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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA EL IMPACTO DE LAS NEGOCIACIONES DE LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EXPORTADORES DE BANANO FRENTE A LAS CONDICIONANTES DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN DE BANANO ADOPTADO EN EL AÑO 2001 POR LA UNIÓN EUROPEA (CASO GUATEMALA) LESBIA CATALINA AVILA LÓPEZ GUATEMALA, AGOSTO 2002
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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
EL IMPACTO DE LAS NEGOCIACIONES DE LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EXPORTADORES DE BANANO FRENTE A LAS CONDICIONANTES DEL RÉGIMEN DE
IMPORTACIÓN DE BANANO ADOPTADO EN EL AÑO 2001 POR LA UNIÓN EUROPEA
(CASO GUATEMALA)
LESBIA CATALINA AVILA LÓPEZ
GUATEMALA, AGOSTO 2002
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
EL IMPACTO DE LAS NEGOCIACIONES DE LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EXPORTADORES DE BANANO FRENTE A LAS CONDICIONANTES DEL RÉGIMEN DE
IMPORTACIÓN DE BANANO ADOPTADO EN EL AÑO 2001 POR LA UNIÓN EUROPEA
(CASO GUATEMALA)
TESIS: PRESENTADA AL HONORABLE CONSEJO DIRECTIVO DE LA
ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
POR: LESBIA CATALINA AVILA LÓPEZ
AL CONFERÍRSELE EL GRADO ACADEMICO DE:
LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES
Y EL TITULO PROFESIONAL DE:
INTERNACIONALISTA
GUATEMALA, AGOSTO 2002
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
RECTOR
Dr. Luis Alfonso Leal Monterroso SECRETARIO GENERAL
Dr. Carlos Enrique Mazariegos Morales
CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
DIRECTOR Lic. Juan Fernando Molina Meza
VOCAL II Lic. Oscar Rodolfo Gomar López
VOCAL III P. C. Walter Giovanni Chacón Marroquín
VOCAL IV Br. Edwin Jahir Dabroy Araujo
VOCAL V M.E.P.U. Ciriaca Herminia Díaz Tacen
SECRETARIA Licda. Geidy Magali de Mata Medrano
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN GENERAL PRIVADO
Dr. Arturo Díaz Córdova
Licda. Ana Verónica Aguirre Arévalo Lic. Carlos Enrique Villatoro Gonzáles
Lic. Byron Guillermo Castillo Paz Lic. Edgar Amado Sáenz
TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PUBLICO
Lic. Juan Fernando Molina Meza
Licda. Geidy Magali De Mata Medrano Licda. Ana Verónica Aguirre Arévalo
Lic. Rubén Corado Cartagena Lic. Carlos Enrique Villatoro González
Nota: Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la Tesis, según Art. 74 del Reglamento de evaluación y promoción de estudiantes de la Escuela de Ciencia Política.
ACTO QUE DEDICO
A DIOS:
Por ser la luz que guía mi camino y la fuerza que me ayuda a vivir.
A MI MADRE:
Maria Luisa López Muñoz por su amor, sus sabios consejos, su comprensión y apoyo incondicional.
A MIS HERMANAS:
Gilma, Marisol y Erica por su cariño. A MIS TIOS Y PRIMOS:
Por su cariño, en especial a mi Tío Agustín López por su apoyo.
A MIS SOBRINOS:
Kevin y Banina porque deseo que el futuro para ellos sea prospero.
A MIS AMIGOS:
Por su apoyo y ayuda porque cuando los necesite siempre estaban conmigo que Dios guarde nuestra amistad para siempre.
A LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA: Por haberme acogido en sus magnas aulas. A LA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA: Por mi formación profesional.
AGRADECIMIENTO
A todas las personas que hicieron posible alcanzar esta meta y a
través de quienes logre culminar este trabajo a mis catedráticos, a mi
asesora de tesis, a mi revisor de tesis, a mis compañeros y muy
especialmente a Henry Coc por su valiosa y oportuna cooperación.
ÍNDICE
Contenido Páginas
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I: CONTEXTO HISTÓRICO 1 1.1. Los orígenes de la actividad exportadora del banano en América
Latina. 1 1.2. Los inicios de las exportaciones en Guatemala 2 1.3. Los inicios de las exportaciones de banano en Guatemala 4
CAPITULO II: PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES Y EXPORTADORES DE BANANO EN LATINOAMÉRICA 6 2.1. Actividad bananera en Guatemala 6 2.2. Actividad bananera en Costa Rica 1 2.3 Actividad bananera en Honduras 16 2.4. Actividad bananera en Panamá 23 2.5. Actividad bananera en Ecuador 26 2.6. Actividad bananera en Colombia 29 2.7. Las alternativas de comercialización del banano para los países
latinoamericanos 34 2.8. Los países exportadores de banano en el contexto de la UPEB 35
CAPITULO III: LA UNIÓN EUROPEA Y EL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN DE BANANO 39 3.1. Orígenes del Régimen de Importación 39 3.2. Las negociaciones conjuntas de los países latinoamericanos ante el Régimen de Importación y el papel del GATT 41 3.3. Las negociaciones de los países latinoamericanos en el marco de
la OMC 44 3.4. Resultados de las negociaciones conjuntas ante la OMC 47 3.5. Principales elementos del Régimen de Importación de banano 49
CAPITULO IV: IMPLICACIONES Y PERSPECTIVA PARA LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS EXPORTADORES DE BANANO ANTE EL RÉGIMEN DE LA UE 54 CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES 59 BIBLIOGRAFÍA 62 ANEXOS 65
ÍNDICE DE CUADROS Cuadro No. 1 Empresas comercializadoras de banano a escala mundial 11 Cuadro No. 2 Contribución de las exportaciones de banano al total de exportaciones guatemaltecas 1994/2000 15 Cuadro No. 3 Superficie productiva y rendimiento exportable, Ecuador 2001 28 Cuadro No. 4 Banano: Producción mundial principales países productores período 1998/2001 32 Cuadro No. 5 Banano: Exportaciones de los principales proveedores latinoamericanos a la Unión Europea años 1995/2000 33 Cuadro No. 6 Banano: Exportación de Guatemala según destino 56
ÍNDICE DE GRAFICAS Gráfica No. 1 Guatemala: Comercio de banano con Estados Unidos 15 Gráfica No. 2 Exportaciones de banano hacia Europa años 1995/2000 55
INTRODUCCIÓN
El comercio mundial del banano tiene una importancia significativa
para varios países latinoamericanos, quienes son productores y
exportadores de la fruta; el banano no es originario de esta región pero
desde el siglo XIX ha jugado un papel importante dentro de la economía de
estos países, que a la fecha son los mayores abastecedores de la fruta en el
mercado mundial.
Los principales mercados son: Los Estados Unidos, la Unión
Europea y Japón, que es el mercado más reciente y destinado
principalmente a las exportaciones asiáticas.
En la última década el mercado europeo se caracterizó por la
adopción de medidas de preferencia para sus antiguas colonias de África,
el Caribe y el Pacífico representando una clara desventaja hacia las
exportaciones de los países latinoamericanos y violando las normas de la
Organización Mundial del Comercio.
Este trabajo de investigación titulado “El impacto de las
negociaciones de los países latinoamericanos exportadores de banano
frente a las condicionantes del régimen de importación adoptado en el año
2001 por la Unión Europea (Caso de Guatemala)” esta motivado por el
deseo de conocer qué mecanismos utilizaron los países latinoamericanos
para resolver este problema.
Los principales objetivos de investigación del presente trabajo son:
determinar las repercusiones para los países latinoamericanos
exportadores de banano, describir las normas de la OMC violadas por la
UE y conocer las medidas que Guatemala adoptó para solucionar las
incompatibilidades del nuevo régimen de importación de banano.
Para una comprensión adecuada, el presente documento está
dividido en cuatro capítulos.
El primer capítulo contiene una descripción general del origen del
comercio de banano en la región latinoamericana y especialmente en
Guatemala, esto con el propósito de hacer una introducción al segundo
capítulo, en el que se da a conocer el desarrollo de la actividad bananera y
la importancia que la misma tiene para cada país mencionado.
El capítulo tres contiene el origen y desarrollo del conflicto, la
revisión del régimen de importación adoptado por la UE y el papel del
GATT y la OMC, el cuarto capítulo plantea las implicaciones y
perspectivas que dicho régimen tiene para los exportadores de la fruta y
para finalizar aparecen las conclusiones de dicha investigación.
1
CAPÍTULO I
1. CONTEXTO HISTÓRICO
1.1 LOS ORÍGENES DE LA ACTIVIDAD EXPORTADORA DEL BANANO
EN AMÉRICA LATINA.
Los orígenes de la comercialización del banano1 como producto
tradicional se ubican en 1866 en Colombia, país en el cual la producción
era comprada por Carl B. Frank, cerca del lugar donde más tarde se
construiría el Canal de Panamá para exportarla con destino a New York.
En 1870 de la Isla de Jamaica, el capitán Lorenzo Barker partió con
un embarque de 160 racimos de banano comprados al precio de un chelín
(aproximadamente 0.20 de dólar) por racimo, realizando la travesía que
duró 13 días rumbo a New Jersey, donde fueron vendidos a razón de 2
dólares el racimo, el considerable margen de beneficio producido por esta
arriesgada operación convenció a Barker y poco tiempo después a otros
comerciantes, que el embarque regular de banano hacia Estados Unidos
podía representar un negocio seguro y lucrativo. Era necesario llevar la
actividad productora hacia nuevos países, cuyas condiciones climáticas,
mano de obra y acceso se constituyeran en lugares estratégicos para su
cultivo, desplazando el comercio a las Repúblicas de Guatemala, Costa
Rica, Honduras, Panamá, Ecuador y Colombia.
1 El banano no es nativo de América sino de las regiones tropicales y húmedas de Asia, llevado por los portugueses a África y a las Islas Canarias, luego el Fray Tomás Berlanga en 1516 lo plantó en la Isla la Española, lo llevó a Panamá y de allí se expandió al resto del Continente.
2
El banano por ser un producto de exportación perecedero depende
de un tiempo limitado para su comercialización.
Las primeras exportaciones de bananos a mercados internacionales
fueron realizadas en racimos para evitar la rápida maduración y en barcos
que pasaban abasteciéndose en los puertos donde se producía el fruto. Al
crecer la demanda de banano surgieron empresas interesadas en el nuevo
y provechoso negocio, las cuales fueron unificándose hasta crear empresas
transnacionales, quienes actualmente con el avance tecnológico de la
ingeniería naviera y la agilización del transporte marítimo, han
modernizado sus procesos de producción y distribución tanto que ahora
utilizan contenedores fríos que permiten una mayor durabilidad de la
fruta.
1.2. LOS INICIOS DE LAS EXPORTACIONES EN GUATEMALA.
En Guatemala la actividad exportadora se inicia en la Época Pre-
colonial mediante el uso del sistema de intercambio comercial a base del
trueque2, el cual obtuvo relevancia en el comercio de carácter local debido
a lo rudimentario de las comunicaciones y el transporte. Es hasta el inicio
de la época colonial que surge el comercio exterior que adquiere un mayor
dinamismo como efecto de la llegada de los españoles, quienes se
establecieron en el área central de Guatemala, la que, actualmente
2 Trueque: Es el intercambio de dos bienes económicos sin uso de la moneda, es más común en las economías primitivas que en las evolucionadas donde prácticamente a desaparecido.
3
comprenden los departamentos de Sacatepéquez, Chimaltenango y
Guatemala.
Dentro de este contexto las exportaciones se efectuaban a través de
las escasas rutas de comercio y se destinaban a España, quien mantenía
un estricto control, al extremo que dentro de sus políticas coloniales fundó
la Casa de Contratación de Sevilla, con el objetivo de reservarse el derecho
de que los países conquistados por España, únicamente sostuvieran
relaciones comerciales con ella y favorecía el aprovechamiento desmedido
de los recursos naturales y de la fuerza de trabajo de los nativos.
