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Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires Facultad de Ciencias Humanas Lic. en Gestión Ambiental- Modalidad a Distancia Tesis “Diagnóstico y Propuesta de Gestión para el Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la Localidad de Aluminé, provincia del Neuquén” Tesista: Técnico en Planificación Ambiental Roberto Daniel Nordenström Directora: MSc. Rosana Ferraro Mayo de 2018
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Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires
Facultad de Ciencias Humanas
Lic. en Gestión Ambiental- Modalidad a Distancia
Tesis
“Diagnóstico y Propuesta de Gestión para el Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de la
Localidad de Aluminé, provincia del Neuquén”
Tesista: Técnico en Planificación Ambiental Roberto Daniel Nordenström
Directora: MSc. Rosana Ferraro
Mayo de 2018
Aluminé, provincia del Neuquén
Índice
RESUMEN ...................................................................................................................................................... 4
AGRADECIMIENTOS ..................................................................................................................................... 5
SIGLAS UTILIZADAS ...................................................................................................................................... 6
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................ 7
1. ANTECEDENTES ........................................................................................................................................... 9
2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................... 18
2.1 El sistema socio-ecológico ........................................................................................................... 18
2.2 Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS) .................................................................................. 22
2.3 Gestión del servicio de agua potable ............................................................................................ 24
3. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 27
3.1 Definición de la escala de análisis espacial y temporal ................................................................. 27
3.2 Identificación de Fuentes de información ..................................................................................... 27
3.3 Trabajo de campo......................................................................................................................... 29
4. DESCRIPCIÓN DEL SUBSISTEMA SOCIO-ECOLÓGICO ........................................................................... 30
4.1 Características generales del área de estudio .............................................................................. 30
4.1.1 Ubicación ....................................................................................................................... 30
4.1.2 Vías de Comunicación ................................................................................................... 31
4.1.3 Urbanización Existente .................................................................................................. 31
4.1.4 Distribución Espacial de la Población Actual .................................................................. 32
4.1.5 Plan Director de Expansión Urbanística ........................................................................ 33
4.2 Subsistema físico natural Ecológico ............................................................................................. 34
4.2.1 Clima .............................................................................................................................. 34
4.2.2 Geomorfología ............................................................................................................... 34
4.2.3 Hidrogeología ................................................................................................................ 35
4.3 Subsistema Social .................................................................................................................... 37
4.3.1 Población ....................................................................................................................... 37
4.3.2 Proceso de poblamiento y reseña histórica del área ...................................................... 38
4.3.3 Proyección de población ................................................................................................ 39
4.3.4 Educación ...................................................................................................................... 40
4.3.5 Salud .............................................................................................................................. 40
4.4 Subsistema Institucional........................................................................................................... 41
4.4.1 Actores sociales involucrados ........................................................................................ 41
4.4.2 Recursos hídricos .......................................................................................................... 41
4.5 Subsistema económico ................................................................................................................ 42
4.5.1 Infraestructura de servicios ............................................................................................ 45
4.5.2 Uso del suelo / Actividades ............................................................................................ 46
5. EL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE ALUMINÉ .................... 48
5.1 Situación del sistema de aprovisionamiento de agua potable de la localidad de Aluminé ............... 48
Aluminé, provincia del Neuquén
5.1.1 Conceptos técnicos ....................................................................................................... 48
5.1.2 Descripción del Sistema ................................................................................................ 49
5.2 Fortalezas de la gestión del servicio de agua potable ................................................................... 53
5.3 Debilidades de la gestión del servicio de agua potable ................................................................. 54
6. PROPUESTA DE INDICADORES Y CONSIDERACIONES FINALES .......................................................... 56
6.1. Propuesta de Indicadores de Desarrollo Sostenible ................................................................... 56
6.1 Consideraciones Finales .............................................................................................................. 60
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ....................................................................................................................... 63
Aluminé, provincia del Neuquén
RESUMEN
El objetivo principal de este documento de tesis es evaluar la sustentabilidad de la gestión del
servicio de agua potable en la localidad de Aluminé (provincia de Neuquén, Argentina). El mismo
surge a partir de la pregunta, “¿Cuáles son las condiciones de funcionamiento del sistema de agua
potable de la localidad en el período 2010-2015, y cómo se pueden mejorar?”
En la provincia del Neuquén, la vigencia de la Ley N°1763 de creación del Ente Provincial de Agua y
Saneamiento y la Ley N°899 ―Código de Aguas‖ que regula el uso de los Recursos Hídricos y la Ley
N°1875 que regula sobre la protección del medio ambiente; dan cuenta de quienes son los
responsables de la sustentabilidad de los sistemas de agua y saneamiento.
Esta situación de gestión, es llevada históricamente de manera mixta entre los municipios locales y el
Ente Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS), esto genera dificultades a la hora de la prestación del
servicio, que por diversos motivos, técnicos, administrativos, etc., ocasionan dificultades en la
gestión del mismo.
El agua potable es una necesidad primordial de toda la comunidad y la intermitencia y mala
calidad del servicio afecta tanto a sus habitantes como a las actividades que se desarrollan; para
conocer y accionar sobre lo antes mencionado, tomamos una localidad de la provincia del
Neuquén, Aluminé, sobre la margen oeste del río homónimo, y que cuenta, según datos del
censo año 2010, con 4.861 habitantes.
Esta comunidad se ha abastecido históricamente de agua potable con captaciones superficiales
existentes sobre el río Aluminé y arroyo Poi Pucón, con dicho servicio a cargo del municipio local. A la
fecha, el crecimiento urbano de la localidad demanda la necesidad de ampliar y optimizar la
provisión de agua potable con serias dificultades por parte del Municipio para afrontar, técnica y
económicamente dichas mejoras de infraestructura. En éste marco, el Ente Provincial de Agua y
Saneamiento, ha desarrollado un Plan Director, en pos de solucionar esta situación con una
proyección de horizonte de 20 años.
La presente Tesis caracteriza al sistema de agua potable de la localidad, identificando fortalezas y
debilidades y proporcionando información relevante que permitirá realizar propuestas para una
gestión sustentable del mismo.
Se proponen, de este modo, una serie de indicadores de gestión del servicio de agua potable para la
localidad de Aluminé, que permitirán la evaluación de su sustentabilidad en el tiempo y ya, como
consideraciones finales, se elaboran una serie de recomendaciones con miras al futuro.
Palabras clave: sustentabilidad, gestión, servicio agua potable, indicadores.
Aluminé, provincia del Neuquén
AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mi agradecimiento a la directora de esta tesis MSc. Rosana Ferraro, por su paciencia
y crítica constructiva, por transmitirme los conocimientos técnicos y por haberme enseñado la
importancia de analizar las problemáticas ambientales incorporando una visión holística con el
objetivo de comprender y descifrar las complejas relaciones entre las distintas dimensiones de la
sustentabilidad.
Mi gratitud a todas las dependencias de la Municipalidad de Aluminé y otras instituciones de la
localidad y la provincia, por la información aportada para este trabajo.
También mi reconocimiento a todos los profesores de las carrera, por sus valiosos aportes brindados
a través del cursado.
Gracias a todos mis compañeros de la Carrera por los momentos compartidos, por su apoyo y
comprensión, así que Fabio, Carlos, Gladys, Gisella, Lucia, estén donde estén, siempre andaremos
juntos.
Finalmente, mi más sincero y profundo agradecimiento a toda mi familia principalmente a mi mamá
Teresa a quien amo con todo mi corazón y por quien siento una gran admiración por haberme
enseñado a no bajar los brazos, el significado del esfuerzo y de la superación personal.
Además quiero expresar mi gratitud a quien contribuyó a lo largo de estos años al desarrollo de
mis estudios universitarios de grado, es decir, a la Facultad de Ciencias Humanas de la
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
Aluminé, provincia del Neuquén
SIGLAS UTILIZADAS
AIC Autoridad Interjurisdiccional de Cuencas.
BID Banco Interamericano de Desarrollo.
CDSNU Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas CEPAL Comisión
Económica para América Latina y el Caribe COFAPyS Consejo Federal de Agua Potable y
Saneamiento DS Desarrollo Sostenible.
EPAS Ente Provincial de Agua y Saneamiento.
EPEN Ente Provincial de Energía del Neuquén.
ESALC Evaluación de la Sustentabilidad en América Latina y el Caribe ENOHSA Ente Nacional
de Obras Hídricas y Saneamiento.
IDS Indicadores de Desarrollo Sostenible.
INDEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
OMS Organización Mundial de la Salud.
OPS Organización Panamericana de la Salud.
OSN Obras Sanitarias de la Nación.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SIDSA Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Argentina.
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura (sigla
en inglés).
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (sigla en inglés).
Aluminé, provincia del Neuquén
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INTRODUCCIÓN
El actual contexto de gestión afecta directamente el abastecimiento del servicio de agua potable de
la localidad de Aluminé, ubicada en el Departamento homónimo, en la Provincia del Neuquén,
poniendo de manifiesto la necesidad de una gestión, abordada desde el enfoque de la
sustentabilidad y, en consecuencia, promover que sea económicamente viable, ecológicamente
sustentable y socialmente equitativa.
Para la localidad de Aluminé, el recurso hídrico superficial es la única fuente de abastecimiento,
con tomas en el río Aluminé y el arroyo Poi Pucón; de modo que su potencialidad de desarrollo
socioeconómico futuro, dependerá de un manejo sostenible de este recurso. En esto radica la
importancia del tema elegido para esta tesis, ya que según lo expresa Allen (1996): "La provisión
continua de agua potable es un pre-requisito esencial para sostener la vida humana y el
desarrollo de actividades económicas. Sin embargo, el uso sustentable de este recurso y su
importancia para el desarrollo económico y social de una ciudad no reciben tradicionalmente la
atención necesaria. Aun cuando el agua es un recurso renovable, varios factores amenazan su
disponibilidad en calidad y cantidad para satisfacer las demandas sociales, económicas y
ecológicas de un sistema urbano. Todos los sectores de la economía urbana dependen, directa e
indirectamente de la provisión continua y suficiente de agua‖.
Para analizar los diferentes factores que pueden condicionar en el tiempo la sustentabilidad de la
gestión del servicio de abastecimiento de agua potable a la localidad de Aluminé, se utiliza el enfoque conceptual de sistema socio-ecológico; es decir el de “Generar conocimiento y realizar
síntesis sobre las interacciones entre la sociedad y los ecosistemas. Explorar la inter-dependencia
entre los distintos actores sociales, las instituciones, y los bienes y servicios brindados por los
ecosistemas. Analizar los factores que determinan la dinámica de los sistemas socio-ecológicos.
Construir estrategias alternativas de interacción entre los sistemas sociales y ecológicos, para un
diseño de planes de manejo y políticas públicas adecuado a cada tipo de sistema socio-ecológico y
escala.1
En el marco del sistema socio-ecológico y para mejorar la comprensión de sus interacciones, al
mismo se lo desagrega en cuatro subsistemas (físico-natural, social, institucional, económico).
Luego, se identifican las variables consideradas como relevantes dentro de cada subsistema por su
incidencia sobre la gestión del servicio, lo que permitirá detectar fortalezas y debilidades para
evaluar la sustentabilidad del mismo.
Bajo estas consideraciones se planteó la siguiente pregunta que ha guiado el trabajo: “¿Cuáles son
las condiciones de funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua potable de la localidad
en el período 2010-2015, y cómo se puede mejorar?”.
Para responder la misma, se estableció como objetivo general: Diagnosticar el sistema de
abastecimiento de agua potable de la localidad de Aluminé, provincia del Neuquén durante el
período 2010-2015.
La provincia del Neuquén no registra trabajos académicos o de organismos públicos y/o privados que
aborden la gestión del servicio de abastecimiento agua potable, razón por la cual no existen
indicadores confiables para evaluar la sustentabilidad de dicha gestión que permitan medir
1Disponible en: http://www.iies.unam.mx/investigacion/programas/sistemas-socio-ecologicos/
Aluminé, provincia del Neuquén
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tendencias, verificar si las mismas son positivas o negativas en función del objetivo planteado, tomar
decisiones y fijar políticas para planificar una gestión futura.
En tal sentido, se espera, como propósitos de transferencia, que los Indicadores de
Desarrollo Sostenible (IDS) para la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable para la
localidad de Aluminé, que resulten de esta tesis, sean incorporados al Plan Director de la localidad
y contribuyan al conocimiento de la relación entre los distintos subsistemas mencionados y las
condiciones que rigen la gestión actual permitiendo, además, realizar un seguimiento a futuro.
Se pretende, también, que el documento sea una herramienta de consulta para la gestión y un
aporte de base para futuras investigaciones. Se considera que la divulgación de esta investigación
podría ser utilizada por los distintos actores de Aluminé, a los fines educativos, de concienciación de
la comunidad en el uso racional del recurso y un punto de partida para la definición de políticas
tendientes a la preservación de las fuentes de agua.
La presente investigación ha sido desarrollada para alcanzar el grado de Licenciado en Gestión
Ambiental que dicta la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional del Centro Provincia
de Buenos Aires y ha sido organizada en seis capítulos. A continuación, se detalla la estructura de la
tesis y se describe brevemente, el contenido de cada ítem:
1. ANTECEDENTES: presenta los antecedentes relacionados al proceso de transformación de los
servicios de agua potable en los últimos 30 años a escala mundial y en Argentina.
2. MARCO TEORICO: desarrolla los conceptos teóricos fundamentales que dan soporte a la
hipótesis de investigación de la tesis, como lo son en términos de sustentabilidad, desarrollo
sostenible, sistema socio-ecológico, subsistemas, gestión integrada de los recursos hídricos,
los indicadores de calidad del agua, agua potable y gestión del agua potable.
3. METODOLOGIA: describe la metodología empleada en este trabajo, define la escala de
análisis espacial-temporal y menciona las fuentes de información que fueron consultadas
para la obtención de los datos cuali-cuantitativos y los instrumentos propuestos para la
identificación las fortalezas y debilidades de la gestión del servicio de agua potable, que
permiten visibilizar algunas interrelaciones entre los distintos subsistemas.
4. DESCRIPCION DEL SISTEMA SOCIO ECOLOGICO: presenta la ubicación geográfica y
una caracterización general del área de estudio: localidad de Aluminé. Define dentro de
cada Subsistema (físico natural, social, institucional, económico) que compone el sistema
socio ecológico, algunas de las variables que tienen incidencia sobre la gestión del servicio
de agua potable. A través del desarrollo de este capítulo, se evidencian las fortalezas y
debilidades de dicha gestión.
5. EL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE ALUMINÉ: presenta la descripción del
servicio de abastecimiento de agua potable de la localidad de Aluminé, incluyendo la
captación del agua, conducción, desinfección del agua, almacenamiento y distribución a
través de la red.
6. PROPUESTA DE INDICADORES Y CONSIDERACIONES FINALES: se enuncian las consideraciones
finales y algunas recomendaciones para la mejora de la gestión del servicio de agua potable,
con el objetivo de alcanzar la sustentabilidad de la misma. Como instrumento principal, se
presenta la ficha de los indicadores de desarrollo sustentable de propuesta para la gestión
del agua potable.
Aluminé, provincia del Neuquén
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1. ANTECEDENTES
La intrincada relación entre naturaleza y sociedad ha sido abordada desde múltiples perspectivas, sin
embargo, las más importantes y productivas han sido aquellas provenientes de las tradiciones
sistémicas.
El enfoque de los sistemas socio-ecológicos entiende a éstos como un entramado de relaciones en
torno a recursos que son necesarios para la vida humana, donde interactúan variables sociales y
naturales (Ostrom, 2009), por este motivo, no se trata solamente de un sistema que se estructura en
torno a un problema ecológico, sino que considera también sistemas sociales humanos que
interactúan en un espacio determinado.
Estas perspectivas, además, entregan interesantes herramientas para el trabajo interdisciplinario ya
que todas ellas provienen, ya sea de la teoría general de sistemas (Ashby, 1957; Wiener, 1979) la que
propone desarrollar un paradigma interdisciplinario, o de la cibernética de segundo orden (Von
Bertalanffy, 1976; Von Foerster, 2003) donde se comprenden los sistemas complejos como conjuntos
de elementos que interactúan entre sí en diferentes niveles, con diferentes grados de autonomía y
con propiedades auto-organizativas.
Entonces, para comprender el comportamiento de los sistemas socio-ecológicos es necesario
clarificar la relación entre sistema social y el entorno ecológico con el que se relaciona.
En nuestro caso, un sistema socio-ecológico es una unidad de orden mayor que está delimitada
espacialmente a raíz de estas interacciones recurrentes.
De este modo, es posible observar un sistema socio-ecológico a partir de la relación que en un
territorio específico se establece con el recurso hídrico (por ejemplo una cuenca hidrográfica
determinada). Determinadas cuencas hidrográficas constituyen un sistema socio-ecológico en tanto
exista este tipo acoplamiento recurrente, institucionalizado y observable empíricamente.
A raíz de estas interacciones puede ser posible identificar características propias del sistema
complejo adaptativo, dependiendo del tipo de relaciones observadas en estas interacciones
(principalmente su número, temporalidad y selectividad). Dicho de manera simplificada, un sistema
socio-ecológico describe la interacción regular entre un sistema social y su entorno, es decir, a un
dominio de interacciones recurrentes que caracteriza una praxis específica y delimitada.
El eje de estudio de la presente tesis, es la gestión del servicio de agua potable en la localidad de
Aluminé, provincia del Neuquén, por lo que resulta necesario, conocer y comprender, someramente,
aquellos procesos de cambios acontecidos en las últimas décadas en el sector de agua y
saneamiento.
A escala mundial el recurso agua potable, es manejado por multinacionales entre los que se destacan
las empresas francesas, portuguesas, inglesas y holandesas. Se ha dado en llamar "escuela
francesa del agua" a la gestión privada de ese recurso de la que Francia es pionera, y que a
través de las empresas tales como, Veolia, Ondeo y Saur, ha formado una gran red de influencia
internacional.
Mil cuatrocientos millones de personas, no tienen acceso al agua potable. La batalla por el agua es
uno de los puntos claves hoy en el planeta. Las cifras mundiales sobre la utilización del agua potable
por los seres humanos son escalofriantes. Uno de cada cinco habitantes del planeta carece de acceso
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a agua potable, y dos quintas partes de la humanidad están fuera del saneamiento básico. En ambos
casos, el resultado es las enfermedades y la muerte2.
