Un México para todos

UN MÉXICOPARA TODOS

Construyamos un país de iguales, con justicia, libertad y soberanía

Coordinación:Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano

Enrique Calderón Alzati · Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano · René Coulomb Bosc · Roberto

Eibenschutz Hartman · Carlos Lavore Herrera Jorge Martínez Almaraz · Julio Moguel Viveros

Salvador Nava Calvillo · Telésforo Nava Vázquez Francisco Pérez Arce · Emilio Pradilla Cobos

Carlos San Juan Victoria · Iris Santacruz Fabila

Fundación para la DemocraciaAlternativa y Debate A.C.

Cuauhtémoc Cárdenas Presidente

Víctor García ZapataDirector

Jorge Linares OrtízCoordinador académico

Ivonne G. Villalón PérezCoordinadora de Edición, Publicaciones y Divulgación

Montserrat Castillo PortilloLogística y Administración

Consejo Consultivo:Alicia Ziccardi, Carlos Lavore, Dolores González Saravia

Félix Hernández Gamundi, Javier Esguevillas, Jorge Cadena-Roa Sergio Benito Osorio Romero, Eduardo Vázquez Martín

fundaciondemocracia.org

Coordinación:Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano

Enrique Calderón Alzati · Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano · René Coulomb Bosc · Roberto

Eibenschutz Hartman · Carlos Lavore Herrera Jorge Martínez Almaraz · Julio Moguel Viveros

Salvador Nava Calvillo · Telésforo Nava Vázquez Francisco Pérez Arce · Emilio Pradilla Cobos Carlos

San Juan Victoria · Iris Santacruz Fabila

Construyamos un país de iguales, con justicia, libertad y soberanía

Diseño de Portada: Fernanda Arnaut

© 2005, Fundación para la Democracia, Alternativa y Debate A.C.Diego Rivera 140, Col. San Ángel Inn. Del. Álvaro ObregónCP 01060, Ciudad de México.

Derechos Reservados

Primera edición enero de 2005Primera reimpresión marzo de 2015

ISBN: 970-37-0261-9

Impreso en México En los talleres de Editores Buena Onda S.A. de C.V.Suiza 14, Col. Portales Oriente, Del. Benito Juárez, C.P. 03570, México, D.F.

Presentación

La primera versión de Un México para todos, elaborada a lo largo de2003, fue presentada para su discusión a los medios de comunicacióny a la opinión pública el 24 de febrero de 2004 en la ciudad de México.El texto que publicamos ahora es una elaboración colectiva, no sólo dequienes firmamos como autores, sino de muchas más personas que par-ticiparon en los distintos foros en los que se presentó el documento inicial,y de quienes elaboraron los documentos críticos y propositivos que reci-bimos sobre temas diversos, que nos fueron de gran utilidad para llegara la segunda versión de este proyecto nacional, que ofrecemos ahora ala opinión pública del país.

El documento fue presentado en más de cuarenta foros: en variasuniversidades, en colegios profesionales, ante organizaciones campesinas,grupos empresariales y en reuniones políticas. Entre quienes a peticiónde los autores hicieron comentarios en los distintos eventos, se encuen-tran más de setenta profesionales, investigadores, dirigentes socialesy políticos, y fueron muchas más las personas que con diferentes visio-nes políticas y procedentes de los más variados sectores de actividadintervinieron en esos foros haciendo comentarios, señalando omisiones,enriqueciendo, en lo general, el documento. Por otra parte, se recibie-ron documentos sobre temas específicos: salud, educación, cuestionesde género, fiscales, problemas de los jóvenes, seguridad pública, cienciay tecnología, economía, que permitieron complementar y en muchoscasos revisar los contenidos del documento preliminar.

En Un México para todos se presenta la propuesta de un proyectode nación muy distinto al que se ha venido imponiendo por las últimascuatro administraciones neoliberales, incluyendo a la actual, que al lle-varse a la práctica dará como consecuencia que México deje de ser una

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nación subordinada a intereses del exterior y pueda ejercer sin trabas y acabalidad su soberanía, que pase del estancamiento y la desintegración alcrecimiento sostenido de su economía, y que de ser un país que sólo brin-da un presente y ofrece un futuro de bienestar y progreso para unoscuatos, se transforme en un país de equidad y oportunidades para todos.

Un México para todos no es la propuesta de un partido o hacia unpartido político. La mayor parte de quienes suscribimos este documen-to tenemos una militancia partidaria; varios no se encuadran en ningúnpartido político. En él, no se desconoce la importancia que han jugadoy juegan los partidos políticos en la vida del país y la necesaria y puededecirse indispensable participación que deben tener para lograr los cam-bios que hoy día demanda y por los que lucha la sociedad.

Un México para todos está concebido para ser realizado por todosaquellos mexicanos que sientan compromiso con el país y que se sien-tan solidarios con los demás mexicanos, una propuesta entonces paraser impulsada y realizada en la práctica por un amplio abanico de fuerzassociales y políticas, partidarias y no partidarias, por organizaciones yciudadanos en lo individual, que asuman un compromiso patriótico, de-mocrático y con visión de futuro con México y los mexicanos.

El estudio y discusión de Un México para todos, que debe conti-nuar y profundizarse a partir de esta publicación, ha empezado a gene-rar el desarrollo de redes de ciudadanos que se coordinan y articulan,preparándose para la acción política en común.

Por los tiempos políticos que corren, en los que verá la luz esta nue-va versión de Un México para todos, confiamos que el proyecto que enél se delinea sea adoptado total o particialmente por distintas fuerzaselectorales y que de plataforma electoral se convierta en la base para for-mular los programas de gobierno de nuestro futuro inmediato y mediato.

Tenemos también la ambiciosa pretensión que se convierta en puntode convergencia y en eje articulador de la acción de la nueva mayoríapolítica, la que haga de nuestra patria, efectivamente, “Un Méxicopara todos”.

CUAUHTÉMOC CÁRDENAS SOLÓRZANO

México, D.F., enero de 2005.

6 UN MÉXICO PARA TODOS


Introducción

El proyecto neoliberal que han impulsado los cuatro últimos gobier-nos federales del PRI y el PAN, no ha cumplido las promesas de llevar aMéxico al primer mundo, lograr un crecimiento económico sostenido ydurable, garantizar el bienestar para todos los mexicanos y erradicar lapobreza, entre otras muchas que sus propagandistas nos hicieron. Elneoliberalismo ha mostrado, en cambio, que no tiene nada bueno queofrecer a la sociedad mexicana.

México se debate hoy en el estancamiento y la creciente subordina-ción económica, el atraso y la dependencia tecnológica, el desempleo yla generalización de la informalidad, la creciente pobreza, la carenciade la infraestructura y los servicios públicos esenciales para el creci-miento económico y el desarrollo social, la ausencia de estado de de-recho, la violación de los derechos humanos y sociales, la violenciaasfixiante, la corrupción, la impunidad, y los escándalos políticos. Losciudadanos desconfían de los partidos políticos, los órganos legislati-vos y judiciales y los gobiernos, y lo demuestran con la cotidiana protestasocial y el abstencionismo electoral, entre otras muchas manifestaciones.

Cientos de miles de mexicanos tienen que atravesar ilegalmente lafrontera con Estados Unidos y sufrir vejaciones, exclusión, represión yaun el riesgo de perder la vida, para buscar en el vecino país los em-pleos e ingresos que no pueden obtener en México para su propia su-pervivencia y la de sus familias. Paradójicamente, las remesas de estosemigrantes se han convertido en la mayor fuente de divisas del país yla condición de subsistencia de millones de mexicanos pobres.

México es objeto de una ofensiva de los sectores más reaccionariosque lograron ya desmantelar una parte de las capacidades económicas,culturales, sociales y políticas de la nación para imponer el proyecto


neoliberal, inserto en una globalización excluyente e inequitativa, ybuscan ahora privatizar nuevas áreas del patrimonio público, desconocerderechos legítimamente ganados por los trabajadores, atacar la memoriahistórica, y debilitar aún más la soberanía e identidad nacionales.

Sin ningún sustento objetivo, el gobierno de Vicente Fox insiste enque sus propuestas de reforma estructural –energética, laboral y fiscal–,antipopulares, privatizadoras y desnacionalizadoras del patrimonio dela nación, son condición necesaria y suficiente del crecimiento econó-mico y el desarrollo social. Su única meta es profundizar el proyectoneoliberal de inserción subordinada en una globalización inequitativa ypolarizada, contraria a la soberanía nacional y a los intereses del pueblomexicano. El contexto internacional de este empeño globalizador semanifiesta en las evidencias del fracaso del modelo: la fragmentacióny creciente desigualdad entre las naciones; el hambre y la pobreza ex-trema en los países atrasados; el terrorismo y las guerras focalizadas; laexacerbación del poder mundial unipolar y de su intervensionismo; y,como respuesta necesaria, la emergencia de nuevos movimientos polí-ticos y sociales que postulan que un mundo diferente es posible.

Concientes de estas realidades, proponemos a las organizacionespolíticas y sociales, a los empresarios y trabajadores del campo y la ciu-dad, a los intelectuales y técnicos, y a los ciudadanos democráticos yprogresistas, este proyecto para la nación, que postula un nuevo rum-bo para el México del futuro, para que el diálogo plural, la formaciónde consensos, el logro de acuerdos y la acción concertada lo conviertanen el programa que sirva de referente para la formación de una nuevamayoría política nacional, y que oriente la lucha de los mexicanos porsatisfacer sus reivindicaciones históricas y construir una sociedad equi-tativa, justa, incluyente y sustentable para las generaciones presentesy futuras.

La visión del México futuro a la que se orienta esta propuesta su-pone construir en el mediano y largo plazos una sociedad diferente ala actual.

Un país soberano que participe en igualdad de condiciones y conoportunidades equivalentes en una globalización equitativa e incluyente,en un orden mundial dotado de instituciones democráticas e igualita-rias, donde impere la resolución pacífica de los conflictos y se erradi-



quen el terrorismo y la guerra; donde la integración económica, socialy política sean factores de equilibrio y solidaridad en una Comunidadde Naciones de América Latina y el Caribe.

Un México donde los derechos a la libre determinación y la auto-nomía de los pueblos indios que forman parte de su identidad históricay de su composición pluriétnica y pluricultural, sean reconocidosconstitucionalmente en los términos asentados en los Acuerdos deSan Andrés.

Una sociedad igualitaria, incluyente y sin pobreza, donde el Es-tado socialmente responsable garantice el respeto y ejercicio pleno delas garantías individuales y sociales a todos los mexicanos, donde todoslos trabajadores rurales y urbanos sean sujetos activos del derecho la-boral, la justicia social y la solidaridad.

Un patrón de desarrollo económico distinto al neoliberal quegarantice el crecimiento sostenido y sustentable de la economía pro-ductiva, lo mismo la rural que la urbana; que dote a esta economía deun núcleo endógeno de adaptación e innovación científica y tecnológi-ca; que impulse la reconstrucción de las economías regionales y loca-les; que ofrezca oportunidades de trabajo digno e ingreso suficiente atodos; que promueva al mercado interno y a la economía popular, e inte-gre al sector informal; que cuente con finanzas públicas sanas y suficien-tes para promover el crecimiento económico y sustentar el desarrollosocial, y que distribuya equitativamente sus beneficios.

Una sociedad donde impere la igualdad de género y se respeteny garanticen los derechos de la mujer, en particular los de procreación yacceso a la salud reproductiva, se erradique la violencia de género, y seapliquen políticas y presupuestos públicos con visión de equidad degénero; una sociedad que incluya a los adolescentes y jóvenes, lesofrezca oportunidades y opciones de realización y desarrollo respetan-do su diversidad e intereses propios, les garantice el derecho a la saludy los eduque en la prevención, y cree las condiciones para que se for-men hoy como el futuro de la nación.

Una educación integral, democrática, plural y de calidad paratodos los mexicanos, como pilar del desarrollo humano, social y eco-nómico, articulada a una cultura que integre, difunda y proteja las múl-

INTRODUCCIÓN 9


tiples formas de la identidad nacional y promueva la apropiación socialde lo mejor de la cultura universal.

Un sistema integrado de salud pública, descentralizado en el ám-bito estatal y local, que garantice a todos los mexicanos el derecho a lasalud y a la asistencia social de calidad, fácilmente accesible a todos loshabitantes del país; y un sistema de pensiones, actividades y apoyos quegarantice una vida segura, digna y plena a las personas de la tercera edad.

Una democracia participativa basada en el estricto respeto alderecho, dotada de una constitucionalidad renovada, sustentada en unEstado socialmente responsable, promotor y regulador del desarrollo,donde no tengan cabida la corrupción ni la impunidad; con procesoselectorales transparentes y creíbles, y un sistema democrático de parti-dos políticos arraigados en la sociedad, que le rindan cuentas, cuyo ins-trumento de competencia sea la propuesta de alternativas de solución alos problemas nacionales.

Un federalismo equitativo sustentado en el municipio libre, quedistribuya equitativamente las responsabilidades, funciones y recursosentre las entidades, que facilite la asociación para el desarrollo y pro-mueva activamente la reversión de las desigualdades y desequilibriosregionales.

Un territorio integrado en su diversidad, ordenado y ambien-talmente sustentable con ciudades incluyentes y habitables para lasgeneraciones de hoy y mañana; que incorporen viviendas suficientes ydignas para los mexicanos del campo y la ciudad, que estén al alcancede su capacidad económica y respondan a sus necesidades de espacioy calidad.

Una sociedad segura, con justicia y sin corrupción sustentada enuna administración pública honesta y sometida a la ley; la vigencia plenadel estado de derecho, una justicia equitativa, autónoma, sin orientaciónpartidista, eficaz para todos los mexicanos, y el combate frontal contrala delincuencia organizada y el narcotráfico.

Una comunicación democrática que extienda el conocimiento y lautilización de la tecnología de la información a todas las actividades,en todo el territorio, en los distintos ámbitos de gobierno y a todos loshabitantes; que se desarrolle para que fluya información abierta y veraza través de espacios mediáticos diversos y plurales, alineados con el



interés público y accesibles a todos los mexicanos; que difunda la cul-tura y la identidad nacionales, impulse la solidaridad de los pueblos, pro-mueva la participación ciudadana y sea instrumento de la educación yel desarrollo humano y social.

Una nueva constitucionalidad, resultado de una revisión democrá-tica e integral de la Constitución vigente, que preserve las conquistassociales consagradas en la Carta Magna de 1917, revierta los cambioscontrarios al interés nacional y popular introducidos en ella durantelas últimas dos décadas, integre las nuevas garantías individuales y de-rechos sociales reclamados por los ciudadanos, y enfrente los nuevosproblemas planteados por el desarrollo económico, social y político, ypor la construcción de este proyecto de nación.

En síntesis, proponemos construir un país de iguales, con justi-cia, libertad y soberanía.

México cuenta con las fuerzas sociales necesarias y suficientespara dar contenido, hacer viable y construir este proyecto alternativo parala nación. Múltiples y persistentes movimientos gremiales y sociales, detrabajadores del campo y de la ciudad en diversos lugares y ámbitosde la vida nacional, de mujeres, jóvenes, colonos pobres o ecologistas,han criticado el actual proyecto neoliberal; han puesto en evidencia suscontradicciones e injusticias; han demandado cambios y propuesto al-ternativas. Muchos intelectuales, académicos, profesionales y técnicoshan participado en esta crítica propositiva y son un enorme recurso delconocimiento para el cambio. La juventud, calladamente o a gritos, exigeoportunidades y clama por un México diferente que le permita cons-truir su futuro desde hoy.

En los partidos políticos, no obstante estar sumidos en una profun-da crisis interna, de credibilidad y de planteamientos, existen sectores,corrientes y militantes que postulan diferentes caminos para el cambiosocial y político y están dispuestos a trabajar por él.

El movimiento altermundista internacional junta, aún en forma inor-gánica y heterogénea, las voces nacionales e internacionales de la pro-testa y la propuesta contra el neoliberalismo y su globalización. Paso apaso, por la vía electoral y la protesta social, surgen gobiernos nacio-nales y locales en América Latina que se oponen a los efectos más noci-vos del patrón de crecimiento vigente en el mundo y de su inequitativa

INTRODUCCIÓN 11


globalización, proponen caminos distintos de acción y políticas diversaspara el desarrollo de sus naciones. Estas experiencias emergentes entra-ñan un enorme potencial para fortalecer la tendencia al cambio en Méxi-co y la capacidad de negociación conjunta frente a los países desarrolladosy los organismos internacionales.

Estas son las fuerzas del cambio cuya acción, democráticamente con-certada, puede transformar a la nación mexicana.



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País soberano en un mundo en integración

La globalización, fase actual del proceso multisecular de mundializa-ción del capitalismo, ha tomado desde hace más de dos decenios unrumbo cuyos efectos han sido profundizar la hegemonía mundial de Es-tados Unidos, incrementar la desigualdad entre países, anular las forta-lezas propias de la integración internacional y acentuar los conflictossociales y políticos entre las naciones y entre los grupos sociales enlos ámbitos nacionales y mundial.

Un puñado de países con el más alto grado de desarrollo capitalistadefinen e imponen al resto del mundo las políticas económicas, socia-les, culturales y de relación internacional según sus intereses. A nombredel libre mercado y el flujo sin restricciones de mercancías y capitales,la democracia parlamentaria y la lucha contra el terrorismo, se arrogan elderecho a intervenir política o militarmente en cualquier país del mundo,a imponerle el régimen político que consideran adecuado y a fijar laorientación de su política económica.

Las expresiones cruciales de esta búsqueda de hegemonía planeta-ria las encontramos en las más recientes guerras preventivas que Es-tados Unidos y sus aliados han emprendido contra Afganistán e Irak, ylas amenazas que se ciernen sobre Corea del Norte, Irán, Siria, Libiay Cuba, entre otros países.

Los instrumentos operativos “multilaterales” de la hegemonía delas grandes potencias, en particular de Estados Unidos, se focalizanen el Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Uni-das y en la Organización de Estados Americanos, respecto de América


Latina, en el orden político; en la Organización del Tratado del Atlánti-co Norte, en el militar; en el Banco Mundial, el Fondo Monetario In-ternacional y la Organización Mundial de Comercio, y en el crecientecontrol de la economía mundial ejercido por empresas trasnacionalescada vez más concentradas, en el plano económico; y en el dominio quesus empresas mediáticas e instituciones de difusión detentan cotidiana-mente sobre la información, la cultura y el entretenimiento. En todosestos campos domina la desigualdad entre naciones, la falta de demo-cracia y el autoritarismo de los poderosos.

Lejos de integrarse igualitariamente, el mundo se organiza hoy entres grandes bloques económicos y políticos: el norteamericano, bajola hegemonía de Estados Unidos, país que pretende integrar a todo elcontinente mediante el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA);el europeo, articulado económica y políticamente en la ComunidadEuropea de Naciones, dominado por Inglaterra, Francia y Alemania; yel asiático, encabezado por el Japón. Al interior de cada bloque existennotorias asimetrías de desarrollo entre los países que lo forman.

Muchos países de África, Asia y América Latina, están excluidosde los posibles beneficios de la integración global, y sólo padecen susimpactos negativos y empobrecedores.

Rusia y China, los dos grandes países del derruido socialismo real,en su retorno al capitalismo buscan reconstruir sus espacios de dominiomediante la apertura irrestricta al gran capital, el control de la fuerza detrabajo mal pagada y, en el segundo caso, una agresiva política comer-cial. En ese intento, mantienen una política zigzagueante, en generalcondescendiente frente a Estados Unidos.

La globalización, así entendida, limita o destruye paulatinamente lasoberanía económica, política, cultural y territorial de las naciones, ytiende a eliminar su derecho a la autodeterminación.

A pesar de su historia, situación e intereses comunes, América La-tina está muy fragmentada, y los vínculos económicos y políticos entresus países y gobiernos se debilitan debido a las imposiciones de los or-ganismos multilaterales y el predominio de sus relaciones bilaterales dedependencia con Estados Unidos. El proyecto del ALCA aparece comoun instrumento para institucionalizar y ampliar el control que la econo-mía hegemónica y las trasnacionales ejercen sobre los mercados lati-



noamericanos, y tiende a nulificar los esfuerzos, aún parciales y limita-dos, de integración latinoamericana: MERCOSUR, Grupo Andino, Grupode los Tres, etcétera. De otra parte, Estados Unidos mantiene el agre-sivo e inhumano bloqueo económico y político contra Cuba, a pesar dela reiterada condena por la ONU.

La extensa frontera común con Estados Unidos, las ataduras queimplica el inequitativo y desfavorable Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte (TLCAN), así como la política de los últimos gobier-nos mexicanos, han aislado cada vez más a México del resto de Amé-rica Latina. Debido a estos factores, nuestro país resiente doblementelos efectos nocivos de la globalización. Su economía se ha vuelto total-mente dependiente de la estadunidense y de sus ciclos, y está domina-da por las grandes empresas trasnacionales; y las políticas internacionaly nacional se subordinan crecientemente a las orientaciones del go-bierno de Estados Unidos, a costa de la soberanía y la autodetermina-ción del país.

Los millones de mexicanos que viven en el país vecino o que cruzananualmente la frontera para obtener sus medios de subsistencia, perse-guidos, excluidos, sobreexplotados y periódicamente expulsados, sonrehenes permanentes del chantaje y los condicionamientos del gobier-no estadunidense.

En este marco, México no está en condiciones de impulsar un cre-cimiento económico sostenido y sustentable con equidad distributiva,ni de llevar a cabo una transición política autónoma hacia una demo-cracia participativa.

La recuperación plena de la soberanía nacional y de la capacidad deautodeterminación en todos los niveles supone reivindicar una integra-ción mundial equitativa, distributiva, incluyente y democrática, tendien-te a la igualdad y respetuosa de las diferencias; una integración mundialque busque superar las desigualdades nacionales y regionales, donde noquepan el unilateralismo ni el recurso de la guerra preventiva, y dondeimpere la paz entre las naciones. Esta búsqueda es una condición nece-saria de la construcción de un proyecto de nación diferente al que lasfuerzas de la derecha y el neoliberalismo impulsan en la actualidad.

Los temas que derivan de estas ideas son múltiples y están íntima-mente relacionados, entre sí y con todos los demás aspectos de la trans-

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formación socio económica y política de México. Entre tales aspectosdestacan los siguientes:

La promoción internacional de la reforma democrática e igualitariade la Organización de las Naciones Unidas, en particular de su Con-sejo de Seguridad, en el cual deben eliminarse el derecho de veto y lapresencia de miembros permanentes. De igual forma, deben revisarselas premisas bajo las cuales operan los organismos sectoriales depen-dientes de ella: entre otros, UNESCO, PNUMA, OMS, FAO, UNCTAD, UNRICHS.En el mismo sentido, debe reformarse la Organización de EstadosAmericanos.

La demanda de una reestructuración global que forje condicionesde igualdad y equidad en el funcionamiento de los organismos eco-nómicos multinacionales: Banco Mundial, Fondo Monetario Interna-cional y Organización Mundial de Comercio, y regule con equidad losflujos mundiales de capital, mercancías e información.

El rechazo a cualquier forma de intervención militar unilateral omultilateral en países soberanos, sin excepciones ni justificaciones porfuera de la normatividad de la ONU, respaldado en el respeto a la autode-terminación de los pueblos; la no-participación de México en accionesmilitares de este tipo; el fortalecimiento de la Corte Penal Internacio-nal según el Acuerdo de Roma; y la lucha coordinada pero soberana decada país contra el terrorismo, el narcotráfico y el crimen globalizado.

El reclamo en todos los foros internacionales de la supresión del blo-queo económico como recurso de presión sobre cualquier régimen políti-co, sea el de Cuba hoy o de otro país en el futuro, en atención al impactonegativo que este instrumento tiene sobre los derechos humanos y las con-diciones de vida de sus habitantes.

La promoción activa del proyecto para erigir la Comunidad de Na-ciones de América Latina y el Caribe, como instrumento regionalde integración para el desarrollo económico y social, con una política deelección por voto nacional, universal y directo de los miembros de unParlamento Latinoamericano. En ese marco, el impulso de una na-cionalidad latinoamericana común, del libre tránsito de sus ciudadanos,y, en su caso, de la doble o múltiple ciudadanía y nacionalidad. Con eseobjetivo, México debe vincularse a la discusión y ejecución de la ini-ciativa en curso para formar la Comunidad de Naciones de América del



Sur, y promover que se amplíe para incluir a todos los países latinoa-mericanos y del Caribe.

El abandono del proyecto del ALCA, impulsado por el gobierno esta-dunidense, nocivo para las economías y las sociedades latinoamericanas,y el establecimiento de relaciones equitativas e igualitarias de cooperacióneconómica, tecnológica y ambiental entre la comunidad de naciones la-tinoamericanas y caribeñas, como medio común de interlocución, nego-ciación y diálogo con los países del norte y otros bloques económicos ypolíticos.

La revisión de los tratados de libre comercio con Estados Unidos yCanadá, y con la Unión Europea, en busca de: la equidad e igualdad decondiciones en las relaciones económicas; la validación del conceptode nación menos favorecida bajo un criterio de trato equitativo; la crea-ción de fondos compensatorios de desarrollo regional; la libre circulaciónde la fuerza laboral; la igualdad de derechos laborales, sociales y polí-ticos para los migrantes; el respeto a las diferencias culturales; la co-rresponsabilidad ambiental; y la formación de instancias ciudadanas deevaluación del desempeño de los tratados y de propuesta de reformas.La aplicación de los mismos criterios en la negociación de cualquiertratado comercial con los países con mayor grado de desarrollo y, so-bre todo, con los latinoamericanos.

El sometimiento a referendo universal vinculatorio de los proyec-tos de tratados internacionales que modifiquen el ejercicio de la sobe-ranía económica, política, cultural y ambiental de la nación, o afectensignificativamente el desarrollo económico y social de los mexicanos.

La salvaguarda de los intereses laborales, sociales, económicos, am-bientales y estratégicos nacionales al aplicar el sistema de patentes y lasalvaguarda de la propiedad intelectual en los tratados de libre comercio,sobre todo en el ámbito de los medicamentos para la atención de pande-mias como el SIDA.

La defensa irrestricta de los derechos humanos, civiles y sociales delos mexicanos residentes en el exterior, así como el respeto pleno de quie-nes son inmigrantes en tránsito, temporales o permanentes en México.

El apoyo a las iniciativas de creación internacional del ImpuestoTobin sobre las ganancias obtenidas en las transacciones financieras

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internacionales, y del Impuesto Lula sobre las transacciones mundia-les de armamento.

La promoción de la aprobación de reglas internacionales de con-ducta para las empresas trasnacionales, sobre todo en los ámbitos de lacalidad del trabajo según las normas de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), la conservación del patrimonio histórico, la creaciónartística y la producción cultural, la información y la protección am-biental, dotadas de mecanismos eficaces de vigilancia y tribunales inter-nacionales que juzguen las trasgresiones, que se expresen y sustentenen las regulaciones internas de cada país, y se apliquen estrictamente enMéxico.

En años recientes se han impulsado tratados de libre comercio condiferentes regiones del mundo sin considerar al mismo tiempo la exa-cerbación de las desigualdades geográficas y sectoriales que el procesode liberalización económica ha generado hacia adentro del país. Es ne-cesario articular una estrategia de desarrollo nacional que se haga cargode dichas desigualdades, promoviendo políticas públicas que busquen lacohesión económica y social de la sociedad mexicana, la convergenciaentre las regiones geográficas y la integración del mercado interno. Sólopodremos ser auténticamente competitivos hacia fuera si somos fuerteshacia adentro. Ese y no otro es el significado del título de este apartado:país soberano en un mundo en integración.

Finalmente, el fortalecimiento de la política exterior mexicana debedescansar en una puesta al día de la definición de los intereses nacio-nales. México debe trabajar por la recuperación de su capacidad ne-gociadora en el escenario internacional. Sin menoscabo de la facultaddel titular del Ejecutivo para decidir en materia de política exterior, esnecesario institucionalizar la contribución del poder legislativo y de losorganismos de la sociedad civil para la construcción de una política ex-terior de Estado, cuya columna vertebral debe ser justamente la prolon-gación de los intereses nacionales hacia el plano internacional.



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Nación pluriétnica y pluricultural

El México de hoy es resultante de un proceso histórico signado por lapluriculturalidad, manchado desde la conquista por la violencia, la opre-sión y la discriminación. En dicho proceso, los pueblos indígenas lucha-ron por mantener su tierra y territorios, culturas, condiciones de vida yproducción, generando una resistencia secular que les ha permitido sos-tener y reproducir, así sea con modalidades diversas a su lógica origi-naria, espacios o hábitat en los que ejercen formas propias de gestión yde organización comunitaria. México es, por ello, una nación pluricul-tural, condición que fue reconocida finalmente en el ámbito constitu-cional a partir de 1991.

Pero la Constitución y las leyes, las políticas estatales y sectores im-portantes de la ciudadanía no respetan plenamente esta pluralidad. Lasreformas constitucionales que siguieron a los Acuerdos de San Andrés,en el 2001, no integraron elementos esenciales de dichos acuerdos. Entreotros, se hizo a un lado el reconocimiento de pueblos y comunidadesindígenas como “entidades de derecho público”, en condiciones en quecon ello pudieran hacer valer su autonomía en “sus tierras y territorios”;se escatimó la fórmula planteada en los acuerdos referidos sobre el re-conocimiento de formas propias de organización social y política de losindígenas “sin la necesaria participación de los partidos políticos”; seevitó señalar que el acceso al uso y disfrute de recursos naturales se daríaen sus tierras y territorios; se obviaron los planteamientos sobre una re-municipalización y redistritación que permitieran una mejor y más justaparticipación y representación indígena en los gobiernos locales y en losCongresos; se anularon fórmulas asociativas entre municipios de go-


bierno indígena (municipios al interior de una sola entidad, o munici-pios colindantes de dos entidades vecinas), dirigidas a permitir la inte-gración regional de espacios “pluriétnicos” de gobierno.

En pocas palabras, las reformas constitucionales aprobadas en el 2001quedaron “atrás” no sólo de los Acuerdos de San Andrés, sino de lo queen nuestro país ya era ley reconocida: el Convenio 169 de la Organiza-ción Internacional del Trabajo (OIT).

Debemos mantener firmemente la exigencia de construir una naciónpluriétnica y pluricultural basada en el respeto, defensa y promoción delos derechos de los pueblos y comunidades indígenas. El Estado mexi-cano tiene que honrar estrictamente los Acuerdos de San Andrés, gene-rando las condiciones para que los indígenas de México puedan ejercersu autonomía en un marco de libre autodeterminación.

Hay que erradicar de la sociedad toda práctica discriminatoria y ra-cista, desarrollando políticas públicas que ayuden a reducir y eliminarlos grandes rezagos y desigualdades sociales y económicos existentesen los espacios indígenas.

La población indígena rural es depositaria de una enorme y rica cul-tura agrícola y de protección y manejo de los recursos naturales. Se re-quiere, en consecuencia, ir más allá del reconocimiento y respeto a suidentidad, derechos y autonomía, para generar políticas públicas cohe-rentes y consistentes de apoyo y fomento productivo que se adecuen asus formas particulares de organización y de gestión económicas.



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Sociedad igualitaria, incluyente ysin pobreza

La larga noche neoliberal iniciada en 1983 y aún no concluida, arroja unsaldo muy negativo, en los órdenes económico y social, para la mayoríade los mexicanos: crecimiento de la pobreza y la indigencia, mayor de-sigualdad y exclusión social, e inseguridad generalizada; en su conjun-to, el resultado ha sido un deterioro alarmante del tejido social. Este esel producto de las políticas que han concentrado la riqueza en pocasmanos, destruido millones de empleos e impuesto salarios muy bajos,situación que se agrava con la decisión de los gobiernos neoliberales deabandonar la responsabilidad del Estado de garantizar los derechos so-ciales consagrados en la Carta Magna.

Nos urge construir condiciones que satisfagan las necesidades bá-sicas de todos los mexicanos. Para cumplir este imperativo es precisoedificar un Estado que asuma su responsabilidad social, que respetey haga que se cumplan los derechos sociales. Para lograrlo se requiereque el Estado y la sociedad emprendan, en corresponsabilidad, un con-junto integral de políticas y acciones en diversos campos de la vida eco-nómica y social, empezando por aquellas que transformen, fortalezcany consoliden las instituciones sociales dirigidas a enfrentar los gravesproblemas de la pobreza, dejando a un lado las políticas focalizadorasy meramente asistencialistas.

Debemos destinar el presupuesto necesario para lograr estos obje-tivos. Existen recursos, como lo demuestra la creciente transferencia desumas multimillonarias a las cuentas de los banqueros a través del IPAB

y a los antiguos concesionarios de autopistas de peaje, o el descomunal


monto destinado al servicio de la deuda externa. Los recursos que elEstado necesita, no sólo para esta política, pueden obtenerse a travésde una reforma fiscal equitativa. El combate y la aniquilación de lacorrupción en la administración pública también puede ser una abun-dante fuente de recursos.

Ciertamente las garantías individuales y los derechos sociales estánprotegidos en la Constitución Política, pero no existe un mecanismo quele permita a la ciudadanía exigir su cumplimiento. Es preciso crearlo.Para ello, habría que transformar la actual Comisión Nacional de los De-rechos Humanos en un organismo que pudiera también vigilar y garan-tizar su cumplimiento.

DERECHO AL TRABAJO CON SALARIO DIGNO

Una política que combata realmente la desigualdad y la pobreza debe,por principio, fomentar un crecimiento económico sostenido que tien-da a garantizar a todos los mexicanos empleos o actividades económicasestables y salarios e ingresos suficientes para satisfacer las necesida-des esenciales y permitir una vida digna.

A partir de diciembre de 1982 y con mayor intensidad en los últimosaños, la política estatal se ha caracterizado por la destrucción masiva deempleos, aunque formalmente los gobiernos prometen la creación de mu-chos nuevos puestos de trabajo. Así no se respeta el derecho constitucio-nal al trabajo. Para enfrentar esta problemática debemos diseñar unapolítica de Estado que asegure la creación de empleos productivos,tanto en el sector privado como en el público.

Luego de 20 años de reducción continua y acumulativa de los sa-larios reales, debemos recuperar paulatinamente la participación de lostrabajadores en la riqueza generada mediante incrementos al salarioreal por arriba de la inflación y de los aumentos de la productividaddel trabajo. Es una falacia asegurar que la recuperación de los salarioses una amenaza inflacionaria; en una economía sana, en expansión, es unfactor que dinamiza el mercado interno y estimula la productividad, ade-más de ser un elemento básico de justicia social.



