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UNIDAD DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social INFORME DE GESTIÓN 2016
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UNIDAD DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO PRIVADA
Secretaría Técnica de Planificación del
Desarrollo Económico y Social
INFORME DE GESTIÓN
2016
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ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 3
2. DIRECCIÓN GENERAL DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN PUBLICO-PRIVADA ......................... 5
Proyectos Presentados .............................................................................................................. 5
a) Proyectos de Iniciativa Pública .......................................................................................... 7
b) Proyectos de Iniciativa Privada ....................................................................................... 17
3. ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA HERRAMIENTA APP .......................................................... 20
4. ACCIONES DE CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL SECTOR PUBLICO .................... 23
5. ACCIONES DE TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN ..................................................................... 27
6. ACCIONES DE EVALUACIÓN EN EL MARCO DE LOS PROYECTOS LICITADOS A LA FECHA ....... 33
a) Duplicación y Mejoramiento de las Rutas 2 y 7 ...................................................................... 33
b) Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi (AISP) .................................... 34
7. ACCIONES PARA IMPULSAR LA GENERACIÓN DE PROYECTOS PPP ........................................ 35
8. DESAFÍOS ................................................................................................................................. 37
ANEXO ......................................................................................................................................... 38
Fichas técnicas de los proyectos vigentes: .............................................................................. 38
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1. INTRODUCCIÓN
Este informe se realiza y entrega en cumplimiento al Artículo 15 de la Ley N° 5.102/13, que
establece “La Unidad de Proyectos de Participación Público-Privada deberá presentar
anualmente un informe al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo, detallando los mecanismos y
acciones de transparencia implementados en cada uno de los proyectos, e incluyendo los
resultados e indicadores de verificación; dicho informe será también presentado a la
Contraloría General de la República y publicado en el sitio electrónico oficial que se determine
en la reglamentación”.
Con el fin de cumplir con los objetivos de desarrollo establecidos en el Plan Nacional
de Desarrollo - Paraguay 2030, Paraguay necesita infraestructura nueva y de alta
calidad en todo su territorio. En su visión país, el PND comprende la urgente y al
mismo tiempo, estratégica necesidad de infraestructura en el Paraguay: caminos de
todo tiempo, carreteras rápidas y seguras, conexión internacional adecuada y
moderna, infraestructura social de calidad (hospitales, escuelas), adecuados servicios
de provisión de agua potable y tratamiento entre otros. Es por ello que, tal como
ocurre en otros países, en Paraguay la sociedad exige que no se postergue más la
disponibilidad de mayor y mejor infraestructura, lo que sin dudas pone exigencias en
las formas en que se deberán realizar las inversiones y, cómo podrán y deberán ser
financiadas las mismas. En la concepción del PND para ello es crucial una amplia
alianza entre un Gobierno Abierto, empresas privadas socialmente responsables, y una
sociedad civil activa.
La inversión privada en proyectos de inversión será de vital importancia para cerrar la
brecha de infraestructura existente, según datos del Índice de Competitividad Global
edición 2016-2017 elaborado por el Foro Económico Mundial (WEF), en el área de
infraestructura nuestro país ocupa la posición 122 de 138 países sujetos de estudio,
resultando en una baja calidad general de la infraestructura. Las Asociaciones Público-
Privadas (APP), han ido ganando gran importancia como una opción para el
financiamiento de parte de las necesidades de infraestructura pública y la creación de
un espacio fiscal para que el gobierno asigne recursos a otros proyectos menos viables
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comercialmente, pero de gran interés social. Esto debido a que este tipo de alianzas
permiten que el sector público haga uso de más recursos financieros, utilizando al
sector privado como intermediario para avanzar en proyectos de inversión. Las
autoridades han puesto en marcha una serie de reformas destinadas a mejorar el clima
de inversión y el marco institucional para la participación del sector privado en la
inversión pública.
Así, la Ley N° 5.102/13 “De Promoción de la Inversión en Infraestructura Pública y
Ampliación y Mejoramiento de los Bienes y Servicios a cargo del Estado” modificada
por la Ley N° 5.567/16, y el Decreto Reglamentario Nº 1.350, se constituyen en el
marco legal de las Alianzas Público Privadas (APP) y complementan los esfuerzos que
se vienen realizando para reducir la brecha de infraestructura existente, a fin de
alcanzar la competitividad y productividad que permitan el anhelado desarrollo
económico social e inclusivo, en armonía con la política de Estado de reducción de la
pobreza.
El presente informe se encuentra conformado por 7 capítulos donde se describe la
situación actual de los proyectos en cartera y las acciones llevadas adelante en relación
a la promoción de la herramienta APP, la capacitación de RRHH del sector público, la
transparencia en la gestión, la evaluación de los proyectos licitados y la generación de
proyectos APP. Finalmente se destacan los desafíos de cara al futuro del programa APP
y se presenta como anexo las fichas técnicas de los proyectos en cartera y en formato
digital, documentos de interés relacionados.
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2. DIRECCIÓN GENERAL DE PROYECTOS DE PARTICIPACIÓN
PUBLICO-PRIVADA
La Ley N° 5.102/13 de Alianza Público Privada (APP) crea la Unidad de Proyectos de
Participación Público Privada (UPPPP) como una dependencia especializada de la
Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), encargada
de coordinar con las autoridades y organismos del Estado planes, políticas, y normas
para el buen funcionamiento de este instrumento de inversión pública. La Ley N°
5.102/13 y su Decreto Reglamentario, son de novel implementación en Paraguay. La
Ley data de noviembre de 2013, en tanto que su Decreto Reglamentario es de marzo
de 2014, lo que implica que el marco normativo completo para una eficaz gestión de
esta herramienta tiene casi tres años. No obstante ello, las instituciones del gobierno
involucradas, bajo la coordinación de la STP1, han demostrado un elevado compromiso
en el cumplimiento de sus obligaciones, enfrentando desafíos simultáneos para lograr
el llamado a licitación pública internacional de dos proyectos emblemáticos de APP en
este breve período de tiempo2. Uno de estos proyectos ya ha sido adjudicado y el otro
se encuentra en la etapa final del proceso de evaluación de ofertas (evaluación de
ofertas económicas).
Proyectos Presentados
Desde su promulgación, la Ley de APP ha alentado y motivado un dinamismo en la
presentación de importantes proyectos de obras públicas para el país, siendo el
desafío la puesta en ejecución de los mejores proyectos, a fin de generar las obras que
puedan disminuir las brechas de infraestructura existentes.
En ese sentido, conforme lo previsto en la Ley, los proyectos a ser promovidos en el
marco de las APP, pueden provenir tanto de la Iniciativa Pública como de la Privada.
1 En particular, en lo que respecta a la STP, tal cual lo prevé la normativa APP, en abril de 2014 fue instaurada la Unidad PPPP (Resolución STP N° 158/2014) en su estructura organizacional, la misma que fue fortaleciéndose en recursos humanos y capacitación de los mismos, pasando a ocupar el rango de Dirección General dentro del organigrama institucional, denominándose así Dirección General de Proyectos de Participación Público Privada (DGPPPP) (Resolución STP N° 52/2015). 2 La licitación pública, a su vez, involucra diferentes pasos, iniciando con la publicación y difusión de los Pliegos de Bases y Condiciones, recepción y apertura de sobres, evaluación de ofertas, selección y adjudicación.
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Los proyectos de Iniciativa Pública presentados suman 10 en total, desde la
promulgación de la normativa, mientras que los proyectos provenientes de Iniciativas
Privadas suman 16 proyectos presentados. La mayor parte de estos proyectos son de
infraestructura de transporte, pero también fueron presentados proyectos de sectores
energéticos, cárceles y de aguas y saneamiento, entre otros.
La Ley APP y su Decreto Reglamentario, establecen intervenciones de la STP y las
instituciones públicas involucradas a lo largo del proceso y ciclo de vida de los
proyectos, desde su concepción con los estudios de pre inversión, pasando por su
ejecución, control y monitoreo hasta su finalización, por lo que debido a que todos los
proyectos presentados son recientes por la también reciente vigencia de la Ley, toda la
gestión de los proyectos presentados para ser promovidos por APP se encuentran en la
fase de estudios y evaluación de pre inversión3 y aún no están en ejecución.
A la fecha de redacción del presente informe se ha logrado la adjudicación del primer
proyecto de Ampliación y Duplicación de las Rutas 2 y 7, licitado en esta modalidad y la
firma del correspondiente contrato está próxima a concretarse. El otro proyecto ya
licitado, la Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi, se encuentra
en etapa de evaluación de ofertas económicas y siguen en competencia dos de los tres
oferentes, los mismos que superaron la etapa de evaluación técnica de las ofertas.
A continuación, se puede visualizar un cuadro resumen de los proyectos con su estado
de situación, número y montos preliminares de inversión prevista.4
3 La fase de pre inversión incluye las siguientes etapas: presentación del perfil de proyectos, estudios de pre factibilidad, estudios de factibilidad, licitación pública, adjudicación y firma de contratos para inicio de obras.
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Cuadro I. Resumen de proyectos presentados del 12-03-14 al 31-12-16
Iniciativa Pública Número de Proyectos
Monto Preliminar USD
Adjudicado (Rutas 2 y 7) 1 507.000.000*
En evaluación de ofertas (Aeropuerto). 1 132.000.000**
En estudio (Hidrovía, Ruta 1 y 6, Saneamiento Alto Paraná). 3 2.206.480.000***
Reorientados (2 Saneamiento, 2 Cárceles, 1 Tren de Cercanía – para ser impulsados por la Ley N° 5.074/14 modificada por la Ley N° 5.396/15 y la Ley N° 117/91).
5 n.a.
Sub-Total 10 2.845.480.000
Iniciativa Privada Número de Proyectos
Monto Preliminar USD
En estudio y con cláusula de confidencialidad (Artículo 51 Ley APP5).
2 61.610.000
Desestimados (Transporte de Electricidad, Penitenciarias, Pesajes, Carreteras, por no tener características de APP y/o por no cumplir requisitos de presentación).
12 n.a
Retirado por el proponente Propuestas de Benito Roggio y Tape Porã (por aspectos del modelo económico-financiero).
2 n.a.