El 80% de las enfermedades de los países del Tercer Mundo son consecuencia directa de la utilización
de agua en mal estado. Las necesidades de agua por persona y día son calculados en un mínimo de
25 l, pero en muchos países no llegan a los 20 l, mientras los desarrollados utilizamos entre 400 y 500
l. Se sabe que cada vez que nos duchamos necesitamos de 40 a 50 l. y cuando tiramos la cadena del
WC 15 l.3
En Cochabamba, Bolivia, la "guerra del agua" librada por la población en 1990 y 2000 obligó al
gobierno de La Paz a desprivatizar la administración del agua4, por otra parte Chile es el país de la
región que muestra mayor avance en el proceso de privatización de los derechos de propiedad sobre
los recursos hídricos.
El Código de Aguas chileno fue promulgado mediante Decreto con Fuerza de Ley N° 1122
(29.10.1981), habiendo sufrido algunas modificaciones desde esa fecha. Uno de los conceptos
básicos que introduce este dispositivo es la posibilidad de otorgar derechos reales sobre el agua a
quienes lo soliciten, siempre que haya disponibilidad en la fuente o cuenca. La principal
institución involucrada en la gestión del agua es la Dirección General de Aguas (DGA),
dependencia del Ministerio de Obras Públicas (MOP), cuyo carácter no sectorial le permite
desempeñarse de manera imparcial, propiciando el uso eficiente del recurso.
Ahora bien, si se pretende lograr que el manejo del agua sea realizado por los ciudadanos mediante
asambleas de participación ciudadana, con organismos de participación popular y el control de su
funcionamiento por todos los ciudadanos y también con participación de los trabajadores se
considera que es un punto a tener en cuenta.
Dentro de este contexto, un reto fundamental para la región será cómo proveer agua en cantidad y
calidad adecuadas y de una manera eficiente para cubrir los requisitos domésticos, agrícolas,
industriales y de energía de una población en expansión, y al mismo tiempo satisfacer las
necesidades del ecosistema.
Durante los últimos veinte años, el agua se ha convertido en un recurso vital para el desarrollo social
y económico de los países en desarrollo. Al mismo tiempo, la importancia de los recursos hídricos ha
disminuido gradualmente en los países desarrollados. No es de sorprender entonces que muchas de
las nuevas propuestas y soluciones para el manejo del agua se originen en países en desarrollo,
incluyendo América Latina.
Sin embargo, a pesar del progreso realizado en el área de los recursos hídricos en Latinoamérica, las
prácticas y soluciones innovadoras son todavía desconocidas fuera, e incluso dentro, de la región y
de los mismos países. Es irónico que los profesionistas del sector hidráulico en México tengan mayor
conocimiento de lo que acontece en el sector en países tales como los Estados Unidos o Francia, y no
de los logros en Argentina, Brasil, Chile o Colombia.
2El II Foro Alternativo Mundial del Agua concluyó en Ginebra, Suiza. http://www.fame2005.org/rubrique.ph.
3GRID-Arendal.- Centro noruego vinculado al PNUMA (Programa de las Naciones Unidas por el Medio Ambiente). Datos estadísticos, mapas y gráficos sobre el estado del agua y de los mares en el mundo. www.grida.no. Comisión oceanográfica intergubernamental (COI). Agencia de la UNESCO. www.ioc.unesco.org. 4La Ruéeversl’eau"Manière de voir 65, septiembre-octubre de 2002.
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A partir de la recesión de la década del ́ 80 y en la mayoría de los países, el papel del Estado como
prestador de servicios de utilidad pública, fue muy cuestionado y esto ocasionó cambios importantes
en su rol.
Una de las principales consecuencias de aquellos cambios, fue el retiro del Estado en la prestación
directa de los servicios públicos; permitiendo y promoviendo éste, que organismos públicos
autónomos o empresas privadas se hicieran cargo de la prestación, reservándose para sí la
regulación, la fiscalización, el control y el fomento de esas actividades.
En los últimos 30 años el sector de agua potable y saneamiento de América Latina ha experimentado
procesos de transformación que, en su mayoría presentan algunas características comunes:
la descentralización, en muchos casos hasta la escala más baja, o sea, municipal;
la separación institucional entre las funciones de formulación de políticas sectoriales, de
regulación económica y de operación de los sistemas, incluyendo la creación de entes de
regulación y control de la prestación; y
la participación privada, y más recientemente, en varios casos, la salida de operadores
privados internacionales y la re-estatización de la prestación.
Aunque, el sector de agua potable y saneamiento ha sido objeto de profundas reformas,
Latinoamérica en su conjunto presenta aún importantes déficit en materia de universalidad de
dichos servicios, siendo aún más alto el déficit en cuanto al tratamiento de aguas servidas.
También, en algunos casos, los esfuerzos para proveer agua potable y niveles de calidad de
prestación apropiados, han sido insuficientes. Asimismo, subsisten problemas de financiamiento y no
se han resuelto las carencias que afectan a la población de bajos recursos.
En este sentido, el Presidente del Consejo Mundial del agua (WWC), el profesor Benedito Braga, en el
marco del Foro Mundial del Agua5, sostiene que el abastecimiento de agua potable a la población, no es solo un problema de cantidad de agua, sino también de gestión del recurso. “El agua no puede ser
ofrecida gratuitamente, pues antes de distribuirla es necesario tratarla”.
“Cuando la tomamos de la naturaleza, aunque sea del más limpio río, ella no está en condiciones de
ser suministrada con seguridad a la población. Por lo tanto, hay que invertir en obras y servicios, y eso
cuesta dinero”, de este modo, habría que crear un sistema de tarifas según el cual los más pobres
paguen menos y quienes disfrutan mejores condiciones paguen más, de manera de cubrir los
costos relacionados con el suministro de agua potable.
Es decir, que no hay soluciones mágicas. Todas suponen costos y tenemos que adoptar las que
minimizan esos costos. Podemos usar sistemas superficiales, como de agua subterránea o de reúso
de agua. Sin embargo, hay que recordar que el servicio de aprovisionamiento de agua potable es
muy tradicional. Aunque los detalles tecnológicos varían, el proceso es siempre el mismo: recolectar
el agua, desinfectarla y suministrarla a la población.
De este modo es de suma importancia el involucramiento de agentes públicos y privados en el
suministro del servicio. Hay que discutir muy seriamente sobre la gestión de los servicios de agua y
saneamiento.
5 El 8º Foro Mundial del Agua se realizó en Brasilia durante el mes de marzo de 2018 y Benedito Braga es el
Presidente del Consejo Mundial del Agua.
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Finalmente ha asegurado que el agua es "esencialmente una cuestión política" que debe abordarse
"a los niveles más altos de toma de decisiones", también que "Tenemos una gran cantidad de
conocimiento científico y de soluciones entre las que elegir, pero los responsables de las políticas
deben priorizar el agua para que estas propuestas puedan ponerse en práctica".
A diferencia de los otros países, la organización política de Argentina ha determinado que no exista
una legislación unificada para la gestión del agua, aplicándose una normatividad distinta en cada
provincia, lo que genera vacíos legales y diferencias importantes que obstaculizan el manejo
integrado de los recursos hídricos.
Esta situación es generada por el otorgamiento directo de la propiedad o dominio originario de los
recursos naturales a la provincia, la cual determina el marco aplicable para su aprovechamiento y
gestión. De esta manera, cada provincia define sus propios criterios de asignación del agua,
condiciones de uso, régimen de concesiones, procedimientos, tarifas, etc.
Las provincias ostentan el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio,
cuyas características diversas según los principales intereses y conflictos se expresan en diferentes
tipos de legislación.
De esta manera, los organismos competentes tienen serias dificultades técnicas y operativas que
limitan la capacidad de los mismos de instrumentar políticas, desarrollar una gestión eficiente y
ejercer el poder de policía.
Se considera que esta legislación es poco flexible para incorporar elementos que permitan
determinar con precisión el valor económico, social y ambiental del agua. Otro problema, propiciado
por la situación mencionada, es que la aplicación y control de la legislación vigente es deficiente, lo
que se traduce en un incumplimiento generalizado de las normas.
A partir de la Reforma Constitucional de 1994, se encarga a la nación la responsabilidad de establecer
los presupuestos mínimos de protección ambiental y a las provincias la de elaborar la legislación
complementaria. El Congreso Nacional cuenta con algunos proyectos de ley en proceso de trámite y
consulta sobre ordenamiento ambiental, el sistema nacional de información ambiental, la
clasificación de cursos de agua según usos, estándares de calidad ambiental, red de registro de
vertidos a cuerpos y cursos de agua, títulos de reducción de contaminación, etc.
Sin embargo, la existencia de gran cantidad de cuencas que se extienden por una o más provincias ha
obligado a crear cierto nivel de coordinación entre las provincias, con una limitada participación
federal, aunque el desarrollo de estas instancias de gestión no ha sido sostenido debido a problemas
administrativos y financieros de estas organizaciones.
Hacia el año 2000 sólo operaban tres de ellas: el Comité Ínter jurisdiccional del Río Colorado, la
Comisión Regional del Río Bermejo y la Autoridad Ínter jurisdiccional de las Cuencas de los Ríos
Limay, Neuquén y Negro. La supervivencia de éstas se asocia al relativo perfil técnico que
desarrollaron, los objetivos comunes de las provincias involucradas y la disponibilidad de
financiamiento.
Bajo este marco, las principales organizaciones responsables de la gestión del agua son la
Subsecretaría de Recursos Hídricos y la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental
aunque, dada la fragmentación señalada, otras entidades públicas también participan en la gestión
de los recursos hídricos. En la práctica la autoridad de estas instituciones es muy fragmentada o
difusa.
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La Subsecretaría de Recursos Hídricos está a cargo de la Secretaría de Obras Públicas (Ministerio de
Infraestructura y Vivienda), encargada del sector hídrico a nivel nacional. A esta dependencia se le
asigna la función de diseñar y ejecutar la política hídrica nacional, así como del marco regulatorio
para la gestión del recurso, debiendo ocuparse también de los programas relacionados a la gestión y
desarrollo de infraestructura y servicios hídricos.
Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental pertenece al Ministerio de
Desarrollo Social y Medio Ambiente, asignándosele la responsabilidad de preservar y recuperar el
medio ambiente y conservar los recursos naturales renovables. La autoridad de estas instituciones
está muy limitada todavía por la posición dominante de los gobiernos provinciales sobre las
instituciones de tipo nacional (como las mencionadas anteriormente).
Esta situación, en medio de un proceso de reformas estructurales durante los noventa que
apuntaban a la liberalización de los mercados y la privatización, ha significado que las respectivas
legislaciones provinciales tengan que enfrentar los fuertes conflictos de intereses entre los sectores
que demandan el recurso. Sin bien la actividad agrícola y pecuaria sigue siendo la principal usuaria
del agua, es importante destacar la importancia del sector saneamiento. Éste, manejado de manera
centralizada hasta 1980, pasó a transferirse a cada provincia y, en algunos casos, llegó a asignarse a
unidades de gestión locales como municipalidades o cooperativas de usuarios.
Este proceso fue continuado con una clara tendencia hacia la privatización de estos servicios
públicos, promoviéndose el otorgamiento de concesiones a empresas privadas para la prestación de
los servicios, las cuales eran reguladas por entes estatales especializados. El desarrollo del sector
privado, mediante concesiones, en la prestación de servicios de saneamiento ha permitido que
actualmente éste sea el principal proveedor, representando el 60% en el sector urbano, seguido por
las empresas municipales con 20% en tanto que los organismos provinciales, las cooperativas y las
agrupaciones y uniones vecinales registran porcentajes menores.
Sin embargo, la dispersión de la autoridad también se produce en este caso, ya que cada provincia es
responsable de organizar sus propios entes reguladores, generando nuevos problemas relacionados
con la competencia territorial de éstos y su capacidad institucional para realizar una labor eficiente.
Las principales instituciones encargadas de apoyar el desarrollo del sector son el Ente Nacional de
Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA), que brinda asistencia técnica y financiera a las empresas
concesionarias, y el Consejo Federal de Saneamiento (COFESA), cuya labor consiste en servir como
órgano consultivo para determinar los programas que ejecutará el ENOHSA, en base a la
coordinación interinstitucional.
El carácter fragmentario de la legislación hídrica argentina podría transitar hacia una estructura
unificada bajo la aplicación de la reforma constitucional de 1994, la cual, si bien ratificaba el
"dominio originario" de las provincias sobre el recurso, también dispuso que debía existir un
conjunto de normas de alcance nacional que precisen los lineamientos para la protección ambiental,
correspondiendo a las provincias desarrollarlos y aplicarlos.
El sistema de fijación de tarifas de agua responde a criterios diferentes según cada provincia, aunque
se sostiene que éstos no reflejan el valor económico del agua, lo que constituye un obstáculo al uso
eficiente del recurso.
En lo que se refiere a la defensa del medio ambiente y los recursos hídricos, la reforma constitucional
de 1994 constituyó un importante avance. Además del rol que cumple la Secretaría de Desarrollo
Sustentable y Política Ambiental, se debe mencionar que gradualmente se está desarrollando la
legislación necesaria para los principales sectores de usuarios de agua.
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En este sentido, el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) está llamado a jugar un
importante papel, ya que su función es formular una política ambiental integral y promover la
coordinación de políticas interinstitucionales en lo que respecta a estrategias, planes y programas de
gestión regional y nacional.
En un intento por promover reformas orientadas al fortalecimiento de los gobiernos locales el
gobierno nacional ha declarado a 1998 como el "Año de los Municipios". A su vez, la reforma
constitucional de 1994 consagra la autonomía política, institucional, administrativa, económica y
financiera de los municipios, apuntando a reconocer la necesidad de esta autonomía para poder
brindar los mejores servicios y devolver al municipio su rol histórico que le compete como célula
básica de organización de la sociedad en un contexto democrático y participativo.
Las instalaciones de abastecimiento de agua potable surgieron en Argentina como acción preventiva
encarada por el Estado Nacional ante las epidemias de cólera y fiebre amarilla que asolaron la ciudad
de Buenos Aires a fines del siglo XIX. Esta ciudad, fue una de las primeras de América en instalar un
sistema de distribución de agua potable en 1869. El crecimiento del servicio estuvo asociado a la
creación, en 1867, de la Comisión de Obras de Salubridad, antecesora de Obras Sanitarias de la
Nación (OSN).
Desde su creación en 1912 y durante más de un cuarto de siglo, OSN como organismo centralizado,
fue el único responsable de la fijación de las políticas de diseño, construcción y operación de las
instalaciones de agua potable y cloacas en las principales ciudades del país. Su rol se acentuó durante
la consolidación y densificación de los principales asentamientos urbanos del país, especialmente el
núcleo urbano de Buenos Aires, de 14 partidos de la provincia y creando además, el Área Sanitaria
Metropolitana. En 1945, en concordancia con el proceso de estatización de todos los servicios
públicos en el país, se produjo una mayor consolidación de OSN, la que dependía del entonces
Ministerio de Obras Públicas y Transportes de la Nación.
En 1964 se crea el Servicio Nacional del Agua Potable (SNAP), destinado a implementar un Programa
para las poblaciones rurales, con menos de 3000 habitantes. Este primer antecedente, permitió el
desarrollo posterior de otros programas, ampliando por pedido de las provincias, hasta 8000
habitantes (SNAP, 1971). Estos hechos posibilitaron en las siguientes décadas, dar servicio a
poblaciones de hasta 30000 habitantes, desarrollando la base institucional de 1500 cooperativas
distribuidas en todo el país.
La creación de este Programa revelaba, por un lado, el desborde de OSN en cuanto a una adecuada
cobertura para la prestación de los servicios de agua potable y desagües cloacales, que en el inicio de
la década del ’60 mostraba importantes déficit, particularmente en lo referido a la población rural;
por el otro, daba cuenta de la incapacidad de los estados provinciales para resolver, con sus propios
recursos financieros y técnicos, el abastecimiento de agua y saneamiento.
El Programa tuvo apoyo financiero y técnico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y motivó
la creación en el año 1969, de Servicios Provinciales de Agua Rural (SPAR). Dicho Programa, preveía la
entrega de los servicios a las provincias, una vez que estuvieran en condiciones de ser operados, al
tiempo que se buscaba estimular la participación comunitaria por medio de la creación de
cooperativas.
En 1980, se origina la división y transferencia a las provincias de todos los servicios que prestaba OSN
en el interior del país, quedando a cargo de dependencias administrativas provinciales o de nuevas
empresas estatales a nivel provincial. OSN quedó responsable solamente de la prestación de los
servicios de la Capital Federal y de 13 partidos del Gran Buenos Aires.
Aluminé, provincia del Neuquén
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En las décadas del ́ 60 y ́ 70, muchas cooperativas que prestaban el servicio de generación de energía
eléctrica, incorporaron el servicio de agua potable y saneamiento. También, se crearon nuevas
cooperativas para la prestación exclusiva de dichos servicios, incorporando posteriormente otros
servicios públicos.
En 1988, el SNAP se transformó en el Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento (CoFAPyS),
incluyendo también en sus objetivos, la formulación y el financiamiento de obras de desagües
cloacales, extendiendo posteriormente su accionar en todo el país a través de otros programas.
El traspaso fue acompañado casi simultáneamente, en algunas provincias, de una descentralización a
nivel municipal, quedando en definitiva, muchos servicios a cargo de dependencias administrativas
municipales o en forma directa de cooperativas de usuarios, en muchos casos proveedoras además
de otros servicios públicos.
Como se mencionó anteriormente, la descentralización de los servicios hacia pequeñas localidades,
adoptó diversos modelos de gestión, sin embargo, ninguno por sí sólo alcanzaba a financiar las obras
básicas o de expansión para acompañar la mayor demanda de crecimiento de los servicios de agua
potable y saneamiento.
Es por esto, que en el transcurso de la década del ’80, la situación empeora cuando se profundiza la
crisis fiscal, las condiciones de endeudamiento externo y el default del país. El atraso en la inversión,
se convierte entonces, en un argumento fundamental para legitimar en la década siguiente, los
modelos privatizadores del servicio. Entrados los '90, se inició el proceso de privatización o de
concesión, creándose paralelamente, los Entes Reguladores de dichas concesiones y el Marco
Regulatorio específico que constituye los Términos de Referencia técnicos de los contratos de
concesión.
A partir de diciembre de 1995, desaparece el CoFAPyS y se crea el Ente Nacional de Obras Hídricas de
Saneamiento (ENOHSA), mediante Ley Nº 24.583 - Sancionada: Octubre 25 de 1995. / Promulgada:
Noviembre 21 de 1995.
Este tiene por objeto organizar y administrar la ejecución y/o instrumentación de los Programas de
Desarrollo de Infraestructura que deriven de las políticas nacionales del sector.
Dichas políticas y programas comprenden, armonizan, coordinan y promueven las estrategias y
acciones provinciales y municipales, tanto sean públicas o privadas que estuvieren orientadas al
mismo objetivo.
