UNA DISERTACIÓN A PROPÓSITO DE LA PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE … · 2020. 1. 11. · Proyecto...

138 Programa de tasas retributivas en Colombia una evaluacioacuten del disentildeo de fiscalizacioacuten y su cumplimiento en el caso de Corpochivor

Palaciosl MI Y Chaacutevez C (2002) Programa de Compensacioacuten de emishysiones Evaluacioacuten de su disentildeo de fiscalizacioacuten y cumplimiento Estudios Puacuteblicos No 881 Primavera 20021 pp 97-126

Rudasl Guillermo (2006) Instrumentos Econoacutemicos y Regulacioacuten de la Contaminacioacuten Industrial Primera Aproximacioacuten al caso del Rio Bogotaacute Facultad de Ciencias Econoacutemicas y Administrativas Univershysidad Pontificia Javeriacuteana NO 2006-3 Julio de 2006

Stranlund John l Carlos Chaacutevezl and Barry Field (2003) Enforcing Emissions Trading Programs Theory Practice and Performance Policy Studies Journal Vol 30(3) Marzo de 2002 1 pp 346-361

UNA DISERTACIOacuteN A PROPOacuteSITO DE LA PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE AGUA

PARA COLOMBIA

Edison Vaacutesquez Saacutenchez

RESUMEN

El agua se ha convertido en un recurso geoestrateacutegico En las uacuteltimas dos deacutecadas su gestioacuten ha sido objeto de un acelerado proceso de revisioacuten en diversos paiacuteses traducido en cambios a nivel de poliacuteticas marcos normativos y esferas corporativas involucradas Colombia no estaacute exshycenta de tal tendencia desde hace tres antildeos ha venido presentaacutendose una discusioacuten sobre el Proyecto de Ley de Agua 365 de 2005 propuesta presentada para debate ante el Congreso de la Repuacuteblica por un grupo de senadores el mismo antildeo A partir de una revisioacuten criacutetica del contenido de la propuesta y del estado de la discusioacuten se presenta una disertacioacuten cuya intencioacuten es contribuir al debate centrando la atencioacuten en la natushyraleza del recurso agua desde una perspectiva teoacuterico-econoacutemica los desafiacuteos de su gestioacuten y el epicentro de la misma delineado bajo unos ciertos principios rectores defendibles e incompletos a su vez Palabras clave agua ley de agua escasez de agua gestioacuten del agua bien comuacuten calidad del agua

bull Profesor Asistente del Departamento de Economiacutea de la Facultad de Ciencias Humanas y Econoacutemishycas de la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelliacuten Magiacutester en Economia de la Universidad de Antioquia Coordinador del Grupo de Estudios Socioambientales y Poliacuteticos -GRASP- Correo electroacutenico evasquezsunaleduco El autor agradece los pertinentes y oportunos comentarios realizados por la MsC en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universldad Nacional de Colombia Sede Bogotaacute Diana Alexandra Tovar Bonilla

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140 Una disertacioacuten a propoacutesito de la propuesta proyecto de ley de agua para Colombia

ABSTRAeT

Water has become a geostrategic resource Its management has been object of an intense research processes in the last two decades resulting in political normative and corporate changes Colombia is not an excepshytiacuteon on this trend In 2005 a group of senators presented tor debate in Congress the iacutenitiacuteative called Water Law number 365 of 2005 From a critical revision of the proposals content and the sta te of the discussion thiacutes paper presents a dissertation intending to enforce the discussion centering the attention in the nature of water resource from a theoretical economic point of view and the challenges of its administration previoshyusly delineated in the proposal project under certain principies being defensible and unfinished Key words water water law water scarcity water management comshymon good water quality

Agua agua por todas partes aunque sin pocJer beber niacute una gota r r se lamenta el

marinero en Rima Samuel Taylar Coleridge

No sorprende que el agua un elemento esencial para garantizar la vida haya sido y sea un bien preciado objeto de adoracioacuten mitoloacutegica en la antiguumledad e impulsador de grandes empresas hidraacuteulicas frente a la necesidad de su amansamiento para servir a los diversos propoacutesitos humanos de consumo (Black 2005)

En la actualidad las pugnas por el acceso al recurso vienen deshyrivando en cambios de paradigmas en la gestioacuten esperada del inventario disponible del recurso y de su continuo ciclo

Al observar las cifras en la Figura 1 Composicioacuten del inventario de agua en el planeta se presenta de modo casi instantaacuteneo la tesis de que el agua dulce es escasa al menos en teacuterminos absoshylutos sin embargo al ilustrar que aproximadamente 40000 km 3

de agua componen el flujo anual que se eleva desde los mares hacia las tierras emergidas de los cuales 10000 km3 conforman el flujo considerado accesible y del cual se consume cerca del 50 (Naredo 2003) se matiza el temor de escasez absoluta del agua y se abre paso a la tesis alternativa de escasez relativa y localizada del agua

Dando por hecho que i) el recurso agua es determinante en las actividades productivas dada su incidencia directa en la salubri shydad la calidad y la cantidad de la alimentacioacuten y la posibilidad de producir variados bienes con fines consuntivos [energiacutea eleacutectrica pe] y ii) la escala de actividad humana creciente y cambiante


Figura 1 Composicioacuten del inventario de agua en el planeta

(975 Agua salada f99992 Oceacuteano

13xl0Km lO008 Mares interiores y lagos salados lI I Inventario total) 134x10Km r689HieIOS(glaClaresycasquetes)

299 Subsuelo (subterraacutenea)

~~1~1~ dUlceJ 9 Humedad atmosfeacuterica de suelos y organismos

l 0297 Lagos (movilizada por ciclo hidroloacutegico) lo0003 Riacuteos y quebradas (movilizada por ciclo hidroloacutegic

Fuente Shiklomanov (1999)

sobre un soporte finito tal como lo es el ecosistema global d cual puede considerarse parte integrante el ciclo hidroloacutegico I derivado en problemas de escasez localizada del agua debido a mayor demanda de uso del recurso y los servicios asociados el

eacuteste en algunas regiones del mundo entonces podriacutea inferir que la gestioacuten del agua es un proceso criacutetico para incidir en los a pectos expuestos [salubridad seguridad alimentaria produccioacuter habida conexioacuten de eacutestos con el potencial para generar mejor o peores niveles de ingreso [eficiencia] y de redistribucioacuten e mismo [equidad]

Es decir en la gestioacuten del agua se reconoce parte del potenc para incidir en el nivel de pobreza de una regioacuten [o paiacutes] detern nada [ot el agua es un recurso geoestrateacutegico cuya poliacutetica gestioacuten ha venido sufriendo en las uacuteltimas dos deacutecadas un proce acelerado de revisioacuten y cambios a nivel de marcos normativo~ esferas corporativas involucradas en tal gestioacuten en diversos paiacutes del mundo tendencia de la cual Colombia no estaacute excenta

En efecto la iniciativa de disentildear una Ley de Agua para Coloml se materializoacute en el Proyecto de Ley de Agua 365 de 2005 pi sentado por un grupo de senadores para debate en el Congreso la Repuacuteblica de Colombia el mismo antildeo y que ha sido posteril mente objeto de discusioacuten en diversos escenarios especialmer poliacuteticos y acadeacutemicos con motivo de las reformas institucior les De tales discusiones han nacido un nuacutemero considerable interrogantes que van desde cuestionar la propia necesidad crear una Ley de Agua para Colombia hasta el requerimiento definir con precisioacuten conceptos incluidos en la propia propues tal como el caudal ecoloacutegico de una cuenca hiacutedrica Como es r tural ha quedado expliacutecita la intencioacuten de redefinir los teacutermir de tal propuesta recogiendo las observaciones y la integridad


ABSTRAeT

Water has beco me a geostrategic resource Its management has been object of an intense research processes in the last two decades resulting in political normatiacuteve and corporate changes Colombia iacutes not an excepshytion on this trend In 2005 a group of senators presented for debate in Congress the initiative called Water Law number 365 of 2005 From a critical reviacutesiacuteon of the proposals content and the state of the discussion this paper presents a dissertation intending to enforce the discussion centering the attention in the nature of water resource from a theoretical economic point of view and the challenges of its administration previashyusly delineated in the propasar project under certain principies being defensible and unfinished Key words water water law water scarcity water management comshymon good water quality