Debemos cambiar la orientación de los programas asistenciales de“combate a la pobreza” para la población en condiciones de marginaciónsocial e indigencia. Tales programas deben ser complemento temporalde las políticas económicas antes mencionadas, y elemento compensa-dor de las desventajas económicas y sociales, mientras los cambiosestructurales aseguran transformaciones equitativas definitivas. La asis-tencia social debe dejar de ser objeto de manipulación política y de hu-millación para quienes la necesitan, y pasar a ser un derecho de quienesla reciben y, por lo tanto, una obligación del Estado prestarla con cali-dad y oportunidad.

DERECHO A LA EDUCACIÓN PÚBLICA LAICA Y GRATUITA

La educación pública en México enfrenta como problema fundamen-tal la incompatibilidad entre los principios constitucionales originariosy la realidad, donde la política neoliberal la asfixia. La Constitución laconsideraba como derecho social y factor crucial del desarrollo nacional,y la definía como obligatoria, gratuita, incluyente, laica y pilar en la cons-trucción de la identidad nacional. La práctica neoliberal, cuya expresiónmás clara es económica, le reduce el presupuesto y le niega financia-miento. La educación pública en todos los niveles acusa el abandonoestatal, y la oferta educativa es insuficiente para cubrir la demanda. Estosfactores han deteriorado notoriamente la calidad de toda la educaciónpública. Las deficiencias en la educación, que comienzan desde la pri-maria, explican el rechazo de los estudiantes en las escuelas de educa-ción media y superior.

Es obligación del Estado garantizar a todos los mexicanos el de-recho social a la educación en todos los niveles, y que toda la educa-ción, incluida la tecnológica, tenga un carácter formativo y humanistaque genere espíritus críticos para coadyuvar al desarrollo nacional in-dependiente. Para cumplir tales objetivos el Estado debe destinar recur-sos suficientes a la educación pública. Asimismo tiene que reivindicarsu carácter laico, pluricultural, democrático y gratuito en todos los nive-les; y enfatizar su carácter universal, incluyente, científico, crítico, hu-manista, social.

SOCIEDAD IGUALITARIA, INCLUYENTE Y SIN POBREZA 23


DERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

El acceso a la salud y a la seguridad social forma parte de los derechosconstitucionales que configuran la plena satisfacción de las necesidadeshumanas. Empero, el principal problema de la seguridad social, como víapara universalizar la protección integral a la sociedad, es que no se haextendido a toda la población, lo cual se ha agravado con la reduccióndel ritmo de incorporación de derechohabientes, la caída de los aportesderivada de la continua contracción del salario real y de la privatización.

Ante la gravedad del rezago social y sus implicaciones de inestabili-dad política, el Estado se ha visto obligado a poner en marcha programasasistenciales de salud, nutrición, vivienda, y apoyos a la familia, para lapoblación pobre no asegurada. En los hechos, y apoyándose en las con-trarreformas realizadas, los gobiernos neoliberales están culminando elabandono del proyecto constitucional normativo de bienestar social, sus-tituyéndolo con programas asistenciales.

Estos programas, en todo caso, debieran tener un carácter temporal,que sin desconocer las responsabilidades sociales del Estado, no consi-deren la situación de marginación de grupos sociales determinados comouna situación permanente y sin remedio, sino como situaciones quepueden y deben ser modificadas y corregidas con otros programas gu-bernamentales, aplicados en paralelo, como pueden ser programas degeneración de empleo, proyectos productivos de carácter comunitario,etcétera.

Por ello nos urge revisar las leyes de seguridad social del IMSS y delISSSTE para recuperar su carácter público, solidario, redistributivo e in-tegral, y frenar y revertir el desmantelamiento a que están sometiendoa estas instituciones los gobiernos neoliberales. También debemos re-vertir la grave tendencia menguante de los ingresos de ambas institu-ciones, debida al creciente desempleo y a la reducción de los salarios.Requerimos de una política que comprometa al gobierno y a los patro-nes, para que de común acuerdo recapitalicen a ambas instituciones.

Para avanzar en esta dinámica debemos impulsar un proyecto de Leyde seguridad social. También urge construir un servicio único de salud;



revisar el sistema de pensiones para que estas recuperen su capacidadadquisitiva y ampliar el número de beneficiarios.

DERECHO A LA CIUDAD Y A LA VIVIENDA DIGNA

En la actualidad, son todavía millones de mexicanos los que viven enasentamientos precarios segregados que no cuentan con los servicios yequipamientos mínimos, donde los tiempos y costos del transporte paraacceder al trabajo, la educación y el abasto son crecientes. Casi 10 millo-nes de personas carecen todavía del servicio de agua potable en la vivien-da, 22 millones no disponen de un sistema adecuado de eliminación deaguas negras en su vivienda (drenaje o fosa séptica), 14 millones viventodavía en espacios donde el piso es de tierra y casi 22 millones de per-sonas viven en una vivienda de un solo cuarto. Estas carencias no sonhomogéneas; se acentúan en las periferias de las grandes ciudades, asícomo en las de menor tamaño y en los medios rurales.

Ni el Estado ni la empresa privada han podido satisfacer la deman-da de vivienda y servicios públicos; los fondos “solidarios” de viviendacomo el Infonavit y el Fovissste han sido usados inadecuadamente o sa-queados por la corrupción. La vivienda que el sector privado producees cada vez más inaccesible para los sectores populares y medios. Losrequisitos para obtener crédito público y privado son excesivos y exclu-yentes, en consecuencia, pocas familias obtienen este financiamiento.

Frente a estas carencias, tiene que reafirmarse que el disfrute de unavivienda adecuada es una necesidad básica, que no se limita al espacioque ocupa cada familia, es un derecho social con el cual está compro-metido el Estado mexicano al suscribir y ratificar varios tratados y con-venios internacionales. Para ser efectivo, el derecho a la ciudad y a lavivienda requiere del compromiso del gobierno y de la participaciónsolidaria del conjunto de la sociedad.

El derecho a la ciudad y a la vivienda involucra aspectos funda-mentales del hábitat como son la seguridad jurídica, la disponibilidadde infraestructura, servicios y equipamientos, la habitabilidad, la ade-cuación de los precios de la vivienda con la realidad económica de lapoblación, la cercanía con los empleos y los equipamientos de salud,



educación, cultura y administración pública. Es responsabilidad del Es-tado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho,promover el acceso equitativo a la ciudad y la producción de viviendade interés social y sistemas accesibles de financiamiento a largo plazo,así como apoyar formas asociativas de producción social de la ciudady la vivienda.

DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

El derecho a la alimentación ha sido violentado total y arbitrariamentecon las políticas que han reducido los salarios y desmantelado los pro-gramas e instituciones que otorgan bienestar a la población. Al no exis-tir una alimentación adecuada se coarta el desarrollo armónico de laspotencialidades biológicas y síquicas del ser humano, se incrementa laincidencia de la enfermedad y la mortalidad, y se ataca la base funda-mental del desarrollo de las fuerzas productivas.

Con más de dos tercios de la población ubicada en algún rubro depobreza, es indispensable aplicar un Programa Nacional de Nutriciónque garantice la alimentación de todos los mexicanos, especialmentede los lactantes, niños, jóvenes, mujeres embarazadas y adultos mayores.Un programa de esta naturaleza debe estar articulado con una política dedesarrollo rural que recupere la autosuficiencia alimentaria del país.

Para enfrentar el problema de la nutrición necesitamos un nuevomarco institucional, legislativo y presupuestal, vinculado al abasto y ala alimentación. Asimismo requerimos una política que impulse la or-ganización de productores y consumidores y permita a las organiza-ciones sociales gestionar y regular el abasto y la alimentación en cadazona del país.

DERECHO A LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS

CON DISCAPACIDAD

En lo fundamental, las políticas sociales destinadas a las personas con dis-capacidad tienen un enfoque asistencialista, pues no ven a sus beneficia-rios como sujetos de derecho. El Estado mexicano no cuenta con una



política integral de promoción de los derechos y oportunidades para laspersonas con necesidades especiales. La atención de las necesidades deestas personas recae fundamentalmente en las familias, las que en su ma-yoría tienen un ingreso más precario cada día, y la presencia de algúnmiembro con discapacidad agrava la pobreza y crea fricciones en su seno.

La discapacidad en nuestro medio tiende a agravarse. Además decarecer de una política efectiva de atención y rehabilitación, al sistemade salud le falta una política de prevención que detenga y revierta el in-cremento de la población con discapacidad. La inequidad hacia estaspersonas también acusa la ausencia de los recursos necesarios para quelas políticas públicas de salud, educación y ordenamiento territorial in-corporen la problemática integral de la discapacidad y aseguren el res-peto, cuidado e inclusión social de estos mexicanos.

Para integrar a la vida económica y social a las personas con disca-pacidad es necesario impulsar proyectos económicos que les proveande empleo; promover que la legislación laboral establezca como obli-gación de las empresas reservar para ellas un porcentaje de los puestosde trabajo; fortalecer y democratizar las instituciones públicas de servi-cios sociales dirigidos a estos sectores; adecuar la infraestructura urba-na y los servicios públicos a las necesidades y condiciones de vida delas personas con discapacidad; y construir una nueva ética social haciala discapacidad.

DERECHOS Y OPORTUNIDADES PARA LOS ADULTOS MAYORES

La mayoría de los adultos mayores enfrenta la inseguridad económicay graves carencias por la falta de políticas públicas adecuadas. Tal ca-rencia les impide disfrutar de esta etapa de su vida. Dos tercios de estapoblación carecen de una pensión, y quienes la reciben no garantizancon ella una vida digna debido a su reducido monto y a los procesos in-flacionarios. A esto se añade el deterioro del nivel de vida familiar y loscambios en los patrones tradicionales de cuidado, atención y respeto alos adultos mayores.

Es necesario fomentar una cultura social en materia de gerontolo-gía en todas las instituciones; introducir, validar y expandir los servicios



de atención geriátrica en el sistema nacional de salud; el sistema educa-tivo debe otorgar oportunidades de capacitación a los adultos mayores;la legislación laboral tiene que establecer nuevas modalidades de ju-bilación y eliminar las formas de discriminación laboral por razones deedad. El eje de una política democrática hacia los adultos mayores debepartir del reconocimiento de que son sujetos de derecho, y que constitu-yen una de las más importantes reservas morales y productivas de la so-ciedad mexicana.

Como acto de solidaridad social y de dignificación de los adultosmayores debemos recurrir a las finanzas públicas, especialmente a travésde una reforma fiscal, para operar un programa que tienda a estableceruna pensión universal para ellos, a partir de cierta edad que en su mo-mento se establezca. Pero lo que de inmediato debemos impulsar esque estos sectores reciban atención preferente en programas institucio-nales de vivienda, salud y educación.



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Otro patrón de desarrollo económico

Al inicio del siglo XX, México era una nación esencialmente rural; suprincipal actividad económica se ubicaba en el sector primario y esta-ba integrada básicamente por economías regionales autosustentables yrelativamente autónomas.

A partir de la segunda guerra mundial, se implantó en el país unnuevo esquema de desarrollo, supuestamente para modernizarlo y paramejorar las condiciones de vida de la población, en su mayoría de cam-pesinos. El proyecto estuvo orientado a instaurar un esquema de in-dustrialización similar al seguido por las naciones europeas durantelos siglos XVIII, XIX y la primera mitad del siglo XX, que permitiría ge-nerar un gran número de empleos y que de país productor y exportadorde materias primas convertiría a México en productor de manufacturasmediante una industria propia.

Algunos de estos objetivos se fueron cubriendo entre 1950 y 1976,con una secuela de mejoría social insuficiente y un alto crecimiento deexpectativas, pero sus efectos secundarios resultaron desastrosos, he-cho por demás previsible luego de las experiencias europeas de siglosy decenios anteriores.

Este esquema de desarrollo impulsó la concentración de la pobla-ción. Así se formaron los grandes conglomerados urbanos actuales, carac-terizados por un crecimiento caótico ante la incapacidad gubernamentalpara establecer y vigilar el cumplimiento de planes y normas de desa-rrollo urbano, así como para crear los empleos y servicios públicos queesa población requería. La focalización de la actividad económica en


unos cuantos centros urbanos llevó a la disolución de la mayor parte delos sistemas económicos regionales autosustentables, e imposibilitó elsurgimiento de otros. Al mismo tiempo, se produjo la concentración cre-ciente de la riqueza económica en una minoría privilegiada, estrecha-mente vinculada con los intereses transnacionales y con el poder político.

Otra de las consecuencias fue la destrucción irracional de recursosnaturales –principalmente los renovables, como los bosques y selvas–,para alimentar de materias primas a las industrias mineras y manufactu-reras, con la correlativa alteración extrema del medio ambiente, comen-zando por las zonas cercanas a las ciudades, por la contaminación delagua, el suelo y la atmósfera con desechos biológicos e industriales.

La descomposición de las formas campesinas de producción queocasionó el patrón de crecimiento económico, condujo a la pérdida dela capacidad para la autosuficiencia alimentaria y a la creciente impor-tación de alimentos. El relativo equilibrio económico existente entre lasdiferentes regiones del país quedó trastocado y generó diferencias eco-nómicas y sociales crecientes entre ellas y al interior de ellas.

El resultado general fue un empobrecimiento creciente de la pobla-ción, así como un incremento inusitado de la migración –a las grandesciudades y a Estados Unidos– y de la economía informal.

Al terminar el siglo XX, este esquema de desarrollo había generadoun país donde más de 60% de la población se concentraba en 150 mu-nicipios (7% del total), mismos que generaban más del 80% de la pro-ducción no agrícola y concentraban el 85% de las inversiones. Al mismotiempo, la industria instalada sólo parcialmente tenía sello nacional: hoy,en el 95% de los casos, las grandes empresas establecidas en el paísson extranjeras, incluidas las del sector financiero, con una oferta totalde empleo menor al 40%, lo cual ha tenido como consecuencia que laeconomía informal ocupe a más de la mitad de la población económi-camente activa.

La transformación de las formas de producción y el surgimiento delas llamadas sociedades postindustriales dominadas por el sector tercia-rio, a lo largo de los años 80, dio lugar al establecimiento de un nuevoesquema de dominación económica, el patrón neoliberal de acumu-lación a escala global, mediante el cual las naciones más desarrolla-das, en combinación con sus empresas, han logrado imponer su control



sobre los mercados financieros y económicos, generando mayores de-sequilibrios nacionales y nuevos fenómenos de empobrecimiento yconcentración de la riqueza, con la colaboración disciplinada y sumisa degobiernos como los que ha padecido el país durante los últimos 20 años.

En las últimas dos décadas, la antigua estructura de desarrollo in-dustrial, sobre todo en su segmento de micro, pequeña y mediana empre-sa, ha sido golpeada seriamente por la apertura comercial indiscriminaday la eliminación de las políticas estatales de fomento; la única innovaciónha sido el establecimiento de plantas maquiladoras y ensambladoras–una de las variantes industriales más primitivas y desquiciantes–, quehoy también se encuentran en crisis. Los sectores de servicios, inclu-yendo el turismo, el comercio, las comunicaciones, las finanzas y el ejer-cicio profesional independiente, han sido deformados y en su mayorparte entregados al capital extranjero.

A las viejas deficiencias del esquema de industrialización y con-centración urbana, se han agregado otras igualmente destructivas en ellargo plazo: la reducción de la participación gubernamental del 40% al15% del PIB; el incremento de las exportaciones sin importar que el va-lor agregado de origen nacional sea mínimo; la desprotección total de laproducción nacional, sobre todo la agropecuaria; la reducción significa-tiva de las inversiones públicas en infraestructura para las comunicacio-nes, el transporte, la salud y la educación, crecientemente privatizadas; yel debilitamiento de la cohesión y la cultura nacional.

El paliativo al problema de desempleo a través de maquiladoras haconstituido una estrategia de alto riesgo pues con la misma facilidad conla que los empleos se crean, son destruidos o desaparecidos. La estrate-gia no crea ventajas competitivas, elemento central de los proyectos dedesarrollo de las economías avanzadas.

Anualmente, cientos de miles de mexicanos emigran legal o ilegal-mente a Estados Unidos, para obtener el trabajo y los ingresos que noencuentran en sus regiones de origen. Los migrantes arriesgan su saludy vida en el tránsito, son esquilmados por los polleros, sufren la opre-sión, represión, exclusión y sobreexplotación aplicada por la policía demigración, los contratistas y los xenófobos norteños. Allá no se les reco-nocen derechos civiles ni sociales, ni pueden ejercer los que tienen comomexicanos.

OTRO PATRÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO 31


Pero las remesas enviadas por los migrantes, que en 2004 superaronlos 15 mil millones de dólares –convirtiéndose en una de las mayoresfuentes de divisas de México–, sostienen a núcleos extensos de la po-blación rural y urbana mexicana, introduciendo en ella patrones de con-sumo distintos a los originarios y minando las identidades culturales.Alimentan en divisas el proceso de acumulación, pero no sirven en lamayoría de los casos para generar ahorro y actividades económicas sus-tentables para el empleo y la subsistencia de las familias de migrantes.

De esta manera México es cada día menos el país que necesitamosy anhelamos, y más el que otros quieren que sea: uno con mano de obrabarata para la producción de sus manufacturas, en el territorio mexica-no o en el de Estados Unidos, y un mercado complementario pero im-portante para sus productos y servicios.

Por lo anterior, proponemos un cambio estructural del patrón dedesarrollo económico, como columna fundamental de un nuevo pro-yecto de nación. Los aspectos mas relevantes de este nuevo patrón dedesarrollo económico se derivan naturalmente del diagnóstico anterior.

La recuperación e incorporación de las zonas rurales al desarrollonacional, mediante la reconstrucción gradual de las economías re-gionales como economías sustentables y equilibradas, y la ejecución deproyectos que consoliden ventajas competitivas a través de cadenas in-tegradas de valor agregado.

La reestructuración e impulso al sector agropecuario, para alcanzarla soberanía alimentaria mediante programas de crédito, subsidios e in-centivos a la producción agrícola, ganadera y forestal, y el estableci-miento de esquemas de distribución de sus productos que los liberen deintermediaciones expoliadoras, hasta lograr el equilibrio e incluso ven-tajas competitivas en el mercado interior y en el exterior.

El diseño y promoción pública, privada y comunitaria de una po-lítica de largo plazo de fomento a la artesanía, la manufactura y la granindustria, sustentada en los recursos y factores productivos, ventajascomparativas y competitivas existentes en el país y sus regiones, cre-cientemente integrada en los ámbitos regionales y el nacional, orientadaen primer lugar a la satisfacción de las necesidades del mercado inter-no –como base para el esfuerzo exportador–, tecnológica, ambiental ysocialmente sustentable, creadora de empleo estable y bien remunerado.



Como parte de esta política, deben diseñarse mecanismos para que laindustria maquiladora de exportación se integre crecientemente en la es-tructura productiva local, regional y nacional.

El fortalecimiento del sector terciario de la economía, a través desu inducción en el proceso de formación de cadenas productivas de bie-nes y servicios, con alto contenido intelectual, así como por la identifi-cación y consolidación de ventajas competitivas en la industria y losservicios dando lugar a más y mejores empleos.

La conformación de esquemas locales de producción asociativa com-petitiva y el establecimiento de normas que estimulen la competencia,eliminando las ventajas de las grandes empresas monopólicas de origenextranjero, así como sus prácticas indebidas, impulsando la creación deempleos adecuados y mejorando la capacidad de compra de la población.

La restitución de la capacidad del gobierno para asegurar su papelen la conducción económica del país, en la planeación y promoción realdel desarrollo y en el cumplimiento de sus compromisos sociales deacuerdo con la Constitución, a través de una reforma fiscal equitativa yde la explotación patriótica, inteligente y sustentable de nuestros re-cursos energéticos.

El estímulo a los capitales privados nacionales y extranjeros para rea-lizar inversiones que incrementen la capacidad productiva del país, elnúmero y la productividad de los trabajadores mexicanos, así como lacompetitividad de la economía nacional en un marco de crecimientoeconómico sostenido y sustentable.

La promoción de la educación superior, la investigación científicay el desarrollo tecnológico, como factores fundamentales del creci-miento económico, y de la creación de empleos adecuados para quienesconcluyen su formación profesional y de posgrado dentro y fuera delpaís. Para este fin será preciso promover que las grandes empresasdel sector energético (PEMEX, CFE Y LFC) desarrollen una red de empre-sas proveedoras de bienes y servicios con alto contenido tecnológico, demanera que en el corto plazo comiencen a disminuir significativamentelos niveles actuales de dependencia tecnológica. Es decir, se requiereque estas empresas se conviertan en el eje de una estrategia de indus-trialización. Adicionalmente, será necesario buscar que las dependen-cias del gobierno en todos sus niveles, contraten empresas nacionales o

OTRO PATRÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO 33


con altos valores de integración nacional para satisfacer sus requeri-mientos tecnológicos, como lo hacen los países más desarrollados.

Debemos impulsar estos cambios tomando en cuenta los escenariosglobales que dominan el planeta, especialmente los intereses económi-cos que confluyen actualmente en el ámbito nacional, con el objetivode eliminar o reducir en lo posible riesgos de enfrentamiento que lle-ven a la desestabilización o al retroceso económico. El éxito dependeráfundamentalmente del apoyo popular que este proyecto obtenga.



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Economía sustentable con crecimiento sostenido y

equidad distributiva

La estrategia económica que el régimen ha aplicado los últimos 20 añosha privilegiado los equilibrios financieros en la balanza de pagos y lasfinanzas públicas, a costa del desarrollo productivo. Además, el régimenabandonó toda política de fomento a la producción agropecuaria e in-dustrial. Con la apertura comercial indiscriminada ha desprotegido a laproducción nacional y, al mercado interno, afectado por la reduccióndrástica del salario real, así como a las micro, pequeñas y medianas em-presas orientadas hacia él. Estos efectos han desestructurado las cade-nas productivas y las economías regionales, y han abierto un procesosevero de desindustrialización. Solo un puñado de grandes empresasmonopólicas, sobre todo trasnacionales, sin encadenamientos con elresto de la estructura productiva, se ha articulado al mercado externo,considerado como el único motor del crecimiento.

El dinamismo de la maquila, única política de industrialización delos gobiernos neoliberales, ha venido debilitándose e incluso ha empe-zado a registrar tasas de crecimiento negativas con los consecuentesefectos sobre el empleo. A partir del 2003, los efectos de las últimas fa-ses de la liberalización del comercio agropecuario previstas en el TLCAN

han afectado gravemente al sector agropecuario mexicano, que ha vistoreducida en el extremo su capacidad competitiva frente a los productorescomerciales del extranjero.


De este modo, la capacidad privada y pública para financiar el de-sarrollo y mantener el nivel de inversión se ha estrechado. Predominantendencias tales como la escasez de crédito y las elevadas tasas de inte-rés, que limitan la inversión privada, así como la restringida recauda-ción del gobierno federal. Las altas tasas afectan sus finanzas y con elloel nivel de inversión pública y los montos de las participaciones a lasentidades del país, por lo que el impacto del gasto en el desarrollo esexiguo y muy diferenciado territorialmente.

En este marco, los gobiernos neoliberales han considerado a la in-versión extranjera como la fuente principal de financiamiento interno;pero los inversionistas han orientado la mayor parte de esos recursoshacia la inversión especulativa de portafolio, y los que dirigieron haciala actividad económica directa los destinaron a la compra de activos yaexistentes –sobre todo en la banca, el comercio y los servicios– y no ala generación de nuevas empresas productivas. La banca, hoy casi to-talmente desnacionalizada, no financia el crecimiento mediante el cré-dito a la inversión.

El ciclo económico de México está estrechamente asociado con elcomportamiento de la demanda externa, en especial la de Estados Uni-dos, por la elevada proporción de comercio y otros factores asociadosa las corrientes comerciales y al comportamiento de la tasa de crecimien-to del país vecino.

El desempleo creció en toda la economía y las cifras serían peoressi una gran parte de la fuerza de trabajo no se hubiera incorporado alsector informal o no hubiera emigrado ilegalmente a Estados Unidos, yno financiara a sus familias con sus remesas –convertidas en los últi-mos años en el segundo rubro de ingreso de divisas.

La política económica fracasó porque no generó crecimiento ycontribuyó a incrementar la desigualdad y la pobreza y en general, aempeorar los indicadores de bienestar como los de educación y salud.Indicadores de la CEPAL demuestran que en los últimos 10 años, la rela-ción entre la proporción del ingreso del 20% de la población que recibeel más alto y la del 20% que menos ingreso obtiene, ha empeorado, alpasar de 16.9% a 18.5 por ciento. Además, expuso a la economía a nue-vas causas de volatilidad, debido a que las corrientes de capital, pro-



venientes en su mayoría de la privatización de las empresas estatales,no se destinaron a inversiones de largo plazo.

A pesar de todo lo anterior, es necesario reconocer las fortalezas dela economía mexicana: el potencial de las miles de pequeñas y microindustrias que aportan un porcentaje significativo del empleo y de laproducción manufacturera, y que son un factor de articulación en eco-nomías locales y regionales y que a pesar de todo han desarrollado unacapacidad exportadora. Un sector energético nacional con un enormepotencial para sustentar una estrategia endógena de industrialización.Una amplia oferta laboral con creciente grado de escolaridad y califica-ción. Un amplio y diversificado sistema educativo, con presencia en lasdiversas regiones del país. Una elevada capacidad de generación de di-visas y de ahorro interno que, bajo una política orientada al crecimiento,puede ser utilizada para financiar proyectos productivos y de infraes-tructura estratégicos.

La propuesta de una reforma económica debe tener como hilo con-ductor la reorientación del desarrollo económico cuyos objetivos nopueden centrarse sólo en el aumento del crecimiento; deben incluir ladinamización de la economía, aprovechando las capacidades y factoresendógenos, el desarrollo democrático, equitativo y sostenible, un de-sarrollo en que el Estado desempeñe un papel importante. La políticade estabilización debe dar lugar a una expansión sostenida y generali-zada de la economía sobre la base de un proceso dinámico de formaciónde capital.

La presencia del Estado en la economía se efectúa a través de tresvías: la normativa, la presupuestaria y la producción directa de bienes yservicios. El proyecto neoliberal ha planteado un falso debate entre lanecesidad de adelgazamiento del Estado o más Estado. A partir del re-conocimiento de la necesidad de mantener el control del Estado sobreinfraestructuras, empresas y áreas estratégicas de la economía como laelectricidad y el petróleo, hay que avanzar en la discusión del tipo deEstado que requerimos para impulsar otro patrón de desarrollo eco-nómico y social, que no se limite a mantener el control público de lasempresas estratégicas sino que sirvan para sustentar una estrategia deindustrialización. Impulsar acuerdos políticos sobre la naturaleza –másque el tamaño– del Estado que resulta necesario para asegurar una so-

ECONOMÍA SUSTENTABLE CON CRECIMIENTO SOSTENIDO… 37


ciedad más justa e incluyente, con la capacidad de respetar y hacer cum-plir las garantías individuales y los derechos sociales de los mexicanos.

Una agenda de reforma económica para construir otro patrón decrecimiento con equidad distributiva, debe abarcar diversos aspectos:una reforma del Estado; una nueva relación entre el Estado y la socie-dad; la liberación de las fuerzas sociales y la apertura de espacios parafacilitar una mayor intervención ciudadana en los asuntos públicos. Debeplantearse en los siguientes niveles: el orden mundial, el plano nacio-nal, que implica medidas de mediano y largo plazo, y un programa ur-gente de reactivación económica en el corto plazo.

Una reforma del orden económico mundial resulta indispensablepara avanzar en una alternativa nacional distinta. Se trata de aprovecharlas ventajas de la globalización, pero adaptándolas a las exigencias pro-pias de nuestro país: promover la reforma democrática de las institucionesmultilaterales –FMI, Banco Mundial, BID, OMC– y sus reglas de operación;impulsar una renegociación de los tratados de libre comercio existentespara buscar una mayor equidad en el sistema de comercio mundial; opo-nerse firmemente a la iniciativa norteamericana del ALCA; promover al-ternativamente el establecimiento de un Área de libre comercio entrelos países de América Latina y el Caribe, en el marco de la conforma-ción de una Comunidad de Naciones; e impulsar la definición del marcoregulatorio adecuado para el control de los flujos financieros, en espe-cial del capital especulativo.

En el plano nacional, la recuperación del mercado interno y la con-solidación de las empresas que trabajan en él y para él son condicionesinsustituibles de una inserción más equitativa en la economía globali-zada. Un mercado interno sólido debe ser la base de la recuperación delcrecimiento y la plataforma del esfuerzo exportador. Esta reorientacióndel desarrollo requiere el diseño y establecimiento de una política indus-trial plenamente coordinada con los gobiernos estatales, que oriente yfomente el desarrollo regional, armonizando la producción competitivapara los mercados interno y exterior.

Requerimos diseñar una política económica integrada en torno a unproyecto estratégico nacional, que enfatice resueltamente la producciónagropecuaria, pesquera, forestal e industrial, y la equitativa distribución desus beneficios.



Sin afectar el control de la inflación, es necesario recuperar paula-tinamente la capacidad de compra real de los salarios, para dinamizarla demanda interna y crear un círculo virtuoso entre recuperación delsalario, crecimiento de la demanda, impulso a la producción y el co-mercio, creación de empleo bien remunerado y estable y aumento delingreso de los hogares.

Debemos diseñar la política agropecuaria teniendo en cuenta elpotencial de cada región, articularla con la industrial en cadenas pro-ductivas regionales, tender a la recuperación de la autosuficiencia ali-mentaria, e integrar equitativamente a los distintos sectores productivos,en particular a los ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios.

La idea no es destruir lo ya construido ni frenar a los grandes con-glomerados exportadores, sino establecer esquemas más amplios de par-ticipación para incorporar a micro, pequeñas y medianas empresas encondiciones competitivas. Debemos apoyar preferentemente a micro, pe-queñas y medianas empresas, alentando la constitución de redes de eco-nomías regionales que se vinculen con las ramas y empresas de mayordinamismo, mediante esquemas de financiamiento, subcontratación y de-sarrollo de proveedores, apoyo tecnológico y capacitación de la manode obra. Habrá que identificar productos con alto valor económico y fac-tibilidad técnica de manufactura local, y alentar la incorporación de nue-vos bienes a la exportación, propiciando encadenamientos industriales.

La reactivación de la economía nacional y en particular la creacióny el fortalecimiento de las empresas que el país necesita para satisfacerlas necesidades básicas de su mercado interno e insertarse en el merca-do mundial, con un nivel adecuado de competitividad, requiere contarcon una banca moderna, eficiente y altamente comprometida con el de-sarrollo nacional. Esto no fue así a lo largo del siglo XX, y menos lo eshoy, cuando la mayoría de los bancos que operan en México son de ca-pital extranjero.

Las cuantiosas utilidades que esos bancos, subsidiados abusivamen-te por la nación a través del IPAB, reportan a sus casas matrices, tienennecesariamente como contraparte un alto costo para nuestro país. Encualquiera de las naciones modernas la banca constituye el mecanismocanalizador del ahorro de los trabajadores y las empresas, hacia el fi-



nanciamiento de los procesos productivos; en ello, el interés nacionaldebe estar por encima de los intereses particulares.

La banca debe recuperar su función fundamental de promotora delcrecimiento a través del crédito. Un elemento principal de este proyec-to de nación es desarrollar una nueva banca comercial en manos de me-xicanos, bajo una nueva normatividad de servicio y un compromiso conel desarrollo nacional. Se requiere también reestructurar e impulsar denuevo la desmantelada banca pública de desarrollo como instrumentofundamental del Estado para promover y orientar el crecimiento econó-mico; y su reincorporación a la operación crediticia de primer piso, paraotorgar financiamiento directo sin pasar por los bancos comerciales, conun propósito regional y sectorial.

El servicio de banca y crédito es un bien público y estratégico parael desarrollo nacional, por lo que su manejo no debe quedar al arbitriodel mercado, sino que debe ser supervisado y regulado por el Estado.

Una fuente adicional de financiamiento a la economía popular pro-ductiva puede obtenerse de la orientación de los excedentes de las re-mesas de los trabajadores mexicanos en el exterior, mediante sistemasde ahorro y crédito adecuados a las redes de flujos hasta los familiaresen México, hacia la creación y operación de empresas asociativas y coo-perativas en el marco de las economías regionales, que generen empleoe ingresos estables para sus miembros.

Por otra parte, para descargar al conjunto de la población de loscostos que le representa el que se haya hecho pública la deuda privadadel IPAB, habría que considerar la creación de un impuesto a las ganan-cias de la banca involucrada con este mecanismo financiero, que esta-ría vigente hasta que la deuda que el IPAB representa quede saldada. Lasolución a los problemas del sistema financiero debe ser parte integralde la política económica alternativa.

Lograr un cambio estructural de la economía nacional requiere unnuevo modelo de financiamiento del desarrollo sustentado en tresgrandes vertientes de acción: reformar la Ley orgánica del Banco deMéxico a fin de restituir su obligación de contribuir a través de una polí-tica monetaria activa no sólo a la estabilidad sino al crecimiento eco-nómico mediante el fomento de las actividades productivas; reorientarel funcionamiento de los distintos intermediarios financieros –bancarios



y no bancarios– hacia el apoyo de los proyectos productivos y de in-fraestructura de las distintas regiones del país; y reorientar, también, lautilización del ahorro interno y la disponibilidad de divisas hacia la reac-tivación económica y el financiamiento de proyectos estratégicos parala modernización y crecimiento de la economía.

La obra pública, programada integralmente en el ámbito nacional,debería orientarse hacia la integración territorial interna, la reversión dela desigualdad entre regiones, la generación de infraestructura para elcrecimiento económico –en particular de la economía popular y susredes regionales–, la oferta de servicios públicos de calidad y el orde-namiento territorial con prioridad a los sectores y áreas populares ex-cluidas y empobrecidas.

Debemos impulsar estas propuestas, indispensables para moderni-zar la economía, generar empleos y mejorar la distribución de la riqueza,pero sus resultados serán a mediano y largo plazo. Por ello y dada la si-tuación de la gran mayoría de los mexicanos, proponemos también unprograma emergente de reactivación económica, con los siguientesinstrumentos prioritarios: la inversión pública, considerando sus efec-tos multiplicadores en la demanda y en la inversión total nacional: unainversión que se canalice a través de un Programa de obra pública ne-cesaria para el crecimiento económico y el desarrollo social; planes demicro crédito, focalizados hacia formas asociativas y cooperativas, com-plementados con programas de educación y capacitación, que apuntenprincipalmente a la formación productiva de la mujer; incremento de laspartidas destinadas a la educación, salud y seguridad social para supe-rar el rezago nacional en estas materias, pues el fomento de la equidady la lucha contra la pobreza deben empezar con programas educativos yde salud para los niños; aumento de las partidas destinadas al desarrollorural, en particular las orientadas al otorgamiento de créditos, la infraes-tructura productiva, el acceso a la tecnología y a enfrentar los riesgosde la apertura comercial del sector; y la elevación de los fondos partici-pables a estados y municipios.