Para el cumplimiento del mismo, el ENOHSa tiene facultad para recibir subsidios, contraer créditos
y/o asumir endeudamientos de cualquier naturaleza con entidades o personas públicas o privadas,
nacionales e internacionales, bajo sujeción a las normas establecidas por la Ley 24.156.
Para asegurar la plena continuidad de las relaciones establecidas por el Estado Nacional con el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y/u
otros organismos de crédito o fomento, se determinó que el Ente Nacional de Obras Hídricas de
Saneamiento, subrogará institucionalmente los compromisos contraídos o puestos a cargo del
Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento (COFAPyS).
En relación a los créditos asignados al Consejo Federal de Agua Potable y Saneamiento fueron
absorbidos por el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento.
Aluminé, provincia del Neuquén
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También se creó en jurisdicción del Ministerio de Economía y Obras y servicios Públicos– Secretaria
de Obras Publicas y Comunicaciones, el Consejo Federal de Saneamiento (Co.Fe.Sa.).
Las facultades del Consejo Federal de Saneamiento son las siguientes:
Considerar, coordinar y concertar los Programas para el desarrollo de obras de agua potable
y cloacas, que sean ejecutados a través del ENHOSa;
Impulsar la coordinación de las acciones que respecto a la problemática del saneamiento
básico, programan las provincias, municipios y/u otras entidades públicas y privadas;
Promover y coordinar programas destinados a la optimización, racionalización y reconversión
productiva y administrativa de los sistemas prestacionales de abastecimiento de agua potable y
evacuación de excretas;
Actuar como Consejo Asesor y Consultor del Poder Ejecutivo Nacional y de los gobiernos de
provincias, que lo requieran, en todo lo concerniente a la problemática del saneamiento básico;
Estudiar la normativa vinculada al sector y formular —a los niveles que jurisdiccionalmente
correspondan— propuestas orientadas a la mejor consecución de los objetivos de la presente
ley;
Promover y gestionar ante provincias, municipios y/o entidades públicas y privadas que
correspondan, la iniciativa y el desenvolvimiento de los planes y programas, así como otros
que concurran a resolver los problemas de calidad, cobertura y eficiencia prestacional
existentes;
Supervisar las acciones vinculadas con la obtención de fuentes de financiamiento, que serán
aplicadas para la ejecución de los programas citados en el inciso a) del presente artículo;
Controlar la correcta, eficaz y eficiente ejecución de los Programas por parte del ENOSA.
Así y en la actualidad, el ENOHSA es el organismo de apoyo técnico y financiero, teniendo como
MISIÓN.
MEJORAR la calidad de vida de las personas a través de la asignación eficaz y eficiente de los
recursos del Estado en el sector agua potable y saneamiento básico.
CONCIENTIZAR acerca del uso y cuidado del agua.
TRANSPARENTAR la gestión y el uso de los recursos asignados.
En la provincia del Neuquén, el organismo responsable es el Ente Provincial de Agua Y Saneamiento
(EPAS), creado bajo Ley Nº 1763-1988 (EPAS). En su calidad de Ente Autárquico de la Administración
Pública Provincial, tiene competencia y capacidad para realizar todos los actos administrativos y
negocios jurídicos que sean necesarios para el desarrollo de sus fines y el ejercicio de sus facultades
como persona jurídica de derecho público con encuadre en las normas legales de la Nación y de la
Provincia.
La gestión del Ente está dirigida a satisfacer el interés general de la población en materia de
saneamiento urbano mediante el abastecimiento de agua potable, recolección y tratamiento de
líquidos cloacales y residuales. Teniendo como funciones:
Planificar, estudiar, proyectar, construir, comprar, transferir, renovar, ampliar y explotar
sistemas de tratamiento y provisión de agua, de recolección y tratamiento y provisión de
agua, de recolección y tratamiento de líquidos cloacales y residuales y toda otra obra
complementaria o conexa con la prestación de los servicios públicos a su cargo.
Aprovechar con fines de saneamiento urbano las fuentes hídricas ubicadas en el territorio de
la Provincia, en concertación con los demás organismos competentes.
Aluminé, provincia del Neuquén
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Captar, transportar, distribuir, comprar y vender agua; receptar y depurar líquidos cloacales
y residuales y vender sus subproductos.
Proveer el agua para el servicio público contra incendios y grifos públicos de acuerdo a las
modalidades que fije el Ente y las normas vigentes en la materia.
Dictar las normas y ejercer el poder de policía, de seguridad técnica sobre los sistemas de
tratamiento y provisión de agua y de recolección y tratamiento de líquidos cloacales y
residuales, y toda otra obra complementaria o conexa con la prestación de los servicios
públicos de su competencia.
Prestar asesoramiento a personas físicas o jurídicas que tengan como objetivo el
saneamiento, cuando razones sociales, económicas o técnicas lo justifiquen.
Vigilar la observancia de las obligaciones legales, técnicas, económicas y administrativas por
parte de terceros autorizados para prestar los servicios públicos de su competencia.
Propender al desarrollo del saneamiento urbano.
Fijar precios y tarifas para la prestación del servicio público de su competencia a cargo de
terceros autorizados, a cuyo fin éstos deberán proporcionar al Ente la información relativa a
su gestión económica y técnica.
Asesorar al Poder Ejecutivo de la Provincia sobre las siguientes materias:
o Planeamiento en materia de saneamiento urbano y su coordinación con los entes nacionales, provinciales y municipales en cuanto a la aplicación de políticas, planes y programas sobre la materia.
o Instalación de parques y plantas industriales con miras al abastecimiento racional del agua, depuración y evacuación de los líquidos cloacales y residuales.
o Ejercer todas las atribuciones que la Ley 1294 y sus modificatorias y complementarias acuerdan a la actual Administración Provincial del Agua o las normas que la sustituyan en el futuro.
o Desarrollar toda otra actividad relacionada con su finalidad, objeto y cometidos.
En esta consideración, la dinámica de las políticas públicas, debieran de construirse con la
participación de todos los actores involucrados, a través de diferentes mecanismos, ya que “De
aquí se desprende que las políticas tienen su origen en la capacidad de una sociedad para
definir su agenda en lo social, político y económico, es la característica del sistema
democrático, sin embargo, para mantener esta característica se requiere de una
institucionalidad moderna y amplios espacios de participación.” (Ferraro, 2004:11).
En virtud de esto, el análisis de las dimensiones que constituyen la sustentabilidad del servicio de
abastecimiento de agua potable de la localidad de Aluminé, propone el estudio de aquellas variables
que den cuenta del proceso de gestión de los mismos en un período de tiempo determinado.
Aluminé, provincia del Neuquén
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2. MARCO TEÓRICO
2.1 El sistema socio-ecológico
Se tiene como premisa para este trabajo de Tesis, el concepto de uso eficiente del recurso agua, ya
que éste se ha convertido en una necesidad crucial para garantizar la sustentabilidad del recurso
hídrico, considerándolo como un ―recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el ambiente”, teniendo en cuenta que su “gestión debe basarse en un enfoque
participativo, involucrando a usuarios, planificadores y los responsables de las decisiones a todos los
niveles‖6.
El uso eficiente del agua implica entre otras cuestiones, caracterizar la demanda del agua (cualificar y
cuantificar) por parte de los diferentes usuarios y analizar los hábitos de consumo para emprender
acciones dirigidas hacia cambios que optimicen su uso, así como a la promoción de prácticas que
permitan favorecer la sustentabilidad de los ecosistemas y la reducción de la contaminación,
propendiendo a optimizar el uso del agua y de su infraestructura, con la participación activa de los
usuarios y con un alto sentido de equidad social.7
Por otro lado y para abordar la temática, entenderemos por Sistema de Abastecimiento de Agua
Potable: ―Al conjunto de tuberías, instalaciones y accesorios destinados a conducir las
aguas requeridas por una población determinada para satisfacer sus necesidades, desde su
lugar de existencia natural o fuente hasta el hogar de los usuarios‖ (ENHOSa).
En la actualidad no es difícil conocer la calidad del servicio, ni medirlo, es más, es necesario que se
encuentren establecidos los indicadores e instrumentos que permitan abordar este aspecto de la
forma más cuantificada posible. Es decir saber qué, dónde y cómo medir, por ejemplo: cantidad de
agua captada, cantidad de agua tratada, cantidad de agua suministrada, cantidad de conexiones,
tarifario, índice de cobrabilidad, costo de insumos, costo de reparaciones, herramientas, salarios, etc.
Establecer un modelo integral que aporte información técnica, comercial y de calidad del servicio, a
partir de datos consensuados con el fin de contribuir a una concentración homogénea para el
mejoramiento de su calidad, considerando las siguientes propiedades:
Representatividad: aproximación razonable al objeto a medir.
Integralidad: completitud.
Confiabilidad: controles ingreso, procesamiento y salida.
Comparabilidad: fuente; corte, unidad de medida, frecuencia.
Que sea verificable: accesibilidad, repetibilidad, trazabilidad.
Así la evaluación de la sustentabilidad de la gestión del servicio de agua potable, se realizará
considerándola dentro de un sistema socio-ecológico.
En este contexto, entre los primeros aportes de importancia sobre el debate conservación-progreso económico debe destacarse el estudio, ―Los límites del crecimiento‖ preparado por Meadows et al
(1972), encargado por el Club de Roma y realizado en el Instituto de Tecnología de Massachusetts. En
6Conferencia internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, Dublín 1992.
7http://www.minambiente.gov.co/index.php/gestion-integral-del-recurso-hidrico/administracion-del-recurso-
hidrico/demanda/uso-eficiente-y-ahorro-de-agua.
Aluminé, provincia del Neuquén
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este informe se sostiene, que la Naturaleza es limitada, tanto en los recursos disponibles como en
sus capacidades de amortiguar impactos ambientales y que no puede invocarse un crecimiento
económico continuado ya que los recursos son finitos.
Este estudio desencadenó una gran polémica en América Latina, ya que tanto gobiernos como
intelectuales tras atacar el informe invocaban la necesidad de mantener el proceso de desarrollo de
la región, considerando que los problemas ambientales eran propios de los países industrializados y
no de América Latina.
Por otra parte, la Fundación Bariloche, propuso en el Informe Catástrofe o Nueva sociedad? una
visión alternativa que respondía a la del Club de Roma y ponía en discusión los desequilibrios en el
desarrollo y las responsabilidades diferentes entre países ricos y pobres respecto al deterioro
ambiental.
En este informe, Herrera et al (1974), argumentaba que ―…los problemas más importantes que
afronta el mundo moderno no son físicos sino sociopolíticos y están basados en la desigual
distribución del poder tanto internacional como dentro de los países, en todo el mundo. El resultado
es una sociedad opresiva y alienante, asentada en gran parte en la explotación. El deterioro del
medio físico no es una consecuencia inevitable del progreso humano, sino el resultado de una
organización social cimentada en valores en gran parte destructivos‖.
A partir de la visualización de esta problemática, surgieron nuevos conceptos que llegaron a América
Latina, destacándose los de eco-desarrollo, desarrollos alternativos, otro desarrollo, etc. ―Todos ellos
respondían a una creciente inconformidad con la marcha del desarrollo en esos años, tanto por sus
pobres logros en el campo social, como por sus crecientes daños ambientales‖(Gudynas, 2004).
Un nuevo paso de importancia en la construcción del desarrollo sustentable se da a conocer en 1981,
al presentarse la primera Estrategia Mundial para la Conservación, realizada por la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) con apoyo del Fondo Mundial para la Vida
Silvestre (WWF, sigla en Inglés) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA).
Allí se define el concepto de Desarrollo Sostenible (DS) de manera muy clara, como ―la modificación
de la biosfera y la aplicación de los recursos humanos, financieros, vivos e inanimados en aras de la
satisfacción de las necesidades humanas y para mejorar la calidad de vida del hombre. Para que un
desarrollo pueda ser sostenido, deber tener en cuenta, además de los factores económicos, los de
índole social y ecológica; deberá tener en cuenta la base de recursos vivos e inanimados, así como las
ventajas e inconvenientes a corto y a largo plazo de otros tipos de acción‖.
El concepto de Desarrollo Sostenible o Sustentable tomó aún más relevancia en el año 1987, con la
publicación de ―Nuestro Futuro Común‖ elaborado por la Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland)8. Esta Comisión fue la que introdujo dicho concepto,
definiéndolo como aquel cuyas metas implican satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer el derecho de las generaciones futuras de satisfacer sus propias
necesidades. Este documento fue pensado y escrito para políticos y tomadores de decisión,
provocando así un gran impacto.
Años más tarde, éste concepto fue adoptado por muchos países que asistieron a la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro (1992). Es necesario aclarar, que
el término Desarrollo Sustentable surgió en los países anglosajones como ―Sustainable
8https://desarrollosostenible.wordpress.com/2006/09/27/informe-brundtland
Aluminé, provincia del Neuquén
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Development‖. Al realizarse la traducción al español, hay quienes diferencian los términos
―Sustentable‖ de ―Sostenible‖ con algunas diferencias en sus conceptos.
No sólo existen diferentes concepciones de Desarrollo Sustentable, sino también sobre lo que se
entiende por Sustentabilidad. Es por esto que, para no profundizar en controversias teóricas, en este
trabajo ambos términos se utilizan indistintamente.
Ahora bien, el pensamiento de progreso minimiza las cuestiones ambientales, según Gallopín (2003),
existe un interés y análisis creciente sobre la sustentabilidad poniendo énfasis en diferentes
aspectos. En los extremos se ubican, por una parte, los que sólo prestan atención a la sustentabilidad
del sistema social (o humano) y, por la otra, quienes privilegian únicamente la sustentabilidad de la
naturaleza. De manera simplificada, los puntos de vista alternativos pueden caracterizarse, según el
autor, de la siguiente manera:
Sustentabilidad del sistema social: por ejemplo, de acuerdo con la concepción economicista
clásica, el sistema que importa es la economía y la naturaleza se relega a la función de
proveedora de recursos y servicios naturales y funciona como sumidero de los residuos
producidos por la actividad humana.
Sustentabilidad del sistema ecológico: que afirma que el valor supremo es la sustentabilidad
ecológica, no pudiendo equipararse ni subordinarse ésta a la sustentabilidad económica y
social. Es decir, los recursos naturales no pueden ser sustituidos por capital elaborado por el
hombre y en consecuencia, no pueden agotarse sin que se produzca una pérdida irreversible
del bienestar social. Un ejemplo sería, perseguir la sustentabilidad ecológica mermando el
interés por los aspectos sociales y económicos, al punto de excluir a los seres humanos o
aumentar la pobreza.
Sustentabilidad del sistema socio-ecológico: a largo plazo, la única opción viable es alcanzar
la sustentabilidad del sistema socio-ecológico completo considerando la existencia de
importantes vinculaciones entre sociedad y naturaleza.
Según, Gallopín (2003), se entiende por sistema socio-ecológico a aquel formado por un componente
(subsistema) societal (o humano) en interacción con un componente ecológico (o biofísico).
Puede ser urbano o rural y definirse a diferentes escalas, desde lo local a lo global. Según esta
perspectiva, los distintos tipos de capital (económico, ecológico, social) no son necesariamente
sustituibles y por lo tanto habría que conservar independientemente, cantidades mínimas de cada
uno de ellos. Por ejemplo, los recursos naturales son insumos esenciales para la producción, el
consumo o el bienestar y no pueden sustituirse por capital humano.
Así la presente investigación propone como objeto de estudio evaluar la sustentabilidad de la gestión
del servicio de abastecimiento de agua potable de la localidad de Aluminé, considerando la
problemática, en el marco de un sistema socio-ecológico.
Para conocer, tanto del funcionamiento del sistema socio-ecológico, como de las relaciones
sociedad-naturaleza que pueden condicionar en el tiempo la sustentabilidad de la gestión del
servicio, se pondrá énfasis en aquellas interacciones entre las variables de cada subsistema
así como las condiciones del entorno que puedan alterar dicha sustentabilidad.
Aluminé, provincia del Neuquén
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El subsistema físico-natural representado por la cuenca de captación del recurso hídrico para
abastecimiento de la población, sus características climáticas, edáficas, geológicas e hidrogeológicas
y su hidrología.
El subsistema social que contiene los aspectos demográficos del área objeto de estudio (proceso de
poblamiento y reseña histórica, evolución histórica de la población, proyección demográfica) que
permitirán establecer las necesidades actuales y futuras de consumo de agua potable, considerando
la posibilidad de futuras ampliaciones de la red de distribución domiciliaria. Asimismo, incluye
variables de la calidad de vida de la población que tienen relación con la gestión del servicio de agua
potable, como la educación y la salud.
El subsistema institucional que contiene a los actores sociales involucrados, que para el caso de la
gestión del servicio de agua potable son la Municipalidad de Aluminé (operadora del servicio),
usuarios y Organismos Provinciales. Incluye también la normativa que regula la prestación de dicho
servicio.
Y el subsistema económico que considerara la infraestructura de servicios del área objeto de estudio
(agua potable, energía eléctrica, desagües cloacales, red vial, etc.), el uso del suelo, y las principales
actividades de la zona que sustentan su economía.
Se manifiestan de este modo dos tipos básicos: por un lado, la materia y/o la energía que puede fluir
entre algunos de los subsistemas (por ejemplo los desechos que salen de la economía o los recursos
naturales que entran a ella) y por otra parte, la información y las acciones que generan cambios en
las variables y la organización de los subsistemas receptores, que también fluyen entre los
subsistemas (por ejemplo los flujos financieros, las regulaciones e impuestos, etc.).
Así:
Las relaciones entre los subsistemas económico e institucional están representadas en las
interrelaciones tales como políticas sectoriales, órganos de control, instrumentos legales que
regulan la comercialización del agua y la fijación de precios (tarifas).
Las relaciones entre el subsistema económico y el físico-natural simbolizan, entre otros, los
flujos de bienes y servicios ambientales (como los que proveen los recursos naturales) hacia
la producción económica o hacia el consumo directo y, en el otro sentido, las demandas
generadas por el consumo y la producción y los residuos. Por ejemplo, la falta de tratamiento
de los efluentes generados, pueden causar la contaminación del acuífero, afectando la
calidad del agua para abastecimiento humano. Esto a su vez, implica mayores costos de
potabilización del agua.
Las relaciones entre el subsistema económico y el social incluyen los efectos del consumo y la
producción sobre la calidad de vida y los aspectos del ambiente urbano que influyen en la
misma. Por ejemplo, el consumo no racional del agua potable por parte de la población,
puede evidenciar la falta de efectividad de campañas de concientización en la preservación
del recurso.
Las relaciones entre el subsistema físico natural y el social comprenden los impactos de la
calidad del ambiente sobre la salud humana. Por ejemplo, un agua que no reúne las
condiciones de calidad mínimas para la ingesta, puede provocar enfermedades afectando la
salud de la población.
Aluminé, provincia del Neuquén
22
Las relaciones entre el subsistema institucional y el social incluyen los efectos del subsistema
institucional sobre el ambiente social y el impacto de las demandas sociales sobre las
instituciones (reivindicaciones sociales). Por ejemplo, el órgano de control debe controlar y
asegurar el cumplimiento de la legislación que regula la prestación del servicio de agua potable,
garantizando a los usuarios cantidad y calidad, a fin de preservar la salud de la población.
Las relaciones entre el subsistema institucional y el físico natural incluyen fenómenos como
los impactos institucionales y políticos directos sobre el subsistema físico natural (áreas
protegidas, regulaciones en el uso de los recursos). Por ejemplo, institucionalmente a nivel
provincial o municipal, se puede prohibir o restringir a través de reglamentaciones, el
emplazamiento de actividades industriales contaminantes y/o basurales a cielo abierto, aguas
arriba de la captación de agua.
El análisis de estas interrelaciones entre subsistemas pueden evidenciar, por ejemplo, que el
volumen de agua potable suministrado al servicio se hace cada vez más insuficiente para cubrir la
demanda de la población, o que el precio del agua potable no alcanza a cubrir los costos de
potabilización, dificultando, a su vez, el mantenimiento periódico de la red de distribución; dando
señales de posibles fuentes de insustentabilidad (o al menos apuntando a problemas de
abastecimiento) de algún subsistema, como por ejemplo el económico.
Es importante destacar, que el comportamiento del sistema socio-ecológico como sistema abierto,
no está determinado en forma exclusiva por las propiedades internas del mismo, sino que puede ser
influenciado por condiciones externas al mismo y, a su vez, ejercer influencia hacia afuera del
sistema.
2.2 Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS)
Un modo de accionar sobre la sustentabilidad de la gestión del servicio de agua potable y realizar
un seguimiento de la misma, es construir indicadores que permitan medir claramente las cuatro
dimensiones del Desarrollo Sustentable (DS): física-natural, social, institucional y económica, y
que forman parte de la propuesta de esta Tesis.
Allen (1996), desarrolla el concepto de Desarrollo Urbano Sustentable (DUS) y afirma que, para
poder operacionalizar dicho concepto, deben definirse indicadores en aquellas áreas que constituyen
las entradas y salidas críticas de todas las actividades económicas y humanas que tienen lugar en un
sistema urbano a través del uso de los recursos naturales como insumos básicos para la vida de sus
habitantes y el desarrollo de su economía (agua, energía, suelo y alimentos) y la producción de
residuos (domésticos, industriales, tóxicos, etc.) Propone, además, una serie de indicadores de DUS
aplicados a la gestión del agua, teniendo en cuenta que la provisión continua y suficiente de agua
potable es un pre-requisito esencial para el desarrollo económico y social de una ciudad.
Por su parte, Quiroga Martínez (2009) afirma, que más allá de las discusiones teóricas, en función de
lo que se entiende por sustentabilidad, por desarrollo sustentable y por sendos indicadores, debido
principalmente a restricciones en la disponibilidad real de datos y estadísticas ambientales en los
países en vías de desarrollo (y en menor grado en países desarrollados), en la experiencia mundial, se
observa la construcción de dos tipos de conjuntos de indicadores en forma de sistemas de
indicadores nacionales: Indicadores Ambientales e Indicadores de Desarrollo Sustentable (IDS).
Según la misma autora, los Indicadores Ambientales corresponden a aquellos que se ocupan de
describir y mostrar los estados y las principales dinámicas ambientales, es decir el estatus y la
Aluminé, provincia del Neuquén
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tendencia por ejemplo de: la biota y biodiversidad, la cantidad y calidad de agua, la calidad del aire
respirable, la carga contaminante y renovabilidad de la oferta energética, la disponibilidad y
extracción de algunos recursos naturales (bosques, pesca, agricultura), la contaminación urbana, la
producción de residuos sólidos urbanos, el uso de agroquímicos, la frecuencia e intensidad de los
desastres naturales, etc.
Por su parte, los Indicadores de Desarrollo Sustentable (IDS) intentan mostrar las dinámicas
ambientales, sociales, institucionales, económicas y sus interrelaciones. Sin embargo, hasta el
momento la producción efectiva de IDS en América Latina, ha consistido en construir conjuntos de
indicadores que incorporan los principales indicadores provenientes de la economía, lo social, lo
ambiental y lo institucional, sin integrar ni capturar adecuadamente sus interrelaciones, ya que en el
caso de los Indicadores de Desarrollo Sustentable (IDS), además de la relevancia de la información
provista por cada indicador individualmente, el conjunto de los mismos permite una visión
panorámica de la trayectoria del sistema socio ecológico (en el cual se enmarca la gestión del servicio
de agua potable, para el caso de estudio).
Gallopín (2003), afirma que ―la mirada simultánea a los indicadores de los subsistemas permite
detectar si el desarrollo del sistema total se da armoniosamente en sus dimensiones sociales,
económicas, ambientales e institucionales, o si parece efectuarse a expensas de, o acompañado por,
el deterioro de algunos de los subsistemas‖.
Según Quiroga Martínez (Op. Cit.), los Indicadores de Desarrollo Sustentable (IDS) tienen como
principal ventaja que, a pesar de que no vinculan realmente los indicadores de las distintas
dimensiones, los presentan en forma simultánea permitiendo que el usuario pueda ―ver‖ algunas
variables relacionadas. Además, dichos indicadores se construyen de acuerdo con las hojas
metodológicas que la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDSNU) pone a
disposición, permitiendo comparabilidad internacional en los indicadores que desarrolle cada país.
Suecia y el Reino Unido, son algunos países que han desarrollado esta opción. En América Latina, han
optado por este ámbito, Brasil y Argentina.
En Argentina, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, ha publicado desde el
año 2005 documentos sobre ―Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible, República Argentina‖
(SIDSA). En la Primera Edición (2005) y Segunda Edición (2006) se publicaron, entre otros, algunos
indicadores relacionados con la gestión del servicio de agua potable. Por ejemplo, dentro del
subsistema ambiental el indicador ―Disponibilidad Hídrica por Cuenca‖ y entre los que miden
Intensidades o Eficiencias el indicador ―Disponibilidad hídrica superficial por persona y por cuenca‖.
En el SIDSA, también de la interrelación entre los subsistemas social y ambiental, se proponen
indicadores tales como ―Porcentaje de la población en hogares con acceso a agua potable segura de
red pública‖ y ―Porcentaje de la población en hogares con acceso a desagües cloacales‖; basándose
en los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda (1991-2001) del Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos (INDEC).
En su Tercera Edición (2008) y Cuarta Edición (2009), se publicaron los indicadores mencionados para
el período comprendido entre los años 2002 y 2006, basándose en las estimaciones del Ente
Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento (ENHOSA) realizadas con datos del INDEC. La Quinta
Edición (2010), posee algunas actualizaciones de los indicadores mencionados.
Los Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS), trasladados al campo de los recursos hídricos, deben
reflejar sintéticamente la situación socioeconómica y medioambiental de la gestión del agua
(cantidad, calidad, competencia de usos, uso racional, potabilización, tratamiento de efluentes,
reutilización, etc.).
Aluminé, provincia del Neuquén
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En este documento de Tesis, se seleccionaron y adaptaron Indicadores de Desarrollo Sustentable
(IDS), aplicados a la gestión del servicio de aprovisionamiento de agua potable de la localidad de
Aluminé que facilitarían, en la práctica, la evaluación de la Sustentabilidad de dicha gestión,
permitiendo conocer su estado actual, sus fortalezas y debilidades, y realizar un seguimiento a futuro
de la misma.
Quiroga Martínez, (Op. Cit.), desarrolla una ficha metodológica para cada indicador describiendo los
siguientes campos:
Nombre del indicador (N): nombre claro y conciso.
Alcance (A): especifica que dinámicas son las que muestra el indicador.
Relevancia (R): se debe especificar la importancia que tiene el indicador propuesto en la
evaluación.
Formula del indicador (F): especifica las operaciones y procesamiento de las variables que
son necesarios para obtener el valor del indicador en cada punto de observación. Debe
definirse la unidad de medida en que se expresa el indicador.
Definición de las variables (DV): cada una de las variables que componen el indicador debe
ser definida con detalle, de forma tal que no quede lugar a interpretaciones diferentes.
Fuente de los datos (FD): la fuente del dato debe quedar estipulada para cada una de las
variables, en forma detallada. Especifica no sólo la institución, sino también la oficina o
departamento, y/o publicación física o electrónica donde se encuentra disponible.
Los criterios mencionados se plantean como una guía preliminar para la construcción de los
indicadores propuestos en esta tesis, que permitan hacer un seguimiento en el tiempo de la
evolución de la sustentabilidad de la gestión del servicio de agua potable.
2.3 Gestión del servicio de agua potable
Para que la gestión del servicio de agua potable sea sostenible, es necesario pensarla desde un enfoque de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH); definida ésta como ―un proceso que
promueve la gestión y el desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el
fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa, sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales‖ por el Comité Técnico de la Asociación Mundial para el
Agua.
La GIRH, entiende por gestión del agua la integración de todos los usos del recurso dentro de los
límites de la cuenca hidrográfica, como unidad organizativa básica de análisis, considerando la
complejidad de usos e interacciones. Es decir, que los tomadores de decisión, deben armonizar los
intereses de las poblaciones, con las condiciones y la dinámica propia de la cuenca hidrográfica
donde éstas habitan, teniendo conocimiento del ciclo hidrológico a nivel regional.
Según Dourojeanni y Jouravlev (2002), ―en la mayoría de los países de América Latina y el Caribe los
sistemas de gestión de los recursos hídricos y de prestación del servicio de agua potable todavía no
han mejorado lo suficiente como para lograr la gestión integrada de dicho recurso y la prestación
eficiente del servicio a toda la población, aunque muchos de ellos se esfuerzan intentando mejorar
dicha gestión‖.
En estas iniciativas de mejoramiento deben participar el Estado y la sociedad civil. Las instituciones
internacionales y nacionales han reconocido que la crisis del agua es una ―crisis de gobernabilidad o
de gobernanza del agua‖, más que de escasez o de infraestructura.
Aluminé, provincia del Neuquén
25
Considerando que la buena gobernabilidad se define como el ejercicio de la autoridad económica,
política y administrativa de manejar los asuntos de un país en todos los niveles y ello comprende los
mecanismos, procesos e instituciones, y a ambos términos, gobernabilidad y gobernanza, como
sinónimos.
El mismo documento, se refiere a la gobernanza eficaz del agua y la define como el ―rango de los
sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos que se establecen para desarrollar y
manejar los recursos hídricos y el suministro de agua en los diferentes niveles de la sociedad‖. No sólo
beneficia a los grandes usuarios, como industrias, generadores de energía eléctrica, agricultores y
proveedores de agua, sino también a toda la población, pues reduce el riesgo de enfermedades
transmitidas a través del agua que afectan la salud humana.
Este caso de estudio, no es ajeno a estas consideraciones, y en el ámbito de la Provincia de Neuquén,
el concepto de servicio de agua potable, se encuentra incluido en la siguiente definición de servicio público sanitario expresada en el Decreto Nº 878/03 como: “(…) toda captación y potabilización,
almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de agua potable y la recepción,
tratamiento, disposición y comercialización de desagües cloacales, incluyéndose también aquellos
efluentes industriales que el régimen vigente permita que se viertan al sistema cloacal y la
comercialización de los efluentes líquidos y los subproductos derivados de su tratamiento‖.
Si bien, el Decreto mencionado (Art. 22º) no utiliza el término gestión del servicio, sí hace referencia
a la prestación del servicio público sanitario enumerando las funciones que abarca dicho servicio:
Captación de agua.
Producción de agua potable.
Transporte del agua a través de acueductos troncales.
Distribución de agua potable a los Usuarios a través de redes.
Comercialización de agua potable.
Colección de desagües cloacales y/o efluentes industriales a través de redes.
Tratamiento y disposición de líquidos cloacales y/o efluentes industriales.
Comercialización de efluentes líquidos y los subproductos derivados de su tratamiento.
En esta tesis, solo se consideran las cinco (5) primeras funciones; cabe destacar, que el desarrollo
urbano sostenible de un municipio o de una localidad está directamente relacionado a la
sustentabilidad de cualquier servicio, en especial, el servicio de agua potable.
Es por ello, que el mismo Estado Provincial establece cuáles son las entidades que pueden gestionar
los servicios de agua potable:
El Estado provincial como titular de los servicios.
Las Municipalidades titulares de los servicios por derecho propio o delegación convencional,
mediante administración directa o por la constitución de un organismo descentralizado
autárquico o participando en sociedades mixtas con capital estatal mayoritario o mediante
un concesionario privado.
Personas jurídicas conforme a los requerimientos previstos en el Marco Regulatorio y en los
que en cada caso establezca el Poder Concedente en las bases de acceso a la prestación del
servicio, garantizando la debida competencia, debiendo ser aprobado por ley u ordenanza
específica según corresponda.
Los Usuarios organizados jurídicamente como cooperativas de servicios públicos.
Aluminé, provincia del Neuquén
26
3. METODOLOGÍA
El desarrollo de la presente tesis adoptó un diseño de investigación de carácter exploratorio-
descriptivo, que siguió la siguiente secuencia:
3.1 Definición de la escala de análisis espacial y temporal
Se considera como área de estudio la localidad de Aluminé y se focaliza el análisis en la
sustentabilidad de la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable, considerando dicha
gestión en el marco del sistema socio-ecológico.
La escala de análisis temporal: comprende el período de 2010-2015.
El sistema socio – ecológico, siguiendo a Gallopin (2003), es un sistema abierto, razón por la cual las
escalas de análisis se determinan para cada una de los subsistemas (físico natural, social, institucional
y económico). Se identifican dentro de cada subsistema las variables consideradas como
condicionantes de la Sustentabilidad de la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable de
la localidad de Aluminé y las interrelaciones entre dichas variables y su ambiente externo. A tal fin, se
desarrollaron las siguientes tareas:
Se describió cada subsistema (físico natural, social, institucional y económico) e identificaron
las variables que condicionan la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable
dentro de cada uno.
Se realizó el diagnóstico de la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable de la
localidad de Aluminé (captación, transporte, potabilización, almacenamiento, distribución, y
comercialización), para identificar las variables propias que la condicionan.
Se identificaron las fortalezas y debilidades de la gestión del servicio de abastecimiento de
agua potable.
Se seleccionaron y adaptaron indicadores de sustentabilidad para cada subsistema
relacionados con la gestión del servicio de abastecimiento de agua potable.
3.2 Identificación de Fuentes de información
Para la descripción de cada uno de los subsistemas (físico natural, social, institucional y económico) y
la identificación de las variables que condicionan la gestión del servicio de abastecimiento de agua
potable de la localidad de Aluminé, se utilizaron las siguientes fuentes de información:
Subsistema físico natural: Para la descripción, se utilizaron estudios de: cartografía, análisis
fisicoquímicos y bacteriológicos del agua de captación, información climática provista por el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y por la Municipalidad local que opera el servicio, entre
otros. Además fue necesario cruzar esta información con la bibliografía existente a nivel cuenca y de
la región, provisto por la Autoridad Inter Jurisdiccional de Cuencas.
Aluminé, provincia del Neuquén
27
Subsistema social: Para la descripción de este subsistema, se consultaron estadísticas de
registros poblacionales del INDEC y se consideraron apreciaciones demográficas municipales. Esta
información permitió el cálculo de la proyección de la población, para estimar la demanda de agua
potable a futuro. Se realizaron entrevistas a informantes calificados, vinculados al servicio y a
usuarios del mismo. Esta información se cruzó con bibliografía de OMS y de la UNESCO, sobre temas
de salud y educación relacionados con la gestión del agua potable.
Subsistema institucional: Se investigó sobre los actores sociales involucrados en la gestión
del servicio de agua potable, ente Provincial de Agua y Saneamiento, Municipio local y usuarios, a
través de una metodología cualitativa, cuya base fueron las entrevistas a informantes calificados,
como proceso para obtener la información de forma directa, en una conversación formal y con la
intencionalidad, que llevo implícitos los objetivos englobados en la investigación. Dichas
entrevistas fueron del tipo semi-estructuradas, es decir, determinando de antemano cual es la
información relevante que se quería recabar. Haciendo preguntas abiertas y dando la oportunidad
a recibir más matices de la respuesta para ir entrelazando temas.
Según el siguiente procedimiento:
Antes: Planeación de la entrevista: Definiendo el lugar y momento en el que se desarrollaron,
tiempo de duración, agendamiento de la entrevista y cuestionario-guía de entrevista.
Durante: Entrevista con una actitud abierta, de escucha y con el interés de entender los
argumentos que pudiera dar el entrevistado.
Después: Se analizó y proceso la información, para ser utilizada como insumo del presente
trabajo de tesis.
Como guía de las mismas, se realizaron consultas de la normativa vigente aplicable a la Provincia de
Neuquén y Ordenanzas Municipales que regulan los servicios de agua potable y saneamiento,
utilizando como fuente a los respectivos digestos, como la ley de creación del Ente Provincial de
Agua y Saneamiento, y normativa locales como, la organización y funcionamiento del Municipio que
se rige por Ley Orgánica de Municipios de la Provincia y por su propio Estatuto del Empleado
Municipal; y también cuenta con un área que se encarga del control y protección del medio
ambiente.
A continuación se listan los organismos en los que se recopiló información:
Ente Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS).
Municipalidad de Aluminé.
Dirección de Estadística, Censos y Documentación del Neuquén.
Dirección de Catastro de la Provincia del Neuquén.
Dirección General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Provincia del
Neuquén.
Dirección Provincial de Vialidad.
Dirección Provincial de Turismo.
Subsecretaría de Salud de la Provincia del Neuquén.
Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN).
Subsistema económico: Se recopiló información sobre la cobertura de los servicios públicos
principales (gas natural, electricidad y agua potable), de los proveedores de dichos servicios y de la
Municipalidad de Aluminé, respectivamente. Para la descripción de la gestión del servicio de agua
potable, se realizaron varias visitas al área de estudio y específicamente a las instalaciones de la
Aluminé, provincia del Neuquén
28
Municipalidad, con entrevistas a las autoridades de la misma. Se revisaron documentos técnicos
aportados por el Municipio, tales como informes planos del sistema, registro de conexiones, etc.
También se observaron datos obtenidos del estudio de demanda en el Plan Director de Agua Potable
para la localidad.
3.3 Trabajo de campo
Los estudios se iniciaron con la recopilación de información de interés para la formulación del
diagnóstico, ante los siguientes organismos y entidades:
Ente Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS)
Municipalidad de Aluminé
Dirección de Estadística, Censos y Documentación del Neuquén
Dirección de Catastro de la Provincia del Neuquén
Dirección General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Provincia del
Neuquén.