Sub-Total 16 61.610.000
TOTAL 26 2.906.090.000
* Oferta presentada por el consorcio adjudicado, formado por SACYR Concesiones S.A - Mota Engil S.A. ** Estudio de factibilidad del proyecto de Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi. ***Perfil de cada proyecto o datos preliminares proveídos por el MOPC.
a) Proyectos de Iniciativa Pública
El siguiente cuadro refiere el estado de los proyectos de Iniciativa Pública presentados
hasta el final del 2016 y que se encuentran en estudios de pre inversión:
5 La Ley N° 5.102/13 en su artículo 51 "Confidencialidad de la Iniciativa Privada" establece: "Toda la información relativa a la iniciativa privada presentada tendrá carácter confidencial, hasta la declaración de interés público o el rechazo del proyecto respectivo. Los antecedentes relativos a los proyectos rechazados serán publicados en el sitio electrónico de la Administración Contratante. Aprobada por la Administración Contratante, la iniciativa quedará transferida de pleno derecho a la misma. Si no se efectuare el llamado, el promotor de la iniciativa privada mantendrá todos los derechos sobre la misma por un período de tres años...".
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Cuadro II. Proyectos Vigentes (al 31/12/16)
Nº Nombre Ingreso
Objeto y Monto
Preliminar USD
Estado de situación
Idea
Perfil
Pre - factibilidad
Factibilidad
Pre - calificación
Llamado a Licitación
Apertura de
Ofertas
Evaluación de
Ofertas
Adjudicación
Firma de Contrato
1
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 Y
7, Tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo (Ruta 2) Y Coronel Oviedo- Km 183
(Ruta 7).
Decisión del Equipo Económico 14/03/14.
Presentado a la STP en fecha 04/04/14.
Infraestructura vial
507 millones x x
Aprobado 10/05/14
Aprobado 23/09/15
Apertura de sobres
29/04/15. 11 Pre
calificados
Período del 25/09/15 al 29/06/16 *
Acto de apertura 29/06/16
Concluida el
20/10/16
Adjudicado
21/10/16
En curso
2 Modernización del
Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi.
Decisión del Equipo Económico 14/03/14.
Presentado a la STP en fecha 04/02/15.
Aeroportuario
132 millones x x
Aprobado 31/03/15
Aprobado 17/12/15
No aplica
Período del 18/12/2015 al 09/06/16
*
Acto de apertura 09/06/16
En curso (Eval.
económica)
3
Rehabilitación, mejoramiento y
ampliación de las rutas 1 y 6.
Decisión del Equipo Económico 14/03/14.
Infraestructura vial 684,48
millones
x x En
definición
4
Dragado de apertura, señalización, operación y
mantenimiento de la Hidrovía del río Paraguay
entre el río Apa y la confluencia con el río
Paraná.
Decisión del Equipo Económico 14/03/14.
Hidrovía 200 millones
x x En
definición
5
Plantas de tratamiento de agua potable, red de
alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de
efluentes de Ciudad del Este y 3 comunidades
vecinas.
Decisión del Equipo Económico 14/03/14.
Agua potable y
Saneamiento. Monto en
estudio. 1.322
millones
x x En
elaboración por el MOPC
* El período de licitación fue prorrogado como consta en el apartado de cronología de cada proyecto.
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Cronología de actuaciones en el marco del proceso de proyectos en
cartera.
1. Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, Tramo Ypacaraí – Coronel
Oviedo (Ruta 2) y Coronel Oviedo – Km 183 (Ruta 7).
Este proyecto fue declarado de interés público por el Equipo Económico Nacional
(EEN) el día 10 de marzo de 2014. Posteriormente, el 4 de abril de 2014, el Ministerio
de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) presenta a la Secretaría Técnica de
Planificación (STP) el estudio de prefactibilidad del proyecto, que fue elaborado por la
Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), en el marco del Programa de
Cooperación Económica del Gobierno de Corea del Sur con países en vías de
desarrollo. El 14 de abril y el 9 de mayo respectivamente la STP y el Ministerio de
Hacienda (MH) emiten dictámenes favorables sobre la prefactibilidad con sus
observaciones a ser tenidas en cuenta en la etapa de factibilidad.
Posteriormente, el MOPC procede a avanzar en la elaboración de los estudios de
factibilidad, recibiendo asistencia técnica inicialmente del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), y actualmente de la Consultora Internacional Deloitte and Touche.
Como parte del proceso, se procedió al llamado a precalificación de empresas
interesadas en participar de la licitación del proyecto. La apertura de sobres de la
precalificación se realizó el 29 de abril de 2015 y se presentaron 11 empresas y/o
consorcios como consta en el Acta de recepción y apertura de sobres, que puede ser
visualizado en el Registro Público de Proyectos y en el portal de la Dirección Nacional
de Contrataciones Públicas (DNCP).
Por su parte, considerando que el pliego de precalificación habilitaba a que, con
posterioridad a ese llamado se puedan conformar nuevos consorcios y/o modificar los
ya existentes, incluyendo nuevos socios que no hayan intervenido en la precalificación,
el MOPC conforma la nueva lista definitiva de precalificados. El resultado fue la
incorporación de 3 nuevas firmas paraguayas formando consorcios con empresas
precalificadas, quedando finalmente la lista de precalificados de la siguiente forma:
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1. CONSORCIO 27 (IRIDIUM CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURAS S.A. -TECNOEDIL S.A. - TALAVERA ORTELLADO CONSTRUCCIONES S.A.) (España/Paraguay)
2. OBRASCÓN HUARTE LAIN S.A. (España)
3. TRADECO INFRAESTRUCTURA S.A. (México)
4. CONSORCIO ROGGIO (BENITO ROGGIO & HIJOS S.A. ARGENTINA - BENITO ROGGIO & HIJOS S.A. PARAGUAY) (Argentina-Paraguay)
5. SACYR CONCESIONES S.L. (España)
6. GRUPO ISOLUX CORSAN CONCESIONES S.A. (España)
7. IECSA S.A. (Argentina)
8. CONSTRUCCIÓN Y ADMINISTRACIÓN S.A. (Perú)
9. CONSORCIO RUTA ESPERANZA (ILSUNG CONSTRUCTION CO. LMTD. - KOREA EXPRESSWAY CORPORATION) (Corea)
10. ODEBRECHT LATINVEST ESPAÑA S.L. (España)
11. CONSORCIO MOTA ENGIL - OCHO A (MOTA ENGIL ENGENHARIA Y CONSTRUCAO S.A. - OCHO A S.A. (Portugal/Paraguay).
El 27 de agosto de 2015, el MOPC remite el Estudio de Factibilidad del proyecto a la
STP y el MH para su evaluación y posterior dictamen, tal cual lo exige la normativa de
APP. De conformidad a la normativa, la STP, emite su dictamen favorable sobre los
estudios de factibilidad del proyecto. El dictamen favorable es remitido al MH en fecha
14 de setiembre de 2015 e incorpora la evaluación conjunta del área económica,
financiera, ambiental y jurídica realizado por la STP. El MH ha remitido su
correspondiente dictamen en fecha 21 de setiembre de 2015, resultando también
favorable.
El 21 de setiembre de 2015 la STP remite a la Presidencia de la República el estudio de
factibilidad del proyecto y los dictámenes favorables de las instituciones evaluadoras.
El 23 de setiembre de 2015 el Poder Ejecutivo aprueba el proyecto por Decreto Nº
4.103/15.
Asimismo, se procedió a una evaluación del Pliego de Bases y Condiciones (PBC) en
simultaneo a su elaboración por el MOPC, con reuniones interinstitucionales donde se
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debatieron los diferentes aspectos a ser incorporados en el PBC6. En fecha 22 de
setiembre de 2015 el MOPC presenta a la STP el PBC para su evaluación. En virtud de
esta presentación y luego del proceso de evaluación, el 25 de setiembre de 2015, la
STP, el MH y la Procuraduría General de la República (PGR) emiten dictámenes
favorables sobre el PBC, para su posterior publicación en el portal de la DNCP, por
parte del MOPC, para dar inicio a la etapa de Licitación7.
La etapa de licitación se inicia con el llamado a licitación, el mismo que se extendió
entre el 25 de setiembre de 2015 y el 29 de junio de 2016, aproximadamente 9 meses,
teniendo en cuenta las diferentes prórrogas consideradas oportunas por las
instituciones involucradas en el proceso. Se detectó la necesidad de las mencionadas
prórrogas mediante el dialogo competitivo generado entre el sector público y las
empresas precalificadas. Como resultado de este proceso se detectaron también
diferentes oportunidades de mejora del PBC a fin de que se adapte a los requisitos de
las entidades financiadoras.
Los cambios al PBC fueron instrumentados mediante 14 adendas al PBC, 6 de las cuales
por contemplar cambios al PBC considerados sustanciales, han requerido dictámenes
de las tres entidades antes citadas (STP, MH y PGR). Las consultas de los oferentes
precalificados han sido debidamente aclaradas por medio de once circulares
aclaratorias8.
El acto de recepción y apertura de sobres se realizó el 29 de junio de 2016 en el salón
de actos del MOPC con presencia del sector público, los oferentes y los medios de
prensa. Acorde al art. 51 del Decreto Reglamentario Nº 1.350/14 la Comisión de
apertura de sobres de las ofertas estuvo formada por funcionarios designados del
MOPC y la STP.
El consorcio SACYR-MOTA ENGIL-OCHO A fue el único en presentar oferta para llevar
adelante el proyecto, las empresas que conforman el consorcio son la española SACYR
6 Acorde al art. 35 "Trámite conjunto" del Decreto Reglamentario Nº 1.350/14. 7 Se adjunta ficha técnica del proyecto, incluyendo elementos importantes de la licitación. 8 Se adjuntan las adendas, dictámenes y circulares aclaratorias en versión digital.
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CONCESIONES S.L., la portuguesa MOTA ENGIL ENGENHARIA E CONSTRUÇÃO S.A. y la
paraguaya OCHO A S.A. como consta en el "Acta de recepción y apertura de sobres del
llamado MOPC Nº156/2015 Licitación para el Contrato de Diseño, Financiación,
Construcción, Mantenimiento y Operación de dos Rutas Nacionales (Nº 2 y 7) - ID 161”.
A efectos de la evaluación de ofertas se conformó el comité evaluador de ofertas,
designado por las máximas autoridades de las instituciones evaluadoras9, a fin de
evaluar la oferta tanto en sus aspectos administrativos como técnicos y económicos,
para asegurar el cumplimiento de los requisitos del PBC y que sea favorable a los
intereses del Estado.