En el período independentista, el comercio externo se basó en la
producción de grana o cochinilla, que era controlada por supervisores
europeos, a cuyos mercados se destinaban estos productos.
A partir de la segunda mitad del siglo XIX el café y el trigo
comenzaron a figurar como productos de exportación, sin embargo el
cultivo que ofreció mayor margen de lucro fue la caña de azúcar por ser un
artículo de primera necesidad, destinado tanto para el mercado local como
para el mercado externo.
El cultivo del algodón representó uno de los mayores gastos que
afectaron las reservas de oro disponibles del país, esto sucedió debido a las
modernas exportaciones que Guatemala hizo durante la guerra civil
estadounidense (1861-1864), habiendo demostrado las ventajas de
producir y comercializar este producto. En 1908 para expandir el cultivo,
el gobierno ordenó sembrar algodón en todas las tierras municipales que
4
poseían clima apropiado para ello, debiéndose plantar un mínimo de seis
cuerdas por municipalidad.
Durante el régimen liberal del Presidente Justo Rufino Barrios3, los
dueños de plantaciones de café y azúcar, se convirtieron en el sector
dominante y en un verdadero factor de poder, a consecuencia del margen
de ganancias que obtenían por sus exportaciones.
1.3 LOS INICIOS DE LAS EXPORTACIONES DE BANANO EN
GUATEMALA
La exportación de banano en Guatemala inicia con la decisión del
General Barrios en 1880 de diversificar la producción, considerando que
los productos de exportación de ese momento no eran suficientes, por lo
que, decidió apoyar la siembra del banano debido a las características del
suelo de los Departamentos que atraviesan los ríos Motagua y Polochic, en
los que la fruta se puede sembrar y producir con un costo relativamente
bajo mientras que se cotiza a un alto precio en el mercado de los Estados
Unidos, a lo anterior se le agrega el costo relativamente bajo del transporte
(en ese tiempo), como una ventaja que lo hacía más competitivo, por lo que
el cultivo del banano representó para los departamentos mencionados una
mayor fuente de ingresos y empleo de mano de obra y promovió la venta de
tierras, cotizadas en ese entonces a un precio de cien pesos por caballería4
3 Justo Rufino Barrios, investido como presidente de Guatemala en 1773, efectuó la Reforma Liberal. 4 Piedra Santa Arandi, Rafael. Introducción a los Problemas Económicos de Guatemala. Editorial Universitaria. Edición 1981.
5
“Las primeras exportaciones de banano de Guatemala según
memorias de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público se registraron en
1881; la cifra oficial fue de 10,044 racimos con un valor de $ 4,000.00”5.
Esto debido a que las primeras crisis económicas causadas por los
bajos precios internacionales del café, preocuparon al régimen liberal de
Estrada Cabrera, quien mostró un mayor interés por diversificar la
producción agrícola de exportación, encontrando en el banano una
alternativa, razón por la que los siguientes gobiernos lo estimularon
preferencialmente, llegando a constituirse hasta la fecha en una
importante fuente de ingresos para el país, y en uno de los motores de
desarrollo del mismo, debido a la creación de plazas de trabajo que le
brindan mejor nivel de vida a las personas involucradas en su producción.
La historia del comercio exterior en Guatemala esta tradicionalmente
basada en productos agrícolas, los cuales en la evolución del tiempo no
han cambiado. Algunos dejaron de tener demanda y fueron sustituidos
por otros productos, pero el comercio de exportación guatemalteco ha
tenido un desarrollo muy lento y actualmente no ha diversificado la oferta
de sus productos lo que dificulta el papel dentro de los nuevos cambios en
el comercio internacional y agudiza la lucha por mantener los mercados.
5 González, Mario Aníbal. Cambio y Continuidad de la Economía Bananera. Ediciones FLACSO. 1988. Pag. 186.
6
CAPÍTULO II
2. PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES Y
EXPORTADORES DE BANANO EN LATINOAMERICA
2.1 ACTIVIDAD BANANERA EN GUATEMALA.
De acuerdo a lo resaltado en el capítulo anterior sobre los inicios de
las exportaciones guatemaltecas especialmente del banano, surgieron
empresas transnacionales originarias de los Estados Unidos, quienes
trasladaron sus operaciones de siembra y manejo post cosecha de la fruta
al territorio nacional, la primera de estas transnacionales fue la United
Fruit Company (UFCO)6, quien comenzó sus operaciones en Guatemala
mediante el contrato de 1901, que la restringía a ciertas actividades para
el transporte de mercancías y correspondencia entre Puerto Barrios,
ubicado en la Costa Atlántica de Guatemala y Nueva Orleans en la Costa
Atlántica de los Estados Unidos, contrato que significó para Guatemala,
un enlace marítimo regularizado por los Estados Unidos que era
estimulado por ambos gobiernos.
En 1904 Mynor C. Keith7 suscribió un contrato con el Gobierno del
Presidente Estrada Cabrera, el que, le permitió adueñarse del sistema de
ferrocarriles del país, eje efectivo para el desarrollo de las plantaciones
bananeras. El convenio otorgó a Keith derechos para disponer de cualquier
6 Fundada en 1899, bajo las leyes de New Jersey, era la fusión de 9 compañías bananeras del Caribe. 7 Mynor C. Keith. Aparece en muchos libro que tratan de la historia económica de América Central entre 1870-1920. Se le ha denominado “el rey sin corona de la América Central”, fue propietario de tres grandes compañías bananeras: La Tropical Trading and Transport Co,. La Snyder Banana Co. Y Colombian Land Co.
7
Manantial, corriente ó río; pasar cañerías, conductos etc. por terrenos del
Estado, o de municipalidades y hasta cambiar el cauce de las aguas,
inundar terrenos, hacer diques y operaciones similares con el fin de
garantizar el riego de las bananeras de la UFCO.
Para la propia International Railways of Central America (IRCA), esto
significó la salvación de la quiebra, debido a que estaba pasando por una
difícil situación financiera.
“En 1904 la UFCO cultivaba banano en las riberas del Río Motagua,
lo cual violaba la Ley Agraria de 1894, que establecía que tales márgenes
en un ancho de 100 metros, constituían una reserva forestal del Estado”8.
Y a pesar de tal restricción la compañía también inició operaciones en la
Costa del Pacífico.
En 1924 la UFCO formalizó en un contrato con el gobierno de José
María Orellana, su situación en la zona Atlántica y obtuvo de paso la
cesión por 25 años de las márgenes del Río Motagua, abarcando desde su
desembocadura hasta el puente del Río Los Amates, así también le
otorgaba el derecho de construir ferrocarriles para sus operaciones
agrícolas y le cedía servidumbre de paso, a cambio del transporte marítimo
de correspondencia.
A finales de 1926 la compañía sueca, Guatemala Plantation Ltd.,
había colocado ya un kilómetro y medio de rieles, debidamente amparada
en un Contrato de 1923, por el cual se comprometía con el gobierno de
8 Historia General de Guatemala. Asociación de amigos del País. Guatemala 1997. Pag. 377.
8
Guatemala a abrir un embarcadero en el Pacífico, entre los ríos Nahualate
y Madre Vieja, por una serie de traspasos los derechos de esta concesión
terminaron en manos de la Compañía Agrícola Guatemalteca, otra
empresa subsidiaria de la UFCO autorizada a operar en el país el 20 de
febrero de 1928; y en 1930 esta empresa se vio en la obligación de
construir un puerto en el Pacífico, con capacidad para recibir dos
embarcaciones a la vez, en el plazo máximo de cinco años a partir de la
fecha; no obstante, transcurrieron los cinco años y no se realizó tal
puerto.
En marzo de 1936 el Presidente Jorge Ubico reconoció, en otro
contrato con la subsidiaria de la UFCO, que en virtud de que las
condiciones económicas mundiales no permitían en ese momento la
construcción del puerto y los trabajos auxiliares, convenía dejar en
suspenso dicha obligación.
Con el derrocamiento del gobierno de Jorge Ubico en 1944, se inicia
una nueva etapa para el país, conocida por muchos como “los 10 años de
primavera para Guatemala9”. Después del derrocamiento de Jorge Ubico,
se formó una Junta Revolucionaria de Gobierno, integrada por el Capitán
Jacobo Arbenz Guzmán, el Mayor Francisco Javier Arana y el Civil Jorge
Toriello Garrido, quienes después de cinco meses entregaron el poder a
quien resultó electo en los sufragios que en aquella época se realizaron,
siendo vencedor el doctor Juan José Arévalo Bermejo.
9 En su obra “Tras la Cortina del Banano”, Guillermo Toriello utiliza esta frase para describir el desarrollo del país durante los gobiernos revolucionarios de Juan José Arévalo (1946) y Jacobo Arbenz Guzmán (1952)
9
Ya en el gobierno de Jacobo Arbenz, se realiza lo que para muchos
es la acción más importante de la gesta revolucionaria y daría paso
posiblemente al posterior desarrollo del país: La reforma agraria, se
concretó cuando el “17 de junio de 1952, el Congreso Nacional aprobó la
iniciativa del Poder Ejecutivo y decretó la Ley de Reforma Agraria (Decreto
900)”10, siendo uno de los objetivos fundamentales de la Revolución de
Octubre la necesidad de realizar un cambio sustancial en las relaciones de
propiedad y en las formas de explotación de la tierra.
Y como resultado se dio la expropiación que afectó únicamente a las
tierras ociosas y se excluyeron las propiedades menores de 384 manzanas,
indemnizando a sus propietarios con base en la declaración de la
matrícula fiscal de bienes rústicos, tal como se encontraban al 9 de mayo
de 1952.
Dentro de este contexto cabe resaltar que la UFCO resultó afectada
con la expropiación, ya que poseía la mayor extensión de tierras ociosas
en toda la república.
Debido a esta reforma del Gobierno, la respuesta del Departamento
de Estado de Los Estados Unidos de América no se hizo esperar, después
de la primera expropiación a la UFCO, elevó su protesta e inició una lucha
en todos los ámbitos: político, económico, internacional, etc. en defensa de
los intereses de sus empresas transnacionales, de las cuales eran
accionistas personas que se encontraban dentro del mismo gobierno
10 Op. Cit. Pag. 100
10
estadounidense, como John Foster Dulles, Secretario del Departamento de
Estado para Asuntos Latinoamericanos quien era socio de la oficina
jurídica que llevaba los asuntos de la compañía, también John Moors
Cabot, Secretario adjunto del Departamento de Estado y Henry Cabot
Longe, Embajador norteamericano de la ONU, ambos accionistas y
directivos de la UFCO.
El ataque hacia Guatemala fue de desprestigio tachándola de
comunista, pretexto que utilizó la alianza Departamento de Estado-CIA-
UFCO, para derrocar al gobierno del Coronel Jacobo Arbenz Guzmán en
1954 y colocar un gobierno que sí favoreciera sus intereses.
Entre 1947 y 1964 la UFCO operó en las divisiones de la Costa
Atlántica en Bananera y en la Costa del Pacífico en Tiquisate. En la Costa
del Pacífico operaba con un número relativamente grande de productores
privados, controlados por la Standard Fruit Company.
En 1964 debido a problemas de infestación de Sigatoka, Mal de
Panamá y para obligar a los productores privados a sembrar nuevas
variedades sin que la empresa corriera con ningún riesgo, debido al
desplazamiento de la demanda de los bananos Cavendish, la Standard
Fruti Co. canceló sus operaciones y cerró completamente su división de
Tiquisate.
Entre 1962 y 1967 la UFCO quedó como única productora y
exportadora de banano en Guatemala, con una sola plantación en el
municipio de Bananera, Izabal.