Agua agua por todas partes aunque sin poder beber ni una gota r se lamenta el

marinero en Rima Samuel Taytar Caleridge

No sorprende que el agua un elemento esencial para garantizar la vida haya sido y sea un bien preciado objeto de adoracioacuten

middot mitoloacutegica en la antiguumledad e impulsador de grandes empresas hidraacuteulicas frente a la necesidad de su amansamiento para servir a los diversos propoacutesitos humanos de consumo (Black 2005)


Al observar las cifras en la Figura 1 Composicioacuten del inventario de agua en el planeta se presenta de modo casi instantaacuteneo la middot tesis de que el agua dulce es escasa al menos en teacuterminos absoshyj lutos sin embargo al ilustrar que aproximadamente 40000 km 3

middot de agua componen el flujo anual que se eleva desde los mares bull hacia las tierras emergidas de los cuales 10000 km 3 conforman iexcl el flujo considerado accesible y del cual se consume cerca del 50 (lJaredo 2003) se matiza el temor de escasez absoluta del

1bull agua y se abre paso a la tesis alternativa de escasez relativa y 1localizada del agua

iexclDando por hecho que i) el recurso agua es determinante en las r actividades productivas dada su incidencia directa en la salubri shy1 dad la calidad y la cantidad de la alimentacioacuten y la pOSibilidad de producir variados bienes con fines consuntivos [energiacutea eleacutectrica pe] y ii) la escala de actividad humana creciente y cambiante



