UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR … · Los derechos que como autor me corresponden, con excepción...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO “La Regulación y Política Ambiental como Competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) Municipales para la Prevención y Control de la Contaminación por Basura” Proyecto de Investigación presentado como requisito previo a la obtención del Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador AUTOR: Portilla Burbano Leonardo Gabriel TUTOR: M.Sc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida Quito, Septiembre– 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y
SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
“La Regulación y Política Ambiental como Competencia de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADS) Municipales para la Prevención y
Control de la Contaminación por Basura”
Proyecto de Investigación presentado como requisito previo a la obtención del
Título de Abogado de los Tribunales y Juzgados de la República del Ecuador
AUTOR: Portilla Burbano Leonardo Gabriel
TUTOR: M.Sc. Dr. David Oswaldo Vela Lombeida
Quito, Septiembre– 2016
© DERECHOS DE AUTOR
Yo, Leonardo Gabriel Portilla Burbano, en calidad de Autor del trabajo de
investigación: “La Regulación y Política Ambiental como Competencia de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) Municipales para la Prevención
y Control de la Contaminación por Basura”, autorizo a la Universidad Central del
Ecuador a hacer uso del contenido total o parcial que me pertenece, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en
los artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y
su Reglamento.
También autorizo a la Universidad Central del Ecuador realizar la digitalización y
publicación de este trabajo de investigación con el repositorio virtual de
conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación
Superior.
Firma:
Leonardo Gabriel Portilla Burbano
CC. No. 040158186-3
ii
iii
INDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR……………………………..……………………….....ii
APROBACIÓN TUTOR………………….……………………………………...iii
INDICE DE CONTENIDOS...…………………………………………………...iv
LISTA DE TABLAS..…………………………………………………………….v
LISTA DE GRAFICOS…………………………………………………………..vi
RESUMEN………………………………………………………………………vii
ABSTRACT…………………………………………………………………….viii
INTRODUCCIÓN………………………………………………………..............1
DEFINICION DEL PROBLEMA...……………………………………………3
Antecedentes del problema………………………………………………..3
Planteamiento, descripción y definición del
Problema…………………………………………………………………..3
Formulación del problema……………..………………………………….4
Preguntas directrices o hipótesis…………………………………………..4
Objetivo general y objetivos
específicos…………………………………………………………………5
Justificación………………………………………………………………..6
MARCO GENERAL…………………………………………………….............7
Marco Referencial…………………………………………………………8
Teórico………………………………………………………………8-9
Conceptual……………………………………………………..............9
Legal………………………………………………………….......10-12
Trabajos previos…………………………………………………..12-13
Definición de términos
básicos…………………………………………………………….13-14
Diagnostico……………………………………………………….14-15
METODOLOGÍA UTILIZADA…………………………................................16
Diseño de Investigación…………………………………………........16-19
Operacionalización de las variables e
indicadores……………………………………………………………20-21
Población y muestra / Sujetos fenómenos o unidades de
investigación……………………………………………………………..21
Instrumentos y (o) materiales………………………………………...22-23
DISCUSIÓN…………………………………………………………….............24
Procedimiento de la ejecución de la investigación………………………24
Análisis e Interpretación de datos en función del enfoque
conceptual…………………………………………………………….24-25
Resultados de la aplicación del plan de intervención-
acción…………………………………………………………………25-26
LIMITACIONES………………………………………………………............27
RESULTADOS…………………………………………………………………28
CONCLUSIONES………………………………………………………………29
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN AL PROBLEMA…………................30-47
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………….48
LEYES Y CODIGOS………………………………………………………..49
LINKOGRAFÍA……………………………………………………………..50
ANEXOS………………………………………………………………………...51
iv
LISTA DE TABLAS
Matriz Operalización de variables..…………………………………..20-21
Población y muestra…………….…………………………………….21-22
v
LISTA DE GRAFICOS
PREGUNTA 1…………………………………………………………...52
PREGUNTA 2……………………………………………………...........53
PREGUNTA 3…………………………………………………………...54
PREGUNTA 4…………………………………………………………...55
PREGUNTA 5…………………………………………………………...56
PREGUNTA 6……………………………………………………...........57
PREGUNTA 7…………………………………………………………...58
PREGUNTA 8…………………………………………………………...59
PREGUNTA 9…………………………………………………………...60
PREGUNTA 10……………………………………………………….....61
ENCUESTA…….………………………………………………………………..62
vi
TEMA: “La Regulación y Política Ambiental como Competencia de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) Municipales para la Prevención
y Control de la Contaminación por Basura”
Autor: Leonardo Gabriel Portilla Burbano
Tutor: David Oswaldo Vela Lombeida
RESUMEN
En la presente investigación trata sobre el estudio ambiental, doctrinario, jurídico
y de opinión sobre la Regulación y políticas Ambientales de los GADS
Municipales, con competencia que les otorga la Constitución de la Republica
como norma Suprema, el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y descentralización y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
Uso y Gestión de Suelo. La contaminación Ambiental, atenta contra el Derecho
constitucional de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado; en tal razón se propone como medida de solución al problema
planteado; que los GADS Municipales como entes Institucionales para actuar con
competencia conforme lo dispone el COOTAD, establezcan un proyecto de
Ordenanza Regulatoria del Manejo de Residuos sólidos, encaminada a la
regulación, tratamiento, prevención y control de la contaminación por basura. Las
normas adecuadas, los reglamentos permitirán evitar el caos ecológico total con
consecuencias irreversibles para los ciudadanos a vivir en un ambiente sano y
equilibrado; entonces se hace necesario y urgente emprender una concientización
a nivel de la población urbana y rural, acerca de la importancia que tiene la
conservación del medio ambiente.
PALABRAS CLAVE: POLÍTICA AMBIENTAL / REGULACIÓN
AMBIENTAL / COMPETENCIA / PREVENCIÓN / CONTAMINACIÓN /
CONCIENTIZACIÓN.
vii
TITLE: “Regulation and Environmental Policy and competence of the
Autonomous Governments (GADs) Municipal prevention and control of pollution
by garbage”
Author: Leonardo Gabriel Portilla Burbano
Tutor: Davis Oswaldo Vela Lombeida
ABSTRACT
This investigation is about the environmental, doctrinaire, legal and opinion study
about the Environmental Regulation and Policies of the Municipal Autonomous
Decentralized Governments (GADs), with the power granted by the Constitution
of the Republic as supreme standard, the Organic Code of Territorial
Organization, Autonomy and Decentralization and the Organic Law of Territorial
Organization, Use and Soil Management. Environmental pollution threatens the
people´s constitutional right to live in a healthy and environmentally balanced
environment. Thus, a solution proposed for the problem established is for the
Municipal GADs-as entities empowered to act pursuant to the provisions of the
COOTAD – to establish a bill of Regulatory Ordinance for Solid Waste
Management intended to regulate, treat, prevent and control trash-related
pollution. The pertinent standards, the rules will allow us to avoid total ecological
chaos with irreversible consequences for the people entitled to live in a healthy
and balanced environment. Therefore, it becomes necessary and urgent to begin
raising awareness among urban and rural population about the importance of
environmental conservation.
KEY WORDS: ENVIRONMENTAL POLICY / ENVIRONMENTAL
REGULATION / POWERS / PREVENTION / POLLUTION / AWARENESS.
viii
INTRODUCCIÓN
La presente investigación constituye un aporte jurídico encaminado a la
prevención y control de la contaminación por basura en los GADS Municipales,
tomando como base uno de los principales desafíos que tiene nuestro país, de
contar con una normativa legal que establezca reglas claras para que fije con los
estándares de la protección ambiental, cuyo objetivo es promover la creación y
mantenimiento de los bienes públicos ambientales que se asocian con el desarrollo
sustentable. Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas,
enfocadas al control individual de descargas y emisiones de contaminación por
basura, es preciso adoptar nuevos principios de política pública en materia
ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalización de costos sociales y
el manejo de bienes públicos ambientales, dentro de un marco de incentivos
congruente con la competitividad y racionalidad ecológica de los GADS
Municipales.
Esto último debe dar lugar a un uso más eficiente de materiales e insumos, un
mejor control de procesos; una mayor creatividad en el diseño organizacional;
minimización de riesgos y de primas y de seguros; reducción de costos, de
disposición y manejo de residuos y emisiones de basura; incremento en la
productividad; identificación y aprovechamiento de mercados para materiales
secundarios; eficiencia energética; mejor mantenimiento de equipos y
recuperación de deshechos, entre otros aspectos que, de manera conjunta, tienden
a promover la innovación y el progreso tecnológico.
Para una regulación ambiental requiere construir una infraestructura institucional
donde se concentren, complementen e interactúen capacidades de diseño y
aplicación, tanto de instrumentos normativos como el Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) o de
regulación directa y coactiva; tener cada GAD Municipal licencias y permisos, en
su caso, de una autorregulación concertada y dirigida que ofrezca también
soluciones.
Como Política Ambiental en la protección y prevención de la contaminación
ambiental implica la intervención de los GADS Municipales, pero resulta difícil
establecer el grado y la naturaleza de dicha intervención; como a nivel Mundial la
política ambiental toma fuerza a partir de los años setenta con la Conferencia de
Estocolmo (1972); y, en 1992 marco un cambio importante en la política
ambiental a nivel global con el congreso de Río de Janeiro en el cual se tomó
mayor protagonismo en los países del sur, pero en la actualidad la política
ambiental en diferentes países ha sido encaminada a buscar el desarrollo
sustentable, es decir un equilibrio entre la sociedad, la economía y el ambiente
Los avances tecnológicos de la ciencia moderna, el crecimiento constante de la
producción, por medio de la industrialización, representa el antítesis de la noción
de la sostenibilidad ecológica, porque conduce a un acelerado consumo de
recursos naturales que produce más desperdicios y desgastes de energía.
1
La política ambiental continúa siendo un desafío en la mayoría de los países y
también en el nuestro, ya que no cuentan con un adecuado marco jurídico, razón
por la cual la promulgación de una normativa jurídica que regule y proteja el
medio ambiente, modificará el comportamiento de la sociedad para lograr los
objetivos ambientales de cuidar el entorno.
Es conocido que la contaminación que se genera en nuestro país, de acuerdo a su
organización territorial en provincias y cantones (GADS Municipales), en
comparación con otros países es absolutamente marginal. Sin embargo, esto no
quita la necesidad de afrontar una causa mundial, y por ello, mediante acuerdos
entre la Cancillería y el Ministerio del Medio Ambiente, el Ecuador busca formas
de afrontar el cambio climático.
Nuestro país busca contrarrestar el deterioro ambiental nacional con ayuda
internacional, y por ello, los fondos obtenidos por esta Iniciativa serán destinados
al cambio de la matriz de oferta energética y productiva, reduciendo el uso de
combustibles fósiles, y sustituyéndolos por formas renovables de energía
hidráulica, geotérmica, eólica, de mareas y solar, y así encontrar el Sumak Kawsay
(el buen vivir) que garantiza nuestra Constitución .
No podemos negar que la acción de los seres humanos ha provocado
paulatinamente una emergencia ambiental internacional, lo cual se demuestra
principalmente en los cambios climáticos, el deterioro de la capa de ozono, la
extinción de ciertas especies, la deforestación, la pérdida de la biodiversidad,
la contaminación del agua, suelo, y aire, etc. Precisamente por los motivos
anteriormente citados, la tendencia actual en el mundo consiste en considerar al
medio ambiente como un bien jurídico tutelado, el cual pueda ejercer sus derechos
y convertir lo meramente escrito, en un instrumento para proteger los derechos de
la naturaleza y la propia existencia humana.
2
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ANTECEDENTES
En la actualidad tenemos el Programa PNGIDS Ecuador ( Programa Nacional
para la Gestión de Desechos Sólidos), en el cual se apoya al desarrollo de la
gestión de los desechos con un enfoque sistemático, multidisciplinario e
intersectorial; sin embargo, no se estableció una línea base con indicadores que
permitan medir la eficiencia de la aplicación del estudio o de otras estrategias
preparadas por el Gobierno del Ecuador, por lo que se hacía fundamental conocer
los parámetros de las diferentes regiones socio-económicas del país, pues la
planificación depende de los escenarios de cada región.
El COOTAD en su artículo 55 establece que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales son los responsables directos del manejo de sus
desechos sólidos, pero no se puede negar su baja capacidad de gestión en este
tema, pues, la mayor parte de municipios crearon unidades para proveer el
servicio bajo la dependencia jerárquica de las direcciones de higiene y en otros a
través de las comisarías municipales que tienen una débil imagen institucional y
no cuentan con autonomía administrativa ni financiera.
Actualmente este programa ha iniciado una nueva etapa que ha supuesto la
ampliación del plazo de ejecución hasta el 2017, año para el cual el objetivo es
eliminar los botaderos a cielo abierto de todos los municipios del país. Debido a la
complicada situación por la que atraviesan los distintos municipios en relación al
manejo de sus residuos, se ha hecho necesario priorizar el apoyo inmediato a 33
GADS, los cuales representan una población de 1.171.540, equivalente al 8% de
la población, la selección de los cantones para brindar apoyo técnico, dotación de
estudios e incentivos se basa en la necesidad; y. urgencia que presente cada uno,
así como la predisposición para el trabajo conjunto con el Programa Nacional para
la Gestión Integral de Desechos Sólidos-PNGIDS.
