UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR · iii AGRADECIMIENTO Un agradecimiento especial a la prestigiosa...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO La Vulneración de los Derechos de la Niñez al ser maltratados por personas adultocentristas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo, frente a la falta de brindar Protección Integral por parte del Estado, la Familia y la Sociedad. Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de: ABOGADO López Loor Ángel Fabricio TUTORA: Dra. Iveth Del Rocío Illescas Ortega Quito, Mayo 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
La Vulneración de los Derechos de la Niñez al ser maltratados
por personas adultocentristas en los hogares y espacios
públicos de Chillogallo, frente a la falta de brindar Protección
Integral por parte del Estado, la Familia y la Sociedad.
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de:
ABOGADO
López Loor Ángel Fabricio
TUTORA: Dra. Iveth Del Rocío Illescas Ortega
Quito, Mayo 2016
ii
DEDICATORIA
Quiero dedicar el presente trabajo a Dios por haberme dado la vida; de manera especial
a mis Padres, por el gran esfuerzo que hicieron para educarme, ellos fueron y seguirán
siendo el principal cimiento para la construcción de mi vida profesional, sentaron en mí
las bases de responsabilidad y deseos de superación; a los niños y niñas que están
siendo afectados por el maltrato infantil que se está dando en Chillogallo.
A mis amigos, que gracias al equipo que formamos logramos culminar con lo que nos
propusimos. Además por lo momentos gratos que hemos vivido y que seguiremos
viviendo.
iii
AGRADECIMIENTO
Un agradecimiento especial a la prestigiosa Universidad Central del Ecuador, Facultad
de Jurisprudencia Ciencias Políticas y Sociales, Carrera Derecho y a todos sus docentes
quienes supieron brindarme su confianza y solidaridad desde los comienzos de la
carrera. Así como su sabiduría y conocimientos.
A mi TUTOR de proyecto quién me ayudó en todo momento al desarrollo de la presente
investigación, Dra. Illescas Ortega Iveth Del Rocío.
López Loor Ángel Fabricio.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito DM, 11 de mayo de 2016
Yo, Ángel Fabricio López Loor, portador de la cédula de ciudadanía N° 1718787623 ,
en mi calidad de autor de la investigación, libre y voluntariamente declaro que el
proyecto de investigación titulado: “La Vulneración de los Derechos de la Niñez al
ser maltratados por personas adultocentristas en los hogares y espacios públicos de
Chillogallo, frente a la falta de brindar Protección Integral por parte del Estado,
la Familia y la Sociedad”, es de mi plena absoluta autoría, original y no constituye
plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como mandan los
principios de la investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las
disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
Ángel Fabricio López Loor
CC. 1718787623
Telf: 0981018146
Email: [email protected]
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, López Loor Ángel Fabricio, en calidad de autor del proyecto de investigación
realizado sobre: “La Vulneración de los Derechos de la Niñez al ser maltratados por
personas adultocentristas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo, frente a
la falta de brindar Protección Integral por parte del Estado, la Familia y la
Sociedad”, por la presente autoriza a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR,
hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o parte de los que contiene esta
obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad por lo establecido en los
artículos, 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes por la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, 11 de Mayo del 2016
Ángel Fabricio López Loor
CC. 1718787623
Telf: 0981018146
Email: [email protected]
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL DE GRADO
Los miembros del Tribunal de Grado aprueban el trabajo de investigación titulado: “La
Vulneración de los Derechos de la Niñez al ser maltratados por personas
adultocentristas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo, frente a la falta
de brindar Protección Integral por parte del Estado, la Familia y la Sociedad” ,de
acuerdo con las disposiciones reglamentarias emitidas por la carrera de Derecho de la
Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Central del
Ecuador para título de Pregrado.
Quito, Mayo de 2016
Para constancia firman:
TRIBUNAL DE GRADO
F/……………………..……
N
F……..……………… F…...………………
N N
viii
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ................................................ v
APROBACIÓN DEL JURADO ..................................................................................... vii
ÍNDICE DE CONTENIDO ........................................................................................... viii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xiii
INDICE DE GRÁFICOS .............................................................................................. xiv
RESUMEN ..................................................................................................................... xv
ABSTRACT .................................................................................................................. xvi
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 3
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 5
DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO ......................................................................... 5
1.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL. ................................................. 5
1.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS ELEMENTOS A SER
RESUELTOS. ..................................................................................................................... 5
1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES ............................................................................... 6
1.4. IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO ................................................................. 6
1.5. OBJETIVOS ............................................................................................................ 7
1.5.1 OBJETIVO GENERAL. .................................................................................. 7
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. .......................................................................... 7
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 9
MARCO TEÓRICO ......................................................................................................... 9
2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ................................................................ 9
2.1.1 HISTÓRICOS. ................................................................................................ 10
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA. ....................................... 15
2.3. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER. ......................................... 18
2.4. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES. ....................................................... 18
2.4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE. .................................................................. 18
2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE. ....................................................................... 18
2.5. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES ...................... 19
ix
TÍTULO I ....................................................................................................................... 21
LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ. ................................................................................ 21
1.1. ANTECEDENTES. ................................................................................................... 21
1.2. VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ. ....................................... 25
TÍTULO II ...................................................................................................................... 28
MALTRATO INFANTIL .............................................................................................. 28
2.1. Definición. ................................................................................................................. 28
2.2. El origen de la crueldad. ............................................................................................ 29
2.3. Tipos de maltrato infantil. .......................................................................................... 29
2.3.1. El maltrato emocional. ........................................................................................ 31
2.3.2. El maltrato psicológico........................................................................................ 31
2.4. Clasificación del maltrato: por acción y por omisión. ............................................... 31
2.4.1. Por acción. ........................................................................................................... 31
2.4.1.1. Maltrato Físico. ................................................................................................ 32
2.4.1.2. Abuso Fetal. ..................................................................................................... 32
2.4.1.3. Maltrato emocional o psicológico. ................................................................... 32
2.4.1.4. Maltrato institucional. ...................................................................................... 33
2.5. Causas por las cuales se origina el maltrato que produce la violación de los
derechos de los niños y niñas. ........................................................................................... 34
2.6. Lugares y modos en que se presenta el maltrato al niño o niña, a nivel nacional. .... 36
2.6.1. Lugares y modos en que se presenta el maltrato al niño o niña, en
Chillogallo. ........................................................................................................................ 36
2.7. El adultocentrismo. .................................................................................................... 39
2.8. Protección especial de los derechos de la niñez y adolescencia. ............................... 39
TÍTULO III ..................................................................................................................... 42
ENTIDADES QUE ENCARGADAS DE LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. .................................... 42
3.1. Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, CNNA. ............................................ 43
3.2. Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (El
COMPINA). ...................................................................................................................... 44
3.3. Juntas Metropolitanas de protección de derechos. ..................................................... 45
3.4. Defensorías comunitarias. .......................................................................................... 45
3.5. Consejo consultivo de niños, niñas y adolescentes. ................................................... 45
3.6. Entidades de atención. ............................................................................................... 46
x
3.7. Defensoría del pueblo. ............................................................................................... 46
3.8. Dirección nacional de policía especializada para niños, niñas y adolescentes
(DINAPEN). ..................................................................................................................... 46
3.9. Organismos de cooperación nacional e internacionales. ........................................... 47
3.10. Avances de transición del COMPINA. .................................................................... 47
TÍTULO IV .................................................................................................................... 49
MARCO LEGAL ........................................................................................................... 49
4.1. FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL. ............................. 49
4.1.1. Convención sobre los derechos del niño. ............................................................ 49
4.1.2. Interés Superior ................................................................................................... 50
4.1.3. Ejercicio Progresivo (Sujetos de Derechos) ........................................................ 50
4.1.4. Unidad Familiar................................................................................................... 51
4.1.5. Derechos de Protección ....................................................................................... 51
4.1.6. El Comité de los Derechos del Niño ................................................................... 51
4.1.7. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos ............................................. 52
4.1.8. La Relatoría Sobre Derechos del Niño ................................................................ 52
4.1.9. C138 Convenio sobre la edad mínima, 1973 ...................................................... 53
4.1.10. El convenio 182 de la OIT establece las peores formas de trabajos ................. 54
4.1.11. Recomendación 190 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para su eliminación. ....................................................... 55
4.1.12. Convención interamericana sobre el tráfico internacional de menores,
México 18 de marzo de 1994 ........................................................................................ 55
4.1.13. Estatuto de Roma de la corte Penal Internacional. ............................................ 56
4.1.14. Convención interamericana sobre restitución internacional de menores. ......... 56
4.1.15. Declaración mundial de protección y desarrollo de los niños niñas y su plan
de acción declaración y programa de acción de Viena (1990). ..................................... 57
4.1.16. Declaración de la ONU “un mundo apropiado para los niños” y su plan de
acción, asamblea general vigésimo séptimo período extraordinario de sesiones,
suplemento n° 3 ............................................................................................................. 57
4.1.17. Acuerdo internacional para la protección a la niñez y adolescencia. ................ 58
4.1.18. Los objetivos de desarrollo del milenio. ........................................................... 58
4.2. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008 ........................... 60
4.2.1. Principios de aplicación de los derechos. ............................................................ 60
4.2.2. Los derechos del buen vivir ................................................................................ 60
xi
4.3. FUNDAMENTO EN EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA. ......... 67
4.4. MARCO CONCEPTUAL. ........................................................................................ 80
4.4.1. Vulneración de derechos. .................................................................................... 80
4.4.2. Niño, niña y adolescente. .................................................................................... 81
4.4.3. Impunidad............................................................................................................ 81
4.4.5. Adultocentrismo. ................................................................................................. 81
4.4.6. Grupos de atención prioritaria. ............................................................................ 82
4.4.7. Interés superior del niño. ..................................................................................... 82
4.4.8. Desarrollo integral. .............................................................................................. 83
CAPÍTULO III ............................................................................................................... 84
MARCO METODOLÓGICO. ....................................................................................... 84
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN. ......................... 84
3.1.1. POBLACIÓN Y MUESTRA. ............................................................................. 84
3.2. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR ........................................ 84
3.3. DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................... 86
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN .................................. 86
3.5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ........................... 87
3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS ........................... 88
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 89
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN. ..................................... 89
4.1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. ........................................ 89
4.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS. ................................................................. 89
4.4. TABULACIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. ............................... 90
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 98
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................. 98
5.1. CONCLUSIONES. .................................................................................................... 98
5.2. RECOMENDACIONES. ......................................................................................... 100
CAPÍTULO VI ............................................................................................................. 102
PROPUESTA ............................................................................................................... 102
6.1. TÍTULO DE LA PROPUESTA .............................................................................. 102
6.1.1 Localización: ................................................................................................ 102
6.1.2 Beneficiarios: ................................................................................................ 102
6.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA .............................................................. 103
6.3. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................... 104
xii
6.4. OBJETIVOS ............................................................................................................ 104
6.4.1. Objetivo general ................................................................................................ 104
6.4.2. Objetivos específicos......................................................................................... 105
6.4.3. Resultados esperados......................................................................................... 105
6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA .................................................................. 105
6.5.1. Planificación de actividades, tiempo y recursos................................................ 105
6.5.2. Presupuesto y financiamiento............................................................................ 107
6.5.3. Descripción de la Propuesta .............................................................................. 108
6.5.4. Conclusiones y recomendaciones de la propuesta. ........................................... 113
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................... 114
ANEXOS ...................................................................................................................... 118
xiii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Matriz de Operacionalización de las Variables ...................................................... 19
Tabla 2. Población y Muestra ............................................................................................... 84
Tabla 3. Pregunta 1 ............................................................................................................... 90
Tabla 4. Pregunta 2 ............................................................................................................... 91
Tabla 5. Pregunta 3 ............................................................................................................... 92
Tabla 6. Pregunta 4 ............................................................................................................... 93
Tabla 7. Pregunta 5 ............................................................................................................... 94
Tabla 8. Pregunta 6 ............................................................................................................... 95
Tabla 9. Pregunta 7 ............................................................................................................... 96
Tabla 10. Pregunta 8 ............................................................................................................. 97
xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Sistema de protección integral a NNA ................................................................ 43
Gráfico 2. La institucionalidad del Sistema.......................................................................... 45
Gráfico 3. Pregunta 1 ............................................................................................................ 90
Gráfico 4. Pregunta 2 ............................................................................................................ 91
Gráfico 5. Pregunta 3 ............................................................................................................ 92
Gráfico 6. Pregunta 4 ............................................................................................................ 93
Gráfico 7. Pregunta 5 ............................................................................................................ 94
Gráfico 8. Pregunta 6 ............................................................................................................ 95
Gráfico 9. Pregunta 7 ............................................................................................................ 96
Gráfico 10. Pregunta 8 .......................................................................................................... 97
xv
TEMA: “La Vulneración de los Derechos de la Niñez al ser maltratados por personas
adultocentristas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo, frente a la falta de
brindar Protección Integral por parte del Estado, la Familia y la Sociedad”
Autor: Ángel Fabricio López Loor
Tutora: Dra. Iveth Del Rocío Illescas Ortega
RESUMEN
La investigación que recae al desarrollo de este proyecto, se desarrolla en un proceso de
estudio doctrinario, jurídico y documental, permitiéndonos establecer que desde el
reconocimiento constitucional en el capítulo referente a los derechos de los niños, niñas
y adolescentes, es de gran interés social, ya que son sujetos de derecho y de atención
prioritaria, por lo tanto es obligación primordial del Estado de garantizar y proteger a
estos grupos como tal, teniendo en cuenta que el maltrato infantil incide directamente a
que la niñez sean sujetos de vulneración de sus derechos, de igual manera cabe
mencionar que la falta de protección integral por parte del Estado, la familia y la
sociedad, produce la impunidad en casos de maltrato. Así mismo en esta investigación
se detallará las instituciones encargadas de brindar protección integral, y aquellas
encargadas de la restitución de los derechos vulnerados.
PALABRAS CLAVES: MALTRATO / VULNERACIÓN DE DERECHOS DE LA
NIÑEZ / IMPUNIDAD / PROTECCIÓN INTEGRAL / RESTITUCIÓN DE
DERECHOS.
xvi
TITLE: Infringement of Children´s rights sue to maltreatment by adults at home and
public spaces of Chillogallo, before lack of integral protection by the State, the Family
and the Society
Author: Ángel Fabricio López Loor
Tutora: Dra. Iveth Del Rocío Illescas Ortega
ABSTRACT
This paper describes the development of the investigation project, including a
doctrinarian, legal and documentary study, intended to establish that from the
constitutional viewpoint regarding children and teenagers ‘rights; hence with a high
social interest, because they are subject to be granted rights and receive priority. The
State has the duty to assure and protect such groups, taking into consideration that
children´s maltreatment directly leads to infringement of their rights. Lack of integral
protection by the State, the family and the society also leads to maltreatment. Likewise,
the current investigation shall provide details on the agencies responsible for providing
integral protection, and those responsible for restitute infringed rights.
KEYWORDS: MALTREATMENT / INFRINGEMENT OF CHILDREN´S RIGHTS /
IMPUNITY / INTEGRAL PROTECTION / RESTITUTION OF RIGHTS.
1
INTRODUCCIÓN
El presente tema tiene su principio y razón de ser en la urgencia de prevenir la
vulnerabilidad de la niñez en los hogares y lugares públicos de Chillogallo, debido al
maltrato del niño o niña por personas adultocentristas, la obligación del Estado, la
familia y la sociedad, no se está cumpliendo a cabalidad por lo tanto esta situación
produce impunidad en los casos de maltrato.
El niño o niña, al desarrollarse en un ambiente de maltrato recurre a pasar el mayor
tiempo en lugares públicos como calles, plazas o mercados, en los cuales son incidentes
a ser vulnerados en todo sentido, y proclives a ser corrompidos, este tema no ha sido
abordado profundamente incluso no ha sido tomado en cuenta para legislarlo como
sanciones hacia los padres de los menores que son explotados económicamente.
Dentro del capítulo I se evidencia el problema dentro de un contexto socio-jurídico,
la delimitación del problema y la evaluación del mismo, se enuncian los objetivos que
ayudaran al desarrollo de esta investigación, y a la prevención de la vulneración de los
derechos de la niñez y adolescencia.
En el capítulo II dentro del marco teórico, donde se anuncian los antecedentes de la
investigación, fundamentación teórico que abarca la doctrinaria, fundamentación legal,
planteamiento ideológico a defender, determinación de las variables independientes y
dependientes.
En el capítulo III, el marco metodológico que utilizare para determinación de las
unidades de observación, definición de los métodos, definición de las técnicas,
definición de los instrumentos y matriz de operacionalización de las variables.
En el capítulo IV, Procesamiento y Análisis de datos.- en la presente investigación
se utilizó la encuesta esta fue elaborado y diseñada con el objeto de obtener
información fehaciente de la problemática, los objetivos y la hipótesis planteada.
Más adelante, el CAPÍTULO V abarca las respectivas CONCLUSIONES Y
2
RECOMENDACIONES del trabajo innovador de investigación.
Finalmente, el CAPÍTULO VI abarca la PROPUESTA que contiene su respectivo
título, los datos informativos, los antecedentes de la propuesta, la justificación, los
objetivos, y el desarrollo de la propuesta. Culminando el trabajo con la respectiva
bibliografía y los anexos de la investigación.
3
JUSTIFICACIÓN
El tema planteado es controvertido y ha causado preocupación social, jurídica y
política en nuestro país. El problema se origina por la falta de una correcta aplicación de
los derechos y garantías del Estado, como es la de vigilar que se cumplan los derechos
de la niñez, por la falta de aplicación de medidas de protección, ha ocasionado casos de
impunidad y por lo tanto vulneración de derechos de la niñez, derechos que se los ha
transversalizado a rango constitucional y por ende forman parte de la norma suprema
del Estado ecuatoriano, y gozan de supremacía, por lo tanto se debe dar atención a esta
problemática ya que dentro de muchos hogares son maltratados y son propensos a que
los niños y niñas recurran a lugares públicos como las calles y en ciertos casos
abandonan el hogar.
El problema jurídico de este tema se da por la consecuencia de que en el mundo
del derecho se puede identificar inobservancia o negligencias por parte del Estado la
familia y la sociedad a lo largo del ciclo de vida de los niños y niñas. Derechos que en la
práctica solamente se los ve como poesía, y que muchas veces son letra muerta, debido
también por carente producción normativa o legislativa, por falta de aplicación de la
norma legal, contexto normativo enfocado a generar entornos protectores, además otro
de los factores que incide para agudizar la problemática se identifica a la carencia de
cultura en los hogares, o por el adultocentrismo que les impide crecer y desarrollarse de
manera integral como lo determina la Carta Magna.
Por tal razón el presente trabajo investigativo abarca los antecedentes, causas,
respuestas y posibles soluciones al ineficaz cumplimiento de los órganos del Estado de
hacer cumplir o tutelar los derechos para otorgar protección integral, y sobre todo
salvaguardar el interés superior de los niños y niñas.
El objetivo es proponer un cambio en todo aspecto, tanto legislativo como en el
sistema procesal de las entidades estatales encargadas de los niños y niñas.
4
Así mismo, hay que recalcar que el tema de investigación planteado es original por
cuanto no existe un estudio similar o específicamente igual sobre esta temática.
5
CAPÍTULO I
DETERMINACIÓN DEL FENÓMENO
1.1. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
Con la finalidad de sustentar la problemática abordada y una aproximación al tema
que me ocupa me dirigí a uno de los barrios implicados, con el objeto de recopilar
elementos que evidencien la vulneración de los derechos de la niñez, en los hogares y
lugares públicos de Chillogallo es reiterativa, ya que dentro de este barrio existe un alto
índice de personas adulto centristas que cometen acciones u omisiones consideradas
como maltrato; el niño al ser víctima de maltrato en el hogar procura permanecer el
mayor de su tiempo en las calles y es propenso a ser sujeto de discriminación,
explotación, violencia, delincuencia, y lo que es más a consumir drogas que están muy
cerca de ellos. Acciones negativas que deben ser prevenidas integralmente por el
Estado en conjunto con la familia y la sociedad a través de mecanismos que prevengan
y erradiquen todo acto atentatorio contra los derechos de los niños y niñas y lograr el
objetivo de cero impunidad.
El Estado, la sociedad y la familia deben cumplir a cabalidad su obligación de
garantizar el desarrollo integral, de las niñas, niños y adolescentes como lo establece la
Constitución de la Republica del 2008, en el artículo 44.
En el mismo sentido de lo anterior el texto constitucional dispone en el artículo 45,
que el Estado reconocerá y garantizara la vida, el cuidado y la protección desde la
concepción también tienen derecho a la integridad física y psíquica, a la salud integral,
nutrición, a la educación y cultura, al deporte y recreación entre otros.
1.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS NUDOS CRÍTICOS ELEMENTOS A SER
RESUELTOS.
La falta de creación de políticas públicas y ordenanzas que tengan como objetivo
erradicar el maltrato infantil.
6
El desconocimiento de los miembros de las familias, y la sociedad en general de sus
obligaciones a brindar protección a los niños y niñas para disminuir los casos de
impunidad de todo acto u omisión que vulnere derechos de este grupo como tal.
La falta de aplicación por parte del Estado, de leyes, tratados, convenios, ordenanzas
y políticas vigentes en materia de niñez, frente a todo acto u omisión que vulnere los
derechos y garantías de los niños inciden a la impunidad.
1.3. PREGUNTAS DIRECTRICES
¿Cómo se define la vulneración de derechos?
¿Qué organismos locales controlan la vulneración de derechos, y cuáles son las
legislaciones nacionales e internacionales encargados de la protección y restitución de
derechos vulnerados?
¿Cuáles son las causas del maltrato infantil en los hogares y espacios públicos de
Chillogallo?
¿Qué mecanismos de seguridad se han implementado para erradicar el maltrato infantil?
1.4. IDENTIFICACIÓN DEL FENÓMENO
La falta de protección del Estado, y de los miembros de las familias y sociedades
adultocentristas, produce impunidad en los casos de maltrato infantil de los niños y
niñas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo en el año 2015, por lo tanto se
está cometiendo graves vulneraciones en contra de los derechos que le asisten a la
niñez.
El maltrato de los niños y niñas no únicamente se queda en ciertos casos en la
impunidad, sino que también, el niño frecuentemente maltratado tiene tendencia a
permanecer la mayor parte de su tiempo en espacios públicos como, en las calles, plazas
y mercados, que de igual forma se exponen a ser sujetos de vulneración de sus derechos,
y el problema persiste al llegar a la adolescencia ya que prematuramente abandonan el
7
hogar, cabe mencionar que el maltrato infantil provoca a largo plazo consecuencias
sicológicas.
La falta de mecanismos y políticas del Estado viene siendo también un problema, para
garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y garantías, porque no se está
materializando el principio de protección integral por parte del Estado en colectividad
con la familia y la sociedad, establecido en las normativas constitucionales y legales, no
se está atendiendo al interés superior de los niños, ni sus derechos prevalecen sobre los
de las demás personas, este principio no es objetivado en la sociedad, porque en algunos
hogares de Chillogallo los niños son excluidos, no tienen participación frente a los
adultos, son menospreciados debido a que existen personas adultocentristas.
Si bien es cierto como señala la Constitución de la República que la protección integral
de los derechos de los niños y niñas, tiene que ser deber primordial del estado, de igual
manera lo es de la familia y la sociedad, en la realidad no se está ejerciendo este derecho
ya que somos los miembros, de cada familia, de cada barrio, de cada sociedad los
obligados solidarios de hacer cumplir el pleno goce de los derechos y garantías de cada
niño, a través de denuncias en el evento de tener conocimiento de algún tipo de
vulneración de Derechos.
1.5. OBJETIVOS
1.5.1 OBJETIVO GENERAL.
Determinar que la falta de protección por parte del Estado, y de los miembros de las
familias y sociedades adultocentristas, produce impunidad en los casos de maltrato
infantil de los niños y niñas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo en el año
2015.