El centro de una estrategia de este tipo es relanzar al Estado, levan-tarlo de su postración y de su arrinconamiento para volverlo promotoreconómico y redistribuidor del ingreso. La inversión pública tiene queponerse en el centro.



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Finanzas públicas para la equidad yel desarrollo

En el proceso de reforma económica, el Estado tiene un papel prepon-derante que desempeñar: en la conducción del desarrollo; en la produc-ción y gestión de la infraestructura económica básica; en la definicióne impulso de una nueva política agraria e industrial que busque fortale-cer el mercado interno y reconstruir el aparato productivo; y en el es-tablecimiento de políticas regulatorias para el mercado de valores y elsistema bancario.

Requeriremos más gasto para desarrollar nuevas políticas públicas.Será necesario definir cómo obtendrá el Estado mayores recursos y, enconsecuencia, cómo se aumentará el gasto público y cuál será la nor-matividad que la economía requiera para impulsar un desarrollo conequidad. La política fiscal en los últimos tiempos se ha limitado a man-tener un déficit fiscal bajo, independientemente de las circunstancias. Eldebate debe centrarse en la composición del ingreso y el gasto público.Hoy, la política y la práctica de programación del ingreso y del gastopúblico mantienen la hegemonía y discrecionalidad del poder ejecutivo.La ciudadanía no tiene ninguna participación en su elaboración y muchomenos en la vigilancia de la forma en que se aplica.

La importancia del compromiso social con los servicios de salud,seguridad social, educación y prevención de la pobreza no debe verseempañada por el hecho de que los fondos para atender esos graves reza-gos tengan que competir con los que se dedican a otros propósitos. Sinembargo, habrá que aceptar la moderación presupuestal y el hecho inne-gable de que existe un escaso margen de maniobra para las finanzas pú-


blicas. Esto supone y exige el establecimiento de prioridades de la polí-tica pública y, en consecuencia, el debate abierto sobre todas las deman-das que compiten entre sí por fondos públicos, para buscar el consenso.

Debemos debatir también las condicionantes financieras, identificarlas prioridades sociales y jerarquizarlas con criterios de equidad y eficien-cia. El presupuesto de ingresos y egresos debe ser entendido como instru-mento de crecimiento económico, desarrollo social y redistribución delingreso. Debemos luchar continua y decididamente contra la discreciona-lidad y la corrupción de la alta burocracia en el manejo del erario público.

Durante los últimos años, las finanzas públicas de México han ex-perimentado un fuerte deterioro estructural. Uno de los factores de estedeterioro ha sido la pequeña base de ingresos presupuestarios que elpaís sigue teniendo, parte de la cual es altamente volátil, porque dependede los ingresos petroleros. Según datos del Banco de México, el nuestroes uno de los países con menor carga fiscal del mundo. La recaudacióncomo porcentaje del producto se ha mantenido muy por debajo de paí-ses desarrollados y de otros países con un nivel de desarrollo similar alde México. La carga fiscal total, como porcentaje del PIB fue en el año2000 equivalente a 15.4%, mientras que el promedio entre los países dela OCDE fue de 27.9% y en países como Bolivia, de 16.2%; Chile, 17.9%;Argentina, 18.1%, y Brasil, 21.2%. Desde hace más de dos decenios seha hecho patente la necesidad de fortalecer los ingresos recurrentes.

Los ingresos fiscales han caído por el alto grado de evasión fiscal, per-mitido por los vericuetos de la ley o por situaciones de ilegalidad, comolas que ejemplifica la existencia de empresas informales; por exencioneslegales, tales como el régimen simplificado y, de manera muy relevante,por los subsidios fiscales al sector financiero, como es el caso de las ven-tas de los bancos nacionales a bancos extranjeros sin pagar un centavo deimpuestos. Se agregan, entre otros factores, las recesiones, el estanca-miento económico que ha durado ya dos decenios, y la profunda caídade los salarios que afecta el monto de lo pagado en el Impuesto sobrela Renta del Trabajo (ISR).

La posibilidad de compensar la ausencia de ingresos estables conotras fuentes de recursos se ha venido agotando por diversas razones,entre otras: se ha reducido el número de empresas públicas susceptiblesde ser desincorporadas; ante la globalización de los mercados, el pre-

FINANZAS PÚBLICAS PARA LA EQUIDAD Y EL DESARROLLO 43


cio del petróleo es inferior al promedio del decenio de los 80; y la sis-temática pérdida de ingresos arancelarios que deriva de los acuerdos delibre comercio.

Mientras que el promedio OCDE del impuesto sobre la renta en elaño 2000 fue de 13.6%, y el promedio de los impuestos al consumo fuede 6.9%, la estructura de la carga fiscal total como porcentaje del PIB

en ese mismo año en nuestro país fue de 4.7% de impuestos al ingreso,3.5% de impuestos al consumo general, 6.3% de impuestos específicosy del 0.9% de otros impuestos como el de nómina, predial, derechos es-tatales y municipales y aprovechamientos por rendimientos excedentesde PEMEX. Esta baja tributación tiene que ver, fundamentalmente, conla precaria participación del impuesto sobre la renta, que a su vez seasocia al menos a dos factores: la estrecha base de contribuyentes di-rectos, y el conjunto de transacciones económicas que no son gravadasy que dan origen a prácticas de evasión y elusión fiscales favorables aquienes concentran el ingreso en México.

Cabe hacer mención al absurdo régimen fiscal de PEMEX, ya que en-tre más caro está el petróleo se le cobra más dinero bajo la forma del Apro-vechamiento sobre rendimientos excedentes, lo que acarrea que el saldode la empresa sea negativo y su endeudamiento cada vez sea mayor.

La recaudación por ámbito de gobierno para el año 2000 fue de 14.9%del gobierno federal, 0.4% de los gobiernos estatales y de sólo 0.1% delos gobiernos locales. Esto significó que 96.6% de la recaudación co-rrespondió al gobierno federal, mientras que el promedio OCDE es de77.4% para esa instancia de gobierno.

La recaudación tributaria no es un fin en sí misma; el objetivo esdotar al Estado de los recursos para cumplir con sus responsabilidades.México es uno de los países con menor gasto público en infraestructu-ra, salud, educación, capacitación y combate a la pobreza, lo que limitael potencial de crecimiento y fomenta una desigual distribución del in-greso. El gasto total del gobierno de México, como porcentaje del PIB,fue de 14.6% en comparación con el promedio OCDE de 31.8% y deAmérica Latina del 20.8 por ciento.

Estos elementos resaltan el imperativo de efectuar una reforma ha-cendaria estructural que eleve la recaudación e incremente el gastopúblico en inversión física y humana.



Requerimos un incremento en la recaudación tributaria para esti-mular el crecimiento económico y la creación de empleos. Mejorar larecaudación debe ser un propósito compartido por todos los ordenes degobierno. Para ello, las reformas tendrán que orientarse hacia una mayordescentralización de los recursos públicos, así como hacia la atribuciónde mayores potestades tributarias locales. Es preciso asignar con másequidad la recaudación federal participable y fortalecer la captación tri-butaria de estados y municipios. Junto a la mayor participación y mayo-res responsabilidades en materia de funciones y ejecución presupuestal,debemos incluir disposiciones para reducir ordenadamente el aparatoadministrativo del gobierno central, cuidando no debilitar su capacidadpara atender las responsabilidades del gobierno federal.

Un mayor nivel de ingresos y gastos del gobierno con relación alPIB podría favorecer el crecimiento a través de dos mecanismos: un gastomayor en educación, salud y en general mayor gasto social, ya que con-tribuye de manera inmediata a mejorar la calidad de vida de la poblacióny en el largo plazo es, sin duda, un factor de desarrollo; el otro mecanis-mo es la recuperación de la capacidad de inversión del Estado en pro-yectos de infraestructura. Inversión pública y gasto social son las dosvías para instrumentar una política fiscal que garantice la estabilidad,pero sin abandonar los objetivos de crecimiento económico.

El modelo fiscal vigente recurre cada vez más a impuestos sobre lasrentas recibidas por nómina. A la vez, existe un tratamiento diferencia-do para las rentas del capital frente a las del trabajo. Los grandes patri-monios disfrutan en la práctica de una inexistencia de impuestos y deun alto grado de evasión y fraude. El sistema tributario es ineficaz, in-cierto e inequitativo.

Adicionalmente, en los intentos de regulación y de reformas fisca-les no podremos olvidar la existencia de alternativas relacionadas conparaísos fiscales y la liberalización de los movimientos del capital. Paralas rentas más altas existen, casi siempre, vías de escape más o menos le-gales: mecanismos de deducción, tratamientos especiales y evasión legal,aparte del recurso del fraude. En la práctica resulta muy difícil gravaral capital.

El Estado debe actuar a favor de una distribución posterior de larenta y la riqueza mediante la universalización efectiva del acceso a



bienes sociales como educación y servicios de salud. Para financiartodas las actuaciones públicas necesarias para la consecución de unasociedad más justa, hace falta una política impositiva que contribuya acorregir las desigualdades sociales. La reforma fiscal tiene que incenti-var al trabajo como fuente de riqueza.

Tal reforma debe incluir los siguientes principios: hacer equitativala relación entre las rentas del trabajo y las del capital; reducir la tribu-tación del trabajo e incrementar la del patrimonio; incentivar la inversiónproductiva y el trabajo profesional y autónomo; e introducir principiosde progresividad impositiva, equidad y suficiencia financiera del Es-tado para hacer efectivas las tareas de redistribución.

Proponemos una reforma integral del sistema tributario con lossiguientes elementos: simplificar, dar certidumbre y proporcionalidad;eliminar la evasión fiscal, y regular la fiscalidad de la actividad empre-sarial informal o por cuenta propia; ampliar la base tributaria para ob-tener más ingresos públicos; buscar equidad y progresividad, gravandomás a quien más posee y más gana; modificar diferencialmente las tasasdel IVA, aplicando, por ejemplo, las tasas más altas a un amplio rubro debienes suntuarios; gravar las diversas formas de ingreso derivadas de ga-nancias de capital, donaciones y herencias; introducir un impuesto pro-gresivo al patrimonio; gravar las ganancias resultantes de transaccionesfinancieras; deducir tributariamente una parte de las plusvalías o rentasobtenidas por la inversión pública en infraestructuras y servicios –im-puesto de valorización–; revisar el sistema de tarifas de infraestructuray servicios públicos para que sean equitativas y sustentadas en criteriostécnicos y económicos.

La reforma fiscal no puede dejar de lado la situación de PEMEX. Guar-dando, por lo pronto, la magnitud de sus aportes, es conveniente queexistan gravámenes diferenciados según la productividad de los cam-pos de petróleo y gas como estímulo a una explotación más racional delos yacimientos; es urgente establecer una contabilidad individual de loscampos, como también lo es sobre las actividades industriales; PEMEX

debe hacer frente a sus compromisos fiscales municipales y estatales den-tro de un acuerdo que ubique el monto de su red fiscal en el 60 % desus ingresos presupuestales. En cambio, la empresa debe tener la po-sibilidad de disponer, con mandato adelantado del Congreso, los re-



cursos excedentes que obtenga durante los periodos de precios altos enel mercado.

El mayor problema de la fiscalidad de PEMEX es la aleatoriedad desus ingresos. Por eso es indispensable contar con un mecanismo de re-serva que permita atenuar los cambios y garantice estabilidad en los in-gresos que deben ser entregados a la hacienda pública. Es necesarioque el fondo de estabilización petrolero que existe desde 1999 se legis-le adecuadamente para que su funcionamiento sea transparente y con-trolado por el Congreso.

En paralelo a la modificación de su régimen fiscal, PEMEX –y la CFE–debe tener un vínculo presupuestal distinto con el Estado que le permitahacer de su rendimiento económico, así como de su habilidad como em-presa, la fuente principal de su financiamiento; bajo un sistema moder-no de fiscalización y transparencia.

Por el lado de los egresos: introducir programas de desarrollo dota-dos de presupuestos multianuales; aplicar la austeridad republicana en-tendida como recorte de lo superfluo y ostentoso, buscar la eficiencia yeficacia del gasto, no como debilitamiento del aparato estatal; y orientarel gasto hacia las prioridades sociales.

Estas reformas deben aplicarse en los tres ámbitos de gobierno, se-gún el caso, para reforzar integral y armónicamente el erario público. Todoesto requiere un nuevo pacto social en torno al Estado sobre bases quepermitan impulsar esta reforma fiscal, repartiendo la carga tributaria concriterios socialmente aceptables y más equitativos.



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Integración de la informalidad ypromoción de la economía popular

En los dos últimos decenios, el continuo estancamiento económico consu secuela de desempleo, y las políticas neoliberales de apertura comer-cial incondicional y de reducción del salario real, produjeron una con-tracción violenta del mercado interno; llevaron a la quiebra a miles depequeñas y medianas empresas orientadas a éste; desarticularon las ca-denas productivas y de comercialización preexistentes; polarizaron laactividad económica entre un puñado de grandes empresas, sobre todotrasnacionales, vinculadas a la economía mundial, y una masa de PyMES

que sobreviven difícilmente en los resquicios de la economía pero queproveen la mayor parte de los empleos, crecientemente precarios.

La desindustrialización resultante ha conducido a una terciariza-ción espuria, polarizada entre un pequeño sector financiero, comercialy de servicios trasnacionalizado y concentrado, que empuja a la ruina alas PyMES, y un enorme sector informal, atrasado y de baja producti-vidad, donde sobrevive una porción importante de la fuerza laboral ymuchos pequeños y medianos empresarios.

En este contexto y el de la laxa aplicación del estado de derecho yla corrupción, ha crecido un sector empresarial ilegal, situado por fueradel sistema fiscal y/o aduanal, con amplias relaciones internacionalesamafiadas, que se dedica a la piratería de marca, al narcotráfico y el con-trabando, al comercio de mercancías robadas –automóviles sobre todo–y al tráfico humano, que mantiene a sus asalariados al margen de la legis-lación laboral y la seguridad social. Al amparo de la impunidad, estosempresarios acumulan grandes riquezas fuera de la ley, no tributan al


erario público, tienen estrechos vínculos con la delincuencia organiza-da y globalizada, y están ligados a la corrupción de las autoridades yusan normalmente la violencia.

En el otro polo de la sociedad, cerca del 50% de la población ocu-pada labora y sobrevive en el sector informal popular –en la activi-dad agropecuaria y forestal, la artesanía y la reparación de objetos, elcomercio callejero, los servicios personales, etcétera–, al margen delsistema fiscal, de la legislación laboral cuando trabaja para otros, ex-cluida de la seguridad social, con ingresos bajos e inestables y que tra-baja en condiciones inadecuadas o infrahumanas.

El sector laboral informal de subsistencia, sobre todo el comerciocallejero, se relaciona estrechamente con el empresarial ilegal, que locontrola, se queda con la ganancia y afecta seriamente la habitabilidad yla seguridad pública en todas las grandes ciudades del país; pero al mis-mo tiempo, constituye una forma de subsistencia para la parte de la po-blación que no puede absorber el contraído sector formal de la economía.

En este marco se han multiplicado también formas de trabajo pre-cario en las empresas formales de todas las ramas, aun en las de mayortalla, caracterizadas por bajos salarios, ausencia de prestaciones so-ciales, jornadas de trabajo por fuera de la ley y condiciones laboralesinadecuadas.

Por el origen estructural de la informalidad, las políticas coyuntura-les de erradicación del sector informal en sus dos vertientes han tenidoresultados muy limitados. Han privilegiado la acción sobre la informa-lidad popular, dejando actuar más libremente a los empresarios ilegales.En general, hacen tabla rasa de las diferencias al interior del sector ygolpean por igual a las formas tradicionales –tianguis, mercados calleje-ros, prestadores callejeros de servicios legales– que a los distribuidoresde mercancía ilegal. Pero el sector sirve de canal de comercialización deproductos de baja calidad, accesibles para la población pauperizada.

Al mismo tiempo, ante el desempleo creciente, la política compen-satoria del gobierno federal y de muchos gobiernos locales ha tomadoel camino de promover la ampliación del empleo informal mediante loscréditos individuales al auto-empleo o para la creación de changarros, sinatender otros aspectos del fenómeno, con el resultado contradictorio deampliar el sector que se pretende controlar.

INTEGRACIÓN DE LA INFORMALIDAD Y PROMOCIÓN… 49


La paulatina formalización del sector informal en el mediano pla-zo deberá atender a fondo sus causas estructurales, y resolver a la vezsu carácter sectorial dual y contradictorio.

La lucha contra la evasión fiscal y de las obligaciones establecidaspor la ley –integración de sus trabajadores al IMSS y al Infonavit–, quepractican las empresas legales pero informales en este aspecto, deberáser uno de los ejes de la reforma hacendaria propuesta, creando las me-jores condiciones viables para que todas ellas entren a la legalidad enel término más breve posible.

En el caso de las empresas informales ilegales, que significan un pro-blema de seguridad nacional, externa e interna, la política de largo plazodeberá consistir en combatirlas mediante la aplicación estricta de la ley,la lucha frontal contra la corrupción y la impunidad, de arriba haciaabajo. Al mismo tiempo, habrá que cortar sus vínculos con el sector in-formal popular, de arriba hacia abajo, para liberarlo de la carga de ex-plotación, ilegalidad y violencia que conlleva esa relación.

Para el amplio mundo del trabajo precario e informal, habrá que pro-mover y apoyar el desarrollo e integración de la economía popular,en el marco de un crecimiento económico sostenido de largo plazo yde la expansión del mercado interno. Los ejes de esta política deben sermúltiples y articulados, sustentados en un análisis riguroso de sus carac-terísticas, particularidades y problemas. No es posible eliminar el traba-jo precario e informal mientras el patrón de acumulación vigente actúecomo una gran fábrica de desempleados y pobres.

Hay que promover formas asociativas –cooperativas o comunitariasautogestivas entre ellas– entre los micro y pequeños productores agro-pecuarios, forestales, artesanales y manufactureros, comerciales y deservicios, y orientar hacia tales formas asociativas los apoyos y créditos.Los ámbitos prioritarios para promover la asociación deben ser: el fi-nanciamiento preferencial para la inversión asociativa, la formación decadenas de adquisición de insumos y equipo y de comercializaciónde productos, la publicidad y la relación directa con los compradores,la innovación y adaptación de tecnología blanda y adecuada, la capaci-tación de la fuerza laboral y la elevación de la productividad.

Una alternativa puede ser la promoción de comunidades producti-vas rurales y urbanas, que combinen el uso habitacional del suelo con el



económico, toda vez que sea compatible y ambientalmente sustentable;que reduzcan la excesiva dispersión y generen economías de aglomera-ción; que potencien la cooperación entre los participantes y aprovechenlas ventajas de localización, las ventajas comparativas, los recursos natu-rales y humanos y las tradiciones culturales y de servicio locales.

Mediante regulaciones adecuadas, el Estado y los gobiernos debenproteger efectivamente a las empresas micro, pequeñas, medianas, coo-perativas y comunitarias autogestivas mediante el control de las prácti-cas monopólicas de las grandes cadenas trasnacionales, la reserva deáreas de trabajo protegidas, los estímulos fiscales y arancelarios, lascompras gubernamentales y la promoción entre los usuarios, a quieneslas autoridades garantizarán la legalidad y la calidad controlada de losbienes y servicios que estas empresas produzcan o comercialicen.

Habrá que regular, ordenar y mejorar la operación, erradicar las prác-ticas ilegales, dotar servicios urbanos adecuados, mantener control sobreel funcionamiento empresarial y la calidad e higiene de la oferta, paraintegrar paulatinamente a la economía formal a ciertas formas tradi-cionales de economía popular –ventas callejeras fijas y controladas deflores, periódicos y otros productos, tianguis o mercados sobre ruedas,ferias locales y regionales, por ejemplo–, o necesarias a la vida cotidianade los sectores populares, tales como la oferta de servicios de manteni-miento en la banqueta, actividades que no afectan la legalidad o la se-guridad, como el comercio callejero lícito, y que sirven a la subsistenciade quienes las practican y de sus usuarios.

Los mercados sobre ruedas, tianguis, mercados públicos, ferias lo-cales, mercados abiertos municipales y regionales, que forman parte denuestra identidad económica y cultural, que absorben fuerza laboral ydan salida a los pequeños productores, deben promoverse y multiplicar-se, al tiempo que los ordenemos y mejoremos. Al mismo tiempo, habre-mos de impulsar que los consumidores recurran a ellos, como ocurre hoyen la Europa comunitaria.

La lucha contra la impunidad y la corrupción en el sector informalpopular pasa por la eliminación de los liderazgos corporativos corruptos,impuestos por la violencia y el clientelismo, coludidos con las autori-dades y las policías, para avanzar hacia formas democráticas y legalesde representación asociativa.

INTEGRACIÓN DE LA INFORMALIDAD Y PROMOCIÓN… 51


Al tiempo que la actividad del sector popular informal se integra alsistema fiscal, según su ingreso real, sus integrantes deberán tener acce-so a beneficios sociales como los servicios de salud y seguridad social,los programas institucionales de vivienda, el cuidado y educación de losniños dependientes, y otras prestaciones sociales con que cuentan los de-más trabajadores asalariados. Así promoveremos y premiaremos laformalización.



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Desarrollo rural equilibrado, justo y sustentable

En los últimos años se han desarrollado diversos y pujantes movimientosrurales en el país contra las políticas de corte neoliberal. Los plantea-mientos y exigencias adelantados por estos movimientos han recogidodemandas populares que vienen de lejos, pero han logrado a la vez, con-frontados con las realidades de nuestros días, conformar una serie deexigencias y propuestas que apuntan hacia un marco programáticode cambios de fondo que aquí reivindicamos y queremos recoger.

Entre otras líneas programáticas planteadas por las más recientesluchas rurales, destacan: 1) la declaración de una moratoria al apartadoagropecuario del Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN); 2) el desarrollo de programas emergentes para el campo, demediano y largo plazos; 3) la realización de una verdadera reforma fi-nanciera rural; 4) la asignación anual de 1.5% con respecto al PIB para eldesarrollo productivo y 1.5% con respecto al PIB para el desarrollo socialy ambiental del sector rural; 5) la garantía de inocuidad y calidad agroali-mentaria para los consumidores mexicanos; y 6) el reconocimiento a losderechos y cultura de los pueblos y comunidades indígenas de México.

Más allá de estas exigencias centrales, en el decurso de las luchasrurales de los últimos tiempos se han agregado otras demandas o exi-gencias importantes, entre las que destaca la revisión de las reformasagrarias salinistas de principios del decenio de los noventa, la conoci-da contrarreforma agraria neoliberal expresada en la modificación delartículo 27 de la Constitución.


El alcance de estas exigencias señala un horizonte de transforma-ciones que, de llevarse a cabo, modificarían toda la lógica sobre la queen los últimos decenios se ha ido construyendo el edificio de la “mo-dernidad neoliberal”.

Y es que, a los multiplicados agravios históricos, se han sumadodefiniciones y acciones de política gubernamental que han llevado a lapoblación rural al agotamiento de sus capacidades productivas y a la des-trucción de una parte importante de sus tejidos sociales.

La contrarreforma agraria neoliberal, expresada en la modificacióndel artículo 27 constitucional y en la aprobación de una nueva ley agra-ria a principios del decenio de los noventa, tuvo como idea rectora ladefinición del carácter protagónico del propietario o de la empresa pri-vada, la desaparición del ejido, la minimización y/o desaparición delpapel regulador del Estado y la exaltación de los mercados y de sus le-yes como única racionalidad productiva y como nueva ética social.

El fin del reparto agrario coronó la contrarreforma neoliberal, a pesarde que se aceptaba la existencia de un rezago significativo y de propie-dades privadas cuya magnitud rebasaba los límites legales. El modeloneoliberal de reformas completó sus nuevas líneas de recomposición dela estructura de la propiedad rural, abriendo la posibilidad legal de queejidos y tierras comunales se privatizaran y de que las sociedades mer-cantiles por acciones pudieran apropiarse de terrenos rústicos. La ventade tierras de propiedad social se ha incrementado, sobre todo en áreas deriego con un alto potencial productivo, así como en las áreas turísticasy en los espacios rurales conurbados.

Esta línea de acciones no se basó en una disminución del intervencio-nismo estatal, sino en el despliegue de nuevos mecanismos de interven-ción dirigidos a desmontar las formas organizativas ejidales, comunitariasy cooperativas, y a favorecer la participación de un capital privado quemuchas veces tiene más inclinación a la depredación y al pillaje de lasáreas y sujetos productivos que al desarrollo y la reconstrucción susten-table del entorno.

Los males que tales reformas pretendían enfrentar se han profundi-zado, entre ellos el minifundismo, que no es causa sino efecto de laspolíticas públicas hacia el sector rural de los últimos sexenios. Otrosproblemas se han multiplicado o agravado. El sector ejidal ha envejecido:



cerca de la mitad de los ejidatarios supera los 50 años y casi 20 % de estostienen más de 65 años. También se ha incrementado exponencialmente elnúmero de ejidatarias, sin que tal feminización de la propiedad ejidal sig-nifique un avance en el reconocimiento de los derechos de las mujeres.Otro fenómeno al que no se ha dado respuesta ha sido la presencia cre-ciente de posesionarios y avecinados, ligados directa o indirectamente a lavida económica de los núcleos agrarios, cuya calidad de productores ca-rece de reconocimiento y de derechos y que abren a la ilegalidad crecienteel asentamiento irregular en la periferia de las ciudades.

En el plano económico, social y ambiental el México rural vive lapeor crisis de su historia. De conformidad con el supuesto de las ven-tajas comparativas, se han deprimido la producción y la productividadagropecuaria y forestal. A cambio, los gobiernos neoliberales han pri-vilegiado las importaciones agroalimentarias para satisfacer la crecientedemanda nacional. La mayoría de los sectores productivos de la econo-mía rural han sido afectados negativamente por la apertura comercialabrupta, unilateral y sin proyecto nacional de competitividad. Unos cuan-tos agroexportadores mexicanos y las corporaciones agroalimentariasnorteamericanas han sido los grandes beneficiarios de esta vía de libe-ralización comercial.

La lógica en la que se negoció el TLCAN partía de considerar comoposible “aprovechar las asimetrías” existentes entre México y sus veci-nos del norte. Pero los resultados, a más de 10 años de vida del tratadocomercial, subrayan otras verdades. Con 100 millones de habitantes, Mé-xico tiene una población agrícola de 23 millones, mientras que EstadosUnidos tiene 286 millones de habitantes, de los cuales sólo 6 millonesson agrícolas: 23 % frente al 2 %. Nuestra superficie arable es de 27 mi-llones de hectáreas, de las que 6.5 millones tienen riego; mientras queel vecino del norte dispone de 179 millones de hectáreas arables y 22.4 mi-llones irrigadas. En nuestro país contamos con 20 tractores por cadamil trabajadores, mientras en Estados Unidos se registran 1.5 tractorespor cada trabajador. En estas condiciones, nuestra productividad medi-da en dólares por trabajador es de 2,100, mientras la suya es de 39,000.

A estas diferencias abismales se agregan los subsidios, que en Es-tados Unidos se mueven alrededor del 36 % del valor de la producción,y en México del 22 %. Con siete veces más tierras agrícolas y una pro-

DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO, JUSTO Y SUSTENTABLE 55


ductividad por trabajador 19 veces mayor que la nuestra, el vecino delnorte es un gran exportador de sus cosechas, y su balanza comercialagroalimentaria arroja un superávit anual del orden de los 12 mil millo-nes de dólares, en tanto nosotros tenemos un déficit de 1,700 millonespor el mismo concepto.

Con la nueva Ley de seguridad e inversión rural estadunidense del2002, la vertiginosa asimetría se tiende a profundizar, pues supone sub-sidios adicionales que han sido destinados principalmente a arroz, al-godón, trigo, cebada y maíz.

El gobierno ha justificado la inclusión del maíz en el TLCAN comoparte de una estrategia para reorganizar al sector agrícola, desarrollan-do los cultivos en los que México tenía ventajas comparativas y redu-ciendo el costo fiscal de los subsidios a productores y consumidores enla cadena maíz-tortilla. Pero esta estrategia ha llevado, entre otros efec-tos, a la destrucción a mediano plazo de la base de recursos genéticosasociada a los productores. El desplazamiento del uso de semillas crio-llas por híbridos de altos rendimientos genera la erosión genética que,además del efecto negativo sobre el medio ambiente y los recursos, pro-duce la desaparición o un daño fuerte en el tejido social y cultural dondeflorece la diversidad genética del cultivo, así como la destrucción delacervo de conocimientos relacionados con el uso y destino de las semi-llas en cuestión.

En el periodo 1994-1998 los precios reales de los productos agro-pecuarios y forestales cayeron entre 40 y 70 %, desplome que agravó lacrisis de rentabilidad y generó descapitalización y disminución del in-greso y el empleo en el sector rural. Este hecho ha sido consecuencia deldesmantelamiento de instituciones y programas de apoyo a la produc-ción y el abasto social, de la disminución de subsidios al ingreso de losproductores y al consumo popular, y de la competencia desleal y en oca-siones ilegal de las importaciones masivas de Estados Unidos. Tales im-portaciones acusan asimetrías productivas y económicas insoslayables, yun sistema dumping de precios al productor y volúmenes de exportaciónnorteamericanas que el gobierno mexicano no ha querido reconocer.

Con la desaparición de Conasupo el gobierno anterior cumplió a ca-balidad los dictados de organismos internacionales para entregar el mer-cado agropecuario del país a las grandes corporaciones trasnacionales.



Algunas de estas corporaciones controlan más del 70 % del mercadointernacional de granos y determinan las políticas agrícolas y comercia-les de múltiples países del mundo.

La reestructuración que Zedillo dispuso de la deuda de más de 2 mil500 millones de dólares que los empresarios azucareros acumularondesde la reprivatización del sector, fue un capítulo más de la transferen-cia de deuda privada a pública operada a través de mecanismos como elFobaproa-IPAB; sin embargo, ello no resolvió el problema y Fox tuvoque proceder a una nueva expropiación parcial de los ingenios, golpea-dos por la importación masiva de fructosa.

Los tiempos exigen cambios de fondo en el sector rural. El artículo27 constitucional tiene que ser revisado y reformado escrupulosamente.La parcela ejidal y la tierra comunal deben restituirse, devolviéndoles sucarácter de bienes inembargables, a fin de preservarlos en la calidad depatrimonio familiar. Los límites legales de la denominada pequeña pro-piedad tienen que someterse a revisión, a fin de ajustarlos tanto a uncriterio de justicia como a una lógica de sustentabilidad agro-ecológicay de modernización productiva. Es indispensable recuperar el espírituque el Constituyente de 1917 dio al concepto de propiedad social, en elmarco de un ejercicio pleno de nuestra soberanía. Ello presupone, en-tre otras definiciones, el establecimiento de límites precisos a la posi-bilidad de que las sociedades mercantiles se apropien de tierras ejidalesy comunales.

Un programa alternativo frente al desastre rural debe plantear, entresus principales objetivos, la soberanía alimentaria. Debe establecer a lavez, como metas fundamentales, la recuperación del crecimiento eco-nómico sectorial y el superávit en la balanza comercial agropecuaria, laprotección e impulso del empleo rural agropecuario y no agropecuario,la promoción de un desarrollo con sustentabilidad, el abatimiento de lapobreza extrema y la disminución de la pobreza rural.

Es indispensable reconocer la contribución del campo al mejora-miento del nivel de vida de la población urbana: alimentación sana, airelimpio, disponibilidad de agua, estabilización de los flujos migratorioscampo-ciudad, amortiguamiento y regulación climática, educación y re-creación. Es necesario, por otra parte, reconocer a plenitud el derecho yla capacidad de la agricultura campesina, las comunidades indígenas y, en

DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO, JUSTO Y SUSTENTABLE 57


general, de los pobres rurales, para construir e impulsar alternativas dedesarrollo productivo, social y ambiental, y contribuir sustancialmenteal desarrollo general de la nación.

No hay estrategia viable de desarrollo en el campo mexicano sin laconstrucción de un sólido sistema de financiamiento que incluya a lossectores productivos mayoritarios. Se requieren nuevas instituciones definanciamiento local en manos de la sociedad rural. Son necesarias, almismo tiempo, reformas jurídicas e institucionales para propiciar unmarco regulatorio y normativo adaptado a este tipo de instituciones.

Recuperar la soberanía alimentaria debe ser una prioridad nacional.Para lograr este objetivo requerimos reconstruir –a la vez que reformare innovar– la arquitectura institucional involucrada en la seguridad ali-mentaria y el ordenamiento de los mercados agroalimentarios. En estemarco, debemos alentar un sistema de precios agrícolas remunerativosque incentive la producción nacional y reduzca la incertidumbre delos mercados.

El apartado agrícola del TLCAN debe ser revisado en un marco quereconozca asimetrías y prioridades nacionales, introduciendo princi-pios de complementación y cooperación.

Dada la incertidumbre científica actual respecto de los efectos de loscultivos transgénicos sobre la biodiversidad y la salud humana, nuestropaís deberá adoptar el principio de precaución respecto a la investiga-ción, producción, comercio y consumo de organismos genéticamentemodificados, para lo cual debemos promover iniciativas legislativaspertinentes.

Finalmente, debemos rechazar el proyecto del gobierno de Fox de de-sincorporar las instituciones de educación de posgrado e investigaciónagropecuaria dependientes del gobierno federal; y, en cambio, promoverque las consoliden y amplíen como pilares del avance tecnológico, socialy ambientalmente sustentable, y del incremento de la productividad y lacompetitividad del sector.



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Desarrollo tecnológico con sustentabilidad ambiental y social

En un mundo donde la economía, la cultura y la vida social se desarro-llan crecientemente a partir del conocimiento científico y la aplicaciónde nuevas tecnologías, México mantiene un atraso considerable en am-bos campos. Si exceptuamos las ciencias sociales y humanísticas, losdemás campos del conocimiento científico no alcanzan el nivel de con-solidación que el desarrollo requiere. El país usa mayoritariamente tecno-logía importada de los países dominantes, bajo la forma de máquinas,diseños de productos, paquetes de insumos y procedimientos, importadosa un alto costo. Muchas de estas tecnologías son destructoras del medioambiente o de alto riesgo –alimentos transgénicos, por ejemplo–, nocorresponden a las condiciones ambientales propias, no son adecuadasa la relación entre capital y fuerza de trabajo disponible, ni aprovechanel saber tradicional propio o lo suplantan inadecuadamente.

México carece de un núcleo endógeno de adaptación e innovacióntecnológica. El aporte de la empresa privada, donde se ubicaría básica-mente el potencial en este campo, es casi nulo, pues privilegia la com-pra e importación, desde las casas matrices trasnacionales, a costa deonerosas regalías sobre el uso de marcas, diseño de productos o “fran-quicias” de imagen sobre bienes de consumo simples.