Dirección Provincial de Vialidad
Dirección Provincial de Turismo
Subsecretaría de Salud de la Provincia del Neuquén
Ente Provincial de Energía del Neuquén (EPEN)
Y.P.F. Gas
Telefónica de Argentina
Corfone S.A.
Formando parte de las tareas asociadas al trabajo de campo se realizaron visitas a la localidad, se
tomó contacto con informantes calificados, como funcionarios municipales de las áreas de Gobierno,
Obras Públicas y Acción Social y con el personal afectado a la operación del sistema, se reconocieron
las distintas instalaciones que componen el sistema de agua potable y se visitaron las obras de
captación sobre el arroyo Poi Pucón y el rio Alumine, tanque de reserva y la planta
potabilizadora.
Toda la información recopilada y relevada fue analizada, ordenada y clasificada, para el desarrollo de
la presente tesis.
Aluminé, provincia del Neuquén
29
4. DESCRIPCIÓN DEL SUBSISTEMA SOCIO-ECOLÓGICO
4.1 Características generales del área de estudio
4.1.1 Ubicación
La localidad de Aluminé se encuentra ubicada en el sector centro oeste de la provincia, a 322 km de
la ciudad de Neuquén, capital provincial. Implantada sobre la margen derecha del río Aluminé, es
cabecera del departamento del mismo nombre y está enclavada en una zona de montaña. Las
coordenadas geográficas son 40º 14´ de latitud sur y 70º 56´ de longitud oeste (Figuras 1 y2).
Figura 1. Ubicación del Departamento y localidad de Aluminé en la provincia del Neuquén. Fuente: Municipio
de Aluminé.
Figura 2. Localidad de Aluminé. Fuente: Google Earth -2013.
Aluminé, provincia del Neuquén
30
4.1.2 Vías de Comunicación
Por su ubicación geográfica Aluminé se encuentra vinculada básicamente con las ciudades de Zapala
y Junín de los Andes. El acceso a la localidad se realiza por rutas provinciales.
Desde la ciudad de Zapala por Ruta Prov. Nº 13, de Este a Oeste (107 km) pavimentada hasta
Primeros Pinos (50 km) hasta el río Litrán y desde este punto por Ruta Prov. Nº 23 de Norte a Sur (49
km) arribando a Aluminé. Otra alternativa desde Zapala es por Ruta Nac. Nº 40 de Norte a Sur (10
km) tramo pavimentado, empalme con la Ruta Prov. Nº 46 de NE a SO hasta la Ruta Prov. Nº 23 (110
km) y desde este punto por Ruta Prov. Nº 23 hacia el Norte (16 km) se arriba a Aluminé. Desde la
ciudad de Junín de los Andes y por la Ruta Prov. Nº 23 desde Sur a Norte (102km).
4.1.3 Urbanización Existente
La localidad de Aluminé tiene una superficie total del Ejido de 8000 has.; de éstas, 147 ha
corresponden al área urbana y 7853 al área rural.
Su altitud respecto del nivel del mar varía desde la cota 880 m, en proximidades del río, elevándose
hacia el Oeste, hasta alcanzar una extensa meseta con cota del orden de los 980 m. Aluminé cuenta
con una planta urbana que tiende a ser rectangular, con unas 50 manzanas, el resto de los predios
pertenecen a la sección chacras y quintas. El trazado de las manzanas presenta diversas formas, de
acuerdo a la topografía del sector, variando entre formas regulares, triangulares, pentagonales o
adaptándose a la geografía del terreno.
El crecimiento, tiende a potenciar el frente costero sobre el río Aluminé como pasaje vial del
corredor de los Lagos del Sur y la incorporación del denominado ―campo Ayoso‖ a la planta urbana.
Esta expansión futura se ha planteado sobre el sector Norte para desarrollo Turístico y corre paralela
al río Aluminé, ubicando sobre la Ruta Prov. Nº 23 (Figura 3).
Figura 3. Área de avance del crecimiento de la localidad. Fuente: Imagen Google Earth 2013.
Aluminé, provincia del Neuquén
31
4.1.4 Distribución Espacial de la Población Actual
La Dirección Provincial de Estadísticas, Censos y Documentación ha suministrado la información
relacionada con las unidades habitacionales construidas y en construcción, como así también la
distribución de habitantes de acuerdo a una sectorización por Radios Censales, los datos pueden
observarse en las tablas Nº 1 y 2.
RADIO MANZANA VIVIENDAS POBLACION
R01 0 61 230
0 1 3 3 5 21 4 24 114 7 4 18 9 8 36 10 1 6 13 7 30 15 2 7 16 8 37
R02 17 12 62 20 4 22 21 5 27 22 2 4 23 5 21 24 9 39
25 5 17 26 19 79 27 13 66 28 1 1
R03
0
1
2
3
4
5
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
4
4
10
10
14
9
4
12
14
12
8
20
13
9
12
7
5
18
1
1
13
29
56
53
54
40
19
47
42
70
38
96
52
51
39
28
16
87
1
2
0 3 11
1 2 3
2 9 57
3 4 19
4 16 73
5 2 5 6 16 92
Aluminé, provincia del Neuquén
32
R04
7
10
11
12
13
14
15
16
18
19
20
21
22
24
25
26
27
28
29
30
31
32 38
9
1
13
8
4
7
8
12
1
6
1
13
12
1
11
6
15
1
12
41
4
12 4
34
3
61
24
22
35
35
45
1
20
9
53
40
3
43
27
56
6
46
187
19
51 14
Tabla 1. Radios Censales, manzanas contenidas en cada uno, viviendas y población. Fuente: Dirección Provincial
de Estadísticas, Censos y Documentación.
RADIO
CENSAL
SUPERFICIE
(ha)
POBLACION
(hab.)
VIVIENDAS
(Nº)
DENSIDAD
HABITANTES (hab/ha)
DENSIDAD
VIVIENDAS (viv/ha.)
R01 7.852,74 230 61 0,03
0,01
R02 58,14 610 135 10,49
2,32
R03 28,78 833 187 28,94
6,50
R04 60,34 1.094 254 18,13 4,21
Totales 8.000,00 2.767 637 0,35 0,08
Tabla 2. Radios censales, superficie, densidad de habitantes y densidad de viviendas. Fuente: Dirección
Provincial de Estadísticas, Censos y Documentación.
4.1.5 Plan Director de Expansión Urbanística
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano, que terminó de elaborarse a través de la Dirección
General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, dependiente del Ministerio de Obras y
Servicios Públicos de la Provincia, en el año 2012, tiene como premisas fundamentales:
Consolidar la actual planta urbana.
Definir y respetar áreas destinada a espacios verdes.
Recuperar el patrimonio paleontológico, arqueológico e histórico.
Potenciar las características del marco natural a través de pautas para la construcción y la
forestación.
Potenciar el frente costero sobre el río Aluminé como pasaje vial del corredor de los Lagos
del Sur.
Mantener las geoformas del terreno, cursos, vertientes de agua existentes en el campo
Ayoso.
Aluminé, provincia del Neuquén
33
Planificar en etapas, la incorporación del campo Ayoso a la Planta Urbana.
Modificar, actualizar y crear normas legales que regulen el accionar humano en el área
urbana y rural.
4.2 Subsistema físico natural Ecológico
4.2.1 Clima
El clima de la región donde se emplaza la localidad de Aluminé es subhúmedo mesotermal (templado
frío) con deficiencia moderada de agua en verano. Las precipitaciones son copiosas en el Oeste y
disminuyen hacia el Este, su origen se da en tormentas provenientes casi exclusivamente del Oeste,
pero en algunas oportunidades se producen por ascenso orográfico con vientos del cuadrante Este.
Es marcada la diferencia de precipitaciones que se registra en la zona de los lagos y la que se da a lo
largo de los valles del Río Aluminé. En general puede expresarse que las bocas de los lagos
constituyen un límite climático en cuanto a las precipitaciones.
En el departamento la temperatura disminuye de Este a Oeste, la media anual es de 10º C con una
amplitud media de 14º C, la máxima media anual es de 18º C y la mínima media anual es inferior a 3º
C.
En cuanto a los vientos dominantes provienen del Sector Oeste y Suroeste, las velocidades más altas
y constantes también se manifiestan en estas direcciones, aumentando la velocidad media mensual
en primavera. El mínimo de frecuencia de calma se ubica en los meses de diciembre y los máximos
en mayo y junio.
4.2.2 Geomorfología
Aluminé se encuentra emplazada dentro de una región que se puede considerar dividida por el valle
longitudinal del río Aluminé, en dos sectores de distintas altitudes. El sector del Este corresponde a la
Sierra de Catan Lil que está formada por un cordón de dirección Nor Nordeste, Sur Suroeste, su
longitud supera los 100 km y su ancho es de unos 18 km. Los cerros más altos de Norte a Sur son:
Lonqueo (2259 m), Panqueco (1963 m), Los Cipreses (1655 m), Coloco (1834 m) y Las Lengas (2001
m).
Entre los cerros Panqueco y Los Cipreses, se encuentra El Portezuelo de los Pinos Quemados o de
Rahue, a unos 1530 m de altitud, por donde se encuentra emplazada la Ruta Prov. Nº 46.
El sector Oeste no es tan abrupto como el oriental, debido a la presencia de la meseta basáltica,
entre las cumbres y el río Aluminé.
En el extremo Norte del sector, se presenta la Pampa de Lonco Luan, amplia meseta basáltica entre
los ríos Aluminé y Kilca. Su superficie es particularmente plana, tiene unos nueve kilómetros de largo
y ocho kilómetros de ancho, se prolonga septentrionalmente por varios kilómetros, tiene forma de
cuña con su vértice dirigido hacia el sur.
Algo más al Sur se extienden las Pampas del León y de Rahue, entre la Sierra de Catan Lil por el Este y
el río Aluminé por el Oeste, éstas presentan una pendiente mayor pero dirigida hacia el Oeste y no
hacia el Sur como la de Lonco Luan.
Aluminé, provincia del Neuquén
34
La depresión longitudinal del valle del río Aluminé, corresponde a un surco muy estrecho en cuya
parte más baja se encuentra el álveo de dicho curso. Se extiende de Norte a Sur y por lo general es
angosto y encajonado entre paredes abruptas.
En los lugares donde predominan los afloramientos rocosos (rocas graníticas, andesita, basalto, etc.)
el suelo es esquelético, con escasa elaboración, granulometría gruesa y abundante intercalación de
fragmentos de rocas, entremezclados con material fino de origen, a veces, eólico.
4.2.3 Hidrogeología
En la provincia del Neuquén se definen siete grandes regiones hidrogeológicas cuyos rasgos están
fuertemente condicionados por el diseño de las cuencas hídricas superficiales, las que a su vez deben
su desarrollo y distribución al aporte de los dos cursos de agua más importantes que atraviesan el
territorio provincial: los ríos Neuquén y Limay (Figura 4).
Desde el punto de vista hidrogeológico la Cuenca Neuquina se divide en dos zonas principales: una
ubicada al oeste y vinculada a zonas de activa orogenia e inestabilidad y otra al este asociada a
cuencas marginales con mayor estabilidad y aporte cratónico del borde oriental.
Las grandes unidades geológicas que caracterizan los diversos ambientes morfoestructurales del
territorio provincial, controlan litológica y estructuralmente la aptitud del sustrato geológico para la
distribución y almacenamiento del agua subterránea.
La subcuenca hídrica del río Aluminé de acuerdo al ―Inventario de Recursos Hídricos Provinciales‖
elaborado por la ex Administración Provincial del Agua tiene una extensión de 3589 Km2 hasta la
estación de aforo ubicada en Rahue, distante de Aluminé unos 16 Km al Sur. Entre los tributarios más
importantes se pueden señalar: los lagos Aluminé, Ñorquinco y Ruca Choroi, como así también los
ríos Pulmarí y Ruca Choroi.
Del balance hidrológico ejecutado se determinaron las isohietas medias anuales, desde el trazado
ejecutado que responde a gradientes muy marcados en el faldeo oriental de la cordillera de los
Andes, producto del movimiento de las masas de aire húmedo provenientes del Océano Pacífico.
Dichos frentes superan bajos de la cordillera y descargan su gran cuota de humedad sobre los valles
transversales de los ríos afluentes del río Aluminé y del Collon Cura. Es de destacar que los sectores
más bajos de la cordillera que no ofrecen trabas al avance de los frentes de humedad que vienen del
oeste, coinciden con las cuencas de mayor rendimiento específico.
La vegetación es considerada un buen indicador de las condiciones climáticas de una determinada
región ya que si bien su presencia está condicionada en cierta medida por diversos factores
(geomorfológicos, edáficos, altitudinales, etc.) a escala regional estos factores pierden significación
destacándose por sobre ellos los factores climáticos.
La distribución de los principales tipos de vegetación existentes en el área, se corresponde con la
zonificación climática regional creada por el efecto modificador de la cordillera al paso de los vientos
húmedos que provienen del oeste.
De acuerdo con lo anterior y en correspondencia con un gradiente latitudinal los bosques ocupan, en
general, el área occidental de las cuencas, delimitadas aproximadamente por la isohieta de 2300
mm.
Aluminé, provincia del Neuquén
35
Figura 4. Regiones hidrológicas de la provincia de Neuquén. Fuente. INTA.
Comprendida en la Región Cordillerana o del Oeste (4), que se extiende a lo largo de toda la provincia
y es quizás la región más heterogénea, no solo por su geomorfología, sino también por su clima.
Como características comunes se pueden señalar:
Grandes elevaciones montañosas con profundos valles que se acentúan hacia el oeste.
Presencia de abundante precipitación nívea.
Acumulación de sedimentos fluvio glaciares en sus valles.
Presencia de coladas basálticas.
Las precipitaciones pluviales aumentan hacia el sur formando dos zonas fitogeográficas distintas: al
norte una región árida y al sur una región boscosa.
La presencia de valles glaciares cubiertos por sedimentos morénicos, de baja permeabilidad en zonas
de abundante precipitación produce una saturación de los depósitos sedimentarios. En general las
perforaciones realizadas muestran una capacidad de campo nula, constituyendo pozos de escaso
rendimiento.
Las precipitaciones en esta amplia zona varían ampliamente de E a O. y de N a S, pero en general
puede registrarse un valor mínimo de 200 mm/año y un máximo de 2.000 mm/año. Hay un factor
Aluminé, provincia del Neuquén
36
geológico importante para comprender el comportamiento del agua subterránea en esta zona, cual
es la presencia de coladas basálticas.
Entre los tributarios más importantes se pueden señalar: los lagos Aluminé, Ñorquinco y Ruca Choroi,
como así también los ríos Pulmarí y Ruca Choroi.
4.3 Subsistema Social
En este subsistema se consideran las variables población, educación y salud, que son variables
significativas para el objetivo de este estudio ya que tienen relación directa con la Sustentabilidad de
la gestión del servicio de agua potable y determinan, en el caso de la educación y la salud, los niveles
de calidad de vida de la población.
4.3.1 Población
Para que la gestión del servicio de agua potable sea sostenible, es necesario tener en cuenta el
crecimiento del número de habitantes de la localidad para dimensionar correctamente las
necesidades actuales de consumo y las futuras, contemplando la posibilidad de ampliaciones de la
red de distribución actual.
La cantidad de habitantes multiplicados por la dotación (litros por habitante por día) permiten
estimar el consumo de agua potable a una determinada fecha futura. Este dato es el insumo básico
para la formulación, ejecución y evaluación de políticas de agua y para la asignación de
presupuestos.
Para esto, es necesaria la compilación de datos referentes a la creación y evolución histórica de la
localidad, su población actual y evolución demográfica histórica según los diferentes censos
nacionales, así como apreciaciones demográficas municipales necesarias para realizar los estudios
demográficos. Esta información se obtuvo del INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos) y del
municipio local y es de suma utilidad al momento de determinar la población futura para la gestión
del servicio de agua potable de la localidad. En las tablas Nº 3, 4 y 5 se evidencian los datos
espaciales, poblacionales y la variación de la tasa de crecimiento anual.
Para ello se consideran:
Características geo- espaciales - año 2010.
SECTOR SUPERFICIE
(Ha)
VIVIENDAS
PARTICULARES
POBLACION
(Hab.)
DENSIDAD – hab/Km2 60.8
Urbano 147 1451 4591
Rural 7.853 75 270
TOTAL 8.000 1526 4861
Tabla 3. Características geoespaciales del año 2010.FUENTE: Dirección Provincial de Estadísticas, Censos y Documentación.
Características geo poblacionales – año 2010.
SECTOR POBLACION VARONES MUJERES GRUPOS POR EDAD
0-14 15-64
65 y más
Aluminé, provincia del Neuquén
37
Urbano 4591
2440
2421
1426
3172
263 Rural 270
TOTAL 4861
Tabla 4. Características geopoblacionales del año 2010. FUENTE: Dirección Provincial de Estadísticas, Censos y
Documentación.
Variación de la Tasa de crecimiento anual.
CANTIDAD DE HABITANTES TASA DE CRECIMIENTO ANUAL X 1000
1991 2001 2010 1991/2001 2001/2010
3480 3720 4861 28.02 30.00
Tabla 5. Variación de la Tasa de crecimiento anual. FUENTE: Dirección Provincial de Estadísticas, Censos y
Documentación.
Si bien existen algunos elementos, estos no son suficientes para ponderar y gestionar
adecuadamente el sistema en general, y propender a que este sea sustentable.
4.3.2 Proceso de poblamiento y reseña histórica del área
El 20 de octubre del año 1915, fecha que al día de hoy se toma como día de aniversario, la localidad
de Aluminé fue fundada y nombrada cabecera de partido. El actual paraje Casa de Piedra, a 4
kilómetros de lo que hoy es Aluminé, y llamado por entonces Rucachoroy, sirvió de asentamiento
para las primeras autoridades.
Fue allí que desde 1905 y hasta 1914 comenzaron a funcionar tanto el Juzgado de Paz como el
Registro Civil y el Destacamento de Policía (este último entre los años 1906 y 1916). Años después,
estos organismos fueron trasladados. La primera Comisión de Fomento fue fundada más adelante,
en 1926.
En 1904 aproximadamente podría datarse la llegada de los primeros pobladores, cuando Cristian
Joubert se asienta con su familia en las inmediaciones del paraje Maipen. Y a quien no deberíamos
dejar de mencionar tampoco es a don Juan Benigar, otro de los primeros pobladores, un croata que,
habiendo nacido en 1883, llegó a este país en 1908 y dos años después se casó con Eufemia
Sheypuquin, una mujer pampeana perteneciente a la dinastía Catriel. De este matrimonio nacieron
seis hijos varones y cinco mujeres que fueron poblando aún más la zona.