1.5.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Analizar la legislación nacional y local para identificar los derechos y Garantías de la
niñez.
8
Investigar en las instituciones locales encargadas de la protección de los derechos de la
niñez, los casos de impunidad.
Propender a las reformas legislativas necesarias en el orden nacional y local a fin de
garantizar el cumplimiento de los derechos de la niñez.
Concientizar a la ciudadanía quiteña en especial en Chillogallo, que la protección de los
derechos de los niños y niñas, no es obligación únicamente del estado sino también lo es
de cada familia, al igual viene siendo de la sociedad como tal.
9
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
Para la elaboración del presente trabajo investigativo, se realiza primero un estudio
de los antecedentes investigativos del tema a estudiar, entre los cuales conoceremos una
aproximación de maltrato infantil, de falta de protección de los derechos de la niñez por
parte del Estado, la familia y la sociedad, la vulneración de derechos, y medidas de
protección.
Según el Observatorio de los derechos de la niñez y adolescencia ODNA 2010, nos
da a conocer sobre las condiciones sociales en que se desarrollaban los niños, la miseria,
la pobreza, todo tipo de maltrato y explotación, se caracterizaron como antisociales, en
tales condiciones, se produce la evolución del pensamiento, tras encontrar la noción de
los derechos humanos, se busca garantizar los derechos propios de los niños,
encontrando la importancia de que se les proteja de modo integral y efectivo y que es
deber de los estados promover y garantizar su cuidado y su defensa.
Pese a que la Constitución vigente señala en el artículo 45, que los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar, en
concordancia con la Convención sobre los Derechos del niño de 1989, la que otorga a
la familia el carácter de medio natural y la define como un grupo fundamental de la
sociedad para el crecimiento y el bienestar de todos sus miembros y, en particular de los
niños y niñas. Por estos aspectos la Convención aboga por el reconocimiento y la
aceptación de las diversas configuraciones y estructuras familiares, asumiéndolas como
aptas y capacitadas para la crianza de los niños, niñas y adolescentes.
En nuestro país y en especial en el distrito metropolitano de Quito, sector de
Chillogallo, se señalan graves problemas contra los niños y niñas. En este punto
abordare sobre el maltrato infantil ya que alcanza en especial a los estratos sociales
bajos, tiene diversas formas y sus consecuencias siempre afectan los derechos de la
10
niñez. Debido a lo antes mencionado, el Consejo Metropolitano de protección integral
de la niñez y adolescencia, determina a través de su página web,
http://www.spinaquito.gob.ec/, que se han realizado esfuerzos del Estado en conjunto
con el Distrito Metropolitano de Quito desde hace seis años por asumir la protección de
la niñez y adolescencia y que han logrado mejorar el registro de las infracciones en el
tema de maltrato y todo tipo de explotación.
Sin embargo no se ha logrado erradicar en su totalidad el maltrato infantil, debido al
diagnóstico realizado a la problemática se evidencia que los niños y niñas de
Chillogallo, son objeto de violencia por parte de sus padres en el hogar y espacios
públicos, por motivos como el cometimiento de alguna falta o no obediencia o por el
hecho de que persiste el adultocentrismo. Es importante mencionar que el hogar, es el
espacio fundamental para el cuidado y protección integral de los niños y niñas, pero no
se está materializando por el hecho de que, para buena parte de la niñez las calles,
plazas, parques entre otros constituye un lugar donde pueden confiar. El no tener
relación de confianza entre padres e hijos y viceversa, genera en la niñez desprecio,
soledad, angustia, ansiedad y búsquedas sin orientación que se inician con el consumo
de sustancias alcohólicas, y drogas.
2.1.1 HISTÓRICOS.
2.1.1.1. RESEÑA HISTÓRICA DE LA EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS DE
LOS NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES.
Según el informe digital de la página web (Humanium (ONG)), determina que en la
antigüedad nadie pensaba en ofrecer protección especial a los niños, en la Edad Media,
los niños eran considerados “adultos pequeños”, a mediados del siglo XIX, surgió en
Francia la idea de ofrecer protección especial a los niños; esto permitió el desarrollo
progresivo de los derechos de los menores.
A partir de 1841, las leyes comenzaron a proteger a los niños en su lugar de trabajo y, a
partir de 1881, las leyes francesas garantizaron el derecho de los niños a una educación.
A principios del siglo XX, comenzó a implementarse la protección de los niños,
incluso en el área social, jurídica y sanitaria. Este nuevo desarrollo, que comenzó en
11
Francia, se extendió más adelante por toda Europa.
Desde 1919, tras la creación de la Liga de las Naciones, que luego se convertiría en
la ONU, la comunidad internacional comenzó a otorgarle más importancia a este tema,
por lo que elaboró el Comité para la Protección de los Niños.
El 16 de septiembre de 1924, la Liga de las Naciones aprobó la declaración
de los derechos del niño (también llamada la Declaración de Ginebra), el
primer tratado internacional sobre los Derechos de los Niños. A lo largo de
cinco capítulos la Declaración otorga derechos específicos a los niños, así
como responsabilidades a los adultos. (Korczak)
Así mismo, se señala en dicha página web, que la Segunda Guerra Mundial dejó
entre sus víctimas a miles de niños en una situación desesperada. Como consecuencia,
en 1947 se creó el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (conocido como
UNICEF) al cual se le concedió el estatus de organización internacional permanente.
Durante sus inicios, la UNICEF se centró particularmente en ayudar a las jóvenes
víctimas de la Segunda Guerra Mundial, principalmente a los niños europeos. Sin
embargo, en 1953 su mandato alcanzó una dimensión internacional y comenzó a
auxiliar a niños en países en vías de desarrollo. La Organización luego estableció una
serie de programas para que los niños tuvieran acceso a una educación, buena salud y
alimentos.
Desde el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de los Derechos
Humanos reconoce que la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales, en 1959 ante la necesidad de una más directa protección de los
derechos de los niños en el mundo, la Asamblea general de la organización de las
naciones unidas aprobó la declaración de los derechos del niño.
2.1.1.2. RESEÑA HISTÓRICA DE LA EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS DE
LOS NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES EN EL ECUADOR.
El Observatorio de los derechos de la niñez y adolescencia ODNA (2012), nos indica
12
que en 1923 se realizaron los primeros estudios cuantitativos sobre la niñez en el País.
En 1925, luego de la Revolución Juliana se establecieron los conceptos de previsión y
protección social como parte de las responsabilidades del Estado, funciones que ejercía
la Beneficencia Pública (bajo la tutela de la Iglesia) con fondos estatales, pero con
ayuda individualizada y aislada.
Poco después, en la década de 1938 se dictó el primer Código de Menores, inspirado
en la Declaración de los Derechos Humanos, en la Constitución de 1944 se integró por
primera vez, una sección destinada a la educación y a la cultura, en la que se reconoce
que la educación es función y deber del Estado, con carácter obligatorio y gratuita.
Además, después de un largo periodo ya en la década de 1990 se inició el
movimiento social a favor de la infancia que buscaba proporcionar una nueva identidad
a los niños y niñas como sujetos de derecho y participantes en las acciones que les
afectan. El Ecuador suscribió la Declaración mundial para la supervivencia, protección
y el desarrollo de los niños del mundo, al finalizar la Cumbre Mundial a favor de la
infancia (CMI).
Señala además, (Ortiz Crespo, págs. 41,42), ODNA, en el artículo titulado “Estado
de los derechos de la niñez y la adolescencia en Ecuador 1990-2011”, que en 1990
nuestro país suscribe la Convención de los Derechos del Niño de 1989, siendo el primer
País de América Latina y el tercero en el mundo. La Convención, por su carácter
vinculante, implicó el compromiso del Estado Ecuatoriano de hacer efectivos los
derechos consagrados en este instrumento internacional, convertido en ley nacional. De
esta manera, el país asumió el compromiso de respetar los derechos enunciados en la
Convención y asegurar su aplicación:
A cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna,
independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la
opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la
posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra
condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales.
(Convención de los Derechos del niño, 1989).
13
Para lo cual el país definió el primer “Plan Nacional de Acción para la
Supervivencia, Protección y el Desarrollo del Niño en el Período del 90”, en el cual se
fijaron metas en cada una de las áreas del desarrollo de la niñez y adolescencia.
Ahora bien, el autor antes mencionado indica que, en 1991 se conformó el foro
Ecuatoriano de organizaciones por y con los niños, niñas y adolescentes, un actor
importante en la promoción de reformas políticas y legales para crear espacios donde se
escuchen las voces de la niñez y la adolescencia. Por consiguiente en 1992 se reformó el
Código de Menores por iniciativa del movimiento de organizaciones públicas y privadas
a favor de los derechos de la niñez. Esta legislación incluyo el enfoque de derechos en
algunos temas (maltrato, trabajo infantil).
Agrega además el tratadista, que en Agosto de 1998 entró en vigencia la
Constitución política del Ecuador, reconoció a los niños, niñas y adolescentes como
actores de la vida ciudadana con derechos, garantías, y obligaciones que comparten con
los adultos. Se creó la Defensoría del Pueblo adjunta de la Mujer y la Niñez, como parte
de la defensoría del pueblo. Sus disposiciones consagran la ciudadanía de los niños y
niñas, su condición de sujetos de todos los derechos comunes a todas las personas,
además de los derechos propios de su edad y la corresponsabilidad del Estado, la
sociedad y la familia en la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia y la
obligación de promover con la máxima prioridad su desarrollo integral.
De igual manera, la Constitución establece principios fundamentales que deben
orientar la elaboración y ejecución de las políticas públicas, programas y proyectos
públicos y privados y dispone medidas de protección especial para situaciones de
violación de los derechos de la niñez y la adolescencia relacionados con la explotación
económica, explotación sexual, violencia, negligencia, discapacidades, entre otros.
Es importante indicar, que el sitio web titulado “El movimiento de la infancia 1999-
2001” señala que se realizó un amplio proceso de consulta sobre un nuevo Código de la
Niñez y Adolescencia. En el 2000 se ratificó el convenio de la OIT sobre la prohibición
de las peores formas de trabajo infantil.
14
Así mismo, considera que el 2002, fue un año trascendental debido a que se
estableció, con el apoyo del UNICEF, el Observatorio de los Derechos de la Niñez y
Adolescencia, una iniciativa ciudadana para medir y vigilar el cumplimiento de los
derechos. Se suscribieron convenios de gestión entre el Ministerio de Salud Pública y
diversos municipios para la ejecución de la ley de Maternidad gratuita y atención a la
infancia, involucrando a los gobiernos locales en la gestión de los servicios de salud.
En fin, de acuerdo al Registro Oficial # 737 del 3 de enero de 2003, se publica el
Código de la Niñez y Adolescencia, y entra en vigencia desde el 3 de julio del 2003, que
sustituyo al Código de Menores. Este cuerpo normativo establece un nuevo marco
jurídico institucional, de carácter descentralizado y participativo, con el objetivo de
garantizar los derechos consagrados a favor de niños, niñas y adolescentes, que es el
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia.
El actual, Código de la Niñez y Adolescencia entre otras disposiciones, señala como
responsabilidad del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia la definición y
evaluación de una Política Nacional de Protección Integral y la aprobación del Plan
Nacional Decenal de Protección Integral.
Por ello, se hace mención, dentro del Plan de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito (2006), que en el año 2005, se
suscribió el Acuerdo Nacional por la niñez y adolescencia, para impulsar en los dos
años siguientes un conjunto de políticas prioritarias, entre el Consejo Nacional de la
niñez, los ministerios sociales, gobiernos seccionales y locales y 23 organizaciones de la
sociedad civil e internacionales. Se reformo el código Penal para tipificar los delitos
sexuales en contra de niños, niñas y adolescentes. El gobierno declaro política de Estado
la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Según, el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, a través de este
medio impreso titulado, “El nuevo escenario, 2007 - 2011 La participación”, manifiesta
que en el 2008, entra en vigencia la nueva Carta Magna, que amplía los derechos de la
población a través del diseño de un nuevo marco institucional consistente que promueve
la participación ciudadana a través de la incorporación de ciertas regulaciones sobre los
gobiernos locales. Entre las normativas propuestas más significativas, y que tienen
15
directa relación con el tema de la protección de la niñez y adolescencia, figuran la nueva
Ley de Participación Ciudadana, y el Código Orgánico de Organización Territorial,
COOTAD.
Ese nuevo marco legal supone oportunidades para la defensa de los derechos de la
niñez y de la adolescencia, tanto en relación a la participación de la sociedad civil, en
particular del movimiento de la infancia, como en relación a las funciones de los
gobiernos locales. Sin embargo queda mucho por hacer considerando que las bases
quedaron sentadas por el marco legal y constitucional y les corresponderá establecer a
los organismos correspondientes establecer herramientas jurídicas, directrices capaces
de orientar guiar y evaluar el cumplimiento de medidas de protección a favor de la
niñez.
2.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICO – DOCTRINARIA.
La fundamentación teórica-doctrinaria permite abordar la investigación de manera
adecuada, es así, que Soledad Álvarez Velasco (2010), elabora para el Observatorio de
los Derechos de la Niñez y Adolescencia, el documento titulado “De objetos de
intervención a sujetos de derechos” en el que señala que en 1946, desde la Organización
de las Naciones Unidas, se crearon, por un lado, el Fondo Internacional de Emergencia
de Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, por sus siglas en inglés, con el propósito
de dar asistencia directa a la niñez afectada por la guerra. Y por otro, también se
instauró la primera Unión Internacional de Protección de la Infancia, UIPI. La creación
de ambas instancias, incidió directamente para que en 1948, como parte de la
aprobación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en el artículo 25, se
establezca que la infancia también tiene “derecho a cuidados y asistencia especiales”
Es por los sucesos antes mencionados, que la autora considera, a estos avances como
clave ya que dejaron sentado un precedente para que una década más tarde se
reconozcan ciertos derechos de la niñez, con independencia y especificidad propia
frente a los de los adultos. Fue así como, en 1959, y siempre con la incidencia tanto de
la UIPI como de UNICEF, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una
segunda Declaración de los Derechos del Niño. En ella se recogieron los primeros
postulados, aquellos propuestos por Eglantyne Jebb, y, a la vez, se reconocieron por
16
primera vez algunos derechos específicos para la infancia. Entre éstos figuraban: el
derecho a la libertad; contra la discriminación; a tener un nombre y una nacionalidad; a
la educación; a la atención de la salud; y a una protección especial.
A pesar de que estos reconocimientos, antes indicados significaron un importante
avance en el tránsito hacia los derechos, la Declaración de 1959 seguía basada en la así
llamada Doctrina de Situaciones Irregulares. Es decir, en una concepción que priorizaba
la intervención y corrección estatal y social a los niños, niñas y adolescentes, sin
reconocer su autonomía y menos aún su condición de sujetos de derechos.
Así mismo, la doctrinaria antes mencionada, considera que esta doctrina estaba
inspirada en la creación del primer Tribunal de Menores a finales del siglo XIX. Partía
de la premisa de que la niñez y adolescencia, al ser una etapa previa a la adultez,
requería de la intervención directa del Estado o de la familia para asegurar la formación
de individuos rectos, obedientes, productivos, que sean útiles a la sociedad y que
reproduzcan el orden social establecido. Así, la primera etapa vital de todo ser humano,
era considerada, en términos generales, como menor, menos válida y, poco o nada útil
para la sociedad. Dentro de esta doctrina se estipulaban dos posibles situaciones para los
menores de edad:
Ahora bien, Laje y Ramírez, incorporaron en el texto del ODNA, (2003, p. 22-25)
afirmando que una situación de regularidad o normalidad, en la cual esa intervención y
formación estaba a cargo del núcleo familiar específicamente de la madre, y, es
circunstancia de irregularidad o anormalidad, cuando los “menores”, quedan fuera del
núcleo familiar en condiciones de abandono, en la calle, en peligro, pobreza o
delincuencia; debían necesariamente ser intervenidos por otras instituciones públicas
que modifiquen y prevengan cualquier posible irregularidad en su comportamiento
futuro.
Así, los autores determinan que bajo esta doctrina, se daba paso a un modelo estatal
y también social tutelar, proteccionista, reformador e incluso paternalista hacia los
niños, niñas y adolescentes, quienes por ser considerados como seres desvalidos, e
incluso “incompletos”, requerían de la permanente vigilancia, control y corrección tanto
en el espacio público como en el privado.
17
Por su parte, Soledad Álvarez Velasco (2010), nos da otra explicación respecto a
que, el espíritu de la época configuró claramente una relación adultocéntrica, donde los
“menores” eran concebidos como objetos de tutelaje e intervención, sin particularidad
alguna, sin presente, sin voz, y, por supuesto, sin ser sujetos de derechos. Desde esta
doctrina, esas aparentes irregularidades de las que eran presa estos “menores”, la
Doctrina de Situaciones Irregulares se debe a que el objetivo que impulsó la entrada en
vigencia de la CDN en 1990 fue precisamente transformar, abierta y decididamente, esta
doctrina y avanzar hacia una nueva, la Doctrina de la Protección Integral, fundada en el
reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos.
En definitiva, expresa el texto de la autora antes mencionada orienta a que adoptar
esta nueva doctrina, implicaba que los Estados firmantes modifiquen sus marcos legales
y adopten códigos específicos para la infancia, elaborados bajo un marco de derechos y
ya no bajo ese esquema interventor y correctivo. Sin embargo, ese no era el único
objetivo de la CDN, sino que había otro un tanto más difícil de alcanzar, que fue el de
revertir las relaciones adultocéntricas, estatales y sociales, con la niñez y la
adolescencia. Y esto se debía a tal y como lo predicaba la Doctrina de Situaciones
Irregulares, es, a las relaciones marcadas por la desigualdad de poder entre adultos e
infantes, las cuales fácilmente derivan en abusos, dominio, ejercicio de diversas formas
de violencias, y cómo no, violaciones a los derechos de la infancia.
Ahora concebida a la niñez como sujetos de derechos y garantías constitucionales
algunos doctrinarios nos dan a conocer ciertas opiniones respecto al tema que me ocupa.
El estado se compromete a asegurar al niño la protección y el cuidado que
sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes
de sus padres, tutores u otras personas responsables de el ante la ley y, con
ese fin, tomaran todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.
(Cabrera, 2010)
En una situación en la cual la autonomía de una persona está en desarrollo y
la heteronomía necesita ser constituía no como negación de la individualidad
o como una situación opresiva, sino como relación con “el otro”; en este
caso me refiero a la sociedad, es indispensable la presencia de lo público. Si
la infancia y la adolescencia son una categoría histórico social, entonces se
18
hace fundamental el poder configurador del Estado y su institucionalidad
como garantes de una política pública respecto a los derechos de la infancia
y la adolescencia. (Ledesma, 2010).
2.3. PLANTEAMIENTO IDEOLÓGICO A DEFENDER.
La presente investigación, parte de la necesidad de determinar que la falta de
protección por parte del Estado, y de los miembros de las familias y sociedades
adultocentristas, produce impunidad en los casos de maltrato infantil de los niños y
niñas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo en el año 2015, y de dar
prevención para que el Estado en conjunto con las familias y la sociedad de Chillogallo,
asuman a cabalidad su obligación de hacer cumplir, y al ejercicio pleno de sus derechos
y garantías constitucionales.
Por lo tanto se utilizaran métodos de investigación científica, y análisis, además se
tomara en cuenta el criterio de especialista en las diferentes ramas del Derecho, con su
respectiva comprobación implementada en las familias y espacios públicos en especial
en las calles de Chillogallo.
2.4. DETERMINACIÓN DE LAS VARIABLES.
2.4.1 VARIABLE INDEPENDIENTE.
La vulneración de los derechos de los niños y niñas.
La falta de protección integral por parte del Estado, la familia y la sociedad.
2.4.2 VARIABLE DEPENDIENTE.
Afecta al desarrollo integral, y al ejercicio pleno de sus derechos.
Produce impunidad en los casos de maltrato infantil.
19
2.5. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Tabla 1. Matriz de Operacionalización de las Variables
VARIABLES
INDEPENDIENTE
S
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENT
O
Variable
independiente 1:
LA
VULNERACIÓN
DE LOS
DERECHOS DE
LOS NIÑOS Y
NIÑAS.
Ámbito
nacional:
Niñez y
Adolescencia.
Ámbito
constitucional
: Constitución.
Ámbito
internacional:
CDN (1989)
Derechos a :
La vida, el
cuidado y
protección
integral.
El desarrollo
integral.
La integridad
física, psíquica y
la convivencia
familiar.
La atención
Prioritaria y
especializada.
10
(Funcionario
s del
COMPINA)
5 (abogados
especialistas)
10
(Funcionario
s de la
DINAPEN)
16 (Personas
habitantes de
Chillogallo)
Análisis
documental
Ficha de
observación
Encuestas,
cuestionario.
Variable
independiente 2:
LA FALTA DE
PROTECCIÓN
INTEGRAL POR
PARTE DEL
ESTADO, LA
FAMILIA Y LA
SOCIEDAD.
Ámbito
nacional:
Niñez y
Adolescencia.
Ámbito
constitucional
: Constitución.
Ámbito
internacional:
CDN (1989)
Menoscaba,
perjudica e
influye
desfavorablement
e en contra del
respeto a los
derechos de la
niñez.
Ejecutar a
cabalidad las
medidas de
protección.
10
(Funcionario
s del
COMPINA)
5 (abogados
especialistas)
10
(Funcionario
s de la
DINAPEN)
16 (Personas
habitantes de
Chillogallo)
Análisis
documental
Ficha de
observación
Encuestas,
cuestionario.
20
VARIABLES
DEPENDIENTES
DIMENSIÓN INDICADOR NÚMERO
DE ÍTEM
TÉCNICA O
INSTRUMENT
O
Variable
dependiente 1:
AFECTA AL
DESARROLLO
INTEGRAL, Y AL
EJERCICIO PLENO
DE SUS
DERECHOS.
Social.
Derechos de
los niños y
niñas.
Maltrato infantil,
en Chillogallo.
Incumplimiento
de las políticas a
favor de la niñez.
Falta de
restitución de
derechos
vulnerados.
10
(Funcionario
s del
COMPINA)
5 (abogados
especialistas)
10
(Funcionario
s de la
DINAPEN)
16 (Personas
habitantes de
Chillogallo)
Análisis
documental
Ficha de
observación
Encuestas,
cuestionario.
Variable
dependiente 2:
PRODUCE
IMPUNIDAD EN
LOS CASOS DE
MALTRATO
INFANTIL.
Social.
Derechos de
los niños y
niñas.
Desconocimiento
de los derechos
de la niñez.
Falta de
colaboración por
parte de las
familias y
sociedad.
10
(Funcionario
s del
COMPINA)
5 (abogados
especialistas)
10
(Funcionario
s de la
DINAPEN)
16 (Personas
habitantes de
Chillogallo)
Análisis
documental
Ficha de
observación
Encuestas,
cuestionario.
Autor: LÓPEZ LOOR ÁNGEL FABRICIO.
21
TÍTULO I
LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ.
1.1. ANTECEDENTES.
La presente investigación se llevó a cabo en la localidad del Distrito Metropolitano
de Quito, específicamente en el sector de Chillogallo, ya que ha existido desde siempre
el maltrato de los niños y niñas ya sea por adultocentrismo, tradición, costumbre, un
incomprensible modo de educación, ignorancia de los padres y más factores que son de
mucha importancia sobre la situación de la niñez, ya que el Estado, la sociedad y las
familia no le ha prestado la debida atención, como se ha evidenciado. El uso
intencionado de la fuerza física u omisión de cuidado por parte de personas
adultocentristas, ha venido siendo una de las formas más usuales y cotidianas que
provoca la vulneración de los derechos de los niños y niñas a través de las diferentes
formas de maltrato; cabe recalcar que muchos casos han quedado en la impunidad por
falta de protección del Estado, de los miembros de la familia y de la sociedad en
general.