La distribución social del conocimiento y de los productos de lanueva tecnología es significativamente desigual. Las micro, pequeñasy medianas empresas, y organizaciones como los municipios, base dela estructura administrativa en los diversos ámbitos de actividad eco-nómica, cultural y social, carecen de condiciones para tener acceso al


cambio tecnológico. Por tanto, en la desigual competencia con los gran-des monopolios, sobre todo trasnacionales, se vuelven progresivamentemás vulnerables. Sólo una minoría de la población tiene acceso al sis-tema educativo o al ámbito laboral donde la nueva tecnología se haextendido en la vida cotidiana, y es menor aún la que se beneficia deavances tan importantes como la computación y el internet, controladosmonopólicamente por los centros productores y emisores de información.

Los investigadores y técnicos universitarios, sometidos a un sistemade remuneraciones con base en un productivismo formal, individualizadoy de corto plazo, operan en condiciones de inestabilidad y carencia de ins-trumentos y recursos adecuados de trabajo. Los grupos de investigación ydesarrollo consolidados son escasos e inestables, y se concentran casi ex-clusivamente en unos cuantos centros urbanos del país.

Los medios nacionales para la difusión social de la ciencia son res-tringidos, y en el sistema educativo no existen las condiciones necesariasy suficientes para impulsar una apropiación social amplia de los produc-tos del avance científico nacional e internacional.

México enfrenta el desafío de dar un salto cuantitativo y cualitativoen el desarrollo científico y tecnológico.

El estímulo al desarrollo científico debe atender los siguientes ob-jetivos principales: difundir la ciencia desarrollada mundialmente enla sociedad, en especial entre niños y jóvenes, mediante el sistema edu-cativo, generando medios apropiados y pertinentes para ello; mantenery ampliar la masa de recursos humanos capaz de entender y seguir elavance de las ciencias –físicas, biológicas, sociales y humanísticas– ysus posibles implicaciones para el presente y el futuro de la humanidady del país, y desarrollar la capacidad científica en todas las regiones paraasegurar el basamento del desarrollo tecnológico nacional.

El cambio tecnológico social y ambientalmente sustentable debeconvertirse en el mediano plazo en una de las palancas esenciales delcrecimiento económico de México y del mejoramiento de la calidad devida de todos sus habitantes. Este cambio debe preservar los recursosnaturales y humanos del país para las generaciones presentes y futuras;responder a la combinación concreta de disponibilidad de recursos na-turales, capitales y fuerza de trabajo prevaleciente, dando prioridad alempleo estable y adecuadamente remunerado de la fuerza de trabajo;



orientarse hacia los distintos sectores de la actividad económica y so-cial, y a las diferentes formas y niveles de producción de bienes yservicios, desde las instituciones, organizaciones y empresas menoresy mayores, sean sociales, públicas o privadas; atender integralmentetoda la cadena de la actividad productiva, y ser difundido y accesiblea todos los estratos y capas sociales, empezando por los trabajadoresdel sector popular.

El Estado mexicano debe asumir con urgencia el múltiple papel depromover, impulsar, financiar y concertar socialmente el desarrollo de unnúcleo endógeno de adaptación e innovación tecnológica ambientaly socialmente sustentable. Para ello, se requiere elevar en el corto plazoel gasto en ciencia y tecnología al menos a un 1.5% del producto inter-no bruto.

El eje rector y estructurador de este núcleo debe ser el Consejo Na-cional de Ciencia y Tecnología, reestructurado en dos áreas distintas:desarrollo científico, e innovación tecnológica.

El núcleo científico debe ubicarse en las universidades y centros deinvestigación del sector público y privado, y estar bajo la dirección de lospropios investigadores y técnicos académicos, transformado de instan-cia evaluadora formal de la productividad individual de corto plazo, enestructura de promoción, impulso, coordinación, financiamiento y con-certación del esfuerzo de mediano y largo plazos con otros sectores, sinexclusión de áreas del conocimiento, y con prioridades establecidas apartir del debate público. El financiamiento debe incluir armónicamen-te la cobertura de los recursos materiales, la infraestructura y los recur-sos humanos necesarios.

La adaptación e innovación tecnológica tienen como ámbito funda-mental a las empresas, aunque debemos promover su relación con loscentros universitarios de investigación científica. La política económi-ca puede inducir la liga entre la producción y adaptación de nuevas tec-nologías sustentables con los servicios conexos, para que se conviertaen una rama motriz y articuladora del proyecto de crecimiento econó-mico sostenido.

En México requerimos un proyecto tecnológico que pase por el im-pulso al desarrollo de empresas mexicanas, y por la utilización de lacapacidad de compra del mercado nacional, y muy especialmente la del

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gobierno, para condicionar esas compras e impulsar el desarrollo tecno-lógico nacional. Podemos fijar exenciones y estímulos arancelarios, adua-nales y fiscales para promover tal actividad; y una parte de los recursosdeben ser aportados directamente o a través del pago de costos y regalías,por las empresas u organizaciones receptoras del conocimiento.

En la planeación y reordenamiento territorial es necesario introducirsistemáticamente el cambio tecnológico sustentable en todos los ámbi-tos, poniendo énfasis en el desarrollo de nuevas formas de organizaciónterritorial adecuadas a la competitividad y calidad de las actividades, yal mejoramiento de la calidad de vida de todos los agentes sociales enlas distintas actividades; en ellas, debemos establecer la relación entre loscentros de investigación universitaria y las empresas involucradas en laadaptación e innovación tecnológica. La investigación y desarrollo cien-tífico y tecnológico en los estados requiere de un impulso prioritario es-pecífico, con recursos, funciones y estímulos especiales a institucionese investigadores.

La difusión del conocimiento científico y tecnológico debe formarparte de los programas de estudio de todos los niveles educativos, sobretodo en la educación pública, mediante el impulso de los programas definanciamiento, adecuación física de los locales, y formación de perso-nal calificado, necesarios para garantizarlo realmente.



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Justicia y solidaridad para los trabajadores

Un signo distintivo del neoliberalismo es su enorme menosprecio porel trabajo y los trabajadores. Durante todos estos años en que el PRI y elPAN han impuesto estas políticas al pueblo de México, los asuntos deltrabajo y los trabajadores mismos han sido desplazados de las priorida-des nacionales.

En nombre de la competitividad y la eficiencia se eliminaron con-tratos colectivos, se suprimieron prestaciones sociales, se negó la bila-teralidad y se inició la privatización de la seguridad social. Con ello, hanpretendido acabar con la estabilidad en el empleo e imponer como nor-ma general los contratos a tiempo parcial.

Los resultados han sido desastrosos: se acentuaron el desempleo yel subempleo; se generalizó el empleo en condiciones precarias; la fle-xibilización se convirtió en norma de las grandes empresas y los sala-rios bajaron permanentemente hasta perder casi 100% de su valor conrelación a 1977. Sólo basta un dato para tener una idea de la catástrofe:en la actualidad cerca del 50% de la población económicamente activaobtiene ingresos de la economía informal.

Adicionalmente, han surgido nuevos problemas. La participación dela mujer en el mercado de trabajo, vista a la luz de las tendencias más re-cientes que el neoliberalismo ha impuesto, nos muestra la presencia demucho más mujeres que hace 20 o 30 años en las ocupaciones remunera-das, mas esta incorporación no ha ocurrido en condiciones de equidadsino al contrario: las mujeres ocupan, en mayor medida que los hombres,los puestos de trabajo más precarios y peor pagados. Además, son objeto


de formas de explotación, violencia y exclusión particulares, como el hos-tigamiento y la violación sexual en el centro de trabajo o los despidos porembarazo.

De igual manera, el neoliberalismo ha intentado acabar poco a pococon la seguridad social y ha empezado por la privatización de las pen-siones. Los fondos de jubilación se convirtieron en lucrativo negocioprivado, que no garantiza el futuro de los beneficiarios. Con este sistemase ponen en riesgo el presente y el futuro de las y los trabajadores mexi-canos en aras de dar mayor rentabilidad al capital financiero. El nuevosistema presupone también mayores costos para la sociedad.

Resulta por ello indispensable reformar la Ley del Instituto Mexi-cano del Seguro Social para rescatar y desarrollar sus bases solidarias;reestructurar los sistemas de jubilación, para garantizar su solidez finan-ciera, defender las pensiones de los efectos inflacionarios y lograr unmonto digno; y crear mecanismos para asegurar que el manejo privadode estos recursos no signifique un riesgo para los derechohabientes.

Desde hace ya un largo periodo, la legislación laboral en sus dife-rentes aspectos –trabajo, seguridad social, vivienda, prestaciones socia-les, pensiones, salarios, etcétera– no se cumple, y se violan los derechosde los trabajadores, sobre todo los rurales. La mitad de los trabajadoresmexicanos, que sobrevive en la informalidad, no esta protegida por estalegislación.

Los sindicatos del Congreso del Trabajo siguen actuando corporativa-mente como en el pasado, mantienen la afiliación forzosa a un determi-nado partido político, y no rinden cuentas a sus afiliados. El sindicalismooficial, autoritario y burocrático, en estos tiempos del neoliberalismo seconvirtió en un aparato de administración de contratos de protección, ven-diendo sus servicios al mejor postor e impidiendo que los trabajadoresconstruyeran desde abajo organizaciones sindicales democráticas y re-presentativas.

En una agenda laboral alternativa debemos incluir: la paulatina re-cuperación real de los salarios, la capacitación y la estabilidad en el em-pleo, la defensa de la contratación colectiva; el mejoramiento de la saluden el trabajo, el fomento de políticas de equidad de género, la proteccióna menores y adolescentes trabajadores; la impartición de justicia laboral



pronta y expedita y el rescate y fortalecimiento del derecho a la seguri-dad social y sus instituciones.

Esta agenda requiere de un sindicalismo fuerte, vigoroso, pero tam-bién renovado. La renovación de los sindicatos implica el cambio de suvida interna. Ello supone: la elección democrática de sus dirigentes me-diante el voto secreto y directo de las bases; la rendición puntual de cuen-tas ante los trabajadores agremiados sobre las cuotas y los bienes mueblese inmuebles que los sindicatos administran; el rechazo a cualquier inten-to de control corporativo, de imposición de afiliaciones forzosas a unpartido político o de veto a otras corrientes o dirigencias por causa de suafiliación política.

Debemos reformar la legislación laboral en su conjunto, con laparticipación democrática de los trabajadores de todos los sectores, pre-servando las conquistas resultantes de una lucha histórica, adecuándolaa la realidad actual, ampliando su cobertura a todos los trabajadores, de-mocratizándola y eliminando las desviaciones que el viejo régimende partido de Estado introdujo, primero a favor de sus intereses y des-pués de la política neoliberal.

En materia de democracia y libertad sindical, con estas reformasdebemos crear el Registro Público Nacional de Organizaciones Sindica-les y Contratos Colectivos, como un organismo público autónomo, conpersonalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo titular sea nombra-do por la Cámara de Diputados. Al crear este registro público, la Ley de-berá eliminar la facultad de la Secretaría de Trabajo y de las juntaslocales para reconocer o negar los registros sindicales y reconocer per-sonalidad jurídica a los sindicatos por el sólo hecho de depositar la do-cumentación requerida ante el registro. Con la reforma a la legislaciónlaboral suprimiremos los apartados de excepción, tales como la legisla-ción burocrática, la laboral universitaria y diversos decretos y leyes espe-ciales que privan a muchos trabajadores del pleno goce de sus derechoscolectivos, sin eliminar sus conquistas; y reconoceremos los temas la-borales como competencia de la comisión nacional y las comisiones es-tatales de derechos humanos, como postulado de rango constitucional.

Debemos avanzar hacia la creación del salario y el seguro de de-sempleo y la reducción de la jornada laboral, sin disminución del sala-rio. Igualmente, hay que eliminar la Comisión Nacional de Salarios

JUSTICIA Y SOLIDARIDAD PARA LOS TRABAJADORES 65


Mínimos: la Cámara de Diputados deberá ser el poder que decrete lossalarios mínimos para todo el país. Ello permitirá vincular el análisis,estudio y dictamen del Presupuesto de egresos y la Ley de ingresos conel aumento de los salarios mínimos. Asimismo, hará congruente la polí-tica salarial con las expectativas de la economía.

Proponemos crear un Instituto Público de Salarios Mínimos, Repar-to de Utilidades y Productividad, con el fin de hacer vigente el preceptoconstitucional del salario remunerador, y poner fin a la simulación enel reparto de utilidades y estimular la productividad y la competitividadde las empresas. Un instituto cuyos titulares sean nombrados por la Cá-mara de Diputados, que esté dotado de independencia, que se encarguede realizar los estudios sobre estas materias y haga las recomendacionesnecesarias a los poderes Legislativo y Ejecutivo. Con base en estas, laCámara de Diputados podrá decretar modificaciones a los salarios quemejoren el poder adquisitivo de los trabajadores de acuerdo con los índi-ces de productividad y los niveles de inflación observados y previstos.Estos ajustes podrán ser trimestrales, semestrales o anuales, según lamarcha de la economía y el comportamiento del salario real.

Adicionalmente, proponemos reformar la legislación sobre el segurosocial (IMSS) y los fondos de vivienda para los trabajadores (INFONAVIT,FOVISSSTE), para evitar la evasión patronal de las obligaciones y aumentarsu aporte, estableciendo una participación adecuada de los derechoha-bientes en su administración. En el segundo caso, debemos prever quela legislación garantice el retorno de las cuotas a los trabajadores que noutilicen sus derechos, así como la cobertura para todos los asalariadosdel campo y la ciudad. Finalmente, la legislación deberá propiciar for-mas de cobertura para los trabajadores informales, como beneficio encaso de regularización fiscal.



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Garantías individuales y sociales efectivas

En México, los derechos fundamentales del individuo están plasmadosen la Constitución de 1917 donde, además de las garantías individuales,se reconocieron derechos colectivos. De entonces a este principio del si-glo XXI, el cuerpo de leyes vigentes se ha enriquecido con acuerdos ydeclaraciones internacionales que nuestro país ha signado.

Sin embargo, por acción u omisión de las autoridades, los derechoshumanos son violados cotidianamente. La lista de crímenes contra la hu-manidad que los gobernantes mexicanos han cometido impunemente eslarga. La historia reciente ha registrado hechos como los asesinatos del2 de octubre de 1968 y del 10 de junio de 1971; los cientos de secues-tros de personas que siguen desaparecidas ordenados por la fuerza pú-blica en el decenio de los setenta, y sobre los cuales existen evidenciasdocumentales de la responsabilidad gubernamental; el asesinato de cien-tos de militantes del PRD durante los sexenios de Salinas y Zedillo, queluchaban pacífica y legalmente por la democracia; la matanza de Acteal,Chiapas; la masacre de un grupo de campesinos en Aguas Blancas, Gue-rrero; las masacres de El Charco y El Bosque, durante el gobierno deZedillo; los asesinatos de cientos de mujeres en Ciudad Juárez, Chihua-hua, que empezaron a cometerse en el periodo zedillista, pero que se hanprolongado en los tres años del gobierno de Vicente Fox. Sólo consig-namos algunos de los hechos más notorios, pero no son los únicos. Laconstante en casi todos estos casos es la impunidad.

En la sociedad mexicana, donde imperan grandes desigualdades so-ciales, los derechos de los ciudadanos no se miden con el mismo rasero.


Los derechos de indígenas, campesinos, obreros, empleados, y en ge-neral de ciudadanos pertenecientes a los grupos más desprotegidos, sonviolados cotidianamente, y en esos casos las instituciones encargadasde procurar justicia incumplen su función o proceden con lentitud.

Queremos un México donde podamos exigir respeto a los derechoshumanos a un poder ejecutivo responsable. Queremos un aparato deprocuración de justicia capacitado y profesional, cuyo personal se for-me en el estudio de los derechos humanos; un poder judicial indepen-diente, libre de presiones del poder ejecutivo. Queremos una comisiónnacional y comisiones estatales de derechos humanos totalmente inde-pendientes y plenamente ciudadanizadas.

El Estado debe tener presentes los derechos humanos económicos,sociales, ambientales y culturales: vivienda, salud, educación, trabajo, me-dio ambiente, alimentación y cultura. El modelo vigente para insertaral país en la globalización económica tiende a reducir las obligacionessociales del Estado y lo induce a eludir su responsabilidad de garanti-zar, proteger, defender y promover los derechos humanos económicos,sociales, culturales y ambientales de la población. Las condiciones po-líticas del México actual, con un gobierno derechista de corte empresa-rial, favorecen esta violenta inserción en la globalización económica.

Mientras el Estado mexicano se desentiende de la protección sociala la que estaría obligado, el empobrecimiento crece y las desigualdadesse acentúan. En cifras oficiales, 53.7% de la población mexicana viveen la pobreza, lo que representa 45.9% de los hogares en el país. De es-tos últimos, 60.7% está ubicado en las zonas rurales y 37.4% en las zo-nas urbanas.

La promoción del conocimiento y la defensa de los derechos huma-nos son tareas que concebimos como responsabilidad de todas las áreasdel gobierno en sus tres ámbitos –federal, estatal y municipal–, en parti-cular las relacionadas con educación, cultura y procuración de justicia.

A la lucha por la igualdad de la mujer en el orden laboral, en las opor-tunidades educativas y de participación política, y en todos los ámbitos dela vida social le reconocemos una importancia tal, que haremos que el Es-tado adopte medidas afirmativas para compensar la desigualdad existente;para combatir la violencia sexual e intrafamiliar, consagrar legalmente yproteger los derechos reproductivos de las mujeres.



Luchemos porque la sociedad en su conjunto sea corresponsable enel cuidado, nutrición y educación de los niños. Actualmente el Estadoignora los derechos elementales de los niños. El Estado y la sociedaden su conjunto no pueden cerrar los ojos ante los altísimos niveles de des-nutrición infantil. El desarrollo físico e intelectual pleno de los niños estambién responsabilidad estatal, para lo cual debe contar con institucio-nes y programas que garanticen su derecho a la vida, la alimentación,la educación, la salud, a un medio ambiente sano y a la recreación yesparcimiento.

Asumir responsablemente el derecho a la diferencia, significa no li-mitarse a declarar la tolerancia como recurso retórico. Ante la evidenciade expresiones y prácticas discriminatorias contra los pueblos indígenasy otros grupos de la población, hacen falta políticas públicas y accionespositivas que propicien un trato igualitario y combatan el racismo.

El gobierno de México en manos de la derecha ha impulsado unacultura de condena a los homosexuales. Reivindicamos la libertad dehombres y mujeres de elegir y practicar libremente su sexualidad. Lasinstituciones del Estado deben reconocer legalmente las sociedades deconvivencia libremente decididas. Concebimos el derecho laboral y elderecho a un medio ambiente sano como partes inalienables de las ga-rantías individuales y sociales.

El Estado debe defender enérgicamente los derechos humanos delos trabajadores mexicanos migrantes ante las autoridades de otros paí-ses, en particular de Estados Unidos y Canadá, y en los organismos yforos internacionales, apegándose en las leyes internacionales y recha-zando cualquier chantaje económico; igualmente, debe garantizar losderechos humanos de los trabajadores que emigran a México, prove-nientes de otros países, sobre todo de Centro y Sudamérica, o que transi-tan por el país, respetando escrupulosamente la legislación internacionalen la materia.

En síntesis, el Estado debe asumir su responsabilidad como garantey promotor de los derechos humanos en su acepción más amplia, inclu-yendo los derechos sociales, económicos, culturales y medioambientales.

GARANTÍAS INDIVIDUALES Y SOCIALES EFECTIVAS 69


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Igualdad de género y derechos de la mujer

La igualdad de géneros no está plenamente reconocida en la ley ni apli-cada en la práctica social.

En las últimas décadas, las mujeres se han incorporado crecientemen-te al trabajo y a la economía informal en condiciones en que las tareasdomésticas y el cuidado de los hijos siguen siendo su responsabilidadexclusiva. Cada vez en mayor medida, una cantidad significativa de mu-jeres ha tenido que asumir la manutención de una familia ante el desem-pleo, subempleo o abandono masculinos. Los procesos de reducción dela familia extensa y el desplazamiento de la mujer hacia el trabajo ex-tra-doméstico no ha sido acompañado por programas institucionalesque apoyen las labores domésticas ni las responsabilidades maternas.

La mujer vive en nuestra época una triple condición de sometimien-to y, en su caso, explotación: en su calidad de trabajadora, en su situa-ción de género, y por el hecho de pertenecer a grupos sociales que sondiscriminados y marginados, como los indígenas.

Al mismo tiempo que han tenido que redoblar sus esfuerzos paraobtener ingresos en un mercado de trabajo desigual y discriminatoriodonde persisten grandes diferencias salariales entre hombres y mujeres,sobre todo en ocupaciones económico-administrativas, las mujeres sehan convertido en el amortiguador de las políticas de ajuste, al compen-sar con su trabajo la falta de inversión social de los últimos gobiernos.

Las políticas privatizadoras, el abandono de la función social delEstado y las restricciones presupuestales, las han obligado a transfor-marse en gestoras comunitarias para hacer frente a las carencias y al re-


corte del gasto social. No obstante, las mujeres parecen invisibles a lahora en que se toman decisiones en materia de políticas públicas, quesiguen correspondiendo en lo fundamental a una lógica que consideraal varón como cabeza de la familia, proveedor más importante y prin-cipal destinatario y beneficiario de esas mismas decisiones políticas. Lasmujeres, por el contrario, siguen apareciendo en lo sustancial vincula-das a políticas asistencialistas y marginales.

La violencia sexual e intrafamiliar es otro problema que afecta prin-cipalmente a las mujeres y a las hijas: más del 90% de los delitos sexua-les denunciados se cometen contra mujeres, y la mitad de las víctimasson menores de edad agredidas por un familiar o conocido. Los femi-nicidios de Ciudad Juárez son la más extrema expresión de la violenciade género.

IGUALDAD Y EQUIDAD ENTRE LOS SEXOS

La valoración del papel de las mujeres para el ejercicio de sus derechoshumanos civiles y políticos y su articulación con los derechos sociales,económicos y culturales impactó positivamente el enfoque de los pro-gramas sociales en México y fue determinante para que se comprendiera,de manera instrumental, que el avance en los derechos de las mujeresredunda en beneficio de toda la población.

Sin embargo, la jerarquía de la iglesia católica se ha posicionadocomo actor político visible con un discurso e influencia muy directa con-tra la equidad de género y los derechos de las mujeres. Funcionarios ylegisladores reciben presiones para desplazar leyes y presupuestos quereforzarían estos compromisos.

Los principales cambios logrados están en la letra de los programasy las leyes, pero no significan el ejercicio de los derechos económicos ysociales de las mujeres. La equidad de género ha cambiado en el dis-curso y no ha sido una política prioritaria.

Ningún político actual hablaría contra la equidad de género, y sinembargo, la transversalidad de unidades de género en todas las secreta-rías de Estado no se ha logrado. La institucionalización de la equidadde género en los institutos de las mujeres no se dio en el momento co-

IGUALDAD DE GÉNERO Y DERECHOS DE LA MUJER 71


yuntural y hoy hay que preguntarse si realmente son necesarios. La par-ticipación de consejeras de las organizaciones civiles en los Inmujeresha sido muy limitada y está visto que no influye en las políticas y pro-gramas. El Inmujeres nacional no tiene claridad en su línea política.

El sector privado ha estado prácticamente ausente en los compro-misos de género, y algunas empresas apoyan organizaciones que traba-jan en líneas contrarias a los derechos de las mujeres y al plan de acciónde la Conferencia internacional sobre población y desarrollo.

Los mecanismos igualadores para aplicar las cuotas de género sehan pervertido para convertirse en guetos y nichos de poder. De pocosirve tener funcionarias con cuerpos femeninos; lo que se necesita sonfuncionarios y funcionarias con compromiso de género, políticos y po-líticas que se aboquen a cruzarlo en todos los programas de gobierno yque se avance con hechos hacia la equidad.

El movimiento amplio de mujeres insiste en la necesidad de aumen-tar la cantidad de mujeres en el Congreso, pero, sobre todo, de transfor-mar la práctica parlamentaria y el quehacer político para que líderescomprometidos con la equidad mejoren la situación de las mujeres yreconozcan la necesidad de transformar las relaciones entre los sexos,convirtiendo así la equidad de género en una noción elemental de de-mocracia.

El reconocimiento a la diferencia de género debe ser un principiorector del cambio democrático, y debe aparecer plenamente delimitadoen la legislación y en los contenidos sustantivos de las políticas públicas.De igual forma, deben impulsarse medidas afirmativas que permitancompensar desigualdades y fincar las bases para un trato igualitario en-tre mujeres y hombres. El género atraviesa todas las relaciones sociales.Por ello, una política de igualdad de oportunidades implica programas yacciones de gobierno que crucen todas las instancias y niveles de gobierno.

Deberán impulsarse políticas públicas e iniciativas legislativas quepermitan que las tareas asumidas hasta ahora individualmente por lasmujeres se compartan equitativa y solidariamente por toda la sociedad,impulsando la creación de centros de desarrollo infantil en cantidad ycalidad suficientes, promoviendo la organización comunitaria de pro-gramas de abasto popular, de comedores, etcétera. Es indispensable eli-minar los obstáculos que impiden a las mujeres hacer uso pleno de su



derecho al trabajo, entre ellos las normas relacionadas con el sexo y elexamen de ingravidez como requisito para ingresar a un empleo.

En la Secretaría del Trabajo es necesario que la unidad de génerobusque armonizar el papel de la mujer trabajadora con el de madre defamilia, se necesitan más guarderías y que las escuelas sean de horarioprolongado –tiempo completo–, falta una política de apoyo a la repro-ducción doméstica, y se requiere la formación de una instancia paraque atienda las denuncias de violación a los derechos laborales de lasmujeres.

En el renglón educativo es necesario contrarrestar la desigualdadde oportunidades, pues basta con señalar que por cada analfabeta hom-bre hay tres mujeres analfabetas. Es imperioso hacer valer los distintosconvenios internacionales que ha firmado y ratificado México, tales comola Convención para la eliminación de todas las formas de discrimina-ción de la mujer, de 1980, la Convención interamericana para prevenir,sancionar y erradicar la violencia contra la mujer –“Convención deBelem Do Pará”–, de 1994, así como las diversas recomendaciones emi-tidas por la UNESCO en la materia.

Para garantizar la efectividad de estas políticas, es necesario que lamujer participe y se integre en todas las fases de planeación, realiza-ción y evaluación de programas multisectoriales.

DERECHOS DE PROCREACIÓN Y SALUD REPRODUCTIVA

El concepto emergente de salud reproductiva es producto del movimien-to feminista y democratizador de organizaciones de la sociedad civil, yse acordó en la Conferencia internacional sobre población y desarrollocelebrada en el Cairo. El vocablo descentró el interés demografista paraenfocarse en la salud y los derechos humanos de las mujeres.

En la definición de salud reproductiva y en las recomendaciones ycompromisos que firmaron los gobiernos, quedó contemplada una vi-sión que busca articular las políticas de población a los programas dedesarrollo, reconocer la equidad de género, empoderar a las mujerescomo una condición para mejorar los niveles de bienestar, y compren-der la salud reproductiva como un conjunto de esfuerzos para ofrecer



servicios de salud sexual y reproductiva integrales y de calidad en todaslas etapas del ciclo de la mujer, incluyendo programas para responsabi-lizar a los hombres y para atender a los adolescentes, como parte de lalucha contra la morbi-mortalidad materna y el VIH/SIDA.

Es igualmente importante proteger los derechos reproductivos delas mujeres e impulsar una política que garantice el derecho consti-tucional de la mujer y su pareja a decidir libremente el número y espa-ciamiento de los hijos, que provea los medios para hacer efectiva estadecisión, que asegure información oportuna y confiable sobre los diver-sos métodos de planificación familiar, y que impulse campañas de edu-cación sexual en la juventud para prevenir los embarazos no deseados.

El sector público tendría que comprometer al sector empresarial,pues los empresarios una vez que pagan su cuota al IMSS desatienden elproblema. En el ejercicio de seguimiento de la asignación de recursos sereporta una reducción importante del gasto social en salud. El aumentode usuarios en las instituciones de salud y de seguridad social no se re-fleja en un aumento correspondiente en el personal que necesitan. To-davía hoy, no existen especialistas de atención especial a mujeres en lasclínicas del sector salud.

La creación del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Re-productiva en el que se agrupa el Programa de arranque parejo en la vida,salud reproductiva y equidad de género, tiene como propósito coordi-nar esfuerzos. Pero hasta ahora no se observa cómo se dará la integraciónde los diferentes programas tanto en lo conceptual como en la opera-ción de los servicios.

La descentralización de los servicios de salud ha generado avancesheterogéneos en la instrumentación de los programas ya que se presen-tan diferencias entre los lineamientos de los programas nacionales y suaplicación de acuerdo a las prioridades establecidas por los gobiernosestatales con diferentes ideologías. El reto es llevar a cabo estrategiasque permitan impulsar el avance y reducir la desigualdad que se pre-sentan en las poblaciones más marginadas.

Se requiere un cambio de actitud frente al respeto de los derechossexuales y reproductivos, una alta capacidad técnica y una significati-va sensibilización sobre las relaciones interculturales, eliminando las



prácticas despóticas o discriminadoras, principalmente con las mujeresindígenas.

Si bien es meritorio el incremento de la cobertura en la detecciónde cáncer cérvico-uterino, en las áreas rurales y, sobre todo, en las po-blaciones indígenas, se enfrenta el reto de tomar las muestras para elpapanicolau acompañadas de un proceso educativo y de información,pues de otro modo las mujeres lo viven como una imposición en con-tra de sus derechos reproductivos. Esta situación se acentúa cuando nose les informa de los resultados de la prueba. Por otro lado, en los ca-sos en los que se presentan problemas, se necesitan de mayores apoyospara facilitar el acceso a los servicios que requieren de traslados y derecursos.

El abatimiento de la demanda insatisfecha de métodos anticoncep-tivos es un reto que se enfrenta en el ámbito nacional y que se acentúaen algunos grupos de población como los adolescentes, la poblaciónrural y la población indígena. En este último grupo se estima que la de-manda insatisfecha de las mujeres indígenas es similar a la de nivel na-cional de hace 30 años; para disminuirla es necesario ofrecer serviciosde planificación familiar acompañados de un programa integral de in-formación que ayude a transformar las concepciones de ser mujer y deser madre, tanto en las mujeres como en los varones.

Deberá darse prioridad a la salud de la mujer, llevando a cabo cam-pañas permanentes de información y acciones efectivas para prevenirlas enfermedades y reducir los índices de mortalidad, ampliando los ser-vicios de detección de cáncer, así como de las enfermedades transmisiblessexualmente. Deberán fortalecerse también los programas de nutricióny atención médica durante el embarazo y la lactancia, garantizando quetengan acceso a ellos de manera importante las mujeres solas, desem-pleadas y de escasos recursos.

Deben mejorarse los servicios de las agencias especializadas en aten-ción a víctimas de la violencia familiar, en particular a la mujer maltrata-da, y proporcionar los recursos que permitan la instalación de alberguestemporales para la asistencia a las víctimas, en los que se proporcioneasesoría en lo jurídico, sicológico y familiar.

Es necesario incorporar dentro de las políticas y programas de saludreproductiva acciones para propiciar la participación de los varones en



el cuidado de su salud y la de su pareja, así como la promoción de suresponsabilidad en la crianza de los hijos.

La mortalidad materna continúa siendo un grave problema de saludpública en México y no ha disminuido como se ha planteado. La mor-talidad materna tiene una relación directa con la pobreza, y es el indi-cador más nítido de las condiciones de vida de las mujeres. Los índicesnacionales no reflejan la heterogeneidad del país y esconden niveles alar-mantes en municipios marginados y en poblaciones indígenas. Es ne-cesario reconocer los factores socioculturales que afectan la mortalidadmaterna.

Los retos que se enfrentan con respecto a la atención del aborto sonla reglamentación de los servicios de aborto legal de acuerdo a la le-gislación de cada estado, y la ampliación de las causales de aborto ho-mologándolas al código del Distrito Federal.

Se requiere cambiar la imagen de los servicios de aborto y conver-tirlos en servicios integrales y sensibles a las necesidades de las muje-res. Incentivar a los prestadores de servicios de salud y del ministeriopúblico en este cambio de actitud mediante estrategias de capacitacióny sensibilización. Difundir ampliamente entre las mujeres la legisla-ción vigente para promover el conocimiento y ejercicio de sus derechospara denunciar y acceder a servicios de alta calidad para la atención delaborto legal.

Debe afrontarse con decisión el rezago importante en materia de con-trol del VIH/SIDA. Esta pandemia se mantiene en tercer lugar como causade muerte entre hombres de 25 a 34 años, y está en sexto lugar en las mu-jeres de ese mismo grupo de edad. De ahí la necesidad de ampliar el tra-bajo dirigido a jóvenes y a mujeres, sobre todo en términos preventivos.

Es necesario fortalecer las campañas en los medios electrónicos decomunicación y en el sistema educativo, fortalecer la sensibilización ycapacitación de comunicadores sociales y productores de radio y televi-sión, así como de maestros a todos los niveles educativos.

El estigma hacia quienes viven con VIH y particularmente hacia losgrupos de HSH sigue siendo una barrera cultural en el país, y es a vecesun dique que ha contenido la extensión de las campañas y la efectivi-dad de la lucha contra esta infección.



En términos de la salud reproductiva es importante revisar el papelde las iglesias y las organizaciones católicas, las cuales han jugado unpapel relevante en América Latina como defensoras de los derechos hu-manos, pero que en este tema quedan atrapadas en una contradicciónestructural con los preceptos y regulaciones religiosas.

Por eso es importante comprender que el perfeccionamiento de lademocracia en América Latina exige, más que nunca, el respeto al Esta-do laico, la necesidad de mantener separados al Estado y a las iglesiaspara favorecer el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos dela gente, en un ambiente que reconozca la secularización y la diversi-dad de estilos de vida religiosa, como condiciones que han favorecidola tolerancia y la convivencia pacífica.

PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON EQUIDAD DE GÉNERO

La aplicación de las políticas de ajuste estructural desde la década de losochenta ha tenido un impacto importante en la vida de las mujeres; elrecorte del gasto público, especialmente en los servicios públicos, tras-ladó a la sociedad una parte importante de su costo y lo hicieron recaerde modo particular en las mujeres, mediante cargas adicionales de tra-bajo y la pérdida o disminución de ciertos servicios públicos. Estos he-chos terminaron de mostrar la situación de desventaja en que viven lasmujeres y su posición de desigualdad frente a los hombres, y ponen enevidencia que las políticas públicas no tienen un efecto neutral ni ho-mogéneo sobre mujeres y hombres.