Hasta el momento el PNGIDS MAE ha beneficiado a 15 GADS con la entrega de
geomembrana; y ha financiado el estudio de Gestión Integral de Residuos Sólidos
de 47 GADS de los cuales 24 han finalizado y los restantes 23 están en proceso.
Desde el año 2002 hasta el 2010 la situación a nivel nacional no había variado
significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponían sus desechos en
botaderos a cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y
aire; con la consiguiente afectación a la salud de la población y en especial de los
grupos de minadores que trabajaban en condiciones inadecuadas. Los restantes 61
municipios, presentaban un manejo de sus desechos con insuficientes criterios
técnicos, en sitios de disposición final parcialmente controlados.
Frente a este panorama y debido a los impactos generados, el Ministerio del
Ambiente empezó con el control y seguimiento permanente a estos sitios. A partir
del año 2009, el mecanismo adoptado por la Institución fue el inicio de procesos
administrativos a los municipios que no mejoraran los métodos de disposición
final de los residuos y que no aplicaran cambios para encuadrarse en una política
3
de respeto ambiental, que abarque cada proceso desde la generación de desechos
en los hogares hasta la disposición final.
FORMULACIÓN
¿Cómo se regularía y se daría una política ambiental por la Competencia que
asumen los Gobiernos Autónomos Descentralizados, para que tengan un control
de la Contaminación ambiental por basura?
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
La contaminación del medio ambiente natural es sumamente crítica y así los
testimonian numerosas investigaciones y declaraciones científicas, públicas y
privadas, relacionadas con la necesidad de proteger el entorno natural, por lo que
se hace necesario crear una normativa legal y una legislación acorde con la
sociedad consumista (de consumo) mercantilista. Que corresponde al Estado
como órgano rector, proporcionar los recursos financieros para la promoción del
desarrollo sostenible y de la protección del medio ambiente conforme lo garantiza
nuestra Constitución de la República como norma suprema.
PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Qué causas son las que producen la contaminación ambiental por basura en los
GADS?
¿Qué se podría realizar para que no exista una contaminación por basura elevada
en los GADS?
¿Qué causas y efectos produciría la contaminación por basura si no existiera una
ordenanza o reglamento para el control por parte de los GADS Municipales?
4
OBJETIVOS GENERAL Y ESPECÍFICOS
OBJETIVO GENERAL
Explicar los grandes daños y amenazas al medio ambiente y al
ecosistema, por el desarrollo acelerado de la población y la
sobreexplotación de los recursos.
Fortalecer la identidad y diversidad cultural garantizando la protección del
medio ambiente libre de contaminación.
Fomentar los Derechos Constitucionales que se encuentran normados en
el COOTAD, con competencia de los GADS Municipales para la
Regulación, prevención y Control de la Contaminación ambiental por
basura.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Generar espacios de información, educación y comunicación para el
aprovechamiento de la biodiversidad como elementos importantes del
desarrollo cantonal.
Concienciar a la población involucrada en el correcto reciclaje de la
basura, por medio de distintas formas y medios de información,
disponibles en cada GAD Municipal.
Procurar que a través de los medios de comunicación, el ciudadano, los
ciudadanos, vayan tomando conciencia que contaminar el medio ambiente
constituye una falta grave que amerita una sanción por parte de los entes
de control que regulan el tratamiento de la basura.
Utilizar los medios de comunicación social, para mantener una agenda con
los ciudadanos, sobre la necesidad de contribuir al mantenimiento de un
medio ambiente sano, la biodiversidad y el ecosistema. Una activa
participación comunitaria, con medidas urgentes para proteger el medio
ambiente.
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JUSTIFICACIÓN
La Constitución de la República del Ecuador como norma suprema en su Art. 14,
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado; y, el buen vivir; SUMAK KAWSAY. Se declara de interés público la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y
la integridad del patrimonio genético del país, la preservación de los ecosistemas
y la recuperación de los espacios naturales degradados.
De conformidad con lo que prescribe la norma suprema en su Art.15 inciso
primero: “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y
de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la
soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.”
Dentro de los Derechos de Libertad, nuestra constitución de la República, en su
Art.66 establece: “Se reconoce y garantizará a las personas. Numeral 27. “El
Derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de
contaminación y en armonía con la naturaleza.”
El Art. 264 de la norma suprema determina las competencias exclusivas de los
gobiernos municipales sin perjuicio de otras que determine la ley. Tal es así que
en el numeral 4.- establece: “Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que la ley establezca”. En el
ámbito de sus competencias y territorio y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas cantonales.
En virtud, de esas normas el Código Orgánico de Organización Territorial
Autonomía y Descentralización (COOTAD) en su Art.54.- Funciones determina:
Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:
“literal k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales.”
De igual forma en el Art.55 de la referida Ley ibídem, establece las competencias
exclusivas del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal, que en el caso que
nos ocupa prescribe:” literal d) Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.”
En virtud de la normativa legal invocada corresponde a los GADS Municipales la
competencia que les atribuye la Constitución de la República como norma
suprema, la protección del medio ambiente. La contaminación ambiental, atenta
contra el derecho constitucional de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, en tal razón se propone como medio de solución la
promulgación de una Ordenanza que regule administrativamente y permita
prevenir y controlar la contaminación ambiental por basura en los GADS
municipales del país.
6
MARCO GENERAL
MARCO TEÓRICO
LA BASURA
La basura es un gran problema de todos los días y un drama terrible para las
grandes ciudades no solo de nuestro país sino del mundo, ya no saben qué hacer
con tantos desperdicios que son fuente de malos olores, de infecciones
y enfermedades, de contaminación ambiental y de alimañas, además de constituir
un problema de recolección y almacenamiento que cuesta mucho dinero.
En los últimos años, la reutilización y procesamiento de la basura a nivel casero,
se ha ido organizando de tal manera que llegará el día en que los desperdicios sean
fuente de riqueza para las comunidades que los generan.
Observando esto se vio que el hombre no podía desentenderse tan fácilmente de
las basuras que originaba y que ya no eran un conjunto de cosas inútiles, sino que
de ellas se podían extraer materias primas, reutilizables, se empezó a utilizar el
término residuo.
La escasez de materias primas así como la protección al medio ambiente son
razones para inclinarse por el reciclado, sin embargo de toda técnica de
aprovechamiento siempre va a quedar algo que no se va poder reciclar, una parte
deberá ser tratada con una técnica de eliminación. También es cierto que
las técnicas de aprovechamiento siempre son más costosas ya que requieren de
una tecnología más sofisticada y de mayores instalaciones y que la cantidad de
basura que se genera es tal, que no da tiempo a reciclarla sin evitar que se
acumule.
Características de la basura.
Constituye uno de los problemas más acuciantes que la sociedad tiene que
afrontar debido al acelerado crecimiento de la población.
Contribuye al deterioro de los recursos naturales y a la contaminación del
entorno.
Pueden ser de origen doméstico, comercial, industrial, desechos de la vía
pública resultantes de la construcción.
Tienen un gran volumen, debido a la heterogeneidad y por ser generados
en los domicilios.
Pueden ocasionar contaminación del suelo, las aguas, la atmósfera.
7
La basura tiene una gran variedad de características, por lo que se la puede
reconocer desde muchos aspectos de la gravedad que puede ocasionar si no tiene
un debido control.
Clases de basura:
1. Según su composición:
1.1 Residuo orgánico: todo desecho de origen biológico (desecho
orgánico), que alguna vez estuvo vivo o fue parte de un ser vivo, por
ejemplo: hojas, ramas, cáscaras y residuos de la fabricación de alimentos
en el hogar, etc.
1.2 Residuo inorgánico: todo desecho sin origen biológico, de
índole industrial o de algún otro proceso artificial, por
ejemplo: plásticos, telas sintéticas, etc.
1.3 Mezcla de residuos: En el sentido más amplio del término, se refiere a
todos los desechos de residuos mezclados que es el resultado de una
combinación de materiales orgánicos e inorgánicos. En la mayoría de los
países se producen residuos mezclados, a partir de restos de comida,
envases y cajas diversas.
1.4 Residuo inerte: aquel residuo no peligroso que no experimenta
transformaciones físicas, químicas o biológicas significativas, no es
soluble ni combustible, ni reacciona física ni químicamente ni de ninguna
otra manera, no es biodegradable, no afecta negativamente a otras materias
con las cuales entra en contacto de forma que pueda dar lugar a
contaminación del medio ambiente o perjudicar a la salud humana.
Tomare en cuenta las diversas características de la basura, como su existencia en
las diferentes ciudades de nuestro país, dando origen al deterioro del medio
ambiente, pues está considerado que la basura es de origen doméstica y la
contaminación que se da afecta al suelo y aire.
En los GADS Municipales existe una mezcla de residuos, en el sentido más
amplio del término, me refiero a todos los desechos de residuos mezclados que es
8
el resultado de una combinación de materiales orgánicos e inorgánicos, a partir de
restos de comida, y demás basura en común.
Que se acrecientan de acuerdo al consumo de los diferentes productos ofertados
para la alimentación así como también desechos de materiales utilizados en el
aprendizaje diario, que nos invita a la cultura del reciclaje para evitar en menor
proporción la contaminación del suelo y la atmósfera de los GADS Municipales.
2 Según su origen
2.1 Residuo domiciliario: basura proveniente de los hogares y/o
comunidades.
2.2 Residuo urbano: correspondiente a las poblaciones, como desechos
de parques y jardines, mobiliario urbano inservible, etc.
2.3 Residuo de construcción y demolición: Cualquier sustancia u objeto
que se genere en una obra de construcción o demolición.
Según el origen en los GADS Municipales existen los tres tipos de residuos, ya
que estos corresponden a la sociedad y a los responsables de la administración en
los diferentes Municipios y poblaciones, como desechos que contaminan los
espacios verdes, calles, aceras, parques entre otros lugares, los cuales no son
adecuados para el arrojamiento de basura y pueden causar muchos problemas de
aseo e imagen.
MARCO CONCEPTUAL
En la presente investigación nos basaremos en uno de los desafíos que tiene
nuestro país en materia de contar con una regulación que establezca reglas para
que fije con los estándares de la protección ambiental en los GADS Municipales,
en la regulación ambiental tiene por objeto promover la creación y mantenimiento
de los bienes públicos ambientales que se asocian con el desarrollo sustentable.
Transcurrida una etapa inicial de regulaciones uniformes y directas, enfocadas al
control individual de descargas y emisiones de contaminación por basura, es
preciso adoptar nuevos principios de política pública en materia ambiental, donde
prevalezcan la eficiencia, la internalización de costos sociales y el manejo de
bienes públicos ambientales, dentro de un marco de incentivos congruente con la
competitividad y racionalidad ecológica de los GADS Municipales.
Para una regulación ambiental requiere construir una infraestructura institucional
donde se concentren, complementen e interactúen capacidades de diseño y
aplicación, tanto de instrumentos normativos como el Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) o de
regulación directa y coactiva; tener cada GADS Municipales licencias y permisos,
9
en su caso, de una autorregulación concertada y dirigida que ofrezca también
soluciones.
MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA:
CAPITULO SEGUNDO: Derechos del buen vivir
SECCIÓN SEGUNDA: Ambiente Sano
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak
Kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados.
Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de
tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y
de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la
soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
CAPITULO SEXTO: Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
Numeral 27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado,
libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.
TITULO V: CAPITULO CUARTO: Régimen de competencias.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
Numeral 4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL (COOTAD)
CAPÍTULO III: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
SECCIÓN PRIMERA: Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones
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Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal las siguientes:
Literal k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las políticas ambientales nacionales;
Art. 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
municipal.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley;
Literal d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración
de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;
LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, USO Y
GESTIÓN DEL SUELO
TÍTULO I PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES
Capítulo I Objeto y ámbito de aplicación de esta ley
Artículo 4. Glosario.-Para efectos de aplicación de esta Ley se utilizarán las
siguientes definiciones constantes en este artículo:
13. Sistemas Públicos de Soporte.- Son las infraestructuras para la dotación de
servicios básicos y los equipamientos sociales y requeridos para el buen
funcionamiento de los asentamientos humanos: Estos son al menos: las redes
viales y de transporte en todas sus modalidades, las redes e instalaciones de
comunicación, energía, agua, alcantarillado y manejo de desechos sólidos, el
espacio público áreas verdes así como los equipamientos sociales y de servicios.
Su capacidad de utilización máxima es condicionante para la determinación del
aprovechamiento del suelo.
15. Tratamiento urbanístico para el suelo rural:
c) Tratamiento de mitigación.- Se aplica a aquellas zonas de suelo de
aprovechamiento extractivo donde se deben establecer medidas preventivas para
minimizar los impactos generados para la intervención que se desarrollara, según
lo establecido en la legislación ambiental.
Art. 11.- Alcance del componente de organización territorial:
núm. 3.- Los Gobierno Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos de acuerdo con lo determinado en esta ley, clasificara todo el suelo
cantonal o distrital en urbano y rural y definirá el uso y gestión del suelo. Además
identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
11
fomentaran la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad
del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y
el acceso para los servicios básicos y a los espacios públicos de toda la población.