11
A finales de 1972 como consecuencia de haber violado las leyes
Sherman y la Ley Arancelaria de Wilson, la División Bananera de la UFCO,
fue vendida íntegramente a la Corporación del Monte, que se convirtió en
la tercera compañía bananera más importante del comercio mundial del
banano, como aparece en el cuadro No.1.
Cuadro No. 1
Empresas comercializadoras de banano a escala mundial No. Nombre País de origen % de
exportación 1 Chiquita Brand Estados Unidos 30 2 Dole Foods Estados Unidos 20 3 Del Monte Produce Estados Unidos 15 4 Grupo Noboa Ecuador 8 5 Uniban Colombia 7 6 Banacol Colombia 3 7 Fyffes Plc. Inglaterra
17*
8 Geest Plc. Alemana 9 Rey Ban Corp Ecuador 10 Caribana Costa Rica 11 Difrusa Costa Rica 12 The Banana Exporting Co. Jamaica
* Entre estos países se reparten este porcentaje restante. Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos en Internet.
Como puede observarse en el cuadro anterior para el año 2000 la
Chiquita Brand encabezaba la lista de las principales empresas
comercializadoras de banano que manejaban el mercado mundial de la
fruta, pero que tras una severa caída en los últimos años de los precios
internacionales, causados por la excesiva producción mundial y por el
sistema de cuotas implementado por la Unión Europea11.
11 Esta empresa se vio envuelta en una crisis financiera que repercutió en el mercado del banano. Ver “América Latina, las Guerras de Chiquita Brands”, de Lucas Kintto en Revista Imagen Latinoamericana.com. 2002
12
Actualmente en Guatemala las plantaciones de banano para
exportación están localizadas principalmente en fincas del Departamento
de Izabal y en menor cuantía en la zona costera del Pacífico. Las
principales empresas productoras y comercializadoras del producto son:
La Compañía de desarrollo Bananero de Guatemala Limitada
(BANDEGUA) y La Compañía Bananera Guatemalteca Independiente, S.A.
(COBIGUA), quienes han dirigido las exportaciones de este fruto
especialmente a los mercados de Estados Unidos, Canadá, Alemania,
Francia, Italia, Reino Unido y Japón.
Para Guatemala el banano ha representado históricamente una
fuente de ingreso de divisas, por lo cual, las exportaciones del mismo
tienen una repercusión directa en la balanza comercial, la que en el año de
1999 presenta como resultado un valor de las exportaciones por US$
2,492.8 millones de los cuales US$ 135 millones fueron aportados por las
exportaciones de banano contra las importaciones por un valor de US$
4,560.0 millones, por lo que, la balanza comercial registró un déficit de
US$ 2067.2 millones12.
En el cuadro No. 2 se puede apreciar las cantidades que Guatemala
obtuvo por concepto de exportaciones y los valores con los que el banano
contribuyo a está.
Se tomó el período de 1994 al 2001 para ejemplificar el continuo
descenso que se observó en estas exportaciones en los últimos años, a
12 BANGUAT. Estudios Económicos y Memoria de Labores de 1999. Pag. 78.
13
excepción de 1996 y 2001 donde hubo un leve aumento de las
exportaciones.
Cuadro 2 Contribución de las exportación de banano al total de exportaciones
guatemaltecas, 1994/2000 (Miles de US$)
AÑO EXPORTACIONES
TOTALES EXPORTACIONES DE
BANANO PARTICIPACION DE
LAS EXPORTACIONES DE BANANO
1994 1,502,555.58 113,927.60 7.58% 1995 1,935,517.19 138,648.24 7.16% 1996 2,030,733.80 155,189.03 7.64% 1997 2,344,083.71 151,064.16 6.44% 1998 2,581,675.16 191,371.70 7.41% 1999 2,460,441.07 135,351.36 5.50% 2000 2,112,840.07 132,351.36 5.00% 2001 2,496,071.00 214,447.50 8.00%
FUENTE: Elaboración propia. Con datos del Ministerio de Economía y del Banco de Guatemala
El descenso de las exportaciones de banano esta influenciado por
diferentes factores, entre los que se encuentran: La caída de los precios
internacionales del banano, que responden claramente al comportamiento
de la oferta y la demanda; “las crisis financieras que han irradiado sus
repercusiones negativas en la política monetaria, cambiaria y crediticia,
sobre todo en el ahorro interno y en el flujo crediticio para la actividad
productiva”13; la sobre oferta de banano en el mercado internacional; los
problemas laborales que se han agudizado en las últimas décadas, debido
a la organización de los trabajadores en sindicatos buscando mejorar sus
condiciones de trabajo y disminuir los atropellos a sus derechos; el clima
también es un factor que influye directamente en la producción, debido a
13 Boletin Economía al Día. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. USAC 2000. No.7.
14
que este fruto es cultivado en territorios propensos a tormentas tropicales.
Ejemplo de ello: El Huracán Mitch en 1998; además se suma a esta lista
los continuos reclamos de instituciones ecologistas contra las bananeras a
causa de los desastres naturales ocasionados en áreas protegidas por la
expansión de la producción, la contaminación de los ríos, suelos y zonas
costeras, la intoxicación y esterilización de personas por el uso intensivo
de productos químicos en el proceso de producción y el manejo
inadecuado de los desechos químicos y tóxicos.
Otro factor lo constituyó los atentados terroristas en septiembre del
2001 en los Estados Unidos de Norte América que ocasionaron una
desaceleración en la economía de los países latinoamericanos. Guatemala
sufrió un descenso en sus exportaciones principalmente en los productos
no tradicionales, debido a que Estados Unidos es el principal destino de la
producción nacional, de los 26 productos principales que Guatemala
vende al exterior solo el banano, azúcar y la miel de abeja han presentado
en el primer trimestre del año 2002 buenas expectativas para el sector
exportador nacional, el cual fue grandemente golpeado por el
estancamiento de la economía estadounidense.
Guatemala debería con ésta experiencia emprender estrategias de
negociación que lo lleven a encontrar nuevos mercados y debe mejorar aún
más la producción para hacerla más competitiva en los mercados
internacionales, para que en el futuro no tenga tanta dependencia de un
15
mercado que puede ser afectado y lo lleve a la crisis.
Fuente: Banguat
La historia de la producción y exportación de banano en Guatemala,
siempre ha estado acompañada de una serie de situaciones dificiles tanto
nacionales como internacionales, que repercuten en el crecimiento y
mejoramiento del sector, el cual en la actualidad debe enfrentar la
ocupación de las tierras productivas por campesinos guatemaltecos para
presionar al gobierno y recibir respuesta a sus demandas más
importantes. Además de las amenazas de las empresas productoras y
comercializadoras de retirarse a otros países en busca de mejores
condiciones.
0.0
200000.0
400000.0
600000.0
800000.0
1000000.0
mile
s U
S$
Gráfica No.1 Guatemala: Comercio Exterior de Banano con Estados Unidos
Total Export. 743926.7 839677.6 837209.6 837916.3 971224.2 643137.8
Export.Banano 136203.9 129773.2 157007.1 117556.2 150450.0 181687.5
1996 1997 1998 1999 2000 2001
16
2.2 ACTIVIDAD BANANERA EN COSTA RICA.
En Costa Rica desde 1860 era cultivada la fruta pero no con fines
comerciales, ya que la misma se destinaba al mercado interno dado a que
su calidad no era buena para la exportación. En este país al igual que en
Guatemala el desarrollo de la actividad bananera va indisolublemente
ligado a la construcción del ferrocarril, con el cual se habilita una gran
cantidad de tierras aptas para el cultivo.
La producción bananera empieza con la decisión del Gobierno de
abrir la bahía de Limón al comercio internacional y proporcionar un puerto
de salida a la producción cafetalera, que después se convirtió en el
principal foco de la actividad bananera, por tal razón se firma en 1871 el
contrato Alvarado-Meigg, el cual garantizaba la construcción de un
ferrocarril que uniría la provincia de Limón, con la provincia de San José.
Luego se firmó el contrato Soto-Keith que cedía grandes extensiones de
tierra a cambio de la construcción de líneas férreas y la exención de
impuestos para los insumos importados, este también sirvió como
precedente para posteriores contratos firmados entre las compañías
estadounidenses y algunos países latinoamericanos.
Estos contratos pasaron de Mynor Keith a Tropical Trading and
Transport Company, hasta que al formarse la United Fruit Company, en
1899 estuvieron en poder de esta última compañía.
Con la Gran Depresión económica de los años 30, que redujo de
manera considerable los niveles de consumo y la Segunda Guerra
17
Mundial, que trajo como resultado la terminación virtual de los
embarques entre 1940 y 1945; además, la enfermedad llamada de
Panamá que se extendió por otras zonas cultivadas que tuvieron que ser
abandonadas mientras se abrían nuevos campos de cultivo, se dio un
colapso gradual de la actividad bananera que produjo graves penalidades
económicas tanto a los trabajadores como a los productores privados.
Para reactivar la producción, el Gobierno costarricense firmó un
contrato muy favorable para la UFCO, pero la compañía decidió no
comprometerse con ningún programa de rehabilitación y fue la Standard
Fruit quien respondió con extraordinaria rapidez a las nuevas
oportunidades. Otras compañías extranjeras completamente nuevas
entraron a la actividad bananera entre ellas: La West Fruit Company,
que posteriormente fue absorbida por la Corporación del Monte (bajo el
nombre de Banana Development Corporation -BANDECO-), La
Afrikanische Frucht Compagnie Laeisz que en 1976, pasó a ser
propiedad de United Brands y La Compañía Bananera del Atlántico
(COBAL) que pasó a manos de la Standard Fruit Company, estas se
beneficiaron de las mismas exenciones de impuestos y concesiones a los
pagos internacionales de que gozaba la Standard Fruit.
Hacia los años setenta, la zona atlántica de Costa Rica era la más
extensa región bananera de la América Central y tenía una gran
participación de productores nacionales asociados a las compañías
18
comercializadoras internacionales de donde surgió la Asociación
Bananera Nacional (ASBANA).
La alianza interna entre el Estado y los productores nacionales,
sirvió de base para una efectiva política bananera de corte nacionalista,
unido al fortalecimiento de la alianza internacional, que igualmente
adquirió su forma institucional con la fundación y consolidación de la
UPEB14, representando para las empresas bananeras transnacionales
más que un peligro económico en sentido estricto, un peligro político en
sentido amplio, debido a que el sector bananero se organizó de tal forma
que actualmente existen tres entidades que agrupan a los representantes
de la industria bananera estas son: la Cámara Nacional de Bananeros
(CNB), la Cámara Nacional de Productores Independientes de Banano
(ANAPROBAN) y la Corporación Bananera Nacional (CORBANA).
En el año 2001 Costa Rica obtuvo un ingreso de divisas por
exportación de banano de US$ 515.9 millones que representa un
volumen de 1,859.4 millones de toneladas métricas15 a sus mercados
principales los Estados Unidos y la Unión europea, por lo cual, el banano
sea convertido para la economía costarricense en la segunda fuente de
ingreso de divisas.
Costa Rica al igual que el resto de los países latinoamericanos
busca la firma de tratados de libre comercio con Norte América y el resto
14 Unión de Países Exportadores de Banano, fundada en 1974, e integrada por: Colombia, Venezuela, República Dominicana, Costa rica, Guatemala, Nicaragua, Honduras y Panamá, actualmente se integraron México y Ecuador. 15 Datos obtenidos del Banco Central de Costa Rica. tomado de la página Web del Banco, donde explica en los cuadros más detalladamente esta información.
19
del mundo, pero en el caso del banano no se llega a acuerdos concretos
debido a la sensibilidad de este producto frente a los constantes cambios
del mercado internacional. Un ejemplo significativo de este
desplazamiento es la exclusión del banano de las listas del Sistema
Generalizado de Preferencia tanto norteamericano como europeo.