Agua saladaJ99992 Oceacuteano

lO008 Mares interiores y lagos salados 13xl0middotmiddotKm

134xl0Km) iacute689 Hielos (glaciares y casquetes)I 299 SUbsuelo (subterraacutenea)

~~~l~k~dulce-lt 09 Humedad atmosfeacuterica de suelos y organismos 0297 Lagos (movilizada por ciclo hidroloacutegico) 0003 Riacuteos y quebradas (movilizada por ciclo


sobre un soporte finito tal como lo es el ecosistema global del cual puede considerarse parte integrante el ciclo hidroloacutegico ha derivado en problemas de escasez localizada del agua debido a la mayor demanda de uso del recurso y los servicios asociados con eacuteste en algunas regiones del mundo entonces podriacutea inferirse que la gestioacuten del agua es un proceso criacutetico para incidir en los asshypectos expuestos [salubridad seguridad alimentaria produccioacuten] habida conexioacuten de eacutestos con el potencial para generar mejores o peores niveles de ingreso [eficiencia] y de redistribucioacuten del mismo [equidad]

Es decir en la gestioacuten del agua se reconoce parte del potencial para incidir en el nivel de pobreza de una regioacuten [o paiacutes] determishynada [o] el agua es un recurso geoestrateacutegico cuya poliacutetica de gestioacuten ha venido sufriendo en las uacuteltimas dos deacutecadas un proceso acelerado de revisioacuten y cambios a nivel de marcos normativos y esferas corporativas involucradas en tal gestioacuten en diversos paiacuteses del mundo tendencia de la cual Colombia no estaacute excenta

En efecto la iniciativa de disentildear una Ley de Agua para Colombia se materializoacute en el Proyecto de Ley de Agua 365 de 2005 preshysentado por un grupo de senadores para debate en el Congreso de la Repuacuteblica de Colombia el mismo antildeo y que ha sido posteriorshymente objeto de discusioacuten en diversos escenarios especialmente poliacuteticos y acadeacutemicos con motivo de las reformas institucionashyles De tales discusiones han nacido un nuacutemero considerable de interrogantes que van desde cuestionar la propia necesidad de crear una Ley de Agua puacuteiacutemiddota Colombia hasta el requerimiento de definir con precisioacuten conceptos incluidos en la propia propuesta tal como el caudal ecoloacutegico de una cuenca hiacutedrica Como es nashytural ha quedado expliacutecita la intencioacuten de redefinir los teacuterminos de tal propuesta recogiendo las observaciones y la integridad de

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las normas que rigen diversos aspectos de la gestioacuten del recurso hiacutedrico en el paiacutes

Si se inter~retaque la planeacioacuten en lugar de ser soacutelo un apeacutendice es la propia qUintaesencia de la administracioacuten o gestioacuten de un recurso tal y como se lee de la propuesta derivada del Proyecto de Ley de Agua entonces habraacute pocas posibilidades de pensar en una ge~~ioacuten efic~ente del agua al quedar invisibilizado el proceso de formaclon y valldacion de las poliacuteticas su financiacioacuten ejecucioacuten cntrol y ret~oalimentacioacuten maacutexime cuando tal proceso de planea~ clon no se circunscriba en una estrategia territorial examinando el funcionamiento de cada cuenca hidrograacutefica las opciones de ocupacioacuten u ordenacioacuten del territorio y el grado de sostenibilidad del estilo de vida de la poblacioacuten en relacioacuten al agua especiacuteficashymente en lo relativo al uso y conservacioacuten [balance hiacutedricoJ de eacutesta (Aguilera 1997)

Este indispensable enfoque territorial ha estado latente en la nrmativdad colombiana desde principios de los antildeos 80s y se hiZO expliCito con la Ley 373 de 1997 asignando a la Corporacioacuten Autonoma Regional y al municipio competente la tarea de elaborar el plan ambiental regional y municipal respectivamente asiacute como el plan para el uso eficiente del agua ambos complementos del plan de ordenamiento territorial e instrumentos para controlar e~ uso del agua y preservarla en sus respectivas jurisdicciones a nivel de cuencas y microcuencas Igualmente el Decreto 1729 de 2002 establece los principios y directrices para la ordenacioacuten de las cuencas hidrograacuteficas Sin embargo predomina el protagoacutenico pape1 de la planeacioacuten con frecuencia desarticulada superpuesta y ~blcada en un marco de referencia no idoacuteneo puesto que la unida rectora de la ordenacioacuten no debe ser la cuenca hidrograacutefica per se tanto como el territorio circundante a eacutesta en el que se desarrollan las actividades entroacutepicas causantes de la afectacioacuten o bien conservacioacuten de la cuenca hidrograacutefica los recursos natural~s y servicios ambientales asociados a eacutesta (Colmenares 2006)

S~ sospecha de la falta de insumos informaacuteticos de clase diagshynostica de la discrecionalidad y la heterogeneidad operativa de las instituciones convocadas para la gestioacuten del recurso hiacutedrico lo cual a su vez incide en la armonizacioacuten de planes e inversion~s en la continuidad de las poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con eiacute recurso y en la capitalizacioacuten de la infraestructura con esfuerzo creada y disponible para la investigacioacuten la medicioacuten el control y el monitoreo del mismo todos ellos como factores encadenados


y explicativos de los laxos resultados de la gestioacuten del agua desde la perspectiva referida de la planeacioacuten (Parra 2006)

Por supuesto la gestioacuten del recurso hiacutedrico puede en principio permearse de dos posturas sociopoliacuteticas excluyentes entre siacute pareacute una accioacuten en particular maacutes no asiacute para el espectro agregado dE acciones relacionadas con la planificacioacuten o mejor y en perspecmiddot tiva amplia con la administracioacuten del recurso hiacutedrico que podriacuteeacute confiarse a los principios del libre mercado o bien a los principio~ de un regulador central estatal

Asiacute la propia Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia [Artiacuteculo 365] con sidera el agua potable como un bien puacuteblico ofertable por la viacutea di los servicios puacuteblicos domiciliarios tal oferta la haraacute el Estado d manera directa o indirectamente por comunidades organizada o por particulares reservaacutendose en cualquier caso la regulacioacuter el control y la vigilancia de dicho servicio

Parte del debate generado por el Proyecto de Ley de Agua s centra en aclarar cuaacutel es la postura dominante en la propuesta sus implicaciones Se lee el temor de que eacutesta intente favorecE la participacioacuten del sector privado en la gestioacuten del agua a lo cu de modo cuasi-automaacutetico se asocia la gestioacuten del agua por viacutea del mercado ese escenario donde es requisito previo asigniexcl los derechos de propiedad privada sobre el recurso seguido la posibilidad de fijarle un precio que se supone refleje su vall econoacutemico el cual a su vez haraacute viable el intercambio sobre derecho de propiedad del agua al materializarse la transacci( entre los actores interesados (Castiblanco 2006)

Se entiende que soacutelo acceden al recurso los actores capaces dispuestos a pagar por el agua el precio establecido sobre eacutesta es tal cambio de paradigma el que inquieta justo cuando por lan tiempo en el paiacutes se ha manifestado desde la perspectiva poliacutetic legal la postura de considerar el agua como un bien puacuteblico al q el Estado de alguacuten modo debe garantizar el acceso [Artiacuteculo 31

de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991] Y por tanto eacute~ deberaacute ocuparse de las funciones de fomento y financiacioacuten de oferta del agua potable [Artiacuteculo 366 de la Constitucioacuten Poliacutetica Colombia 1991] asiacute como de la regulacioacuten del proceso

El estado del debate no es ajeno al referente de reformas pi puestas en otros paiacuteses yo regiones eacuteste podriacutea sintetizarse preguntar en cuaacutel institucioacuten confiar la oferta del agua es~ cialmente aquella potable para consumo humano el mercado

n eL

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Si se interpreta que la planeacioacuten en lugar de ser soacutelo un apeacutendice es la propia quintaesencia de la administracioacuten o gestioacuten de un

recurso tal y como se lee de la propuesta derivada del Proyecto de Ley de Agua entonces habraacute pocas posibilidades de pensar en una gestioacuten eficiente del agua al quedar invisibilizado el proceso de formacioacuten y validacioacuten de las poliacuteticas su financiacioacuten ejecucioacuten control y retroalimentacioacuten maacutexime cuando tal proceso de planeashycioacuten no se circunscriba en una estrategia territorial examinando el funcionamiento de cada cuenca hidrograacutefica las opciones de ocupacioacuten u ordenacioacuten del territorio y el grado de sostenibiacutelidad del estilo de vida de la poblacioacuten en relacioacuten al agua especiacuteficashymente en lo relativo al uso y conservacioacuten [balance hiacutedricoJ de eacutesta (Aguilera 1997)