El escritor Félix de San Martín fue otro de los que primeramente se instaló en las inmediaciones del
lugar; eligió el paraje Quila Chanquil alrededor del año 1925. Luego de la muerte de su mujer, el
escritor decidió trasladarse un tiempo a Pulmarí, hasta que finalmente se instaló en el paraje Poi
Pucón, ubicado a 5 kilómetros de Aluminé, que es el lugar en el que hoy vive ÑancuBenigar, su hijo
mayor.
Todos estos pioneros fueron quienes contribuyeron al desarrollo de la ciudad, aunque no se le dé a
ninguno el título oficial de fundador. Ellos, con sus familia y sus hijos, apostaron por Aluminé y
fomentaron así las actividades económicas y sociales que sostuvieron y sostienen esta atractiva
localidad.
Aluminé, provincia del Neuquén
38
Las primeras autoridades tienen asiento en el paraje Ruca Choroy. El juzgado de paz y registro civil
funcionó allí desde 1905 a 1914 y la policía desde 1906 a 1916, trasladándose ambas al lote 20.
En el año 1913, el pueblo contaba con tres comercios de ramos generales ellos eran del Señor
Jauregui y Cia, el señor Antonio Luigini y el Señor Juan de Dios Salas.
Tanto los comerciantes como los pobladores para abastecerse de mercadería viajaban a Neuquén, y
al ser Zapala punta de rieles en 1914, las compras las realizaban allí, siendo el carro el medio de
transporte. Se viajaba por Zainuco y Bajada Colorada. Hay versiones que en un principio las compras
las hacían en Chile por estar más cerca que Neuquén.
De acuerdo a relatos de mayores, se llevaban los productos agropecuarios y hacían canje por
mercaderías, estos viajes se realizaban después de las esquilas y en tiempo de verano, para ello se
agrupaban y formaban caravanas de carros, designándose entre ellos distintas tareas. A los jóvenes
se les daba el cuidado de los bueyes en los lugares donde descansaban, los llamaban ―bueyeros‖ y
debían cumplir con las tareas asignadas a fin de evitar que se les extraviara o se alejaran demasiado
del lugar. Luego de varias y penosas jornadas llegaban a destino.
Con el transcurso de los años fueron abriéndose nuevos comercios, mientras otros cerraban sus
puertas. En 1925, José M. OSE M. Cordero en sociedad con Carlos Villarino, habilitan el almacén,
tienda y ferretería ―El Manzano‖. En 1928, Salomon Adad, comienza a trabajar con‖ Almacén de
Ramos Generales y Acopios de Frutos del País‖, ese mismo año Don Torcuato Modarelli se inicia con
comercio de ramos generales. El crecimiento de la población dio lugar a la creación de una comisión
de fomento. Por decreto de fecha 7 de abril de 1926 se crea la primera comisión, como así también
se hizo necesaria la creación de una escuela primaria, el Consejo Nacional de Educación dispone la
creación de la Escuela Primaria Nº 52 en Aluminé.
El 14 de enero de 1950 deja de existir en el paraje Poi Pucón Don Juan Benigar, nacido en Zagreb,
capital de Croacia el 23 de diciembre de 1883, este hombre de ciencia, historiador, filósofo y
humanista vivió por muchos años en este departamento. Entre los años 1924 y 1929 publicó los
siguientes trabajos: ―El concepto del tiempo entre los araucanos‖,‖El concepto de la casualidad entre
los araucanos‖, ―El calvario de una tribu‖, ―Los chinos y los japoneses en América‖, ―El problema del
hombre americano‖, y en 1978 de editó ―La patagonia piensa‖.
Don Juan Benigar era políglota, dominaba correctamente quince idiomas. Como su fuente de trabajo
inventó una máquina y creó una pequeña industria textil, a la que puso el nombre de Industria Textil
Casera Eufemia Sheypukyñ, en homenaje a su primera esposa, con ella había contraído enlace en
1910, falleció en 1932, en el año 1938 se casa con Rosario Peña integrante de la tribu Aigo.
Esta dinámica poblacional, hizo, que la localidad fuera creciendo de modo desordenado, sin ningún
tipo de planificación, y esto dificultó el desarrollo de redes para el normal abastecimiento de agua
potable, teniendo éstas que llegar a lugares con distintos niveles y distantes entre sí.
Aquí hay que considerar que, para resolverlo, hubo que planificar distintos bombeos y cisternas para
su funcionamiento.
4.3.3 Proyección de población
La ciudad de Aluminé se define como una localidad de características típicas de zona de montaña
donde la principal actividad económica es la forestal. El ritmo de mayor crecimiento lo presenta el
núcleo urbano en detrimento del área periurbana y del área rural en general.
Aluminé, provincia del Neuquén
39
La Política provincial, a través de la obra pública, ha radicado población mediante la construcción de
conjuntos habitacionales y las acciones encaradas en las áreas de salud y educación.
Cabe consignar que por las características propias de la extensión y forma del ejido, el mismo puede
dividirse en dos sectores netamente diferenciados: el urbano y el rural.
Según el censo 2010 tiene 8156 habitantes. Su evolución demográfica desde 1970 ubica a Aluminé
como uno de los departamentos con menor crecimiento. Según el censo de 1970, vivían en el
departamento 3196 habitantes. Para 1980, ese número había trepado a 3842 (un crecimiento
intercensal del 1,9%). En 1991, el censo arrojó una población de 4946 habitantes y, en 2001, 6308.
4.3.4 Educación
La localidad de Aluminé, posee una diversidad de establecimientos educacionales, y esto se origina
en dos situaciones preponderantes, la primera es la distribución espacial de sus sedes, ya que deben
atender no solo la comunidad de la localidad propiamente dicha, sino también, parajes y
comunidades indígenas de la zona, y por otro lado, la dependencia institucional es de la localidad de
Junín de los Andes distante a unos 100 km al sur de la localidad de Aluminé, lo que hace muy
compleja su tarea.
Las sedes educacionales son:
C.E.P.A. 100
CE.CA.LAB. 80
CENTRO COMUNITARIO RURAL EVANGELICO ALUMINÉ
CENTRO PROVINCIAL DE ENSEÑANZA MEDIA CENTRO PROVINCIAL DE ENSEÑANZAMEDIA
C.P.E.M. 14
CENTRO PROVINCIAL DE ENSEÑANZA MEDIA CENTRO PROVINCIAL DE ENSEÑANZAMEDIA
C.P.E.M. 79
COLEGIO CRISTIANO DE LA VILLA
ESCUELA 58 JUAN BENIGAR
ESCUELA PRIMARIA 165
Entendiendo que la educación es fundamental para desarrollar en la población conocimientos,
hábitos y comportamientos que fomenten la Sustentabilidad en la gestión del agua potable, se
procura conseguir a través del proceso de aprendizaje, cambios de comportamiento y proporcionar
las competencias necesarias para participar en dicha gestión.
En el caso de la localidad de Aluminé, los establecimientos educativos se ubican entre los mayores
consumidores de agua potable, según la Dirección de Estadísticas y Censos de la Provincia del
Neuquén, de aquí la importancia del desarrollo e implementación de programas de concienciación
sobre el uso racional del recurso; orientados no sólo a la reducción del consumo dentro de dichos
establecimientos sino también en los hogares.
4.3.5 Salud
A efectos de dar cobertura sanitaria a la población, Aluminé cuenta con un Hospital de complejidad
III, y dos Centros de atención primaria de la salud.
Una particularidad a señalar, es que, en Aluminé, se inauguró el primer hospital con médicos y
curanderos mapuches. Se trata del primer centro de salud intercultural, en el que se conjura la
Aluminé, provincia del Neuquén
40
medicina pública tradicional con la práctica de los pueblos originarios de la región. La idea es
compartir saberes y experiencias.
El hospital, único en el país y el segundo de Latinoamérica, se construyó en el paraje denominado
Ruca Choroi, en el departamento de Aluminé; y tiene una superficie de 522 metros cuadrados. Es un
trabajo conjunto del equipo técnico del área de salud provincial y del de salud rural de esa localidad,
a los que se sumaron las comunidades Mapuche Aigo y Huenguihuel.
4.4 Subsistema Institucional
En este subsistema, que constituye una de las dimensiones del sistema socio ecológico que
enmarca la gestión del servicio de agua potable de Aluminé, se investiga sobre los actores
sociales involucrados en dicha gestión así como sobre la normativa (en los distintos niveles) que
regula la preservación de los recursos hídricos y la prestación del servicio. Se realiza, además, la
revisión de la legislación vigente y de tratamiento.
4.4.1 Actores sociales involucrados
La gestión del agua es una responsabilidad compartida por múltiples sectores que usan el recurso y,
en definitiva, de la sociedad en su conjunto, significando ello que ―todo proceso de gestión del agua
requiere de compromisos, conocimiento y acción de todos los actores sociales involucrados‖.
Los actores sociales más importantes en la gestión del agua potable de Aluminé son:
Entidad operadora: Municipio local con asistencia técnica del Ente Provincial de agua y
Saneamiento (EPAS).
Usuarios del servicio: son los habitantes que residen en la localidad y hacen uso del servicio,
casas particulares, comercios, hospitales, escuelas, hoteles, desarrollos agrícolas, etc.
4.4.2 Recursos hídricos
A nivel nacional, la Constitución de la República Argentina no posee disposiciones referidas
específicamente al agua, su protección y gestión, aunque en el Artículo 41, en forma genérica, se
garantiza el derecho a un ambiente sano y equilibrado a todos los habitantes de la República,
consagrando el concepto de Desarrollo Sostenible (DS) e imponiendo a las autoridades la obligación
de proveer a la protección de ese derecho y a la utilización racional de los recursos naturales, la
preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica.
Dicho artículo fue introducido en la Constitución Nacional en la reforma del año 1994, consagrado en
el capítulo ―Nuevos Derechos y Garantías se ve complementado con la herramienta de protección y
garantía colectiva, que es el amparo, establecido en el Artículo.
Finalmente, el Artículo 124 reconoce a las provincias el dominio originario sobre sus recursos
naturales, y por ende sobre las aguas dentro de su territorio.
En el ámbito de la Provincia de Neuquén, el Estado Provincial establece en el Decreto Nº 878/03 Art.
24º, que: ―el servicio público sanitario deberá prestarse en condiciones que garanticen su
continuidad, regularidad, cantidad, calidad y universalidad, asegurando una prestación eficaz a los
Usuarios y la protección de la salud pública y el medio ambiente, según las pautas que se
correspondan con el servicio sustentable‖.
Aluminé, provincia del Neuquén
41
Asimismo, en su Art. 26º entiende que ―La prestación del servicio es sustentable cuando se logra
equilibrar la oferta y demanda del mismo, donde la cobertura, calidad, inversiones, productividad y
tarifas que reciben los Usuarios en el presente y en el futuro responden a un equilibrio,
constituyendo la tarifa el principal elemento a tener en cuenta, en atención a la capacidad de pago
de los Usuarios‖.
El mismo Marco Regulatorio, define en el Art. 8º (g) al usuario como ―la persona física o jurídica que
reciba o esté en condiciones de recibir la prestación del servicio público sanitario‖ y a la entidad
prestadora del servicio como ―la encargada de prestar el servicio público sanitario‖, es decir, la
entidad que gestiona el servicio de agua potable (en el caso de la presente investigación).
En su Art. 3º, establece cuáles son las entidades que pueden gestionar los servicios de agua potable:
El Estado provincial como titular de los servicios.
Las Municipalidades titulares de los servicios por derecho propio o delegación convencional,
mediante administración directa o por la constitución de un organismo descentralizado
autárquico o participando en sociedades mixtas con capital estatal mayoritario o mediante
un concesionario privado.
Personas jurídicas conforme a los requerimientos previstos en el Marco Regulatorio y en los
que en cada caso establezca el Poder Concedente en las bases de acceso a la prestación del
servicio, garantizando la debida competencia, debiendo ser aprobado por ley u ordenanza
específica según corresponda.
Los Usuarios organizados jurídicamente como cooperativas de servicios públicos.
En el caso de la localidad de Aluminé, el servicio es operado por el municipio local, con asistencia
técnica del organismo provincial (EPAS).
Esto establece una gestión del recurso deficiente, ya que el municipio local no tiene capacidad ni
técnica ni operativa para la sustentabilidad del servicio, éste se encuentra con fallas técnicas en su
distribución por roturas de caños, pérdidas, ya sea por su antigüedad o por su incorrecto manejo,
tampoco se tiene capacidad económica para las inversiones necesarias para su mantenimiento en
inversión y esto debe ser costeado por el EPAS, a través de recursos provinciales excepcionales, y
como ayuda a éste y otros municipios de la provincia, más la mencionada asistencia técnica, en la
capacitación y reparación de equipos del sistema.
4.5 Subsistema económico
En el subsistema económico se han considerado como variables para el estudio, la infraestructura de
servicios (agua potable, energía eléctrica, desagües cloacales, entre otros), el uso del suelo, el
equipamiento comunitario (escuelas, hospitales, clubes deportivos, seguridad, entre otros), las
actividades productivas y de servicios principales.
Las principales actividades económicas en la localidad de Aluminé consisten en la explotación
forestal, la actividad agrícolo-ganadera, el turismo y el comercio.La explotación forestal está
orientada fundamentalmente hacia las especies de Pino Ponderosa y Pino Yeffreyi con
preponderancia de la primera.
En la tabla Nº 6 se observa la evolución en los últimos años de las superficies forestadas. Superficie (Ha) Año 2000 Año 2005 Año 2010
Forestada 1119 1459 1985
Reposición 200 530 1400
Total 1319 1989 3385
Tabla 6. Evolución de la superficie forestada. FUENTE: Corporación Forestal del Neuquén.
En términos generales puede afirmarse que en el área de Aluminé se desarrolla una agricultura para
Aluminé, provincia del Neuquén
42
el autoabastecimiento, las condiciones climáticas determinan un período vegetativo que implica la
necesidad de riego para practicar una agricultura rentable.
Los cultivos se realizan en pequeña escala, como huertas familiares y en algunos casos en el cultivo
de forrajes (centeno y cebada). La mayoría de la población trabaja en actividades agrícolas, como
peones rurales o crianceros.
En los núcleos familiares indígenas se realizan trabajos de tejidos y cerámica. Existe un comienzo de
diversificación económica debido al turismo, pero la escasa e inadecuada infraestructura de soporte
actúa como factor limitante.
La localidad de Aluminé se ha visto favorecida por un crecimiento en pernoctes hoteleros entre 2005
y 2010 del 26,80 % y en menor escala en relación a los turistas, lo que indica que el turista tiene una
mayor estadía como consecuencia de la existencia de mejores servicios turísticos, tanto desde el
punto de vista del alojamiento como de la gastronomía, agencia de viajes, comercios de artículos
regionales, etc.
En la tabla Nº 7 se detalla la cantidad de Pernoctes anuales según clase de alojamiento.
Tipo de Alojamiento. Plazas Ofrecidas
Pernoctes Ocupación %
Hotelería 51.400 6.933 13,49
Camping 12.000 3.900 32,50
Residencias/viviendas 6.750 2.025 30,00
Totales 70.150 12.858 18,33
Tabla 7. Cantidad de pernoctes anuales según clase de alojamiento. Año 2010. FUENTE: Dirección Provincial de
Turismo.
La cantidad de turistas durante el año 2010 se obtuvo de dividir los pernoctes o plazas ocupadas por
la cantidad de días declarados a través de encuestas estivales e informes de la zona para las
temporadas bajas e invernal. Esto se refleja en la tabla Nº 8 en la que se visualiza la cantidad de
turistas.
Tipo de Alojamiento Pernoctes Estadia promedio Cantidad de turistas
Hotelería 6.933 3 2.311
Camping 3.900 2 1.950
Residencias/viviendas 2.025 3 675
Totales 12.858 4.936
Tabla 8. Cantidad de turistas anuales según clase de alojamiento. Año 2010. FUENTE: Dirección Provincial de
Turismo
La organización y funcionamiento del Municipio se rige por Ley Orgánica de Municipios de la
Provincia y por su propio Estatuto del Empleado Municipal; también cuenta con un área que se
encarga del control y protección del medio ambiente.
La administración de Justicia tiene como organismo un Juzgado cuya competencia es de Paz y
pertenece a la Circunscripción Judicial Nº III de la ciudad de Zapala.
A efectos de dar cobertura al aspecto sanitario de la población, Aluminé cuenta con un Hospital de
complejidad III.
En la localidad de Aluminé funcionan dos Cooperativas que son:
Cooperativa de Servicios Video cableAluminé.
Cooperativa de Trabajo Quiñe Raquisuan.
Aluminé, provincia del Neuquén
43
Entre las O.N.G. Civiles que desarrollan sus actividades en la comuna de Aluminé se pueden
mencionar las siguientes:
Asociación de Ayuda al Discapacitado de Aluminé
Bomberos Voluntarios
Grupo Raíces Vivas 3ra. Edad
Centro Tradicionalistas (tres)
Grupo Autoayuda Ser Solidario
Iglesia Católica
Iglesias Evangélicas (siete)
Cámara de Comercio
Defensa Civil
Los Clubes Sociales Deportivos son dos:
Club Social y Deportivo Aluminé
Liga Pehuenia de Fútbol
Aluminé cuenta actualmente con centros educativos en los cuales se imparte Educación Formal y No
Formal, que cubren los niveles Inicial, Primario y Secundario.
Los Centros de Educación Formal son:
Jardín Integral Nº 20
Escuela Primaria Nº 52
Escuela Primaria Nº 165
C.P.E.M. Nº 14 (diurno y nocturno)
Entre los Centros de Educación No Formal se encuentran:
Escuela Agropecuaria Nº 4.
CECALAB 80
CEPA 100
Obras y Servicios por esfuerzo comunitario
Entre las obras ejecutadas a través del esfuerzo comunitario pueden señalarse las siguientes:
Canal Comunitario Aluminé
Albergues para Ancianos
Iglesias Evangélicas
El aporte de los integrantes de la comunidad se materializó a través de donaciones, provisión de
materiales y mano de obra.
Dado que Aluminé es una localidad pequeña en dimensión y población, la modalidad innata de
interacción es cara a cara; en algunos sectores existen Comisiones Barriales y en otros se están
perfilando grupos de trabajo.
La mayoría de la población trabaja en actividades agrícolas, ya sea como crianceros o como peones
rurales.
La clasificación desde el punto de vista de los ingresos aproximadamente es la siguiente:
Aluminé, provincia del Neuquén
44
Familias cuyos ingresos provienen de la ley 2128
Familias cuyos ingresos provienen de los Programas Nacionales de Trabajo:
Empleados Municipales o Provinciales: $ 10000,00 a 40000,00
Empleados Fuerzas de Seguridad: $ 20000,00 en adelante
Cargos Jerárquicos o Políticos: $ 40.000,00 en adelante
4.5.1 Infraestructura de servicios
La localidad de Aluminé cuenta con servicio de agua potable, energía eléctrica, desagües cloacales y
planta de tratamiento, red de gas, recolección de residuos y red vial.