No obstante Costa Rica se ve beneficiada con el nuevo Régimen de
Importación de Banano europeo, el cual cambió de cuotas asignadas a
cada país a contingentes basados en un orden histórico de recepción.
Costa Rica por su trayectoria en la producción y comercialización
del banano ha sabido negociar ante la crisis del banano y salir menos
perjudicada, a tal grado que desplazó a Colombia al tercer lugar como
exportador de banano, lo cual ha favorecido el fortalecimiento de su
economía y lo coloca en una posición ventajosa para la negociación y
firma de acuerdos o tratados de libre comercio, contrario a lo que sucede
con sus vecinos centroamericanos.
2.3 ACTIVIDAD BANANERA EN HONDURAS.
El primer embarque de bananos de Honduras partió en 1860, de
las Islas de la Bahía, situadas en la costa norte del país, hacia los
Estados Unidos.
En 1893 primer año del cual se disponen estadísticas a cerca de la
exportación de bananos, se registra una exportación de 1,400,853
racimos. A través de toda esta fase, la producción se incrementó sobre la
20
base de los pequeños propietarios y se restringió a las zonas costeras
cercanas a los puertos donde los barcos podían aproximarse a la orilla.
Las compañías comerciales se limitaron a comprar la fruta en los
puertos, por lo menos, cuatro barcos por mes atracaban en las costas, la
mayor parte de la fruta se vendía en Nueva Orleans que en aquel
entonces era el principal puerto importador de bananos del sur de los
Estados Unidos.
Entre 1905 y 1915 el gobierno de Honduras negoció cuatro
contratos de importancia con compañías extranjeras, su objetivo
primordial era el obtener la construcción de un ferrocarril desde la costa
norte hasta la capital Tegucigalpa. En 1905 Honduras era el único país
de Centroamérica, cuyas costas no tenían comunicación por ferrocarril.
Debido a que Tegucigalpa se encuentra situada a más de 350 Km.
del más cercano puerto del Atlántico, el transporte de mercancías a
través de un terreno montañoso y lleno de dificultades, se hacia de
manera excepcionalmente lenta, además, la débil economía del país,
hacia imposible que el gobierno concibiese la posibilidad de construir el
ferrocarril sobre la base de negociar un empréstito internacional.
En Honduras aparece también la presencia de un extranjero
buscador de fortuna, Samuel Zemurray quien traficaba con bananos de
desecho que adquiría con descuento en los muelles de Mobil. En 1905
adquirió tierras a lo largo del Río Cuyamel en Honduras, dando muestras
de ser empresario, agricultor y hombre audaz; comprendiendo que el
21
éxito de su empresa dependía de las concesiones que obtuviera del
Gobierno, por lo cual, no veía con buenos ojos un préstamo que el
Presidente Dávila concertaba con banqueros neoyorquinos, y debido a
esto decidió apoyar al General Manuel Bonilla a tomar nuevamente la
presidencia y así obtener todas las concesiones que ambicionaba.
En 1915 la Cuyamel Fruit Co.16 había comenzado a ensancharse
hacia la región del Valle del Motagua a lo largo de la frontera entre
Honduras y Guatemala, en la cual ya Honduras le había otorgado una
concesión. La jurisdicción política de ese territorio había estado en
disputa entre los dos gobiernos y la UFCO, tenía sus intereses bien
establecidos en esas tierras con base en los derechos territoriales de
Guatemala. Tanto las tropas de Guatemala como las de Honduras fueron
enviadas al territorio y se desarrollaron unas pocas escaramuzas sin
importancia. “En noviembre de 1929, Zemurray vendió sus intereses a
cambio de 300,000 acciones de la United Fruit Company que valían
$31,500.00 y esa transacción lo convirtió en el mayor accionista de la
misma”17.
La combinación de la depresión mundial con la enfermedad de
Panamá, produjo la declinación más aguda y prolongada de la
exportación de bananos que conoce su historia. Debido a esto la UFCO
abandonó su producción. Entre 1947 y 1951 la UFCO y la Standard
Fruit controlaban el 100% de la producción y la exportación, trabajando
16 Compañía de Samuel Zemurray. 17 Piedra Santa Arandi, Rafael. Introducción a los Problemas Económicos de Guatemala. Edición 1981. Pag. 143.
22
bajo un programa de productores asociados. Luego la Tela Railroad Co.
inició en 1952 su programa de compra de fruta y estableció el Proyecto
Higuerito que consistió en un bloque de cultivo de banano dividido entre
80 pequeños productores.
Además debido a su ubicación territorial Honduras está
particularmente propensa a ser devastada por ciclones, especialmente en
la zona entre el llamado Cinturón de los huracanes, que comienza en el
Mar Caribe y llega hasta el Golfo de México. Ejemplo de esto es el
Huracán Fifi que en 1974 devastó los cultivos bananeros. En este mismo
año, el gobierno estaba en conflicto con las compañías transnacionales
por el aumento al impuesto de exportación de la fruta; debido a esto se
negaron a replantar toda la superficie destruida por el huracán. Además
la United Brands se vio enredada en un escándalo de soborno que
terminó con un cambio de gobierno en 1975 y el nuevo gobierno que
tomó el poder revocó todas las concesiones existentes tanto con la United
Brands como con la Standard Fruit Co. Posteriormente se creó la
corporación estatal semi-autónoma encargada de formular y ejecutar la
política bananera nacional (Corporación Hondureña del Banano
COHBANA ). Y durante el año de 1976 el gobierno nacionalizó por entero
la red ferroviaria de la zona bananera.
La producción bananera de Honduras actualmente esta en un
proceso de recuperación tras el paso del Huracán Mitch en 1998, el cual
devastó la mayoría de plantaciones ocasionando grande perdidas a la
23
economía hondureña, debido a que su principal producto de exportación
es el banano. Un avance en este proceso para el año 2001 lo constituye
un aumento en el ingreso de divisas por venta del fruto de US$ 196.6
millones, lo que representa un volumen en cajas de bananos por 23.8
millones de cajas en comparación con las ventas del año anterior que
fueron de US$ 124.2 millones por un volumen en cajas de 20.6
millones18.
La historia particular de la producción de banano en Honduras ha
estado en manos de productores independientes desde 1976, por lo que
se ven en la difícil situación de no encontrar mercado para la ubicación
de este producto y poco financiamiento por parte del gobierno ya que
Honduras es uno de los países más pobres del área centroamericana y
que depende mayormente de la producción de la fruta pues es su
principal producto de exportación.
2.4 ACTIVIDAD BANANERA EN PANAMA.
Las primeras exportaciones de banano panameñas, fueron hechas
desde Aspinwall ahora Colón, en la entrada atlántica del Canal de
Panamá en 1866, estas fueron realizadas por la Frank Brothers Co., que
se dedicaba tanto a la producción como al embarque del banano.
Hasta 1900 la producción en esa zona continuó de manera
esporádica y poco tiempo después, la construcción del Canal de Panamá
18 Cifras obtenidas de la página Web del Banco Central de Honduras.
24
absorbió la mano de obra disponible, pagando salarios más elevados que
los que prevalecían en el sector agrícola, descuidándose la producción de
la fruta.
Las primeras estadísticas del volumen de la exportación de
bananos se encuentran a partir del año de 1883, cuando aparecen
registrados 1,055,538 de racimos (Frank, E. 1983).
Durante los primeros años de las operaciones de la UFCO en
Panamá, se distinguieron por una falta virtual de cualquier contrato
entre el gobierno y la compañía. En los años anteriores a su formación
las tierras en la región de Bocas del Toro, se adquirían por medio de
pequeñas concesiones otorgadas a individuos por parte del gobierno de
Colombia, del cual Panamá era una provincia hasta 1903, cuando logró
su independencia. A partir de 1899 tanto la United Fruit como la
Camors-McConnel Company, consolidaron su propiedad territorial a
ambos lados de la frontera de Costa Rica. Para 1912, la United se había
apropiado por completo de las tierras, entre 1923 y 1926, la compañía
adquirió extensas zonas de tierras productoras de bananos en Armuelles,
sobre la costa del Pacífico de Panamá, siempre al lado de la frontera con
Costa Rica, esto provocó el abandono de las plantaciones de Bocas del
Toro. A través de la década de los años 30, la producción se expandió en
forma lenta pero constante. En 1950 comenzó la rehabilitación de la
División de Bocas del Toro y sustituyó la variedad de Gros Michel por los
bananos Cavendish. También se inicio el programa de productores
25
asociados con cinco fincas de Armuelles, luego alcanzó las 28 fincas de
las cuales quedaron 23.
En 1975 a raíz del conflicto suscitado entre las compañías y el
gobierno, por el nuevo impuesto a la exportación de banano, se creó una
corporación estatal, la Corporación Bananera del Pacífico (COBAPA) la
que a finales de 1976 tenía unas 60 hectáreas en producción activa y
exportaba por su propia cuenta.
A finales de la última década la actividad bananera contó con
13,939 hectáreas efectivamente cultivadas de banano, un 6% menos que
el año 1999 de las cuales el 46.2% están ubicadas en la región del
pacífico y el 53.8% en la región del Atlántico, divididas entre 21
productores independientes y una cooperativa que exporta y comercializa
su fruta con Chiquita; seis productores independientes que exportan y
comercializan con Del Monte y cuatro que exportan y comercializan
independientemente, que en conjunto exportaron desde marzo del 2001
hasta febrero del 2002, 23.7 millones de cajas, comparadas con 28.9
millones de cajas exportadas en igual período el año anterior, lo que
generó un ingreso de 117.9 millones de balboas en el 2001, suma que
registró una baja de 34 millones en comparación con el año 2000 y 67
millones menos en relación con 199919.
En la economía panameña el banano es el producto más
importante en el sector de bienes, representando casi la mitad del total
19 Datos obtenidos de la página Web de EL Panamá América -EPASA-: Sección Comunidad, 2002.
26
de la producción agrícola exportable y un tercio del total de los bienes de
exportación, por esta importancia en la economía el gobierno asignó una
partida presupuestaria en el 2000 para palear la crisis del sector
bananero y asegurarse que en los siguientes años esta fruta pueda elevar
sus niveles de exportación hacia los mercados de Europa y otros
destinos.
2.5 ACTIVIDAD BANANERA EN ECUADOR.
Ecuador es un integrante relativamente reciente del mercado
bananero mundial, ya que su participación es importante sólo desde
1948. Este país se ha distinguido del resto de países latinoamericanos
exportadores de banano por el predominio que han tenido los
productores nacionales independientes desde las primeras fases del
desarrollo de las exportaciones, aunque ha existido actividad productiva
de empresas extranjeras, la mayor parte de las exportaciones ha
provenido de medianas propiedades. En 1964 existían aproximadamente
3,000 finqueros con siembras de banano mayores de 68 hectáreas20.
Desde el punto de vista tecnológico, ha dominado un patrón de
cultivo caracterizado por una inversión de capital modesta, y un empleo
intensivo de mano de obra; esto se refleja en los 100,000 trabajadores
directamente vinculados al subsistema bananero; más los 200,000
empleos indirectos generados en 196421.
20 Flacso. ‘Cambio y Continuidad en la Economía Bananera”, 1998. 21 Op.Cit.
27
El desarrollo de las exportaciones de Ecuador depende en gran
medida de sus favorables condiciones naturales, de los bajos salarios que
reciben los trabajadores y de la participación estatal en la actividad
bananera; creando infraestructura vial y portuaria, otorgando a los
productores créditos, tierras, regulando precios y salarios, controlando
plagas, prestando apoyo técnico, formando una flota bananera nacional y
controlando la calidad.
Ecuador ha jugado tres papeles en la actividad bananera: Primero
como abastecedor secundario de las transnacionales durante la estación
de mayor demanda; segundo como proveedor de reserva ante caídas
coyunturales de la producción de los enclaves y tercero como un
abastecedor de fruta de segunda calidad en el mercado.