Este indispensable enfoque territorial ha estado latente en la normatividad colombiana desde principios de los antildeos 80s y se hizo expliacutecito con la Ley 373 de 1997 asignando a la Corporacioacuten Autoacutenoma Regional y al municipio competente la tarea de elaborar el plan ambiental regional y municipal respectivamente asiacute como el plan para el uso eficiente del agua ambos complementos del plan de ordenamiento territorial e instrumentos para controlar el uso del agua y preservarla en sus respectivas jurisdicciones a nivel de cuencas y microcuencas Igualmente el Decreto 1729 de 2002 establece los principios y directrices para la ordenacioacuten de las cuencas hidrograacuteficas Sin embargo predomina el protagoacutenico papel de la planeacioacuten con frecuencia desarticulada superpuesta y ubicada en un marco de referencia no idoacuteneo puesto que la unidad rectora de la ordenacioacuten no debe ser la cuenca hidrograacutefica per seacute tanto como el territorio circundante a eacutesta en que se desarrollan las actividades entroacutepicas causantes de la afectacioacuten o bien conservacioacuten de la cuenca hidrograacutefica los recursos naturales y servicios ambientales asociados a eacutesta (Colmenares 2006)

Se sospecha de la falta de insumos informaacuteticos de clase diagshynoacutestica de la discrecionalidad y la heterogeneidad operativa de las instituciones convocadas para la gestioacuten del recurso hiacutedrico lo cual a su vez incide en la armonizacioacuten de planes e inversiones en la continuidad de las poliacuteticas puacuteblicas relacionadas con el recurso y en la capitalizacioacuten de la infraestructura con esfuerzo creada y disponible para la investigacioacuten la medicioacuten el control y el monitoreo del mismo todos ellos como factores encadenados



Por supuesto la gestioacuten del recurso hiacutedrico puede en principio permearse de dos posturas sociopoliacuteticas excluyentes entre siacute para una accioacuten en particular maacutes no asiacute para el espectro agregado de acciones relacionadas con la planificacioacuten o mejor y en perspecshytiva amplia con la administracioacuten del recurso hiacutedrico que podriacutea confiarse a los principios del libre mercado o bien a los principios de un regulador central estatal

Asiacute la propia Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia [Artiacuteculo 365] conshysidera el agua potable como un bien puacuteblico ofertable por la viacutea de los servicios puacuteblicos domiciliarios tal oferta la haraacute el Estado de manera directa o indirectamente por comunidades organizadas o por particulares reservaacutendose en cualquier caso la regulacioacuten el control y la vigilancia de dicho servicio

Parte del debate generado por el Proyecto de Ley de Agua se centra en aclarar cuaacutel es la postura dominante en la propuesta y sus implicaciones Se lee el temor de que eacutesta intente favorecer la participacioacuten del sector privado en la gestioacuten del agua a lo cual de modo cuasi-automaacutetico se asocia la gestioacuten del agua por la viacutea del mercado ese escenario donde es requisito previo asignar los derechos de propiedad privada sobre el recurso seguido de la posibilidad de fijarle un precio que se supone refleje su valor econoacutemico el cual a su vez haraacute viable el intercambio sobre el derecho de propiedad del agua al materializarse la transaccioacuten entre los actores interesados (Castiblanco 2006)

Se entiende que soacutelo acceden al recurso los actores capaces y dispuestos a pagar por el agua el precio establecido sobre eacutesta y es tal cambio de paradigma el que inquieta justo cuando por largo tiempo en el paiacutes se ha manifestado desde la perspectiva poliacuteticoshylegal la postura de considerar el agua como un bien puacuteblico al que el Estado de alguacuten modo debe garantizar el acceso [Artiacuteculo 368 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991J y por tanto eacuteste deberaacute ocuparse de las funciones de fomento y financiacioacuten de la oferta del agua potable [Artiacuteculo 366 de la Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia 1991J asiacute como de la regulacioacuten del proceso

El estado del debate no es ajeno al referente de reformas proshypuestas en otros paiacuteses yo regiones eacuteste podriacutea sintetizarse al preguntar en cuaacutel institucioacuten confiar la oferta del agua espeshycialmente aquella potable para consumo humano el mercado o el

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Estado y coacutemo es que cada institucioacuten probablemente abordaraacute la cuestioacuten del acceso [distribucioacuten del recurso] y el control de la gestioacuten [garantiacuteas sobre el recurso] Iacutentimamente ligado al punto de partida de la discusioacuten debe ubicarse el acuerdo sociopoliacutetico legal e institucional sobre la naturaleza [tipologiacutea] de bien que encarna el agua potable

Desde una perspectiva teoacuterico-econoacutemica el agua no es un bien puacuteblico es un recurso comuacuten La diferencia estaacute en que el prishymero es aquel bien de libre acceso [gratuito] y de consumo no rival [varios agentes pueden consumir al tiempo el mismo recurso sin interferirse en su propoacutesitoF En tanto el recurso comuacuten no estando sujeto a derechos de propiedad es tambieacuten de libre acshyceso y si que es de consumo rival naturaleza esta que conduce a la documentada tragedia de los comunes cuando los agentes se precipitan bajo libertad de acceso a usarlo persiguiendo cada uno su propio intereacutes (Hardin 1968) quizaacute esto explica en persshypectiva el acelerado deterioro de gran parte de la cuencas hiacutedricas del paiacutes especialmente aquellas ubicadas en zonas de influencia urbana Ante tal dilema el propio Hardin (1978) sugirioacute dos posishybles alternativas de resolucioacuten un gobierno central planeador y controlador del uso del recurso oacute un sistema empresarial privado de gestioacuten del mismo

Ambas alternativas podriacutean garantizar a una determinada porcioacuten de la poblacioacuten el acceso al agua maacutes las viacuteas son distintas en la primera se accede por medio del voto [validacioacuten de un programa de gobierno] yen la segunda por medio del pago de un precio La diferencia estaacute en que la primera opcioacuten ofrece la posibilidad de garantizarle a toda la poblacioacuten el derecho a una porcioacuten miacutenima vital de agua potable independiente de que se tenga o no poder de compra de eacutesta pues los mecanismos de compensacioacuten yo distribucioacuten pueden salirse del terreno puramente virtual al real especialmente si se trata de un Estado Social de Derecho

Una tercera viacutea resolutoria ha sido dibujada a partir del anaacutelisis de las formas posibles de gestioacuten de los recursos comunes (Ostrom 2000) tal cual es la mixtura entre las alternativas propuestas por Hardin representadas en la administracioacuten hecha por una detershyminada comunidad sobre un recurso que por alguna razoacuten puede declararse de su propiedad y cuyo gobierno se preveacute exitoso si

1 Veacutease una clasificacioacuten comparada de las topologiacuteas de bienes en base a tales princishypios en Azqueta (2002)

14~Edison Vaacutesquez Saacutenchez

se tiene un compromiso creiacuteble en las reglas de uso acordada~ del mismo e igualmente opera sobre ta~es acciones de uso une supervisioacuten mutua de los concursantes [miembros de la com~nlda( propietaria] en la administracioacuten Y uso de tal recurso comun

No resulta aventurado prescribir que el problema de gestioacuten dE agua es equiparable a un problema de definicioacuten de gestioacuten d~ modelo de desarrollo de un paiacutes o regioacuten (Del Moral 2003) Ma especiacuteficamente la disponibilidad en cantidad y calidad de agu podriacutea operar como una restriccioacuten a las posibilidades de aumente el ingreso sea por la viacutea de limitar las posibilidades productiva~ por la viacutea de desperdiciar la opcioacuten de aprovechar una potencieacute ventaja identificada y esto dimensiona la importancia estrateacutegic de la gestioacuten del agua como recurso comuacuten y particularmente I importancia de validar una poliacutetica puacuteblica del agua que garantic la oferta de agua potable de calidad idoacutenea y en cantidad suficiem para el consumo humano

Se estima que una persona tiene una necesidad baacutesica miacutenirr de 20 litros de agua por diacutea (PNUD 2006) El agua se conside potable si estaacute libre de geacutermenes patoacutegenos organismos para~ tarios y sustancias toacutexicas adicionalmente se espera que pOSj sabor y apariencia agradables En algunas regiones de Colomt difiacutecilmente se dispone de agua de calidad idonea y en cantid suficiente para el consumo humano tal como lo ilustran las Fot grafiacuteas 1 y 2 lo cual contrasta con las posibilidades de regionE ubicadas principalmente al interior del paiacutes en las que se desarro gran parte de la actividad econoacutemica

Vale la pena en este punto soacutelo con propoacutesito ilustrativo reJ renciar la evidencia que se ha obtenido sobre la agudizacioacuten de escasez de agua en China derivada de su raacutepido crecimiento ec noacutemico en las uacuteltimas tres deacutecadas El origen de tal intensificaci en la escasez de agua proviene principalmente de i) el aumento la demanda de agua para consumo y usos industriales [funcioacuten despensa del ecosistema] y ii) de la maacutes intensa contaminacioacuten fuentes hiacutedricas [funcioacuten de sumidero del ecosistema] a tal pUl que el paiacutes en cuestioacuten ha venido enfrentado la falta creciente disponibilidad de agua como una restriccioacuten a las posibilida( de mayor expansioacuten econoacutemica y de paso ha encontrado l