Como resultado de la evaluación de las ofertas técnicas el comité evaluador de ofertas
consideró técnicamente aceptable la oferta presentada, otorgando un puntaje de
83/100. Por lo tanto, se procedió a la evaluación de la oferta económica del oferente
resultando también favorable. Finalizada la evaluación, en fecha 20 de octubre de
2016, el comité recomendó a la autoridad competente la adjudicación de la obra al
Consorcio SACYR - MOTA ENGIL - OCHO A.
El 21 de octubre de 2016, mediante resolución MOPC Nº 1.826, el Ministro de Obras
Públicas Ramón Jiménez Gaona adjudicó la obra al consorcio conformado por las
empresas SACYR Concesiones S.L, MOTA ENGIL S.A. y OCHO A. S.A. y procedió a
notificar al oferente en el mismo día, por nota DIPE Nº 862/2016.
A la fecha de elaboración del presente informe, el MOPC se encuentra redactando el
contrato que firmará en carácter de Administración Contratante con la Sociedad de
Objeto Específico (SOE) conformada por las mencionadas empresas. El plazo máximo
que habilita el PBC para la firma del contrato se extiende hasta el 21 de febrero de
2017. De manera previa al mencionado plazo, el MOPC remitirá el contrato a la
Procuraduría General de la República, la Unidad de PPP de la Secretaría Técnica de
Planificación y al Ministerio de Hacienda para la elaboración de sus respectivos
9 Acorde al art. 52 del Decreto Reglamentario Nº 1.350/14 la Comisión de Evaluación de Ofertas está
formada por representantes designados del MOPC, la DINAC, el MH y la STP.
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dictámenes, en el plazo máximo de 15 días desde recibida la solicitud (art. Nº 64 del
Decreto Nº 1.350/14).
2. Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi.
Este proyecto fue declarado de interés público por el EEN el 10 de marzo de 2014.
Posteriormente, el proyecto fue presentado por el MOPC a la STP el 4 de febrero de
2015 a nivel de perfil, posteriormente el 13 de marzo del mismo año fue presentado a
nivel de prefactibilidad. Se destaca que el estudio de prefactibilidad fue elaborado bajo
la coordinación de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC) por el consorcio
europeo ALANET Global Consortium, seleccionado por la Unión Europea (UE), entidad
supranacional que donó el estudio.
El 31 de marzo de 2015 la STP conjuntamente con el MH remiten al MOPC sus
dictámenes favorables del estudio de prefactibilidad. Ulteriormente, la DINAC contrató
a la Organización Internacional de Aviación Civil (OACI), agencia de las Naciones Unidas
especializada para gestionar la administración y gobierno de la Convención sobre
Aviación Civil Internacional, para la elaboración del estudio de factibilidad. Finalizado
el trabajo, la DINAC lo remite al MOPC para realizar las actualizaciones y/o
modificaciones correspondientes, tarea llevada en forma conjunta con OACI, DINAC, el
propio MOPC y Deloitte and Touche, en calidad de asesor.
En fecha 25 de noviembre de 2015, el MOPC envía a la STP oficialmente la versión final
del estudio de factibilidad del proyecto, remitiendo posteriormente, en fecha 3 de
diciembre del mismo año, la actualización de los aspectos legales y territoriales del
estudio.
El 7 y 14 de diciembre de 2015 la STP y el MH respectivamente, emiten dictámenes
favorables tras la evaluación de factibilidad, que cimentaron el Decreto N° 4.588,
firmado el 17 de diciembre, por el cual se aprueba el proyecto en el marco de la Ley N°
5.102/13. Posteriormente, el 18 de diciembre del mismo año, la STP, el MH y la PGR
emiten dictámenes favorables sobre el Pliego de Bases y Condiciones, para su
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posterior publicación en el portal de la DNCP, por parte del MOPC, e inicio de la etapa
de Licitación10.
El llamado a licitación se extendió entre el 18 de diciembre de 2015 y el 09 de junio de
2016, aproximadamente 6 meses, teniendo en cuenta dos prórrogas consideradas
oportunas por las instituciones involucradas en el proceso. Se detectó la necesidad de
las mencionadas prórrogas durante el periodo de consultas al PBC por parte de las
empresas interesadas. Para este proyecto también se procedió a llevar adelante el
diálogo competitivo y como resultado de este proceso se detectaron diferentes
oportunidades de mejora del PBC.
Los cambios al PBC fueron instrumentados mediante 10 adendas, una de las cuales por
ser considerada sustancial requirió dictámenes de la STP, el MH y la PGR. Las consultas
de los oferentes precalificados han sido disipadas por medio de catorce circulares
aclaratorias11.
El acto de recepción y apertura de sobres se realizó el 09 de junio de 2016 en el salón
de actos del MOPC con la presencia de los representantes del sector público, los
oferentes y los medios de prensa. Acorde al art. 51 del Decreto Reglamentario Nº
1.350/14 la Comisión de apertura de sobres de las ofertas estuvo formada por
funcionarios designados del MOPC y la STP.
Presentaron ofertas el CONSORCIO VINCI AIRPORTS-TOCSA; el CONSORCIO
AEROPUERTO ASUNCION SILVIO PETTIROSSI CEDICOR-CAMINOS VIALES DEL
URUGUAY; y el CONSORCIO SACYR-AGUNSA como consta en el "Acta de recepción y
apertura de sobres del llamado MOPC Nº206/2015 Proyecto de Modernización del
Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi Asunción - Paraguay bajo la Modalidad APP"
- ID 171.
El comité evaluador de ofertas designado por las máximas autoridades de las
instituciones evaluadoras ha concluido la evaluación de las ofertas técnicas, resultando
10 Se adjunta ficha técnica del proyecto, incluyendo elementos importantes de la licitación. 11 Los mencionados documentos se adjuntan en su versión digital.
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técnicamente aceptables dos de las tres ofertas presentadas. Por lo tanto, los
oferentes que continúan en competencia son el CONSORCIO VINCI AIRPORTS-TOCSA y
el CONSORCIO SACYR-AGUNSA, empresas que cumplieron con los requisitos técnicos
mínimos y superaron la puntuación mínima establecida para la evaluación técnica.
A la fecha de redacción del presente informe12, el comité evaluador de ofertas se
encuentra evaluando las ofertas económicas para asegurarse de que cumplan con los
requisitos del PBC y que sean favorables para los intereses del Estado, para
posteriormente elevar su recomendación a la autoridad competente que adjudicará la
obra en el caso de considerarlo pertinente. Acorde al art. 52 del Decreto
Reglamentario Nº 1.350/14 la Comisión de Evaluación de Ofertas está formada por
representantes designados del MOPC, la DINAC, el MH y la STP.
3. Rehabilitación, mejoramiento y ampliación de las rutas 1 y 6.
El proyecto fue declarado de interés público por el Equipo Económico el día 14 de
marzo de 2014. En fecha posterior el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
(MOPC) presenta en forma preliminar a la STP el estudio de prefactibilidad del
proyecto, que fue elaborado por la Agencia de Cooperación Internacional de Corea
(KOICA), en el marco del Programa de Cooperación Económica del Gobierno de Corea
del Sur con países en vías de desarrollo. El estudio de prefactibilidad definitivo deberá
ser ajustado por el MOPC para dar inicio al periodo de evaluación.
4. Dragado de apertura, señalización, operación y mantenimiento de la Hidrovía del Río
Paraguay entre el Río Apa y la confluencia con el Río Paraná.
El proyecto fue declarado de interés público por el Equipo Económico el día 14 de
marzo de 2014. Posteriormente la entidad contratante gestionó con el Gobierno de los
EE.UU. la realización del estudio de prefactibilidad a través del órgano estatal Cuerpo
12 A pesar de que el presente informe abarca el periodo comprendido entre el 1ro de enero al 31 de
diciembre de 2016, al momento de su edición final se dio un acontecimiento de relevancia que se
consideró adecuado incluir: A pedido del Congreso Nacional, la Contraloría General de la República se
encuentra realizando una verificación de las ofertas a fin de garantizar el adecuado cumplimiento del PBC
y la normativa vigente. Para este fin el Comité de Evaluación y el MOPC se encuentran colaborando
plenamente facilitando los documentos pertinentes en el marco de la transparencia que caracteriza al
proceso.
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de Ingenieros de los EE.UU. Un proyecto de Ley para la aprobación del costo de los
estudios está siendo actualmente tratado en el Congreso.
5. Plantas de tratamiento de agua potable, red de alcantarillado sanitario y plantas de
tratamiento de efluentes de Ciudad del Este y 3 comunidades vecinas.
El proyecto fue declarado de interés público por el Equipo Económico el día 14 de
marzo de 2014. El MOPC presentó el perfil del proyecto a la STP el 6 de setiembre de
2016 y esta última dictaminó sobre el mismo en fecha 26 de setiembre del mismo año.
En la actualidad se están coordinando las gestiones pertinentes para estructurar el
proyecto en la modalidad APP y realizar los estudios de prefactibilidad y factibilidad
con co-financiamiento del BID y la JICA u otras fuentes, para dar inicio al proceso.
Proyectos a ser impulsados bajo otros instrumentos normativos.
Es importante destacar que varios proyectos de Iniciativa Pública inicialmente fueron
previstos a ser gestionados por la modalidad APP, no obstante, fueron reorientados a
fin de que los mismos sean impulsados por otros instrumentos normativos, en
particular la Ley N° 2.051/03, la Ley N° 5.074/14 y la Ley N° 117/91, esto considerando
que con estos marcos legales se podría tener mayor celeridad en el inicio de la
ejecución de los proyectos. El listado de estos proyectos reorientados es el siguiente:
Cuadro III. Proyectos a ser impulsados bajo otros instrumentos normativos.
Nº Nombre Ingreso Objeto Administración
Contratante
1
Red de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes de 21 comunidades de la cuenca del
Lago Ypacaraí
Presentando al Equipo Económico en fecha
14/03/2014. Sin presentación oficial a la STP.
Saneamiento MOPC / ESSAP
2 Red de alcantarillado sanitario y
plantas de tratamiento de efluentes de la ciudad de Asunción
Presentando al Equipo Económico en fecha
14/03/2014. Sin presentación oficial a la STP.
Saneamiento MOPC / MUA
3 Tren de cercanía (TrenTran) ente Ypacaraí y la estación central de
Asunción
Presentando al Equipo Económico en fecha
14/03/2014. Sin presentación oficial a la STP.