De acuerdo a lo que determina UNICEF, (2013). La historia del Ecuador se ha
caracterizado por la conflictividad, las desigualdades sociales, el sexismo y
adultocentrismo que se evidencian desde los tiempos de la invasión y aniquilamiento de
la población indígena, la expropiación de las tierras, la masacre de campesinos y los
años de dictaduras militares cargadas de una fuerte dosis de la doctrina de seguridad
nacional que se extendió y profundizó.
Ahora bien, dentro del cuadernillo titulado “Superando al adultocentrismo” de
UNICEF (2013), encontramos que el adultocentrismo ha estado presente en la historia
de la humanidad desde que los primeros hombres habitaron la tierra, el patriarcado es un
sistema de dominación que contiene al adultocentrismo, desde que apareció el clan que
era un grupo de familias bajo la autoridad de un jefe, eran una agrupación social,
política, económica y jurídica, luego de esto nace la gran familia sujeta al páter familiae,
con amplias facultades sobre las personas y propiedades de sus integrantes, luego surgió
22
la pequeña familia que tienen como base el matrimonio monogámico, sin embargo se
evidencia aún el adultocentrismo ya que a menudo, invisibilidad a las mujeres y
considera a los niños, niñas y adolescentes como objetos es decir sin derechos de
ninguna clase, exalta los valores masculinos y construye un modelo de familia con
relaciones jerarquizadas entre sus miembros.
Es importante destacar que la página web http://odna.org.ec/ODNA-
PDF/Agenda_Social_2007_2010.pdf, sobre la Agenda social de la niñez y adolescencia,
manifiesta que en el Ecuador el 23 de Marzo de 2007 el Consejo Nacional de la Niñez y
la Adolescencia, integrado por los Ministerios de Inclusión Económica y Social,
Educación, Salud Pública y Relaciones Laborales, presentó ante la sociedad ecuatoriana
la Agenda Social de la Niñez y Adolescencia “Juntos por la equidad desde el principio
de la vida 2007–2010”. Este documento se constituyó en el instrumento de política
pública, que estableció las prioridades de acción de las entidades que conforman el
Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
(SNDPINA), para la protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Este
instrumento sirvió de base para la elaboración de la Agenda para la igualdad de la Niñez
y la Adolescencia 2012-2013.
Así mismo el documento digital antes mencionado, determina que el proceso de
reforma democrática del Estado, impulsado desde la promulgación de la Constitución en
el 2008, incluye cambios referentes a los Consejos Nacionales que formulan políticas
públicas para proteger integralmente a grupos humanos específicos. La norma
constitucional prevé la existencia de los Consejos Nacionales para la Igualdad, como
organismos de la Función Ejecutiva, encargados de asegurar la vigencia y el ejercicio de
los derechos constitucionales y los instrumentos internacionales de derechos humanos,
en relación a los enfoques de género, generacional, movilidad humana, discapacidad, y
pueblos y nacionalidades (Constitución 2008, Arts. 156 y 157). El enfoque generacional
establece la protección de los derechos de las personas, considerando la condición del
ciclo de vida.
Entonces, si revisamos la cláusula transitoria sexta de la Constitución 2008, señala
que el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, entre otros, deberá constituirse
como el Consejo Nacional para la Igualdad; para lo que adecuará su estructura y
23
funciones a las normas constitucionales. En razón de esta transitoria, el Consejo
Nacional para la Igualdad Generacional, deberá tomar como base para su conformación
al Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
En este contexto y mientras se constituya el Consejo Nacional de la Igualdad
Generacional, es el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia el organismo
colegiado de nivel nacional, integrado paritariamente por representantes del Estado y de
la sociedad civil, el encargado de formular, vigilar y exigir el cumplimiento de las
políticas públicas, encaminadas a garantizar el ejercicio integral de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes en el Ecuador. El Consejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia CNNA cuenta con una Secretaría Técnica, encargada de operativizar las
decisiones que toma el Consejo. La recuperación del rol de planificación del Estado
implica la elaboración, conocimiento y apropiación de instrumentos de planificación,
que serán directrices que orienten la formulación, ejecución, vigilancia, monitoreo y
coordinación de las acciones, frente a la garantía de derechos en los distintos niveles
sectoriales, institucionales y territoriales.
Es importante, destacar que según el ministerio de inclusión económica y social, a
través de su documento electrónico titulado “Agenda para la igualdad Niñez y
Adolescencia 2012- 2015”, Esta Agenda es un instrumento que establece las políticas
públicas del Estado, orientadas al fortalecimiento de planes, programas, proyectos y
acciones que garanticen el cumplimiento de derechos, a través de la igualdad, el buen
trato y la transformación de los patrones culturales adultocentristas.
Agrega además, que respecto a la formulación de la Agenda, se levantó en primer
lugar una línea base de planes, programas y proyectos de los ministerios que son parte
del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia (MIES, MINEDUC, MSP, MRL).
Esta línea base integró a la Vicepresidencia de la República y los demás Ministerios y
Secretarías Nacionales. Con esta información se identificaron las políticas públicas del
Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 que requerían de nuevas acciones y
presupuestos, dentro de los respectivos ministerios, para garantizar la igualdad.
En segundo lugar, se realizó el análisis de los patrones culturales adultocéntricos y
de buen trato en los servicios que prestan los ministerios integrantes del CNNA. Estos
24
insumos dieron cabida a propuestas de políticas públicas de buen trato y cambios en los
comportamientos adultocéntrico.
A partir de todos los insumos producidos, tuvo lugar un proceso sostenido de
redacción y múltiples revisiones, con funcionarios de las instituciones que conforman el
CNNA, que fueron aportando elementos para robustecer el documento que se presenta
al Consejo para su aprobación.
Adicionalmente, se incluye, como parte de la Agenda, la línea base de los planes,
programas y proyectos de 21 ministerios y secretarías de Estado, y los resultados de
grupos focales realizados con los cuatro ministerios integrantes del CNNA, acerca de
posibles prácticas, costumbres y estereotipos adultocéntricos y discriminatorios hacia
niños, niñas y adolescentes.
Por último, dentro de la agenda antes mencionada, encontramos que este documento
se organiza en cuatro capítulos. El primer capítulo describe el marco de referencia
conceptual, normativa y de planificación. El segundo capítulo describe al conjunto de
destinatarios y actores institucionales responsables de la implementación de la Agenda.
En el tercer capítulo se expone un breve diagnóstico situacional del cumplimiento de
derechos de los niños, niñas y adolescentes, focalizando los aspectos en los cuales se
requiere poner énfasis en el período 2012-2013. El cuarto y último capítulo direcciona
la operatividad de la Agenda y describe los principios que deben guiar la
implementación de las políticas, el objetivo, las políticas intersectoriales y sectoriales.
En conclusión, según todo lo expuesto, todas las herramientas de planificación tienen
el objetivo de garantizar los derechos establecidos en la Constitución, tratados
internacionales y leyes Orgánicas, así como delinear de manera coordinada e integrada
las acciones de planes, programas y proyectos que dan cumplimiento al Plan Nacional
del Buen Vivir, contribuyendo a la reducción de las desigualdades e incumplimientos a
la vulneración de derechos, en el corto y mediano plazo.
25
1.2. VULNERACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ.
Este apartado se centra en la vulneración de los derechos de la niñez que se
mencionó anteriormente, puesto que es el tema principal, y por ende hay que
desarrollarlo con más detalle.
La protección frente a todo tipo de vulneración de los derechos constitucionales y
humanos de los niños y niñas, corresponde tanto al Estado, como a la familia y a la
sociedad en general, e impulsa a definir una estrategia concertada tanto a nivel
internacional, nacional y local que aglutine esfuerzos ante una problemática compleja en
la que intervienen muchos aspectos y factores que facilitan su presencia y permanencia.
De esta manera es fundamental analizar, entender y comprender el contexto social en el
que se desarrolla dicho fenómeno, para así orientar acciones precisas en la dirección
correcta, que permitan garantizar sin vulneración alguna los derechos de los niños y las
niñas.
A continuación, se mencionará algunas definiciones de diversos tratadistas sobre la
vulneración de derechos de los niños, niñas, maltrato infantil, adultocentrismo y derecho
de protección.
Es necesario precisar la diferencia conceptual entre violación y vulneración de
Derechos Humanos. Al respecto, Arenas Myriam y Quintero catalina (2005) opinan
que:
Cuando se hace referencia a violación de Derechos Humanos indicamos el
no reconocimiento de los Derechos por parte del Estado, por omisión o por
acción. Cuando se hace referencia a vulneración de Derechos Humanos
indicamos que el agresor es el particular, es el explotador proxeneta y el
explotador cliente, quienes responden jurídicamente con las penas
establecidas. (Vulneración de los derechos humanos de las niñas y los niños.
Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación
sexual comercial infantil, 2005).
La práctica y la jurisprudencia internacional y comparada han demostrado
claramente que puede haber violaciones graves de los derechos humanos
26
perpetradas por grupos privados que actúan al margen del Estado, al igual
que, en ocasiones se ha demostrado que algunos de estos grupos privados
pueden actuar con el asentimiento del propio Estado o de sectores del
mismo. (Ley 4, 2008)
En síntesis, relacionando los argumentos de los autores con el presente tema, que es
la vulneración de los derechos de la niñez debido a la falta de protección integral por
parte del Estado la Familia y la Sociedad y que a la vez produce impunidad en casos de
maltrato infantil, estaríamos dando una posible solución y un estudio tanto a la
vulneración como a una violación de derechos de este grupo de atención prioritaria que
son los niños y niñas de Chillogallo.
Es importante mencionar, luego de esta distinción que hacen los autores antes
indicados, entender, que son los Derechos Humanos. Según el Alto comisionado de las
Naciones Unidas para los derechos humanos, determina que:
Los derechos humanos son valores universales y garantías jurídicas que
protegen a personas y grupos contra acciones y omisiones primordialmente,
pero no exclusivamente, de agentes del Estado que interfieren con las
libertades fundamentales, los derechos y la dignidad humana. Los derechos
humanos son universales, es decir, pertenecen intrínsecamente a todos los
seres humanos, y son interdependientes e indivisibles. (Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los derechos humanos).
El mismo Alto comisionado de las Naciones Unidas para los derechos Humanos,
antes citado, determina que los derechos humanos han estado vinculados en el derecho
internacional principalmente a la protección del individuo frente a los abusos del
Estado. No es de sorprender pues, que en ese ámbito se maneje a menudo la idea de que
éstos son los responsables exclusivos de cumplir con ellos y vigilar su respeto. Desde
esta perspectiva, el término ʺviolación de derechos humanosʺ no se aplica a una
determinada clase de actos atroces per se, tales como la tortura, la desaparición forzada
o el asesinato, sino a la comisión de estos actos por el Estado o sus agentes.
La vulneración de Derechos Humanos, se hace evidente ya que mediante esta
conducta ilícita se atenta contra todo tipo de principio universal, y en consecuencia de la
27
libertad y la autonomía de niños y niñas.
En conclusión, las definiciones expuestas dan cuenta, sobre la vulneración de
derechos de niños y niñas, las que se consideran como aquellos actos voluntarios o
involuntarios que provocan el aislamiento social y la marginación de un gran número de
sujetos a quienes se les ha coartado los derechos, afectando su integridad física, psíquica
y desarrollo integral; estigmatizando a un grupo social cuyos derechos están tutelados
por la normativa legal vigente.
28
TÍTULO II
MALTRATO INFANTIL
2.1. Definición.
Pues bien, antes que nada es necesario determinar o aclarar lo qué es el maltrato
infantil, puesto que el tema que abarca este proyecto es referente a la vulneración de los
derechos de la niñez, y por ende se debe en primer lugar tener claro aquello.
Para empezar es importante destacar lo que señala el Dr. (Saltos, pág. 35)en sus
expresiones sobre el maltrato por lo cual manifiesta que son “Todas aquellas acciones
que van en contra de un adecuado desarrollo físico, cognitivo y emocional del niño,
cometidas por personas, instituciones o la propia sociedad”. Ello supone la existencia de
un maltrato físico, negligencia, maltrato psicológico o un abuso sexual.
Además, existen varias definiciones sobre maltrato infantil, sin embargo lo más
aceptado puedo decir lo que este doctrinario determina, que maltrato infantil son “Las
lesiones físicas o psicológicas no accidentales en niños, ocasionadas por los
responsables del desarrollo, que son consecuencia de acciones físicas, emocionales o
sexuales, de comisión u omisión y que amenazan el desarrollo físico, psicológico y
emocional considerado normal” (Martínez & Ochotorena, 1993).
Otra definición, aceptada es aquella determinada por la Organización Mundial de la
Salud, en su portal web http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs150/es/.
Los abusos y la desatención de que son objeto los menores de 18 años, e
incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual,
desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o
puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en
peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad,
confianza o poder. La exposición a la violencia de pareja también se incluye
a veces entre las formas de maltrato infantil. (Organización Mundial de la
Salud, 2014)
29
“Todo acto u omisión encaminado hacer daño aun sin esta intención pero que
perjudique el desarrollo normal del menor” (Comisión de Derechos Humanos).
2.2. El origen de la crueldad.
Pues bien, el (Saltos, págs. 42,43), en su libro titulado “La conflictividad de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes en el Ecuador”, manifiesta que el origen de
la crueldad hacia los niños, niñas y adolescentes puede ser dividida en cuatro categorías:
Crueldad inspirada en contextos exagerados de disciplina y en base a sus
funciones que resultan ser sujetos profundamente inadecuados e
irresponsables: alcohólicos, drogadictos, criminales o delincuentes, débiles
mentales etc.
Actos de violencia o negligencia cometidos por padres o adultos ejerciendo
rígidas interpretaciones de la autoridad y de normas y reglas de conducta.
Crueldad patológica cuyos oscuros orígenes mentales o psicólogos son muy
difíciles de identificar y todavía más de tratar.
La crueldad más intangible de todas, la crueldad oficial o la organizada,
aquella que se comete por ignorancia, por insensibilidad o por omisión en la
forma de falta de legislación o de cumplimiento de la misma que proteja
adecuadamente al menor. (Saltos R. ).
2.3. Tipos de maltrato infantil.
Como ya se ha indicado, el Informe mundial sobre la violencia y la salud y la
Consulta de la OMS sobre la prevención del abuso infantil (1999) distinguen cuatro
tipos de maltrato infantil: abusos físicos; abusos sexuales; abusos emocionales y
psicológicos; desatención, que a continuación nos da una breve explicación de lo que
consiste cada uno.
Abusos físicos.- El abuso físico de un niño puede definirse como el uso deliberado de
la fuerza física contra un niño de modo que ocasione, o muy probablemente ocasione,
30
perjuicios para la salud, la supervivencia, el desarrollo o la dignidad del niño. Se
incluyen en este concepto los golpes, palizas, patadas, zarandeos, mordiscos,
estrangulamientos, abrasamientos, quemaduras, envenenamientos y asfixia. Gran parte
de la violencia infantil en el hogar responde al propósito de castigar al niño.
Abusos sexuales.- El abuso sexual puede definirse como la participación de un niño
en actividades sexuales que no comprende plenamente, en las que no puede consentir
con conocimiento de causa o para las que no está suficientemente desarrollado, o que
transgreden leyes o tabúes sociales. Los niños pueden ser objeto de abusos sexuales por
parte de adultos o de otros niños que, o en razón de su edad o de su estado de desarrollo,
estén en una situación de responsabilidad, confianza o poder en relación con su víctima.
Abusos emocionales y psicológicos.- Los abusos emocionales y psicológicos pueden
manifestarse tanto en incidentes aislados como en una reiterada dejación por parte de un
progenitor o cuidador, que mantiene al niño en un entorno inapropiado a su desarrollo y
carente de apoyo. Los comportamientos de este tipo dañarán muy probablemente la
salud física o mental del niño, o bien su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o
social. Se incluyen en esta categoría: las restricciones de movimientos, el menosprecio
continuado, la culpabilización, las amenazas, los actos de terror, la discriminación o
ridiculización, y otras variantes no físicas de rechazo o de trato hostil.
Desatención.- La desatención abarca tanto incidentes aislados como la reiterada
dejación por parte de un progenitor u otro miembro de la familia, cuando están en
condiciones de ofrecérselo con respecto al desarrollo y bienestar del niño, en uno o más
de los aspectos siguientes: salud; educación; desarrollo emocional; nutrición; hogar y
condiciones de vida seguras.
Estudiosos de la conducta humana, hacen una diferencia entre el maltrato emocional
y el maltrato psicológico, considerados como actos que vulneran los derechos de niños,
niñas y adolescentes.
31
2.3.1. El maltrato emocional.
Es la respuesta emocional inapropiada repetitiva y sostenida a la expresión
de emoción del niño y su conducta acompañante, siendo causa de dolor
emocional, como por ejemplo el miedo, la humillación, al ansiedad,
desesperación entre otros, lo cual inhibe la espontaneidad de sentimientos
positivos y adecuados, ocasionando deterioro de la habilidad para percibir,
comprender, regular, modular, experimental y expresar apropiadamente las
emociones produciendo efectos adversos graves en su desarrollo y vida
social. (Ohagán & Kieran).
2.3.2. El maltrato psicológico.
Es la conducta sostenida, repetitiva, persistente e inapropiada, como la
violencia doméstica, insultos, actitud impredecible, mentiras, decepciones,
explotación, maltrato sexual, negligencia, y otras, que daña o reduce
sustancialmente tanto el potencial creativo como el desarrollo de facultades
y procesos mentales del niño como la inteligencia, la memoria,
reconocimiento, percepción, atención, imaginación y moral que lo
imposibilita, a atender y manejar su medio ambiente, lo confunde y lo
atemoriza, haciéndolo más vulnerable e inseguro, afectando adversamente su
educación, bienestar general y vida social. (Ohagán & Kieran).
2.4. Clasificación del maltrato: por acción y por omisión.
2.4.1. Por acción.
“El abuso infantil es un patrón de maltrato o comportamiento abusivo que se dirige
hacia el niño y que afecta los aspectos físico, emocional, maltrato físico, abuso fetal,
maltrato psicológico o emocional, abuso sexual” (Saltos R. , pág. 37).
32
2.4.1.1. Maltrato Físico.
Se define como maltrato físico a cualquier “lesión física infringida al niño o
niña (hematomas, quemaduras, fracturas, lesiones oculares, lesiones
cutáneas) mediante pinchazos, mordeduras, golpes, estirones de pelo,
torceduras, puntapiés u otros medios que se lastime al niño, niña o
adolescente. Aunque el padre o adulto a cargo puede no tener la intención de
lastimar al niño, también se interpreta como maltrato a la aparición de
cualquier lesión física que se produzca por el empleo de algún tipo de
castigo inapropiado para la edad del niño o niña. (Saltos R. , pág. 37).
A diferencia del maltrato físico. El castigo físico se define como el empleo de la
fuerza física con intención de causar dolor, sin lesionar, con el propósito de corregir o
controlar una conducta, en contraposición del maltrato físico, el castigo corporal es una
práctica muy difundida y socialmente aceptada.
2.4.1.2. Abuso Fetal.
Es aquella circunstancia de la vida de la madre, siempre que exista
voluntariedad o negligencia, que influyen negativa y patológicamente en el
embarazo, parto y repercuten en el feto tales como: rechazo del embarazo,
falta de control y seguimiento médico del embarazo, negligencia personal en
la alimentación e higiene, medicaciones excesivas o no prescritas, consumo
de alcohol, drogas y tabaco, exposición a radiaciones, y otras. Ocurre cuando
la futura madre ingiere, deliberadamente, alcohol u otras drogas, estando el
feto en su vientre. Producto de esto, el niño o niña nace con problemas,
malformaciones, retardo excesivo. (Saltos R. , pág. 37).
2.4.1.3. Maltrato emocional o psicológico.
Es una de las formas más existente del maltrato infantil. Son niños o niñas
habitualmente ridiculizados, como insultados regañados o menospreciado.
Se lo somete presenciar actos de violencia física o verbal hacia otros
miembros de la familia, se les permite o tolera uso de drogas o el abuso de
alcohol, la ley no define el maltrato psíquico, se entiende como tal la acción,
33
que produce un daño mental emocional en el niño, niña o adolescente
causándole perturbaciones suficientes para afectar la dignidad, alterar su
bienestar e incluso perjudicar su salud. (Saltos, pág. 36).
2.4.1.4. Maltrato institucional.
Se entiende por malos tratos institucionales cualquier legislación,
procedimiento, actuación u omisión procedente de los poderes públicos o
bien derivada de la actuación individual del profesional que comporte abuso,
negligencia, detrimento de la salud, la seguridad, el estado emocional,
bienestar físico, la correcta maduración, o que violen los derechos del niño,
niña y adolescente. (Saltos R. , pág. 38).
2.4.2. El maltrato por omisión.
“La actitud negligente de abandono físico hacia el menor, a partir de la cual se
ocasiona amenaza o daño real que afecta su bienestar y salud emocional, dejando de
hacer lo que se debe” (Saltos R. , pág. 39).
2.4.2.1. Abandono o negligencia.
“Es la falla intencional de los padres o tutores en satisfacer las necesidades básicas
de la niñez en cuanto alimento, abrigo o en actuar debidamente para salvaguardar la
salud, seguridad, educación, y bienestar” (Saltos R. ), es decir dejar de proporcionar los
cuidados o atención al niño, niña o adolescente para su adecuado crecimiento y
desarrollo físico e intelectual.
34
2.4.2.1.1. Tipos de abandono o negligencia.
Abandono físico.
“Incluye el rehuir o dilatar la atención de problemas de salud, echar de casa a un
menor de edad, no realizar la denuncia o no procurar el regreso al hogar del niño, niña o
adolescente que huyó” (Saltos R. , pág. 39).
Negligencia o abandono educacional.
“No inscribir a su hijo en los niveles de educación obligatorios para cada provincia;
no hacer lo necesario para proveer la atención a las necesidades de educación especial”
(Saltos R. , pág. 39).
En diversas oportunidades realizar el diagnostico de maltrato y explotación, resulta
ser intencional, como cuando la persona adultocentrista obliga ya sea al niño, niña o
adolescente a trabajar o mendigar en las calles, buses, plazas, mercados y otros.
2.5. Causas por las cuales se origina el maltrato que produce la violación de los
derechos de los niños y niñas.
Los estudiosos del tema del maltrato infantil han tratado de explicar su aparición y
mantenimiento utilizando diversos modelos como:
2.5.1. El modelo sociológico.
“Que considera que el abandono físico es consecuencia de situaciones de carencia
económica o de situaciones de aislamiento social” (Horowits & Wolock, 1984).
2.5.2. El modelo cognitivo.
“Que lo entiende como una situación de desprotección que se produce como
consecuencia de distorsiones cognitivas, expectativas y percepciones inadecuadas de los
progenitores, cuidadores en relación a los menores a su cargo” (Larrance, 1983).
35
2.5.3. El modelo psiquiátrico.
“Que considera que el maltrato infantil es consecuencia de la existencia de
psicopatología en los padres” (Polanski, 1985).
2.5.4. El modelo del procesamiento de la información.
“Que plantea la existencia de un estilo peculiar de procesamiento en las familias con
menores en situación de abandono físico o negligencia infantil” (Crittender, 1993).
2.5.5. El modelo de afrontamiento del estrés.
“Que hace referencia a la forma de evaluar y percibir las situaciones y o sucesos
estresantes por parte de estas familias” (Kuiper & Hilson, 1994).
El modelo etiopatogénico que mejor explica el maltrato infantil en la actualidad es:
2.5.5.1. El modelo integral del maltrato infantil.
Este modelo considera la existencia de diferentes niveles ecológicos que
están encajados unos dentro de otros interactuando en una dimensión
temporal. Existen en este modelo factores compensatorios que actuarían
según un modelo de afrontamiento, impidiendo que los factores estresores
que se producen en las familias desencadenen una respuesta agresiva hacia
sus miembros. La progresiva disminución de los factores compensatorios
podría explicar la espiral de violencia intrafamiliar que se produce en el
fenómeno del maltrato infantil. Entre los factores compensatorios se señalan:
armonía marital, planificación familiar, satisfacción personal, escasos
sucesos vitales estresantes, intervenciones terapéuticas familiares, apego
materno/paterno al hijo, apoyo social, buena condición financiera, acceso a
programas sanitarios adecuados, etc. Entre los factores estresores se cuentan:
historia familiar de abuso, desarmonía familiar, baja autoestima, trastornos
físicos y psíquicos en los padres, farmacodependencia, hijos no deseados,
padre no biológico, madre no protectora, ausencia de control prenatal,
36
desempleo, bajo nivel social y económico, promiscuidad, entre otros. (Saltos
R. , pág. 42).
2.6. Lugares y modos en que se presenta el maltrato al niño o niña, a nivel
nacional.
Bien, los niveles de maltrato infantil, y todo tipo de violencia contra los niños y
niñas, a nivel nacional comparado con anteriores años, ha disminuido pero es
importante mencionar según investigación del Observatorio Social del Ecuador, con el
apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF, y el Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional (2015), nos dan a conocer a través de la
última encuesta sobre la situación de la niñez y adolescencia en Ecuador, revela que el
principal desafío para la infancia en el país es la violencia. Los datos confirman que el
maltrato ocurre en los lugares donde los niños deberían estar seguros: el hogar, la
escuela y el entorno comunitario.
De acuerdo al estudio, casi el 40% de los niños, niñas y adolescentes recibe un trato
violento por parte de sus padres. El 26% por parte de sus profesores. El 60% es testigo
de peleas entre alumnos, y 4 de cada 10 se siente inseguro en el transporte público.
Los datos recogidos en la encuesta también evidencian que existe un traspaso de la
violencia de generación a generación. Casi el 40% de los niños, niñas y adolescentes
que fueron golpeados en sus hogares, provienen de hogares en los cuales sus padres
también fueron maltratados por sus cuidadores.
Por otro lado, la encuesta manifiesta, con respecto al uso específico de golpes, es
importante anotar que se registra una disminución entre 2010 y 2015 en la población
mestiza e indígena, pero aumenta en la afrodescendiente de 38% a 47%. La violencia
puede tener consecuencias para toda la vida como: embarazo, suicidio, abuso de alcohol
y drogas, entre otras, y por lo tanto es necesario prevenirla.
2.6.1. Lugares y modos en que se presenta el maltrato al niño o niña, en
Chillogallo.
Con el propósito de sustentar la problemática abordada y una aproximación al tema
que me ocupa realice una visita de campo, al barrio de Chillogallo, y para lo cual abordé
37
a una de las moradoras con preguntas como, si dentro del barrio había tenido
conocimiento de maltrato infantil y de ser el caso en qué lugar no más se cometen con
mayor frecuencia, según la Sra. María Ramos, comenta que en realidad en varias
ocasiones ha escuchado de niños y niñas maltratados y que la mayoría de los casos de
maltrato infantil ocurre dentro del núcleo familiar, además que ha escuchado en las
calles, plazas, mercados, en las instituciones como escuelas, guarderías entre otros, y
que de hecho en algún tiempo enviaba a sus dos hijos menores, a trabajar en un mercado
como desgranadores, y que poco después el patrón de sus hijos los maltrataba
sicológicamente.
2.6.1.1. En la calle.
Así mismo, Cesar Verdesoto, cabo segundo de la policía nacional, que labora en
Chillogallo, comenta frente a la pregunta realizada, porque hay concurrencia de los
niños y niñas en los espacios públicos del sector, manifiesta que es debido a la falta de
cuidado de los padres, o por el maltrato dentro de los hogares, lo que origina a que
permanezcan en los espacios públicos, y por lo tanto constituye un sinnúmero de
violaciones a sus derechos constitucionales y legales, por el hecho de que se encuentran
en estado de indefensión y mayor incidencia de convertirse en consumidores de alcohol
y drogas. En el mismo sentido según fuente del CONCEP en el año 2014, existe una
alerta sobre el hecho de que los consumidores de alcohol y drogas comenzaron a
ingerirlo antes de los 14 años, cuatro de cada diez adolescentes hombres consumen
alcohol y por lo general permanecen en las calles, de igual manera frente a tres de cada
diez mujeres.
2.6.1.2. En la guardería.
En la misma visita, logré evidenciar que existen instituciones públicas o privadas del
lugar investigado, como guarderías, totalmente llenas de niños de menos de cuatro o
cinco años de edad, bajo el cuidado de personas sin la preparación correspondiente, es
por ello que los niños y niñas se debe con frecuencia estar sujetos a revisiones físicas y
de crecimiento por parte de sus padres, en especial de aquellos que permanecen al
cuidado de otras personas. La cuidadosa observación de estos niños puede llevar a la
detección de maltrato infantil, pero nunca resulta fácil decidir y denunciar para que el
38
desarrollo de un niño no se vea comprometido como consecuencia del maltrato.
2.6.1.3. En la escuela.
De acuerdo, a la visita de campo que realice, fuera de una institución de educación
pública, del sector investigado, procedí a realizar, ciertas preguntas a 8 niños de entre 6
y 10 años, bajo el consentimiento de sus madres, una de las preguntas consistía en que si
habían recibido trato violento de sus profesores ante el cometimiento de una falta o no
cumplimiento de los deberes, los que obtuve como resultado de que 3 niños habían sido
víctimas de maltrato infantil y los demás manifestaron que no habían recibo maltrato.
2.6.1.4. En el trabajo.
En el DMQ, en especial en Chillogallo, a pesar de los grandes esfuerzos de las
instituciones encargadas de brindar protección a los niñas y niñas, se evidencia
constantemente que persisten violaciones de los derechos como es la explotación
laboral de niños y niñas, y lo que es peor aún bajo un constante maltrato infantil, por
parte de sus patronos u otras personas adultas, en situación de total desamparo y sin
acceso a educación.
El trabajo de niños, niñas en las calles, mercados y otros espacios públicos, en
particular durante la noche, es evidente y de alto riesgo ya que está considerado como
una de las peores formas de trabajo infantil; es atentatorio a su integridad personal,
afecta a su desarrollo y se asocia con trastornos físicos, psíquicos, emocionales y
sociales de los niños y niñas, que lo realizan, constituyendo un círculo vicioso al
asociarse con la pobreza, la baja escolaridad obligándolos a abandonar prematuramente
las aulas, desnutrición, largas jornadas laborales de caminar en las calles, baja
remuneración, maltrato infantil y el alto riesgo de ser abusados sexualmente o servir de
enlaces perfecto con la mendicidad, las drogas, las delincuencia, prostitución y
explotación sexual.
39
2.7. El adultocentrismo.
Ahora bien, es menester mencionar en este apartado respecto a lo que, UNICEF,
dentro del cuadernillo “Superando al adultocentrismo” 2013, determina que el
adultocentrismo:
Es la relación de poder que ejercemos los adultos frente a los niños, niñas y
adolescentes. podemos asumir entonces que las relaciones de poder entre los
diferentes grupos de edad no son tradicionalmente igualitarias, están
jerarquizadas, es decir que existen relaciones de poder entre los diferentes
grupos de edad que son asimétricas en favor de los adultos, es decir, que
estos se ubican en una posición de superioridad. Los adultos gozan de
privilegios por el solo hecho de ser adultos, porque la sociedad y su cultura
así lo han definido. (UNICEF, 2013).
Así mismo, dentro del cuadernillo antes mencionado “Superando al adultocentrismo”
2013, encontramos que el adultocentrismo es la forma de consagrar privilegios para los
adultos sobre los adolescentes y jóvenes, basado en la diferencia de edad y superioridad
de la condición adulta, el adultismo representa una resistencia a los cambios en los
nuevos tiempos. Es una forma de mantener el control adulto, porque algo ya no es como
era antes. En efecto, el adulto tiene un nuevo rol frente a los niños, niñas y adolescentes,
pero necesita saber cómo ejercerlo, necesita cambiar sus antiguas formas de mirar y
tratar a los niños y adolescentes. Este es nuestro objetivo: ayudar a los adultos a cambiar
la perspectiva y sumarse a la tarea de acompañar a los adolescentes en su proceso de
autonomía y ejercicio de su participación. Para esto el adulto necesita comprender a los
y las adolescentes desde otro enfoque y también comprender cómo los adultos
aprendimos a no dejarlos participar.
2.8. Protección especial de los derechos de la niñez y adolescencia.
Lo primero que debemos entender es que la Declaración de los Derechos del Niño
(1959), instaló la idea de que los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de
derecho y no “objetos” sobre los cuales los adultos ejercen sus derechos. Toda persona
es sujeto de derecho, sin embargo, históricamente las leyes, la sociedad y la cultura
40
habían concebido y tratado a los niños, niñas y adolescentes como objetos de
protección, representación, cuidado, atención especial y control de parte de los adultos.
La Convención de los Derechos de los Niños CDN (1989), alteró definitivamente esta
situación tanto en el plano legal como en la labor de los servicios del Estado, los cuales
han comenzado a adecuar sus procedimientos.
No obstante, el cambio aún no ha llegado a la vida cotidiana de la niñez y
deberíamos formularnos la siguiente pregunta. ¿Qué debería hacer cada uno para
garantizar su aplicación? Entonces la respuesta correcta seria, el Estado formular y
aplicar políticas públicas que garanticen la vigencia y exigibilidad de sus derechos. La
familia, proporcionar un clima de afecto y comprensión que permita el respeto a sus
derechos y desarrollo integral. Y la sociedad, reconocer a niños y niñas, como seres
humanos íntegros en dignidad y derechos.
De lo expuesto evidenciamos que tanto, la Convención de los Derechos de los Niños
(1989), como el Código de la Niñez y Adolescencia, divide a los derechos de la niñez en
cuatro grupos:
Derechos de supervivencia, Derechos de participación, Derechos de Desarrollo, y
Derechos de protección, este último es referente al tema que nos ocupa, y que por lo
tanto, según la CDN, antes mencionada determina que los derechos de protección son
una herramienta para remover los obstáculos que se presentan cuando los demás
derechos no son ejercidos. Entre los derechos de protección encontramos:
El derecho al acceso a la justicia, el derecho a la tutela efectiva, el derecho al debido
proceso, y el derecho a protección especial de las víctimas de violaciones a derechos, la
imprescriptibilidad de los delitos considerados a nivel internacional como graves e
imperdonables (agresión, lesa humanidad, genocidio y crímenes de guerra). La
protección especial a personas víctimas de violencia familiar, crímenes de odio, delitos
cometidos contra niños, niñas y adolescentes, personas con discapacidad, adultas
mayores.
Entonces, el derecho a la seguridad jurídica. Es decir el Estado adoptara medidas de
protección considerando los actos u omisiones que ocasionen a los niños, niñas y
41
adolescentes situaciones de inseguridad y violencia, pueden manifestarse en diferentes
formas: Todo tipo de maltrato; mendicidad y abandono; inseguridad y violencia; trata
por explotación sexual y laboral, consumo de alcohol, tabaco y drogas; navegación en
plataformas virtuales; trabajo infantil; adolescentes en conflicto con la ley.
La carta magna habla de la protección integral de los grupos de atención prioritaria
que se sustenta, en los principios universales de: Dignidad, equidad y justicia social. Y
en los principios particulares de Igualdad y no discriminación, interés superior del niño,
prioridad absoluta, y corresponsabilidad.
A continuación citare, algunas definiciones del principio de protección especial de
los niños, niñas y adolescentes.
El niño gozara de una protección especial y dispondrá de oportunidades y
servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda
desarrollarse física, mental, moral, espiritual y socialmente en forma
saludable y normal, así como en condiciones de libertad y dignidad.
(Declaración de los derechos del niño, 1959).
Conforme la Convención de los Derechos de los Niños CDN (1989), determina que
protección especial, se está refiriendo a aquellas personas que tienen menos de 18 años
de edad, que pueden tener sus derechos fundamentales fuertemente amenazados o
abiertamente violados de diversas maneras. Son circunstancias o hechos especiales que
demandarán medidas especiales de protección para equiparar en el cumplimiento de
derechos a todos los niños y niñas, además del ejercicio y cumplimiento de las políticas
públicas universales con énfasis en la prevención y la detección oportuna y precoz.
De igual manera, en la misma Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) antes
mencionada, encontramos que son varios los artículos referidos a la protección especial,
así como a las situaciones de vulnerabilidad y violaciones de derechos que demandan la
misma, como podemos citar textualmente al artículo 34, señalando que “los Estados
Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y
abusos sexuales”. Además el artículo 37, indica que los países velarán porque “ningún
niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”.
42
TÍTULO III
ENTIDADES QUE ENCARGADAS DE LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.
Desde un enfoque de derechos, el Sistema de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia es el mecanismo mediante el cual se organizan e implementan los
recursos jurídicos, económicos, políticos, institucionales y culturales para hacer
efectivos los derechos de los niños, niñas y adolescentes, contenidos en la Constitución,
en los instrumentos internacionales de derechos humanos, y en el Código de la Niñez y
Adolescencia, como lo determina a continuación el siguiente artículo.
Art. 190.- Definición y objetivos del sistema.- El Sistema Nacional
Descentralizado de Protección integral a la Niñez y Adolescencia es un
conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios,
públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas,
planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección
integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos;
sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la vigencia,
ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, establecidos en este Código, la Constitución Política y los
instrumentos jurídicos internacionales. (Código de la Niñez y Adolescencia,
2003)
Es de mucha importancia, mencionar que el sitio web
http://www.spinaquito.gob.ec/index.php/sistema-de-proteccion/que-e, nos indica través
de la herramienta gráfica, que a continuación visualizamos, ya que determina el orden
jerárquico y estructural del Sistema de Protección Integral de la niñez y adolescencia.
43
Gráfico 1. Sistema de protección integral a NNA
Es sumamente importante, hacer referencia de las funciones y objetivos de las
entidades y organismos Metropolitanos que conforman el Sistema de Protección
Integral a la Niñez y Adolescencia, determinados en la página web, (Sistema de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia)
3.1. Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, CNNA.
Es la máxima instancia de políticas de infancia, encargada de planificar, diseñar y
promover planes, programas y acciones encaminados al cumplimiento de los derechos
de la niñez y adolescencia.
44
3.2. Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (El
COMPINA).
De acuerdo al portal web antes mencionado, manifiesta que el Consejo
Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, tiene como misión,
proponer, apoyar, vigilar y exigir el cumplimiento de políticas públicas y promover la
articulación y funcionamiento del Sistema de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito.
De la misma manera su visión consiste en que los niños, niñas y adolescentes ejerzan
todos sus derechos en el Distrito Metropolitano de Quito, ciudad que garantiza su
protección integral.
Por lo tanto, es un espacio deliberativo entre el Estado y la sociedad civil, por tanto,
está integrado paritariamente por representantes de estos dos ámbitos; lo preside el
Alcalde o su delegado permanente.
Es así, que el mismo documento digital antes indicado, menciona que el COMPINA,
funciona mediante el trabajo coordinado y articulado de las instituciones públicas y
privadas que operan en el Distrito Metropolitano de Quito, sobre la base de los enfoques
de derechos, de género, intergeneracional e interculturalidad, promoviendo la
participación de la familia y la comunidad en observancia de la corresponsabilidad que
tienen en la protección integral de la niñez y adolescencia, por lo tanto a continuación el
documento digital antes mencionado, de manera gráfica explica de mejor manera la
institucionalidad del sistema.
45
Gráfico 2. La institucionalidad del Sistema
3.3. Juntas Metropolitanas de protección de derechos.
Son organismos encargados de resolver medidas administrativas para la protección y
restitución de derechos de los niños, niñas y adolescentes.
3.4. Defensorías comunitarias.
Son formas de organización y participación de las familias y la comunidad en la
defensa y exigibilidad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
3.5. Consejo consultivo de niños, niñas y adolescentes.
Es un espacio de participación y ejercicio de ciudadanía de los niños, niñas y
adolescentes, donde analizan temas de su interés y elaboran propuestas que son tomadas
en cuenta en las decisiones del COMPINA.
46
3.6. Entidades de atención.
Son todas las instituciones públicas y privadas que ejecutan políticas de prevención,
atención o protección especial a los niños, niñas y adolescentes; por ejemplo: escuelas,
colegios, dispensarios médicos, centros infantiles, albergues, centros de acogimiento,
entre otros.
3.7. Defensoría del pueblo.
Forma parte del Sistema de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia la
Defensoría del Pueblo, con las funciones, señaladas en la Constitución y la ley.
3.8. Dirección nacional de policía especializada para niños, niñas y adolescentes
(DINAPEN).
La Policía Especializada de Niños, Niñas y Adolescentes interviene en el Sistema
exclusivamente para el cumplimiento de las tareas asignadas por ley a los cuerpos
policiales, acciones que desarrolla en coordinación con los demás organismos del
Sistema y cuerpos policiales. La DINAPEN debe conformarse con personal técnico que
haya aprobado cursos de especialización en materias relacionadas con la protección de
derechos de la niñez y adolescencia.
En la actualidad el servicio de DINAPEN, se encuentra presente en las 24 Subzonas
del territorio nacional, cuenta con 644 servidores policiales especializados en
procedimientos para N.N.A., anualmente capacitamos a más de 327.600 personas, de las
cuales 1.398 son estudiantes de diferentes jardines, escuelas y colegios a Nivel
Nacional, la capacitación y charlas de sensibilización, impartidas a las comunidad son
muy importantes ya que están encaminados a generar una cultura de respeto y ejercicio
de los derechos.
La DINAPEN a nivel nacional ha realizado algunas actividades operativas tales
como, recepción de denuncias, delegaciones investigativas, adolescentes intervenidos en
operativos, auxilios brindados, adolescentes detenidos por delitos y contravenciones,
actividades q tiene el fin de prevenir la vulneración de los derechos de N.N.A.
47
3.9. Organismos de cooperación nacional e internacionales.
Son todos aquellos organismos que por su naturaleza inciden de manera directa o
indirecta en la protección integral de la niñez y adolescencia y su origen es la sociedad
civil, entre ellos tenemos, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF,
CARE, Plan Internacional, Save The Children, World Vision, el Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional, Humanium, Observatorio social del Ecuador, entre otros.
3.10. Avances de transición del COMPINA.
Es de suma importancia, tener conocimiento de que, nuestra Constitución, el Código
Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), la
Ley de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Esta última, que entró en vigencia en
julio de 2014, dispone que los Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia se
transformen en Consejos de Protección de Derechos.
El COOTAD, en el artículo 54 literal J, dispone que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales y Metropolitanos implementen los sistemas de protección
integral, siendo parte de ellos los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria.
Por lo tanto, el documento electrónico titulado, (“COMPINA en transición” ) de la
página http://www.transicion.spinaquito.com/index.php/marco-legal, determina que se
está dando un proceso de transición del COMPINA a consejo de protección de
derechos, es un proceso paulatino, organizado y coordinado de creación de las
condiciones necesarias para la transformación del COMPINA en Consejo de Protección
de Derechos.
Dentro del mismo documento ya mencionado, explica de mejor manera, por lo que la
institucionalidad que actualmente protege los derechos de la niñez y adolescencia
también protegerá los derechos de todos los grupos de atención prioritaria: niños, niñas,
adolescentes, jóvenes, adultos mayores, mujeres, diversidades sexo genéricas, personas
con discapacidad, personas en situación de movilidad humana, personas con
enfermedades catastróficas, entre otras, así como también indígenas, afro ecuatorianos,
montubios, que habitan en el Distrito metropolitano de Quito.
48
Según el artículo anterior, manifiesta que este proceso inició en mayo de 2014 con la
decisión política del Alcalde de impulsar el tema. Desde entonces, con el liderazgo de la
Secretaria de Inclusión Social y de manera coordinada con el COMPINA, se han
realizado varios eventos, tales como:
Reuniones con actores del Movimiento de Niñez y Adolescencia.
Presentación de propuesta al Pleno del COMPINA.
Asamblea con entidades públicas y privadas de niñez y adolescencia.
Consulta a organizaciones de los distintos grupos sociales (NNA, jóvenes,
adultos mayores, mujeres, GLBTI, indígenas, afros, personas con discapacidad,
personas en situación de movilidad humana, representantes de la fauna urbana y
derechos de la naturaleza).
Debates teórico conceptuales con actores políticos y sociales de Cuenca y
Guayaquil.
Consulta a docentes que trabajan en Universidades.
Socialización y consulta a autoridades nacionales, provinciales, cantonales y
parroquiales.
Asamblea urbana con 500 actores aproximadamente.
Socialización y consulta a actores territorializados zonas rurales.
49
TÍTULO IV
MARCO LEGAL
4.1. FUNDAMENTO EN LA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL.
El Estado Ecuatoriano ha ratificado una serie de Instrumentos Internacionales en
materia de derechos humanos y específicos en cuanto a niñez y adolescencia, los que se
comprometen a respetar sus contenidos e implementar acciones necesarias para la
vigencia y aplicación de los mismos. El marco jurídico internacional respecto a la niñez
y adolescencia contiene un conjunto de convenios y declaraciones internacionales,
suscritos y ratificados por el Ecuador, que conforman las bases de la Doctrina de
Protección Integral entre estos documentos pueden señalarse:
4.1.1. Convención sobre los derechos del niño.
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de Noviembre de
1989, firmada el 15 de febrero de 1990, ratificada el 21 de marzo de 1990 y publicada
en el registro Oficial del Ecuador N° 31 del 22 de Agosto de 1992, llegando de esta
manera, nuestro país, a comprometerse a adoptar medidas de carácter administrativo,
legal, social, y educativo que aseguren el cumplimiento de los derechos de niñas, niños
y adolescentes.
Dentro de la tendencia Derecho Internacional contemporáneo, la Convención antes
mencionada, evidencia una especial preocupación por los derechos humanos,
procurando garantizar su efectiva aplicación. Su aprobación significó un profundo
cambio en la concepción que a nivel legal se tenía sobre los niños, niñas y adolescentes
considerándoles de “objetos de protección” a “sujetos de derechos”, dándoles la
capacidad de ejercer directamente sus derechos. Contiene también las obligaciones que
los Estados asumen con los niños, niñas y adolescentes, las que pueden ser directas
como por ejemplo procurar un buen funcionamiento de la justicia, o indirectas como
permitir a padres o familiares asumir su responsabilidad de cuidar y proteger a niños,
niñas, y adolescentes.
50
La Convención establece en su artículo primero que "se entiende por niño todo ser
humano, menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad".
El artículo 2 de la Convención sobre los derechos de los niños (1990), se refiere al
principio de la no discriminación y establece que:
Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente
Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción,
sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el
idioma, la religión, la opinión política o de otra índole; el origen nacional,
étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el
nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus
representantes. (Convención sobre los derechos de los niños, 1990)
4.1.2. Interés Superior
El artículo tercero de la CDN obliga a los Estados Partes a asegurar que, “En todas
las medidas concernientes a los niños, que tomen las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, autoridades administrativas o los órganos legislativos,
una consideración primordial a que se atenderá, será el interés superior del niño”.