salida importar cada vez maacutes alimento especialmente de~ los paiacuteses socios comerciales vecinos con mayor disponibili( de agua en lugar de producirlo internamente habida cuenta que la produccioacuten de los mismos k gramos de proteiacutena obtenil



Desde una perspectiva teoacuterico-econoacutemica el agua no es un bien puacuteblico es un recurso comuacuten La diferencia estaacute en que el prishymero es aquel bien de libre acceso [gratuito] y de consumo no rival [varios agentes pueden consumir al tiempo el mismo recurso sin interferirse en su propoacutesito]1 En tanto el recurso comuacuten no estando sujeto a derechos de propiedad es tambieacuten de libre acshyceso y si que es de consumo rival naturaleza esta que conduce a la documentada tragedia de los comunes cuando los agentes se precipitan bajo libertad de acceso a usarlo persiguiendo cada uno su propio intereacutes (Hardin 1968) quizaacute esto explica en persshypectiva el acelerado deterioro de gran parte de la cuencas hiacutedricas del paiacutes especialmente aquellas ubicadas en zonas de influencia urbana Ante tal dilema el propio Hardin (1978) sugirioacute dos posishybles alternativas de resolucioacuten un gobierno central planeador y controlador del uso del recurso oacute un sistema empresarial privado de gestioacuten del mismo

Ambas alternativas podriacutean garantizar a una determinada porcioacuten de la poblacioacuten el acceso al agua maacutes las viacuteas son distintas en la primera se accede por medio del voto [validacioacuten de un programa de gobierno] yen la segunda por medio del pago de un precio La diferencia estaacute en que la primera opcioacuten ofrece la posibilidad de

garantizarle a toda la poblacioacuten el derecho a una porcioacuten miacutenima vital de agua potable independiente de que se tenga o no poder de compra de eacutesta pues los mecanismos de compensacioacuten yo distribucioacuten pueden salirse del terreno puramente virtual al real especialmente si se trata de un Estado Social de Derecho




se tiene un compromiso creiacuteble en las reglas de uso acordadas del mismo e igualmente opet-a sobre tales acciones de uso una supervisioacuten mutua de los concursantes [miembros de la comunidad propietaria] en la administracioacuten y uso de tal recurso comuacuten

llo resulta aventurado prescribir que el problema de gestioacuten del agua es equiparable a un problema de definicioacuten de gestioacuten del modelo de desarrollo de un paiacutes o regioacuten (Del Moral 2003) Maacutes especiacuteficamente la disponibilidad en cantidad y calidad de agua podriacutea operar como una restriccioacuten a las posibilidades de aumentar el ingreso sea por la viacutea de limitar las posibilidades productivas o por la viacutea de desperdiciar la opcioacuten de aprovechar una potencial ventaja identificada y esto dimensiona la importancia estrateacutegica de la gestioacuten del agua como recurso comuacuten y particularmente la importancia de validar una poliacutetica puacuteblica del agua que garantice la oferta de agua potable de calidad idoacutenea yen cantidad suficiente para el consumo humano

Se estima que una persona tiene una necesidad baacutesica miacutenima de 20 litros de agua por diacutea (PNUD 2006) El agua se considera potable si estaacute libre de geacutermenes patoacutegenos organismos parasishytarios y sustancias toacutexicas adicionalmente se espera que posea sabor y apariencia agradables En algunas regiones de Colombia difiacutecilmente se dispone de agua de calidad idonea y en cantidad suficiente para el consumo humano tal como lo ilustran las Fotoshygrafiacuteas 1 y 2 lo cual contrasta con las posibilidades de regiones ubicadas principalmente al interior del paiacutes en las que se desarrolla gran parte de la actividad econoacutemica

Vale la pena en este punto soacutelo con propoacutesito ilustrativo refeshyrenciar la evidencia que se ha obtenido sobre la agudizacioacuten de la escasez de agua en China derivada de su raacutepido crecimiento ecoshynoacutemico en las uacuteltimas tres deacutecadas El origen de tal intensificacioacuten en la escasez de agua proviene principalmente de i) el aumento en la demanda de agua para consumo y usos industriales [funcioacuten de despensa del ecosistema] y ii) de la maacutes intensa contaminacioacuten de fuentes hiacutedricas [funcioacuten de sumidero del ecosistema] a tal punto que el paiacutes en cuestioacuten ha venido enfrentado la falta creciente de disponibilidad de agua como una restriccioacuten a las posibilidades de mayor expansioacuten econoacutemica y de paso ha encontrado una salida importar cada vez maacutes alimento especialmente desde los paiacuteses socios comerciales vecinos con mayor disponibilidad de agua en lugar de producirlo internamente habida cuenta de que la produccioacuten de los mismos k gramos de proteiacutena obtenidos

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Fotografiacutea 1 Pozo de almacenashymiento eje agua Las condiciones de alriacenamiento de agua para consumo humano 110 siempre son las maacutes adecuadas Ilustracioacuten de un caso particular en la isla de San Andreacutes Colombia

Fotografiacutea 2 Aprovechamiento de agua almacenada Habitante de la isla de de San Andreacutes Colombia obteniendo agua para consumo y desarrollo de labores domeacutesticas

de la papa trigo o carne de res requieren para su produccioacuten el uso de voluacutemenes de agua muy dispares [para k 10 las cifras son de 67 135 y 1000 litros de agua respectivamente] (Traacutepaga 2006)

Colombia en general no enfrenta una restriccioacuten asociada con la cantidad de agua disponible para consumo o produccioacuten de bienes En un nivel teoacuterico comparado cada colombiano tuvo acshyceso a 47371 m3 en al antildeo 2005 un nivel notablemente superior al acceso disponible para los habitantes del resto de la regioacuten latinoamericana en el mismo antildeo 25245 m3 (The World Bank 2005) Igualmente en el informe 11aacutes allaacute de la escasez Poder pobreza y la crisis mundial del agua del PNUD (2006) Colombia figura con un bajo iacutendice de estreacutes por falta de agua Se consishydera teacutecnicamente que la disponibilidad por debajo de los 1000 m3 personaantildeo representan un estado de estreacutes y por debajo de los 500 m3 representan escasez absoluta

Ediacuteson Vaacutesquez Saacutenchez

Estas cifras dan praacutecticamente evidencia en favor de una ventaja poter clal esperando a ser aprovechada a nivel paiacutes cuyos reacuteditos bien podriacutea potenciar parte de las mejoras deseables en los estaacutendares de calidad d vida de la poblacioacuten

Se hace referencia a un nivel teoacuterico de acceso al agua abundant disponiblet en tanto es preciso matizar por diversos estimativo~ por ejemplot el 285 de la poblacioacuten colombiana no ~iene acce a agua potable (Colmenarest 2007) No sobra mencionar que acceso a agua es diferente del acceso a agua potable t es deo la calidad importa Tal deficiencia aunada a la falta de cobertul de servicios de saneamiento le cuesta al paiacutes un estimado de L

punto porcentual de su PIB por antildeo traducios los costos e~ n yores iacutendices de morbi-mortalidad y reducclon de la productlvldeacute (Saacutenchez-Triana et al 2006)

En efecto enajenada la tesis de la escasez absoluta de agua ( Colombia recurso que discurre permanentemente por las aprm madas 742705 cuencas indentificadas por el Instituto de Hidr logiacutea Meteorologiacutea y Estudios Ambientales -IDEAM- el problen se centra en los indicios de acceso desigual intra-reglones a agl de calidad idoacutenea como un efectivo limitante de desarrollo de I estaacutendares de calidad de vida

Con propoacutesito ilustrativot consideacuterese la ~elacioacuten del agua po~at con algunos aspectos de salubridad partlcularment~~conslde~e la incidencia en la muerte causada por diarrea en nlnos asoCIa con agentes patoacutegenos potencialmente presentes en el agL como las coliformes totales [especialmente de este grupo la be teria E Coli]t las cuales se hallaron en muestras de agua tomad recientemente de los acueductos que abastecen las viviendas algunas ciudades costeras del paiacutes maacutes no asiacute en otras ciudac del centro que incluyoacute dicha muestra de suerte tal que no I

sulta extrantildeo el resultado de la Encuesta Nacional de Demogl fiacutea y Salud -ENDS- 2005 realizada por Profamilia t en Ia cual evidencia la disparidad por regioacuten en la tasa de mortalidad dE nintildeez [probabilidad de morir antes de 5 antildeos] 65 por cada 10 nintildeos nacidos vivos en el litoral pacifico pasando por 36 pare Guajira Cesar y Magdalena hasta 12 y 11 para ciudades capita e departamento como Cali y Medelliacuten respectivamente2

bull

2 veacutease i) En tres capitales del paiacutes el agua de consumo pone en riesgo de enferm~ des a sus habitantes Investigaciones Caracol Radio 07162007 - 092700 AlOjad httpwwwcaracolc~mconoticiacuteas454150asp ii) Capiacutetulo 9 mortalidad infantil la nintildeez ENDS 2005 alojado en httpwwwprofamiliaorgcoencuestasOlencue5 pdC2005capiacutetulo_IXpdf

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Fotografiacutea 1 Pozo de almacenashymiento de agua Las condiciones de almacenamiento de agua para consumo humeacutelno no siempre son las maacutes adecuadas Ilustracioacuten de un caso particular en la isla de San Andreacutes Colombia