El análisis de los presupuestos públicos desde una perspectiva deequidad de género ha mostrado la existencia de una relación de poderdesigual entre mujeres y hombres en la organización macro y micro so-cial, en la que las mujeres se encuentran en situación de desventaja de-bido a la cultura hegemónica, lo que impide que el trabajo que ellasrealizan, tanto en la esfera del mercado de trabajo como en el ámbitodoméstico, sea valorado.

Es necesario incorporar la perspectiva de la equidad de género enlas políticas públicas, específicamente en los procesos de programacióny presupuestación, por lo que habrá que aplicar en todos los niveles de



gobierno los Presupuestos públicos con perspectiva de equidad degénero, que buscan una distribución equitativa de los recursos, paraatender las necesidades específicas de mujeres y hombres, con el pro-pósito de revertir las condiciones de desigualdad e inequidad entre losgéneros. Se trata de convertirlos en un elemento sustantivo de los pro-cesos de planeación, programación y presupuestación.

Estos presupuestos implican, para un mejor diseño, la realizaciónde presupuestos multianuales o de mediano plazo, con el propósito dedarle mayor continuidad a las políticas públicas y lograr mejores resul-tados en el proceso de avanzar en la equidad entre mujeres y hombres.

COLABORACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL CON

EL ESTADO

Al hablar de organizaciones de la sociedad civil (OSC), se tiene que ha-blar del Estado, pues ellas tratan de lanzar reformas políticas necesariaspara la gobernabilidad, de crear un espacio de formación de la concien-cia colectiva en el cual nuevos actores sociales quieren influir con susideas en las políticas públicas, en una relación compleja y muy ambi-gua con el poder. La sociedad civil se reconstruye con nuevos lazos derelación que buscan formas de articulación entre actores sociales, par-tidos, instituciones públicas, empresas privadas y líderes de opinión.

Las organizaciones civiles han jugado un papel de mediadoras en-tre el sector público y los grupos sociales que debe fortalecerse. Es ne-cesario ampliar los espacios de colaboración para abarcar desde laconceptualización de los programas hasta la forma de ponerlos en ope-ración y evaluarlos. La necesidad de robustecer la sociedad civil sereconoce hoy sobre todo ante su potencial para fortalecer la mediacióndemocrática en la relación contradictoria entre Estado y mercado.

El plan de acción de la Conferencia internacional sobre planeacióny desarrollo y la resolución aprobada en 1999 conocida como Cairo +5señalan la importancia de proporcionar apoyo al sector no gubernamen-tal para reforzar su participación en la elaboración, ejecución y evalua-ción de programas y políticas de población, así como en los ámbitos dellogro de la igualdad de género y el respeto a los derechos de la mujer.



El apoyo del gobierno de México al sostenimiento de las ONG es mí-nimo comparado con otros países; las organizaciones siguen viviendode la cooperación internacional. El Fondo de las Naciones Unidas paralas actividades en Población ha sido clave para instrumentar la equidadde género, pero hoy se está reduciendo significativamente el apoyo in-ternacional.

En México, algunos movimientos conservadores de larga trayecto-ria han fortalecido su capacidad de reacción contra la agenda de El Cairo.Los avances de la última década en materia de política de población ysobre todo de cultura preventiva de las mujeres más pobres, adolescentesy jóvenes, confirman la secularización de nuestras sociedades con-temporáneas y el vínculo de las políticas dirigidas a fortalecer los de-rechos sexuales y reproductivos con las condiciones institucionalesde un Estado laico.

Factor estructural, la separación del Estado y las iglesias mantenidaen México es un elemento que ha favorecido el ejercicio de los dere-chos humanos y creado un ambiente de tolerancia y diálogo, de recono-cimiento a la diversidad de estilos de vida y de creencias religiosas.



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Oportunidades para los jóvenes

En esta fase de transición demográfica, los adolescentes y jóvenes cons-tituyen la mayoría de la población mexicana. Aunque son el futuro dela nación, en el presente carecen de condiciones y oportunidades pararealizarse plenamente y desarrollarse adecuadamente para asumirlo.

El déficit cuantitativo y cualitativo en la oferta de educación mediay superior, y la pobreza de las familias de la mayoría de los adolescen-tes y jóvenes impide a muchos de ellos avanzar y concluir su formaciónen el sistema educativo formal. La oferta de empleo para jóvenes con bajonivel educativo y sin experiencia laboral es muy limitada en el sectorformal de la economía, lo que los obliga a buscar alternativas de trabajoen la informalidad o, en sus extremos, a delinquir.

En todos los estratos sociales se manifiesta la insuficiencia y falta depertinencia social de las oportunidades recreativas, culturales y deporti-vas para los jóvenes. Los conflictos generacionales, las expectativasdiversas, la incomprensión de los diversos estilos de vida, y la descon-fianza mutua al interior de la familia y en la vida social, son otros tantosfactores de inconformidad de los adolescentes y jóvenes con la socie-dad. La depresión, el alcoholismo y la drogadicción avanzan entre losjóvenes, ante la pasividad del Estado y la sociedad que no logran resol-ver la contradicción entre la economía de mercado –comercio de bebidasalcohólicas, tranquilizantes, drogas enervantes, etcétera–, y la protecciónde la salud.

El conservadurismo dominante en la mayor parte de las institucio-nes educativas y en las familias, tanto como el activismo de las jerarquíasreligiosas, dificulta el esfuerzo de educación sexual e información sobre


salud reproductiva a los adolescentes y jóvenes y su acceso a los me-dios de control natal y protección sexual, lo que da lugar a crecientesnúmeros e índices de infección por VIH Sida y de otras enfermedades detransmisión sexual y de embarazos no deseados.

Durante muchos años las políticas públicas para la juventud hanmostrado fuertes inconsistencias. Las instancias gubernamentales quetienen como función la generación de políticas específicas para los jó-venes datan de 1950 cuando se creó el Instituto Nacional de la JuventudMexicana (INJM). Sin embargo, desde entonces se han registrado nume-rosos cambios de siglas y de objetivos, rompiendo la continuidad en laspolíticas y, sobre todo, impidiendo que los jóvenes de nuestro país ten-gan una referencia institucional sólida.

Otra característica de las instancias gubernamentales para jóvenesha sido un enfoque de políticas públicas basado en caracterizaciones deljoven como delincuente potencial o como sujeto de políticas asistencia-listas. En este marco, las políticas han sido en su mayoría de corte pre-ventivo y han tenido en las actividades deportivas su principal curso deacción. Este encuadramiento ha servido, en el mejor de los casos, parapaliar algunas necesidades inmediatas de los jóvenes (ayuda para trans-porte, servicio médico, espacios deportivos) que, siendo importantes, nomodifican su situación como sujeto social y, en muchos casos, son uti-lizadas como medio de control social o corporativo.

Por su lado, y ajenos a la acción gubernamental, los jóvenes hanproducido nuevos signos y formas simbólicas de expresión y desarro-llo en la sociedad. Se han convertido en el principal actor de inserciónde nuevos códigos en sus comunidades y no han dejado de generar ex-presiones culturales basadas en infinidad de representaciones artísticas,formas de vestir, códigos de lenguaje, entre otras, mediante las cualesbuscan hacer valer su identidad y contrarrestar los efectos de la globa-lización homogeneizante.

El altermundismo, el movimiento estudiantil y la infinidad de crea-ciones colectivas e independientes, son la muestra de que, a fuerza deorganizarse y expresarse, los jóvenes han vuelto creativo su periodode moratoria social y, así, se han hecho valer como sujetos estratégicospara el desarrollo de la sociedad. Tales formas de organización y de ex-presión presuponen otra caracterización del joven como actor social.

OPORTUNIDADES PARA LOS JÓVENES 81


No en pocas ocasiones esta convicción les ha costado ser reprimidos yacallados por sectores conservadores, quienes sienten que la diversidadjuvenil trastoca sus patrones convencionales de lo que debiera ser unjoven “emprendedor”.

Una política juvenil debe atravesar los diferentes sectores de las ad-ministraciones públicas en sus tres instancias, y corresponderse conuna política social que garantice a los jóvenes oportunidades igualita-rias de desarrollo como el empleo, la salud, la educación y la vivienda.Así mismo, deben sentarse las bases para que todos los jóvenes, inde-pendientemente de su situación socioeconómica, gocen plenamente desu periodo de moratoria social, concebida como la etapa vital dedicadaa la autorrealización, a la instrucción y al desarrollo integral como se-res humanos en los campos de las artes, el deporte, la reflexión y lacreación.

Debe garantizarse el fortalecimiento de una instancia pública, quepuede ser el actual IMJ, que cuente con autonomía jurídica y recursosinstitucionales y financieros para poder responder a las aspiraciones delos jóvenes mexicanos, con la aplicación de una política juvenil en cuyaelaboración, aplicación y evaluación participen los mismos jóvenes ysus organizaciones.

Por ello, el proyecto alternativo de nación debe difundir entre todoslos sectores sociales la concepción de los jóvenes como sujetos estraté-gicos para el desarrollo, comenzando por incorporar esta caracteriza-ción a las instancias y políticas públicas dirigidas a dicho sector de lapoblación.

El llamado “bono demográfico”, que reconoce como oportunidadel momento único e histórico de una gran mayoría de jóvenes en la po-blación, debe ser un mandato para redoblar esfuerzos encaminados aempoderarlos, para que puedan ejercer sus derechos civiles, políticos,sociales, económicos y culturales, y concretar programas que se traduz-can en mejoras en su calidad de vida.

Son las OSC las que han dado un mayor impulso a los derechos se-xuales de los adolescentes. Desde las organizaciones civiles se ha lo-grado incorporar el nuevo paradigma y aunque prácticamente a cuentagotas, la nueva perspectiva ha influenciado las políticas públicas.



En el ámbito de los derechos sexuales de los jóvenes, el seguimien-to de los nuevos programas y avances en el sector educativo y de saluddel fin de la década de los 90 requiere para su aterrizaje un gran esfuer-zo de sensibilización y capacitación de maestros, padres de familia yproveedores de servicios en todas las regiones y municipios del país.

Con excepción del Distrito Federal, en cuanto a la atención al abortolegal está todo por hacer; las cosas se complican más cuando se trata demujeres jóvenes sin recursos, que no tienen los medios para denunciaruna violación y seguir el proceso para acceder a una interrupción delembarazo. El Distrito Federal es también el único lugar donde hay pro-gramas para prevenir la violencia dentro del noviazgo y para apoyar si-cológicamente a adolescentes gay y lesbianas.

Habría que desmedicalizar la distribución de los métodos de con-trol natal para adolescentes y jóvenes; el sector gubernamental podríaapoyar estrategias construidas por las OSC juveniles, como son el con-domóvil, las condonerías y los puestos en plazas comerciales.

Hay que desarrollar programas para jóvenes indígenas. Solamentelos Caras del IMSS-Oportunidades las atienden, aunque quienes recibenuna mayor atención son las campesinas mestizas; cada grupo étnicotiene una cultura sexual particular y son necesarios programas especí-ficos, pues se trata de grupos con importante rezago en cuanto a em-barazos no deseados, equidad de género y servicios de salud sexual yreproductiva.

Es necesario abrir un debate serio y un diálogo constructivo, unareflexión creativa que tome en cuenta todos los logros positivos de 30años de educación sexual, que reactive los programas actuales e impul-se más directamente y sin rodeos los derechos sexuales y reproductivosde adolescentes y jóvenes.

OPORTUNIDADES PARA LOS JÓVENES 83


14

Educación integral para todos

La Constitución de 1917 señaló el acceso a la educación como un de-recho fundamental de los mexicanos, asignando al Estado la responsa-bilidad de su cumplimiento. Desde entonces, los requerimientos deeducación y conocimiento se han incrementado significativamente, comoconsecuencia natural del crecimiento demográfico, de los avances cien-tíficos y tecnológicos, así como de los procesos económicos y socialesde mundialización.

Estudios comparativos entre naciones demuestran que hasta hoy–en especial durante los cuatro últimos sexenios– la educación en Mé-xico se ha deteriorado, tanto en cobertura como en calidad y relevancia;el sistema educativo parece ir de la mano con el modelo de país que ex-porta mano de obra barata y de escasos conocimientos, o productos ma-quilados por ella.

A pesar de que existe un alto índice de inscripción a la escuela pri-maria, 8.4% de la población mexicana es aún analfabeta; hay cerca deun millón de niñas y niños sin acceso a la escuela; la deserción es alta:apenas la mitad de los niños termina la primaria, no obstante el carácterobligatorio que la Constitución prescribe para la primaria y la secunda-ria. La reducción de la cobertura educativa en el nivel medio superiorcontinúa, y la educación superior sólo atiende a cerca del 16% de la po-blación en el rango de edad correspondiente, proporción muy inferior ala de otros países e insuficiente para sustentar un desarrollo sostenido.Este hecho indica la magnitud del fracaso educativo, que, además, sirvede pretexto para sostener que la educación superior es un privilegio queel estudiante y su familia deben pagar.


El grado de atención educativa en las distintas regiones del país va-ría notoriamente según su grado de desarrollo. Por ende, es desigual ycoloca a los estados pobres del sur en una situación de desventaja quereproduce su atraso. Al lado de estos problemas de injusticia social yterritorial en la atención educativa existe otra forma de inequidad: ladiscriminación por situación económica, género, identidad étnica y cul-tural que prevalece en las escuelas.

El número de horas diarias en el que los estudiantes de educaciónbásica son atendidos por el sistema educativo es sumamente reducidocuando se compara con el de otras naciones, lo que limita los conteni-dos y actividades formativas incluidas en los programas. En muchas re-giones rurales, la dispersión de la población impone la escuela de maestroúnico, de baja calidad, o dificulta el acceso a la educación, sobre todoen los niveles de secundaria y preparatoria. En las áreas rurales o urba-nas marginadas y excluidas, las generalizadas condiciones de pobrezafamiliar minan la asistencia de los menores a la escuela, y las defi-ciencias de alimentación dificultan el aprendizaje cuando no anulanel rendimiento.

De igual manera resultan preocupantes los altos porcentajes de es-tudiantes que abandonan la secundaria por diferentes razones, muchasde las cuales están vinculadas a los rígidos esquemas de evaluación ycertificación prevalecientes en ese sistema.

Las remuneraciones a los profesores, sobre todo en los niveles bá-sico y medio, que los obliga a duplicar los turnos o a llevar a cabo otrasactividades remuneradas complementarias, aun de tipo informal, no con-tribuyen a mejorar la calidad de la educación que los estudiantes reci-ben, ni incentivan el mejoramiento de los niveles de calificación de losmaestros. En la universidad pública, el sistema de becas y estímulos, otor-gados por puntaje, compensatorio de la caída del salario básico real, de-forma la actividad docente e investigativa en un sentido productivista;y al no repercutir en las prestaciones sociales y la jubilación, es causade incertidumbre sobre el futuro.

Algunas estadísticas confiables revelan que los adultos mexicanosleemos en promedio menos de un libro cada año y medio, en compara-ción con los 18 o 20 libros que constituyen la media anual en algunasnaciones europeas. Ello nos lleva a pensar en la necesidad de una revi-

EDUCACIÓN INTEGRAL PARA TODOS 85


sión completa de los programas educativos y particularmente del co-rrespondiente al programa de libros de texto gratuitos.

Como en otros muchos campos, la educación está siendo revolucio-nada ante la presencia de nuevos métodos de enseñanza y por la in-fluencia de la tecnología. Pero el sistema educativo ha demostrado serprofundamente reactivo y refractario al cambio y a las innovaciones;esta característica deberá ser superada para mejorar la calidad de laeducación y los resultados actuales.

Los recursos públicos que el modelo neoliberal admite destinar a laeducación son insuficientes para garantizar cobertura y calidad, y nopermiten mejorarla y expandirla para alcanzar el nivel de los países de-sarrollados ni equipararla a la de los países de América Latina con desa-rrollo similar al nuestro.

Ante este panorama, surge como una prioridad nacional ineludibleun cambio sustantivo en las políticas educativas actuales, y una re-visión crítica de los esquemas de educación imperantes.

Debemos fortalecer un sistema educativo público que garantice efec-tivamente a todos los mexicanos el derecho a la educación, en todos losniveles, de tal forma que se convierta en motor de un desarrollo nacio-nal integral y regionalmente equitativo. El problema en esta materia nose reduce a superar las limitaciones de la oferta de servicios educati-vos; se requiere mejorar todos los aspectos que conforman el sistema,y, en particular, lograr la equidad distributiva del servicio en términosde estratos sociales y ámbitos territoriales, así como la elevación sus-tancial de su calidad. Hay que afrontar la lucha contra la pobreza, lainasistencia y la deserción escolar como aspectos diversos de un mis-mo proceso.

Para cumplir este compromiso es necesario redefinir el proyectoeducativo nacional, sus valores, sus objetivos y su forma de operación.Deberemos tomar todas las medidas, tanto desde el punto de vista de laoferta como de la demanda, para que la obligatoriedad de la primaria yla secundaria deje de ser declarativa y se convierta en realidad. Es pre-ciso hacer explícita en la ley la obligación del Estado de impartir gratui-tamente la educación en todos sus niveles y, en consecuencia, garantizarla asignación de recursos suficientes a los programas educativos.



La asignación de presupuestos mayores de los que actualmenteasigna el gobierno a la educación debe constituir una prioridad al dis-tribuir los recursos públicos: el objetivo es un gasto educativo federalpor lo menos equivalente al 8% del PIB, según la recomendación de laUNESCO. Este monto debiera ser una meta a mediano plazo, entre otrospropósitos para asegurar el acceso a la educación superior a los jóve-nes que aspiren a la formación profesional y a la especialización.

Desde la educación básica hasta la superior, diversos factores y prin-cipios deben constituir el eje rector del proceso educativo: el respeto alos valores universales; el amor y lealtad a la patria; la conciencia de laresponsabilidad individual al mismo tiempo que la solidaridad social;la búsqueda de la felicidad y el bienestar personal, familiar y comunita-rio sin afectar los derechos y el patrimonio de terceros; el desarrollo dela capacidad intelectual y el interés por el conocimiento, de manera queel estudio sea un hábito permanente a lo largo de la vida, y un métodopara enfrentarla; el conocimiento del entorno físico que nos rodea, y delcuerpo humano y su funcionamiento, orientados a preservar la salud;la comprensión de la sociedad, su historia, y su relación con las organi-zaciones que conforman el entorno social; la preparación para obtenerun trabajo digno o desarrollar una actividad productiva que asegure elbienestar del individuo y su familia a partir de las decisiones personales,y que contribuyan a la producción y el desarrollo nacional; la apropia-ción del conocimiento de la historia y la cultura nacional y universal; yla formación de valores y prácticas de defensa del patrimonio históricoy cultural de la humanidad.

La educación debe contribuir a la construcción de una nueva ciuda-danía basada en valores cívicos que inculquen el respeto y la solidaridadcon las causas sociales emergentes, como requisito de un proceso in-cluyente, extensivo y profundo de democratización. Debe asimismo serpertinente y relevante para los grandes cambios que buscamos promo-ver en México y para enfrentar la nueva realidad regional y mundial.

La escuela pública, por tanto, deberá preparar a nuestros hijos parala comprensión, el estudio y el dominio de las tecnologías modernas yde sus principios generales, a través de programas que los incluyan demanera gradual. Es necesario tender puentes entre la teoría y la prácti-ca, entre el conocimiento abstracto y la experimentación. En particular



es necesario que las escuelas de educación básica y media se conviertanen escuelas de tiempo completo, lo que permitirá que se incorporenactividades culturales, artísticas, deportivas y lúdicas al quehacer esco-lar, como una alternativa a la deformación actual, derivada de la con-templación televisual cotidiana o de actividades de carácter antisocial,por aislante, a las que dedican su tiempo libre una buena parte de losadolescentes.

El cultivo de la historia y de la cultura mexicanas debe estar presen-te en la vida pública, en los medios de comunicación y en la actividadcotidiana de los mexicanos, para reconocer en ellas elementos de iden-tidad y la fuente de cohesión fundamental de la nación.

Será fundamental que elevemos la calidad de la enseñanza en losdiversos niveles educativos mediante contenidos, programas y herra-mientas adecuadas, con la participación de maestros bien preparados yaltamente motivados. El recurso fundamental de los procesos educa-tivos son los maestros; a ellos, la nación les asigna la gran responsabili-dad de formar a las nuevas generaciones. Esta delicada responsabilidaddebe estar reconocida en mejores condiciones de trabajo, en programas deactualización como parte integral de la actividad docente, y en salariosdignos que hoy no existen y sin los cuales la tarea de los maestros difí-cilmente podrá superar los niveles actuales de desempeño.

Debemos asignar una parte de los recursos adicionales para edu-cación a la recuperación salarial de los maestros, a los programas deactualización profesional dirigidos a ellos y a brindarles apoyos pararevalorar su misión docente. En este contexto debemos emprender una re-visión profunda del sistema de formación de maestros, pues esta no debesustituirse por la simple actualización en el manejo de nuevos contenidos.

Habremos de recuperar como responsabilidad del Estado el asegu-ramiento permanente de la calidad de la educación pública o privada. LaSecretaría de Educación Pública debe vigilar que las escuelas particu-lares de diferente tipo y en todos los niveles de enseñanza, cumplan conla normatividad establecida y ofrezcan una educación de calidad. Seránecesario vincular las instituciones y programas de educación superiorcon el desarrollo económico –agropecuario, industrial, comercial y deservicios–, para lograr un equilibrio entre fuentes de trabajo y especia-lidad de los jóvenes.



La población indígena constituye un grupo especial, al cual el Esta-do mexicano debe otorgar facilidades y oportunidades educativas simi-lares a las del resto de la población, tanto en materia de educación básicay media como en la educación superior.

La participación democrática de los maestros, los padres de familiay los alumnos es esencial para que opinen y decidan en su ámbito terri-torial y en su nivel, sobre los contenidos y la orientación que debe tenerel proceso educativo, así como para que evalúen el proceso y sus resul-tados. Este esquema participativo elevará el nivel de exigencia a profe-sores y estudiantes para que juntos contribuyan al mejoramiento delproceso de enseñanza-aprendizaje.

El considerable rezago educativo que registra el bajo índice de es-colaridad de nuestro país lo deberemos superar con energía mediantelas instituciones y programas de educación para adultos que ya existen,con el fin de que en el menor tiempo posible obtengan educación bá-sica y media completas, y nazca su interés por la lectura, de manera queasegure su capacidad futura para adquirir mayores conocimientos. Elprograma de educación para adultos, establecido para abatir el rezagoeducativo y brindar oportunidades de mejoría en las condiciones de vidade la población adulta, requiere ser fortalecido en sus aspectos financie-ros, logísticos y académicos para incrementar sus niveles de desempeño.

Pese a los programas de dotación de libros de texto para los niñosque cursan la educación primaria y la existencia de una amplia red debibliotecas públicas, los patrones de lectura de los mexicanos están con-siderados entre los más bajos del mundo. Para revertir la amplitud delproblema de la lecto-escritura será necesario que establezcamos pro-gramas de promoción de la lectura, así como de mejoramiento y multi-plicación de las bibliotecas, con el fin de incrementar sustantivamenteeste hábito y, con ello, la capacidad para escribir y comunicar ideas, ex-periencias y opiniones. La agudeza del problema demanda recursos adi-cionales para fortalecer la industria editorial mexicana, como un sectorestratégico para nuestro desarrollo.

En el mundo actual, el cine, la televisión y las comunicaciones di-gitales constituyen instrumentos para promover y vincular la cultura.Será preciso que establezcamos políticas claras de fomento para crearuna industria de la comunicación que se oriente hacia propósitos edu-



cativos y de difusión de la cultura. La educación rebasa los aspectosformales vinculados con la escuela, para incluir el despliegue de infor-mación entre los diferentes sectores de la sociedad por los medios decomunicación. En este sentido, las prácticas y orientación de las cade-nas televisoras deben ser modificadas radicalmente.

Para lograr la equidad en el acceso a la educación, y hacer realidadel precepto constitucional y el derecho social, habrá que llevar a caboun esfuerzo de largo plazo para revertir las desigualdades de oferta ycalidad de la educación en los distintos ámbitos territoriales, medianteel diseño de infraestructuras, sistemas y procesos que permitan que loshabitantes de cualquier asentamiento rural, o de cualquier colonia ur-bana, puedan acceder sin dificultad a los diversos niveles del sistemaeducativo.



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Derecho a la salud y la seguridad social

En México, la Constitución señala claramente el derecho de los mexi-canos a la protección de la salud y a la seguridad social, y asigna al Es-tado la responsabilidad de garantizarlo y de mantener y mejorar la saludde la población. Para ello, el Estado debe desarrollar un sistema de sa-lud que garantice la cobertura total y el acceso a sus servicios mediantela eliminación de barreras de cualquier tipo –económicas, sociales, sico-lógicas, culturales, de transporte–, para que la población sea atendida conoportunidad y eficiencia.

Esta concepción constitucional no se ha traducido en una realidadacabada. El principal problema de la seguridad social, como vía elegidapara universalizar la protección integral a la sociedad, consiste en queno se ha extendido a toda la población. Y ello no se ha logrado porqueel ritmo de incorporación de derechohabientes disminuyó drásticamente apartir de la aplicación de las políticas neoliberales: hoy, sectores como elcampesino o el informal urbano no tienen la posibilidad de beneficiarsedel seguro social. La escasa creación de empleo formal durante más de 20años, tanto como la caída del salario real, han debilitado seriamente las fi-nanzas del IMSS y el ISSSTE. De allí que el Estado se haya visto obligado acomplementar los programas de seguridad social con políticas asistencia-les de salud, nutrición, vivienda y apoyos a la familia, para la poblaciónpobre no asegurada.

Con la reforma neoliberal se está abandonando, de derecho y en loshechos, el proyecto constitucional normativo de bienestar social, susti-tuyéndolo por otro basado en la distinción entre la asistencia social, con


programas para los pobres como responsabilidad pública, y los servi-cios sociales regidos por el mercado como responsabilidad individual ofamiliar. Ejemplos de ello son las reformas al sistema de salud y seguri-dad social que, por un lado, reducen las obligaciones públicas en saluda un paquete de servicios esenciales muy insuficiente para la poblaciónpobre y, por el otro, privatizan e individualizan la gestión de los fondosde pensiones y promueven el mercado y la competencia en la gestión delos fondos y la prestación de servicios de salud.

Al mismo tiempo, se ha promovido la formación de seguros priva-dos de gastos médicos mayores para los sectores de altos ingresos, hoycon participación mayoritaria de capital trasnacional.

Esta nueva concepción elimina la noción del derecho a la seguridadsocial y a la protección de la salud; incrementa la desigualdad en elacceso a los servicios de salud; reduce, para la mayoría de la población,los servicios de salud, el monto de la futura pensión y otros beneficios;y genera una redistribución regresiva del gasto público en salud y se-guridad social. México es uno de los países de América que aplica másbajos porcientos del PIB a la salud.

A los retos acumulados en salud se agregan los desafíos de ampliary fortalecer las políticas públicas para enfrentar el envejecimiento de lapoblación, y la prevención y atención del VIH-SIDA, así como de impul-sar aquellas políticas que permitan atender padecimientos especiales,como Alzheimer, Parkinson y salud mental.

Un problema mayor del sistema mexicano de salud es su fragmen-tación, pues existe una multiplicidad de instituciones públicas, privadasy sociales que atienden fragmentariamente diversos campos y aspectosde la misma, regidos por normas y valores diversos.

La desigualdad en la distribución social de la infraestructura y losservicios de atención a la salud es otro factor de inequidad, pobreza y ex-clusión. Mientras las grandes metrópolis mexicanas concentran la ma-yor parte de la infraestructura y del equipo moderno y el personal máscalificado, las áreas de población campesina e indígena carecen prác-ticamente de todo o apenas alcanzan a acceder a servicios limitados, in-suficientes y de baja calidad.

Para dar contenido real al derecho a la salud definido por la Cons-titución, se requiere del desarrollo de políticas públicas y sectoriales que



frenen el deterioro de las instituciones públicas de salud y de seguridadsocial, reviertan su fragmentación y posibiliten la construcción de unsistema universal de salud y de seguridad social.

Es necesario revisar la Ley del seguro social y las leyes derivadasde esta, así como la Ley del ISSSTE, recuperando en sus bases y prin-cipios el carácter público, solidario, redistributivo e integral de la segu-ridad social; suprimir la “reversión de cuotas” en el IMSS, e incrementarlas cuotas de trabajadores y empresarios, en su proporción y medianteuna recuperación general de los salarios reales; hacer transparente y ra-cionalizar el gasto. Al mismo tiempo, hay que promover la aprobaciónde una nueva Ley de seguridad social.

Cumplir el compromiso de universalizar el acceso a servicios inte-grales de salud requiere de una estrategia concreta para la construcciónde un servicio único de salud con un modelo de atención integral queponga énfasis en el primer nivel de atención, particularmente en la pro-moción de la salud y la prevención, pero con acceso al tipo de atenciónrequerido en el segundo y el tercer nivel. El núcleo central de dicho sis-tema único serían los servicios de seguridad social, a los cuales se inte-grarían los servicios asistenciales de la federación, estados y municipios.

La descentralización del sistema referido deberá posibilitar la con-formación de subsistemas regionales y locales que recuperen la dimensiónpolítica, de autonomía, de gestión y de control ciudadano del quehacer enla materia, más allá de la atención médica; así como la distribución decompetencias y recursos para acercar la toma de decisiones a los ámbi-tos concretos en donde ocurren los problemas y participan los ciudadanos.

En el ámbito de la organización regional de los servicios de salud,estos deben considerar la articulación de los sistemas de salud comuni-tarios con los servicios no gubernamentales, con el sistema público desalud y la atención privada; garantizando redes de servicios de distintonivel de complejidad y la inclusión de diversas opciones de atención(tradicional, alopática, homeopática, etcétera), con énfasis en la promo-ción de la salud y la prevención estructural que modifique los determi-nantes sociales que provocan enfermedad y muerte.

Las precondiciones para la constitución del sistema son el refinan-ciamiento, fortalecimiento y democratización de los servicios de segu-ridad social, con un esfuerzo especial dirigido a ampliar los recursos

DERECHO A LA SALUD Y LA SEGURIDAD SOCIAL 93


físicos y humanos de los servicios asistenciales en los estados, regionesy áreas de mayor rezago.

La viabilidad financiera de esta propuesta depende de un incrementomoderado y de una redistribución del gasto público en salud, así comode la supresión del sacrifico fiscal en apoyo a los servicios privados. Elapoyo financiero adicional deberá dirigirse: a mejorar los salarios de lostrabajadores de la salud, para que, entre otras cosas, se hagan viableslos programas de mejoramiento de la calidad y calidez de la atención;a ampliar, modernizar y aumentar la infraestructura de salud (nuevasinstalaciones, mantenimiento y renovación de equipos, material de con-sumo, medicamentos, tecnología y recursos humanos) de todo el sistema;a garantizar el abasto de medicamentos a bajos precios de un cuadrobásico, para toda la población, mediante un adecuado control de calidad;y, en particular, asegurar la disponibilidad de medicamentos para el con-trol del SIDA, a precios accesibles para todos los pacientes.

El Estado socialmente responsable tendrá que llevar a cabo, con laparticipación de todos los actores involucrados, una profunda revisióndel sistema de pensiones actualmente vigente, tendiente a elevar pro-gresivamente su monto y a que se garantice la subsistencia digna de lospensionados; se tendrá que avanzar, a la vez, en la generalización de susbeneficios a todos los ciudadanos. Deberá darse particular atención a laevaluación de las actuales administraciones privadas de fondos públicos.

La adecuada educación profesional de médicos y enfermeras obligaa mejorar el sistema educativo en la materia, con base en programas deestudio que sean consecuencia de una planeación educativa, con maes-tros capacitados y con campos clínicos para un aprendizaje efectivo.



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Cultura democrática

La cultura tiene un lugar central en este proyecto de nación, en el dise-ño y organización de los modelos de desarrollo y en la formación de unnuevo sistema democrático.

La cultura mexicana actual es resultante de un complejo procesohistórico de hibridación, donde están presentes, combinados y en opo-sición, entre otros, componentes culturales provenientes de los pueblosindígenas precolombinos, de los colonizadores españoles que impusie-ron su lengua y religión, arquitectura y urbanismo, de la influencia euro-pea del virreinato, la guerra de intervención y el dominio comercial delsiglo XIX, de la lucha revolucionaria de principios del siglo XX y las ideasnacionalistas posteriores, de la modernidad del capitalismo industrial,de la migración española y latinoamericana del siglo XX, de la hegemo-nía estadunidense de la posguerra mundial y de la globalización neoli-beral. Sus rasgos están presentes en la arquitectura, las artes plásticas, laliteratura, la música, y en las tradiciones y prácticas de la vida cotidiana.

A lo largo del siglo XX la sociedad mexicana se formó una identi-dad nacional sólida. En ella influyó el esfuerzo educativo de los gobier-nos surgidos de la revolución, que llevaron escuelas a todo el país. Elestablecimiento de los libros de texto gratuitos para la educación prima-ria a mediados del siglo, apuntaló este proceso.

Hacia el final del siglo XX, fue evidente que el proceso homogenei-zador de la modernidad encontró sus límites en la condición pluricultu-ral de la nación, pues los pueblos y comunidades indígenas, sometidosa esquemas de dominio y discriminación, conservaron y reafirmaron suspropias lenguas, cosmovisiones, tradiciones y sistemas normativos. Las


culturas indígenas son parte de la cultura nacional. Es compromiso dela sociedad y del Estado reconocer y defender sus derechos, en los tér-minos establecidos en el Convenio 169 de la OIT y de los Acuerdos deSan Andrés.

En el siglo XX, México transitó de una sociedad rural a una mayo-ritariamente urbana. En dicho tránsito, la educación, la investigación ydifusión de la historia, y la producción artística y literaria fueron factoresdefinitivos en la formación y consolidación de la identidad nacional.

El pasado prehispánico, la historia de la lucha de independencia con-tra España, las guerras contra los ejércitos extranjeros invasores en elsiglo XIX, la épica de 1910 –la primera revolución social del siglo enel mundo–, la arquitectura del periodo colonial y el siglo XIX, el arte yla literatura de dos siglos, en especial del periodo posrevolucionario delsiglo XX, se convirtieron en elementos de un nacionalismo defensivo.La autovaloración de las raíces, la historia y la cultura por la sociedadconstituye la pieza esencial para reivindicar derechos iguales ante otrospaíses, especialmente frente a Estados Unidos.

La idea de cultura propia es parte esencial de la idea de “nación”;la sensibilidad contenida en ciertas expresiones artísticas relacionadascon la geografía y con la historia de los grupos humanos asentados ennuestro territorio, aporta íconos identitarios. Somos una nación porqueademás de compartir un territorio, nos reconocemos en una cultura plu-ralmente formada.

