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Universidad Pedagógica Nacional “EL SER Y EL DEBER SER DEL SUPERVISOR ESCOLAR A NIVEL PREESCOLAR Y LA NECESIDAD DE SU PROFESIONALIZACIÓN” TESINA QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA. PRESENTA BAÑOS DUARTE BLANCA VIRIDIANA. ASESOR CARMEN EVELIA HERNÁNDEZ ORTIZ MÉXICO 2015
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Universidad Pedagógica Nacional
“EL SER Y EL DEBER SER DEL SUPERVISOR ESCOLAR A NIVEL
PREESCOLAR Y LA NECESIDAD DE SU PROFESIONALIZACIÓN”
TESINA
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE:
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA.
PRESENTA
BAÑOS DUARTE BLANCA VIRIDIANA.
ASESOR
CARMEN EVELIA HERNÁNDEZ ORTIZ
MÉXICO 2015
AGRADECIMIENTOS.
Primeramente agradezco a la Universidad Pedagógica Nacional por haberme
aceptado, ser parte de ella y abierto las puertas para poder estudiar mi carrera, así
como también a los diferentes maestros que me brindaron sus conocimientos y su
apoyo para seguir adelante día a día.
Agradezco a mi asesora Carmen Evelia Hernández Ortiz por dar me la
oportunidad de recurrir a su capacidad y conocimientos en la carrera de
Administración Educativa, así como también haberme tenido la paciencia del mundo
para guiarme durante el desarrollo de mi tesina.
Gracias a mis padres Blanca y Arturo por ser los principales promotores de mis
sueños, gracias a ellos por cada día confiar y creer en mí, gracias a mi madre por
estar dispuesta a acompañarme en esas agotadoras noches y sus palabras de aliento
para terminar este trabajo que sin ella no podría a verlo logrado; gracias a mi padre
por siempre desear y anhelar siempre lo mejor de mi vida.
A mis hermanos Arturo y Vania por cada consejo y por cada una de sus
palabras que me impulsaron a la culminación de mi carrera.
También a mis amigos Liliana, Lluvia y Rodrigo ya que gracias a su amistad,
compañerismo y apoyo moral han aportado mis ganas de seguir adelante en mi
carrera.
De igual forma a mi jefa María de Luz por su comprensión, paciencia y
confianza de estar con ella en pro de una mejor educación.
Finalmente a Dios por darme la perseverancia de terminar lo que espero sea
un paso más para mi formación como Licenciada en Administración Educativa,
gracias.
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN. ...................................................................................................... 1
CAPÍTULO 1.- LA SUPERVISIÓN ESCOLAR, CONCEPTOS, FUNCIONES Y NORMATIVIDAD. ...................................................................................................... 3
1.1. Concepto de supervisión escolar. ................................................................... 4
1.2. Funciones de la supervisión escolar. .............................................................. 5
1.3. Marco normativo de la supervisión escolar. ................................................ 10
CAPÍTULO 2.- LA SUPERVISIÓN ESCOLAR EN LA POLÍTICA EDUCATIVA 2000-2012. ................................................................................................................ 19
2.1. La supervisión escolar, periodos 2000-2006. .............................................. 20
2.2. La supervisión escolar, periodos 2007-2012. .............................................. 26
2.3. Bases de la Reforma Educativa en el nivel Preescolar 2000-2012. ........ 30
CAPÍTULO 3.-PRÁCTICAS Y DESAFÍOS DE LA SUPERVISIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA DE INNOVACCIÓN EN EL NIVEL PREESCOLAR. .... 37
3.1. El perfil del supervisor escolar a nivel básico preescolar .......................... 38
3.2. Los cambios en función de la supervisión escolar en preescolar. ........... 46
3.3. Los retos para la transformación de la función en el marco de la reforma. .................................................................................................................................... 51
CONCLUSIONES. ................................................................................................... 56
BIBLIOGRAFÍA. ....................................................................................................... 58
1
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo, se exponen los motivos y objetivos que impulsan al
desarrollo de esta tesina. “El ser y el deber ser del supervisor escolar a nivel
preescolar y la necesidad de su profesionalización”, así mismo, se intenta dar
respuesta a interrogantes tales como: ¿Qué cambios o innovaciones en función de
la supervisión escolar podemos identificar a partir de las políticas educativas
implementadas del 2000 al 2012, para promover la gestión del curriculum y
alcanzar la calidad educativa? ¿Qué impacto tiene para la calidad educativa la
profesionalización de sus funciones formales y reales del supervisor?
En el ámbito de la educación, tanto la administración como la supervisión
escolar son elementos determinantes en la optimización del objetivo de todo
organismo educativo que es el de elevar la calidad, por tal motivo el propósito
esencial del presente trabajo es el de analizar las funciones y retos que ha venido
enfrentado el sistema educativo mexicano y la supervisión escolar.
En el primer capítulo denominado la supervisión escolar, PERCEPCIONES,
FUNCIONES Y NORMATIVIDAD; se describen y justifican conceptos acerca de lo
que es o se espera que sea, el supervisor escolar, sus funciones, su campo de
acción y la normatividad que rige su actividad, esto nos posibilita, el entender el
alcance e importancia que dicho cargo tiene dentro de nuestro sistema educativo.
2
Por lo anterior, en el segundo capítulo LA SUPERVISIÓN ESCOLAR EN LA
POLÍTICA EDUCATIVA 2000-2012 se habla sobre los cambios y reformas que se
han ido implementando en materia educativa, para afrontar y confrontar, las
necesidades que nuestro sistema educativo demanda, poniendo énfasis en
educación básica, dado que el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación, dio como resultado, que la figura del supervisor escolar adquiriera
nuevas habilidades, para modificar o actualizar los planes y programas dentro de
la Reforma Integral de la Educación Básica (RIEB).
En el tercer y último capítulo llamado PRÁCTICAS Y DESAFÍOS DE LA
SUPERVISIÓN DESDE UNA PERSPECTIVA DE INNOVACCIÓN EN EL NIVEL
PREESCOLAR, se hace referencia, sobre la práctica y los retos a los que se
enfrenta la supervisión escolar en el siglo XXI y la realidad en que la encontramos,
el presente trabajo se presenta como un trabajo documental, sin embargo,
también es resultado del conocimiento y experiencia laboral en el preescolar de la
actividad que se desempeña y con las problemática que la supervisión escolar en
la educación preescolar enfrenta, motivo por el que se considera importante la
profesionalización del supervisor escolar, debiendo cubrir un perfil
multidisciplinario para estar a la altura de los retos que su cargo le demanda,
atento a las diversas necesidades de las instituciones educativas.
3
CAPÍTULO 1
LA SUPERVISIÓN ESCOLAR, PERCEPCIONES, FUNCIONES Y
NORMATIVIDAD.
La presente investigación tiene como objetivo conocer el concepto actual que
se tiene del supervisor escolar partiendo de las funciones formales y reales que
desempeña, y la importancia que adquiere dentro del ámbito educativo a partir de
2000-2012.
Según Fermín1, la función del supervisor escolar es fundamentalmente
administrativa, sin embargo, el sistema de supervisión está aún íntimamente
relacionado con la actividad docente, por lo que la supervisión ha actuado
indistintamente en un campo o en otro, sin reparar hasta dónde son compatibles o
incompatibles dichas actividades.
Tomando como referencia esta cita textual podremos analizar las funciones que
llega a desempeñar el supervisor escolar tomando en consideración lo
administrativo y lo pedagógico para el mejor desarrollo de las instituciones
educativas.
Asimismo, es necesario comprender el marco normativo en el que se encuentra
la supervisión escolar, dado que esta ha variado o se ha modificado, con el
cambio de una administración a otra, haciendo énfasis, en la que tuvo lugar en el
año 2000 con la entrada al poder del Partido Acción Nacional, cuando se
anunciaron cambios no sólo en lo económico, político y social, sino también en lo
educativo, reestructurando con ello la función del supervisor escolar.
1 FERMÍN, Manuel. (1998). “Tecnología de la supervisión escolar”. Editorial Herder. España, p.p. 45-46
4
1.1. PERCEPCIÓN DE SUPERVISIÓN ESCOLAR
Buscando claridad en la palabra supervisión, encontramos lo siguiente, “El
origen de la palabra supervisión se deriva de súper sobre y de visum ver, implica
por lo tanto, ver sobre, revisar, vigilar. La función supervisión, supone ver que las
cosas se hagan como fueron ordenadas”2
Ahora bien, Alcántara3 afirma “la función del supervisor es diagnosticar la
necesidad, ofrecer sugerencias, ayudar y no observar con espíritu crítico lo que el
maestro hace o deja de hacer.
Al leer los textos de autores como Rivera y Guerra4, entendemos que la
supervisión es un proceso de gestión educativa fundamental para lograr los fines y
objetivos educativos que se hacen realidad en las escuelas; en ella recaen las
funciones de diagnóstico, planeación, seguimiento y evaluación que se desarrollan
en las mismas, así como las labores de asesoría, acompañamiento docente e
impulso al trabajo colegiado. Estas últimas tareas son consideradas
normativamente como actividades sustantivas.
2 MORDAN, Patricia, (2007). La supervisión interna en los centros educativos. mailxmail.com. Recuperado el 29 de marzo de 2009, de http://www.mailxmail.com/curso/vida/supervisioninterna/capitulo3.htm 3 ALCÁNTARA, Israel, (1973). “Perspectiva y cambios en supervisión de la educación”. Monografía. Sao Paulo-Brasil. 4 RIVERA, Lucia y GUERRERO, Marcelino (2005). “Retos de la educación preescolar obligatoria en México: La transformación del modelo de supervisión escolar”. Revista Electrónica Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación. Vol. 3. No. 1
5
Tomando en consideración las perspectivas mencionadas, podemos decir que
la función de la supervisión es, ayudar a lograr los objetivos propuestos y a
satisfacer las necesidades escolares, promoviendo la mejora educativa y
motivando el progreso profesional en el docente. Sobre esta particular, Nápoles5,
considera que el supervisor representa a la autoridad educativa inmediata y con
reconocimiento social.
Estas definiciones describen algunas de las características del supervisor (a) y
cuáles son sus funciones a realizar en las instituciones educativas. En
consecuencia, para estudiar y comprender la complejidad de las prácticas de la
supervisión escolar, se considera describir, cómo es el desarrollo del supervisor
dentro de una institución, además de hacer una revisión de la dimensión histórica
de esta función, así como del marco legal que legitima su desempeño en la
actualidad.
1.2. FUNCIONES DE LA SUPERVISIÓN ESCOLAR.
La educación juega un papel decisivo en toda sociedad y en la nuestra es
proporcionada y se encuentra regulada por la Secretaria de Educación Pública,
dependencia que desarrolla diversas acciones operativas para atender la
demanda y con ello cumplir las exigencias que la nación impone en el artículo
tercero constitucional y en la Ley General de Educación.