4.1.3. Ejercicio Progresivo (Sujetos de Derechos)
El principio del ejercicio progresivo de derechos está presente a lo largo del texto de
la Convención. En el artículo 5 se establece lo siguiente:
Los Estados Parte respetarán las responsabilidades, los derechos y los
deberes de los padres, o en su caso, de los miembros de la familia ampliada o
de la comunidad, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del
niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades,
dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convención. (Convención sobre los derechos de
los niños, 1990)
51
4.1.4. Unidad Familiar
La Convención establece en su preámbulo que, la unidad familiar es el elemento
necesario para el pleno desarrollo de la niñez, antes que nada hay que señalar que dentro
del sector investigado existe falta de unidad familiar más bien se evidencia
desintegración de las familias, y por lo tanto no se cumple la siguiente disposición:
La familia, como elemento básico de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los
niños, debe recibir la protección y asistencia necesarias para poder asumir
plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad. (Convención
sobre los derechos de los niños, 1990)
4.1.5. Derechos de Protección
Según la misma Convención sobre los derechos de la niñez, anteriormente
mencionada, en su subtítulo de los derechos de protección, determina que son aquellos
derechos destinados a evitar el abuso contra niñas y niños, así como todos los actos y
prácticas que atentan contra sus posibilidades de desarrollo integral como seres
humanos. Se incluyen en esta categoría las siguientes medidas: la no discriminación, el
interés superior del niño, aplicación de derechos, orientación de los padres, traslado y
retención ilícita, vida privada, honra y reputación, protección contra los abusos, niños
privados de su medio familiar, adopción, niños refugiados, niños impedidos, examen
para niños internos, explotación económica, estupefacientes, explotación sexual,
secuestro y venta, otras formas de explotación, tortura y pena capital, conflictos
armados, recuperación y reintegración social, cuestiones penales.
4.1.6. El Comité de los Derechos del Niño
De acuerdo, a su página web, http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/, el Comité
de los Derechos del Niño se creó con el propósito de examinar periódicamente los
progresos realizados por los Estados Parte en cumplimiento de las obligaciones
contraídas al ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño. El papel del Comité
de los Derechos del Niño se determina en los artículos 43 y 44 de la Convención, en los
52
que se definen dos funciones principales. La primera se relaciona con la obligación del
Comité de revisar los informes presentados por los Estados Partes, La segunda función
se refiere a la capacidad del Comité de examinar reportes de las organizaciones
internacionales que trabajan en favor de la infancia, que contienen requerimientos de
esta instancia y revelan la necesidad de brindar asesoría o asistencia técnica en temas
puntuales.
4.1.7. El Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Los derechos de los niños y las niñas tienen una vía de promoción y protección
también dentro del (Sistema Interamericano de Derechos Humanos), según lo determina
su portal web, http://www.oas.org/es/cidh/mandato/documentos_basicos.asp, de la
misma manera manifiesta que este sistema regional tiene sus orígenes en 1948 con la
redacción de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana en Bogotá, en la que se
creó la Organización de los Estados Americanos.
Dentro del Sistema Interamericano existen tres instrumentos específicos de
Protección de los Derechos del Niño:
La Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias,
La Convención Interamericana sobre restitución Internacional de Menores y;
La Convención Interamericana sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopción de
Menores.
4.1.8. La Relatoría Sobre Derechos del Niño
La Relatoría sobre Derechos del Niño comenzó sus tareas en octubre de 1998, a
cargo del comisionado Dr. Hélio Bicudo, definiendo como objetivos principales de la
Relatoría, los siguientes:
a. La especialización y profesionalización de la Justicia de Menores.
b. La explotación del niño, en sus distintas formas.
c. El impacto sobre los derechos humanos de los niños, causado por factores
53
socioeconómicos.
La tarea principal de la Relatoría es revisar los estudios ya realizados y avances
legislativos y organizativos en estas materias, a fin de no duplicar esfuerzos y
aprovechar el valioso trabajo de otras organizaciones o expertos. Con tal propósito el
Relator ha iniciado contactos en particular con el Instituto Interamericano del Niño y
organismos no gubernamentales especializados. También se iniciaron con la Oficina del
Alto Comisionado para Refugiados de Naciones Unidas, respecto a los niños de familias
refugiadas.
4.1.9. C138 Convenio sobre la edad mínima, 1973
De igual manera es importante señalar, dentro de la presente investigación, sobre
convenios a favor de la explotación laboral de los niños y niñas, debido a que los
patronos en especial en mercados, maltratan sicológica y físicamente a este grupo de
atención prioritariamente, es por ello que se está incumpliendo, este convenio que fue
firmado en 1973 y ratificado el 19 junio de 1976; según su página web,
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p, en el cual se regula establece la edad mínima
para el trabajo, al igual que las condiciones del trabajo infantil. Es así que el artículo 1
de dicho convenio establece que:
Todo Miembro para el cual esté en vigor el presente Convenio se
compromete a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva
del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de admisión
al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más completo desarrollo
físico y mental de los menores. (C138 Convenio sobre la edad mínima)
Por lo tanto, en el artículo 2, establece como edad mínima de admisión al empleo,
dentro del área que me ocupa he podido apreciar la afluencia de niños y niñas
ofreciendo diferentes tipos de víveres u objetos en diferentes espacios públicos del
sector, por lo tanto no se cumple la siguiente disposición: “La edad mínima fijada en
cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 1 del presente artículo no deberá ser inferior
a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a quince años”.
54
4.1.10. El convenio 182 de la OIT establece las peores formas de trabajos
De acuerdo, al documento digital de la página de la Organización Internacional del
Trabajo, este convenio fue firmado en 1999 y publicado en el Registro Oficial del
Ecuador el 19 de Noviembre del 2000 el cual obliga a los Estados a tomar medidas
urgentes, inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y eliminación de las
peores formas de trabajo infantil que comprenden todas las formas de esclavitud o las
prácticas análogas a ella como la venta y tráfico de niños, niñas y adolescentes, la
servidumbre por deudas y la condición de siervo, el trabajo forzoso u obligatorio,
incluido el reclutamiento forzoso de niños, niñas y adolescentes para la prostitución, la
producción de pornografía o actuaciones pornográficas, la utilización de niños para la
realización de actividades ilícitas, en particular, la producción y el tráfico de
estupefacientes.
En el artículo 3 de este Instrumento, nos proporciona un concepto de que se
consideran “peores formas de trabajo infantil”.
Artículo 3.- A los efectos del presente Convenio, la expresión las peores
formas de trabajo infantil abarca:
Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como
la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados;
La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la
producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de
actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de
estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales
pertinentes, y
El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo,
es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
(Convenio 182 de la OIT)
El artículo 6 establece que los Estados se comprometen, como medida prioritaria a
diseñar y aplicar programas de acción para combatir y eliminar estas prácticas.
55
Artículo 6.- Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica programas
de acción para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de
trabajo infantil.
Dichos programas de acción deberán elaborarse y ponerse en práctica en
consulta con las instituciones gubernamentales competentes y las
organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideración
las opiniones de otros grupos interesados, según proceda. (Convenio 182 de
la OIT)
4.1.11. Recomendación 190 sobre la prohibición de las peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para su eliminación.
Dentro del tema que me ocupa, es importante mencionar sobre las medidas
internacionales para la erradicación del trabajo infantil, debido a que el índice de niños
y niñas que trabajan sufren algún tipo de maltrato, dichas recomendaciones están en el
sitio web, (Recomendación 190) http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=, que detalla
que fue, expedida en Ginebra, junio de 1999, mediante el cual los objetivos de los
programas de acción para combatir y eliminar las peores formas de trabajo infantil
deberían:
Identificar y denunciar las peores formas de trabajo infantil. Impedir la ocupación de
niños en las peores formas de trabajo infantil o librarlos de ellas, protegerlos contra las
represalias y garantizar su rehabilitación e inserción social con medias que permitan
atender a sus necesidades educativas, físicas y psicológicas. Prestar especial atención
a los niños más pequeños, a las niñas, al problema del trabajo oculto, sea
particularmente vulnerables o tengan necesidades específicas. Identificar las
comunidades en que haya niños particularmente expuestos a riesgos, entrar en
contacto directo y trabajar con ellos.
4.1.12. Convención interamericana sobre el tráfico internacional de menores,
México 18 de marzo de 1994
Se determina en la página, (Derecho Internacional de la OEA)
http://www.oas.org/dil/esp/CIDIPV_convencionmenores.htm, que este convenio fue
firmado el 6 de noviembre de 1998, ratificada el 20 de mayo de 2002 y publicada en el
Registro Oficial del Ecuador el 28 de mayo de 2002, El objeto de la presente
56
Convención, con miras a la protección de los derechos fundamentales y el interés
superior del menor, es la prevención y sanción del tráfico internacional de menores, así
como la regulación de los aspectos civiles y penales del mismo.
Define, en su artículo 2 literal b, como tráfico internacional de menores: “la
substracción, el traslado o la retención, o la tentativa de substracción, traslado o
retención, de un menor con propósitos o medios ilícitos.”
4.1.13. Estatuto de Roma de la corte Penal Internacional.
En la página web, de la Corte Penal Internacional, encontramos que el presente
estatuto, fue firmado el 7 de octubre de 1998, ratificado el 17 de diciembre de 2001 y
publicado en el Registro Oficial N° 506 del 31 de enero de 2002.
Mediante los artículos 1 y 5, se instituye una Corte Penal de carácter internacional,
que tiene competencia para juzgar los delitos de genocidio, delitos de lesa humanidad,
crímenes de guerra y el crimen de agresión descritos en este instrumento.
Por primera vez, en sus artículos 7 y 8, se tipifica en categorías, los delitos sexuales,
tales como: violación, esclavitud sexual, prostitución forzada, esterilización forzada y
abusos sexuales.
4.1.14. Convención interamericana sobre restitución internacional de menores.
Es fundamental, mencionar acerca de lo que determina la página web de la OEA,
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-53.html, ya que dentro del presente tema
investigado, se ha podido concluir que es uno de los graves problemas la no restitución
de los derechos vulnerados de la niñez, dicha convención fue adoptado en Montevideo,
Uruguay el 15 de julio de 1989, ratificado el 25 de enero de 2002, siendo publicado en
el registro Oficial del Ecuador el 3 de agosto de 2002. Según el artículo 1, esta
convención tiene como objetivo:
Asegurar la pronta restitución de niños y niñas que tengan residencia
habitual en uno de los Estados parte y que hayan sido trasladados
57
ilegalmente desde cualquier Estado a un Estado Parte o que habiendo sido
trasladados legalmente hubieran sido retenidos ilegalmente. También es
objeto de este Convenio, hacer respetar el ejercicio del derecho de visita y de
custodia por parte de sus titulares. (OEA)
Según los artículos 4 y 5 se considera ilegal el traslado o la retención de un niño o
niña, cuando se produzca violación de los derechos que ejercía, individual o
conjuntamente, los padres, tutores o guardadores, o cualquier institución,
inmediatamente antes de ocurrir el hecho, quienes podrán insinuar el procedimiento de
restitución de menores, en el ejercicio del derecho de custodia o de otro similar.
4.1.15. Declaración mundial de protección y desarrollo de los niños niñas y su plan
de acción declaración y programa de acción de Viena (1990).
Ratificada por el Ecuador el 25 de junio de 1993. La Conferencia Mundial de los
Derechos Humanos reitera el principio de “los niños ante todo” y, el Ab. Edwin
Guncay Zhunio al respecto, subraya la importancia de que se intensifique los
esfuerzos nacionales e internacionales, especialmente los del Fondo de las Naciones
Unidas para la infancia, UNICEF, con objeto de promover el respeto del derecho del
niño a la supervivencia, la protección, el desarrollo y la participación.
4.1.16. Declaración de la ONU “un mundo apropiado para los niños” y su plan de
acción, asamblea general vigésimo séptimo período extraordinario de
sesiones, suplemento n° 3
Elaborado en New York, mayo de 2002 en la Asamblea General de las Naciones
Unidas del vigésimo séptimo período extraordinario de sesiones. En el Plan de Acción
se plantea la creación de un mundo apropiado para los niños, en el que todos los niños
adquieran la mejor base posible para su vida futura, tenga acceso a una enseñanza
básica de calidad, incluida la educación primaria obligatoria y gratuita, y en el que todos
los niños, niñas y adolescentes disfruten de numerosas oportunidades para desarrollar su
capacidad individual en un entorno seguro y propicio. Como parte de las prioridades
mundiales y nacionales se propone:
58
Fomentar el desarrollo físico, espiritual, social, emocional, cognitivo y cultural
de los niños.
Garantizar el derecho a que su familia reciba protección y apoyo completos.
Reitera que la responsabilidad primordial de la protección, la educación y el
desarrollo de los niños incumbe a la familia.
Asegurarse que las instituciones de la sociedad respetan los derechos de los
niños, cuidan su bienestar y prestan la asistencia apropiada a los padres, a las
familias, a los tutores legales y demás personas encaradas del cuidado de los
niños para que éstos puedan crecer y desarrollarse en un entorno seguro y
estable y en un ambiente de felicidad, amor y compresión.
Reiterar que las madres, los padres, las familias, los tutores legales y las demás
personas encargadas del cuidado de los niños tienen el papel y la responsabilidad
primordiales con respecto al bienestar de los niños, por lo que debe prestárseles
apoyo.
Velar que todos los planes, programas, proyectos y políticas fomenten la
responsabilidad compartida de los padres y madres, las familias, los tutores
legales y demás personas encargadas de atender a los niños.
4.1.17. Acuerdo internacional para la protección a la niñez y adolescencia.
En mayo de 2002, el Ecuador junto a 190 delegaciones de otros países suscribió este
importante acuerdo para la protección a la Niñez y Adolescencia. Este acuerdo obliga a
diseñar un plan que precise acciones y plazos para mejorar la situación de todos los
seres humanos que tengan hasta 18 años de edad.
4.1.18. Los objetivos de desarrollo del milenio.
Esta Declaración del Milenio fue aprobada por 189 países y firmada por 147 jefes de
Estado y de gobierno en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada la
59
ciudad de New York, en Septiembre de 2000.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), son ocho ambiciosos objetivos que
se intentan alcanzar para el 2015. Se basan directamente en las actividades y metas
incluidas en la Declaración del Milenio.
Los ODM consolidan muchos de los compromisos más importantes asumidos por
separado en las cumbres y conferencias de las Naciones Unidas en la década de los
noventa. Reconocen explícitamente la dependencia recíproca entre el crecimiento, la
reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible. Consideran que el desarrollo se
sustenta en la gobernabilidad democrática, el estado de derecho, el respeto de los
derechos humanos, la paz y la seguridad. Están basados en metas cuantificables con
plazos y con indicadores para supervisar los progresos obtenidos; y combinan, en el
octavo objetivo, las responsabilidades de los países en desarrollo con las de los países
desarrollados, sobre la base de una alianza mundial respaldada en la Conferencia
Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, celebrada en Monterrey, México,
en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre desarrollo Sostenible, celebrada en
Johannesburgo, en agosto de 2002.
Se componen de 8 objetivos y 18 metas cuantificables, que se supervisan mediante 48
indicadores:
1. Objetivo: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Objetivo: Lograr la enseñanza básica universal.
3. Objetivo: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
4. Objetivo: Reducir la mortalidad de los niños y niñas menores de cinco años.
5. Objetivo: Mejorar la salud materna.
6. Objetivo: Combatir el VIH-SIDA, el paludismo, y la tuberculosis.
60
7. Objetivo: Lograr la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Objetivo: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. En Ecuador este
objetivo se ha transformado en: “mantener un adecuado financiamiento para
lograr las Metas del Milenio”.
4.2. CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR 2008
La Constitución de la República del Ecuador publicado en Registro Oficial Nro. 449
de 20 de Octubre del 2008, es la norma suprema cuyas disposiciones deben primar, por
lo que contiene diversas disposiciones que en forma expresa hablan de la importancia
del derecho a tener una protección integral y la ejecución de medidas de protección
contra todo tipo de vulneración de derechos contra los niños, niñas y adolescentes, por
parte del Estado, la familia y la sociedad.
4.2.1. Principios de aplicación de los derechos.
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin
discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la
educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus
habitantes. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la
seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de
corrupción. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008).
Este principio fue consagrado por primera vez en la Declaración de Ginebra de 1924
sobre Derechos del niño, en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en la
Declaración de los Derechos del niño de 1959.
4.2.2. Los derechos del buen vivir
4.2.2.1. Derecho a la recreación y al esparcimiento
También hay que tomar en cuenta que es imposible y hasta peligroso disfrutar de los
espacios públicos, debido a la inseguridad, y la afluencia de alcohol y de drogas, todo
61
ello fundamentado en los Arts. 24 de la Carta Fundamental del Estado:
Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreación y al esparcimiento, a la práctica
del deporte y al tiempo libre.
4.2.2.2. Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria
De igual manera, el Capítulo tercero de los derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria, que contribuye al interés superior de la niñez y adolescencia sobre
cualquier acto u omisión que vulnere el disfrute pleno de sus derechos a través de las
instituciones encargadas de brindar protección integral de una manera prioritaria, ya que
se encuentran incorporados principios constitucionales como:
Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de
riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección
a las personas en condición de doble vulnerabilidad. (Constitución de la
Republica del Ecuador, 2008)
4.2.2.3. Mujeres embarazadas
Art. 43.- El Estado garantizará a las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia los derechos a:
1. No ser discriminadas por su embarazo en los ámbitos educativo, social y
laboral.
2. La gratuidad de los servicios de salud materna.
3. La protección prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida
durante el embarazo, parto y posparto.
4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperación después del
embarazo y durante el periodo de lactancia.
62
4.2.2.4. Niñas, niños y adolescentes
Así mismo, la Carta Magna establece, en el Capítulo tercero denominado Derechos
de las personas y grupos de atención prioritaria correspondiente a la Sección quinta, de
los Niñas, niños y adolescentes mencionando los derechos de la niñez, que se establecen
dentro de los Art. 44, 45 y 46 numeral 4: La protección y atención contra todo tipo de
violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la
negligencia que provoque tales situaciones, y la obligatoriedad del estado de atender a
las víctimas, dispone que:
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria
el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el
ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés
superior y sus derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su
intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno
familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad.
Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-
emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales
nacionales y locales. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008).
Además, se toma en cuenta el artículo 45 de la misma Constitución, debido a que
también se está afectando, derechos de los niños y niñas como el cuidado desde la
concepción, a su integridad psíquica, a la recreación, a ser consultados en los asuntos
que les afecten, entre otros, que si bien es cierto poco o nada se ha hecho para garantizar
el siguiente artículo:
Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes
del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá
y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y
psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición;
a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a
tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la
63
participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en
los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y
en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a
recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo
que fuera perjudicial para su bienestar. El Estado garantizará su libertad de
expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles
y demás formas asociativas. (Constitución de la Republica del Ecuador,
2008)
Hay que indicar asimismo que en la actualidad, el índice de maltrato infantil, dentro de
la zona investigada, se podría considerar como alto, y por lo tanto se produce la
vulneración de los derechos, debido a la impunidad de varios casos, es por ello que se
está afectando a los derechos que se menciona en el artículo que a continuación se
redacta:
Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren
a las niñas, niños y adolescentes: 1. Atención a menores de seis años, que
garantice su nutrición, salud, educación y cuidado diario en un marco de
protección integral de sus derechos. 2. Protección especial contra cualquier
tipo de explotación laboral o económica. Se prohíbe el trabajo de menores de
quince años, y se implementarán políticas de erradicación progresiva del
trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será
excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la educación ni realizarse en
situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las demás actividades siempre
que no atenten a su formación y a su desarrollo integral. 3. Atención
preferente para la plena integración social de quienes tengan discapacidad.
El Estado garantizará su incorporación en el sistema de educación regular y
en la sociedad. 4. Protección y atención contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la
negligencia que provoque tales situaciones. 5. Prevención contra el uso de
estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias nocivas para su salud y desarrollo. 6. Atención prioritaria en caso
de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias. 7. Protección
frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de
cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminación racial o de
64
género. Las políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el
respeto a sus derechos de imagen, integridad y los demás específicos de su
edad. Se establecerán limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos
derechos. 8. Protección y asistencia especiales cuando la progenitora o el
progenitor, o ambos, se encuentran privados de su libertad. 9. Protección,
cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o
degenerativas. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008)
4.2.2.5. Derechos de libertad
Se deduce que el Capítulo sexto, sobre los derechos de libertad, determinados en el
Art. 66 numeral 3, de la misma Constitución, tienen relación en cuanto que al existir
maltrato se está vulnerando el del derecho a la integridad en todo los aspectos, por ello
se menciona a continuación:
Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: 3 El derecho a la
integridad personal, que incluye:
a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado
adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda
forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y
adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra
toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas
se tomarán contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.
(Constitución de la Republica del Ecuador, 2008)
Dentro del mismo capítulo referente a los Derechos de libertad, es importante en esta
investigación, manifestar que el derecho a la protección de los integrantes de la familia,
en especial de los niños y niñas, por parte del Estado, la misma familia y la sociedad,
resulta imposible el ejercicio de dicho derecho, para los habitantes del sector
investigado, puesto que no existe el compromiso de la ciudadanía en general de
denunciar todo tipo de vulneración de derechos, como lo da a conocer el siguiente
artículo.
65
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promoverá la maternidad y paternidad responsables; la madre y el
padre estarán obligados al cuidado, crianza, educación, alimentación,
desarrollo integral y protección de los derechos de sus hijas e hijos, en
particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
4. El Estado protegerá a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y
jefes de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestará especial
atención a las familias disgregadas por cualquier causa.
5. El Estado promoverá la corresponsabilidad materna y paterna y vigilará el
cumplimiento de los deberes y derechos recíprocos entre madres, padres,
hijas e hijos.
6. Las hijas e hijos tendrán los mismos derechos sin considerar antecedentes
de filiación o adopción. (Constitución de la Republica del Ecuador, 2008)
4.2.2.6. Derechos de protección
Según la Carta Fundamental del Estado, los niños y niñas tienen el derecho a
procedimientos especiales para el juzgamiento de ciertos delitos cometidos en contra de
la niñez, que a continuación se redacta:
Art. 81.- La ley establecerá procedimientos especiales y expeditos para el
juzgamiento y sanción de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual,
crímenes de odio y los que se cometan contra niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus
particularidades, requieren una mayor protección. Se nombrarán fiscales y
defensoras o defensores especializados para el tratamiento de estas causas,
de acuerdo con la ley. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
4.2.3. Principios de la Función Judicial
En el caso de existir vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes el
Estado tomará medidas de protección que se sustanciaran de acuerdo al artículo que a
continuación se manifiesta.
66
Artículo 175.- Las niñas, niños y adolescentes estarán sujetos a una
legislación y a una administración de justicia especializada, así como a
operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán los principios
de la doctrina de protección integral. La administración de justicia
especializada dividirá la competencia en protección de derechos y en
responsabilidad de adolescentes infractores. (Constitución de la Republica
del Ecuador, 2008)
4.2.3.1. Régimen del buen vivir
4.2.3.1.1. Inclusión y equidad
Al respecto, en el tercer párrafo del Art. 341 de la Constitución de la Republica,
establece quien será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas,
niños y adolescentes, que se expresa de la siguiente manera:
Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de
sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la
no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que
requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades,
exclusión,
discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de
discapacidad.
La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de
acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios
específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad social.
El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la
adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de
niñas, niños y adolescentes. Serán parte del sistema las instituciones
públicas, privadas y comunitarias. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
El artículo antes indicado tiene concordancia con el Art. 341, de la misma
Constitución que habla sobre la obligación de los recursos, para el funcionamiento del
67
sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y la adolescencia,
que a continuación se redacta:
Art. 342.- El Estado asignará, de manera prioritaria y equitativa, los recursos
suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestión del sistema.
4.3. FUNDAMENTO EN EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.
Pues bien, este apartado va hacer mención al actual Código de la Niñez y
Adolescencia, que tiene, que ver con el presente tema de investigación, cabe recalcar
que hace una breve descripción de los antecedentes, es por ello que este código es la
ejecución de un largo proceso de discusión, redacción y debate legislativo que se inició
con antecedentes a partir de la entrada en vigencia de la Convención sobre los Derechos
del Niño, en 1990, se introduce una nueva visión de la infancia y, en consecuencia, la
manera en las que se relaciona la familia, la sociedad y el Estado con la niñez y
adolescencia. Esta perspectiva es la que se conoce como “Doctrina de Protección
Integral” en tanto reconoce al niño, niña y adolescente como sujetos de derechos y
establece a su vez las responsabilidades públicas en las garantías de los mismos.