de la papa trigo o carne de res requieren para su produccioacuten el uso de voluacutemenes de agua muy dispares [para k 10 las cifras son de 67 135 Y 1000 litros de agua respectivamente] (Traacutepaga 2006)

Colombia en general no enfrenta una restriccioacuten asociada con la cantidad de agua disponible para consumo o produccioacuten de bienes En un nivel teoacuterico comparado cada colombiano tuvo acshyceso a 47371 m3 en al antildeo 2005 un nivel notablemente superior al acceso disponible para los habitantes del resto de la regioacuten latinoamericana en el mismo antildeo 25245 m3 (The World Bank 2005) Igualmente en el informe Maacutes allaacute de la escasez Poder pobreza y la crisis mundial del agua del PNUD (2006) Colombia figura con un bajo iacutendice de estreacutes por falta de agua Se consishydera teacutecnicamente que la disponibilidad por debajo de los 1000 m3 personaantildeo representan un estado de estreacutes y por debajo de los 500 m3 representan escasez absoluta

Edison Vaacutesquez Saacutenchez 147

Estas cifras dan praacutecticamente evidencia en favor de una ventaja potenshyCial esperando a ser aprovechada a nivel paiacutes cuyos reacuteditos bien podrian potenciar parte de las mejoras deseables en los estaacutendares de calidad de vida de la poblacioacuten

Se hace referencia a un nivel teoacuterico de acceso al agua abundante disponible en tanto es preciso matizar por diversos estimativos por ejemplo el 285 de la poblacioacuten colombiana no tiene acceso a agua potable (Colmenares 2007) No sobra mencionar que el acceso a agua es diferente del acceso a agua potable es decir la calidad importa Tal deficiencia aunada a la falta de cobertura de servicios de saneamiento le cuesta al paiacutes un estimado de un punto porcentual de su PIB por antildeo traducidos los costos en mashyyores iacutendices de morbi-mortalidad y reduccioacuten de la productividad (Saacutenchez-Triana et al 2006)

En efecto enajenada la tesis de la escasez absoluta de agua en Colombia recurso que discurre permanentemente por las aproxishymadas 742705 cuencas indentificadas por el Instituto de Hidroshylogiacutea Meteorologiacutea y Estudios Ambientales -IDEAM- el problema se centra en los indicios de acceso desigual intra-regiones a agua de calidad idoacutenea como un efectivo limitante de desarrollo de los estaacutendares de calidad de vida

Con propoacutesito ilustrativo consideacuterese la relacioacuten del agua potable con algunos aspectos de salubridad particularmente consideacuterese la incidencia en la muerte causada por diarrea en nintildeos asociada con agentes patoacutegenos potencialmente presentes en el agua como las coliformes totales [especialmente de este grupo la bacshyteria E Coli] las cuales se hallaron en muestras de agua tomadas recientemente de los acueductos que abastecen las viviendas en algunas ciudades costeras del paiacutes maacutes no asiacute en otras ciudades del centro que incluyoacute dicha muestra de suerte tal que no reshysulta extrantildeo el resultado de la Encuesta Nacional de Demograshyfiacutea y Salud -ENDS- 2005 realizada por Profamilia en la cual se evidencia la disparidad por regioacuten en la tasa de mortalidad de la nintildeez [probabilidad de morir antes de 5 antildeos] 65 por cada 1000 nintildeos nacidos vivos en el litoral pacifico pasando por 36 para la Guajira Cesar y Magdalena hasta 12 y 11 para ciudades capitales e departamento como Cali y Medelliacuten respectivamente2

2 Veacutease i) En tres capitales del paiacutes el agua de consumo pone en riesgo de enfermedashydes a sus habitantes Investigaciones Caracol Radio 07162007 - 092700 Alojado en httpwwwcaracolcomconoticias454150asp li) Capiacutetulo 9 mortalidad infantil yen la nintildeez ENDS 2005 alojadO en httpwwwprofamiliaorgcoencuestasOlencuestas pdf_2005capitulo_IXpdf

148 Una disertacioacuten a propoacutesito de la propuesta proyecto de ley de agua para Colombia Ediacuteson Vaacutesquez Saacutenchez 1~

pertinente del agua de calidad] el establecimiento de poliacuteticeacute La calidad y ia equidad de acceso a agua de calidad idoacutenea son dos problemas diexclfen~nciados ninguno de los cuales f~ 1 fnto del proyecto de Ley de Agua en Colombia JEro no por el d(shyberiacutean obviarse como principios rectores de la pliacutetica ti gestioacuten del recurso

La caliacutedad del agua es un problema asociacuteableiexcl t~nt roe otras il dos variables claves la potenCieacute) teacutecrlico disponible pard tratar el Clgua y el costo que pJeda asumir el consumidor potencial qUien es finalmente el garante de la reCuptracioacuten de Iiexcliexcls inversiones necesarias para la potabilizacioacuten sean eacutestas de caraacutecter puacuteblico privado o mixto

En un escenario donde predomina la institucioacuten del mercado las inversiones para tratar el agua y distribuirla a la poblacioacuten necesishytada no se realizaraacuten a menos que los pagos esteacuten garantizados y ellos permitan alcanzar una cobertura de los costos incurridos en la operacioacuten Con cierta regularidad aparece sin maacutes el proshyblema de la equidad de acceso al agua de calidad justo cuando los ingresos y por tanto las capacidades de pago entre regiones son heterogeacuteneos como efectivamente ocurre en Colombia o bien porque las circunstancias sociopoliacuteticas son complejas la efectividad de la gestioacuten corporativa [instituciones diversas] son las acusadas receptoras del sentildealamiento de la disparidad y la desigualdad referida debido a su accionar arbitrario yo descuidado en relacioacuten a las expectativas comunitarias

Haciendo abstraccioacuten de las soluciexclones teeacutericcls oacuteptimas propuestas por la disciplina econoacutemica melxime lrataacuten(J0Se de la gestioacuten del agua un recurso natural iacutentin-amentc ligado a la complejidad que caracteriza a los ecosistemas que soportan la propia vida [reflejo de tal complejidad] vale la pena aventurarse a expresar que es difiacutecil reconocer la salida a los problemas enunciados de equidad de acceso al agua de calidad en una gestioacuten caracterizada por el tecnicismo el centralismo el autoritarismo de los planes riacutegishydos el protagonismo de la economiacutea de obras de infraestructura multimillonarias y la cobertura de las acciones desde un amplio paraguas [poliacutetica] que postule las leyes puristas de mercado como el mecanismo de asignacioacuten eficiente del recurso escaso agua de calidad idoacutenea

En contraposicioacuten se tendriacutea la opcioacuten de una gestioacuten caracterizashyda por la participacioacuten ciudadana la descentralizacioacuten el protashygonismo de la economiacutea del recurso escaso [conservacioacuten y uso

por consenso en sintoniacutea con los planes que de ellas se debe derivar V la cobert na de las acciones desde un amplio paragueacute o pnl estatal eje C1~stiacuteoacuten del agua iexcl-antes de consolidar una LE el Lioacute con lO (~n lt )tJiacutec utico lo GrapOrle Colmenares 2006 -1lt iC(UiiexclOZCd 21 iexcl r(CLlr~0 SlI ileacute1tl-1 dE recurso COmlJn y

i eic L 1 t iacuteCUSO J cOiornbianos a un miacutenirr iacute- iclt-iexcl d ~ (middotiexclLl iexcl(~ iquesteL tiexcl1 rtiacute] obliexclga di ejercic

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onbiJna 2 rosiacutebiiacuteldad ( Cst--I_ car 5((1 C el rE1 iexclCiexclpeacute~Cln ciudiquestJdanJ que garantiza ntrc divErSilS posit)iPdades i) la identficacioacuten de las particular dades ce los retos de a gcstioacuten de los recursos disponibles en paiacutes particularmente del agua y ii) la debida justificacioacuten de I decisiones que pretendan tomarse a priori [evitando posibles sobr costos] se ponen en consideracioacuten los siguientes interrogante~

iquestEl acceso equitativo a agua de calidad idoacutenea en Colombia un problema que amerita ser estructurado desde una renova poliacutetica estatal del agua en la que se hagan explicitas las nuev tendencias de gestioacuten del recurso

iquestEs posible ensamblar en una misma propuesta sea eacutesta u poliacutetica o una norma [Ley] las prioridades de garantizar el acce a los colombianos a un miacutenimo de agua vital de calidad idoacutem y aprovechar los excedentes para que por la viacutea del mercado puedan cubrir demandas externas dispuestas a pagar un prel

rentable por el agua con cuyos ingresos pueda financiarse pal del acceso equitativo de la poblacioacuten colombiana a agua de calid idoacutenea yo cubrirse parte de la inversioacuten necesaria para desce taminar oacute preservar el recurso hiacutedrico

Respecto a la uacuteltima pregunta es necesario expresar que no tend presentacioacuten para el paiacutes crear una poliacutetica o una norma que facil en cualquier escala y bajo cualquier modalidad la privatizacioacuteiexcl exportacioacuten del agua cuando constitucionalmente se considE el agua potable como un bien puacuteblico y el paiacutes no alcanza las ( berturas de agua potable deseadas ni auacuten invirtiendo dos billor anuales en tal tarea [aproximadamente 07 del PIB actual I antildeop durante los uacuteltimos 15 antildeos

Noacutetese que se habla de cobertura no auacuten de calidad idoacutenea agua que como se ha mencionado es una variable criacutetica

3 El debate de la Ley de Aguas El tiempo 05112005 p 8