CAPITULO II
PLANEAMIENTO Sección Primera Plan de uso y gestión del suelo
Art. 28.- Contenido del componente estructurante del plan de uso y gestión de
suelo: tendrá las siguientes terminaciones:
núm. 9.- En caso de que el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o
metropolitano este autorizado como autoridad ambiental, además de lo descrito
anteriormente, deberá incorporar la normativa para aprobación de viabilidades
técnicas y licencias ambientales de proyectos de inversión de conformidad con la
normativa nacional.
TRABAJOS PREVIOS
La Regulación y Política ambiental como competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados (GADS) municipales, les corresponde la prevención
y control de la contaminación ambiental por basura, incorporándolos como entes
reguladores; y con la inclusión de la sociedad, se impulsará la creación de una
normativa legal y reglamentaria encaminada a la protección del medio ambiente.
A continuación se describen trabajos académicos relacionados con lo
anteriormente dicho:
Tesis: De la señora Ana Piedad Yauli Laura en el que trata sobre “Manual para el
Manejo de desechos sólidos en la Unidad Educativa Darío Guevara, Parroquia
Cunchibamba, Cantón Ambato, Provincia de Tungurahua”. De la Escuela
Superior de Chimborazo Facultad de Ciencias Químicas del año 2011.
Tesis de Investigación: Del señor Pilco Cedillo Freddy Bolívar; de la Universidad
de Guayaquil en el que trata sobre “La contaminación ambiental y el desempeño
institucional del Instituto Tecnológico Superior “Simón Bolívar” en el año 2012.
En el cual da a conocer una elaboración de un modelo de gestión ambiental.
Proyecto de Grado: De la Escuela Politécnica del Ejército, en el cual realizan
sobre el “Plan de Manejo Ambiental de los Residuos Sólidos en la ciudad de
Logroño”, Sangolquí año 2012.
Tesis: Acerca de un “Modelo de gestión integral de rellenos sanitarios manuales,
para poblaciones entre 15.000 y 30.000 habitantes en el Ecuador”. De la
Universidad Internacional SEK en el año 2007.
Tesis: Acerca del “Análisis al Reglamento para la Prevención y Control por la
contaminación por Desechos Peligrosos” de la Universidad Internacional del
Ecuador.
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Tesis: De la Universidad Central del Ecuador, en el cual habla acerca del “Marco
Jurídico de la Gestión Ambiental Ecuatoriana al amparo de la Constitución del
2008.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
POLITICA AMBIENTAL
La política ambiental es el conjunto de los esfuerzos políticos para conservar las
bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sustentable. Desde
los años 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha convertido en un sector
político autónomo cada vez más importante tanto a nivel regional, nacional o
internacional. En los gobiernos de muchos países hay un ministerio encargado de
temas ambientales y se han creado partidos verdes. La definición de una política
ambiental a nivel de empresa es un requisito de los sistemas de gestión
medioambiental certificados como ISO 14001 o EMAS.
REGULACIÓN AMBIENTAL
Es el conjunto de normas que regulan las relaciones de derecho público y privado,
tendientes a preservar el medio ambiente libre de contaminación, o mejorarlo en
caso de estar afectado.
COMPETENCIA
Características personales que han demostrado tener una relación con el
desempeño sobresaliente en un cargo/rol determinado en una organización en
particular.
PREVENCIÓN
Del latín praeventio, prevención es la acción y efecto de prevenir (preparar con
antelación lo necesario para un fin, anticiparse a una dificultad, prever un daño,
avisar a alguien de algo).
CONTAMINACIÓN
La contaminación es la introducción de sustancias en un medio que provocan que
este sea inseguro o no apto para su uso. El medio puede ser un ecosistema, un
medio físico o un ser vivo. El contaminante puede ser una sustancia química,
energía (como sonido, calor, luz o radiactividad).
Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio, y por lo general,
se genera como consecuencia de la actividad humana considerándose una forma
de impacto ambiental.
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CONCIENTIZACIÓN
Entendemos por concientizar a todo acto que signifique hacer que una persona
tome conciencia sobre determinadas circunstancias, fenómenos, elementos de su
personalidad o actitud, para mejorar su calidad de vida y sus vínculos no sólo con
el resto de los individuos si no también con el medio ambiente que lo rodea. La
idea de concientizar a alguien siempre tiene un sentido positivo ya que se supone
que al llevar a cabo tal acción, uno está haciendo que la otra persona, aquella a la
que se concientiza, deje de lado actitudes o fórmulas impulsivas, inconscientes,
que comience a utilizar su nivel de madurez e inteligencia para su propio bien y el
de otros.
DIAGNOSTICO
La población del Ecuador según el Censo de Población y Vivienda del año 2010
era de 14.483.499 millones de habitantes, registrándose que un 77% de los
hogares elimina la basura a través de carros recolectores y el restante 23% la
elimina de diversas formas, así por ejemplo la arroja a terrenos baldíos o
quebradas, la quema, la entierra, la deposita en ríos acequias o canales, etc.
Apenas un 24% de los Gobiernos Autónomos Descentralizados ha iniciado
procesos de separación en la fuente, 26% procesos de recuperación de materia
orgánica y 32% de recolección diferenciada de desechos hospitalarios. El 73,4%
de los vehículos de recolección del país son compactadores y se tiende a no
utilizar equipos abiertos. El 70% de los equipos supera la vida útil de 10 años.
Actualmente la generación de residuos en el país es de 4,06 millones de toneladas
métricas al año y una generación per cápita de 0,74 kg. Se estima que para el año
2017 el país generará 5,4 millones de toneladas métricas anuales, por lo que se
requiere de un manejo integral planificado de los residuos.
Las acciones de control y seguimiento emprendidas por el Ministerio del
Ambiente se han basado en los artículos 46 y 125 del Libro VI referente a Calidad
Ambiental, estipulados en el Texto Unificado de Legislación Secundaria de
Medio Ambiente (TULSMA), y las acciones actuales, en las políticas ambientales
nacionales que el Ministerio del Ambiente emitió mediante Acuerdo Ministerial
N° 86, del 11 de noviembre del 2009 relacionadas con el manejo de desechos.
Aunque la Legislación Ambiental vigente, ha considerado en el Libro VI, Anexo
VI del TULSMA Normas de Calidad Ambiental para el manejo y disposición
final de Desechos Sólidos no peligrosos, en pos de contribuir con el medio
ambiente y reconocer el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad del buen vivir, se han
realizado algunos alcances a la legislación, como la publicación del Acuerdo
Ministerial 031, en el que se incluyen los procesos de cierre técnico y saneamiento
de botaderos de los desechos sólidos y viabilidad técnica. Así como el tratamiento
de desechos peligrosos en los Acuerdos Ministeriales 026, 161 y 142; y de
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desechos especiales en el Acuerdo 190 (Política Nacional de Post-consumo de
equipos eléctricos y electrónicos).
Bajo este contexto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente, en
abril del año 2010, crea el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN
INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS (PNGIDS), con el objetivo primordial
de impulsar la gestión de los residuos sólidos en los municipios del Ecuador, con
un enfoque integral y sostenible; con la finalidad de disminuir la contaminación
ambiental, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos e impulsando la
conservación de los ecosistemas; a través de estrategias, planes y actividades de
capacitación, sensibilización y estímulo a los diferentes actores relacionados, en el
cual las metas del Ecuador sería que se disponga sus desechos en un relleno
sanitario técnicamente manejado.
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METODOLOGÍA UTILIZADA
METODO CIENTÍFICO
El método científico es un método de investigación usado principalmente en la
producción de conocimiento en las ciencias. Para ser llamado científico, un
método de investigación debe basarse en la empírica y en la medición, sujeto a los
principios específicos de las pruebas de razonamiento.
METODO ANALITICO
Es aquel método de investigación que consiste en la desmembración de un todo,
descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la
naturaleza y los efectos. El análisis es la observación y examen de un hecho en
particular. Es necesario conocer la naturaleza del fenómeno y objeto que se
estudia para comprender su esencia. Este método nos permite conocer más del
objeto de estudio, con lo cual se puede: explicar, hacer analogías, comprender
mejor su comportamiento y establecer nuevas teorías.
METODO INDUCTIVO
Es un proceso de análisis de aspectos, situaciones, ideas, hechos particulares. Para
llegar al principio o a la ley general que los determina; se toman los casos
particulares para arribar a conclusiones generales.
Debido al carácter de la Investigación se utilizará el método inductivo, con el fin
de llegar a conclusiones generales, a partir de la observación de fenómenos
particulares ya que es aquel que hace posible el paso de los hechos singulares a
los principios generales, es decir que su proceso de razonamiento va de lo
particular a lo general.
METODO DEDUCTIVO
Es un tipo de razonamiento y método de investigación por el cual se procede
lógicamente de lo universal a lo particular, es un método de razonamiento inverso
a la inducción. Entre sus funciones está la de hallar el principio desconocido de un
hecho o fenómeno conocido y descubrir el efecto a través del análisis y la síntesis.
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METODO HISTORICO
Comprende el conjunto de técnicas, métodos y procedimientos usados por
los historiadores para manejar las fuentes primarias y otras evidencias
(arqueología, archivística, disciplinas auxiliares de la historia, etc.) para investigar
sucesos pasados relevantes para las sociedades humanas. Esa metodología tiene
por objeto la elaboración de la historiografía (o producción historiográfica). La
cuestión de la naturaleza del método histórico, e incluso, de la propia posibilidad
de su existencia como método científico, se discute por la epistemología(filosofía
de la ciencia, metodología de las ciencias sociales) y la filosofía de la historia; y
en cierto sentido por la historiología (o teoría de la historia)
METODO EXEGÈTICO
Aplicado en Roma y desarrollado en la Edad media. El Método exegético es el
estudio de las normas jurídicas civiles artículo por artículo, dentro de éstos,
palabra por palabra buscando el origen etimológico de la norma, figura u objeto
de estudio, desarrollarlo, describirlo y encontrar el significado que le dio el
legislador.
TÉCNICAS
FICHAJE
La técnica del fichaje, que consiste en el uso de fichas o tarjetas se constituye en
un instrumento de trabajo intelectual insuperable para la recopilación de datos que
provienen de las diferentes clases de investigación.
Para esta investigación y desarrollo del proyecto innovador utilizaré las siguientes
fichas.
La ficha bibliográfica y hemorográfica. Sirven para la descripción externa
e interna de libros, periódicos, revistas y otros documentos.
La ficha bibliográfica se la utiliza para la descripción de la bibliografía.
La ficha nemotécnica o de contenido. Se denomina también ayuda
memoria o de trabajo. Es la de la más amplia utilización, ya que se emplea
para toda clase de contenidos.
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ANÁLISIS DOCUMENTAL
Esta técnica se utilizará para la información cualitativa de documentos escritos,
recopilada en normas, cartillas, programas, historias clínicas; leyes, dictámenes,
informes, quejas registradas, juicios; discursos, declaraciones, mensajes, recortes
periodísticos, folletos, etc.
OBSERVACIÓN
Esta técnica la utilizaré en el sentido de dedicarme a ver y oír atentamente los
hechos, fenómenos, casos o actividades que se producen en la práctica real de la
situación, a fin de registrar la información para su posterior estudio.
ENCUESTA
Mediante el conjunto de preguntas dirigidas a una muestra representativa, a fin de
averiguar estados de opinión o diversas cuestiones de hecho. Con esta técnica se
logrará obtener una visión más acertada sobre el tema investigado, a fin de
realizar cuadros comparativos entre la aplicación normativa anterior y la actual.
ENTREVISTA
A esta técnica se recurre a fin de investigar, conocer e informarme de la fuente
misma, planteando preguntas a la muestra antes descrita; con la finalidad de
conocer factores que se encuentran en duda y llegar a posibles afirmaciones.
INSTRUMENTOS
Fichas de recopilación bibliográfica
Es de recolectar los datos pertinentes sobre variables, sucesos, contextos,
categorías, comunidades u objetos involucrados en la investigación.
Fichas de observación
Las fichas de observación son instrumentos de la investigación de campo. Se usan
cuando el investigador debe registrar datos que aportan otras fuentes como son
personas, grupos sociales o lugares donde se presenta la problemática.
Registros documentales
Es el conjunto de normas técnicas y prácticas usadas para administrar el flujo de
documentos de todo tipo en una organización, permitir la recuperación de
información desde ellos, determinar el tiempo que los documentos deben
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guardarse, eliminar los que ya no sirven y asegurar la conservación indefinida de
los documentos más valiosos, aplicando principios de racionalización y economía.
Cuestionario
El cuestionario es un instrumento de investigación. Este instrumento se utiliza, de
un modo preferente, en el desarrollo de una investigación en el campo de las
ciencias sociales; es una técnica ampliamente aplicada en la investigación de
carácter cualitativa.
El cuestionario es “un medio útil y eficaz para recoger información en un tiempo
relativamente breve”.
En su construcción pueden considerarse preguntas cerradas, abiertas o mixtas.
Preguntas cerradas.- El cuestionario que utiliza preguntas cerradas es aquel que
solicita respuestas breves, específicas y delimitadas.
Para poder formular preguntas cerradas es necesario anticipar las posibles
alternativas de respuestas. Estas respuestas pueden ser contestadas con:
Dos alternativas de respuestas (respuestas dicotómicas): Si o No.