Ferroviario FEPASA
4 Centro Integral de Reinserción Social
(CIRS), Emboscada
Presentado a la STP en fecha 09/05/2014 por nota STP N°
1049. Penitenciario MJ
5 Penitenciaria de Ciudad del Este Presentado a la STP en fecha 09/05/2014 por nota STP N°
1049. Penitenciario MJ
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Proyectos Retirados por el proponente privado
Existen Iniciativas Privadas que en el transcurso del proceso de evaluación dejaron de
ser atractivas para los proponentes privados, ya sea por la intención de los mismos de
llevarlas adelante bajo el marco de otras figuras legales o porque en la profundización
de los análisis financieros dejaron de ser financieramente viables. Los dos proyectos
retirados se encontraban en etapa de factibilidad, estos son: el proyecto de
Duplicación del Tramo km. 183 - km. 296 y Recuperación, Adecuación, Conservación,
Operación y Explotación del trayecto km. 183 y km. 323, de la Ruta VII "José Gaspar
Rodríguez de Francia" y el proyecto de Rehabilitación y Pavimentación del Tramo San
Cristóbal - Naranjal - Ruta 6 Dpto. Alto Paraná.
Detalles de estos proyectos en el cuadro a continuación:
Cuadro V. Proyectos Retirados por el proponente privado
Nº Nombre Proponente Ingreso Objeto Administración
Contratante
1
Duplicación del Tramo km. 183 - km. 296 y Recuperación, Adecuación, Conservación, Operación y Explotación del
trayecto km. 183 y km. 323, de la Ruta VII "José Gaspar Rodríguez de Francia"
Tapé Porã S.A.
Presentado a la STP en fecha 04/06/2014.
Infraestructura vial
MOPC
2
Rehabilitación y Pavimentación del Tramo San Cristóbal -
Naranjal - Ruta 6 Dpto. Alto Paraná
Benito Roggio e Hijos S.A.
Presentado a la STP en fecha 09/06/2014 por nota STP N° 1310/14.
Infraestructura vial
MOPC
b) Proyectos de Iniciativa Privada
Actualmente, se encuentran en estudio 2 propuestas privadas de infraestructura vial y
ferroviaria. En cumplimiento del Art. 51 de la Ley N° 5.102/13, que establece que la
información relativa a la Iniciativa Privada presentada tendrá carácter confidencial
hasta la declaración de interés público o el rechazo del proyecto respectivo, es el
motivo por el cual en el presente informe no se expone el detalle sobre las
mencionadas propuestas.
18/54
Otras propuestas de proyectos para ser impulsadas por APP presentadas por la
Iniciativa Privada, fueron desestimadas por varios motivos: estaban siendo impulsadas
por el Sector Público, no formaban parte de la agenda actual de proyectos a ser
impulsados por el estado, o no reunían los requisitos para ser una APP. La mayoría de
las propuestas fueron presentadas sólo al nivel de idea o perfiles, es decir no fueron
presentadas al nivel de pre factibilidad tal cual exige la normativa APP. Seguidamente
se listan las mismas:
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Cuadro IV. Proyectos Desestimados
Nº Nombre Proponente Ingreso Objeto Adm. Contr.
Motivo
1 Servicio de Emisión de cédulas y pasaportes
electrónicos. Sistema de identificación biométrico civil y criminal
MORPHO S. A. Presentado a la STP en
fecha 06/02/2015. Servicios MI / PN
El proyecto fue rechazado por no ajustarse a los requisitos legales según Ley N° 5.102/13. Se estudiarán otras vías para llevar adelante el mismo.
2 Construcción del Centro de Reclusión Infrapar S.A. Natalia
Scaglia Jaen Presentado a la STP en
fecha 13/05/2014. Penitenciario MJ No fue presentado a nivel de prefactibilidad. El MJ desestimó el proyecto.
3 Sistema de control de peso de vehículos de transporte
en rutas nacionales CSI Ingenieros - Milton
Torres Presentado a la STP en
fecha 13/05/2014. SS propios de
Organ. del Estado MOPC La STP desestimó el proyecto por no contar con características de APP.
4 Líneas Lt 500 KV entre Itaipú - Cedrales Sub - estación Cedrales - Ayolas / Ampliación Sub - estación Ayolas.
360 Km. según ramales y obras complementarias
ISOLUX INGENIERIA / ISOLUX CORSAN S.A
Presentado a la STP en fecha 24/01/2014.
Infraestructura Eléctrica
ANDE No fue presentado a nivel de prefactibilidad, solo la línea de acción. La
ANDE desestimó este proyecto Art. 48 Ley N° 5.102/13 Obras ya impulsadas por el Estado.
5
Construcción, de la segunda LT 500 KV margen derecha Itaipú - Villa Hayes, 345 km y ampliación de la Sub -
estación Pirayú 500 kv con una capacidad de transformación de 500/220 kv de 1200 mva e
interconexión al sistema metropolitano
ISOLUX INGENIERIA / ISOLUX CORSAN S.A
Presentado a la STP en fecha 24/01/2014.
Infraestructura Eléctrica
ANDE No fue presentado a nivel de prefactibilidad, solo la línea de acción. La
ANDE desestimó este proyecto Art. 48 Ley N° 5.102/13 Obras ya impulsadas por el Estado.
6
Construcción e interconexión de cruce Guaraní - Corphus Christi - Pindoty Porã - Ype Jhu - Itanara -
Capitán Bado - Pedro Juan Caballero - Bella Vista líneas LT 500 kv +- 400 km. según ramales y obras
complementarias
ISOLUX INGENIERIA / ISOLUX CORSAN S.A
Presentado a la STP en fecha 24/01/2014.
Infraestructura Eléctrica
ANDE No fue presentado a nivel de prefactibilidad, solo la línea de acción. La
ANDE desestimó este proyecto Art. 48 Ley N° 5.102/13 Obras ya impulsadas por el Estado.
7 Línea de transmisión Itakyry - Cruce Guaraní - Salto del
Guairá +- 180 km. según ramales y obras complementarias
ISOLUX INGENIERIA / ISOLUX CORSAN S.A
Presentado a la STP en fecha 24/01/2014.
Infraestructura Eléctrica
ANDE No fue presentado a nivel de prefactibilidad, solo la línea de acción. La
ANDE desestimó este proyecto Art. 48 Ley N° 5.102/13 Obras ya impulsadas por el Estado.
8 Construcción, Mejoramiento y Duplicación de
Capacidades de las Rutas Nacionales 1, 2, 3, 4 y ramales
CORSAN - CORVIAN CONSTRUCCION S.A. /
ISOLUX
Presentado a la STP en fecha 24/01/2014.
Infraestructura vial MOPC No fue presentado a nivel de prefactibilidad. El MOPC desestimó el proyecto. Art. 48 Ley 5.102/13 Obras ya impulsadas por el Estado.
9 Alas Paraguayas Cargas Aéreas Tristar Aviation
Consulting & Services, LLC
Presentado a la STP en fecha 14/01/2015.
Aeroportuarios MOPC / DINAC
No fue presentado a nivel de prefactibilidad Se consultó al MOPC sobre interés en la propuesta el 22-01-2015.
10 Ampliación y modernización de la Industria Nacional de
Cemento China Machinery
Engineering Corporation
Presentado a la STP en fecha 23/12/2014 por nota STP N° 3377/14.
Industria INC No fue presentado a nivel de prefactibilidad. El INC no declaró interés en
el proyecto pasado un periodo de informe anual.
11 Iniciativa Privada para la Construcción de una Terminal
Portuaria para Petróleos Paraguayos (PETROPAR)” BELTWAY S. A.
Presentado a la STP en fecha 05/06/2015.
Infraestructura portuaria y Serv.
MOPC El modelo de negocios no se ajustó a las necesidades de PETROPAR SA.
12
Diseño, Financiación, Construcción, Mantenimiento y Operación de la Ruta Nacional 7 (km 183 - km 323):
Duplicación del tramo km 183-km 296 y Mejoramiento y Rehabilitación del tramo km 183-km 323"
SACYR Presentado a la STP en
fecha Infraestructura vial MOPC
Ley N° 5.625/2016, por la cual se amplía hasta el año 2053 el contrato firmado entre el MOPC y la Concesionaria Tape Porá S.A del proyecto
definitivo de recuperación, adecuación, conservación, operación y explotación -bajo concesión- del Tramo de la Ruta Nº 7, Dr. José G.
Rodríguez de Francia.
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3. ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA HERRAMIENTA APP
Otras de las tareas fundamentales de la STP establecidas en la Ley consisten en la
promoción del instrumento, tanto con el sector público como con el privado; así como
en las acciones para la generación de capacidades institucionales al interior del Sector
Público para un uso eficaz del instrumento. En este ámbito se han realizado un
número variado de encuentros, foros, capacitaciones que fueron coordinados desde la
STP, donde se destaca la presentación de referentes internacionales de destacada
experiencia y conocimiento de las APP en el mundo y donde participaron funcionarios
de distintas instituciones del Estado participantes del proceso. Seguidamente se
expone las actividades emprendidas.
Promoción de inversiones en el país mediante reuniones con inversionistas
internacionales y representantes diplomáticos informando las directrices de
inversión, marco legal, proyectos en cartera, etc. Algunas de las empresas
nacionales e internacionales se listan a continuación: RIVERT INVESTMENT
- RIVER TRUST HK del Reino Unido, SACYR - BTD - FABREGAS - F&Q
Ingeniería de España, KEITI - KEC - CONSORCIO NUEVA ESPERANZA -
GS E&C de Corea del Sur, CDD - PETROPAR - BANCO ITAU - IPS -
ESSAP de Paraguay, SALOG de Perú, HESSA CHEMICAL - POLIFLEX de
Venezuela, CRYSTAL LAGOONS de Chile, JICA - PADECO - DELOITTE
TOHMATSU de Japón, POWERCHINA Américas de China, CASTALIA -
OREL ENERGY - MERAKI - CTC Global de Estados Unidos, entre otros, con
intenciones de invertir, conocer e implementar proyectos bajo la modalidad de
PPP.
Lanzamiento oficial de los “Manuales de Formulación y Evaluación de Proyectos
de Participación Público Privada (PPP)” en el marco de una cooperación técnica
de CAF con los consultores GSI Ing. de Uruguay e IKONS de Chile, realizado en el
Granados Park Hotel el 11 de mayo de 2016.