Está claro que el Código de la Niñez y Adolescencia (2003), busca superar a la
doctrina de la situación irregular y se encuentra inspirado en los principios de la
doctrina de la protección integral. Por tanto esta ley tiene dos características: es integral
y garantista, porque incluye de manera directa la concepción constitucional de grupo de
atención prioritaria.
4.3.1. Los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos
Según esta disposición, de la Protección Integral se refiere a la doctrina que sustenta el
deber del Estado, la sociedad y la familia, de garantizar que se cumplan todos los
derechos de los niños y niñas, en la práctica dentro del sector investigado, aún existe un
alto índice de vulneración de los derechos, por diversos factores como el maltrato
infantil, y lo que viene siendo más grave la impunidad de los casos, es por ello que no se
está ejerciendo la siguiente normativa.
68
Art. 1.- Finalidad.- Este Código dispone sobre la protección integral que el
Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los niños, niñas y
adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo
integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad,
dignidad y equidad. Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los
derechos, deberes y responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes y
los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al
principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la doctrina de
protección integral. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003)
Las políticas cobijadas bajo esta doctrina no son independientes una de la otra, sino
dimensiones de una misma integralidad. Como lo manifiesta el Art. 2.- “Sujetos
protegidos. Las normas del presente Código son aplicables a todo ser humano, desde su
concepción hasta que cumpla dieciocho años de edad” (Código de la Niñez y
Adolescencia, 2003).
Es importante tener claro la definición de lo que es niño y niña, debido a que son los
sujetos materia de la presente investigación, y que mejor que manifestar la que
contempla el artículo Art. 4.- Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de
edad. Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de edad.
Pues bien, se ha corroborado en la investigación, que los trabajos, programas,
políticas y agendas elaboradas, han ayudado en gran medida, pero persisten los casos de
maltrato infantil, y por lo tanto falta que se promueva una cultura de protección
comunitaria y de no tolerancia a la violencia, con el fin de que se ejecuten todas las
normativas, como el siguiente artículo.
Art. 8.- Corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.- Es deber
del Estado, la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos,
adoptar las medidas políticas, administrativas, económicas, legislativas,
sociales y jurídicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio
efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos
de niños; niñas y adolescentes. El Estado y la sociedad formularán y
aplicarán políticas públicas sociales y económicas; y destinarán recursos
69
económicos suficientes, en forma estable, permanente y oportuna (Código de
la Niñez y Adolescencia, 2003, pág. art 8).
Estos procesos deben arrancar a partir del desarrollo local desde una perspectiva
integral y preventiva para fortalecer las capacidades de la niñez.
Sin embargo, se ha valorado también la importancia que el actual Código de la Niñez
y adolescencia, otorga a las familias, convirtiéndose en el espacio fundamental para la
niñez, es por ello que se debería, culturizar a los padres para que fomenten el diálogo e
implementen técnicas no violentas para educar y disciplinar a sus hijos, y así cumplir el
siguiente artículo.
Art. 9.- Función básica de la familia.- La ley reconoce y protege a la familia
como el espacio natural y fundamental para el desarrollo integral del niño,
niña y adolescente. Corresponde prioritariamente al padre y a la madre, la
responsabilidad compartida del respeto, protección y cuidado de los hijos y
la promoción, respeto y exigibilidad de sus derechos. (Código de la Niñez y
Adolescencia, 2003, pág. Art. 9).
En concordancia con el anterior artículo, es importante de igual manera, tener en
cuenta que en la práctica, dentro del sector investigado, no se ha hecho mayor cosa, por
el cumplimiento de la disposición que a continuación se detalla.
Art. 10.- Deber del Estado frente a la familia.- El Estado tiene el deber prioritario de
definir y ejecutar políticas, planes y programas que apoyen a la familia para cumplir con
las responsabilidades especificadas en el artículo anterior.
En la actualidad la doctrina y las leyes a nivel nacional e internacional tienen claro
que la niñez y la adolescencia deben recibir un tratamiento preferencial, y mayor
protección por el hecho de que son un grupo que se encuentran en especiales
condiciones de indefensión, es así que por su espíritu y filosofía tutelar se plasma en el
siguiente artículo.
Art. 11.- El interés superior del niño.- El interés superior del niño es un
principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de
70
los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las
autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y
privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento.
Para apreciar el interés superior se considerará la necesidad de mantener un
justo equilibrio entre los derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes,
en la forma que mejor convenga a la realización de sus derechos y garantías.
Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y cultural. El
interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley.
Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la
opinión del niño, niña o adolescente involucrado, que esté en condiciones de
expresarla. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003).
4.3.2. Derechos, Garantías y Deberes
La titularidad del derecho a la vida no se concede a la persona sino a todo ser
humano vivo, desde antes de nacer, por el hecho de que es un derecho humano, y que
por lo tanto es connatural, inherente a cada ser humano desde el momento de la
concepción, es por ello que se reconoce de acuerdo al Código de la niñez y
adolescencia, literalmente a continuación.
Artículo 20.- Derecho a la vida.- Los niños, niñas y adolescentes tienen
derecho a la vida desde su concepción. Es obligación del Estado, la sociedad
y la familia asegurar por todos los medios a su alcance, su supervivencia y
desarrollo. Se prohíben los experimentos y manipulaciones médicas y
genéticas desde la fecundación del óvulo hasta el nacimiento de niños, niñas
y adolescentes; y la utilización de cualquier técnica o práctica que ponga en
peligro su vida o afecte su integridad o desarrollo integral. (Código de la
Niñez y Adolescencia, 2003).
De la misma manera, cualquier persona genera cambio, mediante la denuncia sobre
todo tipo de maltrato infantil, y así evitar la impunidad, y los trastornos sicológicos que
vulnera el derecho a la vida saludable para los niños y niñas como lo determina el
artículo que se redacta a continuación.
71
Artículo 27.- Derecho a la salud.- Los niños, niñas y adolescentes tienen
derecho a disfrutar del más alto nivel de salud física, mental, psicológica y
sexual. El derecho a la salud de los niños, niñas y adolescentes comprende:
8. El vivir y desarrollarse en un ambiente estable y afectivo que les permitan
un adecuado desarrollo emocional; 9. El acceso a servicios que fortalezcan el
vínculo afectivo entre el niño o niña y su madre y padre; y, 10. El derecho de
las madres a recibir atención sanitaria prenatal y postnatal apropiadas. Se
prohíbe la venta de estupefacientes, substancias psicotrópicas y otras que
puedan producir adicción, bebidas alcohólicas, pegamentos industriales,
tabaco, armas de fuego y explosivos de cualquier clase, a niños, niñas y
adolescentes. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003).
Los derechos contemplados en los diferentes cuerpos legales constituyen líneas
prioritarias de acción que debe adoptar el Estado ecuatoriano para alcanzar las metas
propuestas y mejorar las condiciones de cobertura y calidad de prestaciones públicas y
privadas a los niños y niñas, por lo tanto se expresa lo siguiente:
Artículo 37. “Derecho a la educación. Los niños, niñas y adolescentes tienen
derecho a una educación de calidad. Este derecho demanda de un sistema
educativo que: 1. Garantice el acceso y permanencia de todo niño y niña a la
educación básica, así como del adolescente hasta el bachillerato o su
equivalente; 2. Respete las culturas y especificidades de cada región y lugar;
3. Contemple propuestas educacionales flexibles y alternativas para atender
las necesidades de todos los niños, niñas y adolescentes, con prioridad de
quienes tienen discapacidad, trabajan o viven una situación que requiera
mayores oportunidades para aprender; 5. Que respete las convicciones éticas,
morales y religiosas de los padres y de los mismos niños, niñas y
adolescentes. La educación pública es laica en todos sus niveles, obligatoria
hasta el décimo año de educación básica y gratuita hasta el bachillerato o su
equivalencia. El Estado y los organismos pertinentes asegurarán que los
planteles educativos ofrezcan servicios con equidad, calidad y oportunidad y
que se garantice también el derecho de los progenitores a elegir la educación
que más convenga a sus hijos y a sus hijas.” (Código de la Niñez y
Adolescencia, 2003)
72
Establecer las directrices nacionales y locales, de carácter obligatorio, para las
entidades estatales y privadas, nacionales e internacionales, con el fin de garantizar el
cumplimiento de los derechos y de la Política y Plan de Acción, con el propósito de que
no se vulnere derechos por actos indebidos, como lo determina el artículo redactado en
el siguiente párrafo:
Art. 40.- Medidas disciplinarias.- La práctica docente y la disciplina en los
planteles educativos respetarán los derechos y garantías de los niños, niñas y
adolescentes; excluirán toda forma de abuso, maltrato y desvalorización, por
tanto, cualquier forma de castigo cruel, inhumano y degradante. (Código de
la Niñez y Adolescencia, 2003)
Según el Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, en su documento
impreso titulado, “Estado de los derechos de la niñez y la adolescencia en Ecuador
2011”, determina que el Estado está utilizando métodos de planificación que tienen,
características y dinámicas, orientados por las características de desarrollo que
corresponde a cada una de las etapas del ciclo vital (0 a seis años; 6 a 12 años; y 12 a 18
años) se problematizó los diversos aspectos de la vida de los niños, niñas y
adolescentes, problemas asumidos como violaciones a los derechos que les corresponde
ejercitar para garantizar el desarrollo de todas sus potencialidades, a pesar de todos estos
esfuerzos dentro del área de esta investigación aún persiste, un alto porcentaje de casos
de maltrato infantil, que imposibilitan el cumplimiento de la siguiente disposición legal:
Art. 48.- Derecho a la recreación y al descanso.- Los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a la recreación, al descanso, al juego, al deporte
y más actividades propias de cada etapa evolutiva. Es obligación del Estado
y de los gobiernos seccionales promocionar e inculcar en la niñez y
adolescencia, la práctica de juegos tradicionales; crear y mantener espacios e
instalaciones seguras y accesibles, programas y espectáculos públicos
adecuados, seguros y gratuitos para el ejercicio de este derecho. Los
establecimientos educativos deberán contar con áreas deportivas, recreativas,
artísticas y culturales, y destinar los recursos presupuestarios suficientes para
desarrollar estas actividades. Los Municipios dictarán regulaciones sobre
espectáculos públicos; mientras que el Consejo de Regulación de Desarrollo
de la Información y Comunicación dictará regulaciones sobre programas de
73
radio y televisión y uso de juegos y programas computarizados o
electrónicos. (Observatorio de los Derechos de la Niñez y Adolescencia)
4.3.3. Derechos de protección
Posteriormente, se refleja las consecuencias que ocasiona el maltrato infantil, en
especial dentro de la visita de campo que realice al área determinada antes mencionada
en la presente investigación, por lo que se deduce que son varias las normativas legales
vulneradas, reiteradas ocasiones debido a la impunidad, de cientos de casos de maltrato
infantil, a continuación enuncio una normativa más:
Art. 50.- Derecho a la integridad personal.- Los niños, niñas y adolescentes
tienen derecho a que se respete su integridad personal, física, psicológica,
cultural, afectiva y sexual. No podrán ser sometidos a torturas, tratos crueles
y degradantes.
4.3.4. Deberes, capacidad y responsabilidad de los niños, niñas y adolescentes
Es importante de igual manera educar, a los niños y niñas para que así en sus etapas
de desarrollo, cultiven valores y conozcan tanto sus derechos como sus obligaciones, y
obtengan como resultado, el sentimiento de amor a sus padres, los respeten y valoren
sus consejos.
Art. 64.- Deberes.- Los niños, niñas y adolescentes tienen los deberes
generales que la Constitución Política impone a los ciudadanos, en cuanto
sean compatibles con su condición y etapa evolutiva. Están obligados de
manera especial a: 4. Cultivar los valores de respeto, solidaridad, tolerancia,
paz, justicia, equidad y democracia; 5. Cumplir sus responsabilidad relativas
a la educación; 6. Actuar con honestidad y responsabilidad en el hogar y en
todas las etapas del proceso educativo; 7. Respetar a sus progenitores,
maestros y más responsables de su cuidado y educación;
Es importante mencionar que el artículo 65 del mismo cuerpo legal antes referido en su
último inciso determina que, “Los niños y niñas podrán pedir directamente auxilio para
la protección de sus derechos cuando deban dirigir la acción contra su representante
legal”.
74
4.3.5. De la protección contra el maltrato, abuso, explotación sexual, tráfico y
pérdida de niños, niñas y adolescentes.
Pues bien, al respecto se puede mencionar que el término maltrato según el código
de la niñez y adolescencia en su artículo 67, determina además los tipos de maltrato
infantil de la siguiente manera:
Art. 67.- Concepto de maltrato.- Se entiende por maltrato toda conducta, de
acción u omisión, que provoque o pueda provocar daño a la integridad o
salud física, psicológica o sexual de un niño, niña o adolescente, por parte de
cualquier persona, incluidos sus progenitores, otros parientes, educadores y
personas a cargo de su cuidado; cualesquiera sean el medio utilizado para el
efecto, sus consecuencias y el tiempo necesario para la recuperación de la
víctima. Se incluyen en esta calificación el trato negligente o descuido grave
o reiterado en el cumplimiento de las obligaciones para con los niños, niñas
y adolescentes, relativas a la prestación de alimentos, alimentación, atención
médica educación o cuidados diarios; y su utilización en la mendicidad.
Maltrato psicológico es el que ocasiona perturbación emocional, alteración
psicológica o disminución de la autoestima en el niño, niña o adolescente
agredido. Se incluyen en esta modalidad las amenazas de causar un daño en
su persona o bienes o en los de sus progenitores, otros parientes o personas
encargadas de su cuidado.
El maltrato es institucional cuando lo comete un servidor de una institución
pública o privada, como resultado de la aplicación de reglamentos, prácticas
administrativas o pedagógicas aceptadas expresa o tácitamente por la
institución; y cuando sus autoridades lo han conocido y no han adoptado las
medidas para prevenirlo, hacerlo cesar, remediarlo y sancionarlo de manera
inmediata. La responsabilidad por maltrato institucional recae en el autor del
maltrato y en el representante legal, autoridad o responsable de la institución
o establecimiento al que pertenece. (Código de la Niñez y Adolescencia,
2003)
Por ende, uno de los actos o medios eficaces para evitar la impunidad de los casos de
maltrato infantil, y evitar que se genere el problema de falta de protección de los
75
derechos de los niños y niñas, es aquel que está contemplado en la disposición del
mismo cuerpo legal antes mencionado.
Art. 72.- Personas obligadas a denunciar.- Las personas que por su profesión
u oficio tengan conocimiento de un hecho que presente características
propias de maltrato, abuso y explotación sexual, tráfico o pérdida de que
hubiere sido víctima un niño, niña o adolescente, deberán denunciarlo dentro
de las veinticuatro horas siguientes de dicho conocimiento ante cualquiera de
los fiscales, autoridades judiciales o administrativas competentes, incluida la
Defensoría del Pueblo, como entidad garante de los derechos fundamentales.
(Código de la Niñez y Adolescencia, 2003)
Ahora bien, la vulneración de los derechos de la niñez, en los hogares y lugares
públicos de Chillogallo es reiterativa, ya que dentro de este barrio existe un alto índice
de personas adulto centristas que cometen acciones u omisiones consideradas como
maltrato, y debido a la cultura y formación adultocentrica en que se desarrollaron,
consideran que por el hecho de ser el padre o la madre, tienen derecho a castigar física o
sicológicamente a sus hijos, por lo tanto no se cumple la obligación de denunciar como
lo detalla el siguiente artículo.
Art. 73.- Deber de protección en los casos de maltrato.- Es deber de todas las
personas intervenir en el acto para proteger a un niño, niña o adolescente en
casos flagrantes de maltrato, abuso sexual, tráfico y explotación sexual y
otras violaciones a sus derechos; y requerir la intervención inmediata de la
autoridad administrativa, comunitaria o judicial. (Código de la Niñez y
Adolescencia, 2003)
Por ende, en aplicación de la obligación del Estado de brindar protección integral
ante cualquier, acto u omisión que vulnere los derechos de los niños y niñas, existen
diferentes políticas, planes, programas, medidas, entre otros, que de acuerdo a la
presente investigación no se están ejecutando a cabalidad, debido a que he realizado
ciertas observaciones que determinan que aún existe índices altos de maltrato infantil
debido a la falta de protección tanto del Estado como de la familia.
76
Art. 74.- Prevención y políticas respecto de las materias que trata el presente
título.- El Estado adoptará las medidas legislativas, administrativas, sociales,
educativas y de otra índole, que sean necesarias para proteger a los niños,
niñas y adolescentes contra las conductas y hechos previstos en este título, e
impulsará políticas y programas dirigidos a: 1. La asistencia a la niñez y
adolescencia y a las personas responsables de su cuidado y protección, con el
objeto de prevenir estas formas de violación de derechos; 2. La prevención e
investigación de los casos de maltrato, 4. El fomento de una cultura de buen
trato en las relaciones cotidianas entre adultos, niños, niñas y adolescentes.
(Código de la Niñez y Adolescencia, 2003)
Se puede decir, que el problema principal del maltrato infantil está ligado a la cultura
adultocentrica que tienen los padres, en muchos casos debido a que surgió del maltrato
que de igual manera fueron víctimas en sus hogares, y este grave problema se va
trasmitiendo de una generación a otra, pero ello no constituye ninguna especie de
justificación o atenuante, como se determina a continuación en el código de la niñez y
adolescencia.
Art. 76.- Prácticas culturales de maltrato.- No se admitirá como justificación
de las prácticas a las que se refiere este capítulo, ni de atenuación para efecto
de establecer las responsabilidades consiguientes, la alegación de que
constituyen métodos formativos o que son prácticas culturales tradicionales.
En el evento de que el Estado tenga conocimiento de todo acto u omisión que
vulnere derechos de la niñez, a través de las autoridades administrativas y judiciales,
deberá de manera inmediata dictar medidas de protección direccionadas a la protección
de los niños y niñas, para evitar que se siga cometiendo vulneraciones, sancionar a los
responsables y restituir integralmente los derechos vulnerados, medidas que en el área
correspondiente a la investigación no se las está ejecutando en gran medida, como lo
manifiesta el siguiente artículo del mismo cuerpo legal:
Art. 79.- Medidas de protección para los casos previstos en este título.- Para
los casos previstos en este título y sin perjuicio de las medidas generales de
protección previstas en este Código y más leyes, las autoridades
77
administrativas y judiciales competentes ordenarán una o más de las
siguientes medidas:
1. Allanamiento del lugar donde se encuentre el niño, niña o adolescente,
víctima de la práctica ilícita, para su inmediata recuperación. Esta medida
sólo podrá ser decretada por el Juez de la Niñez y Adolescencia, quien la
dispondrá de inmediato y sin formalidad alguna; 2. Custodia familiar o
acogimiento institucional; 3. Inserción del niño, niña o adolescente y su
familia en un programa de protección y atención; 4. Concesión de boletas de
auxilio a favor del niño, niña o adolescente, en contra de la persona agresora;
5. Amonestación al agresor; 6. Inserción del agresor en un programa de
atención especializada; 7. Orden de salida del agresor de la vivienda, si su
convivencia con la víctima implica un riesgo para la seguridad física,
psicológica o sexual de esta última; y de reingreso de la víctima, si fuere el
caso; 8. Prohibición al agresor de acercarse a la víctima o mantener cualquier
tipo de contacto con ella; 9. Prohibición al agresor de proferir amenazas, en
forma directa o indirecta, contra la víctima o sus parientes; 10. Suspensión
del agresor en las tareas o funciones que desempeña; 11. Suspensión del
funcionamiento de la entidad o establecimiento donde se produjo el maltrato
institucional, mientras duren las condiciones que justifican la medida; 12.
Participación del agresor o del personal de la institución en la que se haya
producido el maltrato institucional, en talleres, cursos o cualquier modalidad
de eventos formativos; y, 13. Seguimiento por parte de los equipos de
trabajo social, para verificar la rectificación de las conductas de maltrato. En
casos de emergencia que aporten indicios serios de agresión o amenaza
contra la integridad física, sicológica o sexual del niño, niña o adolescente o
de delito flagrante, las entidades de atención autorizadas podrán ejecutar
provisionalmente las medidas de los numerales 2 a 9, 12 y 13, y ponerlo en
conocimiento de la autoridad competente en el plazo máximo de setenta y
dos horas, para que disponga las medidas definitivas. (Código de la Niñez y
Adolescencia, 2003)
De conformidad con el libro tercero del Sistema Nacional descentralizado de
protección integral de la niñez y adolescencia título I, en el artículo 190 se determina
que:
78
El Sistema Nacional descentralizado de protección integral de la niñez y
adolescencia es un conjunto articulado y coordinado de organismos,
entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y
evalúan las políticas, planes, programas y acciones, con el propósito de
garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia; define medidas,
procedimientos; sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la
vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, establecidos en este Código, la Constitución Política y
los instrumentos jurídicos internacionales. (Sistema Nacional
descentralizado de protección integral de la niñez y adolescencia título I)
4.3.6. Del sistema nacional descentralizado de Protección integral de la niñez y
adolescencia.
Es así que en el artículo 190, del código de la niñez y adolescencia, da una
explicación sobre los objetivos del sistema ya mencionado, que consisten en:
Art. 190.- Definición y objetivos del sistema.- El Sistema Nacional
Descentralizado de Protección integral a la Niñez y Adolescencia es un
conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios,
públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas,
planes, programas y acciones, con el propósito de garantizar la protección
integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos;
sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la vigencia,
ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, establecidos en este Código, la Constitución Política y los
instrumentos jurídicos internacionales. (Código de la Niñez y Adolescencia,
2003)
Dando así, que el siguiente artículo del mismo cuerpo legal, nos habla de los
principios fundamentales y rectores por los que se guía el Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, por lo tanto se
fundamenta en los siguientes principios:
Art. 191.- Principios rectores.- El Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia se fundamenta en los
79
principios consagrados por la Constitución Política de la República, los
instrumentos internacionales y el presente Código. Obedece, además, a
principios específicos que informan su construcción como sistema: la
participación social, la descentralización y desconcentración de sus acciones;
la legalidad, la economía procesal, la motivación de todo acto
administrativo, y jurisdiccional, la eficiencia y eficacia; y la
corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad. (Sistema Nacional
descentralizado de protección integral de la niñez y adolescencia título I)
La corresponsabilidad a la que hace mención el artículo anterior, es direccionada
para con este grupo de atención prioritaria, como son los niños y niñas, frente a
cualquier tipo de vulneración de sus derechos, el Estado y sus entes públicos, son los
garantistas del inmediato cuidado y protección, de tal suerte que sus acciones legales,
deben sustanciarse de una oportuna y pronta atención, contra todo tipo de violencia,
maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole.
El artículo 192 determina que “el Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral de la Niñez y Adolescencia está integrado por tres niveles de
organismos: 1. Organismos de definición, planificación, control y evaluación de
políticas, que son: a) El Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia; y, b) Los
Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia; 2. Organismos de protección,
defensa y exigibilidad de derechos. Son: a) Las Juntas Cantonales de Protección
de Derechos; b) La Administración de Justicia Especializada de la Niñez y
Adolescencia; y, c) Otros organismos. 3. Organismos de ejecución de políticas,
planes, programas y proyectos. Son: a) Las entidades públicas de atención; y, b)
Las entidades privadas de atención. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003).