Preguntas abiertas.- Las preguntas abiertas no delimitan de antemano las
alternativas de respuesta.
Las preguntas abiertas son particularmente útiles cuando no tenemos información
sobre las posibles respuestas de las personas o cuando esta información es
insuficiente. Es aquel que solicita una respuesta libre. Esta respuesta es redactada
por el propio sujeto. Proporciona respuestas de mayor profundidad. Es de difícil
tabulación, resumen e interpretación.
Preguntas mixtas.- Son aquellas que considera en su construcción tanto preguntas
cerradas como abiertas.
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OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES
INDEPENDIENT
ES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENT
O
Variable
independiente 1:
No existe una
política ambiental
por la
Competencia de
los GADS
Municipales.
Ámbito penal
Ámbito
constitucional
Ámbito civil
Despreocupación
de los GADS por
no efectuar
políticas
institucionales de
cooperación
institucional para
tratar la
preservación del
medio ambiente.
10 (abogados
en libre
ejercicio)
3(especialista
s en el medio
ambiente)
3 (Ingenieros
en medio
ambiente)
Entrevista
Encuesta
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ITEM
TÉCNICA O
INSTRUMENT
O
Variable
dependiente 1:
Plantear la
normativa legal
adecuada para
prevenir, regular
y controlar la
contaminación
Ámbito penal
Ámbito
constitucional
Ámbito civil
¿Es necesario
crear una
normativa
específica de
aplicación y fiel
cumplimiento por
parte de los
GADS para la
10
(abogados en
libre
ejercicio)
Entrevista
20
ambiental por
basura, para
garantizar el
derecho a la
población a vivir
en un ambiente
sano el Sumak
Kawsay.
prevención y
regulación del
medio ambiente?
3(especialista
s en el medio
ambiente)
3(ingenieros
en medio
ambiente)
Encuesta
Autor: Portilla Burbano Leonardo
UNIVERSO O POBLACIÓN
Cuadro No. 1
POBLACIÓN CANTIDAD/INTEGRANTES
Jueces coactivos ambientales 28
Abogados ambientalistas 200
Especialistas ambientales 50
Representantes legales de empresas 100
Público en general 200
Autor: Portilla Burbano Leonardo
MUESTRA
La Población.
La población a la que se dirige la presente investigación es a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, a la sociedad de los diferentes
municipios, estudiantes del Bachiller General Unificado de las diferentes
Unidades educativas, estudiantes de los últimos semestres de la Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales, de la Universidad Central del
Ecuador y demás personas.
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Cuadro No.2
POBLACIÓN INFORMANTES
Jueces coactivos ambientales 8
Abogados ambientalistas 20
Especialistas ambientales 5
Representantes legales de empresas 10
Público en general 20
Autor: Portilla Burbano Leonardo
INSTRUMENTOS Y MATERIALES
INSTRUMENTOS
Fichas de recopilación bibliográfica
Es de recolectar los datos pertinentes sobre variables, sucesos, contextos,
categorías, comunidades u objetos involucrados en la investigación.
Fichas de observación
Las fichas de observación son instrumentos de la investigación de campo. Se usan
cuando el investigador debe registrar datos que aportan otras fuentes como son
personas, grupos sociales o lugares donde se presenta la problemática.
Registros documentales
Es el conjunto de normas técnicas y prácticas usadas para administrar el flujo de
documentos de todo tipo en una organización, permitir la recuperación de
información desde ellos, determinar el tiempo que los documentos deben
guardarse, eliminar los que ya no sirven y asegurar la conservación indefinida de
los documentos más valiosos, aplicando principios de racionalización y economía.
Cuestionario
El cuestionario es un instrumento de investigación. Este instrumento se utiliza, de
un modo preferente, en el desarrollo de una investigación en el campo de las
ciencias sociales; es una técnica ampliamente aplicada en la investigación de
carácter cualitativa.
El cuestionario es “un medio útil y eficaz para recoger información en un tiempo
relativamente breve”. 22
En su construcción pueden considerarse preguntas cerradas, abiertas o mixtas.
Preguntas cerradas.- El cuestionario que utiliza preguntas cerradas es aquel que
solicita respuestas breves, específicas y delimitadas.
Para poder formular preguntas cerradas es necesario anticipar las posibles
alternativas de respuestas. Estas respuestas pueden ser contestadas con:
Dos alternativas de respuestas (respuestas dicotómicas): Si o No.
Preguntas abiertas.- Las preguntas abiertas no delimitan de antemano las
alternativas de respuesta.
Las preguntas abiertas son particularmente útiles cuando no tenemos información
sobre las posibles respuestas de las personas o cuando esta información es
insuficiente. Es aquel que solicita una respuesta libre. Esta respuesta es redactada
por el propio sujeto. Proporciona respuestas de mayor profundidad. Es de difícil
tabulación, resumen e interpretación.
Preguntas mixtas.- Son aquellas que considera en su construcción tanto preguntas
cerradas como abiertas.
MATERIALES
RECURSOS HUMANOS
Autor: Leonardo Portilla Burbano
Estudiantes Universidad Central del Ecuador
Profesionales del Derecho
Ingenieros Especializados en el medio ambiente
RECURSOS TÉCNICOS
Encuestas
Cuestionarios
Fichas técnicas
RECURSOS MATERIALES
Computadora
Impresora
Papel
Tinta
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DISCUSIÓN
Procedimiento de la Ejecución de la Investigación
Conforme al Diseño Metodológico del presente proyecto de Investigación
tenemos una exploratoria en el que los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
no tienen una normativa legal para la regulación, prevención y control de la
contaminación ambiental por basura, por lo que existe una problemática jurídica y
falta de políticas institucionales, que vulneran derechos fundamentales que
garantiza nuestra Constitución de la República como el derecho a la salud y al
Sumak kawsay(buen vivir), por lo que el objetivoes la promulgación de una
ordenanza que nos permitirá tener un medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado.
En lo que corresponde el Diagnostico en nuestro País, la mayoría de la población
Ecuatoriana elimina la basura a través de carros recolectores,operación que
impulsan los Municipios, por lo que estarían haciendo lo correcto en el
tratamiento de recolección de basura, pero tenemos un porcentaje menor de
habitantes que no hacen lo correcto en el tratamiento de la recolección de basura,
por que eliminan los desperdicios en terrenos baldíos o quebradas, la queman,
entierran;y, la depositan en ríos, acequias o canales, entre otras formas.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) Municipales, han iniciado
con procesos de separación de los residuos, como los de Hospitales, pero
actualmente en el año se genera millones de toneladas métricas de basura, por lo
que se requiere de un manejo integral planificado de los residuos.
El Gobierno Nacional a través del Ministerio del ambiente, ente encargado de
este proceso crea el PNGIDS, que es un programa nacional para la gestión integral
de desechos sólidos, en el que se impulsara la gestión de los municipios del
Ecuador en este tratamiento, con la finalidad de disminuir la contaminación
ambiental.
Análisis e Interpretación de datos en función del enfoque conceptual.
El gran problema del daño ambiental es la contaminación por basura, ya que es
una acumulación de todos los días, no solo en nuestro país sino en el resto del
mundo, causando infecciones y enfermedades, además de constituir un problema
de recolección y almacenamiento que cuesta mucho dinero.
Como medio de protección del medio ambiente, algunas personas se han inclinado
por la actividad del reciclaje, pero este como un medio para su sustento diario,
técnica manual de aprovechamiento con la cual no se podrá reciclar en su
totalidad, por lo que se deberá realizar una técnica de eliminación, que
24
determinara la utilización de una tecnología sofisticada que por lo general son
costosas.
La Basura dentro de sus diversas características por lo general se la considera de
origen doméstico; y, en los GADS Municipales en la recolección de residuos se
mesclan en orgánicos e inorgánicos, creciendo poco a poco la contaminación del
suelo y la atmosfera.Se dan tres tipos de residuos que corresponden a la sociedad
y estos mismos son los que contaminan los espacios verdes, calles, aceras,
parques, entre otros lugares, por lo que causan muchos problemas que dañan su
imagen.
Como desafío tiene nuestro país en contar con una Regulación y Política
ambiental para que establezca reglas que fije con los estándares mundiales en la
protección ambiental, para que los GADS Municipales, de ser necesario adopten
nuevos principios de política pública en materia ambiental, donde prevalezca la
eficiencia y sobre todo lo más importante el manejo de bienes públicos con una
racionalidad ecológica porparte de los entes Municipales.
Para la respectiva regulación ambiental, se requerirá capacitaciones de diseño y
aplicación de instrumentos normativos, conforme a las funciones y competencias
que les confiere a los GADS Municipales el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), con el objeto de que
otorguen licencias, permisos e impongan sanciones, como una autorregulación
que ofrezcan soluciones para prevenir la contaminación ambiental.
En nuestro país se busca contrarrestar el deterioro ambiental nacional con ayuda
internacional; y, por ello los fondos que se obtienen por esta iniciativa serán
destinados a un cambio de matriz que se utiliza en la recolección de estos
desechos sólidos que producen la contaminación, y así encontrar el Sumak
Kawsay (el buen vivir) que garantiza nuestra constitución. Por lo que los GADS
Municipales, según manifiestan las respectivas leyes referentes al medio ambiente
se les consideraran como un bien jurídico tutelado, el cual podrá ejercer sus
derechos y convertir lo meramente escrito en un instrumento para protegernos a
nosotros y a la naturaleza misma.
Resultados de la aplicación del plan de intervención-acción
La aplicación del Plan de Intervención-acción, de la presente Investigación se lo
realizo con los habitantes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS),
sus diversos extractos de la sociedad, como los estudiantes del Bachillerato
General Unificado de las diferentes Unidades Educativas, estudiantes de los
últimos semestres de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Central y
demás personas en general.
25
Para la aplicación del plan de intervención- acción se la realizó con encuestas,
entrevistas y la observación, mediante este diseño metodológico, con las
encuestas se demostró que los ciudadanos de diversos Gobiernos Autónomos
Descentralizados, están de acuerdo con la promulgación de una ordenanza para
regular y prevenir la contaminación por basura en su respectivo municipio; con
relación a las entrevistas realizadas, los funcionarios de diversos GADS
Municipales, concuerdan de manera uniforme que debe promulgarse esta
normativa legal para este objeto. Con la metodología de la observación demuestro
la contaminación que se produce en los parques en general, por el tratamiento no
adecuado de los desechos en los rellenos sanitarios,por lo que es
imprescindiblepromulgaresta normativa legal para este control.
26
LIMITACIONES
En las limitaciones y las restricciones que tiene la presente investigación tenemos
los avances tecnológicos en la ciencia moderna, en el cual hay un gran
crecimiento constante de la producción por medio de la industrialización, en
donde refleja una sostenibilidad ecológica que perjudica al consumo de los
recursos naturales que produce más desperdicios y desgaste en el medio ambiente.
Podemos decir que la mayor limitación para este proyecto de investigación sería
la falta de Presupuesto que brinda el estado a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales, dando lugar a una grave contradicción con
los desafíos que conlleva el cambio climático, ya que este acelera la degradación
del aire, suelo, la contaminación del agua, y sobre todo el agotamiento de los
recursos naturales, generado en el mundo por la crisis social y económica,
debiendo ser una preocupación urgente del estado de incrementar el Presupuesto
general en el tema ambiental, generando proyectos de investigación, ya queel
ejecutivo asigna muy pocos recursos económicos en la protección del medio
ambiente como proyectos pilotos, participación de la sociedad; y la regulación de
permisos de construcción deinfraestructuras y obras que muy a menudo dañan al
entorno.
La prevención de la contaminación ambiental es la principal partida que tiene el
Estado para los GADS Municipales, que para la consecución de este objetivo debe
incrementar el presupuesto que les tiene asignado que beneficiaría a la protección
del medio ambiente y el entorno en el que se desarrolla la sociedad que la
habita;en Ecuador existen aproximadamente 20.000 recicladores, grupo altamente
vulnerable que ha venido realizando las labores de recolección de residuos
reciclables de manera informal, por lo que en los programas que plantea el Estado
pretende gestionar la inclusión social y económica de estos ciudadanos que
realizan esta actividad laboral.
27
RESULTADOS
Conforme a los resultados de la investigación he observado y comprobado que la
mayoría de la sociedad en los GADS Municipales están de acuerdo en que se cree
una normativa legal acorde a sus necesidades, para el tratamiento de los desechos
sólidos y la protección del medio ambiente, entonces lo que se desea con esta
normativa es cambiar el pensamiento de la sociedad para organizar la prevención
de la contaminación por basura, para ello el Estado debe fortalecer una política
ambiental, donde se incentive el buen vivir.
Con la perfecta aplicación de la normativa legal y correcta reglamentación de las
políticas ambientales que implemente el Estado, como órgano rector, se tendrá en
vigencia un Sumak Kawsay (buen vivir) que garantiza nuestra constitución como
norma suprema, con la obtención de un medio ambiente más limpio y saludable;
dicha tarea tendrá un impacto relevante en todos los ciudadanos del Ecuador,
especialmente de los que habitan en los diversos Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales.