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La promoción y fomento de las inversiones públicas del país mediante la
herramienta de Alianza Público – Privada (APP) en congresos, seminarios,
conferencias y encuentros con empresas privadas, inversionistas, profesionales,
expertos internacionales de gran renombre a nivel mundial lo cual repercutirá
en múltiples beneficios para el país. Resaltando entre ellas la participación del
Viceministro (VM), la Directora Jurídica Marta Granada y el Director de
Formulación y Evaluación César Cardozo en el PPP Américas 2016 realizado
entre el 20 y el 22 de junio de 2016 en la ciudad de Santiago de Chile. En el
mencionado evento el VM Emiliano Fernández Franco hizo una ponencia sobre
transparencia en las APP. Así mismo los directores realizaron visitas técnicas a
proyectos en la modalidad PPP en ejecución en Santiago de Chile.
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Presentaciones realizadas por el VM de Crecimiento Económico Inclusivo
Emiliano R. Fernandez y el Director de Formulación y Evaluación de Proyectos
César Cardozo en ámbitos como la Universidad de Concepción, Municipalidad
de Salto del Guairá, Banco Continental, Banco Interamericano de Desarrollo,
Instituto de Previsión Social (IPS), Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
y el Congreso Internacional de Infraestructura Paraguay-Europa13 para impulsar
y difundir el instrumento de APP y su relación con el Plan Nacional de
Desarrollo.
Presentación del estudio "Resultados preliminares para discusión de la
recolección de información, análisis de las políticas públicas y sistemas para la
promoción de las alianzas público privadas en Paraguay", realizada en el
Granados Park Hotel el 20 de julio de 2016 financiado por la Agencia de
Cooperación Internacional del Japón (JICA).
13 Realizado en el Hotel Sheraton Asunción los días 11 y 12 de abril de 2016.
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4. ACCIONES DE CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS DEL
SECTOR PUBLICO
Culminación exitosa del Programa de “Especialización en Proyectos de
Participación Público Privada (PPP)”14, del cual egresaron 35 funcionarios de
distintas dependencias del gobierno (MH, MOPC, SEAM, AFD, CGR, PGR, DNCP,
MSP y BS, MIC, DINAC, AFD, CdG, MEC, y otros) en cursos dictados por
renombrados expertos extranjeros como Sergio Hinojosa, José Luis Guasch,
Jorge Montecinos, Victor Tapia, Marcelo Pérez, Julio Toro y Karina Martínez.
Realización de la Conferencia Internacional: “Implementación de Proyectos de
Participación Público- Privada (PPP): Lecciones aprendidas. Beneficios, Costos y
Desafíos”15, dictado por el renombrado especialista internacional de la Unidad
de Infraestructura del Tesoro HM del Reino Unido, Javier Encinas, gracias al
apoyo del Banco Mundial, la embajada Británica y el Ministerio de Hacienda.
14 Entrega de certificados realizada el 11 de mayo de 2016, el curso se extendió entre marzo del 2015 y
febrero de 2016 con una carga horaria de 40 horas. 15 Realizada para el sector público el 3 de febrero de 2016 en la sede de la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas, y para el público en general el 4 de febrero de 2016 en el Banco Central del
Paraguay.
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Realización del Seminario Internacional “Alianzas Público-Privadas: Las Buenas
Prácticas y Experiencias de los Países Bajos, El Reino Unido y Chile” y la
Conferencia Internacional “Alianzas Público-Privadas: Oportunidades de
negocios para el Sector Privado, experiencias de los Países Bajos, El Reino
Unido y Chile”16, dictados por los expertos Jan Van Schoonhoven de
Holanda; Javier Encinas del Reino Unido y José Miguel Torres de Chile, gracias
al apoyo de la Unión Europea.
Videoconferencias de intercambio de experiencias y asesoría técnica para
estructuración de nuevos proyectos y gestión de proyectos en cartera con
especialistas de organismos multilaterales, el Banco Mundial, el BID y la JICA.
16 Realizados el 9 y 10 de agosto de 2016.
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Capacitación del Jefe del Departamento Económico-Financiero de la Unidad en
"Estrategias de Desarrollo Económico"17, mediante un curso dictado por el
Centro de Capacitación Hyundai en la ciudad de Seúl, Corea con beca total de la
Agencia de Cooperación Coreana (KOICA).
Capacitación del Jefe del Departamento Ambiental de la Unidad en "Protección
y Gestión Ambiental - Paraguay"18, mediante un curso dictado por Korean
Enviromental Corporation (KECO) en la ciudad de Seúl, Corea con beca total de
la Agencia de Cooperación Coreana (KOICA).
17 Realizado entre el 29 de mayo y el 11 de junio de 2016. 18 Realizado del 14 al 28 de octubre de 2016.
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Capacitación de dos funcionarios en PROJECT FINANCE y OPERACIONES
ESTRUCTURADAS, mediante la participación en el Seminario Taller19 organizado
por la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) con financiamiento de la CAF.
Capacitación a funcionarios del Sector Público en "Riesgos, Estructuración
Financiera y Bancabilidad de Proyectos de Participación Público Privada"
mediante la organización de un Taller20 en coordinación con el Banco Mundial y
con apoyo de la AFD.
19 Realizado del 4 al 6 de octubre de 2016. 20 Realizado los días 5 y 6 de diciembre de 2016.
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5. ACCIONES DE TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN
La ley de APP establece mecanismos de transparencia, difusión y control del proceso.
En virtud de estos mandatos, la STP ha puesto en funcionamiento el Registro Público
de Proyectos de Participación Público Privada, que se encuentra en pleno
funcionamiento y es accesible en tiempo real a todo ciudadano que desee enterarse
de todo en cuanto se esté gestionando en torno a los distintos proyectos. El Registro
Público tiene también difusión por medio del portal de Contrataciones Públicas21. El
Registro Público de Proyectos contiene información relativa a:
Normas jurídicas aplicables a proyectos APP.
Políticas y planes adoptados.
Identificación de proyectos previstos en los planes nacionales para ser impulsados por iniciativa pública.
Pliegos generales y estándares.
Estudios de pre factibilidad y de factibilidad de los proyectos APP, con sus correspondientes decisiones de aprobación, incluyendo los de iniciativa privada y pública. Las decisiones de aprobación incluyen los dictámenes del Ministerio de Hacienda y de la STP.
Decreto de aprobación del Poder Ejecutivo de los proyectos evaluados positivamente.
Llamados a precalificación con sus respectivos pliegos.
Decisiones adoptadas en los procesos de precalificación en las cuales se individualicen a los oferentes precalificados.
Llamados a licitación con sus respectivos pliegos.
Actas de apertura de sobres de ofertas.
Resolución de adjudicación de proyectos APP.
Contratos PPP y sus modificaciones.
Información operativa, contable y financiera de los contratos PPP.
Prendas o fideicomisos constituidos respecto de los derechos emergentes del contrato.
Por su parte mecanismos adicionales de control y transparencia establecen que:
La STP elaborará anualmente un informe sobre su gestión como coordinador del
proceso, el cual contendrá: el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Plan
PPP; los resultados efectivamente obtenidos, los mecanismos de transparencia y otros
aspectos relacionados a las APP. El informe completo será de disposición pública y
21 El sitio web de la DNCP direcciona al sitio web de la STP donde se encuentra alojado el Registro
Público de Proyectos de Alianza Público Privada.
28/54
gratuita en la página web de la DNCP y la STP, además de ser entregado al Poder
Ejecutivo, Legislativo y a la Contraloría General de la República. El último informe
remitido a las instituciones pertinentes y publicado en versión digital para dar
cumplimiento a este mandato se denomina "INFORME DE GESTIÓN: PROYECTOS DE
ALIANZA PÚBLICO PRIVADA 2015".
El Registro tiene carácter público y garantizará el acceso permanente a la información
por medios electrónicos. Se incluyen a continuación imágenes de la página web de la
STP y su sección de APP, al cual se puede acceder mediante el siguiente link:
www.stp.gov.py
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30/54
Además, se puede acceder al Registro Público de Proyectos PPP por el portal de la
DNCP mediante cualquiera de los siguientes links:
www.dncp.gov.py o https://www.contrataciones.gov.py
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Posteriormente se debe seguir los siguientes pasos:
Paso 1: Clic en "Otros portales de interés" en la pestaña "Informaciones".
Paso 2: Click en "Registro Público de Proyectos de Participación Público Privada".
Así mismo, toda la documentación relacionada al proceso licitatorio de los proyectos
APP se encuentra alojada en la página web de la DNCP y se puede acceder a las
mismas haciendo clic en "Alianzas Público-Privadas" en la pestaña "Licitaciones".
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También se puede acceder a los documentos licitatorios alojados en el sitio web de la
DNCP mediante el sitio web de la STP, utilizando los diferentes links de re
direccionamiento existentes en el mismo. Link directo al Registro Público de Proyectos:
http://www.stp.gov.py/v1/?page_id=80
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6. ACCIONES DE EVALUACIÓN EN EL MARCO DE LOS PROYECTOS
LICITADOS A LA FECHA
a) Duplicación y Mejoramiento de las Rutas 2 y 7
Avance en el proceso de respuesta a consultas del proyecto APP. Se han realizado
reuniones de trabajo para la elaboración de respuesta a consultas y confección de
adendas (dictámenes) y aclaratorias en conjunto con el MOPC.
Acto de apertura de los sobres de las ofertas en el marco de la licitación del proyecto
APP en fecha 29 de junio de 2016. Participación como miembros del comité de
apertura de las ofertas.
Inicio de Evaluación de ofertas técnicas del proyecto APP. Se dio inicio a la etapa de
evaluación de ofertas del proyecto con la revisión de la documentación administrativa.
Finalización del Acta de evaluación favorable e informe de la oferta técnica – Sobre 1
del Proyecto APP en fecha 18 de agosto de 2016.
Acto de apertura de los sobres con las ofertas económicas de la licitación del
Proyecto APP en fecha 24 de agosto de 2016. Participación como miembros del comité
de apertura de las ofertas económicas.
Inicio de la Evaluación Económica del Proyecto APP. A finales de agosto se inicia la
evaluación económica – financiera de la oferta del consorcio.
Finalización del Informe de Evaluación Económica – Financiera del Proyecto APP en
fecha 20 de octubre de 2016.
Contrato de adjudicación para el Proyecto APP. El MOPC se encuentra trabajando en
la redacción del contrato sobre el cual deberán dictaminar la PGR, la STP y el MH de
manera previa a su firma con la Sociedad de Objeto Específico (SOE).
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b) Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi (AISP)
Participación de las visitas técnicas guiadas a las instalaciones del AISP los días 15 y
19 de febrero de 2016, con funcionarios del MOPC, MH, AFD coordinado por la DINAC
con especialistas de las empresas privadas.