Evacuación de líquidos cloacales
La localidad de Aluminé cuenta desde fines de 1996 con una red colectora de desagües cloacales y su
correspondiente Planta de tratamiento. Las obras mencionadas fueron ejecutadas bajo la modalidad
de Aporte del Tesoro Nacional (A.T.N.) a la Municipalidad. Desde esa fecha la población realiza su
conexión a la red. La totalidad del ejido urbano de la localidad se encuentra servida por la red de
colectoras.
La red colectora está ejecutada con tubos de PVC cloacal con juntas de aro de goma. La tapada
mínima es de 0,90 m. Los diámetros de los colectores son todos de 160 mm. En el punto más bajo de
la red se ha implantado la estación Elevadora Nº 1 que impulsa los líquidos recolectados a la Planta
de Tratamiento.
La Planta de Tratamiento es del tipo barros activados – tratamiento secundario y se encuentra
implantada sobre la margen derecha del arroyo Poi Pucón.
El Cuerpo receptor final del líquido tratado es el río Aluminé, aunque en primera instancia es el
arroyo Poi Pucon. El tratamiento está cubierto por la planta respectiva, volcando a los cursos de agua
referidos, el líquido ya tratado, y considerando el caudal de volumen de agua de los mismos, según
aforos considerados, estos tienen la capacidad de diluir dicho líquido, sin afectar y/o contaminar la
calidad de sus aguas. Así lo determinan los periódicos controles y monitores realizados por
freatímetros ubicados en la zona aledaña, como los controles periódicos de la Gerencia de Plantas de
Tratamiento del EPAS.
Al igual que el servicio de agua potable, el servicio de desagües cloacales es operado por la
Municipalidad con la supervisión del EPAS a través de la Gerencia de Plantas de Tratamiento y el
Laboratorio de esta repartición.
El costo de cada conexión es de $230,00.
La energía eléctrica es distribuida en la localidad a través del Ente Provincial de Energía Eléctrica.
El servicio de gas natural, es suministrado por la empresa Camuzzi.
El alumbrado público y la recolección domiciliaria de residuos son servicios administrados por el
municipio.
4.5.2 Uso del suelo / Actividades
La situación social desde el punto de vista de la producción y posesión de la tierra presenta una
distribución fuertemente diferenciada debido a que un 5% de los productores tienen el 60% de las
tierras en propiedad privada, mientras que el 95% de los productores-puesteros y crianceros
Aluminé, provincia del Neuquén
45
campesinos solo posee las tierras, en carácter de ocupantes sin propiedad asentados en tierras
fiscales.
Las escalas sociales medidas a partir de la ocupación son las siguientes:
Grandes propietarios rurales, en su mayoría extranjeros.
Propietarios de comercios y hoteles, profesionales, funcionarios públicos y Oficiales de las
Fuerzas Armadas, este estrato es el que participa más de los problemas de la localidad.
Empleados Públicos, docentes y cargos inferiores de las fuerzas de seguridad.
Asalariados urbanos no calificados, obreros de la construcción, peones rurales estables.
Aborígenes y jornaleros rurales.
La movilidad social de la comunidad es baja, propia de las zonas rurales.
Las principales actividades económicas en la localidad de Aluminé consisten en la explotación
forestal, la actividad agrícola-ganadera, el turismo y el comercio.
La explotación forestal está orientada fundamentalmente hacia las especies de Pino Ponderosa y
Pino Yeffreyi con preponderancia de la primera. En la tabla Nº 9 se muestra la evolución de las
superficies forestadas.
AÑO 1996 1997 1998
SUPERFICIE – (ha)
Forestada 1119 1459 1985
Reposición 200 530 1400
TOTAL 1319 1989 3385
Tabla 9. Evolución superficies forestadas. Fuente: Corporación Forestal del Neuquén.
La distribución areal de lo forestado incluido el monte nativo se da con una concentración en la zona
de Aluminé con los siguientes establecimientos: Abra Ancha (1600 Ha), Quillen (5000Ha), Litran
(1200 Ha), El Arco (1200 Ha) y Pulmari (5000 Ha). En cuanto a los proyectos forestales a concretarse
están acotados por la disponibilidad de la tierra.
En términos generales puede afirmarse que en el área de Aluminé se desarrolla una agricultura para
el autoabastecimiento, las condiciones climáticas determinan un período vegetativo que implica la
necesidad de riego para practicar una agricultura rentable.
Los cultivos se realizan en pequeña escala, como huertas familiares y en algunos casos en el cultivo
de forrajes (centeno y cebada).
El riego de los cultivos, se realiza a través de perforaciones o bombas que captan directamente de los
afluentes, tanto del arroyo Poi Pucon como el rí o Aluminé, en consecuencia no afecta el
aprovisionamiento de agua potable. Tampoco se puede considerar contaminación de napas, ya que
los cultivos se realizan mayoritariamente de manera orgánica con muy poco aporte de fertilizantes
en los mismos, de acuerdo a lo informado por los productores y el INTA.
El desempeño de los productores en el área ganadera puede considerarse eficiente, mientras que en
el aspecto agrícola tiene dificultades para manejar las innovaciones técnicas como, por ejemplo, el
riego forrajero. La mayoría de la población trabaja en actividades agrícolas, como peones rurales o
crianceros.
En los núcleos familiares indígenas se realizan trabajos de tejidos y cerámica. Existe un comienzo de
diversificación económica debido al turismo, pero la escasa e inadecuada infraestructura de soporte
Aluminé, provincia del Neuquén
46
actúa como factor limitante.
La actividad ganadera tiene gran importancia dentro de las actividades económicas, existen 360
explotaciones en Aluminé que cuentan con 15.000 cabezas de bovinos, 76.000 de ovinos y 14.000
caprinos. Hay dos tipos de productores que son: los propietarios y los fiscaleros y/u ocupantes de
tierras de reservas.
Aluminé, provincia del Neuquén
47
5. EL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE ALUMINÉ
Como se mencionó, la gestión del servicio de agua potable es una actividad que está enmarcada en
el sistema socio-ecológico dentro del Subsistema Económico. Dado que dicha gestión es el motivo de
estudio de esta tesis, se le brinda un tratamiento especial en el presente ítem, porque dicho servicio
necesita una gestión adecuada para la sustentabilidad del mismo.
El actual sistema de Agua Potable de la localidad cubre casi la totalidad de la misma y tiene una
antigüedad de 25 años en la zona del ―casco viejo‖. La operación y el mantenimiento del sistema está
a cargo de la Municipalidad de Aluminé.
Las necesidades de la población son abastecidas ya que el consumo actual se cubre con el bombeo
casi permanente desde el río Aluminé, situación que implica un gasto excesivo de energía que el
Municipio no puede afrontar originando un endeudamiento permanente con el proveedor del
servicio eléctrico el Ente Provincial de Energía Eléctrica (EPEN), de acuerdo a información brindada
por el área de administración del municipio local.
Uno de los objetivos pendientes en la provisión del servicio es el de disminuir la dotación a valores
razonables , de acuerdo al análisis de demanda y oferta, y parámetros internacionales, analizados en
el Plan Director desarrollado para la localidad, razón por la cual se propone la instalación de micro
medidores y facturación acorde a la nueva situación.
Por otro lado el crecimiento urbanístico de la localidad hacia Campo Ayoso, área de producción y
servicios turísticos, plantea la necesidad de brindar los servicios de infraestructura para esta zona.
5.1 Situación del sistema de aprovisionamiento de agua potable de la localidad de Aluminé.
5.1.1 Conceptos técnicos
La localidad de Aluminé se encuentra abastecida de Agua Potable en su gran mayoría y el servicio se
presta desde hace aproximadamente 20 años. Este cuenta con una serie de componentes que se
citan a continuación:
Fuente: es el espacio natural desde el cual se derivan los caudales demandados por la
población a ser abastecida.
Línea de aducción o impulsión: Es el tramo de tubería destinado a conducir los caudales
desde la obra de captación hasta el depósito regulador o la planta de tratamiento.
Depósito o Cisterna: Es la estructura destinada a almacenar parte de los volúmenes
requeridos por la población a fin de garantizar su entrega de manera continua y permanente.
Red de Distribución: Es el conjunto de tuberías y accesorios destinados a conducir las aguas a
todos y cada uno de los usuarios.
Acometida Domiciliaria: Es el tramo de tubería que conduce las aguas desde la red de
distribución hasta el interior de la vivienda.
Captación: Es la estructura destinada a facilitar la derivación de los caudales demandados por la
población.
Tratamiento: Es el conjunto de estructuras destinadas a dotar el agua de la fuente de la
calidad necesaria para el consumo humano, es decir potabilizarla.
Los diferentes componentes de un sistema de abastecimiento de agua potable se diseñan a partir de
los caudales que hay que manejar dependiendo de la población que se pretende dotar o satisfacer
con el servicio.
Aluminé, provincia del Neuquén
48
Los mencionados caudales son:
Caudal Medio Diario: Es el caudal correspondiente al promedio de los caudales diarios
utilizados por una población determinada, dentro de una serie de valores medidos. En virtud
de la insuficiencia de datos medidos, este, el caudal medio diario se obtiene de la relación
de la dotación necesaria y el parámetro de la población total.
Caudal Máximo Diario: Es el caudal máximo correspondiente al día de máximo consumo de la
serie de datos medidos, de igual manera en ausencia de datos, este igual se consigue
mediante la aplicación de un coeficiente de variación diaria.
Caudal Máximo Horario: Es el caudal correspondiente a la hora de máximo consumo en el día
de máximo consumo y se obtiene a partir del caudal medio y un coeficiente de variación
horaria.
Caudal de Bombeo: Es el caudal requerido por las instalaciones destinadas a impulsar el agua
a los puntos del sistema de abastecimiento de agua y no es más que estimar el caudal
equivalente al caudal medio para el número de horas de bombeo necesaria que no puede
exceder las 16 horas diarias.
Caudal de Incendio: Es el Caudal destinado a combatir las emergencias por causas de
los incendios y este se estima entre cinco (5) y diez (10) litros por segundo. Este caudal
debe estar disponible en hidrantes localizados de manera tal que cubra un radio de cien
metros.
Para que el agua que se capta, sea adecuada para el consumo humano, se trata convenientemente
para hacerla potable. Este proceso se denomina potabilización y se realiza en las plantas
potabilizadoras.
Desde allí, el agua es distribuida hacia las viviendas a través de una red de tuberías que llamamos red
de abastecimiento o red de distribución de agua.
Existen diferentes métodos y tecnologías de potabilización, el de la localidad de Aluminé constan, de
las siguientes etapas:
Precloración y floculación: Después de un filtrado inicial para retirar los fragmentos sólidos
de gran tamaño, se añade cloro (para eliminar los microorganismos del agua) y otros
productos químicos para favorecer que las partículas sólidas precipiten formando copos
(flóculos).
Decantación: En esta fase se eliminan los flóculos y otras partículas presentes en el agua.
Filtración: Se hace pasar el agua por sucesivos filtros para eliminar la arena y otras partículas
que aún pudieran quedar, eliminando a la vez la turbidez del agua.
Cloración y envío a red: Para eliminar los microorganismos más resistentes y para la
desinfección de las tuberías de la red de distribución.
5.1.2 Descripción del Sistema
Captación y Conducción
Las fuentes de provisión de agua son: el río Aluminé mediante bombeo y del Arroyo Poi Pucón por
gravedad, más las conducciones hasta la Planta de Tratamiento y la red de distribución.
Aluminé, provincia del Neuquén
49
Arroyo Poi Pucón: Consiste en una toma libre superficial sobre el arroyo a unos 3 km de la
desembocadura del mismo sobre el río Aluminé. La captación está materializada con un cierre de
gaviones que aloja una compuerta plana metálica, la que permite el ingreso de agua del arroyo a una
cámara de carga sobre la que se encuentra emplazada la toma propiamente dicha consistente en un
caño de acero protegido con una malla metálica que impide el ingreso de hojas y troncos.
El caño acomete en una cámara de hormigón que también aloja en forma separada una válvula
esclusa. La conducción se realiza con un tramo de 130 m de caño de asbesto cemento de diámetro
250 mm y 2100 m de caño de PVC diámetro 160 mm. En su gran mayoría la traza de la conducción se
realiza sobre terreno público (ruta y calle).
Río Aluminé: La captación sobre el río Aluminé se realiza por medio de un filtro tipo Johnson de 14‖
de diámetro instalado en el lecho del río. El caño de filtro está vinculado con un pozo de bombeo de
2,50 m de diámetro y 10,00 m de profundidad. Sobre la losa superior del pozo se encuentran
instaladas 2 bombas para la impulsión del agua a la Planta. A efectos de controlar el funcionamiento
del equipo se encuentran instaladas al inicio de la impulsión válvulas de retención y válvulas
hidráulicas marca BERMAD Modelo 440 cuyo objeto es el control de arranque y parada de las
bombas. La impulsión a la planta se realiza por medio de una cañería de PVC de 225 mm de diámetro
clase 10; la traza de la misma se desarrolla por calle pública.
Especial mención merece el sistema de arranque de las bombas; en efecto, debido a la gran corriente
demandada en ese instante, esta operación debe coordinarse desde la Central Hidrotérmica del Ente
Provincial de Energía Neuquén (EPEN) ya que debe ponerse en funcionamiento un grupo electrógeno
para alimentar el equipamiento. La puesta en marcha se realiza por operación manual a distancia
desde la Central del EPEN por medio de enlace de radio.
Como ya se ha mencionado las fuentes de abastecimiento son dos:
Arroyo Poi Pucón
El arroyo Poi Pucón se encuentra al Sur de la localidad, escurre de Oeste a Este y desemboca sobre el
río Aluminé. La cuenca de aporte es de aproximadamente 65 km2. La longitud del curso es de aprox.
20 km. De las consultas efectuadas se concluye que históricamente el cauce nunca se ha secado.
Río Aluminé
El río Aluminé se encuentra ubicado al Este de la localidad. Es uno de los ríos más importantes de la
cuenca del río Limay y junto con los ríos Malleo y Catán Lil dan origen al río Collón Cura en la
confluencia del Aluminé con el Chimehuín. El módulo del río Aluminé a la altura de la localidad es del
orden de los 100.m3/s.
Las nacientes del río se encuentran en el lago homónimo y recibe afluentes importantes como el río
Ruca Choroi, Pulmari y Kilca. En relación al río Aluminé, dadas sus características hidrológicas se
puede considerar que es una fuente ―infinita‖ de provisión de agua para la localidad. El
comportamiento hidrológico de ambos cursos de agua responde a las características de su ubicación
geográfica, con régimen pluvial en invierno, nival en primavera y estiaje en verano. Las cuencas de
estos ríos están compartidas entre las isohietas de 1500 y 1000 mm de precipitación media anual.
Planta Potabilizadora
La Planta Potabilizadora está constituida por una batería de dos filtros lentos de 20,00 m de largo,
3,50 m de ancho y 2,50 m de alto; el tratamiento se completa con desinfección por cloración. El agua
Aluminé, provincia del Neuquén
50
captada desde el Poi Pucón es tratada siempre por los filtros, mientras que las del río Aluminé se
deriva directamente a las cisternas de reserva.
Reservas
El agua tratada es almacenada en distintas cisternas. La denominada Nº 1 se encuentra emplazada
en el predio de la Planta y tiene una capacidad de 200 m3. La Cisterna Nº 2 es alimentada por la Nº1 y
se encuentra emplazada en un nivel intermedio y tiene una capacidad de 20 m3. Por último la
Cisterna Nº 3 se encuentra emplazada en un punto alto y es alimentada desde la Cisterna Nº 1 por
bombeo. La capacidad de la cisterna Nº 3 es también de 200 m3.
Red de Distribución
La localidad de Aluminé está cubierta en aproximadamente un 90 % por la red de distribución de
agua potable. El casco antiguo del pueblo cuenta con red materializada con cañería de PVC diámetro
50 mm y tiene una antigüedad de casi 25 años.
Calidad del Agua suministrada
De acuerdo a los análisis consultados en el Laboratorio del EPAS, que realiza monitoreo periódicos,
la calidad del agua suministrada está calificada como Apta para consumo, ya que se encuentra entre
los parámetros tolerables, en base a los criterios de calidad para el agua potable, del ―Código de
Aguas‖, Ley 899 de la provincia de Neuquén y de acuerdo a los de componentes microbiológicos que
se muestran en la tabla Nº 10.
Tabla 10. Componentes microbiológicos del Código de Aguas de la provincia del Neuquén
Referencias: (1)
Concentración mínima en el punto de Suministro del Usuario. (2)
En caso de fluorar, el Ministerio de Salud y Acción Social debe establecer las concentraciones a usar.
Antigüedad y Estado de las Instalaciones
La captación sobre el arroyo Poi Pucón, tiene una antigüedad de 20 años, se encuentra en estado
regular, se debe desembarcar la cámara de carga y proteger la embocadura. El bombeo desde el río
Aluminé, tiene una antigüedad de 12 años. El estado del equipamiento es satisfactorio por
reparaciones recientes. La antigüedad de la planta potabilizadora es de 15 años y el estado es
aceptable. La red de distribución es de aproximadamente 20 años. Las cañerías han sufrido el
desgaste propio de este tipo de instalaciones. Se debe realizar el reemplazo de las del casco urbano
viejo sometidas a mayor presión.
A. Agua que entra en el sistema de distribución (límite tolerable)
Observaciones Tubos múltiples Membrana filtrante Presencia/Ausencia
Coliformes totales <2,2 NMP/100 ml(1) Ausencia en 100 ml Ausencia en 100 ml
E. coli o Coliformes <2,2 NMP/100 ml (1) Ausencia en 100 ml Ausencia en 100 ml
B. Agua en la red de distribución
Coliformes totales <2,2 NMP/100 ml (1) Ausencia en 100 ml Ausencia en 100 ml
E.coli termotolerantes (2)
<2,2 NMP/100 ml (1) Ausencia en 100 ml Ausencia en 100 ml
Aluminé, provincia del Neuquén
51
Dotación de agua
No existen registros de la dotación utilizada, no obstante ello se consideran las Normas del S.P.A.R.
/S.N.A.P. por lo que se deduce que la dotación es de 320 l/hab./día.
Ente operador del servicio
La operación del servicio se encuentra a cargo de la Municipalidad y cuenta con el apoyo técnico
permanente del EPAS.