A mediados de los años setenta, Ecuador reunió un conjunto de
situaciones económicas, laborales y políticas favorables para sus
exportaciones, pero que llevaron a la elevación de costos internacionales
comparativos, entre las divisiones de las tres grandes transnacionales
bananeras en América Central. Esto redujo sustancialmente la capacidad
de negociación política de estas empresas con los gobiernos de la región,
que marcó el fin de un largo período en el cual estas empresas operaron
en condiciones extremadamente favorables a sus intereses. Estos
aspectos convirtieron a Ecuador en el mayor exportador y el tercer
productor mundial de la fruta.
28
Ecuador cuenta con 140,000 hectáreas sembradas, tal como lo
muestra el cuadro No. 3, en las cuales trabaja el 16% de la población en
forma directa e indirecta, colocando al banano como el segundo producto
que genera mayor ingreso de divisas, después del petróleo y sus
derivados22.
Cuadro No. 3 Superficie productiva y rendimiento exportable
Ecuador, 2001 Año Superficie hectáreas Exportación TM Rendimiento
exportable TM/HA 1994 124,417 3,307,624 26.58 1995 125,603 3,736,533 29.75 1996 127,140 3,842,442 30.22 1997 127,126 4,456,275 35.05 1998 138,230 3,848,059 27.83 1999 138,230 3,865,042 27.96 2000 143,961 3,947,002 27.42 2001 152,000 3,990,427 31.00
Fuente: Programa Nacional del Banano, MAG Elaboración: Proyecto SICA-BIRF/MAG-Ecuador. En la economía ecuatoriana el banano representa una significativa
fuente de ingresos, debido a las ventajas comparativas que posee en
relación con los demás países exportadores latinoamericanos, de esa
cuenta Ecuador participó en la negociación final del Régimen de
Importación de Banano de la Unión Europea junto a Estados Unidos, con
quien mantienen una guerra de baja intensidad por el control del mercado.
22 Ver página Web de la Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones -CORPEI-.1998.
29
2.6 ACTIVIDAD BANANERA EN COLOMBIA.
En 1909 se inicia la producción de banano en la región de Urabá
con el consorcio Albingia, una firma alemana, a la cual el gobierno
colombiano le cedió 5,000 hectáreas en concesión a cambio de que esta
realizara ciertas obras de infraestructura en la zona.
La United Fruit Company llegó a la zona en 1916 con la
subsidiaria, Frutera de Sevilla, sin embargo la explotación comercial y la
consolidación del mercado de exportación se dio hasta el año de 1963.
En la zona de Magdalena el cultivo de banano se remonta a finales
del Siglo XIX, luego pasó a la tradicional zona bananera de Santa Marta,
en donde se concentró la economía de exportación del banano en
Colombia hasta los años 60, que entró en crisis con el retiro de la
compañía frutera, Chiquita Brand antes (United Fruit Company) que era
un ente ajeno dentro de esas tierras, la compañía monopolizaba y
controlaba la producción, comercialización y transporte de la fruta
directamente a través de sus filiales de transporte. Luego se dio el
desplazamiento de la producción a la zona de Urabá, junto a la actividad
de la empresa, pero modificando sustancialmente sus formas de control,
dejando la producción en manos de propietarios colombianos quienes
asumieron todos los riesgos que esto implicaba. La multinacional se
ocupó únicamente de la asistencia técnica, de la comercialización y del
transporte de la fruta.
30
En 1969 se creó la primera comercializadora colombiana
(UNIBAN), a raíz del vencimiento del primer contrato firmado entre los
productores nacionales de banano y la Compañía Frutera de Sevilla
United Brands; En 1981 se constituyó la segunda comercializadora
nacional, con el nombre de Bananeros Colombianos, S.A. (BANACOL); y
la tercera comercializadora se crea unos años después con el nombre de
Promotora de Banano, S.A. La modalidad de comercialización, utilizada
tanto por UNIBAN como por BANACOL, es un paso importante en tanto
que se abandona el tradicional esquema de venta de la fruta a precios
FOB23, para negociar directamente la fruta en los mercados de destino.
Colombia fue el primer país donde apareció la organización sindical
bananera, a principios del Siglo XX en las grandes compañías
extranjeras. Ejemplo de esto: el paro que se realizó en 1918 en la
Tropical Oil company y en la United Fruit Company donde se
presentaron una serie de peticiones que no fueron escuchadas. Diez años
después se repitió la lucha y la compañía asumió la misma posición
ocasionando la muerte de 100 trabajadores y 238 heridos.
En las últimas décadas la economía bananera ha mantenido un
ritmo creciente de inversiones para el mejoramiento general de las
condiciones de vida de la región, pero principalmente de los trabajadores
bananeros y sus familias hecho que se demostró con un mejoramiento en
las condiciones de la salud, educación, saneamiento ambiental,
23 FOB: Free on Board (libre a bordo). Los artículos puestos en el barco están bajo la responsabilidad del comprador o del intermediario encargado de transportarlos quien debe cubrir los costos de transporte y seguro. Unicamente utilizado para transporte marítimo y fluvial.
31
recreación, vías de comunicación y electrificación las cuales fueron
atendidas con recursos provenientes de la producción y exportación
bananera. En 1986, la contribución social total bananera superó la cifra
de los US$ 450 millones, lo que contrasta con las exiguas contribuciones
realizadas durante los tiempos en que las compañías multinacionales
tenían influencia decisiva en la región24.
A la fecha Colombia se mantiene entre los principales países
productores y exportadores de esta fruta con un área sembrada de
55,000 hectáreas y una producción aproximada de 1,570,000 toneladas
métricas25.
Después de conocer la actividad bananera en los seis principales
países exportadores de latinoamérica, puede aseverarse que se ha
constituido en un importante pilar para la economía de los mismos,
debido ha que genera fuentes de empleo e ingreso de divisas.
Una característica que une a estos países es su economía en vías
de desarrollo, la cual hace que busquen la firma de acuerdos y tratados
de libre comercio con bloques establecidos. En el caso del banano se
representan dificultades para celebrar acuerdos que rijan de una forma
unilateral el comercio del mismo, debido a los constantes cambios de
oferta, demanda, precios, problemas climáticos, de plagas y laborales.
24 Flacso. “ Cambio y Continuidad en la Economía Bananera”. 1998 25 Op. Cit.
32
Ante este panorama se presentan nuevas estrategias de diversificación de
las economías latinoamericanas especialmente de aquellos países donde
este producto representa una de las principales fuentes de ingresos de
divisas. Aunque la exportación y comercialización del banano esta
domina por un grupo pequeño de países el consumo es a nivel mundial,
debido a la aceptación que tiene en la dieta alimenticia, por lo tanto, en
diferentes regiones se produce no con fines de exportación, si para
consumo local, tal como aparece en el siguiente cuadro.
Cuadro 4 Banano: Producción mundial
principales países productores período 1998/2001
Producción en toneladas métricas Superficie en hectáreas
Países/año 1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001
India 9,934,600 11,000,000 11,000,000 16,000,000 419,200 445,000 445,000 490,000
Brasil 5,970,680 5,527,780 5,448,670 5,744,200 559,487 520,813 449,119 513,755
Indonesia 2,800,010 3,165,730 3,165,730 3,600,000 198,217 269,778 269,778 285,000
Ecuador 4,463,724 6,392,022 5,000,000 7,561,119 131,751 193,601 193,601 228,985
Filipinas 3,500,000 3,560,800 3,560,800 5,060,782 350,000 337,100 337,100 400,000
China 3,240,997 4,409,883 5,215,639 5,393,000 181,500 194,300 209,300 250,000
Costa Rica 2,200,000 2,101,449 2,101,450 2,270,000 49,000 50,000 50,000 50,000
Colombia 2,200,000 1,570,000 1,570,000 1,380,450 56,000 50,400 55,000 41,500 Honduras 890,000 860,545 860,545 457,000 23,000 22,320 22,320 22,759
Camerún 986,000 990,000 990,000 850,000 55,000 55,000 55,000 57,000
Panamá 500,000 750,000 838,266 489,417 19,000 19,000 20,000 13,796
Guatemala 660,000 732,545 732,545 789,251 23,000 25,000 25,000 18,900
Marruecos 93,000 110,700 110,000 142,000 2,800 3,460 3,500 4,200
Santa Lucia 76,497 80,000 80,000 80,000 15,000 8,000 8,000 8,000
Fuente: FAO Elaboración: Proyecto SICA-BIRF/MAG-Ecuador Las cifras registradas en el cuadro anterior desde 1998 hasta el
2001 expresan la importancia del cultivo del banano para los catorce
países mencionados, por la cantidad de hectáreas que utilizan para la
33
producción y los resultados que obtienen de las mismas, además podemos
observar que los mayores productores a escala mundial consumen toda su
producción pues exportan muy poca fruta, la cual ha mantenido una
tendencia leve hacia el aumento.
No obstante lo anterior las exportaciones latinoamericanas a la UE
se han mantenido inestables como aparece en el cuadro No. 5.
Cuadro 5
Banano: Exportaciones de los principales proveedores latinoamericanos a la Unión Europea
años 1995/2000 (millones de toneladas métricas)
Países 1995 1996 1997 1998 1999 2000*
Ecuador 632.2 673.8 738.7 563.8 695.1 673.2 Colombia 557.2 620.9 568.2 533.5 554.1 616.7 Costa Rica 564.5 582.2 603.8 634.1 662.9 656.9 Panamá 415.6 308.9 357.7 402.3 422.3 388.8 Honduras 56.0 114.3 71.2 150.7 68.3 103.3 Guatemala 57.5 58.0 58.3 61.2 42.4 30.1
Fuente: Proyecto SICA Banco Mundial * Ultima fecha de actualizados de datos.
Este cuadro demuestra que Ecuador, Colombia y Costa Rica han
mantenido una lenta tendencia al aumento a partir de 1998 año en que
ocurrió el Huracán Mitch, por su parte Honduras a mantenido una
exportación inestable hacia el mercado europeo, al contrario de Panamá y
Guatemala que han sufrido un descenso, siendo este último él más
afectado.
34
2.7 LAS ALTERNATIVAS DE COMERCIALIZACION DEL BANANO
PARA LOS PAISES LATINOAMERICANOS.
Para la comercialización del banano de los países latinoamericanos
existen dos mercados definidos: El primero es el Mercado Libre que
permite el ingreso del banano sin ninguna restricción de origen. El
segundo es el Mercado Protegido que restringe el acceso del banano en
virtud de acuerdos preferenciales, estos dos mercados están
caracterizados por pertenecer a países industrializados.
Para ambos mercados los proveedores principales de la fruta han
sido países latinoamericanos, quienes en su mayoría están en vías de
desarrollo con historias de gobiernos dictatoriales y con una apertura
democrática reciente.
La oferta y demanda de la fruta siempre han dependido de ciertos
elementos tales como: Las condiciones climáticas, el lento crecimiento de
la demanda, los precios inestables del mercado mundial, las modas
alimenticias, las dificultades económicas, la sustitución por otras frutas
frescas, la falta de financiamiento y ahora se ve afectada por la
competencia que representa la producción del banano biológico y el
banano equitativo.
Esta serie de barreras obligan a que los países exportadores
latinoamericanos mejoren la calidad de la producción para hacerla más
competitiva a escala internacional y busquen nuevos mercados, como el
caso de Ecuador quien esta negociando la apertura del mercado chino.
35
Otra opción es procesar productos derivados del banano y
exportarlos para diversificar la oferta.
2.8 LOS PAISES EXPORTADORES DE BANANO EN EL CONTEXTO
DE LA UPEB.
Hasta inicios de la década de los años 70 no había cambios en la
estructura productiva y de comercialización del banano, aún cuando se
experimentaban cambios en el contexto interno y externo de los países
productores de la fruta.