4.3.7. De las políticas y planes de protección integral
En el título II de las políticas y planes de protección integral, del artículo. 193 se
determina que estas Políticas, son el conjunto de directrices de carácter público;
dictadas por los organismos competentes, cuyas acciones conducen a asegurar la
protección integral de los derechos y garantías de la niñez y adolescencia:
80
Las políticas sociales básicas y fundamentales, que se refieren a las
condiciones y los servicios universales a que tienen derecho todos los niños,
niñas y adolescentes, de manera equitativa y sin excepción, como la
protección a la familia, la educación; la salud, la nutrición, la vivienda, el
empleo de los progenitores y la seguridad social, entre otras;
Las políticas de protección especial, encaminadas a preservar y restituir los
derechos de los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situaciones
de amenaza o violación de sus derechos, tales como: maltrato, abuso y
explotación sexual, explotación laboral y económica, tráfico de niños, niños
privados de su medio familiar, niños hijos de emigrantes, niños perdidos;
niños hijos de madres y padres privados de libertad, adolescentes,
infractores, niños desplazados, refugiados o con discapacidades;
adolescentes embarazadas, etc.;
Las políticas de defensa, protección y exigibilidad de derechos, encaminadas
a asegurar los derechos de los niños, niñas y adolescentes; y,
Las políticas de participación, orientadas a la construcción de la ciudadanía
de niños, niñas y adolescentes. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003,
pág. Art. 193).
Otras leyes y normativas nacionales apuntan también a favorecer el ejercicio de
derechos de niños, niñas y adolescentes; como por ejemplo la Ley de Educación para la
Sexualidad y el Amor, la Ley de Maternidad Gratuita y otras que se constituyen en un
importante soporte para la aplicación del Plan Decenal.
4.4. MARCO CONCEPTUAL.
A continuación se presenta una lista de los principales términos que han de ser
recurrentes en la investigación; sin que se constituyan en la totalidad, pero si en aquellos
que son parte principal para el entendimiento de los planteamientos centrales de este
proyecto de investigación:
4.4.1. Vulneración de derechos.
Cuando se hace referencia a violación de Derechos Humanos indicamos el
no reconocimiento de los Derechos por parte del Estado, por omisión o por
acción. Cuando se hace referencia a vulneración de Derechos Humanos
81
indicamos que el agresor es el particular, es el explotador proxeneta y el
explotador cliente, quienes responden jurídicamente con las penas
establecidas. (Vulneración de los derechos humanos de las niñas y los niños.
Cartas de navegación para la prevención y erradicación de la explotación
sexual comercial infantil, 2005).
4.4.2. Niño, niña y adolescente.
Niño o niña es la persona que no ha cumplido doce años de edad.
Adolescente es la persona de ambos sexos entre doce y dieciocho años de
edad. (Código de la Niñez y Adolescencia, 2003).
Llamase infante o niño el que no ha cumplido siete años; impúber, el varón,
que no ha cumplido catorce años y la mujer que no ha cumplido doce;
adulto, el que ha dejado de ser impúber; mayor de edad, o simplemente
mayor, el que ha cumplido dieciocho años; y menor de edad, o simplemente
menor, el que no ha llegado a cumplirlos. (Código Civil Ecuatoriano, 2005).
4.4.3. Impunidad.
Wilder Tayler al respecto dice: En su versión literal, impunidad significa
ausencia de castigo. Ante la existencia de una violación de los derechos
humanos, el sistema judicial penal diseñado para llevar a juicio y castigar a
los responsables se encuentra ausente o no entra en funcionamiento. Existe
impunidad cuando las víctimas y la sociedad no alcanzan a conocer la
verdad sobre la extensión y las razones de los abusos que han sufrido. Para
que las violaciones de los derechos humanos no queden impunes, las
víctimas de las mismas deben recibir reparación. Finalmente, para terminar
con la impunidad deben tomarse todas las medidas de prevención para que
no se repitan las violaciones de los derechos humanos.
4.4.5. Adultocentrismo.
La palabra adultocentrismo hace referencia a la existencia de un tipo de
superioridad una relación social desigual entre las personas adultas, que
ostentan el poder y son el modelo de referencia para la visión del mundo, y
82
otras personas, generalmente niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas
mayores. (Wikipedia, s.f.).
4.4.6. Grupos de atención prioritaria.
Art. 35.- “Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos
público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en
situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato
infantil, desastres naturales o antropogénicas. El Estado prestará especial
Protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.
(Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Estos grupos y personas tienen los mismos derechos que tenemos todos pero con una
pequeña diferencia ellos tienen ante todo la prioridad ya sea en ámbito social
y económico esto se aplica en propiedades, sean públicas y privadas ya que tienen los
mismos derechos a trabajar pro teniendo en cuenta que no rendirá lo que
es necesario también a una buenas salud y una excelente educación para todos estos
grupos y personas con estas prioridades.
4.4.7. Interés superior del niño.
El interés superior del niño es un bien jurídico protegido por el
ordenamiento. Para materializar esta protección, se configura como criterio
prioritario a la hora de tomar decisiones que afecten a los niños, niñas y
adolescentes. Pero tales decisiones no versan sobre el interés de éstos, en
abstracto, sino que se incardinan en el juego de otros derechos e intereses,
bien porque exista un conflicto entre los del niño y los de otra persona, bien
porque haya que tomar determinadas medidas para arbitrar fórmulas que
permitan el cumplimiento de los derechos del primero en un contexto
determinado –libertad religiosa, derecho a la educación. (Ortega Guerrero).
83
Se trata de un bien jurídico protegido por las normas jurídicas, el cual se materializa
al momento de tomar decisiones que afecten los derechos de las niñas, niños y
adolescentes. Hay que tener claro que dichas decisiones entran en juego cuando se
produce una especie de conflicto entre los derechos del niño o adolescente y los de otra
persona.
4.4.8. Desarrollo integral.
El desarrollo integral es el desarrollo total cada individuo en cada una de sus
capacidades: físicas, afectivas, sociales e intelectuales. Este desarrollo lo va
consiguiendo a lo largo de toda su vida. La etapa infantil y la adolescencia
son claves para conseguir este desarrollo, pues muchas de las bases para
formar estas capacidades se adquieren en estas etapas. (Castro Gómez, 2014)
84
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO.
3.1. DETERMINACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBSERVACIÓN.
Principales hogares y espacios públicos de Chillogallo, vulneración de los derechos
de los niños y niñas a efecto del maltrato infantil por personas adultocentristas, frente a
la falta del Estado, la familia y la sociedad de brindar protección integral, que provoca
la impunidad.
3.1.1. POBLACIÓN Y MUESTRA.
Tabla 2. Población y Muestra
MUESTRA POBLACIÓN
10 Funcionarios del COMPINA.
5 Abogados especialistas.
10 Funcionarios de la DINAPEN
16 Personas habitantes de Chillogallo.
41 Total muestra.
Autor: LÓPEZ LOOR ÁNGEL FABRICIO.
3.2. DETERMINACIÓN DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR
Para el desarrollo del presente trabajo investigativo se utilizan los siguientes métodos:
Método científico.- Básicamente se refiere a aquel camino, a aquel proceso que se debe
seguir, que se debe recorrer con la finalidad de obtener un conocimiento válido, y para
aquello se deben utilizar determinados instrumentos que sean fiables. En el presente
trabajo, se utiliza dicho método al momento de realizar las encuestas mediante un
85
cuestionario que es elaborado previamente. Solo así se puede determinar si se está o no
afectando derechos constitucionales de los niños y niñas moradores de “Chillogallo”
debido a la falta de protección de los derechos de la niñez que provoca impunidad en
casos de maltrato infantil y por lo tanto vulneración de los derechos de este grupo de
atención prioritaria.
Método Histórico – Lógico.- Este método se refiere a que en la sociedad existen
diversas problemáticas, pero estas dificultades o problemas no se presentan de manera
eventual, sino que son las consecuencias de un extenso proceso que las origina. Así
mismo, hay que destacar que esta evolución no es similar, sino que es además
cambiante. En otros términos, la lógica tiene relación con aquellos resultados que se
pueden prever, mientras que lo histórico se refiere a la cuestión evolutiva de los
fenómenos. Por ende, con este método se pretende, por lo tanto, conocer el avance o
progreso histórico del problema del maltrato infantil en el mundo, en Latinoamérica, y
en Ecuador. Método que se lo utiliza en el marco teórico.
Método deductivo - inductivo.- Al primer método también se lo conoce como la
deducción, y sencillamente se lo conoce así porque este método consiste en un proceso
de análisis que va de los principios generales a lo particular. Dicho de otra manera, se
empieza de lo general, de los datos generales que son aceptados como válidos, para
posteriormente deducir mediante el razonamiento varias suposiciones.
En cambio, el método inductivo es todo lo contrario, puesto que va de lo particular a lo
general. A estos métodos se los utiliza en la redacción del marco teórico, en la cual se
parte de lo general a lo particular, y viceversa, tales como en los temas referentes al
“maltrato infantil en el mundo” para luego continuar con el “maltrato infantil en
Latinoamérica”, posteriormente con el “maltrato en el Ecuador” y culminar finalmente
en la Ciudad de Quito, específicamente en el sector de Chillogallo, tal y como se detalla
en el presente trabajo.
Método matemático.- Este método consiste en la descripción teórica de un objeto que
existe fuera de la rama de las matemáticas. Así por ejemplo, este método se lo utiliza en
las previsiones del tiempo, los cuales se basan en este método. Por lo tanto, el éxito de
este método consiste básicamente en la precisión de la cimentación numérica, entre
86
otras cosas. En fin, con este método se logra obtener una muestra concreta y fidedigna
para la obtención de los resultados y ejercicio de los cuadros estadísticos que se realizan
en base a las encuestas, y de esta manera mostrar los resultados satisfactoriamente (ver
el capítulo “población y muestra” en la cual se utiliza este método).
3.3. DISEÑOS DE LA INVESTIGACIÓN
Explicativo.- No solamente se pretende dar definiciones o conceptos del maltrato
infantil en Chillogallo y su vulneración a los derechos constitucionales, sino que
también se aprecia la evolución de los derechos de la niñez y el derecho constitucional.
Descriptivo.- Ayuda a determinar cuáles son las causas que originan el problema, es
decir qué está causando la vulneración de los derechos constitucionales a los niños y
niñas moradores del sector “Chillogallo”.
Cuantitativa.- Respecto a la parte cuantitativa, se cuenta con este diseño para la
recopilación de datos y medidas numéricas que arrojen resultados veraces y reales.
Investigación no experimental.- A través de este diseño, la investigación se da dentro
de un periodo y espacio determinado. Es decir, el periodo es el año 2015, y el espacio es
en el sector “Chillogallo”, sur de Quito, en el cual reside un gran número de niños y
niñas afectados por la falta de protección del Estado la Familia y la sociedad, que
produce impunidad frente a casos de maltrato infantil.
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Tanto las técnicas como los instrumentos son de suma importancia en una
investigación científica puesto que aportan muchísimo a la estructura de la misma.
En cuanto a las técnicas de investigación que se utilizan en la presente investigación son
las siguientes:
Técnica documental.- Es la que facilita la recopilación de la información para poder
redactar el respectivo marco teórico y obtener un cuerpo de ideas sobre el tema de
estudio.
87
Técnica de campo.- Es aquella que nos facilita el contacto directo con el objeto de
estudio a través de la observación, además facilita la recolección de testimonios para la
respectiva comparación de la teoría con la práctica para llegar a la verdad objetiva.
Ahora bien, en cuanto a las técnicas de campo que se utilizan en la presente
investigación son las siguientes:
Encuesta, que es una de las técnicas más utilizadas en las investigaciones, sobre todo en
las ciencias sociales. Esta encuesta se la desarrolla a través de cuestionarios que han
sido elaborados acorde a los indicadores.
Entrevista, que no es nada más ni nada menos que una técnica para recopilar
información mediante una conversación con un profesional o conocedor sobre el tema
que se investiga.
Cuestionario, que consiste en un conjunto de preguntas que se realizan a una persona
determinada con la finalidad de ir recopilando información sobre un tema determinado.
Ahora bien, en cuanto a los instrumentos que se utilizan en la presente investigación
tenemos las: Fichas y registros, fichas bibliográficas, cuestionarios, formatos de
encuestas.
3.5.VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
Con la finalidad de obtener los resultados necesarios se cuenta con la validez y
confiabilidad del método matemático, mediante el cual se debe realizar la respectiva
toma de muestras para la realización de las encuestas, siendo un método exacto y
preciso.
Rusque M (2003), considera que “es la validez representa la posibilidad de
que un método de investigación sea capaz de responder a las interrogantes
formuladas. La fiabilidad designa la capacidad de obtener los mismos
resultados de diferentes situaciones. La fiabilidad no se refiere directamente
a los datos, sino a las técnicas de instrumentos de medida y observación, es
88
decir, al grado en que las respuestas son independientes de las circunstancias
accidentales de la investigación”.
La fiabilidad, confiabilidad, consistencia y credibilidad de la investigación se logró a
través del análisis de la información, lo cual permitió internalizar las bases teóricas, el
cuerpo de ideas y la realidad.
3.6. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Pues bien, una vez que se ha recolectado la información necesaria y requerida, se
procede a su respectivo procesamiento. Es decir, se ordena los resultados obtenidos a
través de los instrumentos adecuados, y así se elabora los respectivos cuadros
estadísticos, gráficos ilustrativos, promedios generales, etc. para así finalmente,
culminar con el análisis e interpretación de estos cuadros y cumplir con los objetivos
planteados, comprobar la idea a defender y continuar con la propuesta.
89
CAPÍTULO IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN.
4.1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
En la presente investigación se utilizó la encuesta lo cual es uno de los instrumentos de
investigación, dicha encuesta fue elaborado y diseñada con el objeto de obtener
información fehaciente de la problemática, los objetivos y la hipótesis planteada.
4.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS.
Las encuestas se realizaron a 41 personas, conformadas por Abogados, Funcionarios
del COMPINA, Representantes de la DINAPEN, y habitantes de Chillogallo.
La encuesta permitió recolectar información, lo cual fue necesario para verificar y
comprobar la vulneración de los derechos de la niñez al ser maltratados por personas
adultocentristas en los hogares y espacios públicos de Chillogallo, frente a la falta de
brindar protección integral por parte del estado, la familia y la sociedad, logrando la
disminución de casos de impunidad.
90
4.4. TABULACIÓN E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
Pregunta 1.- ¿Considera usted que se está afectando los derechos y garantías de los
niños y niñas de Chillogallo, por el hecho de vivir en un entorno de maltrato
infantil?
Tabla 3. Pregunta 1
Alternativas Frecuencia Porcentaje
SI 26 63%
NO 15 37%
Total 41 100%
Gráfico 3. Pregunta 1
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
Respecto a la primera pregunta de las encuestas efectuadas, se pudo determinar que el
63% de la población encuestada considera que sí se está afectando los derechos y
garantías de los niños y niñas de Chillogallo, por el hecho de vivir en un entorno de
maltrato infantil; mientras que, el 37% considera que no se está vulnerando dicho
derecho debido a que sostienen que a los hijos hay que educarlos con mano dura. Es
importante destacar que la gran parte de los niños y niñas del sector “Chillogallo”,
ciudad de Quito, están siendo afectados en su derecho a desarrollarse integralmente esto
implica a vivir en un entorno familiar equilibrado libre de maltrato, explotación entre
otros. Por ende, además, se está vulnerando un derecho que está a rango constitucional y
que goza de jerarquía.
63%
37%
SI
NO
91
Pregunta 2.- ¿En Chillogallo, que tipo de maltrato infantil es el más común?
Tabla 4. Pregunta 2
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Maltrato físico 21 51%
Maltrato sicológico 15 37%
Maltrato por omisión 5 12%
Total 41 100%
Gráfico 4. Pregunta 2
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
En cuanto a la segunda pregunta efectuada a los encuestados, se pudo determinar que el
51% de la población considera que el maltrato más frecuente en Chillogallo es el físico;
mientras que, solo un 37% manifiesta que los niños y niñas son sujetos de maltrato
sicológico; así mismo, es ideal destacar que el maltrato por omisión esta por un 12%, de
toda la información receptada en la presente pregunta es evidente que los niños y niñas
están sufriendo en mayor medida agresiones físicas por personas adultocentristas en la
mayoría de los casos por inobediencia.
51% 37%
12%
Maltrato físico Maltrato sicológico Maltrato por omisión
92
Pregunta 3.- ¿Se está violentando el derecho a la salud a la integridad física y
sicológica de los niños y niñas por el hecho de recibir maltrato en cualquiera de sus
formas?
Tabla 5. Pregunta 3
Alternativas Frecuencia Porcentaje
SI 25 61%
NO 16 39%
Total 41 100%
Gráfico 5. Pregunta 3
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
Referente a la tercera pregunta se puede destacar que el 61% de la población encuestada
considera que sí se está violentando el derecho a la salud y a la integridad física y
sicológica de los niños y niñas por el hecho de recibir cualquier tipo de maltrato; en
cambio, el 39% de dicha población encuestada considera que no se está afectando dicho
derecho. Por otro lado, en menester destacar que la gran mayoría (que equivale al 61%)
están siendo afectados en su derecho a la salud e integridad. Derecho que es garantizado
por la Carta Magna, y que lamentablemente está siendo afectado a una parte de la
sociedad como son los niños y niñas de Chillogallo debido a que personas
adultocentristas maltratan a este grupo de atención prioritaria.
Pregunta 4.- ¿Cree usted que en el evento de vulnerarse derechos de los niños y
niñas, existe obligación tanto de los miembros de las familias como de los
61%
39%
SI
NO
93
moradores de Chillogallo, y de personas en general de precautelar el cumplimiento
de los Derechos y de brindar protección frente a este grupo de atención
prioritaria?
Tabla 6. Pregunta 4
Alternativas Frecuencia Porcentaje
SI 27 66%
NO 14 34%
Total 41 100%
Gráfico 6. Pregunta 4
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
En cuanto a la cuarta pregunta efectuada a los moradores del sector “Chillogallo”, a
funcionarios, y abogados especialistas, se pudo determinar que el 66% de la población
considera que en el evento de vulnerarse derechos de los niños y niñas, existe
obligación tanto de los miembros de las familias como de los moradores de Chillogallo,
y de personas en general de precautelar el cumplimiento de los Derechos y de brindar
protección frente a este grupo de atención prioritaria. Mientras que, solo un 34%
considera que es el Estado quien debe actuar frente a cualquier acción u omisión que
vulnere derechos de los niños y niñas.
Así mismo, es ideal destacar que la mayoría de personas moradores del sector
manifiestan que si ellos actúan en defensa de niños o niñas que usualmente son
maltratados les acarrea problemas con los vecinos.
66%
34%
SI
NO
94
Pregunta 5.- ¿Qué factores considera usted que influyen sobre las personas
miembros de las familias o comunidades que les amerita maltratar a los niños y
niñas de Chillogallo?
Tabla 7. Pregunta 5
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Desobediencia 16 39%
Adultocentrismo 14 34%
Padres que fueron víctimas de maltrato 11 27%
Total 41 100%
Gráfico 7. Pregunta 5
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
En cuanto a la pregunta cinco de la encuesta que se ha realizado, se examina que el 39%
de las personas investigadas, manifiestan que los niños y niñas maltratados en
Chillogallo se da por actos de desobediencia; mientras que el 34% de los encuestados
determina que el adultocentrismo es el problema que amerita a maltratar a este grupo de
atención prioritario; por otra parte el 27% de la población consideran que el factor
principal es debido a que los padres fueron víctimas de maltrato y por lo tanto aquello
acarea consecuencias a largo plazo y se convierte en un círculo vicioso.
39%
34%
27% desobediencia
Adultocentrismo
Padres que fueronvictimas de maltrato
95
Pregunta 6.- ¿Qué acciones se deberían tomar para disminuir el porcentaje de
maltrato infantil en Chillogallo?
Tabla 8. Pregunta 6
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Culturizar a la comunidad mediante programas de las
consecuencias graves que ocasiona a los niños el
maltrato.
17 41%
Que las sanciones que se interpongan deben ser más
rigurosas.
13 32%
Crear en el sector de Chillogallo una unidad que
recepte denuncias de actos u omisiones que vulneren
derechos de la niñez.
11 27%
Total 41 100%
Gráfico 8. Pregunta 6
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
En esta pregunta los encuestados escogieron más de una opción, por lo cual el 41%
considera que se debe culturizar a la comunidad mediante programas de las
consecuencias graves que ocasiona a los niños el maltrato conjuntamente con personas
capacitadas, para disminuir el porcentaje de maltrato infantil. Por otra parte un 32%
indica que se deben imponer sanciones más rigurosas cuando se atente contra los
derechos de la niñez, mientras que el 27% señala que para obtener colaboración de la
comunidad es importante crear en el sector de Chillogallo una unidad que recepte
denuncias de actos u omisiones que vulneren derechos de la niñez.
En base a los resultados expuestos, se puede determinar que existen varias alternativas
para la disminución de casos de maltrato infantil y que no sean sujetos de la impunidad,
las personas están de acuerdo que se las lleve a cabo ya que así podrán ayudar e
informarse más acerca de este problema que se comete cada día.
41%
32%
27%
Culturizar a la comunidadmediante programas
Sanciones rigurosas
Crear en el sector deChillogallo una unidad querecepte denuncias
96
Pregunta 7.- ¿Qué sanciones se debería aplicar a las personas, para disminuir el
maltrato infantil en Chillogallo?
Tabla 9. Pregunta 7
Alternativas Frecuencia Porcentaje
Sanciones rigurosas y con
reparación integral del daño
28 68%
No se deberían sancionar porque
los padres tienen derecho a educar a
sus hijos de cualquier forma
11 27%
Sanciones leves 2 5%
Total 41 100%
Gráfico 9. Pregunta 7
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
Los resultados obtenidos muestran, que el 68% de los encuestados señalan que para
reducir el maltrato infantil se debe imponer sanciones rigurosa y con reparaciones del
daño integral, mientras que un 27% indica que aún existen personas adultocentristas que
consideran que a los hijos se los corrige con actos violentos, y un 5% indica que se
deben aplicar sanciones muy leves a personas que maltraten a la niñez.
En base a los resultados expuestos se puede determinar que las personas que tienen
preparación en especial funcionarios están de acuerdo con que se sancione con
rigurosidad a los responsables que vulneren derechos de los niños y niñas, mientras que
ciertos moradores del sector argumentan que si los niños o niñas cometen alguna falta o
desobedezcan a los padres o profesores estos deben ser castigados, para que se
desarrollen con principios y valores.
68%
27%
5% Sanciones rigurosas y conreparación integral deldaño
No se deberían sancionarporque los padres tienenderecho a educar a sushijos de cualquier forma
Sanciones leves
97
Pregunta 8.- ¿La niñez tiene derecho a la restitución, y en los casos de vulneración
de los derechos, el Estado establecerá las medidas o mecanismos más eficaces para
alcanzar la restitución, eliminar o mitigar las consecuencias. ¿Se respeta el derecho
a la restitución que tiene los niños y niñas de Chillogallo?
Tabla 10. Pregunta 8
Alternativas Frecuencia Porcentaje
SI 26 63%
NO 15 37%
Total 41 100%
Gráfico 10. Pregunta 8
Análisis cuantitativo e interpretación cualitativa:
En cuanto a la octava pregunta de investigación, se establece que el 63% de los
encuestados consideran que sí se respeta el derecho a la restitución que tiene la niñez.
Sin embargo, el 37% de los encuestados consideran que no se respeta este derecho
constitucional de los niños y niñas, a la restitución de los derechos que se vulnera
mediante el maltrato infantil, como: Al cuidado y protección integral, al desarrollo
integral, la integridad física, psíquica y la convivencia familiar, la atención prioritaria y
especializada.
63%
37%
SI
NO
98
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. CONCLUSIONES.
La mayor parte de los niños y niñas del sector “Chillogallo” están siendo
afectados en sus derechos constitucionales del buen vivir, debido al maltrato
infantil, y más aún por la falta de protección que produce impunidad, así como
también se está afectando los derechos exclusivos de los grupos de atención
prioritaria como nos ocupa los niños, niñas y adolescentes.