En este sentido, la supervisión escolar tiene la labor de que las escuelas a su
cargo funcionen de acuerdo a los planes y programas que se han ido modificando
al paso del tiempo, por tal motivo debemos tener en cuenta cuales son las
funciones que llega a desempeñar para una mejora continua de la educación a
nivel preescolar.
5 NÁPOLES, Arturo, (2000). “La función del supervisor y su impacto en el desempeño de la práctica docente”,
Ensayo Pedagógico. México.
6
A continuación se mencionan las principales funciones, con base en autores
como Nérici, Berdugo, Rivera, así como en el Manual de Operación del
Supervisor, mencionando lo más relevante de cada una de éstas y tratando de
exponer aquéllas que más se ajustan a nuestra realidad escolar.
FUNCIONES DEL SUPERVISOR ESCOLAR.
Función Técnico pedagógico.
Función Social.
Función Material.
Función Administrativa.
Orientar y asesorar al
personal directivo y docente
en la aplicación, desarrollo y
control del proceso
enseñanza-aprendizaje.
Observar que el proceso
enseñanza-aprendizaje se
efectúe mediante una
adecuada vinculación de la
teoría con la práctica.
Verificar que la aplicación de
los planes y programas de
estudios se efectúe con
base en el nivel de
conocimientos del grupo, y a
través de formas didácticas
funcionales.
Comprobar que el personal
docente elabore y mantenga
actualizado su registro de
avance programático
conforme a los lineamientos
establecidos.
Convocar a directores a
reuniones de Consejo
Técnico y coordinar las
varias fases del sistema
escolar.
Evaluar al término del año
escolar, los resultados de la
acción positiva.
Participar en las actividades
de mejoramiento profesional
que organice la
Coordinación Sectorial de
Educación Preescolar.
Orientar sobre la
actitud del
maestro y sus
relaciones con
otros maestros,
director, padres
de familia,
autoridades etc.
Coordinar la
realización de los
programas de
mejoramiento
socio-cultural.
Coordinar visitas
y excursiones, así
como otras
actividades que
apoyen el
proceso
enseñanza-
aprendizaje.
Asesorar al
personal directivo
y docente en la
integración y el
funcionamiento
de la Asociación
de Padres de
Familia, el ahorro
y la cooperativa
escolar.
Contribuir al
fortalecimiento de
la nacionalidad.
Promover que los
planteles
satisfagan sus
necesidades de
material, equipo,
conservación y
mantenimiento.
Supervisar la
elaboración del
inventario de los
bienes del activo
fijo de las escuelas
a su cargo.
Verificar que los
directores tramiten
oportunamente las
altas o bajas de
bienes del activo
fijo conforme a los
lineamientos
establecidos.
Controlar la
documentación
escolar.
Visitar las
instituciones
educativas.
Observar el
cumplimiento del
calendario
escolar.
Organización de
la escuela, de
las clases y de
los servicios
auxiliares.
Mantenimiento
de registros
estadísticos.
Entregar
oportunamente
la
documentación
requerida.
7
Como podemos observar en el cuadro anterior la supervisión escolar, tiene
funciones específicas, dentro del sistema educativo; para orientar sus actividades
hacia el logro de los propósitos fundamentales que emanan del artículo tercero
constitucional, fortaleciendo su posición estratégica para hacer frente a los
desafíos actuales.
Para que la función del supervisor sea desarrollada de manera plena y exitosa,
esta debe concientizar primeramente al personal a su cargo, para que mejore en
la medida de lo posible su desempeño profesional.
Es decir, las funciones de la supervisión escolar son múltiples y significativas.
Néreci (1986) afirma, la función del supervisor es diagnosticar la necesidad,
ofrecer sugerencias y ayuda, y no solo observar; “el propósito de la supervisión es,
también, establecer una unidad de esfuerzo entre las escuelas, a fin de que en
todas ellas la tarea educativa se desarrolle de la mejor manera posible”.
De esta manera podemos decir que la supervisión no solo tiene una relación
directa con el personal docente sino que además está dedicada a hacer funcionar
la estructura interna del colectivo escolar haciendo partícipes a los padres de
familia.
La función de la supervisión escolar en la actualidad, contempla una visión
integral del quehacer educativo en la que se incorpora a toda la comunidad
escolar en el mejoramiento del proceso enseñanza-aprendizaje en la organización
y sustento de las actividades educativas, procurando un ambiente colaborativo y
sobre todo de respeto.
En el Manual de Operación del Supervisor, se establece la función técnica
administrativa y técnica pedagógica que debe desempeñar la supervisión de zona
escolar, como son: la de planeación, técnico pedagógica, el control escolar, la
extensión educativa, la organización escolar, la administración de personal, la
8
administración de recursos financieros y la administración de recursos materiales.
Este Manual es la base para la supervisión escolar actual, ya que en él se
considera al supervisor no sólo como una figura de control, sino como un asesor,
orientador y guía, que tiene delimitadas sus funciones.
El supervisor escolar, debe además, vigilar los diversos acuerdos y programas,
como referente, tenemos el Acuerdo Nacional para la Modernización de la
Educación Básica y Normal (ANMEB y N), para 1993, se ha ido superando entre el
gobierno federal, los gobiernos de los estados y el sindicato de maestros.
En el contexto, de este instrumento, el tema de supervisión surgió con mayor
peso dentro de la política educativa. Mediante la formulación del Programa para
Abatir el Rezago en Educación Básica (PAREB) en 1994, el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE) contempló el fortalecimiento de la supervisión
escolar, aspecto que en 1996, se retomó para la realización de un seminario
nacional con el fin de visualizar alternativas y estrategias de organización, funciones
y procesos que fortalecieran, también, el desempeño de la supervisión.
Lo que compete a las funciones de la supervisión, nos da la idea de cómo
funciona y también cabe enfatizar que el supervisor se desempeña tanto en el
aspecto técnico administrativo, como en el técnico pedagógico. El apoyo que el
supervisor da a cada plantel en el momento oportuno dependerá del buen
funcionamiento de la zona escolar, es importante no olvidar que las relaciones
humanas son básicas para lograr esta integración.
Otro aspecto sobresaliente que compete a la supervisión es la formación y
funcionamiento de los Consejos Técnicos, órganos que abordan temas para la
resolución de problemáticas sentidas por los integrantes de la comunidad escolar.
9
El Consejo Técnico es el espacio que nos daría la oportunidad de exponer lo que
sabemos, ante el supervisor escolar para mejorar nuestra labor educativa. De aquí
puede surgir el modelo de escuela que deseamos y la calidad de la educación que
queremos.
Es el momento de reunión de todos los profesores en la escuela; se conforma
por tres puntos: es formal, porque está reglamentado, es colegiado, por qué
convoca a todas las docentes y tiene un propósito establecido; intercambiar
criterios.
Según Fierro6, el Consejo Técnico es más que una entidad establecida, un
espacio por construir. Éste es ante todo una apuesta. No el requisito reglamentario
que sin mayor esfuerzo puede cubrirse, sino el encuentro de maestros en el que es
posible el intercambio de ideas.
Con lo anterior, queda planteado que es el reto de convertir a este espacio en el
organizador de procesos, de relaciones, de integración de programas y
experiencias, así como, satisfacer necesidades de conocimiento; aquí se pueden
propiciar espacios académicos dónde el maestro participe en el debate
pedagógico en relación con las exigencias y los retos del presente.
De todo ello se deduce, hacia dónde y hasta dónde debe llegar la función de la
supervisión escolar; Elizondo7 menciona: las reformas curriculares y pedagógicas
que hagan posible la formación de ciudadanos para la democracia tienen que dar
un lugar preponderante a la supervisión, actividad mediadora entre administradores,
escuela y comunidad.
6 FIERRO, Cecilia, (1989). “Más allá del salón de clase”. Edit. CEE. México, p. 191 7
ELIZONDO, Aurora, (2001). “La nueva escuela, I Dirección, liderazgo y gestión escolar”. Edit. Paidos.
10
Históricamente, la supervisión escolar ha cumplido diversas funciones que van
desde el control y la inspección hasta el asesoramiento y la orientación técnico-
pedagógica, siempre con objeto de analizar la calidad de la enseñanza, evaluar el
rendimiento de las instituciones escolares y proteger el derecho de los alumnos a
una educación plural y libre.
La función política de la supervisión para, lejos de considerarla un ejercicio de
poder incompatible con el quehacer pedagógico, vivirla como un liderazgo fundador
de la acción colectiva en proyectos educativos compartidos y como una actividad
primordial en la tarea de mejorar la calidad del servicio educativo.
1.3. MARCO NORMATIVO DE LA SUPERVISIÓN ESCOLAR.
La función de la supervisión escolar8 consiste en orientar, promover, organizar y
estimular la participación de la comunidad educativa, como elementos de cambio
social, en la consecución de los objetivos del Sistema Educativo Nacional.
Bajo los lineamientos de la normatividad oficial, la supervisión escolar tiene
como propósito prioritario observar el cumplimiento de la reglamentación
administrativa oficial y verificar el correcto desempeño de las labores educativas; a
continuación se transcriben los artículos que se consideran básicos para la
aplicación de la supervisión escolar en el nivel de educación preescolar.
La Ley General de Educación contiene los siguientes cinco artículos
relacionados con la supervisión a nivel preescolar, estos son9:
8
Secretaría de Educación Pública (1987). “ Manual del supervisor de Zona de Educación Primaria”, p. 52 9 Ley General de Educación SEP (1993). Recuperado el 13 de Agosto de 2015, de
www.sep.gob.mx/work/models/sep1/.../ley_general_educacion.pdf
11
Artículo 37. Artículo 37.- La educación de tipo básico está compuesta por el
nivel preescolar, el de primaria y el de secundaria (Párrafo reformado DOF 10-12-
2004)
Artículo 39. En el sistema educativo nacional queda comprendida la educación
inicial, la educación especial y la educación para adultos. De acuerdo con las
específicas de la población, también podrá impartirse educación con programas o
contenidos particulares para atender dichas necesidades.
Artículo 40. La educación inicial tiene como propósito favorecer el desarrollo
físico, cognoscitivo, afectivo y social de los menores de cuatro años de edad.
Incluye orientación a padres de familia o tutores para la educación de sus hijas,
hijos o pupilos. (Artículo reformado DOF 28-01-2011)
Artículo 42. En la impartición de educación para menores de edad se tomarán
medidas que aseguran al educando la protección y el cuidado necesarios para
preservar su integridad física, psicológica y social sobre la base del respeto a su
dignidad y que la aplicación de la disciplina escolar sea compatible con su edad.
Artículo 59. Los particulares que presten servicios por los que se impartan
estudios sin reconocimiento de validez oficial, deberán mencionarlo en su
correspondiente documentación y publicidad.
En el caso de la educación inicial y de preescolar deberán, además, contar con
el personal que acredite la preparación adecuada para impartir educación; contar
con instalaciones que satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad y
pedagógicas que la autoridad educativa determine; cumplir los requisitos a que
alude la fracción VII del artículo 12; tomar las medidas a que se refiere el artículo
42; así como facilitar la inspección y vigilancia de las autoridades competentes.
12
Es así que con estos artículos, la Ley General de Educación nos señala que la
supervisión dará preferencia, a aspectos administrativos, apoyos técnicos,
didácticos y demás para el adecuado desempeño de la función docente10.
Sin embargo, la supervisión escolar es una atribución de la SEP, misma que se
describe en el marco de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la
cual le encomienda:
I. Organizar, vigilar y desarrollar en las escuelas oficiales, incorporadas o
reconocidas…
a) La enseñanza preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana
y rural…
V. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la
educación preescolar, primaria, secundaria y normal, urbana, semiurbana y rural…
VI. Ejercer la supervisión y vigilancia que proceda en los planteles que impartan
educación en la República, conforme a lo prescrito por el artículo 3º
Constitucional.11
Se han realizado pocos análisis sobre la normatividad de la supervisión en
México, siendo el más significativo el trabajo de Calvo (2002) que toma como eje
la descentralización del Sistema Educativo Nacional. De acuerdo con este autor, el
resultado es una diversidad de procesos en cuanto a la transición de una
legislación local en materia de supervisión:
…la normatividad de este servicio en el D. F. fue actualizada en 1996, con la
emisión de varias disposiciones oficiales por parte de la Subsecretaría de
Servicios Educativos para el D. F., el Programa para el Fortalecimiento de las
Escuelas del D.F., la Guía para la Elaboración del Plan de Trabajo Anual del
Supervisor y la Circular 001. En esencia estas disposiciones plantean una nueva
supervisión, entendiéndola como trabajo fundamentalmente pedagógico,…12
10 Ley General de Educación, capítulo 2. De los servicios Educativos. SEP (1993, 13 de Julio). Recuperado el
13 de Agosto de 2015, de www.sep.gob.mx/work/models/sep1/.../ley_general_educacion.pdf 11 Art. 38. Diario Oficial de la Federación Recuperado el 1 de octubre de 2007, de
http://www.oei.es/pdf2/nuevo_modelo_supervision_escolar.pdf 12 GARCÍA, Cabrero, (2010). “Hacia un Nuevo Modelo de Supervisión Escolar para las primarias mexicanas”.
Recuperado el 21 de mayo de 2015, de http://www.oei.es/pdf2/nuevo_modelo_supervision_escolar.pdf
13
Por otra parte, con el Programa Escuelas de Calidad (PEC) y de acuerdo con la
política educativa, se pretende que el supervisor llegue a cubrir situaciones o
características que se lleguen a presentar dentro y fuera de las instituciones
educativas esto es, el conjunto de programas, estrategias y acciones
implementadas en los planteles para atender necesidades especificas como las
siguientes13:
1. La debilidad en las políticas educativas para la profesionalización de
la función supervisora.
2. El acceso al cargo es discrecional, no existe claridad en el proceso
de asignación de plazas de supervisión. Se toma en cuenta las horas de
servicio y haber desempeñado un cargo de director escolar.
3. La supervisión pone énfasis en los procedimientos técnico
administrativos más que en aquellos de carácter técnico pedagógico, por lo
que hace falta un equilibrio.
4. La visita a las escuelas se realiza en términos de improvisación y
fiscalización, más que en una intervención planificada. Normalmente se
privilegia la atención de lo urgente sobre lo importante.
5. Los manuales que norman su acción datan de los ochenta.
6. Forman parte del organismo gremial SNTE y, al mismo tiempo, son
representantes de la Secretaría de Educación Pública, de ello, se deriva la
injerencia del sindicato en asuntos educativos.
7. Una vez que asumen el cargo, no se jubilan; un gran número de
supervisores tienen más de 40 años de servicio.
8. La atención a la problemática escolar, parte de los asuntos
emergentes con una visión parcial más no integral sobre los procesos y
resultados educativos.
13 Programa Escuela de Calidad, Alianza por la calidad Educativa, Módulo 5 un Modelo de Gestión para la
Supervisión Escolar, (2010) Recuperado el 11 de Febrero del 2011, de http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/dprograma/MatGestModulo5.pdf
14
9. La estructura organizativa responsable de la supervisión se distingue
por la verticalidad y la rigidez.
10. Realizan su trabajo ceñidos a parámetros de exigencias y rutinas
muy arraigadas basadas en la tradición del cargo y no en su actualización e
innovación.
11. Falta de criterios, procedimientos o instrumentos actualizados de
acuerdo con las necesidades de la calidad y equidad para regular, orientar
y evaluar el desempeño de la función supervisora.
12. El personal de nuevo ingreso carece de la competencia para afrontar
la gran naturaleza de la función.
13. Su función se caracteriza por ser centralista, vertical rígida y
homogénea.
14. La práctica sigue siendo de tipo enlace, informativo de los aspectos
administrativos de la educación.
15. Falta de equidad en la atención a las escuelas.
16. En muchos casos es excesivo el número de planteles por zona
escolar.
17. El modelo organizacional que identifica a la función supervisora
responde a un rol directivo tradicional cuyas características se enlistan a
continuación.
a. Verticalidad en operación.
b. Discrecionalidad en la aplicación de la norma
c. Evaluación con fines de control y sanción.
d. Imposición de procedimientos.
e. Comunicación unilateral.
f. Prioridad al trabajo centralizado aislado e individual.
Estos elementos nos describen una supervisión muy influenciada por el plano
político-administrativo, social y gremial, así mismo, nos hace mención de las
funciones que desempeñaba el supervisor como son el desarrollo de programas y
proyectos, la organización de concursos, campañas de capacitación para el
15
trabajo en las comunidades y actividades de asistencia social, que el mismo tenía
que difundir en las escuelas.
Otro factor de la normatividad laboral es la que rige, en general, al magisterio y
en particular a los supervisores, así como el Reglamento de las Condiciones
Generales de Trabajo, es el Reglamento de Escalafón, la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado, los Acuerdos secretariales de la SEP,
Manuales de supervisión en cada nivel y Acuerdos petitorios SEP-SNTE le dan
sustento jurídico-administrativo a la normatividad de acción de los supervisores
escolares.
“Cuando emerge una reforma educativa como la de principios de los años noventa
y se ponen en marcha tantos programas necesitados de equipos técnico-
pedagógicos, la supervisión –que hasta finales de la década de 1970 se había
dedicado, fundamentalmente, a garantizar la continuidad de los servicios, al
cumplimiento funciones de carácter político, administrativos, social e, incluso
gremiales y laborales- se vio sometida a una fuerte presión, porque, de la noche a la
mañana, se convocó a los profesores a desempeñar funciones de carácter técnico
pedagógico, sin una formación inicial previa como supervisores centrados en
actividades técnicas.”14
Actualmente en la estructura organizacional de la Secretaría de Educación
Pública, a la supervisión escolar se le ubicó como una autoridad inmediata de las
escuelas. Los directores y docentes quedaron a su mando y para cualquier
situación entre ellos, el supervisor (a) ha fungido como mediador a fin de lograr,
esa posibilidad de analizar el desempeño y la ejecución de los programas
educacionales.
Se habla mucho de gestión y calidad educativa de diversos modelos de gestión
educativa estratégica como el Programa Escuelas de Calidad, pero realmente esto
14 ARNAUT, Alberto (2006). “La función de apoyo técnico-pedagógico: Su relación con la
supervisión y la formación continua”, en La asesoría a las escuelas. Reflexiones para la mejora educativa y la formación continua de los maestros. Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio-Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura, México.
16
es solo el discurso, la realidad es que el posicionamiento que tiene el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación sobre la educación en México es casi
absoluto y, sucede que desde las evaluaciones realizadas en el 2012, hubo una
serie de problemas por la falta de conocimientos en materia de educación y la
capacidad del docente, que lejos de reconocer, obstaculiza su posible solución; se
trata de detectar, a través de la función de supervisor (a) escolar, los aspectos en
los que el docente está fallando, generando cursos de capacitación o
especialización y de esta manera, lograr las expectativas que el Programa de
Escuelas de Calidad busca.
La dimensión de la gestión para la supervisión es superlativa; como hemos
visto, de está surgen, incluso, nuevos programas escolares, y situaciones tan
especiales, como son:
El liderazgo que se comparte, el trabajo colegiado y colaborativo con los
docentes y directores.
La evaluación y el seguimiento.
El señalamiento de estrategias de mejoramiento.
La asesoría, el acompañamiento y la tutoría.
Por eso, sin lugar a dudas la profesionalización del supervisor es la perspectiva
fundamental y principal que podemos denotar.
Por lo anterior, la expectativa de la supervisión, debemos de resaltar, es la
profesionalización de la función supervisora; es por demás necesario que esta
actividad sea lo más profesional posible; de ahí que Perrenoud15manifiesta que el
término profesionalización hace referencia a un experto que reúne las
competencias requeridas para crear y ejecutar un plan de acción a partir de un
proceso que inicia con la detección de una problemática del ámbito educativo; en
15 PERRENOUD, Phelippe. (2010). “Desarrollar la Práctica Reflexiva en el Oficio de Enseñar”, Editorial Alianza, p.10
17
este caso el de la supervisión; aislando el problema, lo plantea, lo concibe y
elabora su solución para asegurar la aplicación del programa.
La supervisión escolar, son los ojos del Secretario de Educación Pública, a
través de los cuales puede denotar si los diversos programas que,
estratégicamente, se están elaborando en la propia Secretaría, quedan
debidamente implementados en cada uno de los grados de las escuelas para los
cuales fueron dirigidos.
Si hay necesidad de regionalizarlos, tomando en cuenta la corriente o modelo
pedagógico adecuado, que ha de fortalecer e implementar las posibilidades
críticas del alumno, o bien generarle todo un contexto de educación participativa
que le dé la posibilidad de la oportunidad educativa y pueda desarrollar sus
aptitudes y capacidades, atendiendo a su contexto social, económico y familiar,
cumpliendo con los fines actuales de la educación a fin de preparar al individuo en
y para toda la vida.
La equidad, calidad y pertinencia de los contenidos curriculares, solo pueden
llegar a concretarse con la participación activa en la escuela de los profesores,
directivos y estudiantes, así como de los integrantes de las comunidades sociales
que compartan la responsabilidad de preservar su cultura, accediendo al
conocimiento universal, socializando los valores que promuevan la convivencia
democrática y promuevan la creatividad y la innovación. Reiterando la importancia
que tiene la participación de los padres de familia y la comunidad en su conjunto.
18
Para concluir, en relación a lo visto coincido que se debe empezar con la
preparación de la escuela, donde el alumno debe de obtener los conocimientos
para desarrollarse tanto intelectual, social y cultural pues de ahí la importancia de
la supervisión escolar, encargada de detectar las necesidades particulares de su
sector, siendo más que necesario profesionalizarla desde el centro; que sería la
Secretaría de Educación Pública para que este cargo o puesto, cumpla con las
expectativas de nuestra sociedad actual, siendo los supervisores y directivos
escolares, agentes de cambio claves, para la transformación escolar; su
participación activa ha de fortalecer sus dos principales sustentos: el trabajo
docente y la organización colegiada para la toma de decisiones.
Teniendo más claridad en lo que es el supervisor escolar, cómo se maneja
dentro y fuera de una institución, los lineamientos que debe tomar en
consideración para el logro de una mejor calidad educativa, daremos paso al
siguiente capítulo donde indicaremos cuales fueron los cambios a los que se ha
ido enfrentado la supervisión escolar a partir de las políticas educativas del 2000-
2012.
19
CAPÍTULO 2
LA SUPERVISIÓN ESCOLAR EN LA POLÍTICA EDUCATIVA
2000-2012.
En este capítulo se abordan algunas modificaciones al Programa Nacional de
Educación (PRONAE) 2000-2012; cuyos objetivos estratégicos, se referían a la
calidad del proceso y logro educativo de la educación básica. Su aplicación se
realizaría la Reforma Educativa de Educación Preescolar que sería obligatoria en
los centros oficiales y particulares de educación preescolar a partir de 2004,
desde ese año el programa tuvo la intención de promover la calidad en las
escuelas generando ambientes escolares que favorecieran el logró de los
aprendizajes de los estudiantes, mediante la participación y organización
colegiada de directivos, maestros, alumnos y padres de familia.
Tomando como referencia este contexto, se aborda específicamente la
situación en la que se encuentra la educación preescolar, misma que adquirió el
carácter de obligatoria tras la aprobación de una iniciativa de reforma
constitucional presentada en el año 2002 por los mismos legisladores.
En el siglo XXI se requiere de una supervisión profesional con un perfil
determinado por su desempeño profesional congruente con una posición moral,
intelectual y funcional; se requiere de supervisores capaces de organizar y
transmitir a los demás la necesidad de organizar el trabajo escolar como una
responsabilidad compartida en todas las dimensiones básicas que dan sentido a la
escuela como organización.16
16 POZNER, P. (2005). “El directivo como gestor de aprendizajes”, Aique. Buenos Aires
20
2.1. LA SUPERVISIÓN ESCOLAR PERIODOS 2000-2006.
Con motivo de la descentralización en 1992, el poder burocrático sindical logró
tener un mayor control político, burocrático e ideológico en el sistema magisterial
en México, en relación a la supervisión escolar, surgieron asuntos de política
administrativa, generando con esto el marco de la descentralización del sistema
educativo nacional, y paralelamente, para 1995-2000, se generó el Programa de
Desarrollo Educativo, que para el siguiente sexenio, se establecería como el
llamado Programa Nacional de Educación, en donde los planteamientos de
supervisión escolar, estaban más apoyados a situaciones descentralizadas que
corresponderían principalmente a los estados en la implantación de políticas y
programas para lograr la mejora en la calidad educativa.
El Acuerdo Nacional de Modernización Educativa en 1993, más que nada se
había firmado en base a influencias internacionales y situaciones sobre las cuales
trabajaba el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación; donde se ha ido
afinando la función del supervisor a favor de la calidad educativa; sobre este
particular, es importante señalar las palabras de Loyo (2007) quien manifestó: que
el financiamiento y la asistencia en materia educativa que el Banco Mundial otorgó
al gobierno de México, permitió obtener recursos para el desarrollo del sector e
inscribir su acción educativa dentro de las corrientes dominantes a nivel
internacional, con el fin de ajustar sus políticas a los cambios tecnológicos y
científicos que implicaba la globalización.17
La formulación de las políticas nacionales y la uniformidad que exige la
globalización para adecuar la adquisición de conocimientos a una empresa global
requería y generaba la necesidad de la competencia del docente, sin embargo, se
observaba un gran rezago en la educación básica. De ahí, que para 1994, se
17
LOYO, Aurora. (2007)” Los actores sociales y la educación en los sentidos del cambio”; México,
Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Sociales, segunda edición, p. 126.
21
estructura el Programa para Abatir el Rezago en la Educación Básica,
fortaleciendo a su vez la supervisión escolar; esto en virtud de que para 1996, se
realiza un Seminario Nacional sobre Supervisión Escolar, para visualizar
alternativas y estrategias de organizaciones, funciones y procesos para lograrla.
Los autores Lomeli y Zorrilla,18 consideran que una de las diferencias
principales y trascendentales del Programa para la Modernización Educativa, fue
el hecho de que en la lógica de la administración federal, muchas de las
administraciones locales, tendrían necesidad de intervenir en la supervisión
escolar, puesto que, no se tenía mucha experiencia en ello; por lo que, la
supervisión escolar, se circunscribió a tres cuestiones:
1. Una misión jerárquica en la operación de nuevos programas y
proyectos luego de reconocer los efectos perversos de la exclusión.
2. Necesidad de capacitación y
3. Motivación del personal para cambiar su actitud en relación con los
cambios implicados, por la nueva orientación de las políticas
educativas.
Estos programas, se fue replanteando la función de la supervisión escolar,
asociada a partir de su inscripción en la operación de programas y proyectos
relacionados con los docentes como fueron la Carrera Magisterial y el Programa
Nacional para la Actualización Permanente del Maestro en Servicio; así como el
Proyecto Escolar y finalmente el Programa de Escuela de Calidad.
Se generaron diversos programas que surgían de la supervisión escolar y
académica, en el que se critican las formas de regulación del trabajo docente y
además directivo, incorporando a los nuevos lineamientos en una nueva
tecnología en los procesos de administración y nuevos criterios en la planeación y
18
FERNÁNDEZ Nomelí y ZORRILLA, Margarita. (2010) “La evaluación de la Educación Básica en México 1990-
2000”, Consorcio de Universidades Mexicanas, México, p.p. 223 a 229.
22
micro planeación educativa que replantean el papel de los supervisores en esta
materia.
Surgieron posibilidades de capacitar, a los supervisores, lo que ha conducido a
desarrollar un nuevo Programa Nacional de Educación, que haría a la supervisión
escolar, sujetarse a sus funciones y a una normatividad; mismas que se han
descrito en el primer capítulo.
La difusión del Manual de Supervisión se realizó mediante el Programa de
Capacitación que se implementó para supervisores en servicio, quienes
anteriormente no habían recibido formación alguna para desempeñarse en el
puesto. Con este programa de capacitación se buscó poner en práctica los
lineamientos del manual.
Para lo anterior, se realizaron acciones de capacitación para supervisores
donde se les informó sobre los contenidos, procedimientos administrativos y
operativos de los programas que surgieron.
“A partir de la promulgación de la Ley General de Educación, se dieron dos situaciones
relacionadas con la supervisión escolar federal. En primer lugar, la normatividad de este
servicio en el D.F. fue actualizada en 1996, con la emisión de varias disposiciones oficiales
por parte de la Subsecretaría de Servicios Educativos para el D.F.: el Programa para el
Fortalecimiento de las Escuelas del D.F, la guía para la elaboración del Plan de Trabajo
Anual del Supervisor y la Circular 001. En esencia, estas disposiciones plantean una nueva
supervisión, entendiéndola como trabajo fundamentalmente pedagógico (…). En segundo
lugar (…) la Ley General de Educación exhorta a los supervisores a ofrecer los servicios de
atención preventiva y compensatoria a las comunidades más desfavorecidas; está misma
función se reiteró por el Secretario de Educación Pública en 1998, en su informe anual de
labores.”19
19 CALVO, Beatriz. (2002).”La supervisión escolar de la educación primaria en México: prácticas, desafíos y
Reformas”. París, IIP
23
Entre el 2000-2006 se dio una tensión y competencia por el predominio de
ciertos lineamientos técnicos sobre los procesos de la supervisión escolar. En el
Programa Nacional de Educación 2001-2006 (PRONAE) se puso énfasis en la
profesionalización de la supervisión escolar; para el 2005 y 2006 la SEP construyó
y publicó las Orientaciones generales para construir y operar el servicio de
asesoría académica a las escuelas de la Dirección General de Formación
Continua de Maestros en Servicio (DGFCMS); orientaciones técnicas para
fortalecer la acción académica de la supervisión, las orientaciones para fortalecer
los procesos de evaluación en la zona escolar, así como las Orientaciones
generales para la elaboración de la normatividad en las entidades federativas del
gobierno y funcionamiento de las escuelas de educación básica, estas
orientaciones fueron realizadas por la Dirección General de Desarrollo de la
Gestión e Innovación Educativa (DGDGIE).
Estos documentos contaron para su elaboración con acuerdos y comisiones del
Consejo Nacional de Autoridades Educativas, colaboración de funcionarios de
diversas entidades y la Subsecretaría de Educación Básica (SEB).
En 2002 con la firma del Compromiso social por la calidad de la educación se
propuso promover a docentes y directivos para obtener el cargo de supervisores y
jefes de sector a través de concursos de oposición; el Programa Sectorial de
Educación tiene planteado un conjunto de objetivos y metas sobre la capacitación,
desarrollo de funciones de evaluación y apoyo a las escuelas por parte de la
supervisión escolar.
Entre el 2002-2004 se colaboró con el Programa de Escuelas de Calidad,
en el análisis y formulación de planteamientos para la transformación de la gestión
escolar, así como sobre el conjunto de funciones, roles y procesos que la
supervisión escolar ha de desplegar para favorecer el desarrollo de procesos de
cambio por parte de las escuelas. Se indagó acerca de las funciones y roles, los
procesos de acción de la supervisión por los que se identificó al proyecto de zona
escolar y la visita a la escuela como elementos a ser innovados; se identificaron
24
perfiles de competencias del personal de supervisión y un programa de formación
para llegar a ellos.
A principios, del año 2004, Tapía20 nos explica que se ha sistematizado el
conjunto de aproximaciones en el documento: La supervisión escolar, perspectivas
de reforma e innovación en el marco de la reforma educativa mexicana. En él se
recuperan distintos planos de observación: el nacional, el local, el de la
administración educativa local, el de la supervisión y el de las escuelas. Después
de analizar las funciones y roles de la supervisión escolar en sistemas
descentralizados, centralizados y el proceso actual de descentralización, se
construye una perspectiva para pensar la reforma de la supervisión así como la
introducción de innovaciones, desde una perspectiva local.
El autor nos dice que se pueden extraer las siguientes consideraciones para
la política educativa, elementos críticos y premisas sobre las condiciones de la
gestión institucional para pensar la reforma de la supervisión escolar en México, el
gobierno federal y los gobiernos locales han de construir un nuevo pacto federal
en el sector educativo que dé lugar a:
1. La revisión y actualización de la legislación en materia educativa, que
permita una redistribución de competencias y atribuciones entre los dos órdenes
de gobierno. Lo esencial es la definición de qué asuntos deben permanecer
unificados en el nivel nacional, cuáles centralizados y cuales efectivamente
atribuidos a los gobiernos locales.
2. La construcción concurrente de las políticas educativas nacionales,
generales, a partir del establecimiento y efectivo funcionamiento del Consejo
Nacional de Autoridades Educativas (previsto en el Programa Nacional de
Educación, 2001-2006).
20 TAPÍA, Guillermo, (2004). “Antecedentes de la Supervisión Escolar”; México, Instituto Nacional para la
Evaluación de la Educación, p. 8
25
3. La reconstrucción de la relación patronal de la SEP y los trabajadores de la
educación, para distinguir ámbitos de responsabilidad y de gestión de las
condiciones salariales y de trabajo. Esto supone la actualización del pacto
histórico corporativo entre el régimen revolucionario y el sindicato magisterial.
4. Nuevos acuerdos acerca del financiamiento del sector educativo –en
concordancia con las transformaciones legislativas en materia de ingreso y gasto
público, actuales y futuras–, así como respecto al conjunto de normas relativas al
presupuesto del sector y su ejercicio.
5. En concordancia con lo anterior, las autoridades educativas locales han de
asumir nuevas o más profundas responsabilidades en torno a la gestión del
sistema educativo local a su cargo.
Esto formo el Programa de Investigación e Innovación de la Gestión a Nivel
Básico y se llevó a cabo una serie de consultas con personal de supervisión a
nivel federal, asociado con la problemática que se vive dentro de las escuelas; con
lo que, la supervisión escolar generó ese apoyo que las escuelas requieren a fin
de generar una estrategia concreta para establecer políticas de mejora continua
de calidad.
Finalmente, en el 2006, se implementó el Programa Escuelas de Calidad (PEC),
que nace como una reforma a la gestión escolar, cuyo objetivo es “instituir en las
escuelas públicas de educación básica beneficiadas por el programa un modelo
de gestión con enfoque estratégico orientado a la mejora de los aprendizajes de
los estudiantes y la práctica docente…” 21
21 Programa Escuelas de Calidad PEC, (2006). Recuperado el 13 marzo de 2011, de http://basica.sep.gob.mx/pec/
26
2.2. LA SUPERVISIÓN ESCOLAR PERIODO 2007- 2012.
La Educación Básica enfrenta importantes desafíos ante el compromiso de
convertirse en una sólida plataforma de desarrollo social, especialmente en el nivel
preescolar, en donde el niño o la niña desarrollan los primeros elementos que
determinarán su personalidad, y su situación de vulnerabilidad ante su entorno,
hacen que la complejidad en este sistema educativo en particular, plantee retos
trascendentales de educación, de organización, de utilización de recursos y por
supuesto de la aplicación de medios de atención.
Esto genera la necesidad de acordar sistemas de comunicación a través de la
comunidad escolar pueda llevar a cabo un trabajo participativo a partir de sus
propias experiencias que puedan fortalecer la gestión del sistema convirtiéndose
así en la clave del éxito.
De ahí, que en un principio, es conveniente considerar las palabras de Bracho22
quién manifiesta que mediante la construcción de nuevos modelos de gestión
escolar, práctica docente y participación social, se permite transformar la cultura
organizacional del funcionamiento de las escuelas públicas que voluntariamente
se van incorporando al Programa Escuelas de Calidad.
Desde el punto de vista de Mejía23, los procesos de inspección, supervisión
escolar y gestión educativa que se han realizado en el ámbito de la educación
básica, se encuentran íntimamente relacionados y se han formado en los
escenarios escolares, tanto con sus propósitos, su conceptualización y sus
modalidades como en su puesta en práctica.
22 BRACHO, Teresa. (2009) “Innovación en política educativa, escuelas de calidad”, México, Editorial Flacso, p. 13. 23 MEJÍA, Jaime. (2011) “Procesos de inspección”; Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación INEE, p.p. 96-110.
27
A partir de la elaboración de los programas educativos, en cada uno de los
sexenios hay una distinción clara en la aplicación del proceso educativo; donde
existe una relación con los designios o consideraciones internacionales que tratan
de satisfacer los intereses de la globalización, frente a la posición del Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educación.
Por tal razón, partiendo de una evaluación en el desempeño del trabajo, pueden
detectarse errores en el sistema que deben de superarse, por lo cual, se van
creando condiciones físicas y de equipamiento para optimizar la funcionalidad, el
enfoque de la gestión y posibilidad de acercamiento de diversos servicios
educativos a la población.
En el año 2012, el fortalecimiento al contexto de la supervisión escolar24,
presentó los siguientes objetivos:
a) Desarrollar procesos de planeación estratégica para la gestión de
servicios académicos, de formación continua y administrativa, de una
perspectiva de escuela, zona y región.
b) Diseñar estrategias de reorganización de las zonas escolares, a
partir de un análisis regional de ubicación de las escuelas, que permita un
mejor direccionamiento de los apoyos.
c) Fortalecer la gestión de la función supervisora con nuevos y mejores
recursos para brindar servicios de asesoría y seguimiento a las escuelas
óptimos.
d) Contribuir a mejorar la eficiencia de los servicios que utiliza la
comunidad escolar, impulsando la desconcentración y regionalización de
los servicios administrativos relacionados con la escuela.
24 Proyecto de Innovación de Fortalecimiento de la Gestión Institucional y la Supervisión Escolar; SEP, 2012.
28
e) Construir y equipar los edificios que serán utilizados para el
fortalecimiento de los centros de desarrollo educativo.
El Centro de Desarrollo Educativo (CDE) fue el resultado de la estrategia
fundamental del proyecto, y favorecía la articulación de la educación en los tres
niveles que lo integran, generaba con esto estrategias regionales en atención a
zonas escolares, integración de asesorías, capacitación, equipos de supervisión,
docentes y directores que ha favorecido el desarrollo de la gestión escolar…
El Programa Escuelas de Calidad (PEC) ha sido un programa al que tiene
acceso las escuelas públicas y se pueden incorporar cubriendo ciertos requisitos,
no es de carácter obligatorio aunque la mayoría de las escuelas buscan
pertenecer a él. Con este programa se implementó la Alianza por la Calidad
Educativa establecida por el Gobierno Federal y los maestros de nuestro país
representados por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE).
Se propuso “impulsar una transformación por la calidad educativa”, en 2008. Esto
mediante acciones realizadas en cinco ejes:
1) Modernización de los centros escolares,
2) Profesionalización de los maestros y las autoridades educativas,
3) Bienestar y desarrollo integral de los alumnos,
4) Formación integral de los alumnos para la vida y el trabajo
5) Evaluar para mejorar.
A partir del 2007 al 2012 se elaboró el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan
Sectorial, en el que el representante del poder federal plasmó los ejes a seguir
para trabajar en los distintos sectores de la sociedad, dentro de los que se
contempló al sector educativo, su objetivo fue brindar una educación de calidad en
sus tres niveles: educación básica, media superior y superior.
29
De acuerdo a esto y para atender el objetivo del Plan Nacional de
Desarrollo para “fortalecer las capacidades de los mexicanos mediante la provisión
de una educación suficiente y de calidad” se llevaron a cabo distintos planes y
programas educativos centrando su atención en la educación básica, en especial,
la pública por su cercanía y mayor demanda de la sociedad, debido a que es
considerada el pilar y la base de la educación y formación de los individuos.
Como consecuencia de estas reformas fue de vital importancia actualizar y
dotar de conocimientos y herramientas necesarias a los docentes, directivos y
supervisores, entendidos como agentes educativos, quienes se enfrentaban al
proceso de asimilación, aceptación y más aun de ejecución de dichos cambios, sin
la comprensión adecuada.
Lo expuesto antes nos refleja el cómo llevar a cabo la práctica, los planes y
programas sin embargo aun no existe una clara idea de los objetivos para los que
son planteado, lo que implica que se reproduzcan sin sentido, teniendo como
consecuencia que el interés este centrado en cumplir meramente requisitos y
solicitudes del sistema, esto hace que el supervisor deje de lado su función y
olvide el objetivo central de su labor.
Por lo que considero que el supervisor escolar debería equilibrar su
actuación tanto en las funciones administrativas como pedagógicas, puesto que en
lo administrativo él es el vínculo entre las autoridades educativas e instituciones
escolares, al presentar documentación en tiempo y forma, al mismo tiempo brindar
apoyo pedagógico para los docentes y directivos de las instituciones educativas.
30
2.3. BASES DE LA REFORMA EDUCATIVA EN EL NIVEL PREESCOLAR
2000-20012.
La situación era distinta antes del año 2000, en la que, según Fernández y
Zorrilla,25 mencionan que en el caso de la educación preescolar la obligatoriedad
se estableció para el Estado, pero no así a la población en la reforma
constitucional en el siglo XX; incluso el artículo 31, de la Constitución, obligaba a
los mexicanos a hacer que sus hijos concurrieran a las escuelas públicas o
privadas, a recibir exclusivamente educación primaria o secundaria, no se
hablaba mucho de la educación preescolar.
En el año 2000, aún no se tenía certeza en, la garantía individual en la que se
contemplaría la educación preescolar como necesaria; no es sino hasta el 12 de
Noviembre del año 2002, cuando se pública el decreto a través del cual se lleva a
cabo la reforma al artículo 3º y 31 de nuestra Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. En la actualidad, no solamente contempla la educación
preescolar, sino también la educación media superior, tal y como se desprende del
primero y segundo párrafo del artículo tercero constitucional que dice a la letra:
Artículo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado –
Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios–, impartirá educación
preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar,
primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior
serán obligatorias.
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente,
todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la
Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
Es necesario subrayar que ahora no solamente el Estado tiene la obligación
sino también se señala la garantía individual de todos los individuos de poder
recibir la educación desde preescolar, primaria y secundaria hasta la media 25 FERNÁNDEZ Nomelí y ZORRILLA, Margarita. (2010) “La evaluación de la Educación Básica en México 1990-2000”, Consorcio de Universidades Mexicanas, México, p. 142.
31
superior; de hecho, en la misma reforma, la fracción III de este artículo tercero
constitucional se modifica para decir en la actualidad lo siguiente:
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la
fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de
la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de
las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale…
Para determinar los planes y programas de estudio de la educación preescolar,
primaria, secundaria, normal y superior en toda la República, debe
necesariamente haber uniformidad entre gobiernos estatales, del Distrito Federal
y por supuesto la federación, esto en función a lo que también establecen las
reformas en la fracción V y VI del propio artículo 3ro constitucional que a la letra
dice:
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media
superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los
tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación
superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación
científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura;
VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares deberán:
a) Impartir la educación con apego a los mismos fines y criterios que establecen
el segundo párrafo y la fracción II, así como cumplir los planes y programas a que se refiere la fracción III, y
b) Obtener previamente, en cada caso, la autorización expresa del poder
público, en los términos que establezca la ley
32
Hay una necesidad de correspondencia en la educación, para fin y efecto de
que en la edad temprana de la niñez se pueda dar la orientación al educando, a fin
de formarlo hacia una cierta área, no es nada más el estar formando mano de
obra barata, de alguna manera capacitada y calificada.
Es pertinente el llevar a cabo la formación de emprendedores; recordemos, que
en principio, la pequeña empresa vende lo mismo que las grandes empresas, y
contrata un 60% más del personal que las grandes empresas y que generan más
empleos en México, por lo que es una mentira, el hecho de recibir una inversión
extranjera pensando que va a producir empleos; lo que verdaderamente está
produciendo empleos son las microempresas; en donde fácilmente podemos
hacer microempresarios desde la edad temprana en la época de la secundaria.
Por estas circunstancias, se busca lograr la relación académica desde el
preescolar, para ir adaptando al educando a una actividad económica que le
permita una vida digna, pero evidentemente es una edad mucho muy temprana
para eso, por lo que lo ideal es procurar la formación del infante en los valores,
familiares y sociales, a través del juego, los colores y figuras, así como enseñarlo
a socializar y no solo comunicarse sino lograr un entendimiento en ese proceso de
comunicación.
Ahora bien, en esta misma reforma, la fracción primera del artículo 31
constitucional se tuvo que alinear, para lograr establecer la obligación de los
padres para hacer que sus hijos concurran a las escuelas desde la educación
preescolar hasta la media superior, incluida la preparación militar; así, la fracción
primera del artículo 31 constitucional en la actualidad establece la siguiente
normatividad.
33
Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas,
para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y
reciban la militar, en los términos que establezca la ley.
Todas y cada una de estas evoluciones contrasta con la necesidad innovadora,
de la supervisión escolar es así que desde el 2002 se estableció un Programa de
Renovación Curricular y Pedagógica para la educación preescolar y para la
Reforma del 2004, sostenía que al cumplir el conjunto de tareas que eran propias,
la educación debía estructurarse en torno a cuatro aprendizajes fundamentales,
que en el transcurso de la vida serán determinantes para cada persona, en cierto
sentido: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la comprensión;
aprender a hacer, para poder influir sobre el propio entorno; aprender a vivir
juntos, para participar y cooperar con los demás en todas las actividades
humanas; por último, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge
elementos de los tres anteriores.26
La meta fue establecida en el Programa Nacional de Educación 2011 y su
finalidad estaba orientada a la transformación de las prácticas educativas, para
lograr una mejor organización y fortalecimiento de los planteles; de ahí, que la
organización gráfica que se establecía en la reforma la podemos contemplar
panorámicamente en el siguiente cuadro.
26 DELORS, Jacques (1994). "Los cuatro pilares de la educación", La Educación encierra un tesoro. México: El
Correo de la UNESCO, p.p. 91-103.
34
Recuperado el 23 de Marzo del 2012:
http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/NORMATIVIDAD/ACUERDO348_PRINT.HTM
Las necesidades que van surgiendo a partir de esta evolución que tiene el
programa de preescolar, se nota inmediatamente en las obligaciones y la
participación del personal involucrado en la prestación de la educación preescolar.
A las educadoras les correspondería el poner en marcha los cambios
importantes en forma de trabajo cotidiano, ya que dichos cambios que requería la
dirección escolar, fueron principalmente propuestos por la supervisión de la zona y
del sector, las jefaturas estatales del nivel, y demás autoridades involucradas para
35
emprender acciones sistemáticas, coherentes entre sí bajo principios pedagógicos
que se van sustentando en el Programa de Educación Preescolar 2011.
El propósito de este programa, es establecer criterios y orientaciones para
lograr la acción coordinada y coherente de todo el personal involucrado en el
proceso de reforma.
Es de suma importancia también señalar que en la Ley General de Educación
se reformaron los artículos 9, 20 primer párrafo y fracción II y el 21, los cuales
regulaban directamente la obligación del Estado en el ofrecimiento de la educación
preescolar; generando un Sistema Nacional de Formación, Actualización
Capacitación y Supervisión Profesional para los Maestros; por lo que, en general,
se puede decir que las características que surgen de la reforma serían a base de
el impulso que se le va dando a la educación preescolar como parte de la
educación básica obligatoria.27
Como consecuencia de lo anterior, se generaron las bases de la reforma
educativa preescolar, tomado en cuenta las inquietudes principales de la
supervisión escolar, sobre los planes y tareas de la calidad educativa, los cuales
fueran debidamente aplicados y de esta manera, se daría la responsabilidad al
Estado desde lo que es la educación preescolar.
De todo ello se deduce, que es importante rescatar el papel del supervisor,
que se revalorice su función no sólo como agente de control escolar sino como un
apoyo, guía y asesor del personal educativo para que se logren las reformas
educativas tanto de forma administrativa como en especial pedagógica, motivo por
el cual es necesario que cuenten con el conocimiento de los programas y reformas
educativas para su profesionalización.
27 Reforma Educativa Preescolar. (2010), Recuperado el 24 de Abril de 2010, de
http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/pdf/bases/2010/bases2010.pdf
36
Al analizar las función del supervisor en los diferentes programas y la RIEB,
me doy cuenta de las actividades que debe desempeñar del supervisor escolar
para poder apoyar al director y al docente de las escuelas, cómo deben de realizar
su planeación para poder satisfacer las necesidades educativas de los planteles y
de la zona. Del mismo modo, otro aspecto sobresaliente de las indagaciones es la
importancia de vincular los intereses e inquietudes de los niños con las temáticas y
contenidos en clase, ya que la base del aprendizaje es que sea significativo.
Todo esto nos lleva al siguiente capítulo donde haremos alusión a los
problemas reales que llega a enfrentar el supervisor con los nuevos cambios de
las Reformas Educativas, una perspectiva diferente del deber ser supervisor
escolar a nivel preescolar y cuáles son las características primordiales para
desarrollar esos cambios en sus funciones dentro de las instituciones.
37
CAPÍTULO 3
PRÁCTICAS Y DESAFÍOS DE LA SUPERVISIÓN DESDE UNA
PERSPECTIVA DE INNOVACCIÓN EN EL NIVEL PREESCOLAR.
En este tercer capítulo, es conveniente considerar las diversas preguntas que
se realizaron desde la introducción de este trabajo;
• ¿Qué cambios o innovaciones en función de la supervisión escolar
podemos identificar a partir de las políticas educativas implementadas del 2000-
2012, para promover la gestión del curriculum y alcanzar la calidad educativa?
• ¿Qué impacto tiene para la calidad educativa la profesionalización de las
funciones formales y reales del supervisor?
La intención de este trabajo recepcional es demostrar que la función del
supervisor día a día tiende ampliarse no solamente en el nivel preescolar sino en
todos los niveles del subsistema de educación básica.
Por tal razón, se requiere una profesionalizar las áreas de la supervisión,
para que cada una atienda lo correspondiente, con mayor diligencia y confianza.
Las áreas que propongo son:
a. Administración de recursos.
b. Pedagogía y didáctica. Aplicaciones metodológicas de programas y
estrategias.
c. Operatividad y seguridad dentro de la escuela. Mantenimiento y
arquitectura de la escuela.
38
3.1.- EL PERFIL DEL SUPERVISOR ESCOLAR A NIVEL PREESCOLAR.
Sin duda alguna, los diversos principios pedagógicos que rodean la educación
preescolar, el supervisor debe poseer la competencia necesaria para hacer frente
a la reforma educativa en preescolar y los modelos de gestión de la calidad
educativa; lo anterior, en base a los siguientes principios:
1. La diversidad.
2. La equidad.
3. La intervención educativa.
4. La evaluación de las características del proceso de
aprendizaje.
Comenzaremos entonces por mencionar lo que se entiende por perfil: “es la
descripción del conjunto de conocimientos, capacidades y actitudes que debe
reunir una persona para desempeñar en forma adecuada las funciones que tiene
asignadas dentro de una estructura específica”.28 Con relación a la definición
acerca de perfil, deducimos que el supervisor es:
Guardador de la ley.
Colaborador en la defensa y garantía de los derechos y deberes educativos de las
comunidades educativas.
Evaluador de la calidad educativa.
Informador sobre la eficacia del sistema y los centros.
Colaborador en el asesoramiento de propuestas para mejorar la calidad educativa.
Profundo conocedor de la legislación educativa, de su interpretación y aplicación,
sin caer en rigorismos innecesarios.
28 Recuperado el 14 de agosto del 2011, de http://www.edu.com.mx.
39
Tener sensibilidad para defender y garantizar los derechos y deberes educativos
de los niños y jóvenes.
Tener enérgica prudencia para colaborar en la defensa y garantía de los derechos
y deberes educativos de las comunidades educativas.
Ser un experto en las técnicas y procedimientos de evaluación de la calidad
educativa.
Dominar las técnicas de comunicación e información.
Ser realista y pragmático para poder colaborar en el asesoramiento de propuestas
para mejorar la calidad educativa.
Ser un especialista en las técnicas de relaciones humanas y públicas.
Ser un experto en administración y organización escolar.
Tener una buena formación en pedagogía, didáctica general y especial,
metodología y psicología del niño, del adolescente y del profesor.
Ser prudente, cordial, honesto y profesional.29
Es cierto que el supervisor escolar no puede tener la excelencia en todos los
campos que abarca la educación, pero sí tratar de llevar a cabo su tarea con la
mayor eficiencia posible.
A partir de aquí, la diferente perspectivas para el perfil del supervisor a nivel
básico, y especialmente en la educación preescolar, deberá cumplir y tendrá
funciones específicas y especiales, que se van a identificar con un cierto liderazgo
compartido con el personal directivo; de ahí, que desde el papel del administrador
del centro educativo preescolar, tendrá necesariamente que guardar las funciones
generales como son:
1. Controlar que la aplicación del programa y los proyectos se vayan
efectuando.
2. Prever y organizar las actividades, los recursos y apoyos necesarios
para el desarrollo del programa.
29 GALEANA, Kitzia. (2005), “El rol del supervisor escolar”. Tesis. UPN p. 38
40
3. Dirigir dentro del ámbito del plantel la ejecución de las actividades de
control escolar.
4. Evaluar el desarrollo.
Por lo que en términos generales, la supervisión escolar, debe de seguir con
los lineamientos que la Dirección General de Educación Preescolar ha
establecido, para lograr generar un cierto control de la aplicación de los diversos
planes y programas dentro del nivel preescolar; por tal motivo, cada una de las
zonas debe y tiene que actuar coordinadamente con los diversos programas
socioculturales debidamente establecidos por la dirección de educación
preescolar.
Además de vigilar que se hayan aplicado dichos programas, de alguna manera
verificar que el personal docente, principalmente, cumpla con dichos programas,
en un momento determinado estimular o bien, ver la necesidad de orientar el
aprovechamiento, todo esto, a través de la coordinación con la propia dirección de
la entidad preescolar; de hecho, los aspectos en la evaluación de las actividades
del personal que lleva a cabo la dirección, llegan a ser parte de la supervisión
escolar en preescolar.
Para lograr un mayor control, la supervisión puede realizar lo conveniente, para
que cada plantel observe y cumpla el programa debidamente establecido que
como en el caso que nos ocupa, se debe evaluar la forma en que se aplica el
programa del 2004 y los programas de estudio del 2006, que se hayan logrado los
propósitos, los enfoques, los estándares curriculares o aprendizajes esperados,
manteniendo su pertinencia, su dualidad y la coherencia de sus contenidos.
Con el enfoque inclusivo y plural que favorece el conocimiento y aprecio de la
diversidad cultural y lingüística de México; además, favorecer el desarrollo
centrado en competencias, con el fin de que cada educando, tengan la posibilidad
41
de evolucionar en un ambiente que le dé la confianza y seguridad en lo que hace;
de ahí, que es importante ofrecerle a la educadora, las guías prácticas para
fomentar su creatividad y que pueda buscar las alternativas adecuadas para situar
debidamente el aprendizaje dentro de su labor.
De lo anterior, la necesidad de consolidar una ruta propia y pertinente de mejora
en la Reforma Educativa Básica, a base de evaluar los logros del aprendizaje, los
estándares curriculares y como es que la RIEB culmina un ciclo de reformas
curriculares a cada uno de los tres niveles que integran la educación básica,
desde lo que fue el inicio en 2004 y la Reforma en la Educación Preescolar, luego
en 2006 con la Reforma de la Educación Secundaria, y en 2009 con la educación
primaria, consolidándose en la actualidad, los programas de estudio del 2011 en
donde los diversos propósitos para la educación preescolar, se han de identificar
con el trabajo formativo del alumno en preescolar.
El Programa de Preescolar 2006, reconocía los mismos objetivos en los
procesos de desarrollo y aprendizaje en la educación preescolar; que
gradualmente:
1. Aprendan a regular sus emociones, a trabajar en colaboración,
resolver conflictos mediante el diálogo y a respetar las reglas de
convivencia en el aula en la escuela y fuera de ella, actuando con iniciativa,
autonomía y disposición para aprender.
2. Adquieran confianza para expresarse, dialogar y conversar en su
lengua materna; mejoren su capacidad de escucha, y enriquezcan su
lenguaje oral al comunicarse en situaciones variadas.
3. Desarrollen interés y gusto por la lectura, usen diversos tipos de texto
y sepan para que sirven; se inicien en la práctica de la escritura al expresar
gráficamente las ideas que quieren comunicar y reconozcan algunas
propiedades del sistema de escritura.
42
4. Usen el razonamiento matemático en situaciones que demanden
establecer relaciones de correspondencia, cantidad y ubicación entre
objetos al contar, estimar, reconocer atributos, comparar y medir.
5. Se interesen en la observación de fenómenos naturales y las
características de los fenómenos vivos; participan en situaciones de
experimentación que los lleven a describir, preguntar, predecir, y comparar,
e intercambiar opiniones sobre procesos de transformación en su mundo
natural.
6. Se propicien los valores y principios necesarios para la vida en
comunidad, reconociendo que las personas tenemos rasgos culturales
distintos, y actúen con base en el respeto a las características y derechos
de los demás.
7. Usen la imaginación y la fantasía, la iniciativa y la creatividad para
expresarse por medio de los lenguajes artísticos, artes visuales, danza,
teatro, y puedan apreciar manifestaciones artísticas y culturales.
8. Mejoren sus habilidades de coordinación, control, manipulación y
desplazamiento; practiquen acciones de salud individual y colectiva para
preservar y promover una vida saludable, y comprendan qué actitudes y
medidas adoptaron ante situaciones que pongan en riesgo su integridad
social.
Este programa educativo, considera la necesidades de la gestión en la
supervisión escolar, el cual debe tener mayor competencia y capacitación, en
virtud de las situaciones y circunstancias tan específicos que van prevaleciendo en
el trabajo dentro de la educación; por lo que, esas innovaciones actuales de la
transformación en los centros escolares, deberían impulsar nuevas formas de
administrar la escuela preescolar, de igual forma la supervisión escolar no puede
43
quedarse atrás, y por lo mismo frente a esa transición, se deben de tener en
cuenta los siguientes postulados30:
El control y verificación del cumplimiento de la norma legal o administrativa por
sí misma al apoyo de los procesos escolares y docentes, a través de la asistencia
técnica, el monitoreo, evaluación de docentes, la gestión escolar e institucional.
El aseguramiento de la prestación de servicio educativo, privilegiando la
eficiencia en el uso de los recursos, en un horizonte homogéneo, al apoyo de los
procesos escolares para asegurar la eficacia y el logro educativo, en un horizonte
que reconozca la diversidad y la singularidad de las escuelas.
El trabajo individual del supervisor que privilegia la función de enlace entre las
necesidades de la administración educativa y el quehacer de las escuelas, al
trabajo colectivo, en equipo con sus pares y con los directores, privilegiando la
atención a las necesidades de la escuela, de los maestros y de los alumnos e
indirectamente de los padres de familia y de la comunidad.
Las formas de trabajo rutinarias, burocráticas y sub profesionalizadas que se
apoyen en la relación jerárquica con las escuelas, basada en oposición de
autoridad a formas colegiadas de diálogo y acompañamiento a las escuelas
creativas y profesionales; sin relaciones jerárquicas tradicionales, sino
principalmente basadas en el liderazgo creativo.
Razón por la cual el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación31
considera que las dimensiones de la Gestión de la Supervisión Escolar son:
1. Organizativa.
30 GARCÍA, Benilde; CENDEJAS, Laura y MEJÍA, Jaime. (2010) “La Supervisión Escolar; Evolución Histórica”. Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. México. 31 INEEA: “Hacia un nuevo modelo de supervisión escolar para primarias mexicanas”. (2011) México, p. 300.
44
2. Pedagógica Curricular.
3. Administrativa.
4. Participación Social.
5. De Política Educativa.
El supervisor debe de tener un perfil de capacitación mucho más especializado;
de hecho, la misma supervisión tiende a especializarse por tales razones; de ahí,
que desde el punto de vista de lo que es la dimensión pedagógica curricular,
observamos como el propósito de revisar, analizar y observar las acciones que
comprende la educación escolar, se realizan para dar respuesta oportuna y
pertinente a las necesidades y prioridades educativas. Tiene que estar
relacionadas también con las condiciones, recursos y tiempos para atender los
procesos de enseñanza aprendizaje, que los docentes implementan con sus
alumnos para el logro de los propósitos educativos.
Analizar las diversas dimensiones que procura la gestión de la supervisión
escolar, amerita diversas estructuras especializadas, o conocimientos
especializados, ya que hay situaciones organizativas administrativas de gestión
escolar que son diferentes a la gestión pedagógica curricular, que son diferentes, y
lo mismo pasa con las posibilidades de la participación social que de alguna
manera, pueden tener otras directrices en la implementación de la política
educativa nacional, de ahí, que se propone incluso un equipo de supervisión,
debidamente colegiado partiendo de los principios siguientes:
a) Establecer el trabajo colegiado para el intercambio académico y
definición de los propósitos de la asesoría y el acompañamiento que
garanticen el manejo de los enfoques curriculares de acuerdo con la
modalidad de la educación básica.
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b) Conocer las condiciones específicas de cada escuela, en términos de
logro educativo, para planear, de acuerdo con las escuelas su mejor
permanente y continua.
c) Contribuir en la programación pertinente de programas y proyectos
estatales y federales, de acuerdo con las necesidades y contextos de las
escuelas y de la región.
d) Propiciar el intercambio entre directores y equipos de supervisión
para analizar la información de las escuelas de la zona escolar.
Asegurar que las acciones y propuestas de asesoría que se apliquen en la
zona y región contribuyan al logro de los propósitos educativos de la educación
básica. Reconocer la pertinencia de los programas y proyectos federales,
estatales y comunitarios que operan en la escuela y si estos aplican bajo el
concepto de equidad.
La eficacia de las iniciativas relacionadas con las convocatorias, concursos,
participación en programas y proyectos diversos; en el desarrollo de campañas y
festivales, que en ocasiones distraen y ocupan el tiempo de clase para su
preparación, sin beneficiar, en muchos de los casos el aprendizaje de los
estudiantes y afectando la mejora continua.
e) Convocar reuniones académicas del consejo técnico de la zona
escolar.
El enfoque principal que se le ha de dar como panorama a la política educativa
nacional, en relación a la supervisión escolar, es el tratar de generar ya todo un
grupo especializado de supervisión, que atienda cada una de las funciones de la
dimensión de la supervisión, esto es, derivado de los diversos programas de la
gestión administrativa educativa se puedan aplicar en las escuelas de educación
básica especialmente preescolar; luego evidentemente la supervisión pedagógica
46
curricular que es la más especializada y por supuesto las situaciones de
participación social y la política educativa.
Una de las expectativas claras que en un momento determinado podemos tener
derivado del marco de referencia de la reforma educativa en la función de la
supervisión escolar, sin duda alguna es la especialización de la supervisión para
integrarla en una de tipo colegiada, esto es, que se realice por un grupo de
supervisores debidamente profesionalizados en cada una de las ramas que se han
de supervisar. De ahí, las diferentes perspectivas para el perfil del supervisor a
nivel básico.
3.2.- LOS CAMBIOS EN FUNCIÓN DE LA SUPERVISIÓN ESCOLAR EN
PREESCOLAR.
En general es necesario partir de diversos principios y propósitos que
denotan la función de la supervisión escolar, observándola como una unidad del
cambio educativo; con el fin de promover el fortalecimiento de la comunidad y la
participación social en pro de la mejora continua, y orientar un uso eficiente de los
recursos humanos, financieros, materiales de la escuela y sobre todo, trabajar por
liderar de mejor manera la gestión educativa.
Dentro de lo que es la gestión escolar, va a percibirse un proceso dinámico y
flexible, cuyo eje principal es sostener toda una organización interna que mejore
las condiciones de aprendizaje de la comunidad escolar fundamentalmente en el
caso que nos ocupa de los infantes, por medio de una integración de todos los
alumnos con el propósito de lograr continuamente la mejora y obtener resultados.
47
Por ejemplo, en el ámbito del preescolar cuando denotamos los objetivos del
programa 2011 en el desarrollo personal y social, podemos considerar el siguiente
cuadro:
Recuperado el 25 de marzo de 2013, de http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/dprograma/MatGestModulo5.pdf
48
Son dos campos formativos los que la instructora debe de tomar en cuenta,
la identidad personal y sus relaciones interpersonales; en el momento en que la
supervisión escolar está presente, los objetivos serían el reconocer las cualidades
y capacidades para que el alumno o el infante en este caso, pueda tener la
competencia adquirida en relación a su desarrollo personal y social, y de ahí, que
si observamos el siguiente cuadro:
Recuperado el 25 de marzo de 2013, de http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/dprograma/MatGestModulo5.pdf
49
Notaremos cómo las competencias y aprendizajes esperados deben también
ser debidamente evaluados. Esto debe de repetirse continuamente para todos y
cada uno de los ámbitos en que se ha de desarrollar el alumno; siendo que en
términos generales como de alguna manera lo habíamos considerado, estos
ámbitos se identifican con los campos formativos en preescolar como son:
1.-El lenguaje y comunicación.
2.- El pensamiento matemático.
3.- La exploración y conocimiento del mundo.
4.- El desarrollo físico y de salud.
5.- El desarrollo personal y social.
6.- La expresión y apreciación artísticas.
La función de la supervisión escolar básicamente debería ser el de ofrecer
planteamientos fundamentales para desarrollar la organización en una forma
mucho más eficaz, de tal manera que la transformación de la gestión de los
Centros Escolares es un proceso en el que la supervisión sea de corresponder
conocer, asesorar y acompañar en todo lo que es la formación y el enfoque de
competencias de los cambios formativos que hemos citado.
Además de observar el entorno o el ambiente de aprendizaje y la manera en
que se están utilizando los materiales didácticos. Lo que implica funciones
especializadas tanto de administración como de pedagogía y didáctica; con lo que
evidentemente el trabajo y la competencia del supervisor, definitivamente van más
allá de una simple revisión. De ahí, que si observamos la siguiente gráfica:
50
Recuperado el 25 de marzo de 2013, de http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/dprograma/MatGestModulo5.pdf
La supervisión escolar debe de caer en la gestión institucional en primera
instancia y esto ya es en sí todo un complejo de programas, estrategias, y
acuerdos que se deben de aplicar dentro de las instituciones educativas en este
caso en el preescolar.
Una vez que se observe que dichos programas, técnicas, acuerdos y demás
circunstancias institucionales se están aplicando dentro de la institución educativa,
hay que observar que los mismos se estén aplicando conforme a los principios
establecidos, utilizando los apoyos brindados; de ahí, que el componente básico
del modelo de gestión de supervisión escolar, en cierta manera debe de contar
con las estrategias necesarias para:
1.- Convertir a la supervisión escolar en una organización centrada en lo
pedagógico, abierta al aprendizaje y a la innovación.
51
2.- Abandonar la certidumbre de las rutinas y propiciar actividades
innovadoras para atender lo complejo, lo específico y lo diverso.
3.- Centrar la energía de la comunidad en un proyecto educativo integral y
sistemático con visión de futuro, en lugar de dedicar el esfuerzo a actividades
aisladas y fragmentadas.
4.-Demandar a la autoridad asesoramiento y orientación profesional.
Por lo anterior, nos surge la necesidad de generar un apoyo integral de la
supervisión escolar en principio, esto es, que las áreas de supervisión en
administración, pedagogía, operatividad de la escuela y en seguridad, en principio,
deben y tienen que estarse llevando a cabo conforme a las estrategias
institucionalizadas.
La supervisión escolar requiere de apoyo institucional, frente a esto urge una
actualización en normatividad para regular las funciones de la actividad en virtud
de que se sigue trabajando con un manual que definitivamente debe de estar
ampliamente superado.
Se requiere la transformación de la gestión de la supervisión como un
desafío para el tránsito de la gestión tradicional hacia una gestión innovadora en
su organización y funcionamiento.
3.3. LOS RETOS PARA LA TRANSFORMACIÓN DE LA FUNCIÓN DE LA
SUPERVICIÓN EN EL MARCO DE LA REFORMA.
Evidentemente el requerimiento del diseño de políticas educativas es la parte
medular a través de la cual se debe de reconocer la transformación de la gestión
supervisora, generando que esta función sea revisada, actualizada, sistemática,
innovadora y además integral. En principio se requiere de la profesionalización de
la supervisión; es clara la necesidad de una persona suficientemente preparada no
52
solamente en circunstancias de tipo pedagógico o de enseñanza sino también en
circunstancias de administración educativa, educación, operatividad escolar y los
aspectos generales que rodean todas las estrategias de la seguridad.
En principio es necesario tomar en cuenta algunas opciones como pueden
ser:
1.- En primer lugar diseñar un programa de formación inicial y continua en la
nueva gestión de supervisión. Esto es, a través de cursos, talleres, diplomados
especializados en la gestión y función:
a) Administradora.
b) Pedagógica preescolar.
c) Didáctica preescolar.
d) Operatividad de los Centros Educativos.
e) Seguridad.
2.- Es necesario elaborar un cuadro de opciones institucionales para que
exista esa posibilidad de educación continua y de esa manera se logre no
solamente el establecer la escuela de calidad sino también generar las estrategias
administrativas y operativas que requiere desde los planos del mantenimiento,
intendencia y toda la arquitectura de el local de preescolar debe ser el adecuado
para la aplicación de las practicas de juego, las intervenciones, la detección de
necesidades de educación especial, la estimulación temprana, en fin son muchas
áreas de formación que requieren de la infraestructura operativa funcional y por
supuesto de seguridad.
A partir del accidente de la guardería ABC, se han desplegado diversas
estrategias, para el resguardo y seguridad del infante, generando con esto el
Manual de Seguridad Escolar, dentro del marco de la Alianza por la Educación en
el Programa de Escuela Segura, en donde se fijan una serie de medidas que
también entran dentro de las funciones de la supervisión escolar en preescolar.
53
En virtud de que en el preescolar se deben de alcanzar niveles de seguridad
bastante altos y cada una de las escuelas debe de presentar un proyecto de
seguridad escolar. La orientación para la prevención, la orientación para la
reacción y atención de situaciones en crisis; son hechos que deben de tomarse en
serio e incluso elaborar simulacros en los que el infante sepa la manera de
reaccionar cuando hay crisis o hechos violentos, como ha pasado en
enfrentamiento con armas de fuego, o si hay hechos violentos en el entorno de la
escuela.
Es importante que las educadoras y asistentes deban de saber el manejo de
las herramientas escolares en materia de crisis. Lo que hace que la propia
supervisión escolar, deba necesariamente de ampliarse, este es uno de los
nuevos retos que la supervisión tiene y que se debe de tomar en cuenta con
relación en los principios del modelo de gestión de supervisión escolar, a partir del
aprendizaje de competencias que se requieren para entender y dar respuesta a la
demanda educativa actual, con objetivos específicos como:
1. Reconocer la situación por la que atraviesa cada escuela.
2. Analizar y sistematizar la información producto de sus evaluaciones para
retroalimentar el sistema y mejorarlo continuamente
3. Formular planes de atención específica.
4. Formular estrategias de atención y apoyo diferenciado.
5. Desempeñar roles acordes a la situación que enfrenta en el escenario
escolar.
6. Planear el proceso de acompañamiento y de asesorías a las escuelas.
7. Mejorar herramientas conceptuales metodológicas para la planeación y
evaluación.
8. Fortalecer su gestión a partir del liderazgo compartido, el trabajo colegiado y
colaborativo de reflexión acerca de la práctica y la evaluación continua.
54
Se debe de partir del diseño de la estrategia o plan de implementación; una
vez que se ha elaborado un cierto diagnóstico del requerimiento; y de ahí, partir de
la sensibilidad que se debe de tener por estar manejando a infantes en estado
elevado de vulnerabilidad, hace que la supervisión deba también preparase en los
diversos aspectos que denota y enmarca la necesidad de la seguridad.
Todo esto, de que el infante no sabe, no tiene experiencia, y es preciso
aumentar más las medidas de seguridad, de operatividad, de administración y por
supuesto de aplicación pedagógica, especialmente en los diversos campos
formativos de aprendizaje que se van proponiendo en los diversos programas
respectivos.
Los retos para la transformación de la función en el marco de la reforma y
para lograr esa calidad educativa, y la mejora continua de la supervisión escolar,
se hace indispensable tomar en cuenta, que si cada rubro de el proceso educativo
se va especializando, la supervisión escolar también lo debe de hacer,
respondiendo a esa especialización educacional.
El supervisor debe de ser, todavía más que un perito en las diversas áreas
especializadas ya que las va a supervisar. Refiriéndose a que, no puede ser un
docente o una educadora o asistente sino que debe de tener una visión
generalizada de los propósitos de la educación; en principio debe de manejar la
institucionalidad de la educación conociendo todos y cada uno de los diversos
programas educativos, para ver que estos sean aplicados; desde los de seguridad
hasta los de calidad educativa por lo que, para lograr una mayor eficiencia y
eficacia en dicha supervisión, es por demás recomendable el hecho de que se
especialice la supervisión escolar y tengamos un supervisor para cuestiones
administrativas, otro para aplicación pedagógicas y de métodos didácticos en
preescolar.
55
Otro Supervisor que considere y aplique la operatividad de toda la escuela
desde lo que es la intendencia y mantenimiento y por supuesto todos y cada uno
de los rubros de la estrategia de seguridad escolar empezando desde la formación
del Consejo Escolar de Participación Social, generando los comités de
fortalecimiento y de seguridad escolar. Esto evidentemente tomando en cuenta
también la participación de los padres de familia.
Desde el punto de vista de la práctica, los desafíos de la supervisión en la
actualidad a nivel preescolar, deben y tienen que ser superiores a los de cualquier
otro nivel y por supuesto deben de especializarse para lograr la eficacia y calidad
educativa que se busca.
56
CONCLUSIONES.
1.- La función del supervisor escolar a través del tiempo, ha dado la
posibilidad de generar nuevas estrategias educativas en virtud de los nuevos
programas y reformas educativas.
2.- La supervisión escolar en la actualidad se ha convertido, en un apoyo de
la gestión educativa, ha generado un liderazgo compartido con la dirección y el
docente o la educadora por lo que se debe enfatizar en el trabajo colegiado o
colaborativo.
3.- Dentro de lo que es el modelo de Calidad en la Educación Básica, se
requiere generar una supervisión escolar continua e integral que pueda darnos la
posibilidad de una calidad educacional.
4.- El generar y aplicar los planes de fortalecimiento de la supervisión
escolar.
5.- El nivel preescolar, es definitivamente muy amplio, y además es la edad
en la que el educando está en un estado de alta vulnerabilidad por lo que, la
supervisión debe y tiene que iniciarse en la actualidad con el manejo de las
estrategias de seguridad escolar que se puedan tener en la escuela preescolar.
6.- Para lograr una mayor eficacia en la aplicación de la supervisión escolar
es necesaria su profesionalización.
7.- Se requiere la profesionalización en la supervisión escolar de tipo
administrativo para observar la optimización de los recursos.
57
8.- Es evidente la necesidad de la gestión de la supervisión escolar sobre el
trabajo de las educadoras y sus asistentes para observar si se han apegado a los
planes establecidos y si la propia escuela contiene estrategias especializadas con
fines pedagógicos y didácticos.
Tener en cuenta, que la función del supervisor escolar en la actualidad está
ampliándose demasiado en virtud de los diversos planes y programas que existen
para cada una de las áreas específicas en la educación preescolar, de ahí la
necesidad de la profesionalización para cada una de las áreas dentro de esta
etapa del desarrollo o proceso educativo.
58
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60
