de la seguridad social de corte neoliberal, como el impuesto en 1997; o, uno totalmente estatizante, como el que impulsamos en el ao 2002, deben dejar espacio para una mixtura, con predominio de la solidaridad y lugar para la responsabilidad individual, adaptada a nuestra idiosincracia, caractersticas socio-econmicas y capacidad de recursos financieros, del tipo de la propuesta hecha en la Comisin Permanente de Desarrollo Social Integral de la Asamblea Nacional, conocida como proyecto aprobado en primera discusin, desestimado por la Asamblea para dar paso a la LOSSS; pero, infortunadamente, sin aplicacin prctica, razn por la que el pas no ha logrado conocer y valorar sus bondades, vocacin universalista y solidaria, lo que habra permitido constituirse en la base legal de una poltica social del Estado, de carcter estructural y largo placista, con amplias posibilidades para ordenar la institucionalidad social existente y el gasto pblico social.Los venezolanos, en los prximos das, debemos discutir con seriedad y una gran dsis de realismo, la orientacin del proyecto social en un contexto distinto al pendular entre solidaridad e individualismo; y, pero, para ello se requiere que el Ejecutivo Nacional ponga cese a las ejecutorias arbitrarias, improvisadas, alejadas de la norma jurdica y desestructuradoras de la nocin sistmica de la seguridad social, como las adoptadas el da dos (2) de febrero de 2006, en ocasin de celebrar el sptimo aniversario de la conquista del poder (subsidio a las amas de casa desocupadas y pensiones seguristas anticipadas).Notas bibliogrficas. 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