México tiene frontera al norte con el país más poderoso de la Tierra,pero lingüística e históricamente tiene mayor cercanía con los países delsur. Las fuerzas económicas dominantes y la penetración de los mediosde comunicación, ejercen una poderosa atracción hacia el norte. Peronuestras lenguas, origen, historia y realidad socioeconómica nos hacenmirar al sur. México, como nación soberana, debe dialogar con los dosfrentes. Sin dejarse imponer el patrón dominante de Estados Unidos, consu poderío comercial y comunicacional, abriendo puentes con su pue-blo y su cultura, debemos pugnar por mantener relaciones de respeto eigualdad. En la otra dirección, debemos fortalecer más que nunca losnexos de afinidad fraterna con los países latinoamericanos.

En la escala de valores del neoliberalismo, la actividad artística eintelectual, parte esencial de la cultura, es considerada como un tema de



segunda importancia. Por ello, los gobiernos recientes le han dedicadoespacios y recursos marginales. La empresa privada también se ha ocu-pado de ella de una manera marginal, o en el marco de una lógica mer-cantilista. Los medios de comunicación más poderosos, los dos grandesgrupos televisivos, adoptan criterios mercantiles ante los cuales la difu-sión cultural y artística se presenta como un costo que debe ser mini-mizado. Los partidos políticos, dedicados exclusivamente a las tareaselectorales, no se ocupan de la cultura y las artes, ni tienen propues-tas para su desarrollo.

Esta deformidad se refleja en buena medida en el sector educativo,reduciendo o eliminando de los contenidos de enseñanza temas rele-vantes como la apreciación artística, la visión humanista del país y delmundo, la educación para interpretar y no sólo para observar, mediry predecir.

Reducir a su mínima expresión a la historia, la geografía, las cien-cias sociales y el arte en los programas de educación básica, reducir ocancelar la formación media y superior en artes, suprimir los programaspara formar nuevos públicos y dejar que la oferta cultural y artística sub-sista mediante subsidios residuales y sostenida sólo por el entusiasmoy el esfuerzo de los propios artistas, son factores que expresan de otromodo la injusticia reinante en el país. Las universidades públicas, cuyospresupuestos acotados limitan sus proyectos, tampoco cumplen suficien-temente su tarea de difusión cultural.

Bajo estas condiciones, las expresiones artísticas universales y la di-fusión de manifestaciones culturales de vanguardia se concentran enalgunos centros urbanos, y aun en estos sólo quedan al alcance de sec-tores minoritarios de la población.

La ausencia de una política cultural activa y de largo plazo lastra eldesarrollo y amenaza nuestra viabilidad como nación. El gobierno actualentiende a la cultura y al arte como complementos decorativos a los quese destinan recursos mínimos, y no como fundamento de la convivenciade la sociedad y componente sustancial de la educación.

En una nación pluriétnica y pluricultural, el acceso a las diversasmanifestaciones de la cultura y las artes universales y nacionales debeser un derecho democrático de todos sus habitantes. El país democráticoque deseamos construir debe ofrecer espacios adecuados y suficientes

CULTURA DEMOCRÁTICA 97


para su producción y su disfrute. El Estado debe garantizar a todos elacceso equitativo e incluyente a la cultura y las artes. Para garantizarlose necesita restablecer su natural relación con el sistema de educaciónpública, con las responsabilidades y los derechos a que nos comprome-te el artículo 3° constitucional.

En este proyecto de nación asociamos las ideas de cultura e iden-tidad con las de nación y soberanía. La interacción cultural entre losmexicanos no debe estar sometida a criterios burocráticos que obstacu-licen la libre manifestación de las más diversas expresiones; tampocopor los intentos privatizadores que pretenden hacer de la cultura univer-sal un privilegio y de la nacional un simple artículo folclórico de ex-portación. Al Estado no le corresponde monopolizar la vida cultural. Síle compete, en cambio, fomentar y hacer viables los proyectos que nacende la sociedad.

Es responsabilidad del Estado apoyar la producción de bienes y ser-vicios culturales; de estimular y subsidiar las industrias cinematográfica,editorial, del espectáculo y, en general, las llamadas industrias culturales.Y, todo ello, con la premisa fundamental de garantizar plenamente la li-bertad de opinión de los creadores.

Será fundamental que las políticas públicas en materia cultural man-tengan el compromiso de estimular la creación artística con distintossistemas de becas y premios. Desde el momento en que marchemos sobreel nuevo rumbo urgirá redefinir los criterios de asignación de recursos ala cultura, en aras de extender los beneficios del apoyo gubernamentala un número mayor de creadores, donde los criterios de equidad y des-centralización sean determinantes. No se trata únicamente de premiarel trabajo y el talento individual, sino de propiciar el desarrollo de lasexpresiones y actividades culturales colectivas. Tendremos que encon-trar los mecanismos adecuados y necesarios para que a los creadoresoriginales –entre ellos los pueblos y comunidades indígenas– les sea re-conocida y respetada su propiedad intelectual.

Hasta ahora los pueblos indígenas no ha tenido medios para divul-gar su mensaje, habilidades y saberes más allá de un ámbito limitado.El Estado deberá poner énfasis en acciones positivas que den un vuelcoa tales carencias. Las culturas e identidades originarias y populares, ame-nazadas por la homogeneización globalizadora, deben recibir un apoyo



particular para preservarse y desarrollarse como parte importante de lacultura universal.

Es necesario fortalecer la industria editorial, tanto pública comoprivada, fomentar el comercio del libro mediante las distintas redes devoceadores, la instalación de módulos de venta a precios populares, im-pulsar las ferias nacionales e internacionales y propiciar su promocióna través de los diferentes medios de comunicación e información. Serequiere también reforzar la red nacional de bibliotecas, para que ade-más de apoyar la formación educativa se convierta en un sistema de pro-moción y divulgación de la literatura, las artes plásticas, las humanidades,las ciencias y el conocimiento en general. Es indispensable motivar laproducción de historietas (comic), folletos y libros de divulgación cien-tífica y tecnológica.

La oferta cultural debe recibir estímulos fiscales y contar con progra-mas de formación de públicos y espectáculos en espacios abiertos. Se re-quiere crear un Sistema Nacional de Información Cultural, que promuevala oferta pública y privada del país como instrumento para la promociónde la vida cultural en México y en el extranjero.

Es necesario poner al día nuestra infraestructura teatral y buscar unequilibrio entre el teatro público y el comercial, así como promover laproducción mixta de proyectos, programas y espectáculos, para quela colaboración entre entidades públicas y privadas estimule un teatrode calidad capaz de convocar al público a las salas, con el apoyo de latelevisión. El teatro popular y callejero deberá contar con un espacioprivilegiado en nuestro quehacer cultural. Las plazas y otros lugares pú-blicos constituyen un escenario de diversas e imaginativas manifesta-ciones artísticas del pueblo; propiciemos este uso mediante apoyo yestímulos suficientes para que florezcan y se multipliquen.

La danza en todas sus vertientes, folclórica, popular, clásica y con-temporánea puede compartir con el teatro la promoción, los espacios,criterios de difusión y apoyos, para que llegue a toda la población comoforma de recrearnos, de preservar la identidad mexicana y latina, y deintegrarnos a la cultura universal. Las artes plásticas –pintura, escultu-ra, gráfica, diseño–, cuya producción y disfrute se han mercantilizadoy elitlizado a pesar de sus creadores, deben penetrar profundamente en



todos los ámbitos, desde el sistema escolar hasta las calles y plazas, conpluralidad y sin censuras.

Podremos alcanzar estas metas si reestructuramos y damos mayorautonomía y recursos al Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, silos artistas dinamizan las actividades del Centro Nacional de las Artesen la capital y se promueve la creación de otros en los estados; si am-pliamos la cobertura y abrimos el Sistema Nacional de Creadores; Y siaumentamos progresivamente la cooperación cultural entre el Estado,la empresa privada y las organizaciones sociales y comunitarias.

El cine mexicano está esperando el momento de una vigorosa recu-peración. El Estado debe establecer un sistema de subvenciones y apo-yos que lo doten de una nueva infraestructura, de una red de distribucióncompetitiva y eficiente en México y el extranjero, y de recursos sufi-cientes para estimular la creación independiente y de alta calidad.

Será necesario revisar los tratados de libre comercio –sobre todo elTLCAN– en materia de productos culturales para proteger al cine mexi-cano, la producción televisual y la industria editorial y discográfica. Elgobierno debe utilizar sus facultades legales para que los medios de co-municación destinen tiempo y recursos a la producción artística nacionaly a la difusión del arte y la cultura universales, y buscar mecanismosque induzcan a las universidades privadas a destinar parte de sus ingre-sos a la extensión universitaria y a la difusión cultural.

Las materias artísticas y culturales deben incorporarse en los pro-gramas de enseñanza de todos los niveles educativos, garantizando sucalidad mediante personal calificado y el desarrollo de la infraestructu-ra suficiente y adecuada.

Debemos superar la concepción que supone que únicamente los bie-nes monumentales anteriores al siglo XX constituyen nuestro patrimoniocultural, e incluir en nuestras nociones culturales obras que provienendel quehacer antropológico, ecológico, arquitectónico y urbanístico, tu-rístico y social. En este marco, debemos considerar como parte de nues-tro patrimonio a las obras sobresalientes de la arquitectura e ingenieríacivil, doméstica e industrial, pública y privada del siglo que terminó.Las políticas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta el valor denuestro patrimonio histórico y cultural como un elemento ordenadorde la vida de las ciudades.



Habremos de fortalecer a instituciones como el INAH y el INBA paraque cumplan con plenitud sus funciones de protección, investigación ydifusión del patrimonio arqueológico, histórico, patrimonio intangible,arquitectónico y artístico; y promover la acción concertada entre estosorganismos, los tres ámbitos de gobierno, las empresas privadas y lascomunidades locales.

Las manifestaciones de la cultura y las artes deben servir para el dis-frute y la apropiación de todos los mexicanos, no sólo de una élite cul-ta, como parte de la democracia real. El Estado mexicano debe crear lascondiciones para mejorar la accesibilidad y ampliar la infraestructura yla oferta cultural en los pueblos rurales y las áreas urbanas populares quehoy carecen de ella.



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Democracia participativa con estado de derecho

Hoy en México no existe un cabal Estado democrático. La alternanciaen la presidencia que se logró en las elecciones del 2000, y el hecho deque el PRI haya perdido el poder ejecutivo federal, fueron aconteci-mientos cuya importancia no bastó para garantizar el tránsito a la de-mocracia plena; satisficieron una condición necesaria pero resultaroninsuficientes, pues no significaron la transformación del viejo régi-men político, cuya legalidad sigue en pie, lo mismo que muchas de susinstituciones.

Los significativos avances que la república ha logrado para garan-tizar elecciones libres y equitativas contrastan con las contradiccionesdel sistema de partidos, ahora sumidos en una profunda crisis cuyosrasgos comunes son la burocratización y falta de democracia interna, laausencia de propuestas de solución a los graves problemas que enfrentael país, el alejamiento de los ciudadanos, la desconfianza que estos lestienen y que expresan, entre otras formas, con la abstención en los pro-cesos electorales. Resultan insatisfactorios también aspectos tales comoel alto costo que la operación de los partidos y los procesos electoralestiene para los contribuyentes, y el manejo poco transparente de los re-cursos. El Código Federal Electoral aún es imperfecto e insuficiente.

La república está definida constitucionalmente como una democraciarepresentativa, pero funciona con múltiples limitaciones que incluyenla ausencia de mecanismos de rendición de cuentas de los legisladoresy de administradores públicos, de exigibilidad de los derechos y de eva-luación ciudadana de las políticas. En este marco, los ciudadanos padecen


fuertes restricciones en el ejercicio de sus derechos humanos, sociales ypolíticos, y carecen de instancias y procesos adecuados y suficientes paraparticipar en las decisiones fundamentales que los afectan.

México dista mucho de ser una república federal como lo establece laConstitución: persiste la preeminencia del ejecutivo federal, la carenciade mecanismos de participación de los estados y municipios en la defini-ción de las políticas federales, la inequidad del desarrollo entre regiones,el centralismo fiscal y presupuestal y la debilidad de los municipios.

En las últimas décadas, los gobiernos permitieron o propiciaron quealgunas de las áreas de la administración pública fueran penetradas desdearriba por la corrupción y prácticas cuyo fin es el enriquecimiento ilíci-to de quienes detentan los principales cargos; mantuvieron en lo fun-damental una relación con los gobernados caracterizada por prácticasburocráticas, autoritarias, patrimonialistas y clientelares, prácticas cuyocosto es muy elevado con relación a sus resultados y a su ínfimo gradode eficiencia.

Los gobiernos conforman los mandos superiores con criterios perso-nalistas y partidistas, mas no de aptitud ni capacidad, y los funcionariosmedios carecen de estabilidad, seguridad y posibilidades de calificacióny mejoramiento laboral.

El poder legislativo, cuyo mayor avance es la conformación políti-ca plural que le permite servir de contrapeso al ejecutivo, no cuenta conla confianza plena de los ciudadanos debido a la débil relación entreelectores y elegidos y a la ausencia de rendición de cuentas, el limitadotiempo de trabajo anual de los órganos legislativos, su falta de iniciativapara legislar autónomamente sobre los problemas nacionales fundamen-tales, y la inexistencia de capacidad popular para impulsar iniciativaslegislativas.

La actual crisis del sistema político mexicano se refleja de maneranatural e incluso ejemplar en el Congreso. Siendo los congresistas losrepresentantes legítimos del pueblo mexicano, con toda la diversidadque ello implica, sus niveles de ingresos y prestaciones, sus pautas deconducta, sus intereses particulares y de grupo, nos indican de maneraclara que tal representatividad no existe, ni puede existir en las condi-ciones actuales.

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Un proyecto de nación incluyente, que propone nuevos esquemasde trabajo y vida social, de justicia y responsabilidad de los servidorespúblicos, no puede ni debe pasar por alto la necesidad de modificar sen-siblemente la estructura del Congreso, así como las responsabilidadesmínimas de sus miembros, disminuyendo las prorrogativas e ingresosque estos hombres y mujeres disfrutan.

Debemos lograr una democracia representativa plena y transitarde ella hacia una democracia participativa, en la cual los ciudadanosparticipen activa y libremente, en forma institucionalizada o autónoma,en las decisiones fundamentales que les conciernen; tengan el derechoy el deber de evaluar el desempeño de sus gobernantes, legisladores yrepresentantes políticos y en su caso revocar su mandato, así como laposibilidad legal de impulsar desde la sociedad iniciativas legislativas.Construir esta democracia supone una profunda transformación delviejo régimen político, proceso que no puede lograrse en el marco dela actual Constitución Política. Será preciso, por tanto, que la revise-mos y modifiquemos a fondo con la participación y aprobación directade los ciudadanos.

Habrá que reformar la legislación electoral y el sistema de partidospolíticos para garantizar la equidad en la competencia; eliminar restric-ciones a las alianzas y coaliciones, incorporando las candidaturas ciu-dadanas a la legislación electoral; regular las precampañas; suprimir lacláusula de gobernabilidad en la formación de los órganos legislativos;reducir el costo de la operación de los partidos y de la realización delos procesos electorales; prohibir la venta libre de tiempos para propa-ganda política en los medios electrónicos de comunicación, y conferiral Estado la facultad de asignar tiempos equitativos para todos los par-tidos y candidatos contendientes; y reglamentar el uso de materiales nobiodegradables como el plástico en la publicidad electoral.

Es necesario consolidar un sistema plural de partidos políticos; faci-litar el registro de partidos políticos nacionales, estatales y municipales,estableciendo en la ley los requisitos para que tengan acceso al finan-ciamiento público, el que no debe concederse por el simple hecho deobtener un registro, sino cuando el nuevo partido obtenga el porcentajeque marque la ley para conservar el registro; cuidar que la legislación nopropicie la intromisión del Estado en la vida y en las decisiones internas



de los partidos; garantizar el pleno ejercicio de los derechos políticos yerradicar las prácticas electorales fraudulentas.

Finalmente, hay que legislar y crear las condiciones operativas ne-cesarias para garantizar que los ciudadanos mexicanos residentes en elextranjero o que se encuentren en otro país el día de las elecciones, pue-dan ejercitar su derecho constitucional al voto.

Necesitamos alcanzar una verdadera autonomía municipal y, al mis-mo tiempo, una efectiva soberanía estatal, en el marco de un federalismoequitativo; realizar una reforma hacendaria que garantice más equidaden la distribución de los recursos entre federación, estados y munici-pios; establecer criterios redistributivos de las funciones y responsabilida-des, así como del gasto público entre las regiones; renegociar la deudainterna y externa de los estados; programar y promover el desarrollo re-gional equitativo; planear el desarrollo con la participación de todos losámbitos de gobierno; y coordinar las acciones concurrentes entre esta-dos y federación.

Habremos de impulsar también una profunda reforma de las ins-tituciones del Estado, condición imperativa para tornarlo efectivamen-te democrático, eficiente y transparente. Un criterio rector de esta reformadebe ser garantizar por todos los medios la separación real y plena delos tres poderes del Estado: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.

Esta reforma debe considerar la democratización del poder ejecu-tivo y del ejercicio mismo del poder, para lo cual proponemos se llevena cabo los cambios constitucionales necesarios para establecer un régi-men de gobierno de gabinete o semipresidencial, en el que un jefe degabinete propuesto por el presidente y aprobado por el Congreso, coor-dine las actividades del gabinete de secretarios de Estado, lleve la rela-ción del ejecutivo con el legislativo y sea, al igual que los secretarios deEstado, responsable ante el Congreso.

Debemos combatir la corrupción en las instituciones públicas y pri-vadas de arriba hacia abajo, al exigir y reglamentar la rendición de cuen-tas, la transparencia de la información y las contralorías y auditoriasciudadanas; someter a los funcionarios, desde el presidente, a la ley,creando mecanismos judiciales y políticos que lo garanticen; asegurarla autonomía e independencia del ministerio público con relación al poderejecutivo, partiendo de la elección directa de sus titulares –procura-

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dor general de la república y procuradores estatales de justicia– por losciudadanos, lo que sería un paso hacia la despolitización de la persecu-ción del delito.

Es necesario erradicar el patrimonialismo y el clientelismo en el fun-cionamiento de los poderes del Estado; lograr que este actúe al serviciode los ciudadanos y no de sí mismo; y procurar que toda la administra-ción pública sea eficiente y transparente, rinda cuentas periódicamentea la sociedad y sea vigilada por ella. Con estas premisas podremos con-solidar el servicio civil de carrera para construir una estructura admi-nistrativa estable, despartidizada y profesional.

Los órganos legislativos federales y estatales deberán reformarsepara ampliar sus periodos de sesiones; recuperar la capacidad de inicia-tiva legal propia e incorporar a la ley la iniciativa ciudadana; ampliar laparticipación de los ciudadanos en los procesos legislativos federales ylocales; conseguir que los legisladores consulten y rindan cuentas pe-riódicamente a sus electores; acotar el fuero de los legisladores a suespíritu de salvaguarda de la libertad de opinión y acción política, ynormar su actividad para evitar el influyentismo y los conflictos de in-terés y lograr que se dediquen exclusivamente a la función legislativa.

La modificación de la Constitución y de las leyes debe garantizarque el amparo tenga efecto general y reconocer la defensa colectiva; quela Suprema Corte de Justicia se integre como un tribunal constitucional;que los jueces rindan cuentas a los ciudadanos; que haya mecanismosde resolución de controversias y arbitraje, y que se combata eficazmentela corrupción de jueces y policías.



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Estado socialmente responsable ypromotor del desarrollo

En aras del dominio del “libre mercado”, es decir, de los intereses delas grandes empresas nacionales y trasnacionales, el proyecto neolibe-ral de los últimos cuatro gobiernos federales ha impulsado un profundodebilitamiento del Estado mexicano, sobre todo del poder ejecutivo.

La Constitución ha sido reformada cientos de veces para adecuarlaal proyecto neoliberal y a su globalización asimétrica. Tales reformashan desmantelado la regulación social –por lo demás imperfecta y malaplicada– de los procesos socioeconómicos, para permitir la libre accióndel gran capital nacional y trasnacional a nombre del “adelgazamiento delEstado” y la eficiencia, lo que ha reducido y debilitado la estructuraoperativa del poder ejecutivo.

Paulatinamente, los gobiernos de corte neoliberal han entregadoparcial o totalmente al capital nacional o extranjero infraestructura, ser-vicios sociales, empresas públicas y recursos naturales no renovablespropiedad de la nación, que son estratégicos para la salvaguarda de lasoberanía, la promoción del crecimiento económico y el desarrollo social,y hoy pretenden entregarle el sector energético –petróleo, energía eléc-trica, gas y energía renovable–, mediante instrumentos nocivos y reñidoscon la Constitución y la ley –Contratos de servicios múltiples y Pidire-gas–, al tiempo que se presiona por todos los medios para lograr una refor-ma legal que les dé cobertura.

La banca, sucesivamente estatizada y luego privatizada, está hoycasi totalmente en manos del capital bancario trasnacional, y no cumplesu función de otorgar crédito al sector productivo, en particular a las


empresas asociativas, micro, pequeñas y medianas. La banca estatal dedesarrollo se encuentra en crisis y descapitalizada, por lo que no res-ponde a las necesidades de la promoción del desarrollo económico y sudesconcentración territorial.

La base financiera del Estado está minada y carece de los fondospresupuestales necesarios para cumplir su función social, por que seexime del pago de impuestos a los grandes actores económicos o se lespermite, legal o extralegalmente, la evasión de su pago. También afectagravemente a la base financiera estatal la práctica de comprometer re-cursos públicos multimillonarios en los rescates bancario (FOBAPROA eIPAB), carretero, o azucarero; en suma, rescates de empresarios ineficien-tes y aun dolosos.

Mediante la aplicación del mismo proyecto, los gobiernos federa-les recientes y las mayorías legislativas han reducido el gasto social,desmantelado o entregado al capital privado servicios sociales públicosesenciales, abandonando la responsabilidad estatal de garantizar los de-rechos humanos y sociales básicos de todos los mexicanos, sustituyéndo-la por el asistencialismo compensatorio impulsado por los organismosmultinacionales, insuficiente e ineficaz para revertir los negativos efec-tos sociales del neoliberalismo.

El Estado mexicano se ha convertido en un apéndice e instrumentodel gran capital nacional y trasnacional, el cual opera sin reglas conoci-das y democráticamente concertadas, y sin obligación alguna de retribuira la sociedad parte de los beneficios que obtiene. Se pretende justificaresta renuncia a las funciones estatales con la ideología neoliberal delEstado facilitador.

El Estado neoliberal mexicano ha renunciado en la práctica a susfunciones de orientar, promover y regular el crecimiento económico, ladistribución equitativa de sus beneficios y el desarrollo social, medianteel instrumento anticipador de la planeación democrática, y las ha trans-ferido a la “libre iniciativa” de los grandes capitales, encubierta bajoel fetiche del mercado; actúa pragmáticamente, en ausencia de un pro-yecto de futuro para la nación mexicana. Durante decenios ha abandona-do la aplicación de políticas agrarias, industriales y de empleo, dejándolasal libre albedrío de las mal llamadas “fuerzas del mercado”.



En aras de insertar al país en la globalización –una inserción subor-dinada e inequitativa–, el Estado mexicano ha cedido parte sustantivade la soberanía y la autodeterminación nacional a organismos multila-terales poco democráticos, controlados por las potencias mundiales, y haclaudicado ante sus imposiciones en los órdenes económico y político.

Sin embargo, estas dos décadas de “adelgazamiento” no han hechoágiles y eficientes a los poderes del Estado. La administración públicasigue siendo atrasada y burocrática; los trámites se multiplican o super-ponen, lo que acentúa la lentitud de la maquinaria administrativa y ele-va los costos para los gobernados; los funcionarios medios y altos seseleccionan con estrechos criterios políticos, y hay millones de trabaja-dores eventuales sin seguridad laboral ni prestaciones sociales.

Debemos construir un Estado democrático sólido, eficiente, queasuma la responsabilidad de garantizar los derechos sociales a todos losmexicanos, que sea promotor y orientador del crecimiento económicosustentable y el desarrollo social equitativo; un estado con capacidad realde actuar en las emergencias económicas, y sometido a la vigilancia ycontrol permanente del poder legislativo y de la ciudadanía.

Es necesario reconstruir, fortalecer y hacer eficiente la estructurainstitucional operativa del poder ejecutivo, sobre todo de las institucio-nes y empresas que gestionan los recursos naturales, los bienes y ser-vicios estratégicos para la salvaguarda de la soberanía, el crecimientoeconómico sustentable y la garantía de los derechos humanos y socia-les de todos los mexicanos.

Hay que mantener bajo control público el sector energético –petró-leo, gas, energía eléctrica y energías renovables–; el manejo del agua parausos domésticos, riego, usos industriales y servicios urbanos; los sis-temas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, y las vías decomunicación, sin excluir la asociación regulada con el capital privadoo las empresas comunitarias. Se dotaría a las empresas públicas de auto-nomía operativa cuando sea necesario, de un régimen fiscal que les per-mita un desarrollo competitivo, y de una estructura operativa vigiladaque prevenga e impida la corrupción y la ineficiencia.

Sin embargo, no es suficiente mantener el control público. Es indis-pensable un cambio radical en la política petrolera. México debe pasar deser un país casi monoproductor de petróleo crudo destinado a la expor-

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tación, a uno que industrialice el recurso en su territorio y se conviertaen un importante exportador de petroquímicos, con el mayor contenidotecnológico y el mayor valor agregado posibles.

Debemos, por tanto, ampliar la capacidad de refinación para elimi-nar las importaciones de productos destilados que ascienden a más de2.5 millones de dólares anuales, recuperar la producción petroquímicay aumentar de manera urgente la producción de gas natural. Con ello seestará contribuyendo al impulso de nuevas industrias enlazadas, a la ge-neración de empleos estables y bien remunerados, y a impactar econó-micamente en el desarrollo regional.

Hay que establecer legalmente la plataforma de extracción de pe-tróleo crudo y gas en función de un rango de reposición de reservas quegarantice la seguridad energética del país en el largo plazo, y contribuira mantener precios internacionales remuneradores. El manejo de las re-servas de hidrocarburos debe enfocarse a prolongar su vida lo más po-sible –a lo que también contribuirá la disminución hasta eliminar laexportación de crudo–, con objeto de hacer menos difícil el cambio dela base energética del país.

En materia de energía debe cumplirse estrictamente con la ley. Loscontratos de servicios múltiples, firmados por Pemex con consorciosextranjeros para la explotación de gas en la Cuenca de Burgos –que sonviolatorios de la Constitución pues esta establece la exclusividad delEstado en la explotación de los hidrocarburos– deben ser cancelados.

La generación privada de energía eléctrica debe ajustarse a lo esta-blecido por la ley, y ponerse límite a la participación de particulares,para que las empresas eléctricas del Estado no pierdan el control ope-rativo del sistema eléctrico, y los organismos rectores y reguladoresmantengan las decisiones estratégicas. Las tarifas deben determinarseen función de los costos y deben ser equitativas, sustentadas en criteriostécnicos y económicos, formuladas por nivel de tensión y tipo de sumi-nistro, y sin favorecer o discriminar a sectores específicos de consu-midores. Para esto debe transferirse al Congreso la potestad de fijar lossubsidios sin cargo a las empresas eléctricas.

En el sector eléctrico se requiere mejorar la calidad del servicio, for-talecer la cadena de generación, transmisión, distribución y comerciali-zación. Se requiere, en particular, modernizar a Luz y Fuerza del Centro.



Resulta urgente aprovechar y desarrollar las fuentes de energías al-ternativas o no convencionales, como la solar, eólica, la obtenida de labiomasa, las basuras, y las mareas, abriendo la posibilidad, mediantereformas constitucionales, para la inversión asociada de todo tipo: pú-blica, privada y mixta. Se debe reforzar la vinculación de los institutosespecializados de investigación (IIE, ININ e IMP) con las empresas delsector energético.

Los poderes legislativo y ejecutivo deberán asumir la función depromover, orientar y regular el crecimiento económico sostenido y sus-tentable. El objetivo fundamental de este crecimiento debe ser la creaciónde empleos estables, durables, bien remunerados y dotados de seguridadsocial, para todos los mexicanos, mediante: la creación de infraestruc-tura y servicios públicos adecuados cuantitativa y cualitativamente; laaplicación sostenida en el largo plazo de políticas sectoriales integradasde crecimiento; la concertación de proyectos de desarrollo compartidocon las empresas privadas y comunitarias, con reglas claras de dominiopúblico; el financiamiento preferencial a las micro, pequeñas y media-nas empresas mediante una banca de desarrollo saneada, reestructuraday fortalecida; y la promoción y apoyo a la innovación tecnológica sus-tentable social y ambientalmente.

Bajo la pauta de un proyecto alternativo, el Estado podrá hacer quelos derechos sociales esenciales –alimentación, educación, salud y asis-tencia social, vivienda, agua potable y saneamiento, y recreación–, sal-vaguardados integralmente en la Constitución y reglamentados en lasleyes, sean progresivamente una garantía para toda la población, prio-ritariamente para los sectores de más bajos ingresos, mediante insti-tuciones sólidas y eficientes, con los recursos económicos, humanosy materiales necesarios para asegurar la cobertura universal. Debe-mos mantener a las instituciones de seguridad social en la esfera pública,dirigidas por los representantes de los asegurados y de la administra-ción pública.

Debemos construir una planeación estratégica integral del desa-rrollo, con visión de largo plazo, como proceso permanente a cargo deinstituciones públicas autónomas con amplia participación ciudadana yde los distintos ámbitos de gobierno, que sea sometida a aprobación le-gislativa y a la evaluación y vigilancia ciudadana de su cumplimiento.

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Esa forma de planeación servirá de marco a la acción gubernamental yde orientación y regulación de los diversos actores sociales.

La información transparente y la contraloría ciudadanizada de laadministración pública debe convertirse en el instrumento social de lu-cha contra la corrupción y el despilfarro en la función gubernamental ylegislativa.

La construcción de una estructura administrativa eficiente deberáreposar sobre la profesionalización de la función pública –servicio civilde carrera–, la eliminación del trabajo eventual hecho permanente, lacalificación continua del personal, la simplificación administrativa y sumodernización, la democratización plena del sindicalismo estatal yla lucha contra la corrupción y el despilfarro.

La nación necesita de sus fuerzas armadas. De ellas debe recibir ga-rantías para su seguridad ante amenazas externas y desastres naturales,la seguridad de la permanencia de las instituciones nacionales definidaspor el Congreso, y la garantía de la soberanía nacional. Estas responsa-bilidades son y deben ser exclusivas de nuestro ejército y armada. Susresponsabilidades son las más altas e implican la integridad misma dela nación.

Por ello, las fuerzas armadas no debieran ser inmiscuidas en activi-dades que son propias de otras instituciones de naturaleza civil, comoes el caso de la investigación y lucha contra el crimen organizado, in-cluido el narcotráfico.

La participación del ejército en actividades de investigación y se-guimiento de narcotraficantes, independientemente de sus logros, hadado lugar a su propia contaminación. La participación de altos jefesmilitares en las actividades que ellos deberían impedir, nos muestra lagravedad del problema.



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Regulación social de lo público, lo privado y lo comunitario

Los poderes estatales neoliberales han abandonado las funciones deorientación, promoción y regulación con visión social de la actividadeconómica. Del Estado interventor transitamos abruptamente al predo-minio de la “mano invisible del mercado”, como metáfora de las rela-ciones entre grandes empresarios.

Ahora son las grandes corporaciones, empresas monopólicas nacio-nales y extranjeras y los organismos multinacionales quienes rigen li-bremente la economía en función de sus propios intereses; a su serviciotrabaja discrecionalmente el sector público y su presupuesto, sin reglasclaras ni transparentes, sin participación ciudadana ni retribución debeneficios a la sociedad o a los sectores sociales locales directamenteinvolucrados.

Dos décadas de fundamentalismo privatizador y desnacionalizadorhan entregado al sector privado los recursos naturales y desmanteladoa las empresas estratégicas y prioritarias de propiedad de la nación, quepermitían que el Estado cumpliera la función de rectoría económica ypromoción del desarrollo. Hoy se pretende continuar este proceso, con lareforma privatizante del sector energético: el petróleo y la electricidad.

Los poderes del Estado democrático, como institución de la socie-dad, tienen la obligación y la responsabilidad de intervenir en las rela-ciones económicas y sociales entre los sectores y actores diferenciados,en función de los intereses colectivos, función que debe comenzar porestablecer una regulación socialmente concertada que tienda a superar


las desigualdades, la inequidad y la exclusión, privilegiando los intere-ses de los sectores mayoritarios, los más vulnerados socialmente.

La construcción de un patrón alternativo de desarrollo con equidaddistributiva y justicia social exige la regulación pública equitativa delas relaciones mercantiles, laborales, salariales, ambientales y territoria-les entre el capital privado, en particular el gran capital nacional y tras-nacional, y los trabajadores, los consumidores y los sectores mayoritariosde la sociedad, establecidas por consenso social institucionalizado en laconstitución y las leyes, la planeación democrática, el sistema fiscal fe-deral y local, las políticas gubernamentales y la gestión pública cotidiana.

Esta regulación democrática debe aplicarse en forma transparentemediante los poderes del Estado y sus instituciones, y debe ser vigiladaa través de los órganos legislativos y la contraloría ciudadana.

Debemos avanzar hacia una gestión estatal responsable y eficientede los recursos naturales propiedad de la nación, la infraestructura y losservicios públicos estratégicos para el desarrollo social y el crecimientoeconómico sostenido, los cuales deben permanecer bajo control del sec-tor público. Los casos donde el uso de estos bienes públicos sea otor-gado en concesión a las empresas deben significar el retorno de partede los beneficios a la sociedad mediante impuestos sobre las rentas delsuelo y las ecológicas, de valorización por obras públicas y sobre la plus-valía generada colectivamente; tarifas de servicios públicos cobradas alas empresas privadas y los sectores de altos ingresos que recuperen elprecio de producción –costo y ganancia media– y cubran el subsidio queel Estado otorgue a los sectores empobrecidos; y transferencias espe-ciales de fondos para el desarrollo a las regiones y municipios que apor-tan los recursos naturales esenciales.

Para promover y llevar a cabo los grandes proyectos de desarrollo sedeben formar sociedades de economía mixta –pública, privada y social–con distribución equitativa de beneficios y/o contratos o acuerdos dedesarrollo –regional, metropolitano, municipal, urbano–, con reglasclaras y públicamente conocidas, sometidos a contraloría ciudadana, queespecifiquen la retribución empresarial a la sociedad en general y a lossectores sociales locales directamente involucrados, con parte de los be-neficios obtenidos.