Esta situación dio un giro favorable en 1974 con la creación de la
Unión de Países Exportadores de Banano (UPEB), que surgió para
defender los intereses de los productores independientes, contra las
empresas transnacionales que controlan parte de la producción y la
totalidad de la comercialización, asimismo, con la creación de este ente,
los países involucrados pretendían fortalecer los vínculos fraternales
entre ellos, compenetrados de la necesidad de alcanzar una integración
progresiva en sus economías, de lograr la ampliación de sus mercados y
principalmente de establecer y defender precios remunerativos y justos
en la venta del banano producido y exportado por los países miembros,
mejorando el nivel de vida de los trabajadores y manteniendo términos
equitativos de intercambio comercial. La UPEB nació en 1974 bajo un
convenio firmado entre los gobiernos de Guatemala, Colombia, Costa
36
Rica y Honduras, a los que se adhirieron Nicaragua, Panamá, República
Dominicana y Venezuela.
Uno de sus primeros pasos fue el establecimiento de un impuesto
de exportación que originalmente fue de US$1.00 por caja exportada. La
imposición de este gravamen dio lugar a una fuerte reacción de las
compañías comercializadoras, las cuales se opusieron con vehemencia a
este cambio en las reglas del juego.
Como resultado, en los diversos países de la UPEB las compañías
recurrieron a distintos mecanismos de presión incluyendo la amenaza, la
suspensión de embarques y la reducción en el volumen de
exportaciones26.
Por lo que estos países no pudieron resistir la presión ejercida por
las compañías transnacionales sin hacer algún tipo de concesión y en
ninguno de ellos se mantuvo el nivel original del impuesto, en el caso de
Guatemala se redujo el impuesto a US$0.50, en Costa Rica a US$0.45,
en Panamá a US$ 0.60, y en Honduras a US$ 0.5027.
Después de una década de funcionamiento, la UPEB buscaba, que
los productores nacionales fueran quienes se encargaran de la
producción y comercialización del banano, así como la implementación
de acciones consensuadas para la realización de un Convenio
Internacional del Banano, para superar los desequilibrios en los
mercados bananeros, causados por la competencia desordenada que se
26 Ganier, Leonardo, Gladys González y Jorge Cornich. Cambio y Continuidad en la Economía Bananera. FLACSO, Edición 88. Pag. 104 27 Inforpress, No. 923 1991.
37
produjo como consecuencia de los excesos de oferta y los bajos precios.
En un principio, como era de esperarse el principal opositor al convenio
fue el mayor consumidor mundial: Estados Unidos debido a la política
proteccionista de la Administración Reagan.
Razón por la cual los países miembros de la UPEB, en búsqueda de
solventar su situación buscaron nuevos mercados con el fin de ampliar
los existentes, por lo que aprovecharon las sorprendentes
transformaciones que ocurren hoy en el viejo continente, la integración
plena de la Unión Europea y la apertura económica y política en Europa
del Este, se visualiza la ampliación del mercado, por lo tanto, los países
latinoamericanos se lanzan al fortalecimiento y conquista del mercado
europeo, quien responde con la imposición de barreras tanto
arancelarias como no arancelarias, cuotas, etc. en defensa de sus
productores nacionales y de la producción de sus antiguas ex-colonias
del Africa, el Caribe y el Pacífico (ACP).28
Actualmente la UPEB perdió su fuerza de reacción al no responder
ante el conflicto suscitado entre los países latinoamericanos exportadores
de la fruta y la Unión Europea por el Régimen de Importación de Banano,
lo cual, provoco que a nivel interno la UPEB sufriera una destructuración
y un cambio en sus áreas de actuación. Por el momento se mantiene
vigente transitoriamente como un voto de confianza entre los países
miembros, cuya sede se encuentra en las instalaciones del Instituto
28 Bloque formado por 66 países de diferentes regiones, que comparten condiciones similares: Reciente independencia; sistemas políticos débiles; economías inestables y razones históricas comunes por su condición de excolonias de las potencias europeas.
38
Interamericano de Cooperación para la Agricultura y dedicada a
enriquecer su trabajo con un a orientación técnica y no tratar sobre
conflictos comerciales relacionados con el banano, pues ahora estos son
tratados en el seno de la Organización Mundial del Comercio -OMC-.
39
CAPÍTULO III
3 LA UNIÓN EUROPEA Y EL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN
DEL BANANO.
3.1 ORIGENES DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN.
La culminación del proceso de integración europeo en 1993, inició
con el interés de sus integrantes (Reino Unido, Suecia, Finlandia, Grecia,
Alemania, Portugal, Bélgica, Dinamarca, Irlanda, Holanda, Francia,
España, Italia, Austria y Noruega) de fortalecer su posición política,
aprovechar las condiciones favorables para el desarrollo de sus economías
y buscar una clara ventaja para sus países miembros frente al comercio
internacional. Entre los principales ideales de esta unión, está la creación
de un bloque económico más fuerte que pueda insertarse con mayor
facilidad en la economía mundial, creando los instrumentos para competir
en el nuevo esquema de regionalización, que pretende integrar grandes
bloques de economías que pertenecen a una determinada área geográfica;
y también los países europeos con su unificación buscan estrategias
adecuadas para enfrentar el proceso de internacionalización de la
producción, el comercio, los servicios, los recursos financieros y la
innovación tecnológica orientada hacia una integración mundial en la
perspectiva de la globalización.
Con la integración europea los países latinoamericanos exportadores
de banano se enfrentaron a un nuevo reto: la unificación de condiciones de
40
preferencia de todos los países miembros, hacia las importaciones de
banano procedente de sus excolonias de África, el Caribe y el Pacífico.
Este trato preferencial se originó tras la adhesión del Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca en 1973 a la Comunidad Económica Europea (CEE).
El protocolo 22 que figuraba como anexo de las Actas de Adhesión de los
citados estados brindaba a los 20 países del Commonwealth situados en el
África, el Caribe y el Pacífico, la posibilidad de negociar con la Comunidad
Económica Europea la organización de sus relaciones futuras. Resultado
de lo anterior fue la suscripción del primer Convenio de Lomé firmado por
56 países ACP y los 9 estados miembros de la CEE en 1975.
Posteriormente en 1979 se suscribió el segundo Convenio de Lomé; y
el tercero en 1984, éstos contienen compromisos en el marco de la
cooperación y ayuda para el desarrollo de estos países.
Como resultado de la adopción de las medidas de preferencia
otorgadas al ingreso del banano de los países ACP, los miembros de la UE
acordaron reducir a partir de julio de 1993, la cuota de importación del
banano procedente de Latinoamérica, gravar las importaciones con un
arancel del 20% al 25% ad valorem29 y aplicar un impuesto del 170% a los
volúmenes adicionales. Estas disposiciones colocaron a los países
latinoamericanos productores de banano en una posición de desventaja, lo
cual tuvo serias repercusiones en sus economías y en sus estructuras
sociales, que los llevo a asumir una actitud de total rechazo contra esta
29 Arancel Advalorem: Es el expresado en términos porcentuales del valor en aduana de la mercancía, ó impuesto que se calcula con base en el valor de la factura.
41
medida por ser atentatoria contra los principios del libre mercado y por los
efectos negativos que causaría en sus economías.
3.2 LAS NEGOCIACIONES CONJUNTAS DE LOS PAÍSES
LATINOAMERICANOS ANTE EL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EL
PAPEL DEL GATT.
Con la actitud asumida por la UE los países afectados llevaron a
cabo el Primer Panel de Banano, en el cual se emitió un fallo en contra de
la UE sin embargo, por falta de consenso no fue adoptado por las partes
contratantes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(-GATT- siglas en inglés) quien en ese entonces era el máximo rector del
comercio mundial. Al mismo tiempo, desplegaron una significativa
campaña diplomática en varios países de Europa, para explicar su
posición pero no obtuvieron respuesta a sus peticiones.
En contraposición la UE en 1993 creó la instancia denominada
Mercado Común para el banano, la cual también fue objetado por los
países exportadores afectados, por considerarla aún más violatoria, ya que
estandarizaba las restricciones en todos los países miembros de la CE y
anulaba el compromiso arancelario del 20% ad valorem que la Comunidad
había consolidado en el GATT desde 1963. Lo anterior condujo a que se
convocará a un Segundo Panel de Banano el cual, al igual que el Primero,
dictaminó en contra de la propuesta de la CE, fallo que también fue
bloqueado en el contexto del GATT.
42
Por su parte la UE, no sustentaba una posición unificada en cuanto
a las restricciones, ya que comerciantes e importadores de banano de
Alemania, Bélgica, Italia, Dinamarca y Luxemburgo, presentaron una
demanda ante el tribunal de la Unión contra las restricciones a la
importación de banano latinoamericano, el cual consideraban de mejor
precio y calidad, que el banano procedente de los países ACP. Debido a
estas fricciones, se fijó una cuota global máxima de 2 millones de
toneladas para las importaciones provenientes de América Latina,
accediendo a elevar ese límite cuando lo requiera el consumo de la UE o
cuando la fruta producida internamente aumente de precio; además se
estableció que el arancel sería equivalente a 100 Ecus hasta el nivel de 2
millones de toneladas y que se otorgarían licencias de acceso al
contingente arancelario30.
En 1994 la UE suscribió un Acuerdo Marco con Costa Rica,
Nicaragua, Colombia y Venezuela, donde se les asignó una cuota mayor de
importación que dejó en desventaja a los otros países latinoamericanos y
de esta manera enfrentó los fallos que le eran adversos.
Con la firma de este Acuerdo, que entró en vigencia a partir de
enero de 1995, se originó una fragmentación en el seno de la UPEB, debido
a la división que se creó entre sus miembros y a la falta de consenso con
Ecuador como mayor exportador mundial de la fruta a esto se sumó el
poco apoyo económico recibido de sus miembros.
30 Revista Inforpress, 1993 No. 1071
43
Para no desaparecer, la UPEB que había funcionado después de dos
décadas, fue sometida a un difícil proceso de reestructuración, el cual
incluyó la posibilidad de trabajar bajo una nueva modalidad y de
incorporar a México y a Ecuador.
En Guatemala en 1994, durante el gobierno de Ramiro de León
Carpio, la entonces Ministra de Relaciones Exteriores Maritza Ruiz de
Vielman, encabezó un movimiento centroamericano destinado a invalidar
las restricciones económicas impuestas a los exportadores de banano. Este
reclamo fue secundado por Ecuador, Honduras, Panamá, México y
Estados Unidos, este último en calidad de poseedor del monopolio del flete
o derecho de bandera.
La posición asumida por Estados Unidos, es producto del recurso
interpuesto por las empresas transnacionales productoras y
comercializadoras de la fruta ante el departamento de Comercio de los
Estados Unidos, contra Costa Rica, Colombia, Venezuela y Nicaragua por
la suscripción del convenio europeo, considerando que lesiona sus
intereses. Por otra parte, la intervención estadounidense tiene un
trasfondo más político que comercial, puesto que el comercio de banano
respecto al total del comercio entre Estados Unidos y la Unión Europea no
es ni el 1%. del total de exportaciones a Europa, deduciéndose que las
empresas transnacionales buscan mantener su posición como únicas
comercializadoras en Latinoamérica.
44
No obstante lo anterior, la lucha de los países en contra de estas
medidas proteccionistas continuó. Un ejemplo es la participación de
Guatemala durante la etapa conclusiva de la Ronda Uruguay, en la que tal
Acuerdo fue objetado abiertamente por ser considerado discriminatorio,
pernicioso y violatorio de la normativa del GATT. Ante ello los signatarios
del mismo pretendieron legitimarlo en la instancia del Acuerdo sobre la
Agricultura de dicha Ronda, por lo que Guatemala reiteró su
cuestionamiento reservándose sus respectivos derechos, dejando así
abierta la posibilidad de continuar la defensa legítima de sus intereses
sobre el tema del banano dentro de la normativa multilateral del comercio
de la Ronda Uruguay.