Los derechos que se están afectando por el maltrato infantil, y la falta de
protección del Estado, la familia y la sociedad que produce impunidad en estos
casos, son el derecho a la integridad personal, que incluye: La integridad física,
psíquica, moral y sexual, y una vida libre de violencia, el derecho a la salud, el
derecho a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria;
a la participación social; al cuidado y protección integral, al desarrollo integral, a
la atención prioritaria y especializada y la restitución de sus derechos
vulnerados.
La situación de la niñez en Chillogallo, cuando reciben maltrato es deplorable,
porque muchos de ellos se los encuentra en condiciones de estrés, trastornos
sicológicos, traumatismos, bajo rendimiento escolar, desnutrición, entre otros,
con una esperanza de recuperación limitada , la persona adultocentrista no toma
la suficiente conciencia aun de lo que el desarrollo integral de un niño o niña
significa, no entienden el valor del respeto de los derechos inherentes de este
grupo de atención prioritaria.
En la actualidad, la vigente Constitución de la República del Ecuador, considera
a los niños como grupo de atención prioritaria, es decir, por primera vez se
empata la política universal con la nacional, pues la Comunidad Internacional
99
manifiesta que el niño goza de interés superior y el Ecuador declara que el
mismo tiene atención prioritaria, entonces los derechos de los niños han ido
evolucionando, desde la invisibilidad absoluta hasta la actual situación de
máximo reconocimiento, pero en el sector investigado aún existe poca viabilidad
de los mismos.
100
5.2. RECOMENDACIONES.
Uno de los problemas más graves, dentro del sector “Chillogallo” es la falta de
cultura sobre los derechos de los niños y niñas, es por ello que el Consejo
Metropolitano de Protección Integral de la niñez y adolescencia, debería
implementar programas de capacitación y concienciación de las graves
consecuencias que provoca el maltrato infantil y más aún cuando quedan en
impunidad sin la atención adecuada, con la finalidad de comprometerse a
colaborar los moradores con las instituciones encargadas de la protección
integral de los niños y niñas y así disminuir el exceso de vulneración de
derechos que los habitantes del propio sector investigado están generando.
Es de suma importancia reformar y plasmar en la Constitución de la República,
disposiciones en las que regulen cuándo, cómo, y cuántos hijos debo tener
responsablemente, por el contrario la Constitución de la República en su artículo
66, numeral 10, prescribe: “el derecho a tomar decisiones libres, responsables e
informadas sobre su salud y vida reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas
e hijos tener. Esta disposición constitucional deja al libre albedrio de las parejas
heterosexuales a decidir cuándo y cuántas hijas o hijos deben tener, disposición
desde todo punto de vista irresponsable, puesto que el procrear hijos sin
planificación u orientación política consensuada del Estado con sus
conciudadanos, lamentablemente se viene creando una burbuja de problemas
difíciles de solucionar, como lo es el maltrato infantil.
Desde los centros educativos inculcar a los niños y niñas sobre sus derechos y
obligaciones, en todas sus etapas de desarrollo, y darles mejores y mayores
espacios de opinión, para que en el evento de que se les vulnere algún derecho
puedan y sepan donde comunicar, y de esta manera las autoridades puedan
hacer seguimientos tanto en los hogares como en las instituciones, para
determinar responsables y de ser necesario tomen las medidas de protección
necesarias.
101
Las sanciones en el Ecuador por maltrato infantil, deberían ser más rigurosas,
como hemos visto el daño que se ha causado a la niñez es grave en muchos
casos irreparable, es por ello que la sanción deberían ser proporcional al acto u
omisión cometido, por lo tanto considero necesario reformar las leyes, y en
consecuencia, endurecer las penas tanto para los autores, como para los
funcionarios que por cualquier motivo no hagan cumplir los derechos de la
niñez.
102
CAPÍTULO VI
PROPUESTA
6.1. TÍTULO DE LA PROPUESTA
Creación de una ordenanza para la implementación de medidas de control y
vigilancia del cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales de los niños y
niñas, a cargo de funcionarios metropolitanos encuestadores en la zona investigada, y la
determinación de sanciones pecuniarias ante la falta de colaboración de personas
moradores.
6.1.1 Localización:
El lugar investigado donde se está dando la vulneración a los derechos
constitucionales de los niños y niñas, debido a la falta de protección por parte del
Estado, la familia y la sociedad, que produce impunidad en los cosas de maltrato infantil
es en el sector “Chillogallo” sur de Quito, provincia de Pichincha; y por ende, según el
Art.1 del Proyecto de Ordenanza para la Implementación de medidas de control y
vigilancia del cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales de
los niños y niñas, de que se propone y que además se lo anexa en el presente trabajo
investigativo , señala que: “La presente ordenanza tendrá su ámbito de aplicación en el
Distrito Metropolitano de Quito, que beneficiará en especial a la parroquia de
Chillogallo, sector donde habitan personas adultocentristas que maltratan a los niños y
niñas frecuentemente”. Claro está, que solo en ese lugar no es la única parte donde se
vulneran derechos de la niñez, sin embargo ha sido necesario delimitar el tiempo y el
espacio investigado.
6.1.2 Beneficiarios:
Los beneficiarios con la presente propuesta son en primer lugar el Distrito
103
Metropolitano de Quito, puesto que se va a crear una ordenanza para implementar
métodos de control y vigilancia del cumplimiento de los derechos de la niñez y ante la
vulneración de estos brindar oportuna protección integral; el Gobierno Autónomo del
Distrito Metropolitano de Quito se beneficia, también, al asumir de mejor manera una
de sus competencias establecidas en el COOTAD (Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización), y darle solución a la misma. Además, la
propia comunidad del sector “Chillogallo” es directamente beneficiada con la
implementación de la ordenanza respecto a las medidas de control y vigilancia del
cumplimiento de los legítimos Derechos y Garantías Constitucionales de la Niñez. En
cuanto al número aproximado de beneficiarios dentro del sector investigado es de 950
niños y niñas. Adicionalmente, el estudiante investigador y las autoridades respectivas.
6.2. ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA
El sector de Chillogallo no solamente es el lugar donde se presenta vulneración de
los derechos de la niñez debido a la falta de protección que genera además impunidad
en los casos más frecuentes como es el maltrato infantil, de igual manera a nivel de la
capital del Ecuador.
Es así que, los niños y niñas que habitan en los alrededores de dicho sector son
directamente afectados tanto en los hogares como en los espacios públicos; sobre todo,
la propia familia está siendo perjudicada e sus derechos, puesto que ella también es
sujeto de derechos tal como se lo ha mencionado en el marco teórico de este trabajo. De
la misma manera, en el presente proyecto, el espacio investigado se centra en un sector
denominado “Chillogallo” al sur de Quito. Por ende, quienes son afectados por los casos
de maltrato infantil son los niños y niñas moradores de ese sector.
Aquellos derechos afectados por la impunidad de casos de maltrato infantil, antes
indicado a los que se hace referencia son los derechos de los niños y niñas a la
integridad física, psíquica, moral y sexual, y una vida libre de violencia, el derecho a la
salud, el derecho a tener una familia y disfrutar de la convivencia familiar y
comunitaria; a la participación social; al cuidado y protección integral, al desarrollo
integral, a la atención prioritaria y especializada y la restitución de sus derechos
vulnerados.
104
Es así que, una vez que se ha investigado y determinado el problema, se busca la
solución a la misma. En este caso, se pretende implementar medidas de control y
vigilancia del cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales de
los niños y niñas, a través de la expedición de una ordenanza, para que tenga apoyo
jurídico dicha implementación; y así disminuir la afectación de los derechos
constitucionales del buen vivir y de la niñez, que están siendo vulnerados según los
resultados de la investigación.
6.3. JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo de investigación aborda el problema de la impunidad del maltrato
infantil en Chillogallo, lo cual está afectando los derechos constitucionales del buen
vivir, tanto de los niños y niñas del sector “Chillogallo”, así como los propios derechos
de la niñez, según los resultados de la presente investigación. Tales derechos, con rango
constitucional, que están siendo afectados son: la integridad física, psíquica, moral y
sexual, y una vida libre de violencia, el derecho a la salud, el derecho a tener una familia
y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al cuidado
y protección integral, al desarrollo integral, a la atención prioritaria y especializada y la
restitución de sus derechos vulnerados.
Por lo expuesto, el interés en buscar una solución por parte de los niños y niñas
afectados, el Gobiernos Distrital de Quito, y el propio estudiante investigador consiste
en disminuir la impunidad en casos de maltrato infantil, y por consiguiente reducir la
vulneración de los derechos constitucionales del buen vivir que ya se los mencionó en el
párrafo anterior, así como también hacer respetar los derechos de la niñez.
6.4. OBJETIVOS
6.4.1. Objetivo general
Crear un proyecto de ordenanza distrital para la implementación de medidas de
control y vigilancia para el cumplimiento de los legítimos derechos y garantías
constitucionales de los niños y niñas y así disminuir el alto índice de impunidad en
casos de maltrato infantil, también la vulneración de los derechos constitucionales del
105
buen vivir y derechos de la niñez.
6.4.2. Objetivos específicos
Proponer el desarrollo de la normativa distrital para que se implementen medidas de
control y vigilancia para el cumplimiento de los legítimos derechos y garantías
constitucionales de los niños y niñas del sector “Chillogallo”.
Determinar las medidas básicas y adecuadas de control y vigilancia para el
cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales de los niños y niñas
y así disminuir el alto índice de impunidad en casos de maltrato infantil en el sector
afectado.
6.4.3. Resultados esperados
Respecto a los resultados esperados, precisamente se pretende que se pueda
implementar las medidas básicas y adecuadas de control y vigilancia para el
cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales de los niños y
niñas, mediante la creación de una ordenanza distrital, y por ende este proyecto se
desarrolle con éxito. Dicho de otra manera, se espera disminuir el índice de impunidad
en casos de maltrato infantil y la vulneración de los derechos constitucionales del buen
vivir y derechos de la niñez.
En cuanto a los porcentajes esperados para determinar cuantitativamente si se ha
alcanzado cada objetivo, será necesario por lo menos alcanzar el 67% de los resultados
para determinar si se ha logrado cumplir con cada objetivo propuesto.
6.5. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
6.5.1. Planificación de actividades, tiempo y recursos.
Es necesario entonces la recopilación de la información respecto a los diferentes
sistemas alternativos existentes de control y vigilancia para el cumplimiento de los
legítimos derechos y garantías constitucionales de los niños y niñas. Existen muchos,
106
pero es necesario determinar los sistemas alternativos más eficientes y eficaces, para
poder posteriormente redactar la ordenanza con conocimiento de causa.
El tiempo aproximado de recopilación de información es de semana, su
procesamiento otra semana, la selección y redacción por el mismo lapso de tiempo, y
finalmente la elaboración del proyecto de la respectiva ordenanza por un lapso de 15
días, la cual tiene la siguiente estructura para su aprobación final, tal como se la detalla
a continuación:
1. Presentar el proyecto de ordenanza.
2. Referirse a una sola materia.
3. Exposición de motivos.
4. Articulado que se proponga.
5. Articulado que se deroga.
6. Proyecto sometido a dos debates (con mínimo 24 horas de diferencia).
7. Ejecutivo del GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado) tiene la facultad de
sancionar (aprobar) u objetar (rechazar).
8. Promulgación y publicación (Gaceta Judicial, Página Web, Registro Oficial).
Lo manifestado se detalla en el Art. 322 del COOTAD (Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización):
Artículo 322 (COOTAD).- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales
y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales aprobarán
ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales,
respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno,
deberán referirse a una sola materia y serán presentados con la exposición de
motivos, el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos
que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos que no
reúnan estos requisitos no serán tramitados.
El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación,
realizados en días distintos. Una vez aprobada la norma, por secretaría se la
remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado correspondiente
para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe en los casos en
107
que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde
con la Constitución o las leyes.
El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto
aprobado. En el caso de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes para su aprobación. Si dentro del plazo de
ocho días no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se considerará
sancionada por el ministerio de la ley.
6.5.2. Presupuesto y financiamiento
Respecto al presupuesto para la elaboración del proyecto de ordenanza distrital se
necesitaría en primer lugar la adquisición de los cuerpos legales digitales y actualizados
tales como la Constitución, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización), entre otros; así mismo, se necesita la computadora con
internet, impresora, hojas, cuaderno, copias, y el transporte; y sobre todo formularios y
personas capacitadas que rebasen los estudios de escritorio y se concentren en la súper
vigilancia real y periódica del sector de Chillogallo, lo cual es una de las competencias
del GAD Metropolitano.
Se requiere personas capacitadas que salgan a realizar investigación de campo y
verificar el cumplimiento de los derechos de los niños y niñas, como veedurías, que
periódicamente reporten a los Juzgados de la Niñez y Adolescencia y a las Unidades
Judiciales, las violaciones que constatan de modo que judicialmente se pueda sancionar
a las personas naturales y jurídicas que se empecinan en irrespetar los legítimos
derechos de la niñez tutelados en la Constitución de la República y en el Código de la
Niñez y Adolescencia.
Respecto al financiamiento, será indispensable que el propio GAD Metropolitano
asuma esta responsabilidad, puesto que ellos tienen la competencia constitucional y
legal para brindar protección integral a los niños y niñas, entonces los gastos deben ser
asumidos por el Municipio, y encargar al COMPINA las funciones de organizar y
capacitar a veedores para la vigilancia del cumplimiento de los derechos de la niñez.
108
6.5.3. Descripción de la Propuesta
EL CONCEJO METROPOLITANO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO.
CONSIDERANDO.
Que, la Convención de los derechos de los niños, ratificada el 21 de Marzo de 1990 y
publicada en el registro Oficial del Ecuador N° 31 del 22 de Agosto de 1992, dispone:
Que, nuestro país, se compromete a adoptar medidas de carácter administrativo,
legal, social, y educativo que aseguren el cumplimiento de los derechos de niñas, niños
y adolescentes, y que dentro de la tendencia Derecho Internacional contemporáneo, la
Convención antes mencionada, evidencia una especial preocupación por los derechos
humanos, procurando garantizar su efectiva aplicación. Su aprobación significó un
profundo cambio en la concepción que a nivel legal se tenía sobre los niños, niñas y
adolescentes considerándoles de “objetos de protección” a “sujetos de derechos”,
dándoles la capacidad de ejercer directamente sus derechos. Contiene también las
obligaciones que los Estados asumen con los niños, niñas y adolescentes.
Que, el artículo 35 de la Constitución de la República del Ecuador señala: Que las
personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas
con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades
catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los
ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en
situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil,
desastres naturales o antropogénicos.
Que, los artículos 44, 45 y 46 numeral 4, de la Carta Magna señalan la obligación y
responsabilidad del Estado de brindar la protección y atención contra todo tipo de
violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la
negligencia que provoque tales situaciones, y la obligatoriedad del estado de atender a
las víctimas, además señala que el Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma
prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el
109
ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus
derechos prevalecerán sobre los de las demás personas, adicionalmente las niñas, niños
y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los
específicos de su edad.
Además el Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección
desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad
física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a
la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia
y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria.
Que, el artículo 175 de la Constitución de la República señala: Que las niñas, niños y
adolescentes estarán sujetos a una legislación y a una administración de justicia
especializada, así como a operadores de justicia debidamente capacitados, que aplicarán
los principios de la doctrina de protección integral. La administración de justicia
especializada dividirá la competencia en protección de derechos y en responsabilidad de
adolescentes infractores.
Que, el artículo 1 del Código de la Niñez y Adolescencia, dispone sobre la
protección integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los
niños, niñas y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo
integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad.
Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades
de los niños, niñas y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y
protegerlos, conforme al principio del interés superior de la niñez y adolescencia y a la
doctrina de protección integral.
Que, el artículo 8 del Código de la Niñez y Adolescencia determina que existe
corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, por lo tanto es deber del Estado,
la sociedad y la familia, dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas
políticas, administrativas, económicas, legislativas, sociales y jurídicas que sean
necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad
de la totalidad de los derechos de niños; niñas y adolescentes. El Estado y la sociedad
formularán y aplicarán políticas públicas sociales y económicas; y destinarán recursos
110
económicos suficientes, en forma estable, permanente y oportuna.
Que, el artículo 9 del Código de la Niñez y Adolescencia manifiesta que la ley
reconoce y protege a la familia como el espacio natural y fundamental para el desarrollo
integral del niño, niña y adolescente. Corresponde prioritariamente al padre y a la
madre, la responsabilidad compartida del respeto, protección y cuidado de los hijos y la
promoción, respeto y exigibilidad de sus derechos.
Que, el artículo 77 del Código de la Niñez y Adolescencia enuncia que es deber de
todas las personas intervenir en el acto para proteger a un niño, niña o adolescente en
casos flagrantes de maltrato, abuso sexual, tráfico y explotación sexual y otras
violaciones a sus derechos; y requerir la intervención inmediata de la autoridad
administrativa, comunitaria o judicial.
Que, el COOTAD, en el artículo 54 literal J, dispone que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales y Metropolitanos implementen los sistemas de protección
integral, siendo parte de ellos los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de
protección de derechos de los grupos de atención prioritaria.
TITULO I: AMBITO, OBJETO Y OBJETIVOS DE LA PRESENTE
ORDENANZA
Artículo 1.- Ámbito.- La presente ordenanza tendrá su ámbito de aplicación en el
Distrito Metropolitano de Quito y favorece en gran medida al sector de Chillogallo,
debido al alto índice de vulneración de derechos de la niñez.
Artículo 2.- Objeto.- El objeto del presente instrumento es el de la conformación,
articulación y funcionamiento de medidas de control y vigilancia para el cumplimiento
y protección de los legítimos derechos y garantías constitucionales de los niños y niñas.
Artículo 3.- Objetivos de las medidas.- Las medidas de control y vigilancia para el
cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales de los niños y
niñas, es un conjunto articulado y organizado de los funcionarios, que disminuirá el alto
índice de vulneración de los derechos de la niñez.
111
TÍTULO II: PRINCIPIOS
Artículo 4.- Principios.- En la formulación y ejecución de estas medidas de control y
vigilancia para el cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales
de los niños y niñas, están encaminadas y orientadas en los siguientes principios:
El interés superior.
La inclusión social.
La corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.
La participación.
TÍTULO III: OBLIGACIONES DEL CONSEJO METROPOLITANO DE
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Artículo 5.- El COMPINA, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social,
las administraciones zonales municipales y los organismos del Sistema de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, dentro de un
proceso participativo y democrático, promoverá la conformación y capacitación de los
responsables de realizar el seguimiento y control comunitario y veedurías ciudadanas
que se encargarán de controlar y vigilar el cumplimiento de los legítimos derechos y
garantías constitucionales de los niños y niñas.
Artículo 6.- Control y seguimientos- La Administración Zonal de la Municipalidad
designara el responsable para realizar el control y seguimiento de los informes
periódicos que deba presentar el Consejo Metropolitano de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia sobre la protección de los derechos de la niñez. En caso de que se
detecte en los informes vulneración de los derechos de los niños y niñas esta
información se remitirá de inmediato a las Juntas Metropolitanas de Protección de
Derechos que conforma el Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en
el Distrito.
Artículo 7.- Conformación de veedores.- estas comisiones estarán integradas por
ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito que acrediten interés en la protección de
los niños y niñas que están en situación de riesgo en los hogares y lugares públicos;
112
gozarán de autonomía y emitirán cualquier información que llegare a su conocimiento,
además sus observaciones y recomendaciones serán entregadas a la Secretaría Ejecutiva
del COMPINA. Así como a los Organismos del Sistema de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia en el Distrito.
Artículo 8.- El COMPINA.- Deberá realizar campañas trimestrales de socialización
para fomentar la participación activa de la comunidad, la que propenderá sensibilizar a
los moradores del sector Chillogallo conjuntamente con el GAD Metropolitano de Quito
con la finalidad de velar, precautelar y supervisar la protección de los derechos de la
niñez.
Artículo 9.- Convenios.- En caso de ser necesario y considerarse conveniente, las
autoridades podrán establecer los acuerdos o convenios necesarios de conformidad con
la ley, para el cumplimiento del objetivo de la presente ordenanza.
Disposición General:
Primera.- Concomitantemente, a la aprobación de la presente ordenanza, en el plazo
de 180 días se aprobará su reglamentación para su ejecución, que contendrá la
respectiva tipificación y sanciones acorde a lo que dispone el Art. 401 del COOTAD, en
la sección IV, del procedimiento administrativo sancionador.
Segunda.- Las disposiciones de la presente ordenanza prevalecerán sobre otras que se
le opongan y entrarán en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro
Oficial.
Disposición Transitoria: La presente ordenanza entrará en vigencia después de su
publicación en el Registro Oficial.
Dado en la sala de sesiones del Concejo Metropolitano de Quito, a
los………………..del mes de………………………del año……………………………..
f). Presidente f). Secretaria
113
6.5.4. Conclusiones y recomendaciones de la propuesta.
Conclusiones
La implementación de medidas de control y vigilancia para el cumplimiento de los
legítimos derechos y garantías constitucionales de los niños y niñas representa un gran
beneficio a la niñez, especialmente ante el aumento de la población debido a la falta de
regulación reproductiva en nuestro país.
Mediante la creación de una ordenanza se exige moral y jurídicamente a los moradores
del sector afectado a respetar los derechos de los niños y por lo tanto a brindar
protección integral, caso contrario serían sancionados.
Recomendaciones
Es de suma importancia la vinculación y participación de manera coordinada en la toma
de decisiones de los diferentes actores involucrados: Gobiernos Autónomos
Descentralizados, COMPINA, DINAPEN, moradores y niñez del sector afectado, entre
otros.
Es menester crear espacios de capacitación, discusión, compartir e intercambiar
experiencias y prácticas respecto a la implementación de medidas de control y
vigilancia del cumplimiento de los legítimos derechos y garantías constitucionales de
los niños y niñas, lo cual tiene un gran valor en pro de la niñez.
114
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Consutado el 25 de Enero de 2016.
118
ANEXOS
Cuestionario de preguntas dirigidas a 41 personas, conformadas por abogados,
funcionarios del COMPINA, representantes de la DINAPEN, y habitantes de
Chillogallo.
DATOS GENERALES DEL ENCUESTADO/A FECHA DE LA ENCUESTA
Sexo
Edad Sector Ocupación
Año
Mes Día
119
N. PREGUNTAS: SI NO
1 ¿Considera usted que se está afectando los derechos y
garantías de los niños y niñas de Chillogallo, por el hecho de
vivir en un entorno de maltrato infantil?
2 ¿En Chillogallo, que tipo de maltrato infantil es el más común?
Maltrato físico
Maltrato sicológico
Maltrato por omisión
3 ¿Se está violentando el derecho a la salud a la integridad física
y sicológica de los niños y niñas por el hecho de recibir
maltrato en cualquiera de sus formas?
4 Cree usted que en el evento de vulnerarse derechos de los
niños y niñas, existe obligación tanto de los miembros de las
familias como de los moradores de Chillogallo, y de personas
en general de precautelar el cumplimiento de los Derechos y de
brindar protección frente a este grupo de atención prioritaria?
5 ¿Qué factores considera usted que influyen sobre las personas
miembros de las familias o comunidades que les amerita
maltratar a los niños y niñas de Chillogallo?
Desobediencia
Adultocentrismo
Padres que fueron víctimas de maltrato
6 ¿Qué acciones se deberían tomar para disminuir el porcentaje
de maltrato infantil en Chillogallo?
Culturizar a la comunidad
Sanciones más rigurosas
Crear una unidad
7 ¿Qué sanciones se deberían aplicar a las personas, para
disminuir el maltrato infantil en Chillogallo?
Sanciones rigurosas
No se deberían sancionar
Sanciones leves
8 ¿La niñez tiene derecho a la restitución, y en los casos de
vulneración de los derechos, el Estado establecerá las medidas
o mecanismos más eficaces para alcanzar la restitución,
eliminar o mitigar las consecuencias. ¿Se respeta el derecho a
la restitución que tiene los niños y niñas de Chillogallo?