En el marco de la soberanía nacional, los poderes del Estado estánobligados a proteger y promover, mediante la ley y la gestión, los ám-bitos estratégicos y las empresas e instituciones internas, sobre todo lasautogestivas, micro, pequeñas y medianas (AMPyMEs) frente a los países,sectores, empresas e instituciones económicas externas. Este debe serun supuesto toral de toda negociación de libre comercio internacional.

Debemos también garantizar la igualdad de posibilidades y de acce-so a los recursos y las tecnologías a las empresas orientadas al mercadointerno y a las diferentes jerarquías y niveles de la actividad empresa-rial y autogestionaria interna, sobre todo las AMPyMEs, frente a los mo-nopolios. Los sistemas de crédito y de asistencia técnica que la banca dedesarrollo brinda, así como el sistema de compras estatales deberán darprioridad a las AMPyMEs y a su articulación en cadenas productivas yde proveeduría. El combate a las prácticas monopólicas de cualquier tipoy origen es una condición de la libre competencia.

REGULACIÓN SOCIAL DE LO PÚBLICO, LO PRIVADO Y… 115


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Federalismo equitativo y municipio libre

México sigue teniendo una inercia centralista que es necesario combatir.Sin embargo, han surgido condiciones para avanzar hacia la construcciónde un verdadero federalismo, con hechos como el de la formación yoperación de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), don-de participan gobernadores de los distintos partidos políticos, que bus-can asociarse para presentar un frente común ante el gobierno federal;ello ha generado una correlación de fuerzas distinta con la administra-ción central. La presencia de gobernadores de partidos distintos al delpresidente y de un Congreso de composición plural, sin mayoría paraninguno de ellos, crea condiciones para lograr una distribución más equi-tativa de los recursos fiscales.

En los años recientes ha aumentado la proporción de recursos fisca-les asignados a los gobiernos estatales –en 2003 fue del orden del 20%–,lo que, sin embargo, es aún insuficiente. Las conclusiones de la Con-vención nacional hacendaria del 2004, poco conocidas ni discutidas porlos ciudadanos, también son un avance importante en este camino, perono fueron tomadas en cuenta por el gobierno federal ni por el Congresoen el diseño del presupuesto para el 2005.

La distribución de los recursos fiscales es un tema de interés nacio-nal que es preciso discutir permanentemente en la Cámara de Diputadosy en los congresos locales, pero involucrando a los ciudadanos; lo que estáa discusión es la justicia distributiva nacional, en su expresión territorial.

El interés por un desarrollo equitativo y por el combate a las desi-gualdades profundas que existen entre regiones pobres y marginadas y


regiones ricas con mejores posiciones estratégicas, debe ocupar un lugarprioritario en la política nacional.

Un instrumento estratégico para revertir estas desigualdades, es unaplaneación del desarrollo socioeconómico y territorial de mediano ylargo plazo –Plan nacional de desarrollo–, que se elabore con la partici-pación efectiva de los tres ordenes de gobierno y los ciudadanos, y quecuente con elementos efectivos de acción como los presupuestos multia-nuales de inversión, federales, estatales y municipales, y la territoriali-zación en ellos de las inversiones federales. Las asociaciones de estadoso municipios de uno o varios estados son también herramientas necesa-rias para el desarrollo compartido y solidario. Procesos similares debenocurrir en la planeación estatal del desarrollo, donde deben participaractivamente los gobiernos y los ciudadanos de los municipios.

La descentralización del poder político y la desconcentración terri-torial del desarrollo requieren de la distribución democrática, concerta-da y equitativa de las funciones, así como los recursos suficientes paracumplirlas.

El mayor énfasis en el fortalecimiento del federalismo debe dirigir-se hacia los municipios. Si en el orden estatal ya se está alcanzando unfortalecimiento real, en el municipal sigue imperando una subordinacióncasi total a los poderes centrales. Presupuestalmente los municipios ensu conjunto no han logrado siquiera una asignación que supere el 5%de la recaudación nacional. En el pasado se ha propuesto como meta delargo plazo una participación del 20% del total nacional destinado a losgobiernos municipales; hoy, debería ser posible alcanzar esa meta en unplazo relativamente corto.

Las idea de fortalecer a los gobiernos municipales va más allá de lacuestión fiscal o presupuestal. Se trata de proponer una manera distin-ta de propiciar el desarrollo económico, pensándolo de abajo hacia arriba,del nivel básico de gobierno, el municipal, hacia los ámbitos estatalesy federal. Ello requiere cambios en las legislaciones estatales que apun-ten en la dirección de darle más atribuciones a los ayuntamientos, y queabran la posibilidad de contar con planes integrados de desarrollo paramás de un municipio en razón de sus características como región.

Debemos impulsar la democratización municipal buscando que lasfiguras de consulta pública, plebiscito y referéndum se integren en las le-yes orgánicas municipales que aún no las consideran.

FEDERALISMO EQUITATIVO Y MUNICIPIO LIBRE 117


La posición municipalista es clave en este proyecto para la nación.En primer lugar, porque desde ese ámbito de gobierno es posible propi-ciar más eficazmente la participación ciudadana, que es la base para cons-truir una democracia más amplia y de mayor vigor.

Los pueblos indígenas han reivindicado la autonomía municipalcreando municipios autónomos en algunas regiones del país, y, en Chia-pas, con el impulso del EZLN, se han formado las Juntas de buen Gobier-no, estructuras de gestión que buscan dar respuesta a las necesidades yexigencias de las comunidades. Se trata de una forma de gobierno de-mocrática peculiar que cabe en el marco constitucional vigente. Losgobiernos federal y estatales deben respetar estas formas nuevas de or-ganización que los pueblos indígenas están desarrollando.

La nación que concebimos, y por la que luchamos, tendrá una basesólida en sus municipios libres democráticos, con capacidad legal y eco-nómica para participar activamente en el desarrollo nacional.



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Sociedad segura, con justicia y sin corrupción

La crisis de seguridad pública que aflige a México es resultado de laconjunción de condiciones de pobreza, desempleo y exclusión de la po-blación, con la corrupción e ineficiencia que impera en los cuerpos poli-ciales y el aparato judicial, parte de cuyos integrantes se coluden con elcrimen organizado. A estos factores los potencia la incorporación abrup-ta del país, sin regulaciones y condiciones adecuadas, a una globalidadeconómica que permite al crimen internacional moverse con facili-dad por el mundo y obtener ganancias enormes. Con la mundializacióndel capital también se consolidan los grandes negocios ilícitos y las ma-fias transnacionales. El narcotráfico se ha convertido en una de lasactividades económicas más lucrativas del planeta. Para construir unMéxico diferente, seguro y justo, es necesario erradicar de raíz, de arri-ba hacia abajo, estas lacras sociales.

Dos condiciones fundamentales para la recuperación de la seguri-dad pública en general son: la superación de la pobreza, la situaciónde desempleo y desesperanza que lleva a muchos mexicanos a ejercerla delincuencia individual para subsistir o a convertirse en carne de ca-ñón del crimen organizado; y la colaboración amplia, decidida y con-secuente de todos los sectores e instituciones sociales en la prevencióny denuncia del delito y de los actos de corrupción policial, judicial o ad-ministrativa que lo encubren.


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA HONESTA

A pesar de la alternancia en el gobierno federal, la administración pú-blica mantiene la mayor parte de los vicios que ha tenido durante dece-nios. La deshonestidad continúa operando de manera irrestricta; noexiste transparencia ni rendición real y periódica de cuentas a la ciuda-danía, y se carece de responsabilidad social.

El marco jurídico general permitió y sigue permitiendo una admi-nistración pública penetrada desde arriba por la corrupción. Propicia eluso de los recursos públicos con fines políticos y personales, el enri-quecimiento ilícito, la manipulación de la ley, el tráfico de informaciónreservada y el comercio de influencias políticas. Hoy esas prácticas si-guen siendo corrientes en el llamado gobierno del cambio.

Los vicios que dominan aún las esferas más altas de la administra-ción pública hacen que los ciudadanos veamos obstaculizada y muchasveces frustrada la gestión de nuestras demandas. A pesar de las iniciati-vas para moralizar, sanear y hacer eficiente la administración, esta man-tiene formas de funcionamiento que le impiden estar a tono con lasexigencias del desarrollo económico y social actual.

Es impostergable someter plenamente la administración públicaa las normas y al derecho para asegurar que cumpla su función yresponsabilidades sociales. Debemos reconstruir una administraciónal servicio de los ciudadanos, que sea responsable en el manejo de lasfinanzas, que rinda cuentas periódicamente ante la ciudadanía y se so-meta a su vigilancia. Tenemos que combatir la corrupción en todos losniveles y establecer controles para evitarla. Las prácticas clientelares quehan prevalecido en la administración deben ser erradicadas. Todos losfuncionarios públicos tienen que estar sujetos a la evaluación de los ciu-dadanos y cumplir con un perfil profesional que garantice la eficacia desu gestión.

Para combatir la corrupción habrá que sujetar a la ley el com-portamiento de los funcionarios y trabajadores públicos, someter ajuicio penal a quienes no la respeten y obligarlos a devolver el patrimo-nio público sustraído, sean funcionarios públicos o empresarios beneficia-dos por esos actos, como ocurrió en el Fobaproa. Igualmente debemos



vigilar que los representantes populares y funcionarios con fuero noabusen de él, que este mantenga el sentido que le dio origen, y que no seausado para solapar abusos o actos delictivos.

Es indispensable mantener una campaña permanente contra la cul-tura de la corrupción, para que la población comprenda que se trata deun cáncer que corroe a la sociedad, que todos debemos evitarla y no par-ticipar de ella.

ESTADO DE DERECHO Y JUSTICIA EQUITATIVA Y EFICAZ

En México no existe un cabal estado democrático de derecho: hay latendencia a no respetar las leyes, lo que explica la debilidad a la hora deimpartir justicia y la inclinación de sentencias y resoluciones a favordel que más tiene o paga más. El ejercicio discrecional y abusivo de laautoridad y la impunidad de los agentes del poder público colocana los ciudadanos en total indefensión. La ausencia de frenos y con-trapesos en los órganos representativos del poder deriva en injusticia einseguridad jurídica de los ciudadanos.

La mayor parte de la población carece de un acceso efectivo al am-paro y a la protección de la justicia debido a las diversas formas de co-rrupción. Los sectores más desprotegidos, sobre todo los indígenas, sonaquellos cuyos derechos resultan vejados con mayor frecuencia. La can-tidad de procedimientos administrativos necesarios para alcanzar la pro-tección de la justicia, el costo y el desconocimiento que muchos tienende los trámites también obstaculizan la vigencia del estado de derecho.

Los efectos de las sentencias de amparos solamente alcanzan a laspartes que concurren al juicio; una ley declarada inconstitucional por laSuprema Corte de Justicia de la Nación puede seguirse aplicando a quie-nes no promuevan el juicio de amparo. El congestionamiento de casospresentados en los tribunales federales y el consecuente rezago de reso-luciones muestran las grandes ineficiencias al impartir la justicia.

Urge que promovamos reformas al artículo 107 de la Constitución,así como a la Ley de amparo para que las resoluciones judiciales ten-gan efectos generales y no particulares, y para que el juicio de amparosea accesible, efectivo y suficiente, como sucede en la mayoría de las

SOCIEDAD SEGURA, CON JUSTICIA Y SIN CORRUPCIÓN 121


democracias desarrolladas. La ley debe reconocer acciones y defensascolectivas en contra de grandes empresas, de modo que los reclamos delos afectados no requieran ni signifiquen una multiplicidad de juicios.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación debe convertirse enun tribunal constitucional, para lo cual es necesario reestructurarla yestablecer su competencia para garantizar la responsabilidad y coheren-cia del orden jurídico en su conjunto. Los tribunales administrativos quedependen del ejecutivo federal deben ser adscritos al poder judicial.

El presidente de la república no debe participar en la designaciónde ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y consejeros delConsejo de la Judicatura Federal; en su lugar deberá tomarse en cuentala opinión de la ciudadanía mediante mecanismos de consulta directa. Esnecesario que los jueces, magistrados y ministros del poder judicial rin-dan a la nación, por mandato legal, cuentas claras y pormenorizadas desu conducta, para que la sociedad pueda calificar su actuación.

Policía preventiva

La inseguridad pública tiene como una de sus fuentes principales los gra-ves problemas que afligen a las corporaciones preventivas de seguridadpública en todo el país, los cuales se originan en: improvisación por fal-ta de capacitación profesional, sueldos y prestaciones insuficientes, faltade revisión de antecedentes, influyentismo, estructura y métodos mili-tares o paramilitares de mando, pérdida de confianza y credibilidad porparte de la ciudadanía.

Para enfrentar estos problemas y empezar a recuperar la confianzay la credibilidad de la ciudadanía, debe crearse una verdadera carrerapolicial, con la garantía adicional de establecer un servicio civil de ca-rrera. Para profesionalizar la policía se necesita que el aspirante a ingre-sar a una Academia de Policía cuente al menos con bachillerato, para quedespués de dos años de estudio opte por el título de técnico policial,y después de cinco años de estudio pueda obtener la licenciatura en se-guridad pública o investigación policial.

Para completar el esquema de profesionalización debe establecerseuna Academia Nacional de Policía que otorgue títulos de posgrado. Deesta forma también se pondrá un alto al influyentismo para el ingreso a



los cuerpos policiales, lo cual tendrá que complementarse con una dis-posición legal que estipule que ninguna persona podrá ingresar a uncuerpo de seguridad pública, judicial o ministerial, sin tener el título co-rrespondiente, expedido por las academias estatales, regionales o na-cional de policía.

Está demostrado que un policía altamente capacitado es tan eficien-te como diez improvisados. Menos policías con mejores salarios y pres-taciones –posibilidad de adquirir vivienda, contar con seguro de vida eincapacidad, becas para estudios de sus hijos, atención hospitalaria es-pecial, centros de recreación, deportivos y culturales– les garantizaríauna vida digna que los haría más responsables en su trabajo.

Debe evitarse nombrar en los mandos superiores y medios de corpo-raciones policíacas a militares o ex militares, porque el desarrollo actualde las técnicas policíacas y el grado de especialización que ha alcanza-do dicha labor, nada tiene que ver con los esquemas rígidos de los pro-cedimientos y concepciones de la carrera militar.

Procuración de justicia

En la procuración de justicia el gran problema del Ministerio Públicoes su integración y dependencia del poder ejecutivo, lo cual lo convier-te en instrumento al servicio de los gobernantes en turno y, por ende, enimpulsor permanente de injusticias y violaciones del estado de derecho.Bajo esta práctica el Ministerio Público nunca podrá ser autónomo ydeterminar con independencia y probidad.

Debemos impulsar que los procuradores de justicia, tanto federalcomo estatales, sean electos directamente por los ciudadanos, sinintervención de los partidos políticos, para que así respondan al interésciudadano; de esta forma se daría garantía de legalidad y seguridad pú-blica sin interferencias de quienes ejercen el poder político o económico.

Para complementar lo antes propuesto, también debemos pugnarporque se instrumente las siguientes medidas:

a) Establecer un auténtico servicio civil de carrera, a través de laprofesionalización y actualización permanentes. Para fortaleceresta medida sería conveniente que las facultades y escuelas de



derecho incluyeran como materia el tema del Ministerio Públi-co, y como especialización en los programas de posgrado.

b) Celebrar convenios de las procuradurías con barras y colegiosde abogados, así como con organizaciones ciudadanas, para lle-var a cabo una supervisión permanente de las agencias del Mi-nisterio Público.

c) También mediante convenios, establecer una vinculación estre-cha con los vecinos, a través de las organizaciones con que secuente en cada entidad federativa, que relacionen a las autori-dades con los ciudadanos y fijen los compromisos de aquellascon estos, sobre todo en materia de prevención del delito.

d) Atención al público esmerada, cordial, respetuosa y eficiente enlas agencias del Ministerio Público, con funcionarios responsa-bles de esa atención y con facultades para sancionar a quienes nocumplan esta encomienda.

e) Supervisión de todas las consignaciones y determinaciones dearchivo por funcionarios exclusivamente dedicados a esta res-ponsabilidad.

Administración de justicia

El poder judicial forma parte de la trilogía que constituye un gobiernodemocrático y, por lo tanto, debería ser totalmente independiente de losotros poderes. Sin embargo el presidencialismo autoritario llevó al po-der ejecutivo a subordinar a los otros poderes. En los últimos años seha avanzado en el ámbito federal en la autonomía e independencia delos jueces y tribunales de este fuero, pero en la mayoría de los estados losgobernadores siguen influyendo o interviniendo directamente en el nom-bramiento del presidente del Tribunal Superior de Justicia local y dejueces y magistrados, quedando convertido aquél en una entidad más alservicio del gobernador en turno.

Un avance importante en la solución de este grave problema lo hadado el poder judicial de la Federación al establecer un verdadero Ser-vicio Civil de Carrera. De esta forma se ha evitado la improvisación, ytambién que en la materia impere el influyentismo. Para fortalecer estamedida se requiere que en las carreras de derecho se agreguen materias



relacionadas con el área de administración de justicia, y maestrías endicha especialidad en los posgrados.

La impunidad es uno de los graves problemas que enfrenta la im-partición de justicia, y la experiencia demuestra que es el factor que másimpulsa la corrupción. La solución está en manos del poder judicial, ysi se integra con jueces preparados y honorables, la impunidad tenderíaa desparecer respecto al delincuente común. Pero cuando los servidorespúblicos y abogados de las partes cometen delitos dentro del procedi-miento, en la detención de una persona, dentro de la averiguación previao durante el desarrollo del proceso penal, los jueces o magistrados loúnico que pueden hacer es dar vista al Ministerio Público para que esteinicie la averiguación correspondiente, en virtud del monopolio que elMinisterio Público tiene del ejercicio de la acción penal. El resultadoes que, por lo regular, nada sucede. Esto es posible debido a que existeuna gran laguna en la legislación, que debe ser resuelta concediendo alos jueces y magistrados la facultad de iniciar directamente y de inme-diato un proceso en contra de aquellas personas o servidores públicos quehayan cometido delitos, como acusaciones falsas, declaraciones manipu-ladas u obtenidas por presiones físicas o morales, falsificación de prue-bas documentales o parciales, presentación de testigos falsos, etcétera.

Igualmente, para garantizar los derechos de las víctimas de de-litos es necesario establecer que las propias víctimas sean parte in-tegral del proceso penal y no tan solo actúen como coadyuvantes delMinisterio Público, como está establecido actualmente. De esta forma lasvíctimas podrán defender mejor sus derechos y obtener la reparación jus-ta de los daños que se les causaron; podrían, además, vigilar la actuacióndel Ministerio Público en el proceso y denunciar irregularidades que co-metan los servidores públicos y hasta los abogados defensores del in-culpado, en su agravio y desvío de la justicia.

COMBATE A LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y AL NARCOTRÁFICO

El Estado mexicano ha fracasado en la lucha contra el crimen organi-zado. Políticos y funcionarios importantes se han aliado con las mafiaso fueron impulsados por ellas, construyendo poderosas redes de com-



plicidad institucional. Asimismo, grandes empresarios nacionales y ex-tranjeros se han coludido con funcionarios de alto nivel, de ayer y hoy,para beneficiarse con la privatización de empresas paraestatales, comoen el caso de Fobaproa, para saquear a la nación.

Es necesario combatir al crimen organizado, la corrupción y laexpansión de la violencia social porque amenazan la soberanía, la de-mocracia, el bienestar social y la seguridad pública. Hay que evitarque México se consolide como un narco Estado y un paraíso para lasmafias de todo tipo. Es indispensable que transparentemos las zonas másopacas de los sistemas financieros con los que operan los mercados dedrogas, autos robados, armas y seres humanos, integrados en una gigan-tesca red global de crimen organizado que penetra y corroe gobiernosy sociedades.

El combate al narcotráfico no debe limitarse a una cuestión policialo militar; debe enfocarse también como problema de salud pública, deconsumo y de cultura; por ello, hay que exigir una acción más decididapara combatir la distribución y reducir el consumo. También hay que ata-car los motivos que llevan a que sectores de la población se dediquena tal actividad, como la miseria de la economía campesina, cuyos inte-grantes se ven orillados en ocasiones a dedicarse al cultivo de estupefa-cientes por la falta de rentabilidad de sus cultivos.

Es urgente que establezcamos acuerdos internacionales para diver-sificar las vías de financiamiento de la guerra contra las drogas, dondeparticipen los países más interesados en detener el flujo de sustanciasprohibidas, y emplear los recursos decomisados a los criminales paracombatirlos; hay que impulsar la firma de una convención internacio-nal para combatir el narcotráfico y el crimen organizado, con una Corteque conozca y juzgue las violaciones al instrumento normativo generadopara tal efecto. Urge concluir la modernización del marco jurídico na-cional contra la delincuencia organizada y el narcotráfico.

El despliegue de personal militar y policial en las fronteras y vías decomunicación para detectar y combatir el narcotráfico no puede seguirrealizándose a costa de las garantías de tránsito y los derechos huma-nos de los mexicanos.



Centros de reclusión

Es ley general el hecho de que a mayores enfermedades sociales existanmás delincuentes y mayor población en los centros de reclusión. Méxicoestá agobiado por una sobrepoblación carcelaria galopante que implicamayor hacinamiento, genera conflictos, violencia, inestabilidad, corrup-ción y una dificultad creciente para alcanzar la readaptación social delos internos, tal como lo ordena el artículo 18 constitucional.

Una falsa alternativa al crecimiento de la delincuencia sería cons-truir más reclusorios y aplicar penas más severas. Mas es bien sabidoque las cárceles no ayudan a reducir los márgenes del delito ni a la re-generación de los reos.

La solución más adecuada, justa, humana y razonable, sería estable-cer penas sustitutivas de prisión, para que no todos los que cometanun delito necesariamente tengan que parar en la cárcel, sobre todo tra-tándose de primo delincuentes de delitos menores, poniendo énfasis enlos jóvenes primo delincuentes, quienes constituyen el sector que másatención debe recibir.

En segundo término, debe establecerse el procedimiento de me-diación, que dispone actualmente de una metodología y un procedimien-to muy acabados, en donde el mediador sea un profesional altamentetécnico y perfectamente capacitado, integrado al poder judicial. Esteprocedimiento de mediación se aplica fundamentalmente en todos aque-llos delitos de carácter imprudencial y en los que se persiguen porquerella necesaria. El resultado final de este procedimiento consisteen que la víctima obtiene la satisfacción de los agravios que le hubierecausado el delito, y el sujeto activo del mismo no tiene que pisar la cárcel.

En tercer lugar, como alivio inmediato al problema de la sobrepobla-ción, el gobierno federal debe trasladar a todos los internos que cometie-ron delitos de este fuero a sus propios reclusorios, ya que actualmentela mayor parte de estos internos están recluidos en centros estatales quedeberían albergar exclusivamente a reos del fuero común. Por último,para disminuir la sobrepoblación, hay que aplicar la adición final quese hizo al artículo 18 constitucional, que establece que los internos sen-



tenciados podrán purgar sus penas en los centros penitenciarios máscercanos a sus domicilios, a fin de propiciar su reintegración a la comu-nidad como forma de readaptación social.



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Territorio integrado y sustentable

El territorio, dimensión geográfica de la nación que integra junto con lasociedad y su forma de organización al Estado mexicano, ha sido ocu-pado y explotado obedeciendo las consignas de los intereses económicosdominantes en los distintos momentos de la historia, sin la menor con-ciencia del valor que entraña conservar la diversidad biológica ni de laimportancia de contar con un orden elemental en el asentamiento de losgrupos sociales.

México está conformado por tres grandes regiones que muestran ungrave desequilibrio: el norte, que concentra inversiones y ofrece condicio-nes de modernidad; el centro, estancado, donde se concentra la mayoríade la población urbana y se agudiza el desempleo; y el sur, caracterizadopor el abandono, la ausencia de inversiones, la pobreza extrema y la so-bre explotación de los recursos naturales.

A pesar de estar entre los de mayor biodiversidad en el mundo, elterritorio mexicano está devastado, con muchas especies de flora y fau-na en peligro de extinción, alto grado de contaminación en la mayoría desus cuencas hidráulicas, acuíferos sobre explotados, extensas zonas defo-restadas y erosionadas, desertificación creciente y una distribución dela población que agudiza los desequilibrios regionales.

La crisis ambiental plantea un cuestionamiento de los fundamentosde la racionalidad económica. De allí han surgido diferentes respuestas,desde las filosofías de la naturaleza hasta los nuevos movimientos so-ciales que buscan integrar la democracia participativa, la descentrali-zación económica y la reapropiación de la naturaleza como un sistemaambiental productivo. En cambio, para los actores económicos domi-


nantes, la protección del ambiente es considerada como un costo y con-dición del proceso económico, cuya “sostenibilidad” gravita sobre losprincipios de su racionalidad mecanicista y su valorización de cortoplazo. Sin una nueva concepción para orientar el desarrollo sustentable,las políticas ambientales seguirán siendo subsidiarias de las políticasneoliberales.

Al interior de las ciudades, la polarización económica y social con-trasta los barrios residenciales, bien dotados de infraestructura y servi-cios, con amplias zonas donde se hacina la población empobrecida ydesempleada, sin recursos ni servicios, donde se pierde la cohesión so-cial y se incuban la delincuencia y la drogadicción.

En la actualidad, 60% de la población habita en 150 municipiosocupando 5% del territorio, donde se genera 80% de la producción na-cional no agropecuaria y se concentran las inversiones y la riqueza, perotambién la carencia de vivienda, empleo y servicios, altos índices decongestión vial, contaminación y delincuencia, que se alejan de cualquiernormatividad establecida y generan graves problemas ambientales.

En nueve zonas metropolitanas con más de un millón de habitantes,se produce más del 60% de la riqueza nacional, habita la tercera partede la población del país y se enfrentan problemas que ponen en riesgola gobernabilidad, ante la ausencia de coordinación metropolitana y elabandono de la planeación como forma de orientar y ordenar la ocupa-ción del espacio, para dejarla en manos del mercado.

Otro 30% de la población vive en ciudades medias y sobre todo pe-queñas, entre 2,500 y un millón de habitantes, que en su mayoría carecende la masa crítica para generar un desarrollo propio y subsisten de unamezcla de actividades comerciales y de servicios, complementadas conalgunos enclaves industriales y turísticos que aprovechan y destruyenlos recursos naturales sin generar una derrama de empleos ni beneficiospara la población local y donde las cadenas de empresas transnaciona-les obtienen y exportan las ganancias.

En el otro extremo, otra tercera parte de la población está asentadaen más de 150 mil localidades menores de 2,500 habitantes, con impor-tante presencia de población indígena, dispersas en el amplio territorionacional, que presentan patrones de economía de subsistencia, que nodisponen de la infraestructura ni de los equipamientos o los servicios más



elementales; que subsisten del cultivo temporalero de pequeñas parce-las con muy baja productividad, sin acceso a la nueva tecnología y cuyospequeños excedentes son comercializados por intermediarios que se que-dan con la mayor parte de las ganancias.

Aunque para ordenar el uso y aprovechamiento del territorio el paíscuenta con un marco jurídico amplio, éste acusa limitaciones y lagunasimportantes y en su puesta en práctica los gobiernos han sido rebasadospor la velocidad y magnitud del poblamiento. Avasallados por la expan-sión urbana y sujetos a las políticas neoliberales, muchas administracio-nes locales y la federal han abandonando su papel normativo y reguladorpara hacer ciudad con sentido social y colectivo, al propiciar los negociosinmobiliarios especulativos que no asumen los costos de las externalida-des ni los impactos en el medio ambiente, y al permitir y con frecuenciapromover con los partidos los asentamientos irregulares, de cuya regu-larización obtienen importantes dividendos políticos.

Por su parte, la estructura sectorial, tradicional en la administraciónpública mexicana, impide la visión territorial integrada, de manera quecada sector establece sus propias políticas y acciones, invierte sus re-cursos, y toma decisiones de carácter territorial que se contraponen oduplican con las de otros sectores, dando por resultado ciudades deses-tructuradas, ineficientes y costosas y un medio ambiente en deterioro cre-ciente que pone en peligro la sustentabilidad futura del país. En estecontexto, la planeación se considera un ejercicio inútil que estorba lasdecisiones políticas e impide el libre juego de las fuerzas del mercado.

Remontar esta situación exige un esfuerzo planificado y sosteni-do que parta de una sociedad conciente, informada y capacitada paraasumir la defensa de sus derechos y cumplir con sus obligaciones y res-ponsabilidades sociales, y un gobierno que entienda y asuma su funciónde conductor y coordinador del proceso de desarrollo, dispuesto a rendircuentas a la sociedad sobre su desempeño.

Para lograrlo es necesario promover modificaciones a la Constitu-ción para establecer instancias de gobierno metropolitano que permi-tan la acción coordinada en las áreas urbanas de mayor complejidad delpaís, cuya existencia no era previsible en 1917; revisar el artículo 27constitucional para garantizar el acceso legal de la población al suelourbano; revisar la legislación sobre Asentamientos humanos y equi-

TERRITORIO INTEGRADO, Y SUSTENTABLE 131


librio ecológico para lograr una visión territorial integrada que evite laduplicación y superposición de acciones y la falsa separación entre me-dio natural y medio urbano.

Así mismo, requerimos ajustar la legislación sobre Planeación de-mocrática, asentamientos humanos, y programación y presupues-to, para garantizar que la asignación territorial del gasto obedezca a unavisión integral del desarrollo y no a enfoques pragmáticos y parcialesresultantes de la división sectorial de la administración pública, regla-mentando la participación social en estos procesos al incorporar la figu-ra de presupuesto participativo.

Debemos modificar los sistemas catastrales y la forma de aplicarlospara detectar y sancionar la evasión fiscal, haciendo coincidir los cri-terios impositivos con la política de desarrollo urbano y regional, y es-tablecer el catastro con base en el uso autorizado del suelo para castigarla especulación y hacer más eficiente la operación urbana. Los esque-mas de tarifas aplicados a los servicios públicos de agua y energía eléc-trica deben garantizar su progresividad en función de la magnitud y eltipo de consumo, y establecer subsidios cruzados para lograr la auto-suficiencia y la equidad.

Por otra parte, es indispensable crear instrumentos que capten laplusvalía del suelo que la sociedad en su conjunto genera, incremen-tando en estos casos los costos de permisos y licencias y el valor delimpuesto a la compra-venta de inmuebles aplicado al diferencial entreel precio de compra y el de venta; así mismo, es necesario distribuir loscostos de la construcción de infraestructura entre los predios beneficia-dos y aplicar un impuesto creciente a los lotes baldíos en función de losusos del suelo permitidos en los planes correspondientes.

Es necesario elaborar y aplicar una política estratégica de largo plazopara revertir paulatinamente las desigualdades del desarrollo re-gional y urbano, con la participación concertada de los tres ámbitos degobierno, los órganos legislativos y las sociedades locales. Ella es parteesencial de la construcción del federalismo equitativo y de la equidaddistributiva en su expresión territorial.

Una reforma fiscal con equidad y sentido social deberá fortalecerlas finanzas locales para permitir que los municipios cumplan con lasfunciones que la legislación les confiere; es prioritario también establecer



fondos compensatorios para las regiones y los municipios con menordesarrollo relativo y aportaciones económicas a los estados y munici-pios por el aprovechamiento y explotación de sus recursos natura-les. Fortalecer la aplicación de impuestos locales mejorará la captaciónde recursos y las finanzas y por ende la autonomía municipal.

Es imprescindible aprovechar el territorio nacional y los recursosnaturales para garantizar la autosuficiencia alimentaria, la producciónagropecuaria y forestal, y elevar el nivel de bienestar de los campesi-nos, sin poner en peligro el equilibrio ecológico y la preservación de labiodiversidad para las generaciones futuras; mantener los recursos ener-géticos bajo el control del Estado explotándolos racionalmente, sustituirpaulatinamente la exportación de crudo por la de productos elaboradosy desarrollar la utilización de fuentes alternas de energía.

De los países tropicales del tercer mundo emerge un nuevo paradig-ma productivo, basado en el potencial ecológico de su geografía y enla pluralidad de sus identidades étnicas. Este paradigma ambiental pro-mueve la sustentabilidad desde sus bases ecológicas y culturales, a travésde la descentralización de la economía hacia las regiones y la diversifi-cación de los estilos de desarrollo, movilizando a la sociedad por la rea-propiación de su patrimonio de recursos naturales y la autogestión desus procesos productivos.

El manejo eficiente del agua evitará el desperdicio y disminuirá lacontaminación, introduciendo sistemas de riego con tecnología avan-zada y reduciendo la sobreexplotación de los acuíferos mediante la cap-tación y aprovechamiento de la precipitación pluvial, la separación ytratamiento de aguas negras y pluviales, el reuso de aguas tratadas, laeliminación de fugas en las redes y el establecimiento de volúmenes má-ximos de consumo.

Para lograr el equilibrio regional es necesario aprovechar el poten-cial propio de las diversas regiones del país en beneficio de la poblaciónlocal, capitalizando las ventajas de su localización estratégica; promoverla integración sustentable de las economías regionales y locales; re-visar y rediseñar la estructura carretera, ferroviaria y aeroportuariaen función de las necesidades de comunicación interna y de distribuciónde la producción nacional. El establecimiento de asociaciones regio-



nales de desarrollo podrá compensar las debilidades de los gobiernoslocales y hacer más eficiente la prestación de los servicios públicos.

En muchos casos, los movimientos ambientales son luchas de resis-tencia y protesta por la marginación y la opresión, la defensa de los de-rechos culturales, el control de los recursos naturales, la autogestión de losprocesos productivos y la autodeterminación de las condiciones de exis-tencia. Estas luchas vinculan la erradicación de la pobreza, la susten-tabilidad y la democracia; se enlazan con la reivindicación de susidentidades culturales, la reapropiación de conocimientos y prácticastradicionales y el derecho de las comunidades a establecer estilos alter-nativos de desarrollo. Son, por tanto, una fuerza social que debe ser apo-yada y vinculada a los procesos de cambio que se proponen.

El Estado debe anticiparse al intenso proceso de metropolización,para ordenar el crecimiento de las ciudades y ofrecer condiciones ade-cuadas a la producción, la convivencia y la reproducción social, apli-cando una política preventiva que disminuya la vulnerabilidad y losefectos de los desastres en el territorio.

Para garantizar el sano desarrollo de las ciudades es necesario dis-poner de tierra para el crecimiento urbano a través de oferta legal al al-cance económico de los pobladores, aplicando para ello los recursoslegales y administrativos de que dispone el gobierno. Será preciso vigi-lar que las dependencias públicas y los particulares cumplan los planesy normas que prevén el uso del suelo.

Es urgente lograr el equilibrio entre los usos urbanos y las áreas ver-des, del cual depende la capacidad de recarga de los acuíferos. Debemosigualmente dar valor a la prestación de servicios ambientales paraproteger el equilibrio ecológico y evitar la expansión de la frontera ur-bana. La práctica de densificar las áreas ya urbanizadas permitirá re-ducir la presión sobre el suelo de conservación, necesario para mantenerla sustentabilidad ambiental. El control del uso del subsuelo y del espa-cio aéreo es también indispensable, tanto por sus implicaciones operativascomo por su necesaria aportación fiscal.

Debemos transitar de la voluntad ciega de capitalizar a la naturaleza através del mercado, a la descentralización basada en principios no mer-cantiles (potencial ecológico, equidad transgeneracional, justicia social,



diversidad cultural y democracia); la sustentabilidad se define a través designificados y practicas sociales y de estrategias políticas diferenciadas.

La política de transportes y comunicaciones tiene que ser componentefundamental de una estrategia integrada de desarrollo, que no se circuns-criba a lo sectorial o a las competencias locales y regionales. Privilegiarel transporte colectivo sobre el individual implica, además de canali-zar los recursos disponibles a la construcción de sistemas de transportecolectivo rápido, eficiente, cómodo y seguro, aplicar costos crecientesal uso privado de la vialidad, para evitar el estacionamiento en la víapública y la congestión de las calles, a lo que contribuirá también lapeatonalización de áreas comerciales de actividad intensa y el uso dela bicicleta y otros modos de transporte no contaminante, como el tran-vía y el trolebús.

Para ordenar el territorio no basta con la inversión pública, es nece-sario inducir y estimular la inversión privada de acuerdo con los pla-nes establecidos legalmente, y buscar esquemas de inversión mixtacuando esta implique el beneficio social. El desarrollo urbano es com-patible con la preservación ambiental; es posible controlar y disminuirsus impactos mediante la aplicación estricta de una normatividad ade-cuada y socialmente concertada.

Una forma de alcanzar la equidad en las ciudades consiste en garan-tizar el acceso de toda la población a los servicios públicos, haciendouna distribución equilibrada de ellos en el territorio urbano, y en rever-tir la privatización del espacio público para hacer vigente la garantíaconstitucional de libre tránsito.

La reivindicación, promoción y fortalecimiento cultural y patri-monial constituyen una de las palancas y ventajas competitivas más apre-ciadas dentro de la concurrencia globalizada; pero esta reivindicaciónresulta crucial no sólo por los banales objetivos de la promoción econó-mica, sino por su significado en el fortalecimiento de la identidad local yde la apropiación y uso de los espacios y monumentos comunitarios.

Si aspiramos a contar con una sociedad conciente, comprometida,responsable y participativa es urgente que establezcamos programas deinformación y capacitación para lograr que un número progresivamentemayor de ciudadanos participe en las decisiones que les afectan. Estos



programas deberán implantarse tanto en el ámbito escolar como en loslugares públicos y a través de los medios, para que los mensajes seanaccesibles a la población abierta. La formación de servidores públicoses otro factor clave para mejorar la calidad, eficiencia y honestidad enla prestación de los servicios.



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Vivienda digna y suficiente

La vivienda adecuada es una necesidad básica de las familias y los in-dividuos, un derecho humano y social consagrado en la Constitución, yuna condición para garantizar los derechos a la alimentación y la salud.Al mismo tiempo, es una parte sustantiva e inseparable del desarrollourbano. La vivienda ocupa la mayor parte del suelo urbano y para quecumpla su función social depende de la disponibilidad de infraestruc-tura y servicios públicos: vialidad y transporte, agua y drenaje, electri-cidad y otros energéticos, educación, salud y recreación.

La penuria cuantitativa y cualitativa de vivienda ha sido una de lasconstantes del proceso de urbanización vivido por el país desde media-dos del siglo pasado, lo cual la ha colocado como uno de los factoresmás importantes de organización y movilización ciudadana y de conflic-to político. Todo ello coloca a la vivienda en el centro de los problemasa enfrentar por el Estado y la sociedad mexicanos en la construcción deun nuevo proyecto de nación.

En la actualidad, las dos terceras partes de los nuevos hogares quese forman en México se ven excluidos, por su nivel de ingreso o la pre-cariedad de su empleo, de los programas públicos de adquisición de vi-vienda de interés social.

En las ciudades, la mayor parte de ellos se encuentran orillados a laauto-producción de sus viviendas, durante largos años, muchas vecessin normas mínimas de seguridad y habitabilidad, en asentamientos al-tamente precarios, ilegales o irregulares, sin servicios y en lugares congraves problemas medioambientales, de accesibilidad y riesgo. Los de-más, en el marco de una escasez crónica de oferta de vivienda en renta,


alquilan a precios especulativos, ya sea viviendas en lugares centralescon numerosos tugurios, cuartos en colonias populares periféricas, oviviendas de interés social adquiridas por acaparadores que trafican conel subsidio público.

En el campo, la situación de la vivienda es más deplorable aún, porlo precario de su construcción: –espacio insuficiente y hacinamiento,materiales inadecuados y falta de equipo–, la carencia o mala calidadde la infraestructura y los servicios básicos de agua potable, drenaje yenergía eléctrica, y la ausencia o mala calidad de los servicios socialesde educación y salud en los miles de pequeñas localidades rurales dis-persas. Además, no existen políticas gubernamentales adecuadas y su-ficientes de vivienda y equipamiento para enfrentar esta situación.

La política habitacional, asimismo, se inscribe dentro de las políticasprivatizadoras muchas veces inducidas por instancias internacionalesque promueven el abandono de la acción pública, en pro de un “Estadofacilitador” de la iniciativa de los particulares. Se deja a las fuerzas delmercado la oferta de suelo para vivienda y a los desarrolladores inmo-biliarios capitalistas la oferta habitacional, limitándose los organismosnacionales de vivienda a ofrecer servicios financieros para la poblaciónsolvente. Esta orientación de la política urbana es excluyente, generacondiciones habitacionales inhumanas y desequilibrios urbanos y me-dioambientales insostenibles.

La transición demográfica en la que se encuentra el país, además degenerar importantes necesidades de empleo, produce una creciente de-manda de suelo urbano y de vivienda, debido al fuerte incremento en laformación de hogares. Durante los próximos treinta años, mientras la po-blación crecerá en un 26.5%, los hogares lo harán en un 88.5%; lo queimplica construir del orden de 20.5 millones de viviendas de aquí al año2030. En promedio, se requerirán anualmente 720 mil nuevas viviendas,además de los espacios para la producción y el comercio, los equipa-mientos y servicios indispensables para un crecimiento urbano integral.En las principales ciudades del país, la satisfacción de esta demandaimplicará la urbanización de alrededor de 450 mil hectáreas, más de lamitad de la superficie actual del sistema urbano nacional.

La lucha contra la pobreza, por la equidad distributiva y la inclu-sión social pasa por el mejoramiento sustancial de la habitabilidad y las



condiciones materiales de vida en las viviendas rurales y urbanas y enlas colonias o localidades donde se ubican.

Una política habitacional incluyente no puede limitarse a la construc-ción de unidades nuevas; debe incluir integralmente la reutilización,ampliación, mejoramiento o conservación de las viviendas existentes,creando instrumentos financieros, de comercialización de materiales, ins-tancias de asesoría técnica y esquemas de financiamiento adecuados, so-bre todo en el caso de los sectores populares.

Debe impulsarse una política habitacional alternativa, que reco-nozca que la vivienda es, antes que una mercancía, una necesidadbásica y un derecho humano de toda persona a un lugar donde vivirdignamente. Este derecho incluye la disposición de infraestructura yservicios públicos que garanticen el acceso a otros derechos como a laalimentación, la educación y la salud, y aseguren la habitabilidad delentorno. La política habitacional debe incluir, por tanto, el adecuado or-denamiento de su entorno y la disposición en él de estos satisfactores.

Para ello, habrá de revertirse la excesiva desigualdad en la distribu-ción de los recursos, que privilegia los programas de vivienda terminadapara una minoría solvente, en detrimento de los programas de vivien-da progresiva a los que pueden tener acceso la mayoría empobrecida dela población. Asimismo, el actual sistema de subsidios para la viviendadebe revisarse radicalmente con el fin de otorgar subsidios progresivos,inversamente proporcionales al ingreso de la población beneficiaria.

La acción habitacional de todos los actores involucrados debe estarestrechamente vinculada a la planeación territorial y medio ambientalasí como con la obra pública. La estrategia consiste en rescatar el papelde promotor de vivienda del Estado mexicano, sin el cual se pierdetoda posibilidad de vincular la acción habitacional con el desarrollo so-cial, económico, territorial y urbano. Pero el derecho a la vivienda im-plica, a su vez, el derecho de la población a participar en la elaboracióny ejecución de las políticas que conciernen a este derecho fundamental.

La acción habitacional de los organismos públicos de vivienda debedescentralizarse, reconociendo las particularidades estatales y munici-pales. Es urgente recuperar la función de promoción en la producciónde suelo urbano y vivienda que han tenido en el pasado varios institu-tos estatales del sector.

VIVIENDA DIGNA Y SUFICIENTE 139


Para apoyar el acceso de las familias con ingresos inferiores a tressalarios mínimos a una vivienda digna es indispensable modificar losesquemas financieros prevalecientes y complementarlos con subsi-dios. Un sistema de financiamiento y asesoría a la promoción social devivienda permitirá articular entre sí un conjunto de acciones (y de ac-tores) concurrentes a apoyar el desarrollo ordenado de asentamientospopulares y/o de conjuntos habitacionales de bajo costo, mediante: a)la oferta legal de suelo para los pobres; b) la fijación de subsidios, pro-gresivos y transparentes; c) exenciones fiscales para los adquirientes delotes y viviendas con ingresos inferiores a tres salarios mínimos; d) elreconocimiento y apoyo a organizaciones sociales, cooperativas, OSC, ins-tituciones de profesionistas y académicas dedicadas a la producción so-cial del hábitat.

La creación de un programa financiero para la vivienda popular debe-rá vincularse con sistemas descentralizados y autogestivos de ahorro ypréstamo, que gocen de incentivos y apoyos gubernamentales especiales,con el objeto de captar las sumas multimillonarias que, por el momen-to, centenares de miles de colonos entregan a “fraccionadores” clandes-tinos, funcionarios agrarios corruptos, comisariados ejidales y “líderes”.

El derecho a la vivienda no es sinónimo de derecho a la propiedadde la misma. Tiene que diseñarse una política alternativa que promuevala conservación y el incremento del actual parque habitacional enrenta, sobre todo en colonias populares para los estratos de bajos ingre-sos, particularmente en las ciudades con mayores flujos de migrantes(ciudades fronterizas y polos turísticos).

El mejoramiento y ampliación de la vivienda campesina, o su sus-titución si es necesario, y el ordenamiento y dotación de infraestructu-ra y servicios sociales de buena calidad, debe formar parte integral deuna política de largo plazo para garantizar el derecho a la vivienda dig-na y suficiente, pues los campesinos e indígenas son sujetos de él.



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Comunicación democrática

La revolución comunicacional en curso, cuyos alcances y consecuenciasaún no pueden ponderarse plenamente, trae consigo la multiplicaciónde las posibilidades de interconexión, intercambio de información e in-teractuación. Pero al mismo tiempo hace más profunda y amplia la bre-cha entre los que tienen y los que no tienen, los que poseen y controlanlos medios tecnológicos y los que quedan subordinados.

Al tiempo que los grandes conglomerados económicos incremen-tan sus posibilidades de control y hegemonía, los pueblos pueden dis-poner de un instrumento que potencia sus capacidades de organización,proposición y desarrollo. Sin embargo, la accesibilidad a la tecnologíade la información es diferenciada e inequitativa, a escala nacional, re-gional y mundial.

La construcción de una comunicación democrática debe tener comoobjetivo ampliar a todos los habitantes el acceso a la tecnología de lainformación, cambiar las condiciones para el desarrollo y operación delos medios de comunicación y buscar un mayor equilibrio en los inter-cambios con los países desarrollados, en particular de los productos vin-culados a la cultura y la educación.

La tecnología de la información debe ser una de las herramientasprincipales para la inclusión social y el desarrollo, en función de lo cualdebe conseguirse que todos los ciudadanos tengan acceso a los bieneso medios y a la obtención de capacidades; es decir, extender el conoci-miento y la utilización de la tecnología de la información a todas lasactividades, en todo el territorio, en los distintos niveles de gobierno ycon todos los habitantes.


Debe estimularse el involucramiento de la comunidad científica,ámbitos educativos, instituciones especializadas y empresas privadas enla investigación y producción de tecnología propia, con el propósito deobtener una progresiva independencia en el desarrollo comunicacional.

Una forma de multiplicar esta posibilidad es la adopción y promo-ción del uso de software libre, cuyo desarrollo es una base importantepara tener mayor libertad y autonomía en el mundo digital, con participa-ción interactiva de los ciudadanos.

Los medios electrónicos de comunicación constituyen hoy un serioproblema para el desarrollo de la democracia. En la actualidad, existenen México 1142 concesiones de radio en AM y FM (aprox. 60% en AM),195 permisos de radio en AM y FM, 461 concesiones de televisión (Tele-visa controla el 66% y TV Azteca el 31%), 169 permisos para televisión(82% en gobiernos estatales, 4% en asociaciones civiles, 3% en univer-sidades y municipios 1%).

Su control está sumamente concentrado y con intereses ligados his-tóricamente a los gobiernos de turno: las cinco redes nacionales de tele-visión están en manos de dos personas que, en última instancia, son lasque deciden qué ven y oyen cien millones de mexicanos. La radiofoníatiene la mayor parte de las concesiones en las manos de diez grandesgrupos. Aunque hay mayor apertura y pluralidad, sobre todo en el ámbi-to estatal y local, su control en el ámbito nacional es muy concentrado.

Como si ello no fuera suficiente el actual gobierno les regresó por de-creto a los medios electrónicos, en octubre de 2002, el 12.5% de tiempoaire de que disponía el Estado. Desde entonces estos medios se fueronconvirtiendo en un verdadero poder político, distorsionando severamen-te su función y alterando la relación entre instituciones y sociedad.

Los medios que controla el gobierno no son suficientes y carecen derecursos adecuados para establecer algún equilibrio. Las iniciativas in-dependientes carecen de marco legal y son combatidas por el interésprivado. Por su parte, internet, el más abierto de los medios y el de mayorcapacidad revulsiva es, al mismo tiempo, el de acceso más limitado parala mayoría.

Esta realidad señala que el derecho a la información y la democra-tización de la comunicación, es todavía un objetivo a conseguir. En lamédula de la cuestión se encuentra una legislación obsoleta, un legis-



lativo paralizado y temeroso de abordar el tema, un gobierno que notiene voluntad política ni le interesa un cambio de fondo y una oposiciónsubordinada al poder mediático. En noviembre de 2004 se anunció lapresentación pública, para su discusión, de un anteproyecto de nuevaLey de radio y televisión, elaborado por la subcomisión respectiva delSenado de la república, pero no hay garantías de que el resultado seauna norma legal que responda a las necesidades de la sociedad mexica-na en este campo.

Es necesario rescatar el carácter de interés público de los mediosde comunicación, hacerlos accesibles a distintos sectores de la sociedad,diversificar concesiones y permisos, establecer acuerdos sobre el desa-rrollo de contenidos en función de necesidades culturales y educativase instrumentar mecanismos de vigilancia y control.

Los medios, en tanto concesiones, deben atender a necesidades delas políticas de Estado, no de gobierno, y estas, a su vez, establecersedesde las necesidades del conjunto de los habitantes. Los medios queson permisionados deben definirse claramente como medios públicos,de Estado, con el marco legal correspondiente y claras políticas de finan-ciamiento. Los medios comunitarios o surgidos de iniciativa social de-ben tener protección legal y facilidades operativas.

Para ello, hay cambios profundos e integrales planteados desde lasociedad que los gobiernos han eludido sistemáticamente. Durante la ac-tual administración, se ha promulgado la Ley de transparencia y accesoa la información pública gubernamental que constituye un avance im-portante a pesar de las resistencias en distintos niveles de gobierno, perosiguen congeladas las iniciativas para reglamentar los artículos 6º y 7ºde la Constitución, las propuestas para reformar la Ley de radio y tele-visión (hoy en discusión), que data de 1960 y deja a discreción del ejecu-tivo el otorgamiento de concesiones y permisos, y las correspondientesa la Ley de imprenta de 1917 que afecta a la libertad de expresión.

Otros rezagos normativos urgentes de atender tienen que ver contransparencia publicitaria, derecho de réplica, código de ética periodísti-ca, cláusula de conciencia, y secreto profesional. Asimismo, debe legis-larse sobre gastos de campañas electorales y precampañas, prohibiciónde venta de espacios publicitarios a los partidos políticos y creación deun consejo ciudadano de regulación y control.

COMUNICACIÓN DEMOCRÁTICA 143


Una ciudadanía bien informada y crítica requiere de espacios me-diáticos diversos, plurales y abiertos, alineados con el interés públicono con el éxito en el mercado, sea político o comercial. La diversidadcultural y étnica, que son parte indisoluble de nuestra identidad nacio-nal, deben tener expresión plena a través de los distintos medios decomunicación y en el intercambio informativo. Es parte de una polí-tica de Estado.

Esto requiere apoyar y ampliar las experiencias alternativas, forta-lecer el sistema radiofónico indígena, impulsar la radio y televisión co-munitarias, recuperar la presencia oficial a través de medios locales,estatales y federales y transformar integralmente la legislación existen-te desde los planteamientos efectuados por la sociedad.

El intercambio comunicacional con otros países es desventajosopara México y América Latina, desventaja apenas matizada con el es-fuerzo de la sociedad en la construcción de redes alternativas. Según lospaíses hegemónicos la información debe circular como mercancía, nocomo instrumento para enriquecer la formación y el conocimiento de laspersonas. La selección, tratamiento de contenidos, producción y difu-sión a escala mundial, está en manos de unos pocos mega-grupos demultimedia que simplifican los acontecimientos y los presentan comoespectáculos de alto impacto sensorial, sin rigor, descontextualizados,fraccionadamente, sin análisis. Los medios locales reproducen funcio-nalmente el mismo esquema.

México está desprotegido, aun en el ámbito de tratados comerciales,porque esta materia, al igual que la producción cultural, no han sido dela preocupación de sus gobiernos. La actual administración consideraque los productos de las industrias culturales son de esparcimiento y co-mercio, en tanto sobre la cuestión comunicacional carece de posición.

La comunicación y la información no son una mercancía, sonuna cuestión cultural y educativa con impacto en el desarrollo denuestra propia identidad. Esto significa que en las relaciones de in-tercambio deben constituir una “excepción cultural”, figura que en lostratados comerciales protege los bienes y servicios con contenido cultu-ral y evita su tratamiento como mercancía. La “excepción cultural” esuna cláusula que se utiliza en la OMC y permite que bienes relaciona-dos con la producción cultural y la propiedad intelectual no sean tratados



como mercancías en el mercado mundial. En América Latina sólo Brasiltiene propuestas de protección de su industria cultural. No está claro quela “excepción cultural” incluya a la comunicación y la información.

Este enfoque requiere de políticas articuladas con el resto de Amé-rica Latina para fortalecer posiciones al momento de negociar con lospaíses hegemónicos y de revisar los apartados correspondientes delTLCAN y de todos los tratados comerciales presentes y futuros.

COMUNICACIÓN DEMOCRÁTICA 145


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Nueva constitucionalidad

Como hemos visto, determinar un nuevo rumbo para construir una na-ción diferente, de acuerdo con los lineamientos esbozados en esta pro-puesta, exige la revisión y reforma de diversos aspectos del texto actualde la Constitución mexicana, es decir, la construcción de una nuevaconstitucionalidad.

La Constitución de Querétaro de 1917, desde que comenzó a aplicar-se y durante largas décadas de la vida del país, permitió avances notables:el reparto de la tierra, el reconocimiento de derechos de los trabajado-res, el rescate y manejo de los recursos naturales, la creación del sistemade seguridad social, el desarrollo de la educación y la cultura, la inte-gración del territorio, etcétera; pero al mismo tiempo se dieron retro-cesos y desviaciones en aspectos fundamentales como la educación, lapolítica agraria y la equidad social, entre otros.

Desde hace más de dos décadas comenzó un torpedeo sistemáticoy conciente, reconocido por las altas autoridades del Estado, de la obrade la revolución. Al mismo tiempo, se inició una etapa de retroceso so-cial y económico, que hoy se refleja en el debilitamiento o desmante-lamiento de instituciones de gestión del desarrollo –banca de fomento,Pemex, Conasupo, comisiones de desarrollo regional, etcétera–, en laprivatización de actividades claves para sustentar un desarrollo inde-pendiente –petroquímica básica, generación eléctrica, industria de fer-tilizantes, líneas aéreas, comunicación satelital, entre otras–, en la casitotal extranjerización de la banca comercial, en el abandono de las res-ponsabilidades sociales del Estado, en la cancelación de programas gu-bernamentales básicos como el extensionismo rural, en el crecimiento


de la pobreza, el estancamiento de la economía, el aumento de la desocu-pación y de la migración, en la pérdida de valores que nos dan identidadcomo pueblo y como nación, y en el grave deterioro de sectores produc-tivos como la agricultura y la empresa industrial mediana y pequeña.

En el terreno político, el régimen, al irse apartando con el correr deltiempo de los compromisos de la revolución, fue concentrando el poderde decisión en la presidencia de la república y esta, en los últimos sexe-nios, lo ejerció –y lo ejerce actualmente– en forma facciosa y corrupta,para beneficio de unos cuantos, tanto de dentro como de fuera del país.Frente a ello, el movimiento democrático ha logrado una mejor demo-cracia electoral que, aún por consolidarse, ha dado fin al régimen departido de Estado y ha impuesto la alternancia de personas y de parti-dos políticos en la cabeza del Estado.

Pero la riqueza se ha concentrado de manera excesiva en grupos cadavez más reducidos, la pobreza ha crecido dramáticamente, la economíaes más débil y el país es más dependiente de los intereses que dominanla vida política y financiera de Estados Unidos, y se está muy lejos dealcanzar los objetivos que la mayoría de los votantes del 2 de julio del2000 esperaban al optar por la alternancia: paz con justicia y dignidad enChiapas, empleo, elevación del ingreso, oportunidades para los jóvenes,reactivación de la economía, combate real y efectivo contra la corrupciónen el Fobaproa-IPAB, Amigos de Fox, Vamos México, etcétera.

La Constitución de 1917 ha sido desarticulada y desnaturalizadaprincipalmente mediante las muchas reformas parciales introducidaspara legalizar el régimen político de partido de Estado, presidencialistay autoritario, y desde 1983 para adecuarla al patrón de acumulación neo-liberal y de globalización conducido por los grandes intereses financierosmultinacionales. En su estado actual, no puede garantizar la transiciónplena a la democracia participativa, ni satisfacer las aspiraciones de lamayoría de los mexicanos. No está actualizada, pues no responde alos más ingentes problemas que agobian en distintos ámbitos de la vidasocial, incluido el ejercicio y respeto plenos de aquellas nuevas garan-tías y derechos individuales, sociales y civiles que hoy reclamamos losmexicanos.

Por lo anterior, es preciso realizar una cuidadosa y exhaustiva revi-sión de la la Carta Magna para determinar qué cambios son necesarios

NUEVA CONSTITUCIONALIDAD 147


con el fin de restaurar su condición de Constitución Política. Para ello,habrá que convocar a esa revisión y, en cuanto esta se concluya, debesometerse el proyecto a una amplia consulta y discusión en todo el país,que permita conocer el sentir de la ciudadanía, antes de disponer de unapropuesta definitiva que se someta a la consideración del Congreso dela Unión en su calidad de constituyente permanente, o a un CongresoConstituyente, que se convoque con fundamento en los artículos 39 y135 constitucionales.

Las condiciones políticas existentes en el momento de convocar ala discusión del proyecto de reformas definirán cuál puede ser el mejorprocedimiento para devolver a la Constitución su carácter originario, in-corporándole las actualizaciones necesarias, lo que equivaldría a la dis-cusión de una nueva Constitución.

Como punto de partida, esta revisión integral deberá respetar,consolidar y ampliar las conquistas sociales consagradas en la Cons-titución de 1917, cuya pertinencia se mantiene inalterada.

En la renovación constitucional debemos poner especial cuidado enla revisión de algunos temas sobresalientes, como las reformas hechasprincipalmente en los dos últimos decenios para adecuarla al proyectoneoliberal y a la globalización. Entre los temas más graves destacan lossiguientes: las formas de tenencia de la tierra y los derechos agrarios; elacceso al suelo urbano; el control de la nación sobre los recursos natu-rales estratégicos y su explotación; el papel del Estado en la produccióny gestión de la infraestructura estratégica hidráulica, de comunicaciones,transportes, y los servicios públicos esenciales de educación y salud; laprivatización de lo público; la planeación del desarrollo; los derechosde los pueblos indígenas y el sistema judicial.

Las reformas y modificaciones constitucionales deben sustentar latransición a un sistema político plenamente federal, de democracia re-presentativa y participativa, y republicano, lo que requiere de una pro-funda reforma del Estado actual.

La reforma del Estado que hoy se reclama debe orientarse a la su-peración de marginaciones sociales y rezagos regionales; a la incorpora-ción de los avances científicos y tecnológicos a los aparatos productivos;a la creación de un orden mundial justo y equitativo; a una inserción yparticipación del país en los procesos de globalización en condiciones



de equidad; a la ampliación y el fortalecimiento de un régimen de res-peto a las garantías y libertades individuales; a garantizar un orden deequilibrios entre los poderes federales, estatales y municipales; al reco-nocimiento de nuevos derechos, tanto individuales y colectivos comode la diversidad; a dar transparencia y garantizar rectitud a las decisio-nes y acciones de los poderes públicos.

Esta reforma debe considerar la democratización del poder ejecu-tivo y del ejercicio mismo del poder, para lo cual proponemos se llevena cabo las reformas constitucionales necesarias para establecer un régi-men de gobierno de gabinete o semipresidencial, en el que un jefe degabinete designado por el presidente y aprobado por el Senado coordinelas actividades de éste, lleve la relación del ejecutivo con el legislativo ysea, al igual que los secretarios de Estado, responsable ante el Congreso.

La reforma referida deberá incluir las previsiones para la integra-ción de nuestro país a la comunidad de pueblos y naciones de AméricaLatina y el Caribe: el nombramiento de autoridades supranacionales–ejecutivas, judiciales, cuerpo legislativo–; el establecimiento de la na-cionalidad latinoamericana; el reconocimiento de derechos comunespara los latinoamericanos. Será necesario normar los procesos de par-ticipación ciudadana y aprobación legislativa mediante los cuales seaposible establecer convenios, tratados y acuerdos en condiciones de equi-dad con otras naciones en pactos económicos, políticos y culturales, paragarantizar plenamente la soberanía nacional en el marco de una globa-lidad equitativa.

La reforma del Estado deberá también establecer la elección de losprocuradores de justicia por voto popular, y considerar la reforma delpoder judicial para garantizar una justicia igual para todos, recta y expe-dita. Asimismo, deberá fijar las normas para la rendición de cuentas porparte de los funcionarios públicos, y las de exigibilidad correspondien-te a los ciudadanos.

La incorporación de principios para regular la operación de los me-dios de comunicación e información en su calidad de prestadores de unservicio de interés público, es determinante para la seguridad nacional;en ellos debiera preverse que las concesiones otorgadas por el Estado noconstituyeran monopolios.



En la nueva constitucionalidad deberá abordarse la determinaciónde los sectores económicos estratégicos –el de energéticos, por ejem-plo– y prioritarios, estableciendo con claridad los principios a cumplirpara asignarles esa calidad, así como las facultades y la intervencióncorrespondiente al Estado.

Las facultades del poder ejecutivo deberán acotarse en dos ámbi-tos: la precisión de la condición de obligatoriedad de la aprobación delCongreso para todo empréstito que comprometa el crédito y las finan-zas de la nación; y la obligatoriedad de que toda enajenación del patri-monio nacional –toda privatización, por ejemplo– y la suscripción detratados, acuerdos o convenios internacionales requiera la aprobaciónexpresa y específica del Congreso y, en casos determinados, por la im-portancia del bien patrimonial o los alcances del pacto, una consultaciudadana previa.

La modificación del sistema de planeación del desarrollo haría cons-titucionalmente obligatorio el cumplimiento de los planes para el Estado,y establecería los mecanismos de elaboración, consulta ciudadana, derevisión y ajuste periódicos, aprobación legislativa, supervisión y san-ción por incumplimiento.

Es preciso llevar a cabo también, como parte de la propia reforma delEstado, una reforma territorial, que implique la puesta en práctica deprogramas federales, estatales y municipales en materia de desarrolloeconómico y social, de animación y coordinación de políticas cultura-les, de medio ambiente, urbanas y del campo, así como la coordinaciónde acciones de diversa naturaleza para impulsar los desarrollos regiona-les y metropolitanos. Se trata, en síntesis, de dar una nueva visión parael ordenamiento del territorio, el aprovechamiento de los recursos na-turales y productivos y del desarrollo regional, logrando los equilibriosadecuados entre los tres ámbitos de gobierno y las distintas componen-tes del territorio nacional.

Habrá que avanzar sustantivamente en procurar la sustentación deuna nación pluriétnica y pluricultural, empezando por el cumplimientopleno de los Acuerdos de San Andrés.

La revisión del artículo 27 constitucional vigente permitiría devol-ver a los campesinos el derecho a la tierra, dando a la parcela la cali-dad de patrimonio familiar inalienable, así como la incorporación de



normas para refuncionalizar productivamente cada unidad de desarro-llo rural. Si se considera que no puede haber tierra para satisfacer todala demanda agraria, en los casos en que no resulte posible dotar a nú-cleos solicitantes, podría transformarse el derecho a la tierra en un de-recho al trabajo, que el Estado debe garantizar.

Necesitamos reconstituir y ampliar la responsabilidad del Estado,sus tres poderes y sus instituciones, para garantizar el respeto a los dere-chos humanos, sociales y civiles, mediante el reconocimiento expresodel derecho que la población tiene para exigirlo. Hay que incluir en laconstitución las nuevas garantías individuales y sociales que reclamanlos mexicanos de hoy, crear las instituciones estatales y ciudadanasque los protejan y los instrumentos que permitan avanzar hacia la exi-gibilidad por parte de los ciudadanos, de derechos ya consagrados en laConstitución: al trabajo, a la salud, a la vivienda.

Incorporar, en primer lugar, el derecho a la educación pública, laicay gratuita, en todos los niveles –desde el jardín de niños hasta la edu-cación de postgrado–, garantizando el Estado el acceso y permanenciadentro del sistema educativo público para todo aquel que cumpla con losrequisitos académicos.

Los migrantes, migrantes en tránsito, indígenas, mujeres y niños,entre otros, requieren mayor protección y mejor trato. Es necesario pen-sar en la elaboración de un Código de derechos sociales y humanos quearmonice su concepción, incorpore su amplio contenido y sistematicelas disposiciones de los tratados internacionales celebrados por nuestropaís en estas materias.

Debemos reconstruir el pacto federal en forma equitativa e incluyen-te. Revisar las competencias federales, estatales y municipales, y aque-llas que deban corresponder a las conurbaciones, así como, en su caso,crear autoridades o gobiernos metropolitanos. Transformar el DistritoFederal en el estado 32 de la Federación, con un congreso con plenasfacultades, eliminando las facultades que actualmente tiene el presidentede la república para intervenir en decisiones que son del ámbito exclu-sivo del Distrito Federal –como las designaciones de procurador ge-neral de Justicia y secretario de Seguridad Pública, y el endeudamientodel gobierno de la ciudad–. Y reforzar la autonomía municipal, dando



respuesta a nuevos problemas como la creación de gobiernos metropoli-tanos y formas de asociación de municipios y regiones para el desarrollo.

Habrá que elevar a rango constitucional las figuras de plebiscito,referéndum, revocación del mandato, consulta ciudadana e iniciativapopular; y crear espacios, procesos y formas institucionales de partici-pación democrática de los ciudadanos en materia de procesos legisla-tivos, en las decisiones fundamentales de la administración y la gestiónpública local, en la planeación en sus diversos sectores y niveles, en lagestión de la educación, la salud y otros servicios públicos, en la contra-loría y auditoria del desempeño de los funcionarios, y en la exigibilidady vigilancia del respeto a los derechos humanos y sociales consagradosen la Constitución y las leyes.

También se requiere incorporar nuevos derechos del individuo paratomar parte en decisiones que lo afecten como integrante de un centrolaboral, como consumidor de productos básicos, usuario de servicios pú-blicos, como residente de una colonia o un barrio, una ciudad, un muni-cipio, un área metropolitana.



Índice

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71. País soberano en un mundo en integración . . . . . . . . . . . . . . . . 132. Nación pluriétnica y pluricultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193. Sociedad igualitaria, incluyente y sin pobreza . . . . . . . . . . . . . 21

Derecho al trabajo con salario digno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Derecho a la educación pública laica y gratuita . . . . . . . . . . . . 23Derecho a la salud y la seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24Derecho a la vivienda digna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25Derecho a la alimentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Derecho a la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Derechos y oportunidades para los adultos mayores . . . . . . . . . 27

4. Otro patrón de desarrollo económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295. Economía sustentable con crecimiento sostenido y

equidad distributiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356. Finanzas públicas para la equidad y el desarrollo . . . . . . . . . . . 427. Integración de la informalidad y promoción de

la economía popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488. Desarrollo rural equilibrado, justo y sustentable . . . . . . . . . . . 539. Desarrollo tecnológico con sustentabilidad ambiental y social. . . 5910. Justicia y solidaridad para los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . 6311. Garantías individuales y sociales efectivas . . . . . . . . . . . . . . . . 6712. Igualdad de género y derechos de la mujer . . . . . . . . . . . . . . . 70

Igualdad y equidad entre los sexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71Derechos de procreación y salud reproductiva . . . . . . . . . . . . . 73


Presupuestos públicos con equidad de género . . . . . . . . . . . . . . 77Colaboración de organizaciones sociales con el Estado. . . . . . . 78

13. Oportunidades para los jóvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8014. Educación integral para todos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8415. Derecho a la salud y la asistencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9116. Cultura democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9517. Democracia participativa con estado de derecho . . . . . . . . . . . 10218. Estado socialmente responsable y promotor del desarrollo . . . 10719. Regulación social de lo público, lo privado y lo comunitario . 11320. Federalismo equitativo y municipio libre . . . . . . . . . . . . . . . . 11621. Sociedad segura, con justicia y sin corrupción . . . . . . . . . . . . 119

Administración pública honesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120Estado de derecho y justicia equitativa y eficaz . . . . . . . . . . . 121Combate a la delincuencia organizada y al narcotráfico . . . . . 125

22. Territorio integrado y sustentable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12923. Vivienda digna y suficiente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13724. Comunicación democrática. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14125. Nueva constitucionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146


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