3.3 LAS NEGOCIACIONES DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS EN
EL MARCO DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC).
En 1996 los países afectados interpusieron una nueva demanda
ante la recién creada Organización Mundial del Comercio (anteriormente
GATT), contra el régimen de importación de banano europeo, por
considerar que violaba el artículo XI31 de esta Organización y el principio
de no-discriminación o trato igualitario, que se instrumentó en la cláusula
de la nación más favorecida y la cláusula de trato nacional, la cual se
refiere especialmente a que cada parte contratante otorgará el mismo
31 Se refiere a la eliminación general de las restricciones cuantitativas a las importaciones de un producto de otra parte contratante. Tomado del Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
45
tratamiento a todas las demás en sus relaciones comerciales, el cual
continua vigente hasta la fecha.
Esta demanda fue examinada por el Órgano de Solución de
Diferencias -OSD- que entre sus funciones específicas tiene:
Examinar las diferencias que surjan en relación con cualquiera de los
reclamos de los miembros por normas que se consideren violadas.
Establecer grupos que examinen los reclamos o disputas entre los
miembros.
Hacer recomendaciones o dictar resoluciones para el arreglo de dichos
desacuerdos, siempre bajo el marco del Reglamento de la OMC.
Vigilar la aplicación de las resoluciones y recomendaciones.
Autorizar la adopción de medidas de coerción en caso de no-aplicación
de las recomendaciones.
En abril de 1997 este Organo resolvió a favor de los países
latinoamericanos y de Estados Unidos, recomendando a la UE que
ajustara su régimen de importación de banano a las obligaciones que le
corresponden por estar adscrito a la OMC.
La comisión que emitió este fallo estuvo integrada por tres expertos,
quienes basaron su decisión en que el régimen de importación de banano
de la UE violaba los reglamentos del comercio internacional. Esta
resolución trajo ventajas para los países exportadores porque dejaba
inhabilitadas las medidas restrictivas que les fueron impuestas.
46
Como consecuencia en junio de ese mismo año, la Unión Europea
interpuso un instrumento de apelación al fallo dictado por la OMC,
argumentando: primero, que Estados Unidos forma parte de los países
denunciantes sin ser un país productor; segundo, que las implicaciones de
la decisión del panel del Organo de Solución de Diferencias -OSD-, pueden
ser mucho más amplias que para el caso del banano y no sólo para la
UE, sino para todos los socios de la OMC; tercero, que cada panel tiene el
efecto de sentar un precedente, y una vez que esto sucede, otros pueden
utilizar estas reglas contra otros, incluyendo a Estados Unidos; cuarto,
sostenía que su prioridad era proteger a los países del África, el Caribe y el
Pacífico -ACP-, que fueron sus colonias y con los cuales tenía firmados
compromisos específicos que permitían el ingreso de su producción
bananera libre de aranceles; quinto, la competencia entre los países
latinoamericanos y los ACP es desproporcionada, pues en tanto que en los
segundos se trabaja bajo normas de seguridad laboral y con salarios altos,
en la región latinoamericana se realizan malas condiciones laborales y
bajos salarios, que traen como resultado una producción bananera más
barata; además en los países ACP, la actividad bananera es realizada a
través de pequeños productores independientes, en tanto que en el área
dólar, como también se le conoce a los países exportadores de América,
gran parte de la actividad bananera la manejan empresas transnacionales
norteamericanas (entre estas: Chiquita Brand, Dole Foods y Del Monte).
47
Este proceso termino con una serie de resultados que se describen a
continuación.
3.4 RESULTADO DE LAS NEGOCIACIONES CONJUNTAS ANTE LA
OMC.
Después de unos meses se resolvió la apelación presentada por la
UE, en la cual la OMC tomó una decisión favorable y definitiva para la
mayor parte de los países exportadores latinoamericanos. Esta decisión
obligó a la CE a realizar cambios en su sistema de licencias de importación
y otorgar compensaciones económicas a los países que fueron afectados
por sus restricciones.
En 1999 aún se libraba la guerra del banano, por lo que, la OMC
dictó una nueva resolución en la cual ratificó la victoria de las
transnacionales estadounidenses comercializadoras de banano
latinoamericano, sancionó el sistema europeo y otorgó derechos al
Gobierno de los Estados Unidos para imponer gravámenes por US$ 191.4
millones a productos procedentes de algunos países europeos. En marzo
del año 2000, Ecuador también fue autorizado por la OMC a imponer
sanciones por un valor de US$ 201.6 millones. De esta manera se vieron
afectados los productores europeos sin ninguna relación con la producción
del banano, los países ex-colonias europeas y los países latinoamericanos
que apoyaron el régimen europeo impuesto desde 1993.
48
En octubre del 2000 la UE presentó un proyecto para modificar el
régimen de importación de banano, como se lo solicitó la OMC el que
estipulaba la introducción por un período transitorio de un nuevo régimen
de contingentes de importación de banano, conocido como primer llegado,
primer servido o carrera de barcos. Adicionalmente, a una preferencia
tarifaria de 275 euros por tonelada hasta el 2005 y proponía la negociación
ante la OMC, de un futuro mecanismo de arancel único sin límites
cuantitativos a partir del 200632.
Con base en esa propuesta Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, Panamá, Colombia y Venezuela, manifestaron ante la OMC que este
método incorporaría ilegalidades tales como pre-concesión de licencias y
variaciones de procedimientos, dependiendo del origen de los bananos.
Además traería una drástica reducción en las exportaciones, debido a que
la medida ocasionaría pérdidas ya que generaría una abierta competencia,
donde sólo se beneficiarían los primeros que lleguen con sus naves a
puertos europeos, pero los segundos tendrían que vender a bajos precios o
perderían la fruta. También llevaría a la paralización de planes de
expansión del área del cultivo, promovería la fuga de inversiones hacia los
países ACP, desmejoraría las condiciones de los trabajadores en este sector
y crearía una competencia desleal entre los mismo países
latinoamericanos.
32 Según consta en “Informe de situación” presentado por las Comunidades Europeas en el Diario Oficial: WT/DS27/51/Add.19 de fecha 7 de junio de 2001.
49
A principios del año 2001 el sistema de importación primer llegado,
primer servido, fue desechado por la UE quien acogió en su lugar, el
denominado Régimen de Referencias Históricas, en el cual se darán
licencias con base en las cuotas de importación de los operadores entre
1994 y 1996, el cual entró en vigencia el primero de julio del 2001 hasta el
2006, cuando los contingentes desaparecerán y se aplicará un régimen
exclusivamente arancelario para la importación de banano. Este convenio
es producto de una negociación de Estados Unidos y Ecuador con la UE;
además es compatible con las normas de la OMC, ya que esta basado en el
sistema de orden cronológico de recepción de solicitudes.
Con este nuevo sistema llega a su fin el régimen vigente desde 1993,
que asignaba a cada país latinoamericano un porcentaje fijo de las
importaciones totales a la UE y concluye el conflicto presentado ante la
OMC, aunque no todos los países involucrados obtendrán beneficios del
mismo.
3.5 PRINCIPALES ELEMENTOS DEL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN DE
BANANO.
Con la entrada en vigencia del nuevo Régimen Europeo, se modifica
el reglamento de la CE No. 404/93 del consejo de la UE de fecha 13 de
febrero de 1993, cuya última modificación fue la No. 216/2001. En su
lugar se aplica el Reglamento CE No. 896/2001 de la Comisión de fecha 07
de mayo del 2001 el cual contempla:
50
1- Disposiciones Introductorias.
2- Gestión de los Contingentes Arancelarios.
3- Disposiciones Aplicables a la Importación de bananos fuera de los
Contingentes Arancelarios.
4- Disposiciones Generales.
5- Disposiciones Transitorias.
6- Disposiciones Finales.
7- Anexos.
Las Disposiciones Introductorias están formadas por dos artículos
que resumen los Contingentes Arancelarios en 83% a los operadores
tradicionales y el 17% a los operadores no tradicionales.
Cada año a partir del 1 de enero, se abrirán los contingentes
arancelarios siguientes:
1. Contingente Arancelario de 2,200,000 toneladas de peso neto con un
derecho de aduana de 75 euros (este es denominado Contingente A).
2. Contingente Arancelario Adicional de 353,000 toneladas de peso neto
con un derecho de aduana de 75 euros, este podrá aumentar si la
demanda de la Comunidad Europea lo pide (será denominado
Contingente B).
3. Contingente Arancelario Autónomo de 850,000 toneladas de peso neto
con derecho de aduana de 300 euros (denominado Contingente C).
En el título II Gestión de los Contingentes Arancelarios se definen los
operadores en:
51
1. Operador Tradicional: El agente económico, persona física o jurídica,
agente individual o agrupación, establecido en la Comunidad durante el
período que determina su cantidad de referencia, que por cuenta propia,
haya comprado a productores una cantidad mínima de bananos
originarios de terceros países o en caso, producido dichos bananos y los
haya expedido y vendido en la Comunidad.
1.1. Operador tradicional A/B: El operador tradicional que haya
efectuado importaciones primarias, en la cantidad mínima de bananos de
terceros países o de bananos no tradicionales de ACP.
1.2. Operador tradicional C: El operador tradicional que haya
efectuado importaciones primarias, en la cantidad mínima de bananos
tradicionales ACP.
2. Operador no Tradicional: El agente económico establecido en la
Comunidad en el momento de ser registrado que: haya ejercido una
actividad comercial de importación en la Comunidad de bananos, por su
cuenta y con carácter autónomo durante uno de los dos años
inmediatamente anteriores, que sus importaciones sean por un valor
declarado en aduana igual o superior a 1,200,000 euros, y que no
disponga de una referencia como operador tradicional.
Cada operador podrá registrarse en un sólo Estado miembro y para
lograr este registro deberá presentar:
1. Una prueba de su inscripción en un registro comercial de un Estado
miembro.
52
2. Los certificados de importación o documentos aduaneros.
3. Una copia de certificado de un perito contable jurado independiente
donde se corrobore la realización de las importaciones y el valor indicado.
Las solicitudes deberán presentarse cada año antes del 1 de octubre
y así evitar el rechazo de las mismas33.
Las disposiciones aplicables a la Importación de bananos fuera de
los Contingentes Arancelarios, se harán por solicitudes de certificados de
importación, presentados en cualquier Estado miembro y tendrán una
validez de tres meses.
Dentro de las disposiciones generales se menciona que se realizará
un balance de la producción y consumo de la Comunidad, además las
solicitudes de certificados de importación irán acompañadas de la prueba
de una garantía.
Las disposiciones transitorias específican las cantidades disponibles
y las condiciones en que se importará la fruta en el segundo semestre del
2001.
Las disposiciones finales derogan a partir del 1 de julio del presente
año, el Reglamento de la CE. No. 2362/98 y dan vigencia al Reglamento a
partir del día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Comunidad Europea34.
Al final del proceso de negociación por el Régimen de Importación de
Banano se implementó un nuevo reglamento más apegado a las normas de
33 Reglamento (CE) No. 216/2001 del Consejo de 29 de enero y el Reglamento (CE) No. 896/2001 de la Comisión de 7 de mayo de 2001 34 Op. Cit
53
la Organización Mundial de Comercio debido a que se basan en la cláusula
de creación de contingentes arancelarios para la adquisición de productos.
Aunque no es del todo satisfactorio para los países que interpusieron
la demanda ante la OMC, éste nuevo reglamento permite la entrada del
banano a la Comunidad Europea de una forma más accesible y menos
perjudicial para los intereses de los países exportadores latinoamericanos.
54
CAPITULO IV
4 IMPLICACIONES Y PERSPECTIVAS PARA LOS PAÍSES
LATINOAMERICANOS EXPORTADORES DE BANANO ANTE
EL RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN DE LA UE.