De la encuesta realizada dentro de la investigación, se obtuvo resultados que
evidencian que la mayoría de los ciudadanos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales, concuerdan que si es necesario un cambio
en la regulación y política ambiental que permitirá que se regule una convivencia
entre la sociedad y el Estado, generando espacios de información, educación y
comunicación para el aprovechamiento racional del ecosistema, el medio
ambiente y la biodiversidad, con ello concienciar a la población involucrada en la
explotación racional y manejo de los recursos naturales; la promulgación de una
normativa general orientara a todos los involucrados con el compromiso de no
contaminar el medio ambiente, instruyendo a los ciudadanos para que ubiquen los
desechos sólidos, sean estos orgánicos e inorgánicos en los recipientes
debidamente señalados para este objeto, que el incumplimiento de estas
obligaciones traerá como consecuencia grave, la contaminación del medio
ambiente, afectando al buen vivir; y, que la inclusión y aplicación de normas
sancionadoras establecidas en esta normativa, permitirán prevenir y controlar la
contaminación por basura en los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales.
28
CONCLUSIONES
Como conclusiones se ha obtenido que definitivamente hace falta una cultura de
los ciudadanos para la ubicación de la basura y su manejo. Lo que se puede lograr
mediante la regulación e implementación de políticas ambientales que debe
emprender el Estado como órgano rector, para la prevención y control de la
contaminación ambiental por basura en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales, de esta manera lograremos el “Sumak
Kawsay” como un derecho que garantiza la Constitución de la República del
Ecuador.
Llenaremos un vacío existente con normas que regulen al medio ambiente; y,
tomando en cuenta el resultado de la investigación considero que la promulgación
de una ordenanza, evitara la contaminación en las áreas urbanas y rurales de los
GADS Municipales.
De la investigación realizada se ha llegado a la conclusión de que a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales les corresponde la protección y
recuperación del medio ambiente, garantizando el derecho de los ciudadanos a
vivir en un ambiente sano libre de contaminación, que se lo realizará mediante
una acción sostenida de todos los sectores sociales frente a la naturaleza.
Se concluye que los GADS Municipales no disponen de los recursos suficientes
para la protección del medio ambiente, correspondiendo al Estado como órgano
rector la obligación de otorgar los mismos para el correcto tratamiento de los
desechos sólidos.
De acuerdo con la normativa legal vigente, la gestión integral del ambiente y el
tratamiento de los desechos contaminantes, que comprende la prevención, control,
manejo de desechos sólidos, y sanción de actividades que afecten al mismo, la
competencia legislativa es exclusiva de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales conforme lo establece la constitución de la
República siendo su responsabilidad la recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de desechos, de acuerdo a las leyes, reglamentos y ordenanzas
que se dicten para el efecto.
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PROPUESTA DE SOLUCIÓN AL PROBLEMA
De los resultados de la investigación, concluimos con la importancia de la
promulgación de la presente ORDENANZA PARA EL CONTROL DE LA
CONTAMINACIÓN POR BASURA en los GADS Municipales, los cuales en
virtud de su competencia y facultad legislativa que les confiere la Constitución de
la República como norma suprema, el Código Orgánico de Organización
Territorial (COOTAD), Códigos de Protección y desarrollo ambiental que poseen
algunos GADS Municipales, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y
Gestión de Suelo, consideren la normativa legal vigente encaminada a la
regulación, prevención y control de la contaminación ambiental en sus respectivas
jurisdicciones tanto urbanas como rurales.
En lo que corresponde a la observación documental he analizado la normativa
legal establecida en algunas ordenanzas que están vigentes en algunos GADS
Municipales, así como la normativa legal que ha tomado en consideración la
Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), en diversos modelos de
ordenanzas para que sean aplicadas en los GADS Municipales que aún no tienen
una normativa legal adecuada para la regulación, control y tratamiento de
desechos sólidos.
La presente ordenanza recoge toda la normativa legal vigente encaminada a la
regulación de los desechos sólidos y protección del medio ambiente, tomando en
consideración la normativa legal que faculta a los GADS Municipales; y , las
atribuciones que les otorga la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y
Gestión de Suelo, recientemente aprobada por la Asamblea Nacional.
MODELO DE ORDENANZA QUE DEBE SER DE APLICACIÓN
INMEDIATA PARA SER APROVADA Y PROMULGADA POR LOS GADS
MUNICIPALES QUE NO TIENEN UNA NORMATIVA LEGAL Y
REGLAMENTACIÓN DEL TRATAMINETO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS:
DE LOS CONCEJOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República en su artículo 10 reconoce a la naturaleza
como sujeto de derechos;
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República reconoce a la población el
derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice
la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Además, declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados;
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Que, el artículo 15 de la Constitución de la República señala que el Estado
promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente
limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto;
Que, el artículo 66, numeral 27 de la Constitución de la República garantiza a las
personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre
de contaminación y en armonía con la naturaleza;
Que, el artículo 83, numeral 6 de la Constitución de la República establece que
son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, entre
otros, el respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y
utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
Que, el artículo 240 de la Constitución de la República determina que los
gobiernos autónomos descentralizados tendrán facultades legislativas en el ámbito
de sus competencias y jurisdicciones y ejercerán las facultades ejecutivas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Que, el artículo 264, numeral 4 de la Constitución de la República establece que
los gobiernos municipales tienen, entre varias competencias exclusivas, prestar
entre otros servicios públicos, el de manejo de desechos sólidos.
Que, el artículo 276, numeral 4 de la Constitución de la República señala que el
régimen de desarrollo tendrá entre otros los siguientes objetivos: recuperar y
conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a
las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al
agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio
natural;
Que, el artículo 415 de la Constitución de la República establece que los
gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de reducción,
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos;
Que, la gestión de los residuos sólidos debe ser considerada en forma integral
desde la generación, clasificación, barrido, recolección, disposición final y
tratamiento de los Residuos Sólidos;
Que,el Art. 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y gestión de
Suelo, en lo que corresponde a sus fines, en su numeral 4, establece: Las
infraestructuras para la dotación de servicios básicos y los equipamientos sociales
y de servicio requerido para el buen funcionamiento de los asentamientos
humanos. Estos son al menos: las redes viales y de transporte en todas sus
modalidades, las redes e instalaciones de comunicación, energía, agua,
alcantarillado y manejo de desechos sólidos, el espacio público, áreas verdes, así
como los equipamientos sociales y de servicios. Su capacidad de utilización
máxima es condicionamiento para la determinación del aprovechamiento del
suelo.
31
Que, la gestión integral de los residuos sólidos debe ser realizada por la gestión
democrática de las ciudades mediante formas directas y representativas de
participación democrática en la planificación y gestión de las ciudades, así como
mecanismos de información pública, transparencia y rendición de cuentas. La
función social y ambiental de la propiedad anteponiendo el interés general al
particular y garantizando el derecho a un hábitat seguro y saludable. Este principio
contempla la prohibición de toda forma de confiscación.
Que, existe descuido de los constructores y propietarios de los bienes inmuebles,
en el desalojo de residuos de construcción y el uso indiscriminado y no autorizado
de vías y aceras.
Que, existe acumulación de materiales de construcción y residuos de demolición,
sin un adecuado destino.
Que, se debe crear conciencia ciudadana en materia de la gestión integral de los
residuos sólidos. Que, es un deber de la Municipalidad velar por la salud de la
comunidad a fin de proporcionarles debida atención y así propender a su bienestar
físico, mental y social;
Que, es menester contar con una ordenanza que reglamente las normas de la
gestión integral de los residuos sólidos en los Cantones.
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en sus Artículos 57 literales a), b) y c) y, 568
literal d), faculta a los Gobiernos Autónomos Descentralizados crear tasas por la
prestación de los servicios públicos.
En uso de las atribuciones que le confiere los artículos 57 literal b) y 324 del
COOTAD
EXPIDE: “LA ORDENANZA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIÓN POR BASURA EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS GADS MUNICIPALES”
CAPITULO I:
GENERALIDADES Y COMPETENCIA
Art. 1. La presente Ordenanza regula la generación, clasificación, barrido,
recolección, disposición final y tratamiento de los residuos sólidos de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales de, sus parroquias,
comunidades y sectores periféricos de conformidad a la Normativa Municipal y
Leyes pertinentes.
Art. 2. El barrido y recolección le corresponde realizarlos a la Dirección de Medio
Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales, con la participación de todos sus
habitantes.
32
Art. 3. La separación en origen de los residuos sólidos tanto orgánicos como
inorgánicos, es obligación de las instituciones públicas y privadas, así como de la
ciudadanía, previa su entrega a los vehículos recolectores en los horarios y
frecuencias establecidas para cada sector de la ciudad.
Art. 4. El desalojo y eliminación de los residuos industriales y escombros, es
responsabilidad de cada uno de los generadores, independientemente de que sean
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas de la ciudades de los GADS
Municipales, centros parroquiales y poblados del cantón, en función a los
requerimientos descritos en esta normativa.
Art. 5. La recolección, disposición final y tratamiento de los residuos sólidos en
general, es obligación de la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública
Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales, con la participación de las Juntas Parroquiales, Instituciones
Públicas, Privadas y habitantes en general.
CAPITULO II:
OBJETIVOS Y MOTIVACION
Art. 6. El objetivo de la presente Ordenanza es establecer una gestión integral de
los residuos sólidos, para lo cual se implementará:
a).- Un sistema de barrido, que permita a las ciudades de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales y a los centros parroquiales y
poblados del cantón, mantenerse limpios, garantizando la salud de los que habitan
en estas jurisdicciones.
b).- Nuevas alternativas de recolección, disposición final y tratamiento de los
residuos sólidos conforme a la técnica actual.
c).- La participación ciudadana en actividades tendientes a conservar limpia la
ciudad y los centros parroquiales y poblados del cantón; de conformidad al
modelo de gestión que se implementará desde la Municipalidad.
d).- La disminución en la generación de residuos sólidos.
e).- La concienciación ciudadana para lograr de los propietarios y /o arrendatarios,
el barrido de la vereda y el 50% de la calle; a fin de mantenerlas limpias y vigilar
que terceros no la ensucien.
CAPITULO III
DEL SERVICIO ORDINARIO Y DE LOS SERVICIOS ESPECIALES DE
ASEO
Art. 7.- Se define como SERVICIO ORDINARIO el que presta a la Dirección de
Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales para, la recolección de residuos
sólidos que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen, son generados en
33
actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a
estas.
Art. 8.- Son servicios especiales los siguientes:
1. SERVICIO COMERCIAL.- Es el manejo de residuos generados en los
establecimientos comerciales y mercantiles tales como: almacenes, depósitos,
bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, discotecas, centros de diversión
nocturnos, plazas de mercado, puestos de venta, escenarios deportivos, y demás
sitios de espectáculos masivos.
2. SERVICIO DE ESCOMBROS Y CHATARRA.- Es el manejo de escombros
producto de construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de excavación y
chatarra de todo tipo.
3. SERVICIO DE DESECHOS SÓLIDOS PELIGROSOS.- Es el manejo de
desechos que comprenden los objetos, elementos o sustancias que se abandonan,
botan, desechan, descartan o rechazan y que por sus características resulten
corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas,
infecciosas, irritantes, de patogenicidad, y representen un peligro para los seres
vivos, el equilibrio ecológico y/o el ambiente.
CAPITULO IV:
DEL BARRIDO Y RECOLECCION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
COMUNES
Art.9. Es obligación de los propietarios o arrendatarios de los locales ubicados en
el área urbana de la ciudad y centros parroquiales y poblados del cantón, mantener
limpio el frente de sus propiedades, tanto en el área de veredas como en el 50% de
la calle, debiendo barrer de afuera hacia adentro, y el producto de este barrido se
recogerá para su envío en los vehículos recolectores según el horario establecido
para cada sector.
Art.10. Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres,
restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos, industrias,
instituciones públicas y privadas, tienen la obligación de realizar la adquisición de
dos recipientes plásticos de color verde y negro, que serán expendidos por los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales, y descontado su
costo a través de las planillas de aseo en un plazo de 3 a 6 meses.
Art.11. Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes, talleres,
restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos, industrias,
instituciones públicas y privadas, tienen la obligación de entregar los residuos
sólidos (orgánicos e inorgánicos) en la forma que establece esta Ordenanza de
conformidad a lo que disponga para el efecto la Dirección de Medio Ambiente o
la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales
34
Art.12. Toda persona que proceda a entregar los residuos sólidos domiciliarios
(orgánicos e inorgánicos) para que sean recogidos por los vehículos recolectores
debe realizarlo en la siguiente forma:
a. Utilizar los recipientes plásticos de color verde, y negro para identificar los
desechos que lo contienen.
b. En el recipiente de color verde, se deberán colocar los residuos considerados
orgánicos: Ejemplo: cáscaras de frutas, restos de alimentos consumidos, es decir
aquellos residuos que se descomponen en corto tiempo.
c. En el recipiente de color negro se deberá depositar los residuos inorgánicos
como: plásticos metales, cartón, papel, vidrio.
d. En el caso de instituciones o establecimientos que generen gran cantidad de
residuos, estos deberán separarlos en la fuente, en orgánicos e inorgánicos, para
depositarlos en recipientes adecuados en un lugar de fácil acceso a los vehículos
recolectores.
e. En las parroquias se utilizará el mismo tipo de recipientes para los residuos
orgánicos e inorgánicos.
Art.13.- Todos los propietarios de terrenos y/o fincas del sector rural, deberán
mantener limpios los taludes y filos de los caminos y/o carreteras públicas.
Art.14. Los ciudadanos deberán entregar los recipientes que corresponda (verde o
negro) en el día establecido por la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa
Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales, colocando el recipiente en la acera para su recolección, en la hora
establecida para el paso del vehículo recolector en cada uno de los sectores.
Art.15. Las personas que deseen recuperar materiales reciclables, deberán obtener
el permiso respectivo de la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública
Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS y
sujetarse a las disposiciones que le sean otorgadas. Queda prohibido a cualquier
persona recolectar materiales en las calles, veredas, vehículos recolectores y
lugares de disposición final sin autorización previa.
Art.16. Todo ciudadano está obligado a cumplir con las disposiciones impartidas
por la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales en lo que
respecta al barrido, separación, recolección, tratamiento y disposición final de los
residuos sólidos en el cantón.
Art.17. Las personas que habitan en sectores o lugares a los cuales no tiene
acceso el vehículo recolector, deberán depositar la basura en la calle más cercana
al acceso del vehículo recolector.
35
Art. 18. Para aquellas localidades de la zona rural, la Dirección de Medio
Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales coordinarán con la Junta Parroquial para
determinar el tipo de mecanismo de recolección en cada sitio y desarrollará un
plan para la ejecución de dicho servicio.
CAPITULO V:
DE LOS ESCOMBROS, TIERRA Y CHATARRA
Art. 19.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada que produzca
escombros o chatarra será responsable de los mismos hasta su disposición final
adecuada en los términos establecidos en el reglamento respectivo, así mismo será
responsable por el efecto negativo al ambiente y a la salud por su inadecuada
disposición final.
Art. 20.- Los particulares, sean estos personas o empresas naturales o jurídicas,
podrán transportar los escombros y chatarra siempre que se sujeten a las normas
respectivas dictadas por la Unidad Municipal de Medio Ambiente conforme al
Reglamento Municipal correspondiente y solo podrán disponerlos en los lugares
autorizados.
Art. 21.- Los únicos sitios para recibir escombros, tierra o chatarra, son los
autorizados por la Unidad de Medio Ambiente. Podrán existir sitios privados de
disposición final, siempre que cuenten con el permiso expreso de la Dirección de
Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales. Esta deberá informar a la
ciudadanía de los sitios autorizados y señalizarlos.
Art. 22.- Los escombros depositados en los sitios definidos por la Dirección de
Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales, no podrán estar mezclados con
residuos domésticos, industriales o peligrosos. Los escombros conformados por
concreto rígido, no podrán tener una dimensión superior a 1.5 m x 0,5 m x 0,5m.
Art. 23.- El productor del desecho tendrá la obligación de velar por el manejo y
disposición final de los escombros producidos y no podrá ocupar el espacio
público o afectar al ornato de la zona, en concordancia con las normas de
arquitectura y urbanismo vigentes.
Art. 24.- Las empresas o los particulares que presten el servicio de transporte de
escombros o tierra, deberán obtener un permiso general de movilización
correspondiente expedido por la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa
Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales, que será el único documento que autorice la circulación y
disposición final de este tipo de residuos o cualquier otro similar. Este permiso
podrá ser retirado e iniciado el proceso de sanción determinado en el respectivo
36
reglamento si los comisarios constatan la inobservancia de lo dispuesto en esta
ordenanza y en las normas pertinentes.
Art. 25.- Los transportadores de escombros estarán obligados a cumplir con los
requisitos establecidos por esta ordenanza y su reglamento correspondiente, al
igual que de aquellas disposiciones que en materia de escombros quela Dirección
de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales expida.
CAPITULO VI:
DE LOS DESECHOS, INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
Art. 26.- Todos los productores de desechos sólidos industriales y peligrosos,
están obligados a su manejo y disposición final adecuada y no podrán ocupar con
ellos el espacio público, afectar al ornato ni atentar a la salud de las personas, en
concordancia con las leyes y ordenanzas vigentes. El productor de cualquiera de
estos desechos sólidos es responsable de los efectos negativos que causen en el
inadecuado acopio, transporte o disposición final de los mismos.
Así mismo, todos los productores y manipuladores de desechos sólidos
industriales y peligrosos están obligados a acatar las medidas adoptadas por la
Dirección dentro de las políticas de protección al medio ambiente, incluyendo la
vigilancia y control a sus empleados o contratistas.
La inadecuada disposición final de desechos industriales y peligrosos dará lugar a
la sanción correspondiente, sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles y
penales a que hubiere lugar por afectación ambiental.
Art. 27.- El productor de desechos industriales y peligrosos será responsable de
establecer sitios adecuados y protegidos de acopio, de la limpieza de esos sitios y
del espacio público que se vea afectado por el ejercicio de esa actividad.
Art. 28.- Para el transporte y movilización de desechos industriales y peligrosos
será requisito indispensable el permiso de movilización expedido por la Dirección
de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales, sin perjuicio de la obligación
que los transportistas tienen de cumplir con lo establecido en el parágrafo 2do del
Capítulo III del Reglamento de Prevención y control de la contaminación por
Residuos peligrosos del TULAS.
Los transportadores estarán obligados a cumplir con los requisitos establecidos
por la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales respecto del
volumen de carga, protecciones especiales, tipos de vehículos, horarios, y en
general todo lo relativo a esta actividad.
Art. 29.- Los únicos sitios para recibir desechos industriales o peligrosos son los
autorizados por la Dirección de, o los particulares que cuenten con su autorización
37
previa. En estos casos se deberá informar por escrito para la movilización a los
sitios a los que pueden ser transportados dependiendo del tipo de material.
Art. 30.- Todos los establecimientos industriales y productivos que generen
desechos sólidos peligrosos, deberán diferenciar los residuos orgánicos e
inorgánicos de los peligrosos y los dispondrán en recipientes claramente
identificados y separados y de acuerdo con las leyes vigentes para este tipo de
desechos.
En cada establecimiento se fijará un sitio exclusivo, debidamente aislado y
protegido, para almacenar temporalmente los residuos peligrosos y se prestará
facilidades para su recolección.
Art. 31.- El productor de cualquier desecho considerado como lodo industrial
tiene la obligación de neutralizarlo. Para el efecto, deberá cumplir con los
procedimientos que rigen la cadena de custodia, establecidos por la Dirección de
Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales.
Art. 32.- Los lodos industriales deberán ser dispuestos en celdas de confinamiento
previo su inertización. La Municipalidad, a través dela Dirección de Medio
Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales, deberá mantener habilitados los sitios
posibles para la ubicación final de los desechos sólidos peligrosos.
Art. 33.- Una vez que el lodo se estabilice será responsabilidad de cada industria
su transporte, hasta el sitio de ubicación final establecido por la Dirección de
Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales y se aplicarán las tarifas
establecidas para el caso. Para que ésta faculte la ubicación final, deberán contar
con el permiso específico emitido por la Autoridad Ambiental Nacional.
Art. 34.- Los desechos sólidos peligrosos deberán ser tratados y ubicados
adecuadamente, mediante técnicas de rellenos sanitarios de seguridad,
incineración (a excepción de los desechos de establecimientos de salud,
encapsulamiento, fijación u otra técnica aprobada.
Art. 35.- Todo productor de desechos peligrosos deberá comunicar a la Dirección
de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales, los procedimientos de manejo
y disposición final de sus desechos en función de la regulación aplicable.
Art. 36.- Todas las disposiciones del presente capítulo son de carácter Municipal;
en tal virtud los regulados deberán cumplir en lo que fuere aplicable con el Art.
168 del Libro VI “De la Calidad Ambiental”, del (Texto Unificado de Legislación
Secundaria, Medio Ambiente) TULAS.
38
CAPITULO VII:
DE LA DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Art. 37.- La disposición final de los residuos sólidos no peligrosos solo podrá
hacerse en rellenos sanitarios manejados técnicamente y con su respectiva licencia
ambiental. Por lo tanto, los botaderos a cielo abierto están totalmente prohibidos y
aquellas personas que dispongan residuos en dichos lugares no autorizados serán
sancionadas.
Art. 38.- La Autoridad Municipal asignará los recursos necesarios para el
funcionamiento y operación adecuada del relleno sanitario Municipal en función
de los requerimientos técnicos establecidos en esta ordenanza.
Art. 39.- Las iniciativas comunitarias, sean en barrios o parroquias, sobre la
disposición final y el procesamiento de los residuos sólidos, deberán contar con la
aprobación dela Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal
de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales.
Art. 40.- En los lugares considerados como rellenos sanitarios no se recibirán
aquellos residuos con características diferentes a aquellas aprobadas y aceptadas
en la licencia ambiental respectiva.
Art. 41.- Las instalaciones que se establezcan para el aprovechamiento de
residuos sean para compostaje u otros similares deberán ser autorizados por la
Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales.
Art. 42.- Requerimientos técnicos: a).- El relleno sanitario contará con un diseño
y manejo técnico para evitar problemas de contaminación de las aguas
subterráneas, superficiales, del aire, los alimentos y del suelo mismo.
b).- No se ubicará en zonas donde se ocasione daños a los recursos hídricos
(aguas superficiales y subterráneas, fuentes termales o medicinales), a la flora,
fauna, zonas agrícolas ni a otros elementos del paisaje natural. Tampoco se
escogerá áreas donde se afecten bienes culturales (monumentos históricos, ruinas
arqueológicas, etc.).
c).- El relleno sanitario estará ubicado a una distancia mínima de 200 m de la
fuente superficial del recurso hídrico más próximo.
d).- Para la ubicación del relleno no se escogerá zonas que presenten fallas
geológicas, lugares inestables, cauces de quebradas, zonas propensas a deslaves, a
agrietamientos, desprendimientos, inundaciones, que pongan en riesgo la
seguridad del personal o la operación del relleno.
e).- El relleno sanitario no se ubicará en áreas incompatibles con el plan de
desarrollo urbano de la ciudad. La distancia del relleno a las viviendas más
cercanas no podrá ser menor de 500 m. Tampoco se utilizará áreas previstas para
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proyectos de desarrollo regional o nacional (hidroeléctricas, aeropuertos,
represas).
f).- El relleno sanitario debe estar cerca de vías de fácil acceso para las unidades
de recolección y transporte de los desechos sólidos.
g).- Se deberá estimar un tiempo de vida útil del relleno sanitario de por lo menos
11 años.
h).- El relleno sanitario tendrá cerramiento adecuado, rótulos y avisos que lo
identifiquen en cuanto a las actividades que en él se desarrollan, como entrada y
salida de vehículos, horarios de operación o funcionamiento, medidas de
prevención para casos de accidentes y emergencias, además se debe disponer la
prohibición de acceso a personas distintas a las comprometidas en las actividades
que allí se realicen.
i).- El relleno sanitario contará con los servicios mínimos de: suministro de agua,
energía eléctrica, sistema de drenaje para evacuación de sus desechos líquidos, y
otros, de acuerdo con la complejidad de las actividades realizadas.
j).- El relleno sanitario contará con programas y sistemas para prevención y
control de accidentes e incendios, al igual que para atención de primeros auxilios
y deberá cumplir con las disposiciones reglamentarias que en materia de salud
ocupacional, higiene y seguridad industrial establezca el Ministerio de Salud
Pública y demás organismos competentes.
k).- El relleno sanitario para su adecuada operación contará con un manual de
operación y mantenimiento expedido por la Dirección de Medio Ambiente o la
Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales.
l).- El relleno sanitario mantendrá las condiciones necesarias para evitar la
proliferación de vectores y otros animales que afecten la salud humana o la
estética del entorno.
m).- Se ejercerá el control sobre el esparcimiento de los desechos sólidos,
partículas, polvo y otros materiales que por acción del viento puedan ser
transportados a los alrededores del sitio de disposición final.
n).-Se contará con una planta de tratamiento de lixiviados y percolados (muy
parecido a las aguas residuales domésticas, pero mucho más concentradas)
o).- Para la captación y evacuación de los gases generados al interior del relleno
sanitario se diseñará chimeneas de material granular, las mismas que se
conformarán verticalmente, elevándose, a medida que avanza el relleno.
p).- Todo relleno sanitario dispondrá de una cuneta o canal perimetral que
intercepte y desvíe fuera del mismo las aguas lluvias.
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q).- Todas las operaciones y trabajos que demande el relleno sanitario deben ser
dirigidos por una persona especialmente aleccionada para este efecto.
r).- El relleno sanitario en operación será inspeccionado regularmente por la
Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales.
CAPITULO VIII:
DEL CONTROL, ESTIMULO A LA LIMPIEZA, CONTRAVENCIONES Y
SANCIONES
Art. 43.- CONTROL.-La Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública
Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales y las Juntas Parroquiales con el apoyo de la Comisaría Municipal,
controlarán el cumplimiento de esta ordenanza y normas conexas; la Comisaría
juzgará y sancionará a los infractores conforme a lo establecido en esta Ordenanza
y en general tomará todas las medidas para mejorar el aseo y limpieza de los
GADS Municipales y las cabeceras parroquiales. El control se realizará también
por parte de la Policía Municipal, Autoridades Competentes y los veedores cívicos
ad honorem.
Art. 44.- ESTIMULO.-La Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública
Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales brindará estímulos a barrios, urbanizaciones, empresas,
organizaciones de comerciantes o ciudadanía en general, por las iniciativas que
desarrollen para mantener limpia la ciudad, de acuerdo a lo establecido en esta
ordenanza.
Art. 45.- CONTRAVENCIONES Y SANCIONES.- En concordancia con las
obligaciones y responsabilidades señaladas en el Capítulo III de esta ordenanza
que se refieren a la limpieza y cuidado al medio ambiente en los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales, se establecen cinco clases de
contravenciones con sus respectivas sanciones, las que se especifican a
continuación:
CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con la multa de 10 dólares a quienes cometan las siguientes
contravenciones:
1.- Mantener sucia y descuidada la acera y calzada del frente correspondiente a su
domicilio, negocio o empresa.
2.- Colocar la basura en la acera sin utilizar los recipientes identificados para la
clasificación. (Recipientes de color Verde y Negro).
3.- No retirar el recipiente (o tacho de basura) después de la recolección.
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4.- Transportar basuras o cualquier tipo de material de desecho o construcción sin
las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la vía pública.
5.- Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehículos, colillas de cigarrillos, cáscaras,
goma de mascar (chicles), papeles, plásticos y residuos en general, teniendo la
responsabilidad, en el segundo caso, el dueño del automotor y/o conductor del
vehículo.
6.- Ensuciar el espacio público con residuos, al realizar labores de recuperación de
materiales.
7.- Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sábanas y demás elementos de uso
personal o doméstico, en puertas, balcones y ventanas que accedan al espacio
público.
8.- Escupir, vomitar, en los espacios públicos.
9.- No tomar las medidas necesarias para prevenir que los animales con los que
transitan ensucien las aceras, calles, avenidas y parques.
10.- Arrojar a la vía pública, a la red de alcantarillado, a las quebradas, ríos, áreas
comunales y demás espacios públicos, los productos del barrido de viviendas,
locales comerciales, establecimientos o vías.
CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE Y SUS SANCIONES.
Serán sancionados con una multa de 20 dólares a quienes cometan las siguientes
contravenciones:
1.- Permitir que animales domésticos ensucien con sus excrementos las aceras,
calzadas, parques, parterres y en general, los espacios públicos.
2.- Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas, terrenos
baldíos y quebradas, esto es, en cualquier otro sitio que no sea la acera
correspondiente a su domicilio o negocio, propiciando la existencia de centros de
acopio de basura no autorizados.
3.- Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases y en general residuos.
4.- Lavar vehículos en espacios públicos.
5.- Realizar trabajos de construcción o reconstrucción sin las debidas
precauciones, ensuciando los espacios públicos con pinturas, escombros y/o
residuos de materiales.
6.- Arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas preparadas, y en
general aguas servidas.
7.- Arrojar a las alcantarillas objetos o materiales sólidos.
8.- Utilizar el espacio público o vía pública para cualquier actividad comercial sin
la respectiva autorización municipal.
42
9.- Depositar la basura fuera de la frecuencia y horario de su recolección.
10.- Depositar en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros enseres
fuera de los horarios establecidos para la recolección de basura.
11.- No disponer de un recipiente plástico dentro de los vehículos de transporte
masivo, buses escolares, particulares, oficiales, y vehículos en general.
12.- Mezclar los tipos de residuos.
CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con una multa de 50 dólares a quienes cometan las siguientes
contravenciones:
1.- Abandonar en el espacio público o vía pública animales muertos o despojos de
los mismos.
2.- Arrojar directamente a la vía pública, a la red de alcantarillado, quebradas o
ríos, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, líquidos y demás materiales
tóxicos, de acuerdo con la ordenanza respectiva.
3.- Utilizar el espacio público para realizar actividades de mecánica en general y
de mantenimiento o lubricación de vehículos, de carpintería o de pintura de
objetos, cerrajería y en general todo tipo de actividades manuales, artesanales o
industriales que perjudican el aseo y el ornato de la ciudad.
4.- Ocupar el espacio público, depositar o mantener en él, materiales de
construcción, escombros y residuos en general, sin permiso de la autoridad
competente.
5.- Mantener o abandonar en los espacios públicos vehículos fuera de uso y, en
general, cualquier clase de chatarra u otros materiales.
6.- Destruir contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la
recolección de residuos.
7.- Quemar llantas, medicamentos, cualquier otro material o desecho peligroso en
la vía pública.
8.- Permitir que el zaguán o la acera correspondiente a su inmueble, negocio o
local comercial, etc., sea utilizado para el comercio informal, la exhibición u otras
actividades no autorizadas.
CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con la multa de 100 dólares a quienes cometan las siguientes
contravenciones:
1.- Arrojar escombros, materiales de construcción, chatarra, basura y desechos en
general en la vía pública, quebradas y cauces de ríos.
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2.- Usar el espacio público como depósito o espacio de comercialización de
chatarra y repuestos automotrices.
3.- Dejar sucias las vías o espacios públicos tras un evento o espectáculo público
que haya sido organizado sin contar con el permiso de la Dirección Municipal de
Medio Ambiente.
4.- Orinar o defecar en los espacios públicos.
CONTRAVENCIONES DE QUINTA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con una multa de 200 dólares a quienes cometan las siguientes
contravenciones:
1.- Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica, biológica,
contaminada, radioactiva u hospitalaria.
2.- No respetar la recolección diferenciada de los desechos.
3.- Atraso o falta de pago por el servicio de recolección de basura.
4.- No disponer los residuos industriales y peligrosos según lo establecido en esta
ordenanza.
5.- Propiciar la combustión de materiales que generen gases tóxicos.
6.- Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en una o
varias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte, transferencia y
disposición final).
7.- Las empresas públicas o privadas que comercialicen o promocionen sus
productos o servicios a través de vendedores ambulantes o informales, con o sin
autorización municipal, que no cuenten con las medidas necesarias para evitar la
generación de desperdicios en las calles, aceras y/o espacios públicos en general.
Art. 46.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES.- Quien reincida
en la violación de las disposiciones de esta sección será sancionado, cada vez, con
un recargo del cien por ciento sobre la última sanción y deberá ser denunciado
ante las autoridades competentes.
Art. 47.- COSTOS.- Las multas no liberan al infractor del pago de los costos en
que incurra la Municipalidad, o cualquier otra en estos temas de su competencia,
para remediar o corregir el daño causado.
Art. 48.- ACCION PÚBLICA.- Se concede acción pública para que cualquier
ciudadano pueda denunciar antela Dirección de Medio Ambiente o la Empresa
Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales, Policía Municipal y /o Policía Nacional las infracciones a las que se
refiriere este capítulo.
La aplicación de las multas y sanciones determinadas en esta sección serán
impuestas a los contraventores por el comisario/a municipal y para su ejecución
44
contarán con la asistencia de la policía municipal y de ser necesario, con la fuerza
pública, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que podrían derivarse por la
violación o contravención de las normas establecidas en la presente sección.
Art. 49.- CONTRAVENTORES Y JUZGAMIENTO.- Todo ciudadano que
contravenga las disposiciones de la presente ordenanza será sancionado de
acuerdo a la gravedad de la infracción cometida y de respetando el debido
proceso. En el caso de menores de edad, serán responsables sus padres o
representantes legales.
Los contraventores serán sancionados por el comisario/a municipal, sin perjuicio
de las sanciones que se deriven o puedan ser impuestas por otras autoridades.
Para el control y juzgamiento de los infractores y reincidentes, el comisario/a
llevará un registro de datos.
Art. 50.- DE LAS MULTAS RECAUDADAS Y SU FORMA DE COBRO.- El
70% de los fondos recaudados por concepto de multas cobradas a los
contraventores, formarán parte del Fondo Ambiental que dispondrá la Dirección
de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de Aseo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados GADS Municipales, para consolidar el sistema de
gestión integral de residuos sólidos en la ciudad y el 30% formará parte de los
ingresos percibidos por la Comisaría Municipal para la capacitación de sus
funcionarios.
Cuando el contraventor sea dueño de un bien inmueble y no comparezca, la multa
que corresponda, más los intereses, se cobrará en la carta del impuesto predial,
para lo cual la Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de
Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales, deberá
remitir el listado y detalle de los infractores en forma periódica a la Dirección
Financiera, para que se incluya esta multa en el título correspondiente.
Cuando el contraventor sea dueño de un establecimiento comercial y no cancele la
multa correspondiente, se procederá a la clausura temporal de su negocio, hasta
que cumpla con sus obligaciones ante la Comisaría Municipal y, de no hacerlo, se
cancelará su patente municipal.
Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no sea
propietario de bienes inmuebles, el Comisario Municipal, podrá permutar la multa
por cuatro horas de trabajo en la limpieza de los espacios públicos del cantón.
CAPITULO IX:
DEL PROCEDIMIENTO
Art.51.- Los inspectores dela Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública
Municipal de Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS
Municipales o la comisaría municipal, los policías municipales y el personal
designado para el efecto, están obligados a presentar los partes por escrito de todo
45
cuanto se relaciona con el aseo de la ciudad; en base a estos documentos se
procederá a la citación y sanción respectiva.
Art.52.- Se concede acción popular para la denuncia de cualquier infracción a las
disposiciones de esta Ordenanza, guardándose absoluta reserva del nombre del
denunciante.
Art.53.-La Dirección de Medio Ambiente o la Empresa Pública Municipal de
Aseo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GADS Municipales a través
del Departamento de Relaciones Públicas del Gobierno Municipal, propenderá a
mantener un espacio de una hora semanal o su equivalente, para la difusión de
programas encaminados a sensibilizar a la ciudadanía en materia de higiene y
salubridad, a través de los medios de difusión colectiva hablados, escritos y
televisivos.
CAPITULO X:
DE LAS TASAS Y COBROS
Art. 54.- La Dirección Municipal de Medio Ambiente deberá, anualmente,
presentar un informe de análisis de las tasas por cobrar a la ciudadanía por el
servicio de aseo, justificando el valor en función del manejo integral que realiza
(barrido, recolección, transporte, tratamiento, disposición final).
Art. 55.- El cobro del servicio de aseo se lo realizará a la ciudadanía a través de la
planilla de luz por medio de un convenio celebrado entre la CNEL y la
Municipalidad.
Art. 56.- Sobre el monto total mensual de consumo de energía eléctrica se
aplicará las tasas equivalentes por concepto de recolección de basura y desechos
sólidos, a todos los clientes de la Corporación Nacional de Electrificación que se
encuentran dentro de la Jurisdicción delos Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADS Municipales, según el cuadro siguiente, excepto los que
probaren que no reciben el servicio de recolección de basura.
SECTOR RESIDENCIAL
COSTO DIRECTO DE CONSUMO DE LUZ POR SERVICIO DE
RECOLECCION
De 0,00 hasta 7,00 USD 0.50 De 8,00 hasta 14,00 USD 1.00 De 15,00 hasta 21,00
USD 1.50 De 22 en adelante 2.00 En las Parroquias el pago será de 1USD
SECTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL.
COSTO DIRECTO DE CONSUMO DE LUZ POR SERVICIO DE
RECOLECCION
De 0,00 hasta 7.00 USD 1.00 De 8,00 hasta 14,00 USD 2.00 De 15,00 hasta 21,00
USD 3.00 De 22,00 hasta 30,00 USD 4.00 De 31,00 en adelante 5.00
46
La Dirección Financiera Municipal deberá mantener una cuenta individual para el
depósito de dichos fondos.
DISPOSICION TRANSITORIA
La presente Ordenanza será difundida en los diferentes medios de comunicación
durante el lapso de 90 días, a partir de la aprobación de los Ilustres Concejos
Municipales, con el objeto de que la ciudadanía tenga pleno conocimiento de los
deberes, derechos y obligaciones que constan en ella.
DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- Normas Supletorias.- En todo cuanto
no se encuentre contemplado en esta ordenanza se estará a lo dispuesto en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
Código Orgánico Tributario, Ley Orgánica de organización territorial uso y
gestión de suelo; y demás leyes conexas que sean aplicables y no se contrapongan.
DEROGATORIA PRIMERA.- Derogatoria.- Deróguense en fin todas las
disposiciones que se opongan a esta Ordenanza y que sean contrarias; y, todas las
resoluciones y disposiciones que sobre esta materia se hubieren aprobado
anteriormente.
DISPOSICIÓN FINAL
La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en
el Registro Oficial. Sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Oficial y dominio
web de la institución.
Dada y suscrita en la sala de sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado
del GAD Municipal.
47
BIBLIOGRAFÍA
Blanco Cordero, M. (2004). Gestion Ambiental Camino al Desarrollo Sostenible.
Costa Rica. EUNED.
Colomar Mendoza, F.J. y Gallardo Izquierdo, A. (2007). Tratamiento y Gestión
de Residuos Sólidos. Universidad Politécnica de Valencia. LIMUSA.
Lezama, J. L. (2004-2008). La construcción social y política del medio ambiente.
México. El Colegio de México.
Neri Vela, Rodolfo. (1990). Manned space stations. Their construction, operation
and potential application (en english). Paris. European Space Agency
Neri Vela, Rodolfo. (1993). Estaciones espaciales habitadas (en spanish).
México. Atlántida.