La calidad y la equidad de acceso a agua de calidad idoacutenea son dos problemas diferenciados ninguno de los cuales es el centro del proyecto de Ley de Agua en Colombia pero no por ello deshyberiacutean obviarse como principios rectores de la poliacutetica de gestioacuten

Idel recurso

La calidad del agua es un problema asociable entre otras a dos variables claves la potencia teacutecnica disponible para tratar el agua y el costo que pueda asumir el consumidor potencial quien es finalmente el garante de la recuperacioacuten de las inversiones necesarias para la potabilizacioacuten sean eacutestas de caraacutecter puacuteblico privado o mixto

En un escenario donde predomina la institucioacuten del mercado las inversiones para t rat ar el agua y distribuirla a la poblacioacuten necesishytada no se realizaraacuten a menos que los pagos esteacuten garanti zados y ellos permitan alcanzar una cobertura de los costos incurridos en la operacioacuten Con cierta regularidad aparece sin maacutes el proshyblema de la equidad de acceso al agua de calidad j ust o cu ando los ingresos y por tanto las capacidades de pago entre regiones son het erog eacuteneos como efectivamente ocurre en Colombia o bien porque las circunstancias sociopoliacuteticas son complejas la efectividad de la gestioacuten corporativa [ instituciones diversas ] son las acusadas receptoras del sentildealamiento de la disparidad y la desigualdad referida debido a su accionar arbitrario yo descuidado en re laci oacuten a las expectativas comunitarias

Haciendo abstraccioacuten de las soluciones teoacutericas oacuteptimas propuestas por la disciplina econoacutemica maacutexime trataacutendose de la gestioacuten del agua un recurso natural iacutentimamente ligado a la complejidad que caracteriza a los ecosistemas que soportan la propia vida [reflejo de tal complejidad] vale la pena aventurarse a expresar que es dificil reconocer la salida a los problemas enunciados de equidad de acceso al agua de calidad en una gestioacuten caracter izada por el tecnicismo el centralismo el autorita rismo de los planes riacutegishydos el protagonismo de la economiacutea de obras de infraestructura multimillonarias y la cobertura de las acciones desde un amplio paraguas [poliacutetica] que postule las leyes puristas de mercado como el mecanismo de asignacioacuten eficiente del recurso escaso agua de calidad idoacutenea



pertinente del agua de calidad ] el establecimiento de poliacuteticas por consenso en sintoniacutea con los planes que de ellas se deben derivar y la cobertura de las acciones desde un amplio paraguas o poliacutetica estatal de gestioacuten del agua [antes de consolidar una Ley de Agua como en su juicio criacutetico lo propone Colmenares 2006] que reconozca en el recurso su naturaleza de recurso comuacuten y la necesidad de garantizar el acceso a los colombianos a un miacutenimo de agua vital de calidad idoacutenea tal garantiacutea obligariacutea al ejercicio resolutorio sobre el acceso desigual al recurso escaso

Reconociendo en la constitucionalidad colombiana la posibilidad de estructurar escenarios de participacioacuten ciudadana que garantizan entre diversas posibilidades i) la identificacioacuten de las particularishydades de los retos de la gestioacuten de los recursos disponibles en el paiacutes particularmente del agua y ii) la debida justificacioacuten de las decisiones que pretendan tomarse a priori [evitando posibles sobreshycostos] se ponen en consideracioacuten los sigu ientes interrogantes

iquestEl acceso equit at ivo a ag ua de calidad idoacutenea en Colombia es un problema que amerita ser estructurado desde una renovada pol iacutetica estatal del agua en la que se hagan explicitas las nuevas tendencias de gestioacuten del recurso

iquestEs posible ensamblar en una misma propuesta sea eacutesta una poliacuteti ca o una norma [Ley] las prioridades de garantizar el acceso a los colombianos a un miacutenimo de agua vital de calidad idoacutenea y aprovechar los excedentes para que por la viacutea del mercado se puedan cubrir demandas externas dispuestas a pagar un precio rentable por el agua con cuyos ingresos pueda financiarse parte del acceso equitativo de la poblacioacuten colombiana a agua de calidad idoacutenea yo cubrirse parte de la inversioacuten necesaria para desconshytam inar oacute preservar el recurso hiacuted rico

Respecto a la uacuteltima pregunta es necesario expresar que no tendriacutea presentacioacuten para el paiacutes crear una poliacutetica o una norma que facilite en cualquier escala y bajo cualqu ier moda lidad la privatizacioacuten y exportacioacuten del agua cuando constitucionalment e se considera el agua potable como un bien puacuteblico y el paiacutes no alcanza las coshybertu ras de agua potable deseadas ni auacuten invi rt iendo dos billones an uales en t al tarea [aproximadamente 07 del PIB actual por antildeo]3 du rante los uacuteltimos 15 antildeos

Noacutet ese que se habla de cobertura no auacuten de ca lidad idoacutenea del agua que como se ha mencionado es una variable criacutetica La


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Procuraduriacutea General de la Nacioacuten avaloacute el resultado presentado por un reciente estudio sobre agua potable en Colombia el cual concluye que el agua contaminada es la causante de 20000 muertes de nintildeos cada antilde04

bull

La exportacioacuten del agua entre paiacuteses puede identificarse por ahora bajo dos modalidades ejercidas efectivamente i) de modo directo a traveacutes del mercado de agua embotellada en el que se identifican empresas liacutederes como Nestleacute Coca-Cola Pepsi Co Procter amp Gamble y Oanone 5 bull Se estima que es un negocio de ventas cercanas a los USO 22000 millonesantildeo el cual pasoacute de procesar 10000 millones de m 3 en 1970 a 84000 millones de m3 en 2002 y de los cuales se transa el 25 (Colmenares 2006) y ii) de modo indirecto por la viacutea de la especializacioacuten en la produccioacuten y exportacioacuten de productos especialmente agriacuteshycolas que para ser producidos requieren maacutes intensivamente el uso de agua que otros bienes modalidad a la que se le conoce con el teacutermino de agua virtual (PNUO 2006) pero que resulta para el paiacutes exportador siendo agua efectivamente usada y en mayoriacutea de los casos contaminada (Traacutepaga 2006) El caso de la exportacioacuten de hidroelectricidad desde Colombia hacia paiacuteses como Ecuador bien puede entenderse como un aprovechamiento del agua abundante y barata [ventaja comparada basada en la abundancia e intensidad de uso de un factor al estilo HeckschershyOhlin] una exportacioacuten indirecta de agua haciendo la salvedad de que el recurso no resulta en este caso particular contaminado en la magnitud en que ocurre para el caso de la agricultura

Por su parte la privatizacioacuten del agua cubre no soacutelo la modalidad (i) del aparte anterior sino que tambieacuten puede presentarse en la forma de concesiones y cesiones sobre el inventario del recurso hiacutedrico disponible a inversionistas privados interesados en servir el agua potable en los grifos de las viviendas

Esta posibilidad es hasta ahora notablemente inquietante al evidenciarse que corporaciones como Aguas de Barcelona Suez Vivendi Lyonnaise des aux Thames Tecvasa Bechtel entre otras lideran operaciones de adquisicioacuten de derechos de propiedad del agua en varias partes del mundo a partir de las cuales se sentildealan alzas considerables en las tarifas de los servicios de acueducto

4 Mueren 20000 nintildeos en Colombia a causa del agua contaminada Unlted Press Inshyternacional Published ene 30 2008 at 4 18 PM Alojado en httpespanolupicom Titulares20080130mueren_20000_nios~en_colombia_a_causa_del~agua_contamishynada7159 5 El negocio del agua crece en el mundo Portada Portafolio 08112005 p 7

Edison Vaacutesquez Saacutenchez 1~

[de maacutes del 100 en algunos regiones de Ameacuterica Latina] le cuales forzaron la realizacioacuten de plebiscitos referendos y renE gociaciones en Uruguay Bolivia Argentina y ahora en Colombiiexcl para establecer yo reafirmar el caraacutecter puacuteblico del agua y freneacute el tipo de operaciones privatizadoras del agua 6

bull

Otra posibilidad de apropiacioacuten privada y exportacioacuten del agL puede derivarse de las operaciones de trasvase del agua de ur cuenca a otra o alguacuten depoacutesito [natural o creado] desde un pa o regioacuten con abundante disponibilidad de agua hacia un paiacutes regioacuten con marcado deacuteficit del recurso

Este tipo de operaciones hasta ahora es praacutecticamente inexisten entre Colombia y el resto del mundo al menos de modo direct empero a nivel intra-regiones se presentan casos esporaacutedio de trasvases como el del riacuteo Guarinoacute hacia la presa de la hidr eleacutectrica La Miel A medida que crezca la demanda de consun interna y externa por la hidroenergiacutea que produce el paiacutes ser maacutes frecuentes e intensos los reclamos que se generan por 1 tipo de operaciones Es soacutelo cuestioacuten de tiempo para que las ir provisaciones de la gestioacuten del agua queden en evidencia en es terreno

Se dimensiona la complejidad de los procesos relacionados con recurso hiacutedrico y por tanto el elevado grado de exigencia de u gestioacuten estructurada del agua en Colombia si es que se ace~ la tesis de la incidencia relevante del recurso en los procesos desarrollo que tanto ha anhelado el paiacutes