Las medidas adoptadas por la UE al implementar el régimen de
importación de banano, no buscan perjudicar la relación comercial con
los principales países latinoamericanos, por el contrario, buscan que
sean estos países los beneficiados con esta relación y no las empresas
transnacionales estadounidenses, debido a que el mayor porcentaje de
ganancias queda en sus manos. En algunos países estas empresas
realizan todo el proceso de producción y exportación de la fruta, mientras
que en otros solamente compran la fruta a productores independientes a
precios bajos y la comercializan con Europa a precios más elevados.
Por lo que, existe el interés de eliminar a estos intermediarios y que
sean las empresas de la Comunidad Europea quienes comercialicen la
fruta directamente.
Por el contrario la Unión Europea persigue con estas restricciones
el desplazamiento de los Estados Unidos como intermediarios y la
ampliación de sus relaciones comerciales con los países latinoamericanos
que por mucho tiempo han mantenido una dependencia del mercado
estadounidenses.
Por su parte los países exportadores latinoamericanos pretenden
55
mantener y ampliar el mercado europeo, principalmente aquellos países
que dependen grandemente de la exportación del banano como principal
fuente de ingreso de divisas, ya que sus economías giran en torno a la
producción extensiva de productos para la agroexportación.
No obstante lo anterior, al verse disminuido el ingreso de divisas
por concepto de la exportación de banano, los trabajadores, sus familias
y otros involucrados indirectamente se verán seriamente afectados
debido a que estas empresas recurren a los despidos masivos, a la
disminución de salarios, la subcontratación y el traslado de operaciones
para enfrentar la baja producción y el aumento de los costos que
representa para ellos.
La siguiente gráfica muestra la disminución en las exportaciones
en el ultimo quinquenio, atribuida al impacto causado por las constantes
medidas arancelarias adoptadas por la Unión Europea.
Fuente: Proyecto SICA-BM (Servicio de información Agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Ganadería el Ecuador).
Gráfica 2Exportaciones de banano hacia Europa. Años 1995-2000
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Tone
lada
s m
étri
cas
Ecuador
Colombia
Costa Rica
Panamá
Honduras
Guatemala
56
Para el caso guatemalteco esta situación se presenta de una forma
diferente por que el porcentaje de banano que exporta hacia Europa no
es significativo en comparación con sus exportación hacia el mercado
estadounidense, como se ve en el cuadro No. 6
Cuadro 6
Banano: Exportación de Guatemala según destino
(en toneladas métricas)
Año Total exportación
Exportación a Estados Unidos
Exportación a la Unión Europea
Exportación a otros países
1995 610,509.02 465,104.00 57,500.02 87,905.00 1996 610,416.00 507,072.00 58,000.00 45,344.00 1997 623,752.77 464,321.00 58,300.00 101,131.77 1998 770,394.00 660,158.00 61,200.00 49,036.00 1999 581,718.90 515,826.00 42,400.00 23,492.9 2000 719,526.40 688,448.00 30,100.00 978.4 2001* 818,313.90 611,458.20 60,855.00 146,000.0 Fuente: Elaboración propia con datos del BANGUAT. * Datos hasta septiembre/2001.
Por lo que, cabe señalar que el interés guatemalteco en la
resolución de la problemática del banano, no se centra en el régimen de
importación adoptado por la UE, sino en el acceso y ampliación de un
espacio comercial para futuras exportaciones de otros productos
agrícolas sin verse afectadas por medidas proteccionistas. Por el
contrario Los Estados Unidos se involucran en el conflicto por varias
razones entre las cuales tenemos:
a) la disminución en el porcentaje de ganancias de sus empresas
comercializadoras en esta región, las que al entrar en vigor el
57
régimen de importación de banano, han sufrido perdidas de
aproximadamente US$ 300,000 millones.
b) la conservación del mercado latinoamericano que es muy importante
para su balanza comercial.
Al modificarse el régimen de importación de banano luego del fallo
de la OMC por la demanda antepuesta por los Estados Unidos y
Ecuador, los países ACP ven disminuidas sus preferencias comerciales y
deberán competir en igualdad de condiciones con la fruta que llegue de
los países latinoamericanos.
Razón por la cual, la UE deberá impulsar acciones tendientes a
modernizar, reconvertir y diversificar las economías de los países ACP, en
lugar de adoptar medidas inclinadas a perjudicar las relaciones
comerciales basadas en el libre comercio.
Después de conocer la posición de los actores ante la problemática
que se planteó, las reacciones no se han hecho esperar, ya que países
como Ecuador y Estados Unidos han negociado bilateralmente con la UE
nuevos compromisos respecto al banano, enmarcados por las normas de
la OMC y principios del libre comercio, mientras que los países restantes
exportadores de banano, se ven en la necesidad de acomodarse a la
iniciativa de las naciones mencionadas anteriormente o negociar
conjuntamente como bloque.
La negociación guatemalteca nunca se concretó a partir de la
58
iniciativa gubernamental, ya que tenía un futuro bastante difícil por ser
una problemática comercial y no política.
La negociación se debió haber trasladado al plano empresarial,
como bien lo hizo los Estados Unidos cuando planteó la demanda, ya que
las transnacionales son de origen norteamericano.
Guatemala debería tomar como ejemplo el conflicto de la
exportación de banano, para futuras negociaciones en las cuales defina
las vías de negociación que resulten más factibles a los intereses del
país.
59
CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES
Las conclusiones sobre la investigación del régimen de importación
de banano adoptado por la Unión Europea, se presentan de tal forma que
se observa la relación existente entre las mismas.
Al inicio del trabajo hacemos énfasis en la importancia que tiene el
comercio del banano para algunos países latinoamericanos, la forma en
que este producto se ha desarrollo en el transcurrir de los años y el papel
que han jugado las empresas transnacionales monopólicas
principalmente estadounidenses, quienes con el sacrificio de pequeños
productores latinoamericanos, a quienes les compran el producto a bajos
precios generaron una contradicción entre Estados Unidos y la Unión
Europea, que resalto la lucha que mantienen por el control del mercado
mundial, en el cual, cada día son más los actores que se desenvuelven en
un esquema de interrelación, bajo una legislación internacional aceptada
por la mayoría de países, la cual no siempre es funcional, debido a una
serie de factores tales como la injerencia de terceros actores.
La lucha entre estas potencias económicas se agudizo cuando la
UE impuso restricciones a las importaciones del banano
latinoamericano, orientadas en contra del monopolio que ejercen sobre la
producción y comercialización de la fruta en esta región.
La UE esta motivada por varios intereses tal como aparece en la
investigación, pero el más importante es tener acceso directo al banano
latinoamericano, motivado por la calidad, precio, mano de obra barata y
60
otras condiciones bajo las cuales se produce, que comparadas con la
producción de los países de África, el Caribe y el Pacífico presenta
mayores ventajas.
La UE al adoptar medidas proteccionistas a favor de los países de
África, el Caribe y el Pacífico y de sus productores nacionales violó
normas y principios de la Organización Mundial del Comercio, que está
obligada a cumplir. Entre estos principios están: El principio de No-
discriminación o trato igualitario especialmente en la cláusula de la
nación más favorecida y la cláusula del trato nacional y el principio de
transparencia que hace efectivo el cumplimiento de las normas
establecidas en esta organización.
Ante estas restricciones los países latinoamericanos exportadores de
la fruta adoptaron medidas para dejar sin efecto las restricciones,
realizaron esfuerzos diplomáticos por alcanzar una negociación justa la
cual no fue factible, luego optaron por utilizar la vía legal acudiendo
primero al Acuerdo General Sobre Aranceles y Comercio y luego a la
Organización Mundial de Comercio pero no fue sino hasta que Estados
Unidos interpuso una demanda, que ésta última recomendó a la UE la
modificación de su régimen y autorizó la aplicación de sanciones por violar
los principios firmados y ratificados en el Acuerdo General de Aranceles y
Comercio, el beneficio de las sanciones únicamente fue para las
transnacionales, pero países latinoamericanos que producen y
comercializan la fruta que fueron muy afectados por este régimen no
61
recibieron ningún beneficio. Esto demuestra que Los Estados Unidos,
mantiene el papel de juez, jurado y ejecutor en las relaciones comerciales
mundiales, en detrimento de los países productores.
Al final el conflicto termino con el Régimen de Importación que entró
en vigencia en julio del 2001, el cual fue negociado por Ecuador, Estados
Unidos y la Unión Europea, pero donde los otros países latinoamericanos
que desde 1993 habían buscado una solución no participaron.
Guatemala tiene una producción significativa de banano, su mayor
mercado es Estados Unidos, con la UE tiene un comercio de la fruta pero
el porcentaje es mínimo, lo que demuestra que el nuevo régimen de
importación de banano no afecta en una forma directa a Guatemala.
No obstante lo anterior, mantuvo una lucha a la par de otros países
latinoamericanos desde 1993 para mejorar este sistema, para crear un
espacio comercial dentro de la Unión Europea, tanto para esta fruta como
para otros productos, creyendo que con un precedente de libre acceso del
banano se podrán crear mejores condiciones para el comercio de otros
productos no tradicionales y se reducirá la dependencia de los productos
tradicionales.
62
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1994). REVISTAS. Panorama de la Inserción Internacional CEPAL 03-1999 Impreso en Chile. Inforpress Centroamericana Guatemala C.A. No. 915, 923, 1071, 1089, 1103,1222,1228,1242, 1390, ECONOMIA AL DIA Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, USAC Guatemala C.A. Números. 8-1998 2-2001, 3-2001, 4-2001. DICCIONARIOS Historia General de Guatemala Fundación para la Cultura y el Desarrollo Guatemala 1997.
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ANEXOS ENTREVISTA No. 1
La presente entrevista forma parte de una investigación con fines académicos
dentro de la tesis titulada “ El Impacto de las Negociaciones de los países
Latinoamericanos exportadores de banano, frente a las condicionantes del
Régimen de Importación a implantarse en el año 2001 por la Unión Europea (el
caso de Guatemala)”.
1- ¿Qué estrategia de negociación debe adoptar Guatemala ante el nuevo
Régimen de Importación de banano adoptado por la Unión Europea?
2- ¿Qué negociación seria más eficaz para Guatemala respecto a este régimen:
A- Multilateral ¿Por qué?
B- Bilateral ¿Por qué?
C- Otras ¿Por qué?
3- Si la negociación se inclina a favor de los países latinoamericanos, cual será la
situación para Guatemala?
4- Qué principios de la Organización Mundial del Comercio se estarían violando?
5- En qué posición quedarían los países de Africa, el Caribe y el Pacífico, si la
negociación culminara a favor de Latinoamérica?
6- Cómo debería mejorar Guatemala sus relaciones comerciales con la UE?
7- Qué objetivos pretende alcanzar Guatemala, con mejorar esas relaciones?
NOMBRE:
CARGO: FECHA:
INSTITUCION:
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ENTREVISTA No. 2.
La presente entrevista forma parte de una investigación con fines
académicos dentro de la tesis titulada “ El Impacto de las Negociaciones de
los países Latinoamericanos exportadores de banano, frente a las
condicionantes del Régimen de Importación a implantarse en el año 2001
por la Unión Europea (el caso de Guatemala)”.
1- ¿Qué conocimiento tiene sobre la negociación de Guatemala con la UE
sobre el Régimen de Importación de Banano?
2- ¿Qué beneficios traerá para Guatemala la eficaz negociación de este
Régimen con la UE?
3- ¿Traerá nuevas inversiones para el país?
4- ¿Qué desventajas podrían existir si la negociación fuera desfavorable
para Guatemala?
5- ¿De qué manera los empresarios guatemaltecos participan de esta
negociación?
NOMBRE:
CARGO: FECHA:
INSTITUCION:
