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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER ESCUELA DE POSTGRADOFACULTAD DE EDUCACIN

ASIGNATURA : Seminario de Legislacin y Polticas Educacionales Americana y MundialDOCENTE : Dr. Nicanor Moya RojasPRESENTADO POR:BALDEN BERROCAL, Luz AgnesGONZALEZ BENITES, JuanVILCHEZ PAUCAR, Luis Alberto

EL PROCESO NEOLIBERAL EN LA EDUCACION PERUANA 1980-2000DECRETOS LEYES 2611-26012-26013DECRETO LEGISLATIVO 882

EL PROCESO DE LA EDUCACIN NEOLIBERAL EN EL PERQu es el neoliberalismo?El liberalismo es la ideologa de la libertad. Para los liberales, la libertad es el valor supremo, entendiendo libertad como la ausencia de coercin. Si nadie me impide hacer algo, soy libre. La libertad, sin embargo con ciertos lmites, es la teora y la prctica del capitalismo, que absolutiza el mercado y lo convierte en el medio, el mtodo y el fin de todo comportamiento social. RIVERO,(1995)NEOLIBERALISMO EN EL PEREn la actualidad nos encontramos inmersos en un modelo social de corte neoliberal cuyas caractersticas principales.

Propiedad privadaIndividualismoLibre mercadoInestabilidad laboral

EL NEOLIBERALISMO EN EL PER

Desde 1980 con Fernando Belaunde Terry y el primer gobierno de Alan Garcia, iniciaron la campaa ideolgica contra la reforma educativa de Juan Velasco Alvarado, acusndolo de marxista.

ACCIONES DE ESTOS GOBIERNOSRedujeron el presupuesto al sector educacin.Copo el ministerio con sus militantes (Mercedes Cabanillas- 80 mil).El presupuesto de educacin se destin a pagos de la deuda externa.El objetivo era la destruccin de la escuela estatal y el fortalecimiento de la escuela privada.NEOLIBERALISMO ALBERTO FUJIMORISe consolida la educacin neoliberal con el apoyo del BM. BI. FMI.El fortalecimiento neoliberal apareci como respuesta a la crisis nacional que dejara el primer gobierno del APRA. Qu hacer frente a esta situacin? Segn Carlos Boloa Behr -exministro de economa de Fujimori y uno de los ms entusiastas impulsores del Programa neoliberal- slo caban realizar "cinco grandes reformas estructurales", en el marco neoliberal.

Tratamiento de emergencia (shock econmico: devaluacin, disciplina fiscal, disminucin de la demanda, merma del gasto pblico, etc.)La liberalizacin de los mercados (mercado de bienes y servicios, mercado de dinero y mercado laboral);La reforma de la estructura de la propiedad (privatizacin de empresas pblicas, apertura a la inversin extranjera);La reforma del estado (tamao del gobierno, impuestos, disminucin del gasto pblico, reformas en salud, educacin, salud y vivienda); yReformas institucionales (Poder Judicial, Poder Legislativo, Gobiernos locales, Jurado Nacional de Elecciones, Partidos Polticos, Derechos de propiedad, Reforma de fuerzas del orden)

REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERALEn el caso peruano, con el rtulo de modernizacin educativa, calidad educativa y libertad de enseanza durante el primer y segundo Gobierno del dictador Fujimori, se tomaron algunas medidas importantes, la mayora de ellas bajo la orientacin, condicionamiento y tutela del BM.

OBJECIONES AL NEOLIBERALISMO EDUCATIVO

Terciarizacin de la capacitacin docente.- En la medida que el MED ya no tena personal para atender la formacin continua de los docentes, ella se entreg a organizaciones privadas ("Entes ejecutores")Inicio de la "moratoria curricular".- Para la gente humilde, se comienza a postular y practicar que basta tener aprendizajes bsicos. Y as como en vivienda (mdulos de vivienda bsica), se prioriza solamente la lecto escritura y algo de matemtica. Este reduccionismo escandaloso para la educacin de los pobres an perdura y se ha sofisticado.Intento de municipalizacin de la educacin.Control autoritario de movimiento magisterial.La educacin es concebida como una mercanca sujeta al libre juego de la oferta y de la demanda, cuyo propsito final es de la obtencin de ganancia. En esta categora se ubica a los materiales educativos, el uso de infraestructura educativa, la orientacin de los contenidos curriculares y los mismos sujetos de la educacin.La privatizacin de la educacin apareci como planteamiento orientado a reducir la responsabilidad del Estado de brindar los servicios esenciales como lo es la educacin, segn informes del Banco Mundial revelan que las familias han aportado el 46% del gasto en educacin.

La gestin y la administracin se dirigieron a la burocracia y administracin vertical.El financiamiento de la educacin a disminuido de manera notable desde 1966 que alcanz a 455 dlares por estudiante, en 1972 a 340 dlares, en 1981 baja a 198 dlares y 1988 a 180 dlares y en la dcada del 90 se reduce a 160 dlares en promedio. Calidad y equidad son los dos mayores problemas por la que atraves la educacin peruana.La situacin de los docentes, en el pas no solo es una profesin mal pagada sino pauperizada. Los docentes fueron ignorados como sujetos protagonistas de los procesos educativos.

PERSPECTIVASEn noviembre de 2000 asume al poder el gobierno transitorio de Valentn Paniagua y como ministro de educacin Marcial Rubio Correa. Se tomaron algunas medidas importantes como las siguientes: La Consulta Nacional de Educacin dirigida por una comisin de 30 personalidades, incluido el Secretario General del SUTEP, con la participacin del 350. 000 personas en todo el pas. Orientado a disear una propuesta de Proyecto Educativo Nacional.El DS 017- 2001 orientado a generar la participacin democrtica y el desarrollo de la autonoma en los centros educativos.El inicio del proceso de revaloracin del docente, convocando su participacin en distintas comisiones de trabajo para la definicin de normas, el proceso abierto para el nombramiento de los profesores contratados, el proyecto de escalafn magisterial.

En el pas no puede seguir a la defensa del neoliberalismo, la educacin necesita que el estado intervenga y regule que, se distribuya justamente, que se equilibrie las cargas, que pongan barreras a lo intencional cuando este intente desmantelar o apropiarse de lo nacional .

No sindonos posible lograr entre las repblicas y monarquas lo ms perfecto y acabado, evitemos caer en anarquismos demaggicas o en tiranas monocrticas(SIMM BOLIVAR, carta de Jamaica 1815)El sistema de gobierno ms perfecto es aquel que produce: mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social, y mayor suma de estabilidad poltica.(SIMM BOLIVAR, congreso de Angostura 1818)

II.- DECRETOS LEYESD. LEY N 26011 - Ley de participacin comunal en la gestin y administracin educativaD. LEY N 26012 - Ley de Financiamiento EducativoD. LEY N 26013 - Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura de la Educacin Peruana

Estamos a casi 20 aos de la imposicin de la reforma educativa neoliberal por el ex- gobierno Alberto Fujimori Fujimori sin haber experimentado, por lo menos, una ligera mejora de la situacin educativa cuya crisis se agudiz en la dcada de los 80. Decimos que es una reforma impuesta porque no mereci ningn debate, ni consulta, ni fundamentacin para que el gobierno lo convirtiera en poltica de Estado.

II.-DECRETOS LEYES 2611-26012-26013

Estamos a casi 20 aos de la imposicin de la Reforma Educativa neoliberal por el ex- gobierno Alberto Fujimori Fujimori sin haber experimentado, por lo menos, una ligera mejora de la situacin educativa cuya crisis se agudiz en la dcada de los 80. Decimos que es una reforma impuesta porque no mereci ningn debate, ni consulta, ni fundamentacin para que el gobierno lo convirtiera en poltica de Estado.Fueron los expertos y los consultores de los organismos internacionales (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) quienes dieron las lneas maestras para esa reforma educativa como parte del ajuste estructural dictado por el denominado Consenso de Washington. Desde luego que intervinieron tambin los funcionarios del gobierno y algunos expertos de ciertas ONG que apoyaron la implementacin de la reforma.Para corroborar Decreto Supremo, el gobierno de Fujimori anul los derechos fundamentales de los maestros que estableca la Ley 24029 (Ley del Profesorado), medida previa para luego establecer un sistema masivo de trabajo docente por contrato y la evaluacin estandarizada que hoy contina aplicando el gobierno actual.

En el mismo ao se dio el Decreto Legislativo 699 que privatizaba y municipalizaba la educacin peruana, ofreciendo su administracin a toda persona individual o jurdica que quisiera conducir un centro educativo, incluyendo la entrega de las escuelas a los padres de familia y a los propios maestros que decidieran organizarse para tal objetivo.Despus del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, en el mes de diciembre de ese ao,el gobierno fujimorista promulg los Decretos Leyes 26011, 26012 y 26013, que sistematizaban mejor la reforma educativa neoliberal de privatizacin de la educacin y de liberalizacin o desregulacin del trabajo docente, su evaluacin estandarizada y el establecimiento de los bonos educativos para los estudiantes que asistieran regularmente a la escuela. Hay que aclarar que este esquema de sistema educativo fue copiado, con algunas variantes, de la reforma educativa que la dictadura de Augusto Pinochet aplic en Chile desde principios de los aos 80 del siglo XX, cuyos resultados han sido permanentemente cuestionados por investigadores serios, por los estudiantes y maestros chilenos y hasta por los propios polticos que han venido gobernando ese pas desde 1990.El Decreto Ley 26011 estableca la entrega total de las escuelas a las municipalidades a travs de un organismo, el COMUNED (Consejo Municipal de Educacin), bajo la presidencia del correspondiente Alcalde. Es decir, el mismo sistema de municipalizacin que la dictadura de Pinochet haba impuesto en su pas, bajo la batuta del Banco Mundial, cuyas orientaciones en materia educativa y de salud son de financiamiento compartido, focalizacin del gasto y autonoma de las escuelas y los centros de salud. La lucha de los maestros y padres de familia, adems del rechazo mayoritario de los alcaldes al plan de municipalizacin de la educacin durante los aos 1993 y 1994, obligaron al gobierno fujimorista a derogar sus tres decretos a travs del Parlamento que controlaba en aquellos aos.

Ley de Participacin Comunal en la Gestin y Administracin Educativa COMUNED (Consejo Municipal de Educacin)El Decreto Ley 26011

Se planteaba la progresiva transformacin de la educacin pblica con la transferencia de la gestin y administracin de los centros educativos del Estado a una entidad de derecho privado llamada Consejo Municipal de Educacin (Comuned). Estas entidades, conformadas por representantes del municipio, directores de escuela, Iglesia padres de familia, etc., deban encargarse del manejo administrativo y financiero y de la supervisin de los centros educativos, programas y servicios estatales de educacin que se encontraban en su jurisdiccin y que le fueran transferidos por el Ministerio. Dicha transferencia se efectuara en forma gradual a partir de 1993, teniendo en cuenta la capacidad de la comunidad de asumir la responsabilidad que se le transfera.

El Estado modificaba la forma en que cubra los servicios educativos que tena a su cargo y la reemplazara por una asignacin mensual en efectivo (de manera similar al sistema de vouchers), que abonara el Ministerio de Economa y Finanzas a los Comuned. La asignacin mencionada sera abonada en funcin del nmero de alumnos asistentes regularmente a clases y sera destinada a cubrir los gastos de personal, bienes y servicios, equipamiento e infraestructura. Se autorizaba a los centros o programas educativos a gestionar recursos adicionales a travs de pensiones, es decir pagos mensuales obligatoriosSe abra la posibilidad para que rganos distintos del Estado, es decir, con personera jurdica de derecho privado como asociaciones de profesores, padres de familia, colegios profesionales, instituciones religiosas u otras, pudieran gestionar directamente los establecimientos educativos. Se estableca tambin que el Estado poda otorgar un subsidio estatal por alumno a la educacin privada.Los Comuned estableceran una nueva relacin laboral con el personal docente, el que se regira por el rgimen laboral privado. Se estableca un sistema de evaluacin anual del rendimiento estudiantil de todos los centros estatales, con el fin de que el Ministerio de Educacin supervisara la calidad de la educacinEl Decreto Ley 26011

Participacin de diferentes sectoresCOMUNED Consejo Comunal de Educacin- gestin y administracin educativa en el mbito de su circunscripcinDe la Transferencia capitulo IIConstituir COMUNAFunciones educativas:Personal docente, propiedades, bienes

El Decreto Ley 26011De la Administracin Educativa Capitulo III

Centros Educativos de Gestin y Administracin ComunalCentros Educativos de Gestin y AdministracinCentros Educativos de Gestin EstatalCentros Educativos de Gestin Administracin y financiamientos no estatales

Ley de Financiamiento Educativo El Decreto Ley 26012

A partir de 1993 el estado modifica la forma en que cubre los servicios educativos que tiene a su cargo y la reemplazar con una asignacin mensual en efectivo que abonar el Ministerio de Economa y Finanzas a los concejos Comunales de Educacin COMUNED Estos recursos deberan cumplir con los gastos de: personal, bienes, servicios, equipo y si es posible infraestructura.Estar en funcin al Nro. De alumnos que asistan a clases, previa presentacin de documentos validosEn el capitulo IV : Educacin Financiada ParcialmenteEn el Captulo V: Infracciones y Sanciones

El Decreto Ley 26013Ley de Mejoramiento de la Calidad y Ampliacin de la Cobertura de la Educacin Peruana

El Decreto Ley 26013

Propsitos:

Mejorar la calidad de enseanzaDesconcentrar, simplificar y agilizar la gestin y administracin educativa y extender la cobertura de servicios.

El Decreto Ley 26013

Del Mejoramiento de la Calidad de la EducacinA partir de 1993 El Ministerio de Educacin evaluar la calidad de la enseanza impartida en los centros educativos dependientes del estado y COMUNED-Reglamento- en funcin a metas

El Decreto Ley 26013

Sobre la Administracin Educativa el gobierno proveer sobre la participacin activa de la comunidad en la Direccin y AdministracinIII.-DECRETO LEGISLATIVO N 882LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN

(Publicado 09/11/96)Liberalizacin del sistema educativo

En la dcada de los noventa bajo el nfasis pragmatista debido al rgimen liberal adoptado por el gobierno de entonces, se postul y puso en prctica, por recomendacin de organismos internacionales, la modificacin del sistema de gestin educativa nuestro pas, asumiendo que la gestin estatal era ineficiente y por tanto causante de la baja calidad. Se promulga entonces el Decreto Legislativo N 882 - LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN

Antecedentes del advenimiento neoliberalEn 1992, se dict el Decreto Ley N 699 que estableca la "cesin en uso" de los centros educativos estatales, a entidades asociativas y privadas, restringiendo la gratuidad de la enseanza pblica. Frente al rechazo del SUTEP y de la opinin pblica, el dispositivo se derog en diciembre del mismo ao.Antecedentes del advenimiento neoliberalDesde 1995, el Gobierno cambi de tctica frente a la privatizacin de la educacin pblica. Las principales medidas han sido: a) Se postul que cada centro educativo se convierta en un proyecto educativo que debe ser monitoreado empresarialmente por el directorAntecedentes del advenimiento neoliberalSe norm la autorizacin a centros educativos para que realicen actividades destinadas a la obtencin de ingresos propios (D.S. 48-94-ED del 04-10-1994), con una clara intencin de mermar la asignacin presupuestaria a los centros educativos;Aprobacin de nuevas normas para incentivar la presencia del sector privado en educacin (DS 003-98-DE; DS004-98-DE y DS 007-98-DE). Antecedentes del advenimiento neoliberalEl 2 de diciembre de 1995 sale la Ley 26549 sobre "Centros y programas educativos privados". Esta Ley y su Reglamento (DS N 001-96-DE del 02-02-1996) abiertamente plantean estmulos y autonoma para el trabajo en la educacin particular. Antecedentes del advenimiento neoliberalEl 10 de noviembre de 1996 se emite el Decreto Legislativo N 882 sobre "Promocin de la inversin educativa". En este caso, se explicitan los incentivos a la educacin particular.

D. LEG. N 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACION

Artculo 1.-La presente Ley establece condiciones y garantas para promover la inversin en servicios educativos, con la finalidad de contribuir a modernizar el sistema educativo y ampliar la oferta y la cobertura.

D. LEG. N 882 :LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA EDUCACINSus normas se aplican a todas la Instituciones Educativas Particulares en el territorio nacional, tales como centros y programas educativos particulares, cualquiera que sea su nivel o modalidad, institutos y escuelas superiores particulares, universidades y escuelas de posgrado particulares y todas las que estn comprendidas bajo el mbito del sector Educacin.

D. LEG. N 882 :LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA EDUCACINArtculo 2.- Toda persona natural o jurdica tiene el derecho a la libre iniciativa privada, para realizar actividades en la educacin. Este derecho comprende los de fundar, promover, conducir y gestionar Instituciones Educativas Particulares, con o sin finalidad lucrativa.D. LEG. N 882 :LEY DE PROMOCIN DE LA INVERSIN EN LA EDUCACINArtculo 7.-Son de aplicacin en las Instituciones Educativas Particulares las garantas de libre iniciativa privada, propiedad, libertad contractual, igualdad de trato y las dems que reconoce la Constitucin, as como las disposiciones de los Decretos Legislativos Ns. 662 y 757, incluyendo todos los derechos y garantas establecidos en dichos Decretos. Tambin son de aplicacin a las Instituciones Educativas Particulares las disposiciones de los Decretos Legislativos Ns. 701 y 716 y sus normas modificatorias, as como las dems disposiciones legales que garanticen la libre competencia y la proteccin de los usuarios.

D. LEG. N 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACIONArtculo 11.- Las Instituciones Educativas Particulares se regirn por las normas del Rgimen General del Impuesto a la Renta.Para tal efecto, se entiende por Instituciones Educativas Particulares aquellas referidas en el segundo prrafo del Artculo 1 y en el Artculo 4 de la presente Ley, siempre que no estn comprendidas en alguno de los volmenes de la Ley General del Presupuesto de la Repblica.

D. LEG. N 882 :LEY DE PROMOCION DE LA INVERSION EN LA EDUCACIONArtculo 14.- Incorprase como inciso i) del Artculo 28 del Decreto Legislativo N774, Ley del Impuesto de la Renta, el texto siguiente: Art. 28.- Son Rentas de Tercera Categora:i) Las Rentas obtenidas por las Instituciones Educativas Particulares.

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

Durante la dcada de los 90, los actores sociales y econmicos de entonces fuerzan un proceso de reforma de la universidad peruana sumida es ese momento en una crisis de largos aos. Por un lado, la universidad pblica, permanentemente carente de recursos, mostraba las secuelas de la violencia senderista y la intervencin gubernamental, as como los esfuerzos por la bsqueda de recursos propios.

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

Mediante el decreto legislativo 882, Ley de Fomento a la Inversin Privada en la Educacin, se modifican dos aspectos imposibles hasta ese entonces. En primer lugar, la libre disposicin de la propiedad educativa por parte del inversionista, y en segundo lugar la posibilidad que el excedente resultante de dicha inversin, es decir, la utilidad no reinvertida, pueda ser distribuida entre los inversionistas previo pago de los impuestos de ley..

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

Hasta antes del D.L. 882 existan en el Per dos clases de universidades las pblicas y las privadas, las primeras creadas por el Estado y las segundas por particulares. Unas y otras realizaban su funcin educativa enmarcada en normas que no permitan el lucro.

LA EDUCACIN UNIVERSITARIA Y EL DECRETO LEGISLATIVO 882

El nuevo dispositivo legal dio lugar a la creacin de un nmero indiscriminado de universidades, institutos superiores y filiales que han llevado a la educacin superior al caos en que actualmente se encuentra, con 92 universidades, de las cuales, 56 son privadas, 34 filiales autorizadas y ms de 500 filiales clandestinas (Abril de 2009).CONCLUSIONESEl modelo Neoliberal sigue inmerso en diversos aspectos del pas como poltico, econmico, social, educativo, el cual trae como consecuencias como: desigualdad, pobreza, discriminacin, inflacin entre otros.Con la dacin del D. Leg. N 882 se acenta los problemas tradicionales de la educacin en el pas: calidad, desigualdad educativa, descentralizacin,La revaloracin del rol del maestro, la concertacin entre el Estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el proceso de cambio educativo pasa aun segundo plano.

CONCLUSIONESLa proliferacin de universidades en sus diversas modalidades creadas a partir de esta ley han sobrepoblado y saturado de profesionales en el mercado laboral.

La actual saturacin en campos como la educacin y abogaca hacen innecesaria la creacin de ms carreras en esas disciplinas.