Recepcioacuten Junio 23 de 20 Aprobacioacuten Mayo 9 de 20

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6 Ibiacuted El negocio del agua en el mundo Veacutease tambieacuten Aruguete et al (2007) y menares (2007)

I



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La exportacioacuten del agua entre paiacuteses puede identificarse por ahora bajo dos modalidades ejercidas efectivamente i) de modo directo a traveacutes del mercado de agua embotellada en el que se identifican empresas liacutederes como Nestleacute Coca-Cola Pepsi Co Procter amp Gamble y Danone5 bull Se estima que es un negocio de ventas cercanas a los USD 22000 millonesantildeo el cual pasoacute de procesar 10000 millones de m3 en 1970 a 84000 millones de m3 en 2002 y de los cuales se transa el 25 (Colmenares 2006) y ii) de modo indirecto por la viacutea de la especializacioacuten en la produccioacuten y exportacioacuten de productos especialmente agriacuteshycolas que para ser producidos requieren maacutes intensivamente el uso de agua que otros bienes modalidad a la que se le conoce con el teacutermino de agua virtual (PNUD 2006) pero que resulta para el paiacutes exportador siendo agua efectivamente usada y en mayoriacutea de los casos contaminada (Traacutepaga 2006) El caso de la exportacioacuten de hidroelectricidad desde Colombia hacia paiacuteses como Ecuador bien puede entenderse como un aprovechamiento del agua abundante y barata [ventaja comparada basada en la abundancia e intensidad de uso de un factor al estilo HeckschershyOhlin] una exportacioacuten indirecta de agua haciendo la salvedad de que el recurso no resulta en este caso particular contaminado en la magnitud en que ocurre para el caso de la agr-icultura

Por su parte la privatizacioacuten del agua cubre no soacutelo la modalidad (1) del aparte anterior sino que tambieacuten puede presentarse en la forma de concesiones y cesiones sobre el inventario del recurso hiacutedrico disponible a inversionistas privados interesados en servir el agua potable en los grifos de las viviendas

Esta posibilidad es hasta ahora notablemente inqu nte al evidenciarse que corporaciones como Aguas de Barcelona Suez Vivendi Lyonnaise des aux Thames Tecvasa Bechtel entre otras lideran operaciones de adquisicioacuten de derechos de propiedad del agua en varias partes del mundo a partir de las cuales se sentildealan alzas considerables en las tarifas de los servicios de acueducto

4 Mueren 20000 nintildeos en Colombia a causa del agua contaminada UnlterJ Press Inshytemacional Published ene 30 2008 at 4 18 PM Alojado en httpespanolupicom Titulares20080130mueren20000~nios~en~colombla~a_causa_del_agua_contamishynada7159 5 El negocio del agua crece en el mundo Portada Portafolio 08112005 p 7


[de maacutes del 100 en algunos regiones de Ameacuterica Latina] las cuales forzaron la realizacioacuten de plebiscitos referendos y reneshygociaciones en Uruguay Bolivia Argentina y ahora en Colombia para establecer yo reafirmar el caraacutecter puacuteblico del agua y frenar el tipo de operaciones privatizadoras del agua 6

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Otra posibilidad de apropiacioacuten privada y exportacioacuten del agua puede derivarse de las operaciones de trasvase del agua de una cuenca a otra o alguacuten depoacutesito [natural o creado J desde un paiacutes o regioacuten con abundante disponibilidad de agua hacia un paiacutes o regioacuten con marcado deacuteficit del recurso

tipo de operaciones hasta ahora es praacutecticamente inexistente entre Colombia y el resto del mundo al menos de modo directo empero a nivel intra-regiones se presentan casos esporaacutedicos de trasvases como el del riacuteo Guarinoacute hacia la presa de la hidroshyeleacutectrica La Miel A medida que crezca la demanda de consumo interna y externa por la hidroenergiacutea que produce el paiacutes seraacuten maacutes frecuentes e intensos los reclamos que se generan por tal tipo de operaciones Es soacutelo cuestioacuten de tiempo para que las imshyprovisaciones de la gestioacuten del agua queden en evidencia en este terreno

Se dimensiona la complejidad de los procesos relacionados con el recurso hiacutedrico y por tanto el elevado grado de exigencia de una gestioacuten estructurada del agua en Colombia si es que se acepta la tesis de la incidencia relevante del recurso en los procesos de desarrollo que tanto ha anhelado el paiacutes



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ABSTRAeT

Water has become a geostrategic resource Its management has been object of an intense research processes in the last two decades resulting in political normative and corporate changes Colombia is not an excepshytiacuteon on this trend In 2005 a group of senators presented tor debate in Congress the iacutenitiacuteative called Water Law number 365 of 2005 From a critical revision of the proposals content and the sta te of the discussion thiacutes paper presents a dissertation intending to enforce the discussion centering the attention in the nature of water resource from a theoretical economic point of view and the challenges of its administration previoshyusly delineated in the proposal project under certain principies being defensible and unfinished Key words water water law water scarcity water management comshymon good water quality

Agua agua por todas partes aunque sin pocJer beber niacute una gota r r se lamenta el

marinero en Rima Samuel Taylar Coleridge

No sorprende que el agua un elemento esencial para garantizar la vida haya sido y sea un bien preciado objeto de adoracioacuten mitoloacutegica en la antiguumledad e impulsador de grandes empresas hidraacuteulicas frente a la necesidad de su amansamiento para servir a los diversos propoacutesitos humanos de consumo (Black 2005)


Al observar las cifras en la Figura 1 Composicioacuten del inventario de agua en el planeta se presenta de modo casi instantaacuteneo la tesis de que el agua dulce es escasa al menos en teacuterminos absoshylutos sin embargo al ilustrar que aproximadamente 40000 km 3

de agua componen el flujo anual que se eleva desde los mares hacia las tierras emergidas de los cuales 10000 km3 conforman el flujo considerado accesible y del cual se consume cerca del 50 (Naredo 2003) se matiza el temor de escasez absoluta del agua y se abre paso a la tesis alternativa de escasez relativa y localizada del agua

Dando por hecho que i) el recurso agua es determinante en las actividades productivas dada su incidencia directa en la salubri shydad la calidad y la cantidad de la alimentacioacuten y la posibilidad de producir variados bienes con fines consuntivos [energiacutea eleacutectrica pe] y ii) la escala de actividad humana creciente y cambiante



(975 Agua salada f99992 Oceacuteano

13xl0Km lO008 Mares interiores y lagos salados lI I Inventario total) 134x10Km r689HieIOS(glaClaresycasquetes)

299 Subsuelo (subterraacutenea)

~~1~1~ dUlceJ 9 Humedad atmosfeacuterica de suelos y organismos

l 0297 Lagos (movilizada por ciclo hidroloacutegico) lo0003 Riacuteos y quebradas (movilizada por ciclo hidroloacutegic


sobre un soporte finito tal como lo es el ecosistema global d cual puede considerarse parte integrante el ciclo hidroloacutegico I derivado en problemas de escasez localizada del agua debido a mayor demanda de uso del recurso y los servicios asociados el

eacuteste en algunas regiones del mundo entonces podriacutea inferir que la gestioacuten del agua es un proceso criacutetico para incidir en los a pectos expuestos [salubridad seguridad alimentaria produccioacuter habida conexioacuten de eacutestos con el potencial para generar mejor o peores niveles de ingreso [eficiencia] y de redistribucioacuten e mismo [equidad]

Es decir en la gestioacuten del agua se reconoce parte del potenc para incidir en el nivel de pobreza de una regioacuten [o paiacutes] detern nada [ot el agua es un recurso geoestrateacutegico cuya poliacutetica gestioacuten ha venido sufriendo en las uacuteltimas dos deacutecadas un proce acelerado de revisioacuten y cambios a nivel de marcos normativo~ esferas corporativas involucradas en tal gestioacuten en diversos paiacutes del mundo tendencia de la cual Colombia no estaacute excenta

En efecto la iniciativa de disentildear una Ley de Agua para Coloml se materializoacute en el Proyecto de Ley de Agua 365 de 2005 pi sentado por un grupo de senadores para debate en el Congreso la Repuacuteblica de Colombia el mismo antildeo y que ha sido posteril mente objeto de discusioacuten en diversos escenarios especialmer poliacuteticos y acadeacutemicos con motivo de las reformas institucior les De tales discusiones han nacido un nuacutemero considerable interrogantes que van desde cuestionar la propia necesidad crear una Ley de Agua para Colombia hasta el requerimiento definir con precisioacuten conceptos incluidos en la propia propues tal como el caudal ecoloacutegico de una cuenca hiacutedrica Como es r tural ha quedado expliacutecita la intencioacuten de redefinir los teacutermir de tal propuesta recogiendo las observaciones y la integridad


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UNA DISERTACIÓN A PROPÓSITO DE LA PROPUESTA PROYECTO DE LEY DE … · 2020. 1. 11. · Proyecto...

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