Real Academia Española. (2007). Diccionario de la Lengua Española (edición
22) .España. RAE
48
LEYES Y CÓDIGOS:
Constitución de la República del Ecuador. R.O Nro. 449 del 20 de Octubre del
2008.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
R.O. Nro.303 del 19 de Octubre del 2010
Código de protección y desarrollo ambiental del Gobierno Municipal de Tulcán.
Año 2015
Ley de Gestión Ambiental. R.O. Nro. 418 del 10 de Septiembre del 2004.
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo. R.O. Nro.
790 del 5 de julio del 2016.
Manual del Reglamento de Desechos y Sólidos Peligrosos. (2003). en Florida:
Acta de Recuperación y Conservación de Recursos. Estados Unidos. USA
49
LINKOGRAFÍA:
Que es la basura. Disponible en la URL
http://www.arqhys.com/construcciones/que-es-basura.html. Recuperado el 10 de
abril del 2016.
AME 2016, MODELO DE ORDENANZA SOBRE GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS Y MANEJO DE LOS MISMOS EN EL CANTÓN. Disponible en la URL
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/15_modelo%20ordenanza%20gestion%20des
echos%20solidos%20(1).pdf. Recuperado el 7 de julio del 2016.
Buen vivir (2016). Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global.
http://www.buenvivir.gob.ec objetivo-7.-garantizar-los-derechos-de-la-naturaleza-
y-promover-la-sostenibilidad-ambiental-territorial-y-global. Recuperado el 10 de
mayo del 2016.
Inspiractión (2015). Que es el Reciclaje. Disponible en la URL
https://www.inspiraction.org/cambio-climatico/reciclaje. Recuperado el 13 de
mayo del 2016.
Ministerio del Ambiente (2016).Programa Pngids Ecuador, disponible en la URL
http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/, recuperado el 5 de marzo
del 2016
Wikipedia (2016). La Basura. Disponible en la URL
https://es.wikipedia.org/wiki/Basura, recuperado el 5 de marzo del 2016
50
ANEXOS.
51
TABULACIÓN DE ENCUESTA
Pregunta 1:
¿Tiene conocimiento de la gravedad de contaminar el medio ambiente?
Objetivo: Obtener un conocimiento de las personas encuestadas pertenecientes a
los GADS Municipales, sobre la gravedad de contaminar el ambiente.
RESPUESTA Cantidad
SI 20 95.23%
NO 0 0%
TAL VEZ 1 4.76%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 95% de las personas encuestadas tienen
conocimiento a la gravedad de contaminar el ambiente y un 5% expreso el no
estar seguros de este conocimiento.
Análisis: Al revisar el porcentaje de conocimiento de la muestra respecto a la
gravedad de lo que implica la contaminación, podemos deducir que todos o casi
todos estamos informados al respecto.
SI95%
NO0%
TAL VEZ5%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
52
Pregunta 2:
¿Conoce el significado de “SUMAK KAWSAY” que está estipulado en la
Constitución del Ecuador?
Objetivo: Obtener un conocimiento de las personas encuestadas pertenecientes a
los GADS Municipales, sobre el significado de la frase “SUMAK KAWSAY”.
RESPUESTA Cantidad
SI 14 66.6%
NO 6 28.5%
TAL VEZ 1 4.76%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 66.6% de las personas encuestadas
tienen conocimiento sobre el significado de la frase “SUMAK KAWSAY”, un
28.5% expreso no conocer y un 5% expreso el no estar seguros.
Análisis: El significado de la frase “SUMAK KAWSAY”. Sabemos que es buen
vivir pero de los resultados obtenidos determinamos que no entienden muchas
personas el alcance y limitaciones de esta frase.
SI67%
NO28%
TAL VEZ5%0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
53
Pregunta 3:
¿Tiene Conocimiento usted, que a los municipios les corresponde regular,
prevenir y controlar el tratamiento de los desechos sólidos (basura)?
Objetivo: Obtener un conocimiento de las personas encuestadas pertenecientes a
los GADS Municipales sobre el compromiso que tienen las municipalidades para
regular, prevenir y controlar el tratamiento de los desechos sólidos (basura).
RESPUESTA Cantidad
SI 12 57.1%
NO 4 19%
TAL VEZ 5 23.9%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 57% de las personas encuestadas tienen
conocimiento sobre el compromiso que tienen las municipalidades para regular,
prevenir y controlar la el tratamiento de los desechos sólidos (basura), un 24%
expreso no conocer y un 19% expreso el no estar seguros.
Análisis: Se demuestra que la mayoría de las personas encuestadas tienen
conocimiento sobre el compromiso que tienen las municipalidades para regular,
prevenir y controlar el tratamiento de los desechos sólidos (basura), pero algunas
personas no tiene conocimiento y otras personas tienen dudas de dicho
conocimiento.
SI57%NO
19%
TAL VEZ24%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
54
Pregunta 4:
¿Conoce usted que la Constitución de la República del Ecuador prohíbe la
contaminación del medio ambiente?
Objetivo: Obtener un conocimiento de las personas encuestadas pertenecientes a
los GADS Municipales sobre las sanciones que existe en la Constitución de la
República del Ecuador sobre la contaminación del medio ambiente.
RESPUESTA Cantidad
SI 10 47.6%
NO 6 28.5%
TAL VEZ 5 23.9%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 48% de las personas encuestadas tienen
conocimiento sobre las sanciones que existe en la Constitución de la República
del Ecuador sobre la contaminación del medio ambiente, un 28% expreso no
conocer y un 24% expreso el no estar seguros de dicho conocimiento.
Análisis: Se demuestra que menos de la mitad de personas encuestadas tienen
conocimiento sobre las sanciones que existe en la Constitución de la República
del Ecuador sobre la contaminación del medio ambiente, algunas personas no
tienen conocimiento y otras personas tienen dudas de dicho conocimiento.
SI48%
NO28%
TAL VEZ24%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
55
Pregunta 5:
¿Está de acuerdo que existan sanciones para los que contaminen espacios
públicos o privados en los diferentes Municipios?
Objetivo: Saber si las personas encuestadas pertenecientes a los GADS
Municipales están de acuerdo que existan sanciones para los que contaminen
espacios públicos o privados en los diferentes Municipios.
RESPUESTA Cantidad
SI 19 90.4%
NO 0 0%
TAL VEZ 2 9.6%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 90% de las personas encuestadas están
de acuerdo que existan sanciones para los que contaminen espacios públicos o
privados en los diferentes Municipios y un 10% expresó el no estar seguros de
dicho acuerdo.
Análisis: Se demuestra que a pesar de existir una contaminación por basura
bastante elevada en los GADS municipales están conscientes de lo necesario que
es poner un alto a ello.
SI90%
NO0%
TAL VEZ10%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
56
Pregunta 6:
¿Cree usted que debe existir mayor control con respecto al arrojamiento de
basura en los espacios públicos o privados de los Municipios?
Objetivo: Conocer la opinión de las personas encuestadas pertenecientes a los
GADS Municipales sobre la existencia de un mayor control con respecto al
arrojamiento de basura en los espacios públicos o privados de los Municipios
RESPUESTA Cantidad
SI 20 95.2%
NO 1 4.8%
TAL VEZ 0 0%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 95% de las personas encuestadas están
de acuerdo a la existencia de un mayor control con respecto al arrojamiento de
basura en los espacios públicos o privados de los Municipios, el 5% expreso no
estar de acuerdo.
Análisis: Se demuestra que la mayoría de personas encuestadas están de acuerdo
que existan sanciones para los que contaminen los espacios públicos o privados de
los Municipios, pero un mínimo porcentaje no está de acuerdo.
SI95%
NO5% TAL VEZ
0%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
57
Pregunta 7:
¿Cree usted que debe existir una capacitación a la sociedad para concientizar
la no contaminación de los espacios públicos y privados de los Municipios?
Objetivo: Conocer la opinión de las personas encuestadas pertenecientes a los
GADS Municipales sobre la existencia de una capacitación a la sociedad para
concientizar la no contaminación de los espacios públicos y privados de los
Municipios.
RESPUESTA Cantidad
SI 20 95.2%
NO 1 4.8%
TAL VEZ 0 0%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 95% de las personas encuestadas están
de acuerdo a la existencia de que debe existir una capacitación a la sociedad para
concientizar la no contaminación de los espacios públicos y privados de los
Municipios, un 5% expreso no estar de acuerdo.
Análisis: La muestra nos permite determinar que existe la predisposición de una
situación de capacitación, con respecto a evitar la contaminación buscando
alternativas; debido a que el problema radica en varios factores como la falta de
cultura de la sociedad en los GADS Municipales con respecto a la basura.
SI95%
NO5% TAL VEZ
0%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
58
Pregunta 8:
¿Piensa usted que existe una adecuada implementación de aseo en los
municipios como son los recipientes de basura?
Objetivo: Conocer la opinión de las personas encuestadas pertenecientes a los
GADS Municipales sobre si existe una adecuada implementación de aseo en los
municipios como son los recipientes de basura.
RESPUESTA Cantidad
SI 10 47.6%
NO 9 42.8%
TAL VEZ 2 9.6%
Total 21 100%
Interpretación: La grafica refleja que el 47% de las personas encuestadas creen
que existen una adecuada implementación de aseo en los Municipios como son los
recipientes por basura, un 43% que no y un 10% expresó el no estar seguros.
Análisis: Se demuestra que si existe una inadecuada implementación de aseo en
los Municipios.
SI48%
NO43%
TAL VEZ9%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
59
Pregunta 9:
¿Considera usted que los Municipios deben aportar mayor dinero de su
presupuesto para controlar la contaminación del medio ambiente?
Objetivo: Conocer la opinión de las personas encuestadas pertenecientes a los
GADS Municipales sobre si los Municipios deben aportar mayor dinero de su
presupuesto para controlar la contaminación del medio ambiente.
RESPUESTA Cantidad
SI 20 95.2%
NO 0 0%
TAL VEZ 1 4.8%
Total 21 100%
Interpretación: La gráfica refleja que el 95% de las personas encuestadas están
de acuerdo que los Municipios deben aportar mayor dinero de su presupuesto para
controlar la contaminación del medio ambiente y un 5% expreso que tal vez se
debería aportar mayor dinero para el control del medio ambiente en los
municipios.
Análisis: La muestra nos permite determinar que las personas están de acuerdo
con un mayor aporte de dinero para la prevención de la contaminación en las
Municipalidades y sobre todo un mayor control de la contaminación por basura.
SI95%
NO0% TAL VEZ
5%0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
60
Pregunta 10:
¿Considera usted que los Municipios con la competencia de crear ordenanzas
legislen una apropiada, que permita un correcto tratamiento de la basura
para prevenir la contaminación del medio ambiente?
Objetivo: Conocer la opinión de las personas encuestadas pertenecientes a los
GADS Municipales sobre si se cree ordenanzas que legislen una apropiada, que
permita un correcto tratamiento de la basura para prevenir la contaminación del
medio ambiente.
RESPUESTA Cantidad
SI 21 100%
NO 0 0%
TAL VEZ 0 0%
Total 21 100%
Interpretación: La gráfica refleja que el 100% de las personas encuestadas están
de acuerdo que exista que los Municipios tengan la competencia de crear
ordenanzas que legislen una apropiada, que permita un correcto tratamiento de la
basura para prevenir la contaminación del medio ambiente.
Análisis: Se demuestra que la población de los GADS Municipales está
totalmente seguras de que debe existir una competencia para la creación de
ordenanzas que permita un correcto manejo de la basura y prevenir la
contaminación del medio ambiente.
SI100%
NO0% TAL VEZ
0%
0%
RESPUESTAS
SI
NO
TAL VEZ
61
ENCUESTA
1.- ¿Tiene conocimiento de la gravedad de contaminar el medio ambiente?
SI_____ NO____ TAL VEZ____
2.- ¿Conoce el significado de “SUMAK KAWSAY” que está estipulado en la
Constitución del Ecuador?
SI____ NO____ TAL VEZ___
3.- ¿Tiene conocimiento usted, que a los municipios les corresponde regular,
prevenir y controlar el tratamiento de los desechos sólidos (basura)?
SI___ NO___ TAL VEZ___
4.- ¿Conoce usted que la Constitución de la República del Ecuador prohíbe la
contaminación del medio ambiente?
SI___ NO___ TAL VEZ___
5.- ¿Está de acuerdo que existan sanciones para los que contaminen espacios
públicos o privados en los diferentes Municipios?
SI___ NO___ TAL VEZ___
6.- ¿Cree usted que debe existir mayor control con respecto al arrojamiento de
basura en los espacios públicos o privados de los Municipios?
SI___ NO___ TAL VEZ___
7.- ¿Cree usted que debe existir una capacitación a la sociedad para concientizar
la no contaminación de los espacios públicos y privados de los Municipios?
SI___ NO___ TAL VEZ___
8.- ¿Piensa usted que existe una adecuada implementación de aseo en los
municipios como son los recipientes de basura?
SI___ NO___ TAL VEZ___
9.- ¿Considera usted que los Municipios deben aportar mayor dinero de su
presupuesto para controlar la contaminación del medio ambiente?
SI___ NO___ TAL VEZ___
10.- ¿Considera usted que los Municipios con la competencia de crear ordenanzas
legislen una apropiada, que permita un correcto tratamiento de la basura para
prevenir la contaminación del medio ambiente?
SI___ NO___ TAL VEZ___
62