Avance en el proceso de respuesta a consultas del proyecto APP. Se han realizado
reuniones de trabajo para la elaboración de respuesta a consultas y confección de
adendas (dictámenes) y aclaratorias en conjunto con el MOPC.
Acto de apertura de los sobres con las ofertas de la licitación del Proyecto APP
“Modernización del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi (AISP)” el 9 de junio de
2016. Participación como miembros del comité de apertura de las ofertas y
conferencia de prensa por parte del V.M. Fernandez.
Participación como evaluadores de las ofertas de las 3 empresas participantes: Sacyr
(España) – Agunsa (Chile); Vinci (Francia) – TOCSA (Paraguay); CEDICOR (Argentina y
Uruguay). Entre julio y diciembre se continuó el proceso de evaluación de ofertas,
colaborando con las instituciones públicas que forman parte del proceso.
Evaluación de las ofertas técnicas del Proyecto APP. Elaboración del dictamen final de
evaluación de las ofertas habilitando la apertura de los sobres de las ofertas
económicas.
Acto de apertura de los sobres con las ofertas económicas de la licitación del
Proyecto APP el 23 de diciembre de 2016. Participación como miembros del comité de
apertura de las ofertas económicas. Y participación como evaluadores de las ofertas de
las 2 empresas que reunieron los requisitos técnicos: Sacyr (España) – Agunsa (Chile);
Vinci (Francia) – TOCSA (Paraguay).
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7. ACCIONES PARA IMPULSAR LA GENERACIÓN DE PROYECTOS
PPP
Agua y saneamiento en Ciudad del Este, Hernandarias, Minga Guazú y
Presidente Franco:
Coordinación de Videoconferencia con expertos de JICA en la sede del BID realizada el 20 de abril de 2016 donde participaron representantes de BID, JICA, DAPSAN, MH, MOPC. La ESSAP presenta el anteproyecto preparado con el apoyo de Itaipu, que identifica una necesidad de inversiones por USD 1.322 MM en una primera etapa por los próximos 10 años.
El objetivo será proveer de servicios de agua y saneamiento al área metropolitana de Ciudad del Este (Hernandarias, CDE, Minga Guazú, Pte. Franco).
La JICA indica su interés de cofinanciar con el BID eventualmente el proyecto. Indican la disponibilidad del gobierno japonés de un programa de créditos en yenes a tasas bajas para financiar el VGT (viability gap fund), es decir la brecha que el gobierno debe subsidiar.
Coordinación de taller interinstitucional el 06 de junio de 2016 con expertos del BID a
fin de estructurar el proyecto en la modalidad PPP y coordinar la elaboración y
financiamiento de los estudios complementarios que resulten necesarios.
El proyecto se encuentra en estructuración y fue agregado a la cartera de proyectos.
Cárceles:
Reuniones con representantes del Ministerio de Justicia sobre la posibilidad de construir penitenciarias mediante la modalidad de Alianza Público – Privada (APP). El Consultor Internacional Marcelo Pérez hizo una presentación sobre la experiencia uruguaya con la penitenciaría Punta de Rieles en modalidad PPP. El consultor fue director en la CND de Uruguay, institución encargada entre otras cosas de estructurar los proyectos PPP en Uruguay.
El Ministerio de Justicia posteriormente informó sobre su preferencia de buscar financiamiento por la vía tradicional.
Distribución de combustibles:
Reuniones con representantes de PETROPAR sobre proyectos de distribución de
combustible. Se deben retomar las conversaciones debido al cambio de autoridades
en la mencionada empresa del Estado.
Hospitales o Centro de Distribución de medicamentos para el Instituto de
Previsión Social (IPS):
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Coordinación de Videoconferencia el 20 de abril de 2016 en el Banco Mundial con experto Sergio Bravo quien presentó su experiencia en 3 APP de hospitales y una en un centro logístico de distribución de medicamentos en Perú. El Profesor Bravo ha participado en 100 transacciones de PPP como Director de Inversiones de Pro-inversión y como estructurador en diferentes sectores. Coordinación de Presentación de los reconocidos expertos chilenos Sergio Hinojosa y
Julio Toro a autoridades del IPS y del MSPyBS sobre experiencias de Chile con
proyectos hospitalarios y de salud.
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8. DESAFÍOS
Culminación exitosa de los proyectos existentes de la Ruta 2 y 7 y del Aeropuerto, con la evaluación y seguimiento del proceso hasta el cierre financiero e inicio y ejecución de obras.
Continuar con el proceso de evaluación de los proyectos de iniciativa pública en cartera, específicamente los proyectos de Ampliación de las Rutas 1 y 6 y el de la Hidrovía, una vez que los estudios sean presentados a la STP.
Ampliar la lista de proyectos a desarrollar vía el instrumento de APP, acrecentando el listado de iniciativas públicas posibles para proyectos autosustentables, en coordinación con las diferentes administraciones contratantes.
Fortalecimiento de la UPPPP/STP a través de la expansión del plantel de profesionales capacitados y la gestión de la cooperación internacional para la capacitación y visitas de expertos.
Generación de un Fondo de pre-inversión para los proyectos PPP, y de equipos de trabajo capacitados en la herramienta en las posibles Administraciones Contratantes.
Generación de un mecanismo de retención del personal especializado por parte de las instituciones del sector público involucradas en el proceso PPP, puesto que los mismos poseen capacidades valoradas por el sector privado.
Promover la presentación de proyectos de Iniciativa Privada de manera a licitar 2 proyectos de APP por año.
Expandir el alcance de la promoción y el fortalecimiento de la herramienta APP, tanto en el sector público como en el privado.
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ANEXO
Fichas técnicas de los proyectos vigentes:
Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
Tramos y
actuaciones
- Tramo 0: Desde el inicio de la RN-2 (San Lorenzo: km 13) hasta el Desvío de San Bernardino
(km 40,5).
Actuaciones:
(1) Refuerzo con carpeta asfáltica de la plataforma de la RN-2 entre San Lorenzo (km 13,
inicio de la ruta) y el inicio del bypass de Ypacaraí (km 34).
(2) Bypass de Ypacaraí por el norte (km 34), conectando con la ruta actual en el km 39.
Enlace del bypass con la ruta de Ypacaraí a Areguá.
(3) Refuerzo con carpeta asfáltica de la plataforma de la RN-2 entre el final del bypass de
Ypacaraí (km 39) y el desvío de San Bernardino (km 40,5).
- Tramo 1: Desde el Desvío de San Bernardino (km 40,5) a la salida de Eusebio Ayala (km
73,7) excepto el tramo de la variante de Caacupé (Km 48.3 a 58.1).
Actuaciones:
(1) Duplicación de la carretera existente entre el desvío de San Bernardino (Km 40,5) y la
entrada a Caacupé (Km 48,3). Con la particularidad del ensanche del binario (calzadas
separadas norte y sur) que se localiza en el tramo intermedio.
(2) Duplicación de la carretera entre la salida de Caacupé (km 58,1) y la salida de Eusebio
Ayala (km 73,7).
- Tramo 2: Desde la salida de Eusebio Ayala (73,7) a San José (104,9).
Actuaciones:
(1) Duplicación de la carretera de la salida de Eusebio Ayala hasta Itacurubi (km 85,7).
(2) Bypass de Itacurubi por el sur de la población (km 85,7 a 90,9).
(3) Duplicación de la carretera desde la salida de Itacurubi hasta San José (Km 99,7).
(4) Bypass de San José por el norte (Km 99,7 a 104,9).
- Tramo 3: Desde San José (km 104,9) hasta la RN-8 en Coronel Oviedo (km 131,74 final de la
RN-2 e inicio de la RN-7).
Actuaciones:
(1) Duplicación desde la salida de San José hasta Coronel Oviedo (km 128,6).
(2) Bypass de Coronel Oviedo por el sur de la población (km 128,6 a 131,74). Este tramo
incluye obras hasta la RN- 8.
- Tramo 4: Desde el centro de Coronel Oviedo (km 132,24) hasta el Km 155,1.
Actuaciones:
(1) Continuación del bypass de Coronel Oviedo por el sur de la población (km 132,24 a 136,8)
Este tramo incluye obras desde la RN- 8.
(2) Duplicación de la carretera desde la salida de Coronel Oviedo (km 136,8) hasta Caaguazú
(km 155,1).
- Tramo 5: Desde el Km 155,1 hasta el inicio de la Concesión Tapé-Porã (km 183,05).
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
Actuaciones:
(1) Duplicación de la carretera desde el km 155,1 hasta Caaguazú (km 175,1).
(2) Ensanche de la travesía de Caaguazú previendo además calles colectoras laterales, y
previsión de 2 nuevos viaductos para solventar en altura 2 intersecciones importantes
dentro de la población, y otro enlace tipo “trompeta” en el cruce con la nueva RN-13.
(3) Duplicación de la carretera desde la salida de Caaguazú (Km 180,5) hasta el inicio de la
Concesión de Tapé-Porã (Km 183).
- Tramo 6: Cruce entre las rutas RN-2, RN-7 y RN-8 en el centro de Coronel Oviedo.
Km 131.74 a 132.24. Intersección a 2 niveles con la RN-8 (ruta nacional de conexión norte-
sur): rotonda a nivel de la actual RN-8 y paso de la RN-2,7 sobre ella mediante viaducto, con
ramales de conexión entre ambas.
- Tramo 7: Tramo ficticio que refleja presupuestariamente el refuerzo de la calzada actual
entre poblaciones en los tramos 4 y 5 (Calzada Norte tramos Km 135.63 a 145.4, Km 157.0 a
175.1 y Km 180.5 a 183.05).
- Variante de Caacupé: bypass de la población por el norte (km 49,6 a km 59,2).
Modalidad de
Pago
Pago Diferido por Inversión (PDI): Flujo dedicado a pagar la inversión financiada con
Deuda. Se configura como un importe fijo, no actualizable y garantizado una vez que la
SOE finalice la construcción de la totalidad de los tramos identificados. Los Pagos
Diferidos por Inversión se articulan con una periodicidad semestral.
Pago por Disponibilidad (PPD): Flujo variable sujeto a deducciones por nivel de servicio y
calidad. El PPD paga una parte de los costos de O&M, mantenimiento mayor, impuestos
y el Capital aportado por el Privado.
Los Pagos por Disponibilidad se articulan con una periodicidad trimestral.