Tarifa Actual
El pago del servicio de agua por parte de los usuarios, se realiza dentro de la tarifa de los servicios
retributivos que brinda el Municipio de frecuencia mensual, es una tarifa plana ya que no existen
medidores de agua en la localidad, podemos verlo en la tabla Nº 11.
Tipo de Inmueble Tarifa ($)
Baldío 30,00
Casa de Familia 60,00
Comercio 90,00
Comercio con manejo de alimentos 120,00
Tabla 11. Tarifas del agua en Aluminé. Fuente: Municipio de Aluminé
El costo por derecho de conexión es de $ 600,00. En algunos casos la municipalidad provee los
materiales.
Porcentaje de Agua No contabilizada
No existen registros. Se supone que está en el orden del 20%.
Datos demográficos
A efectos de determinar la población futura se dispone de datos sobre el número de habitantes del
país, la provincia y la localidad, según los últimos censos nacionales. Por ser una localidad con un
importante potencial turístico, debemos considerar también una población temporaria. Resultando
entonces los siguientes números de habitantes según los años, en la tabla Nº 12.
Año Población
permanente
(habitantes)
Población
temporaria
(habitantes)
2001 1998 86
2010 3346 933
2020 5671 1493
Tabla 12. Población permanente y temporaria. Fuente: Municipio de Aluminé
Aluminé, provincia del Neuquén
52
Finalmente y, a efectos de simplificar el cálculo, se hará una equivalencia (desde el punto de vista de
los consumos de agua), entre habitantes permanentes y temporarios. Se considera una dotación de
250 litros/habitante día para los habitantes permanentes y de 150 litros/habitante día para los
habitantes temporarios. Consecuentemente cada habitante temporario equivale a 0,60 habitantes
permanentes; obteniéndose entonces una población total equivalente, referida a habitantes
permanentes, indicada en la tabla Nº 13.
AÑO POBLACION
2001 2084
2010 4276
2020 7164
Tabla 13. Población total equivalente en habitantes permanentes. Fuente: EPAS.
Determinación del número de conexiones
Para la determinación del número de conexiones se asume que la capacidad de viviendas no varía
respecto a la actual. De acuerdo al censo realizado en 2010 la densidad por conexión es de 4
habitantes por conexión. Si se mantiene esta relación para los años 2010 y 2020 sobre la cantidad de
habitantes permanentes, el número final de conexiones resultará según se muestra en la tabla Nº 14.
Año Hab. Permanentes Conexiones
2001 1998 500
2010 3346 830
2020 5671 1420
Tabla 14. Número de conexiones a 2020. Fuente: EPAS.
5.2 Fortalezas de la gestión del servicio de agua potable
La existencia consolidada de la experiencia de gestión a cargo de la Municipalidad,
permite inferir la construcción de un capital social que interviene positivamente en el
desarrollo local y que excede al servicio de agua potable para incorporar la oferta de otros
servicios necesarios para la población.
El servicio de agua potable se presta en condiciones de continuidad, regularidad y cantidad.
El porcentaje de cobertura del servicio de agua potable es alto. Esto refleja la posibilidad de
incorporar un sistema de micro medición, que optimizaría el uso del agua potable, ya que
permitiría realizar un cuadro tarifario acorde al consumo de cada conexión domiciliaria y una
gestión del servicio satisfactoria ya que cubre casi a la totalidad de la población otorgándole
acceso a agua segura.
La dotación media anual efectiva, ponderada bajo las Normas del S.P.A.R./S.N.A.P es de 320
l/hab/día. En la localidad de Aluminé, no existe micromedición, razón por la cual, el consumo
se pondera a través de la dotación de agua total suministrada a la población, medida desde
un caudalímetro general a la salida de la planta de tratamiento, esto indica un consumo de
aproximadamente 430l/hab/día. De este modo, podemos considerar que la población hace
un uso mínimamente racional del agua potable. Esta es una fortaleza que debe afianzarse,
Aluminé, provincia del Neuquén
53
mediante la continuidad de las campañas de concientización en el uso del agua impulsadas
desde el ámbito de la educación.
5.3 Debilidades de la gestión del servicio de agua potable
El agua no contabilizada es aproximadamente del 20% del volumen de agua suministrada al servicio.
La Tasa de cobrabilidad del servicio, que es baja, se debería mejorar a fin de incentivar el pago de los morosos,
ya que si al volumen de agua no cobrada se le suma el volumen de agua no contabilizada anual (20%), se pierde
por cobrar un importante volumen de agua potable anual suministrada al servicio.
Imposibilidad del operador de afrontar los gastos de operación y mantenimiento del sistema.
A continuación se presentan algunas fotografías de distintos componentes del sistema de
abastecimiento de agua potable para la localidad.
Figura 5. Casilla de bombas
Aluminé, provincia del Neuquén
54
Figura 6. Toma-Filtros
Figura 7. Equipos
Aluminé, provincia del Neuquén
55
6. PROPUESTA DE INDICADORES Y CONSIDERACIONES FINALES
6.1. Propuesta de Indicadores de Desarrollo Sostenible
A modo de síntesis, en la presente tesis, se evaluó la sustentabilidad de la gestión del servicio de
agua potable de la localidad de Aluminé. Como se mencionó en la introducción, la pregunta que
sirvió de guía para esta investigación fue:
“¿Cuáles son las condiciones de funcionamiento del sistema de agua potable de la localidad en el
período 2010-2015, y cómo se pueden mejorar?”
La identificación de las variables que condicionan la gestión del servicio de agua potable dentro de
cada subsistema (físico-natural, social, institucional y económico) y sus relaciones, así como la
descripción de las etapas de la gestión del servicio de agua potable, constituyeron el marco para
detectar las debilidades y fortalezas de la gestión actual.
Dadas las características del problema, abordado desde el marco que propone el sistema socio-
ecológico elegido para realizar esta tesis, se identificaron para estudiar la sustentabilidad de la
gestión del servicio de agua potable, sólo algunas variables que se consideran relevantes para su
análisis. Entre ellas, algunas surgen de los distintos subsistemas mencionados y otras representan
aspectos significativos de sus interrelaciones.
La identificación de las variables significativas, facilitaron la visibilización de las debilidades de la
gestión del servicio, para tomar medidas mitigadoras o correctivas, a fin de optimizar su
operatividad. Por otra parte, la identificación de las fortalezas, facilita el seguimiento de su evolución
en el tiempo y la definición de medidas de actuación concretas.
La oferta natural del recurso hídrico local, no constituye en la actualidad, un impedimento para el
abastecimiento de agua potable para consumo humano. No existen problemas vinculados a la
escasez de agua para cubrir la demanda.
Las debilidades detectadas, que surgen de la relación de los distintos subsistemas que componen el
sistema socio-ecológico, condicionan la sustentabilidad de la gestión del servicio de agua potable en
el tiempo y, en consecuencia, el desarrollo sostenible de Aluminé.
Teniendo en cuenta que de la gestión del servicio de agua dependen todas las actividades
productivas y de servicios, si no se asegura la sustentabilidad del mismo puede derivar en la pérdida
de producción de bienes y servicios, falta de condiciones de saneamiento y riesgo para la salud de los
habitantes por servicios básicos insatisfechos, entre otros, resultando en una menor calidad de vida
para la población.
Por lo tanto, la sustentabilidad de la gestión, requiere mejorar la participación coordinada del Estado
(en todos sus niveles), y la comunidad, en pos de armonizar los intereses de la población, con las
condiciones y la dinámica propia de la cuenca hidrográfica.
Se evidencian algunas cuestiones importantes de analizar para alcanzar la sustentabilidad de la
gestión del servicio, como la implementación de un programa de control del agua no contabilizada (y
por lo tanto, no facturada), y la sistematización digital de los registros del caudal, para optimizar
la lectura por parte de los operarios y su registro estadistico. La cobrabilidad del servicio, debe
realizarse sobre parámetros reales de sustentabilidad del servicio.
Surge así, la propuesta de incorporar a la gestión, Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS), y
que estos sean incorporados al Plan Director para que sean adoptados por el servicio, a fin de realizar un
seguimiento de las variables que condicionan su sustentabilidad, para obrar a tiempo, minimizando
impactos, mitigando debilidades y afianzando las fortalezas detectadas.
Aluminé, provincia del Neuquén
56
1
Nombre Precipitación anual.
Descripción Permite conocer el volumen de las precipitaciones anuales sobre la localidad de Aluminé.
Relevancia Al conocer el volumen de las precipitaciones
podemos conocer el aporte a la cuenca del
sistema donde se capta el agua para el servicio.
Alcance La cuenca del arroyo PoiPucon y el rio Aluminé.
Unidad de medida-calculo mm/año.
Definición de variables En la precipitación se mide la tasa de acumulación
de lluvia, por unidad de área horizontal. Una
acumulación de 1 mm corresponde al volumen de
1 litro por metro cuadrado de superficie. En la
mayoría de las estaciones meteorológicas, las
precipitaciones se miden una vez al día.
Fuente de datos Registros pluviométricos de la Autoridad Interjurisdicional de Cuencas (AIC).
Cobertura Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Equipos digitales instalados en la localidad que
serán leídos por los operarios del sistema, para su
registro.
2
Nombre Volumen de agua cruda extraída.
Descripción Permite conocer el volumen de agua extraída
por unidad de tiempo sobre las captaciones del
arroyo PoiPucon y el rio Aluminé.
Relevancia Permite conocer el volumen de agua cruda (sin
tratamiento) extraída por hora de cada
captación. Este volumen comparado con el
volumen medio horario del mes de máximo
consumo de agua suministrada al servicio,
indica si el mismo está cubierto o no. Ej: si el
agua extraída no alcanza para cubrir el
volumen medio horario del mes de máximo
consumo, se deberán realizar inversiones en
más captaciones o reacondicionar el sistema.
Alcance Los sistemas de captación involucrados sobre arroyo PoiPucon y rio Aluminé.
Unidad de medida-calculo m3/h.
Definición de variables Volumen de agua extraída/captada del medio natural.
Fuente de datos Operador del servicio.
Cobertura La localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Equipos de macromedición digitales, instalados
en las captaciones, de fácil lectura para los
operarios del servicio, para su registro.
Aluminé, provincia del Neuquén
57
3
Nombre Calidad de agua potable
Descripción Mide los resultados bacteriológicos y fisicoquímicos de calidad de agua.
Relevancia Los resultados, indicarán el tipo de tratamiento previo a la distribución del servicio.
Alcance La localidad de Aluminé, en diferentes puntos de muestreo.
Unidad de medida-calculo Parámetros establecidos por la Ley 899 ―Código de Aguas‖ de la provincia del Neuquén.
Definición de variables Suministro de agua potable a la población.
Fuente de datos Operador del servicio.
Cobertura Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Instalación de equipos digitales de
macromedición, que faciliten la lectura por
parte de los operarios, para su derivación a un
laboratorio registrado oficialmente.
4
Nombre Crecimiento demográfico
Descripción Mide el crecimiento demográfico de la localidad, en periodos estadísticos.
Relevancia Nos permite ponderar la demanda futura del servicio.
Alcance La localidad de Aluminé.
Unidad de medida-calculo Tasa intercensal – Unidad: Número de habitantes.
Definición de variables Mide el crecimiento demográfico en un periodo
determinado de una población en un lugar o
región determinada.
Fuente de datos INDEC
Cobertura Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Censo de Población y Vivienda-Censos Municipales.
5
Nombre Cobertura del servicio de agua potable.
Descripción Mide el porcentaje de hogares conectados al servicio.
Relevancia Los valores obtenidos, nos indican el
porcentaje de cobertura del servicio en la
localidad.
Alcance La localidad de Aluminé.
Unidad de medida-calculo N° de conexiones/N° de viviendas – Unidad %.
Definición de variables Número de viviendas abastecidas por el
servicio de agua potable sobre las viviendas a
las que no se les presta el servicio.
Fuente de datos Operador del servicio.
Cobertura Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Registros censales municipales – información del operador del servicio.
Aluminé, provincia del Neuquén
58
6
Nombre Caudal total de agua suministrada por el ente que presta el servicio.
Descripción Mide el caudal total del agua suministrada.
Relevancia Nos permite evaluar si el agua suministrada, es
suficiente para satisfacer la demanda y si ésta,
comparada con la media establecida según
estándares internacionales, nos indica un uso
racional de la misma. También nos permite
ponderar la demanda futura para el servicio.
Alcance La localidad de Aluminé.
Unidad de medida-calculo m3/h.
Definición de variables Cantidad de agua potable suministrada al sistema.
Fuente de datos Operador del servicio.
Cobertura Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Medición a través de caudalímetros digitales
que faciliten la lectura por parte de los
operarios, para su registro.
7
Nombre Dotación domiciliaria.
Descripción Caudal de agua suministrada a cada vivienda.
Relevancia Nos permite evaluar si el agua suministrada a
cada vivienda, es suficiente para satisfacer la
demanda y si ésta, comparada con la media
establecida según estándares internacionales,
nos indica un uso racional de la misma.
También nos permite ponderar la demanda futura para el servicio.
Alcance La localidad de Aluminé.
Unidad de medida-calculo l/hab/día
Definición de variables Volumen de agua suministrada a cada vivienda.
Fuente de datos Operador del servicio.
Cobertura Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Micromedidores digitales instalados en cada
domicilio, que facilite la lectura por parte de los
operarios, para su registro.
8
Nombre Volumen de reserva de agua.
Descripción Mide el volumen de agua disponible en reserva
ante demanda mayor o excepcional por parte
de la población.
Relevancia Nos permite administrar el suministro ante
eventualidades de demanda y/o contingencias,
como por ejemplo cortes de energía.
Alcance La localidad de Aluminé.
Unidad de medida-cálculo m3
Aluminé, provincia del Neuquén
59
Definición de variables Volumen de agua en reserva.
Fuente de datos Operador del servicio.
Cobertura o escala del indicador Localidad de Aluminé.
Método de levantamiento de datos Sistema digital instalado en los tanques de
reserva que faciliten la lectura por parte de los
operarios, para su registro.
Si bien los indicadores propuestos en esta tesis no son los únicos, se han tomado este conjunto
porque se ajustan a la disponibilidad de los datos en una localidad pequeña, tal es el caso de
Aluminé.
No obstante esta limitación, con este conjunto de indicadores propuestos se podrán observar las
problemáticas relacionadas con la gestión del servicio de agua potable, asimismo revisar las
fortalezas y debilidades de dicha gestión, con la finalidad última de potenciar las fortalezas y focalizar
el esfuerzo en las debilidades detectadas.
6.1 Consideraciones Finales
Finalmente, con el objetivo de brindar apoyo a la gestión, se considera conveniente formular algunas
sugerencias a los distintos actores sociales que la involucran:
Al operador del servicio:
La reposición de cañerías y accesorios con vida útil agotada de la red y la infraestructura para
minimizar los gastos de mantenimiento.
Implementar un programa de control de pérdidas de agua en la red y/o identificación de
conexiones clandestinas, para lograr disminuir la cantidad de agua no contabilizada.
Implementar la sistematización digital, de la macro y micro medición para contar con registros
válidos de demanda.
Dar continuidad a las campañas de concientización ambiental en el uso racional del
agua, impulsando acciones creativas que despierten interés y conciencien a los ciudadanos
a través de contactos habituales con la cooperativa (mensajes en facturas, eventos,
visitas a sus instalaciones, etc.).
A los usuarios:
Hacer un uso racional del agua potable, evitando el derroche y minimizando las pérdidas en
instalaciones y artefactos domiciliarios.
Mantener las instalaciones y artefactos domiciliarios en razonable estado de conservación
y limpieza a fin de evitar la contaminación del agua.
Pagar las tarifas por la prestación del servicio.
Acercarse al operador del servicio para promover un diálogo continuo; involucrándose
y adquiriendo mayor participación en las asambleas de asociados, interesándose por
las cuestiones relacionadas con la calidad, disponibilidad y distribución de agua.
Aluminé, provincia del Neuquén
60
Desarrollar en los establecimientos educativos locales, en todos sus niveles, proyectos
que apunten a la concienciación de los estudiantes para que incorporen la preservación del
agua en su cotidianeidad y desarrollen cambios positivos en el uso del agua; además de
buscar desarrollar enfoques y materiales pedagógicos efectivos sobre la gestión y la
protección del agua.
A la Provincia, a través de sus organismos:
Velar por la protección del medio ambiente, en especial de los recursos hídricos.
Involucrar a los organismos de planificación y gestión en el ámbito de la cuenca, para la
asignación de las inversiones necesarias a fin de mejorar el servicio de agua potable.
Monitorear el uso de agroquímicos en áreas cercanas a cursos de agua superficiales y a
pozos de agua subterránea, con el fin de prevenir la contaminación de las fuentes de
captación de agua potable.
Impulsar e instruir en la realización de campañas públicas tendientes a difundir en la
población la necesidad de proteger el agua y los beneficios de un usoracional.
Considerar que no sólo la cantidad, sino también la calidad de agua que se provee y que
se usa en las viviendas es un aspecto importante de los servicios de abastecimiento de
agua potable ya que las enfermedades relacionadas con el uso de agua incluyen aquellas
causadas por microorganismos y sustancias químicas presentes en el agua potable que
pueden tener consecuencias importantes sobre la salud de la población. El agua también
contribuye a la salud, por ejemplo, a través de la higiene (ej. lavado de alimentos, higiene
personal,etc.).
Al municipio:
Solicitar al Hospital, en coordinación con el Organismo Provincial de Salud, se realice
un registro de los casos de diarreas en niños y adultos, a fin de contar con datos
desagregados que puedan ser considerados indicadores y que permitan hacer un
seguimiento local, entendiendo que éste es un indicador sensible que permitirá
asociar dichos casos con la calidad del agua superficial que abastece a la población.
También se debieran ejecutar los siguientes trabajos por parte del operador y/o el EPAS.
Reacondicionamiento de la Red existente en el ejido actual.
Ampliación de la Red en sectores no abastecidos.
Instalación de Hidrantes.
Instalación de micromedidores.
Todo esto considerando el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano, elaborado a través de la
Dirección General de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, dependiente del Ministerio de
Obras y Servicios Públicos de la Provincia, cuyas premisas fundamentales son:
Consolidar la actual planta urbana.
Definir y respetar áreas destinadas a espacios verdes. Recuperar el patrimonio
paleontológico, arqueológico e histórico.
Potenciar las características del marco natural a través de pautas para la construcción y la
Aluminé, provincia del Neuquén
61
forestación.
Potenciar el frente costero sobre el río Aluminé como pasaje vial del corredor de los Lagos del Sur.
Mantener las geoformas del terreno, cursos, vertientes de agua existentes en elcampo Ayoso.
Planificar, en etapas, la incorporación del campo Ayoso a la Planta Urbana.
Aluminé, provincia del Neuquén
62
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