Pago Vinculado al Tráfico (PVT): Flujo variable sujeto a riesgo de tráfico que
complementa al PPD. Para su configuración se determina un importe fijo, actualizable,
que la SOE recibirá por tipo de vehículo contabilizado en los puntos de peaje. Este pago
quedaría dimensionado de tal forma que su peso relativo respecto del PPD sea del orden
del 10%.
Pagos a la SOE (Sin IVA)
Pagos Diferidos por Inversión (PDI) (semestral) USD 24.742.850
Pagos por Disponibilidad (PPD) (anual) PYG 132.083.999.999 (aprox. USD 23 MM)
Pagos Vinculados al Tráfico (PVT) en valor corriente
(valor total estimado durante el periodo, de acuerdo
a la Oferta Económica)
PYG 1.562.470,45 MM* (aprox. USD 268 MM)
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
* El escenario de crecimiento del TPDA es mayor que en el Estudio de Factibilidad.
Cronograma
tentativo
Plazo del Contrato 30 años
Llamado a Precalificación 27-ene-15
Recepción y Apertura de Sobres 2-abril-15
Lista de Precalificados 21-agos-15
Llamado a Licitación 25-set-15
Recepción y Apertura de Sobres Licitación 29-jun-16
Período de evaluación junio a octubre - 16
Adjudicación 21-oct-16
Firma de contrato 21-feb-17
Operación transitoria en fase de diseño y construcción
21-feb-17
Entrega de infraestructura existente 21-feb-17
Plazo cierre financiero –21-mar-18
Fecha inicio de construcción 21-abr-18
Período de construcción 30 meses
Fecha fin de construcción 21-oct-20
Inicio de operación y mantenimiento 21-oct-20
Fin del contrato 21-feb-47
Variables de
licitación
El Contrato se adjudicó al Oferente considerando que sus ofertas técnica y económica
cumplieron los minimos requeridos de acuerdo con los criterios establecidos en el PBC.
Oferta Técnica:
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
Puntaje obtenido: 83%
Oferta Económica:
Para la valoración de la oferta económica total (VOET), se tendrá en cuenta la valoración
individualizada de las siguientes partidas:
Pago Diferido de Inversión (PDIof): Repago de inversión financiada con deuda. Importe fijo
no actualizable y garantizado. Periodicidad semestral. (Máx. USD 24.742.000 durante 30
semestres). Los pagos arrancan al finalizar la obra o al mes siguiente a los 30 meses desde
la notificación de la orden de inicio de las obras.
Pago por Disponibilidad (PPDAof): Pago sujeto a deducciones por nivel de servicio y calidad.
Periodicidad trimestral ajustables anualmente (Máx. 132.084 millones de PYG al año). El 50
% será abonado en U$S. Los pagos arrancan al poner en funcionamiento cada tramo.
Valoración la Oferta Económica Total - VOET
Valoración de la Oferta Económica Total:
Ponderación Valoración
Valoración de la oferta económica por PDI 60% 100
Valoración de la oferta económica por PPD 40% 100
Valoración de la oferta económica total 100% 100
Temeridad:
SACYR-MOTA-8A
PDI USD 24.742.850
PPD Gs. 132.083.999.999
Bajas
PDI 0%
PPD 0%
Baja ponderada 0,000%
Status Oferta dentro del rango
Fuente: Informe de evaluación Nº2/2016 del "Proyecto de Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7,
tramo Ypacarai – Coronel Oviedo (Ruta 2) y Coronel Oviedo – km 183 (Ruta 7)".
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
Garantías Garantía de mantenimiento de oferta: USD 12.000.000.
La oferta adjudicada presentó un seguro de caución con cláusula a primer requerimiento.
Garantías de construcción: USD 12.000.000. Se prestará bajo alguna de las siguientes formas:
– Depósito en la cuenta o entidad que definirá la Administración Contratante al efecto.
– Una carta de crédito stand-by. – Una fianza o aval bancario.
Garantía de cumplimiento de contrato: USD 12.000.000. Se prestará bajo alguna de las siguientes formas:
– Depósito en la cuenta o entidad que definirá la Administración Contratante al efecto.
– Una carta de crédito stand-by. – Una fianza o aval bancario. – Seguro de caución con cláusula a primer requerimiento.
Matriz de riesgos Los riesgos retenidos por el Estado son:
– Retraso en proceso de liberación de derecho de vía – Sobrecosto Predial – Riesgo Arqueológico – Retraso / paralización de obra por otra administración – Modificación de proyecto / petición de obras adicionales por otra administración o
MOPC – Riesgo tipo de cambio / devaluación (sobre PDI) – Riesgo de ingresos de peaje
Los riesgos transferidos al privado son*:
– Riesgos de sobrecosto en construcción – Riesgo de retraso en construcción / entrada en funcionamiento – Rescisión por incumplimiento del privado – Riesgo de deficiencias en el diseño – Riesgo de incumplimiento de la normativa ambiental – Riesgo geológico y geotécnico – Riesgo servicios Afectados – Tasa de interés durante construcción – Insuficiencia en los seguros contratados / riesgos no asegurables – Riesgo de recaudación de peaje – Sobrecosto de operación – Infraestimación en conservación / mantenimiento extraordinario – Riesgo de rescisión / rescate por incumplimiento de las obligaciones – Riesgo de deficiencias en el diseño – Insuficiencia de seguros contratados / riesgos no asegurables – Riesgo político / riesgo de impago *Algunos de los riesgos están sujetos a excepciones especificadas en el PBC.
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
Los riesgos compartidos son:
– Riesgo de obtención de permisos y licencias – Tasa de interés hasta firma de contrato de financiación – Riesgo de cláusula de progreso y cambio regulatorio – Riesgo de Demanda (Mayormente MOPC) – Riesgo de Inflación – Fuerza Mayor – Riesgo de menores ingresos / riesgo de Disponibilidad
Inversión
Fuente: Elaboración propia en base a la oferta económica del "Proyecto de Ampliación y Duplicación de las Rutas
Nacionales 2 y 7, tramo Ypacarai – Coronel Oviedo (Ruta 2) y Coronel Oviedo – km 183 (Ruta 7)".
Aplicaciones En MM de USD
Ejecución de la infraestructura (CAPEX) 290
Costes durante fase de construcción 43
Costes de O&M durante fase de construcción 30
Impuestos 4
Gastos financieros (incluye ingresos financieros) 69
Dotación inicial CRSD y cuenta de reinversiones 28
IVA 42
INVERSIÓN TOTAL 507
Fuente: Elaboración propia en base a la oferta económica del "Proyecto de Ampliación y Duplicación de las Rutas
Nacionales 2 y 7, tramo Ypacarai – Coronel Oviedo (Ruta 2) y Coronel Oviedo – km 183 (Ruta 7)".
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7).
Evaluación
Socioeconómica
en factibilidad
En el estudio se analizan los beneficios derivados de la puesta en servicio del proyecto
básicamente en ahorros de tiempo de viaje y en ahorros de costes de operación vehicular,
los que dan unos resultados claramente favorables socialmente. Las estimaciones de ahorro
en tiempo se basan en encuestas de preferencias declaradas realizadas por la KOICA y
ajustadas por Deloitte con referencia a otros países sudamericanos incorporados en el
modelo de demanda.
La Tasa Social de Descuento utilizada fue del 11,40%.
Los beneficios para la sociedad son positivos y están visualizados en las rentabilidades
sociales resultantes de las hipótesis de peaje consideradas (Hip1: TIR = 17,88%; Hip 2: TIR =
17,21%), ambas superiores a la Tasa Social de Descuento.
La hipótesis de peaje solo de ida (Hip 1) arroja un Valor Actual Neto Positivo de Gs. 1.399.101
millones (USD 263.9 mm) y una relación beneficio-costo de 1,803. La Hipótesis 2 (peaje ida y
vuelta) arroja un VAN de Gs. 1.221.102 millones (USD 230.4 mm) y una relación beneficio-
costo de 1,699.
Esfuerzo del
Estado en
factibilidad
El Esfuerzo Neto es la suma de todos los pagos que el Estado realiza a la Sociedad de Objeto
Específico (SOE) a lo largo de los 30 años de contrato, descontando los ingresos que reciba
por peaje y la recaudación de impuestos pagados por la SOE.
Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). Estudio de Factibilidad del "Proyecto de Ampliación
y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacarai – Coronel Oviedo (Ruta 2) y Coronel Oviedo – km 183
(Ruta 7)", Agosto, 2015.
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Nombre del
Proyecto
Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7, tramo Ypacaraí - Coronel Oviedo
(Ruta 2) y Coronel Oviedo - km. 183 (Ruta 7). M
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E IN
TER
VEN
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N
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Nombre del
Proyecto Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Actuaciones El contrato contempla diferentes fases de acuerdo a los niveles de tráfico aéreo, en una
primera fase el edificio terminal tendrá una superficie aproximada de 26.901 m2
Año** Actuación
Superficie aproximada* del
futuro Edificio Terminal
2016 - 2018 Construcción de Nueva Estación Terminal 26.901
2016 - 2018 Otras obras complementarias 26.901
2029 - 2030 Ampliación de Plataforma Fase II 33.612
2034 - 2035 Refuerzo Pista, Calles de Salida Rápida, By-Pass de Acceso
33.612
2040 Refuerzo de Calle de rodaje paralela a la pista (TWY)
33.612
2042 - 2043 Mejoras Terminal de Carga Fase II 33.612
2042 - 2043 Ampliación de Plataforma 37.817
2042 - 2043 TWY de acceso a Ampliación de la Plataforma 37.817
2042 - 2043 Extensión Plataforma 1 37.817
* La superficie del edificio terminal se determinará con el diseño final, que será elaborado por
el oferente seleccionado.
** Los años son los del estudio de factibilidad, los mismos dependerán de la fecha de firma de
contrato, el cronograma estimado del contrato se encuentra más adelante.
Modalidad de
Pago
El proyecto de ampliación y mejoramiento del AISP es un proyecto auto-sostenible, es decir,
que los ingresos generados por el proyecto permiten recuperar la inversión realizada, soportar
los costos para su operación y mantenimiento, y pagar la rentabilidad del capital privado a ser
aportado por la Sociedad de Objeto Específico (SOE), que será la futura contraparte de la APP,
calidad que adquirirá de ser adjudicada para este proyecto.
Se configura un mecanismo de pagos basado íntegramente en los ingresos que el proyecto es
capaz de generar.
El proyecto además de ser auto-sostenible puede generar un ingreso para el Estado, es decir,
que la SOE debería pagar un CANON a la Administración Contratante.
El CANON (porcentaje fijo los ingresos aeronáuticos y comerciales percibidos) integrará un
Fondo Fiduciario a ser administrado por el Banco Nacional De Fomento en un patrimonio
separado (todo esto en el Marco de la Ley N° 921/96 de negocios fiduciarios). Este fondo
deberá ser autorizado por el Ministerio de Hacienda.
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Nombre del
Proyecto Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Cronograma
estimado del
proyecto (a ser
definido en la
licitación)
Plazo del Contrato 30 años
Plazo para compra de PBC 08-feb-15
Llamado a Licitación 18-dic-15
Visitas técnicas 15-feb-16 / 19-feb-16
Recepción y Apertura de Sobres Licitación 09-jun-16
Período de evaluación Junio-16 a enero-17
Adjudicación y firma del contrato Entre feb y abril - 17
Plazo cierre financiero feb - 18
Fecha inicio de construcción mar -18
Período de construcción 30 meses
Fecha fin de construcción set -20
Inicio de operación mayo -20
Fin del contrato abril-47
Se destaca que existen otras fases de ampliación, que implicarían inversiones adicionales, las
mismas que se activaría de acuerdo a un nivel de tráfico de diseño. Esto implica, un
cronograma de inversiones inteligentes.
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Nombre del
Proyecto Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Variables de
licitación
El Contrato se adjudicará a la Oferta Económica que ofrezca abonar el mayor Canon, de entre
todas aquellas que cumplan con los requisitos mínimos exigibles y que hayan alcanzado la
puntuación técnica mínima aceptable.
Oferta Técnica:
Cada ítem desagregado deberá alcanzar una puntuación mínima de 65 por ciento del total de
cada Documento, de lo contrario la oferta correspondiente será rechazada y excluida de la
licitación. Serán asimismo excluidas aquellas ofertas cuya puntuación técnica total sea menor
de 80 por ciento del total. La Oferta Técnica se valorará con un máximo de 100 puntos
distribuidos en los siguientes sub-criterios:
Oferta Técnica Ponderación
Documento I – Requisitos Técnicos Mínimos (RTM) Sin ponderación
Documento II – Proyecto técnico 40%
Documento III – Plan de implementación del Contrato 20%
Documento IV – Plan de Trabajos, Fase 1 10%
Documento V – Plan de Negocios Referencial – Estrategia de Desarrollo del AISP
30%
Oferta Económica:
La Oferta Económica ganadora será aquella que proponga compartir con el Estado el mayor
porcentaje de ingresos brutos totales en base mensual, percibidos por la SOE en concepto de
canon.
Garantías Garantía de MANTENIMIENTO DE OFERTA: USD 6.000.000. Se prestará bajo alguna de las
siguientes formas:
– Depósito en la cuenta o entidad que definirá la Administración Contratante al efecto. – Una carta de crédito stand-by. – Una fianza o aval bancario. – Una póliza de seguros, con "Cláusula a Primer Requerimiento”.
Garantía de CONSTRUCCIÓN: USD 10.000.000. Se prestará bajo alguna de las siguientes formas:
– Depósito en efectivo. – Carta de crédito stand-by. – Garantía Bancaria.
Garantía de CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: USD 10.000.000. Se prestará bajo alguna de las siguientes formas:
– Depósito en efectivo. – Carta de crédito stand-by. – Garantía Bancaria. – Una póliza de seguros, con "Cláusula a Primer Requerimiento”.
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Nombre del
Proyecto Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Matriz de
riesgos
Los riesgos retenidos por el Estado son: – Sobrecoste predial – Riesgo arqueológico – Retraso / paralización de obra por otra administración – Modificación de proyecto / petición de obras adicionales por otra administración o
MOPC
Los riesgos transferidos al privado son: – Riesgos de sobrecoste en construcción* – Riesgo de retraso en construcción / entrada en funcionamiento nueva terminal* – Rescisión por incumplimiento del privado – Riesgo de deficiencias en el diseño – Riesgo de obtención de permisos y licencias* – Riesgo medioambiental – Riesgo geológico y geotécnico – Tasa de interés durante construcción (posterior al cierre financiero) – Riesgo tipo de cambio / devaluación durante construcción – Riesgo de demanda – Infraestimación de reinversiones durante operación – Riesgo de rescisión / rescate por incumplimiento de las obligaciones del privado – Riesgo de inflación – Riesgo de deficiencias en el diseño – Riesgo tipo de cambio / devaluación durante operación – Riesgo político / riesgo de impago * Para estos riesgos aplican excepciones, en cuyo caso serán asumidos por el Estado (la
matriz completa se incluye en el PBC).
Los riesgos compartidos son: – Tasa de interés hasta firma del contrato de financiación – Fuerza Mayor (SOE hasta la parte asegurable / MOPC la parte no asegurable) – Insuficiencia en los seguros contratados / riesgos no asegurables (SOE si no cumple
con exigencias mínimas de pliego / MOPC por deficiencias en coberturas exigidas) – Riesgo de cláusula de progreso y cambio regulatorio (MOPC por progreso y cambios
normativos específicos que afecten al proyecto / SOE por cambios normativos generales – incluyendo impositivos)
– Riesgo de menores ingresos (SOE mayoritariamente / MOPC) – Riesgo de demanda (SOE mayoritariamente / MOPC) – Sobrecoste de explotación (SOE / MOPC en caso de mayor volumen de obra para
operación y mantenimiento) – Riesgo de cláusula de progreso y cambio regulatorio (MOPC por progreso y cambios
normativos específicos que afecten al proyecto como tasas aeroportuarias / SOE por cambios normativos generales – incluyendo impositivos y cambios en especificaciones técnicas - actualizaciones tecnológicas)
– Insuficiencia de seguros contratados / riesgos no asegurables SOE (si no cumple con exigencias mínimas de pliego / MOPC (por deficiencias en coberturas exigidas)
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Nombre del
Proyecto Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Costos
(Inversión y
Operación y
Mantenimiento)
Inversiones
El desarrollo del proyecto contempla USD 148.800.000 en concepto de CAPEX, de
acuerdo al Estudio de Factibilidad.
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Nombre del
Proyecto Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi
Operación y Mantenimiento, y reinversiones:
Tipo de Mantenimiento Periodicidad Monto (USD 2015)
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 14 450.967
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 15 1.527.416
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 19 4.758.805
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 20 7.138.208
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 25 3.896.785
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 27 9.015.168
Mantenimiento Mayor/Reinversión Año 28 13.522.752
Operación y mantenimiento promedio anual 12.465.388
Fiscalización anual 500.000
Garantías y seguros anual 500.000
Evaluación Socioeconómica
Los beneficios para la sociedad son positivos y están visualizados en el estudio de evaluación social, donde a una tasa de descuento del 10%, el valor presente neto (VAN social) alcanza USD 112,63 millones, mientras que la TIR social es del 23%.
Canon Al ser un proyecto autosustentable, no existen pagos del Estado a la SOE (complementos a las
inversiones o pagos por disponibilidad), en cambio la SOE paga al Estado un CANON durante la
duración del contrato. El CANON referencial del modelo financiero fue estimado en 31,23% de
los ingresos operacionales brutos (aeronáuticos + comerciales). Es importante referir que este
porcentaje es un cálculo netamente referencial estimado en el estudio de Factibilidad y bajo
los supuestos referidos en el propio estudio.
Indicador / Variable Valor Comentarios
CANON referencial estimado 31,23% % de ingresos operacionales brutos
Canon medio anual (30 años) 14.491.496 Media del canon a lo largo del plazo contractual en USD constantes de 2015
Canon año 2017 9.511.438 USD constantes de 2015
Canon año 2045 19.497.565 USD constantes de 2015
Canon acumulado 30 años 433.294.382 Suma 30 años en USD constantes de 2015
Mapa de
Intervención
El proyecto se localizaría en el mismo predio del actual aeropuerto.
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Nombre del Proyecto Rehabilitación, mejoramiento y ampliación de las rutas 1 y 6.
Estado del proceso: Estudio de Pre-factibilidad elaborado por la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA) y en evaluación del MOPC.
Objeto del Proyecto: RUTA Nº 6: Mejoramiento del tramo (Empalme Ruta Nº 7 – Bella Vista Sur), y duplicación del tramo (Bella Vista Sur – Encarnación); RUTA Nº 1: Mejoramiento del tramo (San Lorenzo – Ita – Empalme Acceso Sur) y del tramo (Carapeguá – Encarnación) y duplicación del tramo (Empalme Acceso Sur – Carapeguá), el tramo (Ytororo – Empalme Ruta Nº 1), y el tramo (Ita – Itauguá).
Monto Preliminar aproximado: USD 684.480.000.
Fecha de Presentación del Proyecto: 14/03/2014.
Administración Contratante: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
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Nombre del Proyecto: Dragado de apertura, señalización, operación y mantenimiento de la Hidrovía del río Paraguay entre el río Apa y la confluencia con el río
Paraná.
Estado del proceso: En actualización de estudios de pre-factibilidad. Convenio con el Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos de América.
Objeto del Proyecto: Dragado de apertura, señalización, operación y mantenimiento de la Hidrovía a lo largo del Rio Paraguay, desde el Rio Apa hasta la Confluencia con el río Paraná. Pasa por los Dptos. De Concepción, San Pedro, Cordillera, Central, Ñeembucú, Pdte. Hayes.
Monto Preliminar aproximado: USD 200.000.000.
Fecha de Presentación del Proyecto: 14/03/2014.
Administración Contratante: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
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Nombre del Proyecto Diseño, Construcción, Financiamiento, Mantenimiento, y Operación
del Sistema de Agua y Saneamiento de Alto Paraná
Estado del proceso: Estudio de pre-factibilidad en elaboración por la Itaipu Binacional.
Objeto del Proyecto: Construcción de un Sistema de Agua Potable y Alcantarillado para los Distritos de Ciudad del Este, Presidente Franco, Hernandarias y Minga Guazú del Departamento de Alto Paraná
Monto Preliminar aproximado: En estudio.
Fecha de Presentación del Proyecto: USD 1.322.000.000.
Administración Contratante: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
Se adjunta en formato digital documentación de los proyectos: Ampliación y Mejoramiento del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi y Ampliación y Duplicación de las Rutas Nacionales 2 y 7.
Estudios de Factibilidad.
Pliegos de Bases y Condiciones y sus adendas y circulares aclaratorias.
Dictámenes relacionados con todo el proceso.
Actas de Recepción y Apertura de Sobres.
Informes de Evaluación de ofertas.
Documentos de adjudicación.
