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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES DEPARTAMENTO DE POSGRADOS “LA MIGRACION DESDE LA PERSPECTIVA HUMANITARIA EN EL MARCO DE LA PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA DE LA CONFERENCIA EPISCOPAL DE GUATEMALA” TESIS EDWIN NOEL PELÁEZ CORDÓN Carné 2070299 Guatemala, mayo de 2,012 Campus Central
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE POSGRADOS
“LA MIGRACION DESDE LA PERSPECTIVA
HUMANITARIA EN EL MARCO DE LA PASTORAL DE
MOVILIDAD HUMANA DE LA CONFERENCIA
EPISCOPAL DE GUATEMALA”
TESIS
EDWIN NOEL PELÁEZ CORDÓN
Carné 2070299
Guatemala, mayo de 2,012
Campus Central
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
DEPARTAMENTO DE POSGRADOS
“LA MIGRACION DESDE LA PERSPECTIVA
HUMANITARIA EN EL MARCO DE LA PASTORAL
DE MOVILIDAD HUMANA DE LA CONFERENCIA
EPISCOPAL DE GUATEMALA”
Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales
Por:
EDWIN NOEL PELÁEZ CORDÓN
Previo a optar el título de:
Maestría en Derechos Humanos
En el grado académico de:
Magister Artium
Guatemala, mayo de 2,012
Campus Central
ASESOR
M.A. CARYL ALONSO JIMÉNEZ
TERNA EVALUADORA
M.A. María Hilda Caballeros de Mazariegos M.A. Juan Francisco Golóm Nova
M.A: Aída del Rosario Franco Cordón
El autor es el único responsable por el contenido del presente trabajo
Resumen
En la tesis del postgrado de la Maestría en Derechos Humanos de la Universidad Rafael
Landívar, denominada “LA MIGRACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA HUMANITARIA EN EL
MARCO DE LA PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA DE LA CONFERENCIA EPISCOPAL
DE GUATEMALA“, se establece que la pobreza y la extrema pobreza que caracteriza a los
países de la región, provoca que muchos trabajadores sientan la necesidad de abandonar su
país de origen con el propósito de alcanzar un futuro mejor que les permita agenciarse de los
recursos necesarios para ellos y sus grupos familiares, fijándose como meta el norte de
América para alcanzar las condiciones necesarias para una vida digna. En el proceso de
traspasar fronteras, los migrantes irrespetan leyes migratorias, arriesgan hasta la vida y en la
mayoría de casos son víctimas de violaciones a sus Derechos Humanos.
Se analiza el trabajo que desarrolla la Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia
Episcopal de Guatemala y la Casa del Migrante de la Congregación de los Misioneros
Scalabrinianos, desde la perspectiva humanitaria, así como el efecto que el derecho
internacional de los Derechos Humanos tiene para el Estado de Guatemala, a la luz de la
Constitución Política de la República, de alguna Jurisprudencia de la Corte de
Constitucionalidad y los Convenios y Tratados en materia de derechos humanos de los cuales
el Estado de Guatemala es parte con relación al respeto de los derechos de los trabajadores
migrantes.
Se analizan las implicaciones de la ratificación de la Convención Internacional sobre la
Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus familias, ya que dicha
Convención se integra al derecho interno, reconociendo que los trabajadores no documentados
o que se hallan en situación irregular son empleados frecuentemente en condiciones de trabajo
menos favorables que las de otros trabajadores. Sin embargo, se establece que esta práctica
se verá desalentada si se reconocen más ampliamente los Derechos Humanos de todos los
trabajadores migratorios y sus familias.
EDWIN NOEL PELAEZ CORDON, carné 2070299
2
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN 3
II. MARCO Y ÁMBITO DE LA PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA DE LA CONFERENCIA
EPISCOPAL DE GUATEMALA 7
1. Antecedente y contexto 7
1.1. Marco histórico de la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala
13
1.2 Evolución Institucional 16
2. Organización y estructura 24
2.1 Organización 25
2.2 Estructura Operativa 26
2.3 Alcances funcionales 28
3. Funcionamiento y programas 30
III. ELEMENTOS DE ESTUDIO EN EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN LOS TRABAJADORES
MIGRATORIOS DESDE LA PERSPECTIVA HUMANITARIA 32
1. Definición 32
1.1 Caracterización 35
2. El fenómeno de las migraciones en el contexto de la globalización del mercado 47
3. Políticas Antiemigrantes 53
4. Políticas Propuestas 65
IV. ESTUDIO 76
Se considera de mucha importancia analizar los componentes del estudio que dan sustento jurídico
desde la jerarquía normativa, primero a nivel universal y luego a nivel nacional, que abarcan los
tratados en materia de Derechos Humanos, que al ser ratificados por el Estado de Guatemala,
ingresan al ordenamiento jurídico interno con carácter de leyes de observancia y aplicación
obligatoria, para todos los guatemaltecos. 76
1.1 Análisis comparado del Marco Legal Internacional y Constitucional en Guatemala 78
1.2 Análisis Comparado de la aplicación legal a los migrantes 79
V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS 97
1. Implicaciones legales de la observancia de los Derechos Humanos de los Migrantes 97
1.1 Implicaciones legales de la aplicación de los Derechos Humanos de los Migrantes 102
VI. CONCLUSIONES 109
VII. RECOMENDACIONES 111
REFERENCIAS 113
3
I. INTRODUCCIÓN
La presente investigación documental monográfica, pretende conocer el papel
de la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de la Iglesia Católica
de Guatemala así como el funcionamiento del Centro de Atención y la Casa del
Migrante y la misión desde la perspectiva humanitaria.
Se hace un análisis de conformidad con el derecho interno de las
implicaciones que el derecho internacional de los Derechos Humanos tiene en
Guatemala en el fenómeno migratorio a través del análisis de la Constitución Política
de la República, jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, legislación nacional;
Convenios y Tratados en materia de derechos humanos de los cuales el Estado de
Guatemala es parte relacionados con el respeto de los derechos de los trabajadores
migrantes.
Se determina que el Estado de Guatemala ratificó la Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus
familias, por lo que ésta se integra al derecho interno con las consecuencias que ello
implica. En esta convención se proclama la necesidad de lograr la protección
internacional de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares,
reafirmando y estableciendo normas fundamentales en una convención amplia que
tenga aplicación universal.
La Convención analizada reconoce que los trabajadores no documentados o que
se hallan en situación irregular son empleados frecuentemente en condiciones de
trabajo menos favorables que las de otros trabajadores, lo cual constituye un aliciente
para algunos empresarios que buscan mano de obra barata que les permita obtener los
beneficios de una competencia desleal; sin embargo, esta práctica se verá desalentada
si se reconocen más ampliamente los Derechos Humanos fundamentales de todos los
trabajadores migratorios y sus familias.
4
Es importante destacar que la pobreza y la extrema pobreza que caracteriza a
los países de la región, provoca que muchos trabajadores sientan la necesidad de
abandonar su país de origen con el propósito de alcanzar un futuro mejor que les
permita agenciarse de los recursos necesarios para ellos y sus grupos familiares,
fijándose como meta el norte de América para alcanzar las comodidades de una casa,
carro para toda la familia, vacaciones, estudios universitarios para los hijos, tener un
trabajo o un negocio que le pague lo suficiente para poder cubrir todos los gastos y
ahorrar para la vejez, el denominado famoso "sueño americano".
Este sentimiento nace, en muchos casos, desde la niñez y en el momento que
se tiene la edad suficiente para emprender la aventura del éxodo, ésta se convierte en
una obsesión que los impulsa a arriesgar hasta la vida en el proceso de traspasar
fronteras, violando leyes migratorias y en la mayoría de casos convirtiéndose en
víctimas de violaciones a los Derechos Humanos.
Con este estudio se pretende interpretar causas y consecuencias del fenómeno
migratorio que permitan establecer la existencia de violaciones a los Derechos
Humanos y la normativa el ordenamiento jurídico interno relacionada con la tutela de
los derechos de los migrantes.
Se destaca que el reconocimiento de determinados derechos adicionales a los
trabajadores migratorios y sus familias que se hallen en situación regular, alentará a
todos los trabajadores migratorios a respetar y cumplir las leyes y procedimientos
establecidos por los Estados interesados.
Se establece que en la parte considerativa de dicha Convención se reconoce
que los problemas humanos que plantea la migración son aún más graves en el caso
de la migración irregular, por lo que propone alentar la adopción de medidas
adecuadas a fin de evitar y eliminar los movimientos y el tránsito clandestinos de los
trabajadores migratorios, asegurándoles a la vez la protección de sus Derechos
Humanos fundamentales.
5
La preocupación internacional sobre el tema de los trabajadores migratorios,
llevó a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos a crear la Relatoría Sobre
Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el Hemisferio, al considerar
que estos trabajadores constituyen un sector especialmente vulnerable de la sociedad
y que en muchas ocasiones son objeto de abusos y violaciones sistemáticas de sus
derechos esenciales o desconocen los mismos. Asimismo en este estudio se hace un
análisis del trabajo que desarrolla esta Relatoría por la importancia que reviste para el
hemisferio en general y para Guatemala en particular.
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos también tomó en cuenta la
importancia que los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos le
han dado recientemente al tema de los trabajadores migratorios en la agenda
hemisférica. Destacó el apoyo comprometido por estos gobiernos a las actividades de
la Comisión Interamericana con respeto a la protección de los derechos de los
trabajadores migratorios y sus familias, particularmente por medio del Relator Especial
para Trabajadores Migratorios.
De conformidad con los objetivos generales del presente estudio se aproximó a
conocer las causas y consecuencias de la realidad del fenómeno de los trabajadores
migratorios, que permitieron establecer la existencia de las violaciones a sus Derechos
Humanos y la normativa que tutela dentro del ordenamiento jurídico interno y del
derecho internacional de los derechos humanos, así como las posibles soluciones a
esta problemática, lo que permite establecer la necesidad de unificar esfuerzos para la
sensibilización y apoyo a las organizaciones de que promueven el respeto de los
derechos humanos de los migrantes para la exigencia por parte de la sociedad civil
para que el Gobierno de Guatemala, desarrolle políticas estatales concretas de respeto
a los derechos humanos de los migrantes, y lo relativo a la competencia del Comité
para la aplicación de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias.
6
De conformidad cono los objetivos específicos del presente estudio se conoce el
papel de la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de la Iglesia
Católica de Guatemala, así como el funcionamiento del Centro de Atención y la Casa
del Migrante de la Congregación de Los Misioneros Scalabrinianos, desde la
perspectiva humanitaria. Se identifican los derechos humanos mas vulnerados de los
trabajadores migratorios y sus familias que se hallan en situación irregular, así como el
respeto y/o cumplimiento de las leyes y procedimientos establecidos por los entes del
Estado.
El presente estudio permite conocer como el fenómeno de la globalización del
mercado afecta a los trabajadores migratorios, en el ámbito del derecho internacional
de los derechos humanos y del derecho interno.
La presente investigación nos permite analizar desde la perspectiva humanitaria
la observancia y aplicación de las normas de derecho nacional e internacional a los
trabajadores migrantes a través de las violaciones documentadas en Guatemala. Se
realizó una entrevista abierta, dicho instrumento sirvió para obtener valiosa información
del sujeto de investigación. Se generó un diálogo de varias sesiones de trabajo para
profundizar en la temática planteada.
Se recopiló información documental bibliográfica, legislación nacional e
internacional, casos fenecidos que cuentan con sentencias en la Corete de
Constitucionalidad, se sistematizo la información y se procedió a sistematizarla en
cuadros de cotejo para sistematizar y analizar la información recolectada de las
unidades de análisis. Dichos cuadros de cotejo se trabajaron por derechos
comparando la Constitución Política de la República con los tratados internacionales en
materia de derechos humanos de los cuales el Estado de Guatemla es parte, se
colocaron en columnas para facilitar su comparación. Se sustrajo la información
necesaria y se compararon para determinar cuales son las violaciones de los derechos
de los trabajadores migrantes.
7
Finalmente, en el presente trabajo de investigación se logra concluir que el
Estado de Guatemala no ha cumplido con su obligación de garantizar los Derechos
Humanos de los trabajadores migratorios.
II. MARCO Y ÁMBITO DE LA PASTORAL DE MOVILIDAD HUMANA DE LA
CONFERENCIA EPISCOPAL DE GUATEMALA
1. Antecedente y contexto
La encíclica del Papa León XIII -Rerum Novarum-, fue publicada en 1891, la
cual enfoca su atención a obreros, buscando defender los derechos de los trabajadores
tanto de la ciudad como del campo. La cuestión Social fue un tema de preocupación
para el Papa León XIII, por lo que decidió escribir la carta pastoral sobre las
condiciones de vida y la realidad de los trabajadores de la ciudad.1
A partir de ese contexto nace la Doctrina Social de la Iglesia, la visión más
profunda de la iglesia con respecto de la problemática social que aflige a la humanidad
incluye, entre otros, el drama de los migrantes.2
En Sueños, Veredas y Fronteras (2001) se ilustra sobre la preocupación, el
compromiso y la entrega de un religioso que volcó su atención a la problemática
migratoria. El Beato Juan Bautista Scalabrini nació en Fino Mornasco, Italia, el 8 de
julio de 1,839. A los 18 años de edad entró en el Seminario y en 1,863 fue ordenado
Sacerdote. En 1876 con apenas 36 años de edad fue consagrado Obispo de Piacenza,
Italia. El Beato Sacalabrini, observaba con preocupación al final del siglo XIX, el
fenómeno migratorio. El hecho que marcó esta época fue la salida de muchos italianos
rumbo a Los Estados Unidos de América, Brasil y Argentina. La situación que lo
conmovió profundamente fue el episodio de la estación del tren en Milán, lugar donde
1 Cfr. Catholic.net, P. Manuel Loza Macías, Rerum Novarum, para entender y reflexionar la Encíclica, España
2011, http://es.catholic.net/comunicadorescatolicos/727/1057/articulo.php?id=16936, fecha de consulta: doce de
septiembre de dos mil once.
2 Cfr. Loc. cit.
8
miles de familias pobres con sus pocas pertenencias esperaban el momento de partir
hacia el puerto de Génova. De ahí tomarían el navío hacia otro continente.3
Scalabrini siempre se mantuvo cerca de los migrantes, se conmovía con las
historias que narraban los migrantes, pues eran situaciones dramáticas que habían
experimentado en carne propia. Conocedor de la situación migratoria, trabajó con
entusiasmo en la sensibilización de las autoridades gubernamentales y de la población
en general. Escribía con frecuencia en periódicos y revistas, además de múltiples
pláticas que impartía para fomentar respuestas positivas en beneficio del migrante.4
Motivado por aliviar el sufrimiento de la población migrante, Scalabrini organizó
dos entidades: La Congregación de los Misioneros de San Carlos-Scalabrinianos y la
Sociedad de San Rafael. Esta última estaba compuesta por laicos, quienes velaban
por la defensa de los derechos del migrante y por la protección contra cualquier tipo de
estafa. El objetivo concreto consistía en atender a la población migrante en sus
necesidades más urgentes.5
Padre Mario Germía,6 Parroquia Nuestra Señora de Fátima Vancouver,
Canadá, en el documento Sueños, Veredas y Fronteras (2000), afirma que no es
mero accidente el hecho que las Congregaciones de los Misioneros y Misioneras de
San Carlos Scalabrinianos sean contemporáneos de la Doctrina Social de la Iglesia. La
Rerum Novarum fue publicada en 1891, apenas cuatro años después de que el Obispo
Juan Bautista Sacalabrini fundara un Instituto Religioso para atender a los migrantes
italianos.
En el mismo documento antes citado se establece que transcurridos los
primeros años de la publicación de la encíclica papal, el Apóstol de los Migrantes viaja
a las Américas para atender pastoralmente a sus compatriotas migrantes, quienes
3 Verzeletti, P. Maruro, Beato Scalabrini y las migraciones, en: Sueños, Veredas y Fonteras, volumen 8, publicación
8, Guatemala, CAM, 2001, página 2.
4 Loc. cit.
5 Loc. cit.
6 Geremia, P. Mario, Beato Salabrini y León XIII: Santos, profetas amigos de los obreros migrantes, en: Sueños,
Veredas y Fonteras, volumen 6, publicación 6, Guatemala, CAM, 2000, p. 2.
9
habían salido de su Diócesis en Piacenza, Italia, buscando un futuro mejor. Hay una
íntima relación entre las preocupaciones del Papa León XIII y el Beato Sacalabrini,
visiones de verdaderos profetas elegidos por Dios, buscando respuestas concretas en
favor de los menos favorecidos, los migrantes y obreros, que vivían una situación
crítica. El Papa León XIII enfoca su atención a los obreros, buscando defender los
derechos de los trabajadores. El Obispo Scalabrini viaja a las Américas para
preocuparse y ocuparse de los migrantes, llevándoles la "sonrisa de la Patria y el
consuelo de la fe". Las dos actitudes son gestos de preocupación y señales proféticas,
que aunque distintas, manifiestan un mandato evangélico ante un mundo envuelto en
conflictos. Los cambios suceden con gran rapidez dentro del contexto social
identificado por la movilidad humana permanente, compleja y masiva.7
Según el autor citado en el documento relacionado ambos profetas abrieron los
horizontes hacia una nueva evangelización, cuyo ideal principal era trabajar en, con y
por la Iglesia. León XIII, por su parte, sueña con la "suspensión" del movimiento
migratorio al afirmar "Nadie, de hecho, cambiaría su tierra y su patria por un lugar
desconocido si en su lugar de nacimiento existieran los medio necesarios para vivir con
dignidad". En dicha afirmación, ya está presente el derecho a no migrar como parte de
los Derechos Humanos universales. El apóstol de los migrantes, por otro lado, afirma:
"donde está el pueblo que trabaja y sufre, allí debe estar la Iglesia". Con esta
afirmación se defiende el derecho a migrar.8
Cada uno afirma y reconoce la obra del otro, pues se trata de una opción
común: proteger la vida y los derechos de los más pequeños, de los pobres, de los
excluidos. León XIII y Scalabrini con su vida y sus escritos ayudaron a ampliar la visión
de la Iglesia, pues dan un paso más allá de las fronteras. Nuevos horizontes se
abrieron porque los sueños avanzaron por caminos anchos y los trabajadores
migrantes tuvieron que superar los obstáculos que encontraron en su camino. Ellos
renovaron la Iglesia, construyeron nuevas ciudades e hicieron nuevos aportes en el
7 Loc. cit.
8 Ibíd., p. 3.
10
ámbito cultural. El patrimonio de la humanidad fue enriquecido con la fe, la resistencia,
la esperanza, el amor y los sueños que los migrantes llevaban en su corazón.
En el camino de los obreros y migrantes surgen León XIII y Scalabrini como un
faro, pues eran hombres de Dios, amigos de los pobres, Padres de los excluidos,
hombres de futuro, profetas de su tiempo, tejedores de esperanza. Son además guías,
santos, sabios y pastores del pueblo a ellos encomendado. En los dos personajes
relucen actitudes que reflejan compasión, sensibilidad y solidaridad de un maestro para
con los pobres, los obreros y los migrantes.
Ellos vieron en los migrantes personas vulnerables, quienes, forzados a salir de
su entorno, viajaban por las veredas del mundo para construir una sociedad sin
fronteras.
En entrevista hecha al Padre Mauro Verzeletti9, Secretario de la Pastoral
de la Movilidad Humana de La Conferencia Episcopal de Guatemala y Presidente y
Representante Legal de la Congregación de Los Misioneros de San Carlos
Scalabrinianos en Guatemala, Director del Centro de Atención al Migrante, CAM y de
la Casa del Migrante (2001), afirma que “el fenómeno de las migraciones es un hecho
evidente que afecta gravemente a personas, familias y pueblos, que por múltiples
motivos se ven forzados a dejar su tierra. Si partimos de la realidad en el mundo en
que vivimos, constatamos grandes procesos de migración ya sean de tipo económico o
político”.
El entrevistado retoma los aspectos más sobresalientes de la Doctrina Social
de la Iglesia, que han enmarcado los pasos de la reflexión de nuestra era
contemporánea para reiterar algunos de los elementos de las reflexiones doctrinales de
Juan Pablo II, que son de suma importancia para comprender el drama de los
migrantes de nuestro tiempo. Para ello, señala que el Papa asume el pontificado en un
9 Verzeletti, P. Mauro, Secretario de la Pastoral de la Movilidad Humana de La Conferencia Episcopal de
Guatemala y Presidente y Representante Legal de la Congregación de Los Misioneros de San Carlos Scalabrinianos
en Guatemala, Director del Centro de Atención al Migrante, CAM y de la Casa del Migrante (2001), diez de mayo
de dos mil uno.
11
momento muy especial de coyuntura en la historia mundial. Es el denominado período
de los años ochenta; época en que el sistema mundial financiero entra en crisis
provocando la agudización de la brecha de la "desigualdad entre ricos y pobres". La
situación del ser humano contemporáneo se encuentra en crisis. Los avances
tecnológicos, crean el consumismo y como consecuencia la miseria y el hambre.10
El Papa, según el entrevistado, critica el manejo de la economía mundial por
fomentar la desigualdad y en contra partida la esclavización del trabajador. Al mismo
tiempo hace un llamado a las naciones para que pongan en práctica la Declaración
Universal de los Derechos Humanos. Desafía el mundo preguntando: ¿Qué son los
Derechos Humanos? ¿letras o espíritu? Las violaciones a los Derechos Humanos
caminan junto con la violación a los derechos de las naciones. Cuando se viola los
Derechos Humanos se niega la dignidad de las personas.11
En esta dinámica, las políticas migratorias de la región son violatorias a los
Derechos Humanos de los migrantes. Tales políticas son racistas, xenofóbicas y no
respetan la libre circulación de las personas. Tampoco posibilitan a las personas a
elegir libremente la nación de residencia.
Otro aspecto importante de la Doctrina Social de la Iglesia, que destaca el
Padre Verceletti,12 está centrado en la reflexión sobre el trabajo humano. Con el
agravamiento de la economía mundial, Juan Pablo II retoma el tema del trabajo con
nuevas bases. El trabajo es la clave del desarrollo social y elabora el análisis en dos
dimensiones:
En lo económico, según el entrevistado señala que el Papa afirma que el ser
humano es centro y creador de la vida por fundamentar su doctrina en la explotación
del trabajo humano, causando profundas desigualdades en las relaciones de trabajo.
10 Loc. cit.
11 Loc. cit.
12 Loc. cit.
12
Evidencia además, que el trabajo debe garantizar la dimensión ético-social de la vida.
Señala que el camino para llegar a la justicia social es la solidaridad.13
En lo político, continúa diciendo el Padre Verceletti14 que el Papa argumenta
que la misión de gobernar debe llevar a los ciudadanos a la construcción del bien
común. Establece dos vías para llegar al bienestar de los ciudadanos para que no se
vean forzados a migrar: el derecho al trabajo y a la remuneración justa del mismo.
En la Doctrina Social de la Iglesia se propone la creación de nuevas relaciones
laborales como, política social justa, la solidaridad con el trabajador y libertad de
organización sindical. El Papa también plantea una reflexión crítica hacia la economía
de mercado, que por su esencia y modalidad de aplicación sacrifica a los países en
vías de desarrollo. Los efectos se evidencian, con la cruda realidad en la que viven los
desempleados, los subempleados, los que sufren las consecuencias de la violencia y
en especial los refugiados y migrantes.15
El entrevistado citado, considera que solamente se alcanza la superación de
las injusticias sociales, cuando se encamina la economía mundial a un desarrollo
auténtico, respeto a los Derechos Humanos y a la soberanía de los pueblos.16
Mientras que la lógica de la economía de mercado, se alimenta de la
explotación y exclusión, las migraciones forzadas van en aumento. El final del siglo
XX, se ha caracterizado por la violencia, miseria y grandes flujos migratorios a nivel
mundial.17
En el nuevo siglo, los más pobres se encuentran al borde de la más amplia
exclusión social, causada por la economía de mercado.18
13 Loc. cit.
14 Loc. cit.
15 Loc. cit.
16 Loc. cit.
17 Loc. cit.
18 Loc. cit.
13
Estas reflexiones del entrevistado, nos conducen a conocer los grandes
procesos de migraciones que han sucedido históricamente y a los cuales la Iglesia ha
asistido. El Padre Verceletti19 considera que esta realidad y acción pastoral es un
verdadero signo de los tiempos, un reto a la justicia social, humanitaria y solidaria de la
Iglesia, afirmando que la Iglesia es sacramento de liberación, está comprometida
históricamente con el mundo y el contexto en el que vive.
Propone el Padre Verceletti20 que la realidad actual presenta una serie de
desafíos que el trabajo Pastoral migratorio debe afrontar, los cuales son resumidos por
el citado autor en cuatro aspectos fundamentales:
a. Conocer la raíz más profunda de la realidad socio-económica y política
de nuestra época para empezar a transformarla.
b. Crear una política de desarrollo integral, poniendo a todos los seres
humanos en el centro de las decisiones políticas de los pueblos.
c. Combatir las estructuras injustas, que generan las ganancias y la
acumulación de riquezas a través del poder económico y bélico.
d. Contemplar la solidaridad como camino para llegar al bien común, a la
unidad, la paz y la justicia social.
1.1. Marco histórico de la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala
A finales del siglo XIX ocurren grandes cambios en el mundo, la Revolución
Industrial junto con sus consecuencias dejó marcas profundas en la sociedad. La
reorganización de la producción y la economía basadas en el sistema de producción
capitalista, se caracteriza por excluir a los trabajadores y concentrar la riqueza en un
19 Loc. cit.
20 Loc. cit.
14
grupo selecto. Se da la expropiación de tierras de los campesinos, la explotación de la
mano de obra y, consecuentemente, el éxodo masivo forzado.21
Como resultado del alto flujo migratorio, se incrementó el desempleo, el
fenómeno migratorio era incontrolable: la gente viajaba hacia fuera de Europa,
especialmente hacia las Américas. Según la revista Sueños, Veredas y Fronteras de
los Misioneros Scalabrinianos (2000), referencias estadísticas, sólo de Italia y en el
transcurso de un año salieron más de 25 millones de personas. Los que se quedaron
fueron sometidos a condiciones de trabajo y estilo de vida infrahumanos. En las
fábricas todo era válido y permitido, incluso el trabajo esclavizante al que eran
sometidos los niños y las mujeres para satisfacer las necesidades egoístas del capital y
de los capitalistas.22
El fenómeno migratorio ha trascendido internacionalmente, despertando la
preocupación internacional que ha llevado a la realización de eventos a nivel
internacional con la participación de autoridades migratorias de diferentes países, con
el propósito de desarrollar políticas migratorias y fronterizas tendentes a evitar y
prevenir la comisión de graves violaciones a los Derechos Humanos que
reiteradamente sufren los migrantes y que en muchos casos han sido debidamente
documentadas.
La Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala
(Pastoral Migratoria), nace y se inserta en una dimensión más amplia. Lo que en años
posteriores se definió como Pastoral Social se manifestaba como una mirada atenta y
profunda por parte de los líderes religiosos ante el dolor humano. Los amigos de los
obreros migrantes, sensibles frente al dolor humano, comprometidos con la justicia y
luchadores por el respeto a las personas se esfuerzan por construir un mundo mejor.
Así, se revela una Iglesia preocupada por el bienestar de sus fieles. Una Iglesia
21 Loc. cit.
22 Loc. cit.
15
misionera que acompaña y camina solidaria con quienes tienen que marcharse para
realizar sus anhelos e ideales en tierras ajenas.23
La Comisión Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala presenta una propuesta de la Iglesia Católica para promover en Guatemala
procesos de incidencia política de Atención a los Migrantes Nacionales e
Internacionales expone que “Las migraciones han sido permanentes, con distintas
etapas y diferentes niveles de intensidad y complejidad; por lo cual deben ser
abordadas desde una perspectiva humanitaria e integral a través de políticas claras,
serias, concisas y precisas”.24
De conformidad con el documento producido del Encuentro de Obispos
Católicos responsables de la Pastoral de Migrantes en Canadá, Estados Unidos,
México y América Central, por la Diócesis de San Marcos, de Guatemala el 4 de junio
de 2,009, se afirma que “La crisis económica global ha golpeado a todas las naciones y
no puede ser excluida al momento de encontrar solución a los problemas de la
migración.”25…”Los migrantes cada día se enfrentan a un viaje muy peligroso y sufren
vejaciones, asaltos de parte de traficantes y tratantes de personas, y de los cárteles de
la droga. Mientras ellos buscan trabajo para sostener a sus familias, sufren abusos y
en muchos casos hasta la muerte.” 26
Según la Pastoral de Migrantes en el citado documento, “Las violaciones a los
Derechos Humanos de las y los migrantes han crecido notablemente, focalizándose en
lugares específicos, sin que hasta ahora las autoridades locales hayan hecho algo para
evitarlo”27…”Muchas familias sufren de la desintegración y en la gran mayoría de los
casos, son los niños quienes reciben el impacto de esta desintegración cuando los
23 Conferencia Episcopal de Guatemala, Pastoral de Movilidad Humana, Realidad Migratoria en Guatemala, las
Migraciones hacía el Norte y Europa, Guatemala, 2008, http://www.iglesiacatolica.org.gt/cegmh2008.htm. , fecha
de consulta: cinco de mayo de dos mil ocho.
24 Loc. cit.
25 Conferencia Episcopal de Guatemala, Pastoral de Movilidad Humana, Encuentro de Obispos Católicos
responsables de la Pastoral de Migrantes en Canadá, Estados Unidos, México y América Central, Guatemala, 2008,
http://www.iglesiacatolica.org.gt/cegmh2009.htm. , fecha de consulta: cuatro de junio de dos mil nueve.
26 Loc. cit.
27 Loc. cit.
16
dejan solos o se ven forzados a trabajar para sostener a la familia que ha perdido al
padre o madre”.28 “Reconocemos que toda persona de acuerdo a los principios de la
Doctrina Social de la Iglesia, tiene el derecho de migrar cuando sus propios países en
su derecho de residencia no les ofrecen las oportunidades de bienestar integral y
aunque es verdad que cada país tiene derecho de reforzar sus fronteras para favorecer
la seguridad interna, también es cierto que existe un bien común universal que implica
una obligación moral para que los países protejan la dignidad de los seres humanos y
regulen las migraciones de acuerdo a principios éticos y no solamente económicos o
legales.”29
Los Misioneros de San Carlos, Scalabrinianos (2000) en el documento "Para
los que no llegaron.... un sueño hecho cenizas", señalan que los conflictos sociales
y armados que asolaron el área centroamericana a finales de los años setenta e inicios
de los ochenta, incrementaron la migración indocumentada. En el nuevo contexto
político después del cese a las hostilidades producto de la guerra, las economías de
estos países se encuentran deterioradas, provocando que los flujos de población hacia
el norte se intensifiquen.30
1.2 Evolución Institucional
Para el Padre Mauro Verzeletti31, miembro de la Pastoral de Movilidad
Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala y representante del Centro de
Atención al Migrante y de la Casa del Migrante, (Guatemala, 2001), el quehacer,
cotidiano de la Pastoral Social de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala se ve en la práctica de los Misioneros Scalabrinianos que se ilumina en
textos bíblicos, como los siguientes: "Desde que saqué a Israel de Egipto hasta el día
28 Loc. cit.
29 Loc. cit.
30 Misioneros de San Carlos Scalabrinianos; Para los que no llegaron… Un sueño hecho cenizas: Migrantes y
deportados en la frontera Guatemala-México; Guatemala, Serviprensa C.A., 2000, p. 18.
31 Verzeletti, P. Mauro, Migración y Martirio, en: Sueños , Veredas y Fronteras, volumen 7, publicación 7,
Guatemala, CAM, 2001, p. 2.
17
de hoy no he tenido casa, sino que iba de un lado para otro, alojado en una tienda de
campaña”. (2Sam. 7,6s).
El trabajo que la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia
Episcopal de Guatemala, el Centro de Atención al Migrante y la Casa del Migrante,
entre otras oficinas, dedicadas al culto, a la educación y a la asistencia social como
parte de la Iglesia Católica a nivel nacional y universal, está en los fundamentos
teológicos del cristianismo.32
Su función es poner en práctica un trabajo de la pastoral de la movilidad
humana a nivel de un proyecto, de una planificación, que no se ha dejado a la iniciativa
personal del Pastor, sino al compromiso de los sectores laicos de la Sociedad Civil
organizada y de religiosos consecuentes con la causa de los migrantes.33
La Congregación de los Misioneros y Misioneras de San Carlos Scalabrinianos,
el Centro de Atención al Migrante y la Casa del Migrante, pueden considerarse como
producto de una inspiración profética-liberadora, en la línea de profetas que fueron
fieles a la palabra de Dios y denunciaron una realidad de muerte y explotación.34
El Centro de Atención al Migrante de la Pastoral de Movilidad Humana de la
Iglesia Católica de Guatemala, que tiene una visión humanitario-bíblica del fenómeno
migratorio, en un tiempo de nuevas migraciones de pueblos, de redefinición de
políticas, leyes y fronteras geopolíticas, en donde las sociedades que se hacen cada
vez más multiétnicas, urge plantear la situación del extranjero-emigrante y su acogida,
sobre todo en los países receptores de flujos migratorios. Esta situación no solamente
interpela las leyes y políticas del actual orden global neoliberal, sino sobre todo a la
visión teológico-pastoral en la dinámica de descubrir el rostro sufriente de los
"cansados, de los migrantes que no encuentran digna acogida; los rostros humillados a
32 Ibíd., p. 3.
33 Ibíd., p. 3.
34 Ibíd., p. 3.
18
causa de su propia cultura, que no es respetada y es incluso despreciada".35 (CELAM,
Sto. Domingo, 178.)
En el mismo documento citado se afirma que defender los Derechos Humanos
guarda una correlación con la fe en Dios, la defensa de los Derechos Humanos la
enfocan desde el punto de vista del derecho natural que viene de Dios, los cuales
defienden por y para los más vulnerables, porque viven amenazados, los Derechos
Humanos no son solo una exigencia ética sino una exigencia que apunta a la realidad
de Dios, comprometerse con los Derechos Humanos es tener una auténtica fe en
Dios.36
En esta dinámica evolutiva de la Pastoral de Movilidad Humana de la
Conferencia Episcopal de Guatemala la cual interpela con fuerza la conciencia
cristiana, pueden subrayarse cuatro elementos de suma importancia, que son como
fundamentos para una lectura coherente del fenómeno migratorio:
1. Conciencia ética cristiana de la justicia:
La exigencia ética nace de la práctica de la justicia, porque Dios de la vida es
aquel que oye el clamor de su pueblo migrante y lo quiere realizado en la promesa de
la tierra prometida.37
Evocando al compromiso ético desde el punto de vista de la tradición Bíblica
designan tres categorías de pobres en el antiguo testamento:38
a. El huérfano: nadie lo defiende, pues perdió a sus padres,
b. La viuda: Nadie la defiende, pues perdió a su marido (Sociedad Patriarcal)
35 Conferencia Episcopal Latinoamericana, CELAM, Visión Humanitario-Bíblica del fenómeno migratorio, 2004,
http://www.celam.org/fen&%$menomigratorio/, fecha de consulta: 8 de agosto de dos mil cuatro.
36 Loc. cit.
37 Loc. cit.
38 Loc. cit.
19
c. El extranjero: al migrante nadie lo defiende, pues nadie lo conoce y no es
reconocido como sujeto de derechos.
De conformidad con el enfoque bíblico, en el respeto del derecho del emigrante
se refleja algo de la acción de Dios. Amar al emigrante es hacer justicia. El amor
indica la relación entre Dios y su pueblo y esto se amplía en la relación entre Dios y el
extranjero. Maldito quien viole el derecho del emigrante, del huérfano y de la viuda. El
que atropella el derecho del emigrante se coloca por fuera de la alianza, de la justa
relación con Dios. La práctica de la justicia es la realización en términos concretos de
lo que Jesús ha denominado Reino de Dios.39
2. Conciencia ética de la denuncia:
"Grita con fuerza y sin miedo. Levanta tu voz como trompeta y denuncia a mi
pueblo sus pecados sus maldades a la familia de Jacob"40 (Is 58.1)
Para los Misioneros Scalabrinianos, el compromiso ético del cristiano es de
erradicar todas las formas de exclusión social. El migrante no debe ser visto como un
problema o delincuente, sino como un sujeto creador que aporta cultura, esperanza y
alternativa de vida.
La conciencia de la denuncia permite al cristiano identificar las diferentes
categorías de migrantes creadas por el mercado global, entre ellas están los
refugiados, retornados desplazados internos, temporeros desmovilizados,
indocumentados, deportados, entre otros.
Para la Pastoral de la Movilidad Humana, el migrante que es forzado a migrar
crea una red de resistencia para la propia sobrevivencia y pone de manifiesto el actual
orden económico y político vigente en los países en vías de desarrollo, que ponen
como la única tabla de salvación las leyes de la globalización. Esta multiplicada
globalización desenfrenada pone de manifiesto la contradicción del mismo sistema
39 Loc. cit.
40 Loc. cit.
20
capitalista, esto es, si por un lado el norte invade el sur con las leyes de mercado, y las
transnacionales: ¿Por qué el sur pobre no encuentra las fronteras abiertas para el
propio mercado?
Tal situación nos lleva a visualizar y a identificar que la realidad migratoria no
tiene que ser vista en la perspectiva negativa y que todos los males sociales son los
frutos de la migración forzada. Esta ideología es típica de las clases dominantes que
niegan constantemente que los migrantes tienen derecho a la protección en sus
diferentes facetas y aspectos:
- Protección de la familia desde su país de origen al país de destino.
- Protección de los derechos sociales (salud, educación, participación política y
el respeto de la propia cultura y a recibir apoyo en la comunidad a la que
aporta su propia contribución)
- Protección y asistencia por parte de las autoridades públicas y de los
organismos internacionales a nivel político y económico para garantizar una
vida más digna con salarios justos.
El migrante no tiene tierra, es pobre, no tiene derecho, es discriminado, violado,
desempleado, desintegrado, abandonado, inseguro. Por ello los seguidores del Beato
Scalibrini sostienen que atentar contra el derecho del migrante es atentar directamente
contra la promesa de Dio. Promesa que tiene su fundamento en la dignidad y el
derecho de los pueblos, para construir una cultura de paz, de amor y de solidaridad.41
3. Conciencia ética del anuncio:
Para la Congregación de los Misioneros Scalabrinianos, la misión y el espíritu de
anuncio se inserta en el amor y en el compartir. Por lo tanto la misión es don, no
conquista. Algunas imágenes vienen a definir la misión del anuncio que es el acoger al
migrante como un hermano. Jesús se hace humilde y extranjero, esto es un escalón
41 Loc. cit.
21
abajo, no un escalón arriba.42 Los Scalabrinianos señalan que este es el verdadero
sentido del "…Yo era migrante y ustedes me acogieron"43 (Mateo 25). Jesús se humilla
y se pone en las manos del migrante y este a su vez reconoce el amor de Dios. En
términos nuevos podemos definir la misión de Jesús desde la "perspectiva del revés"44.
El migrante tiene necesidad de ser acogido, para que sea reconocido en su
dignidad. El anuncio de Dios, está cargado de unidad y fraternidad que son fuentes de
vida. Sin caridad no existe justicia. Las obras del cristiano tienen que ser frutos de la
fe, la solidaridad con los migrantes estimula a luchar por una sociedad más fraterna y
humana.45
4. Conciencia ética del testimonio:
La pastoral migratoria del testimonio nos ayuda a mirar al migrante desde la
óptica del migrante pobre y encarnar la cultura y a Cristo en la historia real de cada
migrante. Esta misión nos permite entrar en el mundo político para poder transformar
la realidad. Esto nos lleva a comprender la historia de cada migrante para ser fiel a sus
necesidades. El migrante es el ser despojado de su dignidad. Acoger a Cristo es
acoger al migrante.46
En su concepción de Iglesia, el Centro de Atención al Migrante (CAM), acentúa
su compromiso con todos los migrantes, formando parte de un auténtico empeño
evangélico, identificándose con la misión del beato Scalabrini en la promoción y
defensa de los Derechos Humanos de los migrantes.47
El CAM, es una concepción de la Iglesia, sacramento de liberación, donde cada
uno de sus miembros se compromete dentro de su especificidad e interdependencia.48
42 Loc. cit.
43 Loc. cit.
44 Loc. cit.
45 Loc. cit.
46 Loc. cit.
47 Loc. cit.
48 Loc. cit.
22
Pastoralmente, el CAM, se considera inserto en el mundo y hace uso de sus
medios para trabajar en él, en un plano legal, espiritual, en la educación y en la
comunicación. Su labor es asistencialista pero dignificante, de promoción humana. La
Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante es un ejemplo de esto, pues en
cada caso busca una perspectiva humana y de dignificación del migrante como
persona asistida.49
La Pastoral de la Movilidad Humana en el documento citado ve que en la actual
coyuntura se pone a los migrantes como uno de los grupos más vulnerables, incluso
entre la vida y la muerte. Por un lado, las causas que dan origen a las migraciones
masivas, como las guerras, la opresión, las injusticias, la discriminación, la pobreza, el
desempleo y la muerte prematura; por otro lado se está luchando en Guatemala, por
una vida digna, por la esperanza que está creciendo en todos aquellos que han sido
discriminados, de la posibilidad del desarrollo.50
Los fines y objetivos en la atención a los migrantes son procurar la
asistencia social y espiritual de los Migrantes y Refugiados en Guatemala, pretenden
alcanzarlos de la siguiente manera:
a) Llevando a cabo obras de religión y de culto, dedicadas al apostolado
en favor de los migrantes;
b) Llevando a cabo obras de asistencia social en todas sus formas,
respondiendo a las exigencias peculiares de los tiempos y lugares en
donde pudiere necesitarse;
c) En general, llevando a cabo actividades en favor de las personas más
necesitadas y azotadas por el fenómeno de la migración.51
49 Loc. cit.
50 Loc. cit.
51 Loc. cit.
23
Su misión consiste en construir una sociedad justa, acogedora, fraterna y
solidaria, en la cual todos seamos vistos como hermanos y hermanas con dignidad y
derechos.52
Su opción es servir a los hermanos y hermanas migrantes, quienes rompen con
las fronteras de la pobreza, discriminación y xenofobia para su realización humana y
digna. Brindando una atención especial a:
a. Deportados: detenidos y expulsados debido a las rígidas leyes migratorias.
b. Refugiados: que buscan protección en otro país por motivo de persecución.
c. Inmigrantes: son los que vienen de otro país.
d. Desplazados internos: vienen del campo a la ciudad, viven en extrema
pobreza.
e. En tránsito: van de un país a otro buscando dónde establecerse.53
En la Pastoral de la Movilidad Humana son sensibles al fenómeno migratorio,
quieren ser migrantes con los migrantes y promueven la justicia, la vida y la unidad; su
opción por la justicia desde lo social, es el grito del migrante que demanda libertad y
derechos; acogen, escuchan y protegen a los migrantes; ofrecen ayuda humanitaria y
hospedaje a los migrantes en sus necesidades emergentes; asesoran y orientan al
migrante sobre aspectos legales del país.54
También sensibilizan a los sectores nacionales e internacionales con el fin de
humanizar y concientizar acerca de las leyes migratorias; pretenden ser presencia
amiga, solidaria y espiritual junto a los y las migrantes.55
52 Loc. cit.
53 Loc. cit.
54 Loc. cit.
55 Loc. cit.
24
En cuanto al migrante, buscan concientizarlo para que asuma su propia historia
a nivel humano y la transforme en su diario vivir.56
A través del CAM se promueve y posibilita encuentros pluriétnicos, jornadas y
festivales para favorecer la integración de los pueblos en hermandad y en paz. Al
participar en eventos culturales afirman e intercambian los valores de cada país.57
Con el propósito de fortalecer su centro de documentación especializado en el
tema migratorio, recopilan material e información, que les sirve para elaborar, publicar e
intercambiar material que haga referencia al fenómeno de la migración forzada.58
El aporte del Centro de Atención al Migrante en la formación se concretiza, en
parte, a través de la participación de sus representantes en talleres, encuentros, foros,
etc. que posibiliten la discusión y estudio sobre el tema migratorio.59
2. Organización y estructura
La Pastoral de Movilidad Humana (PMH) de la Conferencia Episcopal de
Guatemala (CEG), está integrada por un equipo de misioneros y misioneras inspirados
en la espiritualidad del Beato Juan Bautista Sacalabrini padre de los migrantes,
denominada Congregación de los misioneros de San Carlos Scalabrinianos, con una
mentalidad de pertenencia a la Iglesia Católica, a fondo, es decir, la de una Iglesia con
una misión realizada en el mundo, propagando el Reino de Dios, a nivel de las
situaciones de la vida individual de cada persona que se ve forzada a migrar.
No obstante la misión asistencialista de la Pastoral de la Movilidad
Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala, a través del Centro y la Casa del
Migrante de la iglesia católica, en las leyes vigentes en Guatemala, se encuentran las
garantías fundamentales como el derecho de acción y de petición que tienen todos los
56 Loc. cit.
57 Loc. cit.
58 Loc. cit.
59 Loc. cit.
25
habitantes de la República para dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la
autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley,
establecidos en los artículos 28 y 29 de la Carta Magna.
A nivel constitucional se reconoce la personalidad jurídica de la Iglesia Católica,
en el artículo 37 de la Constitución Política de la República de Guatemala60, que
establece: "Personalidad Jurídica de las iglesias. Se reconoce la personalidad jurídica
de la Iglesia Católica..."
El artículo constitucional citado, y los Derechos Humanos garantizados
por la propia Constitución, convenios y tratados internacionales en materia de
Derechos Humanos ratificados por el Estado de Guatemala, son el fundamento legal
para realizar la asistencia social, espiritual y educativa.
La Congregación "Misioneros de San Carlos Scalabrinianos" cuenta con el
Centro de Atención al Migrante, que tiene un centro de documentación bibliográfica
especializada en el tema migratorio, con el propósito de brindar apoyo y auxilio para
documentar a los migrantes extranjeros tramitando los salvoconductos para que
puedan identificarse y obtener el documento CA-4 que les sirve para circular libremente
en los 4 países centroamericanos.
2.1 Organización
La Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala en
el documento “Solidaridad Sin Fronteras” (2006) plasma la Propuesta surgida de
aportaciones de Obispos de la Conferencia Episcopal de Guatemala y enriquecida con
aportes del XII Encuentro Nacional de Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia
Episcopal de Guatemala, realizado en octubre de 2006, para promover en Guatemala
procesos de incidencia política de Atención a las Migraciones Nacionales e
Internacionales, para contar con políticas públicas promovidas por los Estados para
60 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la República de Guatemala.
26
una mejor protección y atención de la población emigrante, que se ve forzada a vivir
reiteradamente en situaciones dramáticas e inhumanas.61
La Pastoral de la Movilidad Humana (PMH) de la Conferencia Episcopal de
Guatemala (CEG) a través de la Oficina de Derechos Humanos de la Casa del
Migrante en Tecún Umán, San Marcos en enero de 1998 realizó una visita sorpresiva a
la Delegación de Migración en dicha localidad, encontrando docenas de migrantes
detenidos en un pequeño cuarto. Cuando el Jefe de la Delegación advirtió su
presencia, inmediatamente ordenó sacar a la calle a todos los migrantes.62
La vigilancia que se hace a través de la Casa del Migrante es fundamental para
frenar un poco la prepotencia y abusos que se cometen a diario en contra de los
migrantes. La Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante en Tecún Umán,
es un espacio seguro para que los migrantes puedan denunciar los abusos de que son
objeto.
La publicidad que se hace a través de los diferentes medios de comunicación
de los informes producidos en base a la sistematización de las denuncias recibidas por
la Casa del Migrante, han tenido un efecto disuasivo en las autoridades migratorias y a
raíz de eso se han acercado para coordinar con la Casa del Migrante, llevando a los
migrantes que lo deseen a ese refugio, sin ser objeto de ningún cobro.63
Se empezó con una depuración en todas las autoridades fronterizas, Migración,
Aduanas y Policía Nacional Civil, pero lamentablemente poco tiempo después se
tuvieron nuevamente denuncias de prácticas corruptas.64
2.2 Estructura Operativa
61 Conferencia Episcopal de Guatemala, Pastoral de Movilidad Humana, Solidaridad sin Fronteras, Guatemala,
2006, http://www.iglesiacatolica.org.gt/cegmhprop.htm. , fecha de consulta: nueve de marzo de dos mil seis.
62 Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 101.
63 Ibíd., p. 111.
64 Ibíd., p. 87.
27
Antes de 1994 en el municipio Tecún Umán, departamento de San Marcos,
cuando los deportados eran liberados por funcionarios de la Dirección General de
Migración, no encontraban ayuda en la localidad. Para los que tenían guía o que no
habían sido despojados de todo su dinero, la situación no era tan mala, pagaban un
hotel y descansaban algunos días. Pero muchos deportados llegaban al municipio de
Tecún Umán, San Marcos sin dinero, porque habían sido robados por asaltantes,
extorsionados por autoridades migratorias o estafados por un guía. Hasta 1,997 eran
obligados a vivir en las calles, buscar algún jalón en transportes para volver gratis a sus
países o volver inmediatamente a México a vagabundear. No existía ningún tipo de
asistencia humanitaria para esos miles de deportados que llegaban cada mes, muchos
en situación precaria. Ningún gobierno hacía frente al problema y eran los vecinos de
la región quienes asumían el desafió de brindar ayuda humanitaria a los migrantes.65
En un principio la casa estaba ubicada en el centro de Tecún Umán, a una
cuadra del puente internacional, pero la presencia del Centro molestaba a algunos
vecinos. En agosto de 1997, se inauguró una nueva Casa del Migrante en las afueras
del pueblo, cerca del río Suchiate.66
A pesar de que la Casa del Migrante (CM) en Tecún Umán, San Marcos está
retirada del puesto fronterizo, cada día llegan 10, 20, 40 o más deportados. Vienen de
ser detenidos en las Oficinas de Migración de Tecún Umán o de El Carmen. Se atiende
también a algunos que van camino a México por primera vez y a familias enteras de
jornaleros guatemaltecos que van a Chiapas a trabajar en el corte de café.67
La Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante en Tecún Umán,
dentro de sus funciones tiene que documentar los casos de violaciones a los Derechos
Humanos de los migrantes, recopilando la información necesaria para luego difundirla a
través de informes periódicos, como los informes anuales. Su fundamento legal se
halla en el derecho de libre emisión del pensamiento, contenido en el artículo 35 de la
65 Ibíd., p. 89.
66 Ibíd., p. 66.
67 Loc. cit.
28
Constitución Política de la República de Guatemala68 y al hacerlo como ya se
señaló no se está afectando a nadie, ni se está violando ninguna norma legal
reconocida en el ordenamiento jurídico interno guatemalteco, sino todo lo contrario se
está haciendo uso de un derecho plenamente reconocido.
2.3 Alcances funcionales
Los motivos que obligan a los migrantes a hacer un alto en su camino son
diversos: puede ser que sus recursos económicos se hayan agotado; en varios de los
países de tránsito se vieron obligados a repartir dinero entre las autoridades para poder
avanzar en su camino; puede ser que hayan sido asaltados e incluso agredidos física y
psicológicamente; sufren quebrantos de salud en su trayecto y necesitan asistencia
médica; o bien porque necesitan hospedaje y alimentación por estar desamparados.
Ante estas situaciones los migrantes quedan expuestos a peligros, y
particularmente las mujeres, sufren de violencia que va desde el abuso sexual y
psicológico hasta el maltrato físico, convirtiéndose en muchos casos en pasaporte y
visa para que el grupo a que pertenecen pueda continuar su camino a cambio de
favores sexuales exigidos por las autoridades encargadas.
La situación de los centroamericanos que, como indocumentados, atraviesan la
frontera entre México y Guatemala desde finales de los años setenta, es motivo de
preocupación de organizaciones humanitarias como la Pastoral de Movilidad Humana,
San Marcos, sectores sociales de la región y los Misioneros de San Carlos
Scalabrinianos a través de La Casa del Migrante con el apoyo de Catholic Relief
Services.69
A la Pastoral de la Movilidad Humana, le preocupa principalmente la realidad de
esos migrantes y deportados de origen centroamericano y otras nacionalidades, que
están expuestos a abusos y violaciones de sus derechos fundamentales, las
68 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la República de Guatemala
69 Cfr. Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 1.
29
circunstancias en que son deportados y las penurias que padecen en el trayecto, así
como las condiciones que los motivan a emigrar.
La Pastoral de la Movilidad Humana, se encarga de monitorear constantemente
la región comprendida por Honduras, El Salvador, Guatemala y México a través de la
sistematización de datos, obtenidos por medio de entrevistas realizadas a migrantes
que pasan por la Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante, con lo que se
ha podido comprobar que la población migrante es muy vulnerable y presa fácil de
empleados migratorios y policíacos, de coyotes, polleros y delincuentes.70
La Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante, brinda
acompañamiento, orientación, visitas, verificaciones y mediaciones para que se
mejoren las condiciones en los lugares de detención llamados albergues, para que se
respete la dignidad y los Derechos Humanos y se agilicen los trámites de deportación a
su país o a un tercer país en un tiempo prudencial, ya que no se trata de delincuentes,
sino de migrantes económicos. Se media ante la Asociación de Apoyo Integral -ASI-,
para que se inicien los trámites de estudio y análisis de los casos de los migrantes que
solicitan refugio.71
La Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante de Tecún Umán,
San Marcos, atiende casos de violaciones a Derechos Humanos que se cometen en
contra de los migrantes ya sean deportados o de paso por territorio guatemalteco con
destino a Estados Unidos. Los migrantes son víctimas de hechos delictivos y actos de
corrupción.
La Casa del Migrante en Tecún Umán, ofrece a los migrantes y deportados,
orientación, alimentación básica y una cama para dormir por varias noches. También
funciona la Oficina de Derechos Humanos donde pueden denunciar las violaciones
que sufrieron en el camino. A veces reciben donativos de ropa y zapatos, para
cambiarse o vestirse porque fueron despojados hasta de la ropa. Junto con la
70 Ibíd., p. 83.
71 Ibíd., p. 67.
30
Parroquia de Tecún Umán, se les brinda atención médica. Si desean regresar a sus
comunidades, la Casa del Migrante y otros Centros de atención al migrante les
consiguen boletos en las empresas de transporte.72
En esta Casa también se brinda atención a personas que llegan en estado de
choque o padeciendo incluso de trastornos mentales, relacionados con la migración.
Según la Trabajadora Social encargada, algunos de los deportados han pasado
demasiado tiempo dentro de furgones sin luz ni suficiente oxígeno, otros fueron
maltratados, asaltados y hasta golpeados, otros tuvieron malas experiencias en el tren
carguero.73
3. Funcionamiento y programas
Conforme al Plan Global de la Conferencia Episcopal 2008–2016, la Pastoral
Social de Movilidad Humana se pretende fortalecer redes nacionales e internacionales
de comunión y solidaridad entre los lugares de origen, tránsito y destino de los
migrantes e incidir ante los gobiernos sobre el riesgo de crear dependencia de las
remesas y de liberar al Estado de sus obligaciones de garantizar las condiciones
mínimas de vida de la población.74
Con dicho plan se fortalece y anima la pastoral migratoria para que responda al
fenómeno de la movilidad humana, como signo de los tiempos y contribuir a la
construcción de una sociedad justa y solidaria, sin fronteras, en los desafíos de un
mundo globalizado, a la luz del Evangelio y del Mensaje de la Iglesia, como discípulos y
misioneros de Cristo.
De conformidad con dicho plan en cada una de las diócesis que integran la
conferencia episcopal de Guatemala a nivel nacional coordinan conjuntamente con las
pastorales diocesanas, acciones de incidencia y atención al fenómeno de la migración
72 Loc. cit.
73 Loc. cit.
74 Cfr. Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala, Plan Global de la Conferencia
Episcopal 2008-2016, Guatemala, 2008.
31
a través de las respectivas parroquias generando espacios de acogida, fortaleciendo y
promoviendo a la Pastoral de la Movilidad Humana, en la formación de agentes con
compromiso de caridad cristiana, justicia social y solidaridad humana, animando y
asesorando a las parroquias para que sean espacios de acogida para todos, de
manera especial a los recién llegados.75
A través de la Congregación de Los Misioneros de San Carlos Scalabrinianos,
el primero de julio de 1994, se fundó en Tecún Umán un Centro de Asistencia al
Migrante, como parte de una red de Centros establecida en la ruta de los migrantes:
Tijuana, Ciudad Juárez, Distrito Federal, Tapachula, Ciudad de Guatemala, Nuevo
Ocotepeque, y Tegucigalpa Honduras.76
El trabajo que desarrollan los Misioneros Scalabrinianos, es asistir a los
migrantes víctimas de violaciones a los Derechos Humanos, ante las entidades del
Estado que se dedican a la aplicación de las políticas migratorias en el país, sin
procurar su defensa, ni la acusación formal ante la autoridades encargadas de
administrar justicia en el país; sino la asistencia social, médica, moral y/o espiritual.
La Congregación "Misioneros de San Carlos Scalabrinianos"77 informó que
en la ciudad de Guatemala y ciudad Tecún Umán, la Casa del Migrante, como apoyo
de emergencia para los migrantes, les brindan la posibilidad de 3 o 4 días de reposo,
alimentos y vestuario, o el tiempo que necesiten. Atienden también refugiados que por
motivos de persecución son apoyados por espacio de 1 o 2 meses, tiempo aproximado
que duran los trámites ante el Gobierno de Guatemala, para que otras organizaciones
internacionales continúen con el apoyo requerido.
En la actualidad, la Casa del Migrante, recibe familias completas que por
diferentes causas son migrantes, promoviendo y defendiendo los derechos sociales y
culturales de los migrantes, refugiados y desplazados, así como de sus familiares,
75 Loc. cit.
76 Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 9.
77 Ibíd., p. 67.
32
combatiendo todo tipo de racismo, xenofobia y discriminación; asesorando
jurídicamente a migrantes y sus familiares, trabajadores trans-fronterizos sobre
derechos y procedimientos migratorios (públicamente se denuncian las violaciones a
sus Derechos Humanos), sensibilizando a la sociedad a favor de la dignidad de los
migrantes, y dando a conocer los derechos y deberes de los cuales ellos son sujetos.
En la casa del migrante se brinda atención y orientación a los trabajadores/as
agrícolas de temporada y migrantes, previniéndoles sobre los riesgos, causas y
consecuencias de la migración y la trata de personas (explotación laboral, sexual y VIH
SIDA), educando y orientando a las familias de los migrantes en cuanto a la inversión y
manejo adecuado de las remesas.78
III. ELEMENTOS DE ESTUDIO EN EL IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN EN LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS DESDE LA PERSPECTIVA HUMANITARIA
1. Definición
De conformidad con el Diccionario de la Real Academia Española, la
migración es la “acción y efecto de pasar de un país a otro para establecerse en él.”
“Desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas
económicas o sociales".79
Puede entenderse que "Migración" es el movimiento de grupos de personas, pero ¿a
qué movimientos se refiere este concepto? ¿Será que sólo se refiere a las personas
que cruzan las fronteras de dos o más países con el propósito de establecerse en el
país de su destino?
El intento de aclarar el concepto anterior, no resulta muy exacto, si el
movimiento migratorio se da dentro de un país, tampoco es muy claro si el propósito de
78 Loc. cit.
79 Diccionario de la Real Academia Española, Migración, España, 2001, http://www.rae.es, fecha de consulta: siete
de junio de dos mil cuatro.
33
establecerse es temporal o definitivo, ya que no se puede estar seguro de las
intenciones que tenga el que decide migrar.
Para manejar con claridad este concepto, es oportuno tomar en cuenta los
alcances de la migración y determinar si el propósito de establecerse de las personas o
grupos es temporal o definitivo, en vista de que no puede asegurarse plenamente
cuales son las intenciones de la persona que decide migrar.
En el Diccionario Demográfico Multilingüe de la Unión Internacional para
el Estudio Científico de la Población, se da el nombre de migración o movimiento
migratorio al: “Desplazamiento, con traslado de residencia de los individuos, desde un
lugar de origen a un lugar de destino o llegada y que implica atravesar los límites de
una división demográfica".80
Es necesario resaltar algunas diferencias entre los movimientos de personas
considerados como “migración”, de otro tipo de desplazamientos de personas, ya que
esas diferencias nos pueden ayudar a entender con mayor propiedad, lo que son los
movimientos migratorios y distinguirlos de otros como por ejemplo, los desplazamientos
que realizan diariamente las personas que viven cerca de las fronteras y que laboran
en el país que está del otro lado, o de los viajes de turismo, que no implican un cambio
de residencia, otro ejemplo son los trabajadores temporeros en el tiempo de la
cosecha.
Por otra parte, la definición de migración como el traspaso de un límite
geográfico o administrativo es muy relativa, ya que existen distintas formas para
considerar a una persona como migrante que tiene necesidad de traspasar fronteras.
Para ello se hace necesario establecer algunas características que nos ayuden a
distinguirlo con más precisión.
En el desarrollo de la presente investigación sobre el fenómeno de la migración
nos encontramos con la necesidad de definir con claridad el concepto a estudiar, a
80 Diccionario Demográfico Multilingüe, Unión Internacional para el Estudio Científico de la Población,
Migración, México, 2001, http://www.1um.edu/sindex.html, fecha de consulta: siete de junio de dos mil cuatro.
34
simple vista percibimos que el fenómeno de la migración tiene una relación directa con
los cambios poblacionales y su influencia, incide en la dinámica y en el crecimiento de
la población en una sociedad determinada.
La migración es un fenómeno social, que tiene sus orígenes en las condiciones
económicas de un país o de una región. La migración transciende en las vidas de las
personas y consecuentemente en las sociedades, de ahí la importancia del objeto de
estudio de este fenómeno y la necesidad de hacer incidencia, para que se tome en
cuenta al momento de desarrollar las políticas de desarrollo de las naciones, cuyos
gobiernos tengan la voluntad de respetar la dignidad de las personas.
Según la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias, “migrante” es toda persona
que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado
del que no sea nacional (trabajador fronterizo, trabajador con empleo concreto, a todos
se les atribuye la característica que deben salir del Estado de Empleo al terminar el
plazo, o período de autorización para su estancia).81
En la Convención se indica que el trabajador migratorio no es producto del siglo
XX, pues mujeres y hombres han abandonado sus lugares de origen en busca de
empleo desde la aparición del sistema de trabajo remunerado. Define a la pobreza e
incapacidad para ganar o producir suficiente para la propia subsistencia o la de su
familia en sus lugares de origen, como causa principal para emigrar.82
Con el término "sus familiares" se está reconociendo que el fenómeno
migratorio involucra a familias completas, incluyéndoles en la protección, desde que
inician el camino de la migración, durante el tránsito, hasta el país de su destino y/o
deportación.
81 Asamblea General de Naciones Unidas 1990, Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familias.
82 Loc. cit.
35
Aunque la Convención define distintas categorías de trabajadores migrantes,
afirma en su artículo 7 que los derechos enumerados en la Convención habrán de
aplicarse sin distinción alguna. No obstante se refiere a trabajadores documentados e
indocumentados irregulares, la Convención enumera una lista completa de derechos
civiles, políticos, económicos, sociales y culturales aplicables a todos los trabajadores
migrantes y a sus familiares, sea cual sea su condición.83
1.1 Caracterización
a. Traslado de residencia:
De acuerdo con el Diccionario Demográfico Multilingüe de la Unión
Internacional para el Estudio Científico de la Población, debe existir un traslado de
residencia, en consecuencia, no se puede conceptualizar como migración los
movimientos que no impliquen cambio de residencia.84
b. Cruce de fronteras:
Para considerarse como migración también tiene que cruzarse alguna
delimitación administrativa o geográfica, caso contrario, será traslado de residencia,
pero no migración. El cruce de una frontera o división administrativa implica una
distinción más importante como lo es la diferencia que se establece entre migración
interna y migración internacional.
c. Ánimo de establecerse:
Según el Diccionario de la Real Academia Española, debe existir el ánimo y
la intención de establecerse en el país de destino, en otras palabras, los
desplazamientos que realizan diariamente las personas que viven cerca de la frontera y
83 Loc. cit.
84 Cfr. Diccionario Demográfico Multilingüe, Unión Internacional para el Estudio Científico de la Población,
Migración, México, 2001, http://www.2um.edu/sindex/migrac%in.html, fecha de consulta: siete de junio de dos mil
cuatro.
36
la atraviesan para ir a trabajar, los viajes de turismo, o cualquier traslado de corto
tiempo, no se pueden considerar como migración de poblaciones.85
Intentando establecer más características para conceptualizar correctamente el
fenómeno de la migración se encuentra que, según Oberai Young (1998), existe la
migración en cadena que es un proceso en virtud del cual los migrantes se desplazan a
destinos que ya conocen y donde han establecido contactos, o de los cuales saben
indirectamente a través de parientes o amigos. Mientras que la migración gradual es el
traslado de una zona a otra mediante desplazamientos sucesivos, en general de
acercamiento hacia el destino final. 86
De lo anterior se puede concluir que se le denomina migrante a toda persona
que se traslada de su lugar de residencia habitual (lugar de origen) de una división
geográfica o administrativa a otra (lugar de destino).
También es necesario aclarar que a la persona migrante se le llama emigrante
respecto de su lugar de residencia original (se traslada de su propio país a otro) e
inmigrante respecto de su lugar de residencia actual (llegar a otro país, es decir, su
lugar de destino).
d. Causas y consecuencias del fenómeno migratorio:
Para la Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala87 (2001), el fenómeno de la migración se ha generalizado e incrementado
por un sistema económico, político y social desigual, frente a un mundo globalizante de
mercados, finanzas y capital, generalizando y masificando la pobreza extrema, donde
85 Cfr. Diccionario de la Real Academia Española, Migración, España, 2001, http://www.rae.es, fecha de consulta:
siete de junio de dos mil cuatro.
86Cfr. Uniroja, Javier de Lucas, Inmigración y Globalización acerca de los Presupuestos de una Política de
Inmigración, Valencia, 2005, http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero1/delucas.pdf, fecha de consulta: uno de
abril de dos mil seis.
87Cfr. Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala, Introducción, en: Sueño del
Migrante: Vida digna, Derecho de toda persona, única publicación, Guatemala, Pastoral de la Movilidad Humana de
la Conferencia Episcopal de Guatemala, 2001, p. 2 y 3.
37
la población no cuenta con un trabajo permanente que le genere ingresos para
satisfacer sus necesidades básicas para su sostenimiento con dignidad y derechos.
Para Monseñor Alvaro Ramazzini88, Obispo de la Diócesis de San Marcos,
Prensa Libre (2003), la migración es producida por razones económicas, “la gente se
quiere ir de aquí (Guatemala) porque hay pobreza y no hay trabajo. La inestabilidad
(política) no ayuda a un desarrollo económico sostenible.”
En consecuencia, pueden mencionarse entre las causas del fenómeno
migratorio las siguientes:
e. El libre comercio y las remesas:
Según el Boletín de información y análisis LETRA VIVA (2000) Un 20% de
países, los países ricos, dominan el comercio internacional. En los países pobres, la
"inserción en el mercado internacional", una de las metas de la "modernización", es tan
sólo un espejismo. En el mercado internacional se insertan los productos y los
servicios, no los países. A los países subdesarrollados se nos asigna proveer
productos agrícolas, artesanías, productos no elaborados y mano de obra barata,
principalmente la maquila. En tanto se nos excluye de la producción de industria
pesada, la cual tenemos que comprar a precios altos, y se nos restringe de hecho el
acceso a la alta tecnología y los avances científicos.89
Se considera también que la crisis económica y social de América Latina se
refleja en la pobreza en que viven 40% de sus 500 millones de habitantes. El
decrecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) en la región, durante los dos años más
recientes, se ve agravado por el hecho de que éste no se reparte equitativamente.90
88 González, Miguel, ¿Cómo afecta la crisis política el fenómeno migratorio?, Prensa Libre, Guatemala, veintitrés
de julio de dos mil tres, 15330, p. 5.
89 Camey, Carmen, Año 2000: Reto de los Movimientos de DDHH ante la Globalización, en: Letra Viva, volumen
21, publicación 21, Guatemala, Comisión de Derechos Humanos de Guatemala -CDHG-, 2000, p. 2.
90 Loc. cit.
38
Los determinantes económicos como factores fundamentales en la
dinamización de los flujos migratorios se privilegian no sólo por los elementos
macroeconómicos, sino también por aquellos que en el plano individual parecían
detonar la decisión de migrar.
Si bien es cierto que la actividad económica continúa siendo el elemento más
dinámico en la determinación de las migraciones, su operación es cada vez menos
nítida o más compleja, así lo sostiene Stanton-Russell91 (1994). Existen numerosos
casos en los que se combina con otros factores e incluso en algunos la presencia de
los aspectos económicos no es evidente o directo.
En Latinoamérica, en la década de los ochenta, los factores sociales y
económicos propios del modelo dependiente capitalista y la grave dificultad de resolver
los conflictos políticos y sociales fueron las principales causas y consecuencia directa o
indirecta del desplazamiento masivo de amplios sectores de las poblaciones. Además
del conflicto armado interno, a la migración a Estados Unidos se asocia, especialmente
los últimos quince años, la relativamente baja inversión social de parte del Estado, el
poco apoyo estatal a la actividad productiva, la ausencia de políticas comerciales
tendentes al fortalecimiento de la producción agrícola y artesanal en pequeña escala y
a la apertura comercial; los cuales contribuyeron a que especialmente la economía
campesina entrara en un proceso crítico con pocas opciones locales de reconversión
en el corto o mediano plazo.92
De acuerdo con estadísticas de la Organización de Naciones Unidas (Prensa
Libre 2003), de cada cien guatemaltecos, 57 son pobres o extremadamente pobres
especialmente la población indígena que representa el 71.9 %.93
91 Cfr. Codex Colmex, Castillo, Manuel Ángel, Políticas de Refugio y Políticas de Inmigración: ¿Posibilidades de
Conciliación?, México, 2001, fecha de consulta: dos de marzo de dos mil uno.
92 Cfr. Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 19.
93 Mejía, Adolfo, Más remesas que inversión, EFE, Prensa Libre, Guatemala, veinticinco de noviembre de dos mil
tres, 15967, p. 35.
39
Paradójicamente, según la misma fuente, la Organización Internacional de
Migraciones (OIM) estableció que en el año 2002, los migrantes guatemaltecos en los
Estados Unidos, enviaron 1,579 millones de dólares, alrededor de 12,474 millones de
quetzales cantidad que superó las de las exportaciones de café, banano y
cardamomo.94
Según la misma fuente en la actualidad los connacionales migrantes en Los
Estados Unidos envían remesas al país por más de 2 mil millones de dólares al año,
más de cuatro millones de personas que integran 722,469 familias guatemaltecas
dependen al cien por ciento de la remesas enviadas.95
Estadísticas del Banco de Guatemala revelan que en 10 años, las
remesas han crecido desde 203 millones, reportados en 1993 a 2,075 millones de
dólares, por lo que representan uno de los principales motores de la economía del
país.96
Estudios de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL
(American Press 2003), revelan que 20 millones de latinoamericanos y caribeños viven
fuera de sus países de origen y envían dinero a sus familias a un ritmo que en el año
2,001 significó 1.3 por ciento del producto geográfico bruto y 33 por ciento de la
inversión extranjera directa atraída por la región.97
Según Monseñor Alvaro Ramazzini98, Obispo de San Marcos, Presidente de la
Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala en el
documento Misión de la Conferencia Episcopal de Guatemala ante la dramática
realidad migratoria, “la migración de guatemaltecos hacia Los Estados Unidos está
ligada a un tema muy importante: Las remesas familiares. En Guatemala es notorio el
ingreso de divisas enviadas por emigrantes que residen en Estados Unidos”… “Las
94 Loc. cit.
95 Loc. cit.
96 Loc. cit.
97 Loc. cit.
98
40
estadísticas de las remesas familiares en Guatemala, constituyen una de las
principales fuentes de ingreso de divisas al país, es casi el 12 % del PIB (Producto
Interno Bruto)”. Este dinero constituye la mejora de vivienda, de educación, salud, etc.,
de miles de familias receptoras cuya única fuente de subsistencia son las remesas.
En la Declaración de los Obispos Católicos y Participantes en la Reunión
Regional Sobre Migración (Centroamérica, Norteamérica y Caribe) de San José
de Costa Rica de 3 de junio de 2011, se afirma que: “Los países de origen se
benefician enormemente de las remesas enviadas por los migrantes y sus familias, a
través de obras de desarrollo y promoción humana integral, para ellas y las
comunidades. Los países de destino obtienen beneficios del trabajo de los migrantes
pero se resisten a darles protección y en ocasiones los utilizan como objetos durante
los procesos electorales. Las autoridades en países de destino también someten a los
migrantes a duros y difíciles procesos migratorios y no los protegen de la explotación y
el abuso, permitiendo con ello el irrespeto de dignidad de la persona”.99
f. Análisis de las tendencias migratorias:
Según un estudio realizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales FLACSO (1999) en el contexto de una comunidad llamada San Vicente
Buenabaj, del municipio de Momostenango, departamento de Totonicapán la migración
que se da hacia Los Estados Unidos, se evidencia fácilmente en la comunidad con sólo
observar el nuevo diseño de las casas en donde ya no se usa el adobe y las tejas sino
que block y terraza de concreto, se aprecian automóviles y camiones de propietarios
que pertenecen a esa población, en las tiendas se venden gran cantidad de productos
que antes ni se veían en San Vicente.100
En el plano social, se evidencian los cambios en los estilos de vida, en el
consumo de productos, que involucran: la alimentación, el vestido, la educación, la
99 Conferencia Episcopal de Guatemala, Declaración de los Obispos Católicos y Participantes en la Reunión
Regional sobre Migración, Costa Rica, 2011.
100 Palma C., Silvia Irene; Cuando las ilusiones de dirigen al Norte: Un estudio de casa en una comunidad del
Altiplano Occidental de Guatemala; Guatemala, FLACSO, 1998, p. 6.
41
atención de la salud, la recreación; pero sobre las expectativas en cuanto a su calidad
de vida.101
El estudio también señala que en las comunidades indígenas guatemaltecas,
se respetaba la tradición de que la posición social y el prestigio se la ganaban con base
en los servicios prestados a su comunidad. Sin embargo, en la actualidad destaca el
individualismo, personas que son totalmente ajenas a los interese colectivos de su
comunidad, perdiéndose el sentido de la identidad.102
En el mismo estudio se destaca que la emigración a los Estados Unidos, no es
la única causa del distanciamiento de las personas con respecto a sus tradiciones,
como el sistema de cargos y la jerarquía civil religiosa asociada, pero es evidente que
la rápida acumulación de dinero, posibilitan una posición privilegiada.103
Por aparte se establece que en la región centroamericana, pueden identificarse
como factores de las tendencias migratorias:
a) los conflictos armados internos;
b) las catástrofes naturales (terremotos y huracanes),
c) el deterioro de las economías nacionales, que inicialmente fueron
provocadas por la llamada "guerra fría".104
De estos factores se desprende el aumento de la desigualdad social, de las
tasas de desempleo y la polarización de los niveles de pobreza y pobreza extrema. El
impacto económico fue el efecto más directo del deterioro de las condiciones de vida
de los países de la región.105
En la década de los años ochenta se agudizó la conflictividad social,
alcanzando niveles exagerados. Hasta ese momento el recurso más efectivo para las
101 Ibíd., p. 12.
102 Ibíd., p. 16.
103 Ibíd., p. 17.
104 Ibíd., p. 18.
105 Ibíd., p. 19.
42
personas afectadas por la represión y que tienen amenazada su sobrevivencia, su
integridad física, y la de sus familias, por considerarse perseguidos políticos, era el
derecho de asilo (diplomático o territorial), el cual está reconocido por el derecho
internacional.106
En el estudio realizado por FLACSO (1999) se asevera que "El incremento en
el circulante producto del envío de las remesas familiares, se refleja de manera
sensible en los diversos mercados: el de consumo, divisas, tierra y trabajo, lo que
representa una mayor y más profunda integración de una parte de la economía global,
tanto en lo que se refiere a insumos para los procesos productivos, como en lo que se
refiere a pautas de consumo (no productivo, individual y familiar)" su característica
fundamental es un grado de dependencia mayor de las remesas, mientras no existan
alternativas productivas intermedias tanto en el ámbito local, como en el regional o
nacional.107
Esos estilos de vida ajenos a la cultura de la comunidad de origen, que
proporcionan prestigio, sin la necesidad de haber prestado algún servicio a la
comunidad, puede convertirse en distanciamiento de las normativas basadas en
costumbres propias de la cultura tradicional de las comunidades, para ocupar los
cargos de importancia social.
Ya existe dentro de la comunidad una clara diferenciación entre familias con y
sin migrantes, a partir de un mayor o menor bienestar o posibilidad de poseer un
terreno, especialmente. Se perfila una "nueva élite" con poder y organización
comunitaria, con mayor participación de líderes jóvenes con "nuevas ideas", muchos de
los cuales han vivido la experiencia de la migración.
106 Ibíd., p. 20.
107 Ibíd., p. 21.
43
Como un efecto directo de la migración en las familias, se da la desintegración
familiar por el tiempo prolongado del distanciamiento, esos efectos afectan más a las
mujeres (madres-esposas) y a los niños.108
Otro de los efectos importantes del proceso migratorio, continúa describiendo el
estudio de FLACSO, se manifiesta, por ejemplo, en la vida afectiva de la esposa del
migrante, que como producto de esa soledad o sensación de abandono sufre el
fenómeno denominado "viudez blanca" que puede derivar en estados de melancolía o
en situaciones de adulterio, en la búsqueda de autonomía y afirmación personal, ya
que no es viuda porque su esposo vive, pero aunque pase muchos años de soledad
está obligada a cubrir las apariencias de fidelidad frente a la familia del esposo y la
comunidad, porque de lo contrario sería duramente recriminada e incluso dejaría de
recibir el apoyo económico del migrante.109
Los hijos jóvenes de migrantes, ante la ausencia de la figura paterna y de
autoridad, tienen la tendencia a involucrarse en grupos de: "maras", grupos religiosos,
grupos musicales, entre otros, que les permiten la interacción, socialización y la
generación de grupos de referencia que apoyen su afirmación personal.110
El interés por la preservación de la unidad familiar y la búsqueda de salidas a
los sentimientos de inseguridad e incertidumbre, así como a la pesada carga que
significa "la cárcel de la viudez blanca" podría ser uno de los motivos que explica el
involucramiento de familias completas en las iglesias neo pentecostales.111
h. Incremento del fenómeno migratorio:
Monseñor Alvaro Ramazzini112, Obispo de San Marcos, Presidente de la
Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala en el
108 Ibíd., p. 26.
109 Ibíd., p. 27.
110 Ibíd., p. 28.
111 Cfr. Ibíd., p. 22.
112 Pastoral de la Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala, Encuentro de Obispos Católicos
responsables de la Pastoral de Migrantes en Candá Estados Unidos, México y América Central, San Marcos,
Guatemala, 2009.
44
documento Misión de la Conferencia Episcopal de Guatemala, ante la dramática
realidad migratoria, señala que “La migración de guatemaltecos hacia Los Estados
Unidos es difícil demostrar cuánto se ha incrementado debido al gran volumen de
emigrantes. Por ejemplo, algunos han señalado la coincidencia entre el incremento de
la migración con respecto al paso del huracán Mitch y tormenta Stan”.
Para Manuel Ángel Castillo G.113 (1996), las migraciones internacionales no
se limitan sólo a flujos laborales, entre países vecinos, el fenómeno migratorio supera
los desplazamientos del sur al norte del continente e incluso fuera de él, considera que
los determinantes de estas migraciones son cada vez más complejos y que la
movilidad humana se ha convertido en un tema de actualidad, tanto por su magnitud;
como por la diversidad de factores en que se manifiesta, así como por la relevancia y
consecuencias de los varios procesos que involucra; estima además, que cada vez hay
un reconocimiento más extendido de sus implicaciones económicas, políticas,
culturales y demográficas; particularmente en los patrones de distribución territorial de
la población, a la vez, se ha consolidado la noción de que el fenómeno está asociado
estrechamente a las modalidades que asume el proceso de desarrollo en los contextos
en los que se inscribe.
El autor señala que se ha cobrado una conciencia cada vez más amplia de las
dimensiones que le son inherentes, pero que por mucho tiempo estuvieron relegadas o
no eran advertidas como objeto de preocupación. Entre ellas menciona la vigencia de
los Derechos Humanos de los migrantes y de la relación del fenómeno migratorio con
el deterioro del medio ambiente.114
La capacidad de atracción de los países latinoamericanos tradicionalmente
receptores de la migración internacional intraregional disminuyó, como por ejemplo
Venezuela que fue el país de destino principal de los emigrantes colombianos, a pesar
de ser un exportador de hidrocarburos, resintió los efectos de la crisis (Papail y Picouet,
113 Castillo G., Manuel Ángel, Tendencias recientes de las Migraciones Internacionales en América Latina,
Guatemala, 1996, p.6.
114 Loc. cit.
45
1989). A partir de entonces el principal país de destino de la migración de personas es
Estados Unidos.115
Al referirse a las emigraciones desde México hacia Estados Unidos,
Bustamante116 (1994), sostienen que esas migraciones tuvieron sus antecedentes
formalizados por ambos gobiernos, con el Programa Bracero, por ejemplo. Éste se
propuso regularizar parte del flujo migratorio, sus operaciones se interrumpieron en
1964, momento a partir del cual las características principales de esa corriente
migratoria han sido su tendencia ascendente y su naturaleza predominantemente
indocumentada.
La atracción del fenómeno migratorio hacia Los Estados Unidos de América, es
atribuida a la idea generalizada de que tiene un crecimiento en su economía, la cual es
cada vez más poderosa, lo que supuestamente implica, una gran demanda por el
mercado laboral norteamericano.
Otro factor que determinó la creciente migración de diferentes países de
América Latina, fueron los refugiados y/o asilados políticos, que es el principal
antecedente de emigrantes a Los Estados Unidos bajo condiciones especiales.
Muchas familias de la región emigraron a lugares seguros en condiciones de
refugiados, sin embargo en Centroamérica, en países como Nicaragua, El Salvador y
Guatemala, se agudizaron las condiciones de represión indiscriminada, lo que provocó
el éxodo masivo de centroamericanos, en un inicio hacia los países vecinos más
próximos, como Honduras, Costa Rica, México Belice y otros grupos a Canadá, Suecia
y Australia, principalmente.117
La migración hacia Los Estados Unidos constituye una estrategia de
subsistencia que va en aumento para lograr condiciones de vida digna. Esta forma de
115 Papail, Jean y Michel Picouet, Ciudades y petroleo, Aspectos históricos y pospectivos de la población urbana de
Venezuela, en: Estudios Demográficos y Urbanos, volumen 1, 10, Venezuela, Redalyc, 1989, p. 161.
116 Cfr. Bustamante, Jorge, Migración de México a Estados Unidos: Un enfoque sociológico, México, Instituto
Matías Romero de Estudios Diplomáticos, 1994, pp. 25-72.
117 Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 19.
46
migración, especialmente la de "indocumentados", la que aumentó casi en forma
explosiva durante la década de 1990 y que, a pesar de las expectativas creadas por los
Acuerdos de Paz y la estabilidad política, se mantiene en esa dirección.
La tendencia creciente de grandes flujos de migrantes hacia Los Estados
Unidos se explica como una opción de sobrevivencia familiar. Las repercusiones
sociales, económicas y culturales son evidentes en toda la región centroamericana.
El asentamiento previo de inmigrantes centroamericanos en territorio de Los
Estados Unidos, permitió la formación de redes sociales que facilitan el desplazamiento
ascendente de una elevada proporción de personas con destino a ese país,
concibiéndose "el sueño americano" como una opción con éxito.
Ese fenómeno es especialmente importante cuando se trata de comunidades
rurales en las cuales la emigración ha sido masiva. En los últimos años la migración de
los indígenas, especialmente de las comunidades del altiplano, ha ido aumentando, lo
cual constituye uno de los aspectos más novedosos de la emigración hacia Los
Estados Unidos.
Según la Encuesta Nacional de Migración Internacional de Guatemaltecos,
realizada por la Organización Internacional de Migraciones Prensa Libre (2003),
actualmente están viviendo en Estados Unidos un millón 172 mil 391 guatemaltecos.
A partir de 1,980, entre 20 mil y 31 mil guatemaltecos partieron en busca del llamado
"sueño americano", esos compatriotas representan en la actualidad el 11.6 % del total
de guatemaltecos.118
De acuerdo al estudio de FLACSO antes citado, en el caso de San
Vicente Buenabaj, del municipio de Momostenango, del Departamento de Totonicapán
"la historia migratoria hacia Estados Unidos es reciente (entre ocho y diez años); sin
embargo ese flujo migratorio se ha intensificado considerablemente durante los últimos
cinco años. Según la información proporcionada por parte de los informantes claves en
118 González, Mauro, Migrantes, Prensa Libre, Guatemala, tres de octubre de dos mil tres, 15857, p. 18.
47
la comunidad, el 50 hasta 60 % de los hombres -ante todo jóvenes- se encuentran en
Estados Unidos o se han ido y regresado.119
Destaca claramente el departamento del Quiché como origen del 70% de los
trabajadores agrícolas emigrantes, pero llama la atención que 18 departamentos de los
22 que conforman el país contribuyen con emigrantes temporales.120
La participación de la mujer es menor en una proporción de una a dos mujeres
de cada diez migrantes (el 10-20%). Los jóvenes o adolescentes, en por lo menos el
80%, proyectan su futuro en la migración hacia Estados Unidos."121
El estudio revela que generalmente migra primero el jefe de familia (hombre) o
el hijo mayor, o ambos al mismo tiempo; sus edades oscilan entre 18 y 50 años,
aunque migran especialmente aquellos que tienen entre 18 y 35 años de edad.122
Se determinó que si la reunificación familiar ocurriera en ese país, la tendencia
sería a que la esposa viajara en un segundo momento, lugar que comparte con un hijo
mayor si éste es hombre, y por último, viajarían los hijos pequeños.123
Los datos anteriores permiten comprender que la migración hacia Estados
Unidos, en un primer momento, es provocada por la desesperación del jefe del hogar,
de no contar con los recursos económicos mínimos para el sostenimiento de la familia,
y que luego la desesperación se enfoca en la reunificación familiar.
2. El fenómeno de las migraciones en el contexto de la globalización del mercado
La Revolución Francesa de 1879, derrocó al poder absoluto de la monarquía,
con ello se introdujo la noción de los derechos individuales y libertades fundamentales,
119 Palma C., Silvia Irene. Op. cit. p. 3.
120 Ibíd., p. 6.
121 Ibíd., p. 5.
122 Ibíd., p. 19.
123 Ibíd., p. 27.
48
los conceptos de "libertad", de "igualdad" y de "fraternidad" entre los seres humanos se
han distorsionado por el neoliberalismo, o "liberalismo modernizante".
En Retos de los Movimientos de Derechos Humanos ante la Globalización
(Letra Viva 2000) se asevera que el "neoliberalismo" corresponde a conceptos
"modernos" de la escuela liberal que han restringido al liberalismo del siglo XVIII a la
"libre competencia dentro del mercado y el libre juego entre oferta y demanda" y ha
aniquilado los conceptos promulgados por la Revolución Francesa.124
La "globalización" se fundamenta en la transnacionalización del mercado, y la
doctrina política que la sustenta es el "neoliberalismo".125
Según la misma fuente, analistas económicos y políticos definen el término
"mundialización" como la reestructuración de la economía (geoeconomía), y al de
"globalización" como el proyecto político que defiende los intereses de las grandes
transnacionales económico-financieras (geopolítica).126
La globalización (económica, política y cultural), en su estado actual, integra a
grupos con poder económico alrededor del mundo, pero por el contrario, escinde,
desintegra, divide y margina a los grupos mayoritarios empobrecidos. Las
desigualdades se manifiestan tanto a nivel de relaciones entre países, como a nivel de
naciones. Mediante la globalización, la brecha entre los países del norte y los del sur
se ha profundizado. En el norte, los países desarrollados cada vez más ricos,
hegemonizados por Los Estados Unidos, la Unión Europea y Japón; y los países
dependientes, subdesarrollados, cada vez más pobres llamados "en vías de
desarrollo", en el sur.127
En la Declaración de los Obispos Católicos y Participantes en la Reunión
Regional Sobre Migración (Centroamérica, Norteamérica y Caribe) de San José de
124 Camey, Carmen, Año 2000: Reto de los Movimientos de DDHH ante la Globalización, en: Letra Viva, volumen
21, publicación 21, Guatemala, Comisión de Derechos Humanos de Guatemala -CDHG-, 2000, p. 2.
125 Iíbd., p. 3.
126 Iíbd., p. 4.
127 Iíbd., p. 9.
49
Costa Rica de 3 de junio de 2011, se lee: Los efectos de la globalización en las
personas. Vivimos en un tiempo en que los bienes, el capital y la comunicación se
intercambian globalmente en poco tiempo. Sin embargo, las personas en movimiento
que proveen fuerza de trabajo para mantener el crecimiento económico no reciben
protección legal. Nuestros gobiernos no pueden continuar beneficiándose del trabajo
de las personas sin documentos sin ofrecerles protección legal.”128
En la misma, se desarrolla: “Como hemos sostenido en el pasado, la solución a
la migración es el desarrollo y las oportunidades económicas en todo el hemisferio, de
tal manera que las familias puedan encontrar trabajo y vivir con dignidad en sus países
de origen. Mayor atención debe ponerse a la inequidad económica, especialmente
cuando la integración económica y los acuerdos de libre comercio son abordados entre
países del hemisferio”.129
Estos acuerdos comerciales a nivel regional favorecen algunos sectores
económicos pero excluyen a otros. Un gran número de trabajadores, particularmente
en las zonas rurales pobres en los países en desarrollo, frecuentemente son
despojados de su medio de subsistencia debido que tales acuerdos no toman en
cuenta sus intereses.
A pesar de la instauración de formas de gobiernos democráticos en América
Latina, no se ha logrado alcanzar formas participativas justas y reales en los procesos
económicos en los que el poder globalizante favorece a grandes corporaciones, al
sistema bancario financiero y a la industria informática, provocando que las grandes
transnacionales se hagan cada vez más poderosas, aumentando su monopolio.
El libre juego del mercado y la poca participación del Estado en la economía,
conectado con la ausencia y/o ineficiencia de las políticas de protección a los pobres,
trajo como consecuencia la transferencia del costo social a los sectores populares
excluidos, poniendo en movilidad humana a las personas para lograr su sobrevivencia.
128 Conferencia Episcopal de Guatemala, Declaración de los Obispos Católicos y Participantes en la Reunión
Regional sobre Migración, Costa Rica, 2011.
129 Loc. cit.
50
El fenómeno de la globalización agudiza aún más las condiciones económicas
que hacen que las migraciones masivas ocupen un lugar importante en la atención
internacional. En el trayecto de la movilización desde sus países de origen hacia el
destino final de los migrantes, Guatemala se convierte en un puente de paso, en donde
muchos son los migrantes que tienen que hacer un alto en el camino.
En Letra Viva (2000) también se asegura que las prácticas de globalización
son fomentar, tanto entre los países pobres como entre los ricos, la práctica del
"consumismo", consistente en un consumo excesivo de productos calificados como
indispensables, sin embargo, esa globalización es excluyente y las desigualdades en
los ingresos económicos son cada vez mayores.130
Los problemas globales, como el aumento de la pobreza, especialmente en los
países dependientes y subdesarrollados, entre los cuales se encuentran los de América
Latina, implican que el agravamiento de la crisis social, económica, cultural y ecológica,
afecta con más fuerza nuestros países.
Danilo Turk, Relator Especial de la Subcomisión de Prevención de la
Discriminación y Protección a las Minorías, de Naciones Unidas, citado por Letra Viva
(2000), sostiene que "Las desigualdades cada vez mayores en materia de ingresos no
sólo ponen en peligro la realización de los derechos económicos, sociales y culturales,
sino polarizan excesivamente y fragmentan las sociedades"131.
Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL
(American Press, 2003), en América Latina existen 98 millones de indigentes, 204
millones de pobres, 37 millones de desempleados y 100 millones de personas sin
vivienda. Las cifras para Guatemala, en los rubros de mortalidad infantil, desnutrición y
130 Camey, Carmen, Año 2000: Reto de los Movimientos de DDHH ante la Globalización, en: Letra Viva, volumen
21, publicación 21, Guatemala, Comisión de Derechos Humanos de Guatemala -CDHG-, 2000, p. 15.
131 Ibid., p. 21.
51
analfabetismo son unos de los más graves en América Latina. En Guatemala la
pobreza alcanza más de un 80% de la población.132
Organismos financieros mundiales como el Fondo Monetario Internacional,
ordena políticas generales y de aplicación global, sin tomar en cuenta la especificidad
de cada país.
Las decisiones fundamentales para la vida de un país se toman por el grupo
que ostenta el poder económico y político, principalmente en el ámbito internacional,
con sus aliados nacionales, olvidando que los gobiernos son producto de una elección
democrática.
Una de las consecuencias de la crisis social y económica que se vive en la
actualidad, es que el sistema impuesto por la "globalización" desarticula o transforma la
organización laboral. Obliga a los trabajadores a deponer sus reclamaciones por más
fuentes de empleo, perdiendo fuerza los contratos individuales o colectivos de trabajo y
como consecuencia de eso la extinción del movimiento sindical, y más desempleo.
La globalización exalta el individualismo en contraposición del humanismo
solidario, la proliferación de individuos, hombres y mujeres, sin identidad cultural o de
clase, insensibles al futuro del mundo y de la humanidad, con una visión cortoplacista
que solamente le interesa su bienestar personal.
Para la Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala (2002), este mundo globalizante se constituye como principal protagonista
de factores a nivel mundial en general, desempleo, subempleo, hambre, desnutrición,
desintegración familiar, prostitución, delincuencia común. Aunado a esto el
calentamiento del globo terráqueo por la diversidad de sustancias químicas producidas
por empresas multinacionales.133
132 Ibid., p. 5.
133 . Ortíz G., Santiago, El Derecho Laboral y las Globalizaciones, en: Sueño del Migrante: Vida digna, Derecho
de toda persona, única publicación, Guatemala, Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala, 2002, p. 8.
52
En las regiones en las que la pobreza ha alcanzado un nivel mucho mayor año
con año, como en Centro América, la única opción que tienen las personas es migrar
para poder sobrevivir y apaciguar el hambre y la miseria. Guatemala por ser un país
geográficamente cercano a los países del Norte se constituye en principal corredor de
personas migrantes y a su vez es emisor y receptor. El anhelado "sueño americano",
regularmente conlleva para los migrantes muchos tropiezos, riesgos que terminan en
amputaciones de sus extremidades, pérdida de vidas y muchas otras lamentables
consecuencias. Agregado a esto, la implementación de un mercado neoliberal, la
carencia de una política de desarrollo social sin sentido humano.
La realidad cotidiana que enfrentan miles de personas en las circunstancias
antes descritas, las ubica muchas veces ante el dilema migrar o morir. Éste es uno de
los imperativos existenciales de nuestros tiempos, la gran mayoría de la población no
tiene acceso a la "modernización tecnológica" lo que conlleva una ruptura del "tejido
social".
Para Manuel Ángel Castillo G.,134 "los procesos de expansión del capitalismo
y las tendencias actuales de globalización de las economías son elementos que han
dinamizado no solamente el flujo de bienes y de capitales, sino también el de personas.
No obstante, el escenario actual muestra una creciente complejidad en los factores de
la movilidad de la población".
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en sus informes
de Desarrollo Humano -estudios que se publican anualmente desde 1990- plantea
que, "si bien la Mundialización tiene aspectos positivos, innovadores, dinámicos,
también tiene aspectos negativos, perturbadores y marginantes". Para contrarrestar el
efecto de los aspectos negativos de la mundialización el PNUD propone se impulse el
"Desarrollo Humano", entendido como "el proceso de ampliación de las opciones de los
seres humanos, a través de la expansión de su capacidad y su funcionamiento". 135
134 Castillo G., Manuel Ángel. Op. cit. p. 6.
135 Camey, Carmen, Año 2000: Reto de los Movimientos de DDHH ante la Globalización, en: Letra Viva, volumen
53
Nadie cuestiona la existencia del derecho a emigrar como corolario del derecho
a la libertad de movimiento, sin embargo, para la Pastoral de la Movilidad Humana de
la Conferencia Episcopal de Guatemala (2002), los Estados aún no aceptan un
derecho a migrar, las fronteras nacionales, en un mundo "globalizado", fueron abiertas
al capital, pero no al trabajo de los más pobres.136
3. Políticas Antiemigrantes
En la ponencia pronunciada por el Doctor Julio Eduardo Arango Escobar137 en
su calidad de Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala (1998), ante los
Procuradores del mundo en Copenhague, Dinamarca, sostiene que el escenario
internacional nos presenta contingentes de miles de personas que han tenido que
migrar de sus países y/o regiones de origen por diferentes motivos, algunos vinculados
a la violencia política imperante en sus fronteras, en el caso de los refugiados y
exilados, y otros, la gran mayoría, golpeados por la violencia económica traducida en la
precariedad de sus condiciones de vida y en la necesidad de buscar una vida mejor
más allá de sus países de origen. Hablamos aquí de los trabajadores migrantes,
temporeros e inmigrantes. Guatemala no se escapa a este contexto.
Los gobiernos tratan de acceder a la presión que ejerce Estados Unidos sobre
ellos encaminada a controlar y restringir las migraciones, por lo que lejos de
encaminarse hacia la protección de los trabajadores migratorios impulsan leyes
represivas, y en algunos casos inconstitucionales, como la Ley de Migración de
Guatemala, asignando tareas represivas a las fuerzas de seguridad con el
financiamiento de la Embajada de Estados Unidos.
21, publicación 21, Guatemala, Comisión de Derechos Humanos de Guatemala -CDHG-, 2000, p. 10.
136 Ortíz G., Santiago, El Derecho Laboral y las Globalizaciones, en: Sueño del Migrante: Vida digna, Derecho
de toda persona, única publicación, Guatemala, Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala, 2002, p. 5.
137 Procurador de Derechos Humanos; Informe Anual Circunstanciado al Congreso de la República de las
Actividades y de la Situación de los Derechos Humanos en Guatemala durante el año 1998; Guatemala, PDH, 1998,
p. 133.
54
Debe recordarse que Estados Unidos se beneficia con la mano de obra que
representan los trabajadores migratorios al desarrollar las labores despreciadas por los
norteamericanos, trabajando en condiciones de discriminación y explotación, de
manera que a pesar de llegar al destino final y generar ingresos, el "sueño americano"
no se concretiza debido a las condiciones infrahumanas en que viven muchos de los
trabajadores migratorios. Como ejemplo puede citarse la situación de quienes
trabajan en los ranchos donde se cultivan frutas en ese país.
En la actualidad el concepto de migración significa muerte, sueños frustrados en
busca de un futuro promisorio y seres queridos cuyo paradero se desconoce.
En la tesis “Del sueño americano a los sueños de ciudadanía.” presentada en
agosto 2010, por Adjani Gabiela Tovar Pimentel138, para obtener el grado de Maestría
en Ciencias Sociales en La Facultad de Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede
académica en México, “La década de los 90 estuvo marcada por políticas migratorias
rígidas de control, ingreso y permanencia para los inmigrantes latinoamericanos, sin
embargo ello no ha representado un verdadero obstáculo para frenar las ilusiones de
cruzar el río Bravo en busca de mejores oportunidades de vida”.
La respuesta por parte del gobierno norteamericano ha sido nuevamente de
endurecimiento de los mecanismos penales en contra de los indocumentados. Con la
“ilegal inmigración Reforma e inmigración Responsable” en 1996 Estados Unidos fue
muy claro y criminalizó a los inmigrantes, y como tales debían estar sujetos a la
aplicación del sistema judicial incluso encarcelarlos.139
Para 1997 el Congreso Estadounidense aprobó una nueva legislación para
conceder beneficios migratorios especiales a determinados grupos, y es entonces que
se aprueba la Ley de Ajuste y Alivio para los centroamericanos (Ley NACARA). Esta
ley fue una extensión de los derechos concedidos a los inmigrantes nicaragüenses que
138 Tovar Pimientel, Adjani Gabriela, Del sueño americano a los sueños de la ciudadanía, México, 2010, tésis de
Maestría en Ciencias Sociales FLACSO, p. 21.
139 Ibíd., p. 20.
55
salieron del país durante la revolución sandinista, y que favorecían a otros grupos como
los guatemaltecos, salvadoreños y hondureños (Hernández y Lizano, 2008:75-76).140
En las últimas dos décadas, los gobiernos latinoamericanos prestaron mayor
atención al trato que sus migrantes recibían dentro de los Estados Unidos. Esto a partir
de los importantes recursos económicos que los residentes en dicho país aportaban a
sus lugares de origen a través de las remesas, y al poder político que éstas les
otorgaban en tales lugares.
Fue entonces que comenzaron a alzar su voz en contra del endurecimiento de
las políticas migratorias del país norteamericano, prueba de ello fue que en 1996 surge
la Conferencia Regional sobre migración, mejor conocida como Proceso Puebla. Sin
embargo, la realidad demuestra que los avances en dicha materia son escasos, y que
quien sigue dictando las políticas son Los Estados Unidos de América.141
Después del 11 de septiembre de 2001, a la ya difícil situación para los
inmigrantes estadounidenses se sumó una batalla contra el terrorismo, con lo cual Los
Estados Unidos diseñaron un plan de seguridad ciudadana, basado en acciones
preventivas atacando directamente a los Estados promotores del terrorismo
internacional. La primera administración del ex presidente Bush centró esfuerzos en la
lucha contra el terrorismo, motivo por el cual las esperanzas por una reforma migratoria
justa se esfumaron.142
El 16 de diciembre de 2005 fue aprobada la propuesta de ley para protección
fronteriza, Antiterrorismo y Control de la inmigración indocumentada: La Ley HR 4437
tiene como objetivo principal la construcción de un muro a lo largo de la frontera entre
México y Estados Unidos.143
140 Ibíd., p. 20.
141 Ibíd., p. 25.
142 Ibíd., p. 33.
143 Ibíd., p. 48.
56
La propuesta conocida también como Ley Sensenbrenner propone además, la
aprehensión de los inmigrantes indocumentados en vez de sólo deportarlos, con lo cual
se les da el estatus de criminales. Exhorta a las autoridades de los Estados fronterizos
a endurecer las normas migratorias y transferir a los inmigrantes indocumentados a
custodia federal. De acuerdo con James Sensenbrenner, con su propuesta se
pretendía evitar la entrada de terroristas y narcotraficantes, y planeaba además
sanciones a quienes fomenten la permanencia de inmigrantes indocumentados, como
por ejemplo a los empleadores que los contraten.144
En la misma fuente citada se afirma que El Secretario de Seguridad Interna
de Los Estados Unidos Michael Chertoff “en abril de 2006 anunció una nueva
estrategia para hacer cumplir las leyes de migración a través de un programa de tres
puntos:
1. Identificar y deportar a indocumentados, criminales, fugitivos y a toda persona
que hubiera violado los términos del visado para permanecer en el país;
2. Criminalización en contra de las empresas que contrataran inmigrantes
indocumentados a fin de evitar la contratación de dicha población;
3. Atacar la infraestructura de las redes de traficantes de inmigrantes
indocumentados y de drogas (Hernández y Lizano: 2008:88-89)…”145
Continua la misma fuente “En abril de 2010 entró en vigor una ley que permite
a la policía estatal detener y castigar a los inmigrantes indocumentados”. Jay Brewer,
gobernadora del Estado y principal promotora, justificó su propuesta ante la
incapacidad del Gobierno federal por asegurar las fronteras, motivo que ha llevado a
que la iniciativa encontrara eco rápidamente en los sectores más conservadores de los
Estados Unidos.146
144 Ibíd., p. 51.
145 Ibíd., p. 68.
146 Ibíd., p. 69.
57
La ley SB1070, como ha sido denominada en algunos sectores, da derecho a
los servicios de seguridad a exigir a cualquier persona que aparezca ser
indocumentado, a solicitarle documentos que acrediten que está en el país de forma
legal. De lo contrario puede ser encarcelado hasta seis meses, multado con 2,500
dólares y posteriormente ser deportado (Caño, 2010).147
Concluye la cita que: “Hoy más que nunca la discusión está en la mesa,
millones de latinos tienen los ojos puestos en Barak Obama, quien durante su campaña
prometió una reforma migratoria justa. Sin embargo a casi dos años de su gobierno,
con la necesidad de enfrentar la crisis económica de alcance global, y ante el
surgimiento de nuevas iniciativas antiinmigrantes, parece que nuevamente las
promesas se han quedado en buenas intenciones, por lo cual resulta importante la
participación ciudadana desde las bases de la sociedad.”148
En lugar de políticas migratorias, los Estados ejercen más bien la función de
proteger sus fronteras y controlar los flujos migratorios, sancionando a las personas
migrantes irregulares, como sucede con la Ley de Migración de Guatemala.
En relación al capital, inclusive el puramente especulativo, el mundo se ha
"globalizado", en relación a los seres humanos, inclusive a los que intentan escapar de
graves e inminentes amenazas a su propia vida, el mundo se ha automatizado en
unidades soberanas. El área en que hoy día más claramente se manifiestan las
incongruencias mencionadas es efectivamente la del debido proceso legal. Cuando se
trata de materia penal, han sido frecuentes las invocaciones de asistencia consular (a
ejemplo del derecho a la notificación consular del artículo 36 (1) (b) de la Convención
de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963). Algunos Estados han creado
consulados itinerantes para extender un mínimo de asistencia consular a sus
nacionales que emigran a otros países.149
147 Ibíd., p. 81.
148 Ibíd., p. 95.
149 Organización de Naciones Unidas 1963, Convención de Viena sobre Relaciones Consulares.
58
En una publicación de Prensa Libre (2004), se informa que en el año 2003, el
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, instaló 20 consulados móviles en
Estados Unidos, los cuales fueron abarrotados por miles de migrantes
guatemaltecos.150
En los casos de expulsión (deportación) de migrantes irregulares, éstas
deberán producirse de forma tal que los migrantes preserven sus Derechos Humanos
fundamentales y su dignidad. Toda persona expuesta a expulsión tiene derecho a ser
oída y a no ser detenida ilegal o arbitrariamente (Centros de Albergues de la Dirección
General de Migración), (Plan Coyote 2000-2001); debe concedérsele un período
razonable de tiempo para su repatriación o reasentamiento en un tercer país.151
La Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala MENAMIG (2003),
informó que en el mes de octubre del año 2000, la Dirección General de Migración
puso en práctica el denominado Plan Coyote 2000, que consiste en realizar operativos
de persecución a los migrantes en hoteles de la capital y en las zonas fronterizas.152
Según las autoridades migratorias el objetivo de este plan era brindar
seguridad y tranquilidad a la población guatemalteca, pero principalmente capturar a
los denominados "coyotes o polleros" que se dedican a traficar con personas.153
La MENAMIG asegura que de conformidad con información proporcionada por
la Dirección General de Migración para la implementación de dichos operativos, los
delegados para participar en los mismos, recibieron previamente capacitación por parte
del Servicio de Inmigración y Naturalización del Departamento de Justicia de los
150 Rodríguez, Luisa, Consulados móviles en EEUU, Prensa Libres, Guatemala, ocho de febrero de dos mil cuatro,
16582, p. 6.
151 MENAMIG 2000, Plan Coyote 2000-2001.
152 MENAMIG; Documentos Generados por MENAMIG en materia migratoria; Guatemala, 2003, p. 30.
153 Loc. cit.
59
Estados Unidos de América, con el propósito formal de detener a los responsables del
tráfico de migrantes (coyotes).154
Dichos operativos los realizan continuamente y en la práctica han logrado
únicamente la captura de "los ilegales" (migrantes indocumentados). Hasta el
momento no se tiene conocimiento de captura, procesamiento y condena en contra de
ningún "coyote" ni menos la desarticulación de alguna banda organizada para la
comisión de ese delito.155
Los operativos son dirigidos por la Dirección General de Migración, la cual
asume también la función de solicitar los documentos de identificación a las personas
interceptadas, revisarlos y ordenar a la Policía Nacional Civil la detención de las
personas migrantes.156
La Policía Nacional Civil determina según cada operativo la intervención de
grupos élites como las Fuerzas Especiales -FEP- y en las áreas fronterizas donde no
hay Delegaciones de Migración, realizan la tarea de intercepción y detención sin que
haya una dirección administrativa responsable de parte de la Dirección General de
Migración, esta situación permite mayores arbitrariedades. Los miembros de las
fuerzas de seguridad del Estado, se extralimitan en las funciones establecidas para la
institución policiaca, lo que hace aún más vulnerables a los migrantes.157
La MENAMIG sostiene que según fuentes oficiales, los operativos que se
realizan en la capital se hacen con la participación del Ministerio Público para que éstos
verifiquen la autenticidad de documentos, visas, etcétera. Eventualmente, cuando se
obtiene alguna información al respecto, participa la Defensoría de los Migrantes de la
Procuraduría de Los Derechos Humanos para garantizar el respeto a los derechos de
éstos.158
154 Ibíd., p. 35.
155 Ibíd., p. 37.
156 Ibíd., p. 39.
157 Ibíd., p. 44.
158 Ibíd., p. 45.
60
Las fuerzas combinadas de la Dirección General de Migración y del
Departamento de Operaciones Antinarcóticas -DOAN- de la Policía Nacional Civil,
realizan otros operativos tanto en la capital como en las fronteras, dirigidos
particularmente en contra de las personas trabajadoras del sexo, bajo la presunción de
que dicho trabajo es ilícito por lo que proceden a expulsarlas del país con la
argumentación de que son indocumentadas.159
Cuando la intercepción es de personas migrantes que llegan por la vía aérea al
país, la realizan los delegados de migración en los aeropuertos, el procedimiento
adecuado formalmente establecido indica que se realiza solamente en casos de duda
razonable de la autenticidad de la visa. Sin embargo, no es posible la verificación
inmediata, se debe permitir el ingreso de la persona migrante pero deberá presentarse
en un plazo de 72 horas al Departamento de Extranjería de la Dirección General de
Migración, para que ésta determine sobre la estancia legal y/o la notificación al
consulado respectivo de la falsificación para la formación del proceso penal
correspondiente.160
Sin embargo, en la práctica, si los migrantes no cuentan con la visa
correspondiente o se duda de su autenticidad, son retornados inmediatamente a su
lugar de origen por la misma vía, procedimiento mediante el cual no queda ningún
registro del ingreso de dicha persona a Guatemala. Este es un elemento que hace
vulnerables a los migrantes, quienes pueden ser víctimas de violaciones a los
Derechos Humanos; el trato que se les da, enviándolos de regreso a su país de origen
sin que se respeten los procedimientos establecidos en las leyes nacionales e
internacionales, los deja en estado de indefensión.
Para Monseñor Rodolfo Bobadilla Mata161, Obispo de Huehuetenango, en el
documento “Un llamado de la Iglesia a rechazar la xenofobia, el racismo y la
159 Ibíd., p. 53.
160Ibíd., p. 55.
161 Bobadilla Mata, Mons. Rodolfo; Un llamado de la Iglesia a rechazar la xenofobia, el racismo y la
discriminación; Guatemala, 2006.
61
discriminación”, de fecha 31 de agosto de 2006, considera que “El impacto de ese
proceso se observa de manera notable en la dinámica de vida en diversos planos y
niveles”.
No obstante, a pesar del grado de cambio que está provocando, las sociedades
involucradas están haciendo poco para abordar el fenómeno en forma integral. De
manera ambivalente y contradictoria, se han profundizado los sentimientos
xenofóbicos, de exclusión y leyes antimigrantes, al mismo tiempo que los gobiernos
reconocen la importancia de las remesas. Ante dichas restricciones se incrementará el
flujo migratorio por otras vías, facilitando así, el tráfico y la trata de personas.162
La punta del iceberg de esa realidad migratoria aparece en el interés cada vez
más explicito y creciente del flujo de envío de remesas familiares. Pero, los gobiernos
hacen poco por la protección de los Derechos Humanos de los migrantes en tránsito o
en ruta hacia los Estados Unidos y menos aún por salvaguardar sus derechos
laborales, civiles, sociales políticos y culturales en los países de destino.163
Esta falta de coherencia ha incrementado el riesgo y vulnerabilidad de las
personas que se desplazan y ha incrementado el costo económico y familiar para
hacerlo.164
Se han establecido discrepancias entre la práctica que reportan las autoridades
de la Dirección General de Migración y los funcionarios de la Cancillería Guatemalteca,
según la MENAMIG (2003), la Dirección General de Migración informa que no tiene
ninguna injerencia en las decisiones de desembarques en territorio nacional y que sus
funciones se limitan al momento en que las personas migrantes ya están en tierra
firme, mientras que el Ministerio de Relaciones Exteriores afirma que es la Dirección
General de Migración la que toma dichas decisiones y que a la Cancillería le
162 Loc. cit.
163 Loc. cit.
164 Loc. cit.
62
corresponde notificar a las representaciones consulares correspondientes por la vía
diplomática.165
Los operativos al momento del desembarque consisten en el registro de las
personas indocumentadas para ser expulsadas posteriormente, mientras tanto los
trasladan a un "albergue" en la ciudad capital.
Las autoridades de Migración de Guatemala, en coordinación con los
representantes de la embajada de Los Estados Unidos en Guatemala, a través del
acatamiento de políticas migratorias de ese país, han convertido a Guatemala en una
barrera más para que muchos no puedan alcanzar el "sueño americano", estas
acciones que tradicionalmente se desarrollaban en México atentan contra la soberanía
nacional y los miles de migrantes que sufren violaciones a sus Derechos Humanos,
deportados desde México y Estados Unidos.166
En Guatemala, cuando se hace la intercepción de embarcaciones con
migrantes indocumentados en aguas marítimas, según Prensa Libre (2004), las
mismas las han realizado agentes del Servicio de Inmigración y Naturalización del
Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América por medio de un
guardacostas, el cual los obliga a atracar y luego le solicita a la Capitanía del Puerto
correspondiente la autorización del desembarco, supuestamente por razones
humanitarias, pero nunca se sabe exactamente en qué aguas jurisdiccionales ocurre la
intercepción.167
La Pastoral de Movilidad Humana de San Marcos y los Misioneros de San Carlos
Scalabrinianos, denominada "Para los que no Llegaron... un sueño hecho cenizas"
(1999), en la práctica para que los migrantes puedan recibir el documento de control
migratorio y continuar el viaje, deben satisfacer los sobornos de agentes de Migración o
ser víctimas de los abusos de miembros de la Guardia de Hacienda y de la Policía
165 MENAMIG. Op. cit. p. 57.
166 Loc. cit.
167 Rodríguez, Luisa, Interceptan embarcación con migrantes indocumentados, Prensa Libre, Guatemala, dieciséis
de febrero de dos mil cuatro, 16478, p. 5.
63
Nacional Civil en las comunidades fronterizas en los puntos de control informalmente
habilitados a lo largo de la carretera que conduce a la frontera con México.168
Según los informes del Procurador de los Derechos Humanos (2000), se han
presentado algunos casos en los operativos que se realizan en las zonas fronterizas,
en los que se han interceptado migrantes centroamericanos aún cuando cuentan con el
documento CA-4 o pasaporte sellado de aceptado el ingreso respectivo, con los cuales
está legalizada temporalmente su estancia en el país, ello les garantiza la libertad de
locomoción a lo largo y ancho del territorio nacional.169
El Procurador asegura que ha recibido muchas denuncias en el sentido de que
el documento CA-4 les ha sido destruido a los migrantes de manera arbitraria por
algunas autoridades policíacas y cuando son autoridades de la Dirección de Migración
las que intervienen en los operativos, llama mucho la atención el mecanismo que
utilizan financiada por el Servicio de Inmigración y Naturalización del Departamento de
Justicia de los Estados Unidos, quienes pagan el alquiler de autobuses para expulsar a
los migrantes hacia las fronteras con El Salvador y Honduras.170
En el Informe Anual (1997) de la Oficina de Derechos Humanos de La Casa
del Migrante en Tecún Umán, que publica estadísticas del Instituto Nacional de
Migración de México, se establece que el mayor número de deportaciones se registró
en 1991 con una cifra de 133,342, en 1996 fue 107,118. A pesar de la intensificación
del control el número de deportados no ha aumentado. En los años noventa el
promedio anual de deportaciones fue de 118 mil y esperaban realizar más de un millón
de deportaciones en esa década.171
168 Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 110.
169 Procurador de Derechos Humanos; Informe Anual Circunstanciado al Congreso de la República de las
Actividades y de la Situación de los Derechos Humanos en Guatemala durante el año 2000; Guatemala, PDH, 2000,
p. 144.
170 Loc. cit.
171 Oficina de Derechos Humanos de Tecún Umán, Informe Anual, Guatemala, 1997.
64
En dicho informe se establece que en la frontera con Guatemala, México
deporta entre 6 mil y 8 mil centroamericanos cada mes. Casi todos llegan a los tres
principales puestos fronterizos terrestres.172
En la Mesilla, Huehuetenango, son devueltos los migrantes centroamericanos
detenidos en la zona alta de Chiapas y en Tabasco, quienes generalmente salieron de
Guatemala por Huehuetenango o por la selva petenera y que no se internaron
demasiado en el territorio mexicano. Por la Mesilla se realiza un promedio de 2 mil
deportaciones mensuales.173
La mayor parte de deportaciones se hace por la costa, en Talismán - El
Carmen o Ciudad Hidalgo - Tecún Umán, puestos fronterizos que se comunican entre
sí en el lado guatemalteco por un tramo de 39 kilómetros de carretera.174
Parte del problema en la recepción de los deportados es que no existe ninguna
coordinación entre las autoridades de migración de México y Guatemala. En el lado
guatemalteco no saben cuándo llegan buses de deportados.
La mayor cantidad de deportaciones se hace por el puesto fronterizo de El
Carmen, a pesar de que es un cruce secundario y una aldea pequeña. En los primeros
meses de 1998 llegaron mensualmente a El Carmen cerca de 3 mil centroamericanos
deportados.175
En el puesto fronterizo de Tecún Umán, se hace más evidente la presencia de
los migrantes deportados, ya que muchos de ellos se desplazan de El Carmen hacia
este lugar, y por aparte se recibe todos los deportados que vienen del norte de México,
bajan de los buses después de varios días de viaje, sin bañarse y hambrientos. Vienen
172 Loc. cit.
173 Loc. cit.
174 Loc. cit.
175 Loc. cit.
65
en grupos de 30 y son aglomerados en una pequeña sala de Migración de
Guatemala.176
Según los Misioneros Scalabrinianos en "Para los que no llegaron… Un
sueño hecho Cenizas" (1997), los agentes de Migración mexicana, generalmente al
puesto fronterizo de El Carmen regresan a los migrantes que fueron detenidos en el
sur de México, entre Tapachula y Veracruz. A Tecún Umán, Guatemala, llegan los
migrantes que han pasado por "El Corralón" en la capital de México.177
En "Para los que no llegaron… Un sueño hecho cenizas" (1997), los
Migrantes expulsados de México vuelven en buses lujosos, pagados por el Servicio de
Inmigración y Naturalización del Departamento de Estado de Los Estados Unidos de
América, procedentes del Distrito Federal a Tecún Umán, Guatemala, en un recorrido
que dura hasta 20 horas, sin que reciban ningún alimento. Sólo los que tienen dinero
pueden comer en algunas paradas.178
En el mismo documento se informa que la gran mayoría de deportados son
Centroamericanos sin documentos de identificación. El gobierno mexicano expulsa a
su frontera sur no sólo a guatemaltecos sino también a otros centroamericanos y
personas de otras partes del mundo.179
4. Políticas Propuestas
Monseñor Álvaro Ramazzini180, Obispo de San Marcos, Presidente actual de
la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala, en el
documento Misión de la Conferencia Episcopal de Guatemala ante la dramática
realidad migratoria afirma que: ”Con el libre comercio, podemos constatar que las
políticas migratorias obedecen netamente el sistema de mercado neoliberal, inscrito
176 Loc. cit.
177Misioneros de San Carlos Scalabrinianos. Op. Cit. p. 120.
178 Ibíd., p. 121.
179 Loc. cit.
180 Conferencia Episcopal de Guatemala, Misión de la Conferencia Episcopal de Guatemala ante la dramática
realidad migratoria, Guatemala, 2008.
66
dentro del marco de la economía neoliberal y que lleva implícita restricciones políticas
hacia la población que se obligada a migrar”.
Para Manuel Ángel Castillo181, Profesor Asociado de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO 2000), la ausencia de una política
explícita (pública en general, migratoria en particular) no garantiza que no existan
lineamentos de política; es necesario profundizar en la dimensión política del fenómeno
migratorio para rastrear la situación real de políticas migratorias en la región.
La ausencia del tema migratorio en las agendas de las distintas instancias
sociales, públicas y privadas, evidencia la manipulación y la sustracción del fenómeno
del debate abierto; por otra parte, también se relaciona con otros órdenes en las
jerarquías de importancia que se atribuye a la materia frente a otros tópicos.
Es notoria la falta de sensibilización en los actores políticos hacia la
importancia e incidencia del tema migratorio para su inclusión en las agendas políticas.
Las organizaciones civiles, en general, han acusado un alto grado de dispersión y
aislamiento en su trabajo respecto del tema, sobre todo desde el momento en que
perdió vigencia e interés el caso del refugio en la región; esta dispersión y falta de
coordinación es indudablemente un obstáculo para la acción, la gestión y la incidencia
colectivas.
Los migrantes no cuentan con mecanismos efectivos y organizados de
representación y gestión de sus derechos, esto sólo lo logran cuando cambia su
estatuto y condición como residentes; en ese momento, su visión del proceso y de la
realidad en su conjunto se modifica al sufrir cambios cualitativos importantes y cuando
sus demandas debieran también reenfocarse a otros temas como la construcción de
ciudadanías, de identidades, etc., es decir, cuando se transciende a otros niveles de
lucha.
181 Castillo G., Manuel Ángel. Op. cit. p. 16.
67
En general se confunde lo que debe de ser una política migratoria integral,
coherente y articulada, ejecutándose más bien como política de control y regulación de
flujos migratorios, así como de la presencia de extranjeros en los países de tránsito y/o
destino; no se observan las responsabilidades que competen a los Estados respecto de
la vigencia y respeto de los Derechos Humanos de los migrantes, así como de las
obligaciones internacionales asumidas contenidas en convenios y tratados
internacionales en materia de Derechos Humanos.
Manuel Ángel Castillo182 sostiene que las políticas públicas tienden a tener una
vigencia temporal, pierden continuidad como consecuencia de los cambios políticos y
administrativos. Este proceso tiene ventajas y desventajas, entre las que puede
mencionarse la revalorización del papel de las organizaciones civiles, a las que
considera actores que pueden desarrollar prácticas consistentes que transciendan los
efectos de los vaivenes políticos.
Además, el autor les atribuye a las organizaciones civiles la función de
constituirse en interlocutores y peticionarios de rendición de cuentas de sus acciones a
los gobiernos para evitar que éstos actúen con completa autonomía e impunidad
respecto al fenómeno migratorio.183
Frente a la creciente importancia del fenómeno migratorio en la agenda
hemisférica, ante los abusos y violaciones sistemáticas de que son objeto los migrantes
y sus familias, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en su 92 período
ordinario de sesiones (1996), tomó la decisión de crear la Relatoría sobre Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familias en el hemisferio.184
182 Castillo G., Manuel Ángel. Op. cit. p. 29.
183 Castillo G., Manuel Ángel. Op. cit. p. 36.
184 CIDH, Informe de progreso de la Relatoría de sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el
Hemisferio, Washington, 1996.
68
En el 106 período ordinario de sesiones (2000), la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos -CIDH-, designó al doctor Juan E. Méndez como Relator
Especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias.185
El Relator Especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias,
rindió informe de las principales actividades desarrolladas por la Relatoría Especial
durante 2000 y presentó las respuestas recibidas por parte de los Estados miembros
en relación a cuestionamientos planteados en relación a los trabajadores migratorios y
sus familias.186
En dicho informe el Relator se refiere a la situación general del hemisferio y
varios países presentan sus respectivas comunicaciones, en el presente trabajo de
investigación sólo analizamos lo que corresponde a Guatemala.187
El Relator hace algunas consideraciones generales sobre principios en materia
de Trabajadores Migratorios y sus Familias desarrollados en la jurisprudencia del
Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos como:
a) Los principios de igualdad y no discriminación, en un régimen democrático,
inspirado en la libertad individual y la justicia social, contenidos en el
preámbulo de la Carta de la Organización de Estados Americanos.188
b) La prohibición de expulsiones masivas de extranjeros, contenida en el
artículo 22 de la Convención Americana y también establece que nadie
puede ser expulsado del territorio del cual es nacional.189
c) El derecho a la protección y a las garantías judiciales, contenido en el
artículo 8 de la Convención Americana y señala dentro de la jurisprudencia
del sistema interamericano, el derecho de comunicarse sin dilación alguna
185 CIDH, Informe de progreso de la Relatoría de sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el
Hemisferio, Washington, 2000.
186 Loc. cit.
187 Loc. cit.
188 Loc. cit.
189 Loc. cit.
69
con su representante consular establecido en el artículo 36 de la
Convención de Viena Sobre Relaciones Consulares con el propósito de
garantizar la posibilidad de que se disponga de una defensa eficaz.190
La Relatoría Especial sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de
sus Familias, a través de la CIDH, entre otras actividades, el 22 de marzo de 2000
firmó un acuerdo con la Organización Internacional de la Migración (OIM), en el que
resaltan que el fenómeno migratorio "constituye hoy una de las cuestiones más
significativas en la progresiva universalización del sistema de relaciones
internacionales y que es necesario abordarlas desde una perspectiva multilateral,
teniendo en cuenta además la voluntad expresada por los Jefes de Estado y Gobierno
del hemisferio en la Segunda Cumbre de las Américas en el sentido de desplegar
esfuerzos especiales para garantizar el pleno cumplimiento y observancia de los
derechos de humanos de los migrantes."191
El Estado de Guatemala, en una comunicación de respuesta a un cuestionario
presentado por la Relatoría informa que en Guatemala no existen conductas
xenofóbicas, la sociedad guatemalteca acepta la sociabilidad con personas de
nacionalidad extranjera, en virtud de que su ubicación territorial, permite la migración
de tránsito.192
El Estado guatemalteco indica además que en Guatemala no existe
discriminación contra los trabajadores inmigrantes; que los trabajadores guatemaltecos
en situación migratoria de indocumentados o irregular en Los Estados Unidos de
América devengan salarios por debajo del salario que devengan los nacionales de
dicho país. Se señalan los casos en que los trabajadores guatemaltecos emigrantes no
tienen acceso a las mismas oportunidades de empleo que los nacionales de dicho
190 Loc. cit.
191 Loc. cit.
192 Loc. cit.
70
Estado, y hasta se les ha negado el acceso a la seguridad social, siendo deportados a
su país de origen, en forma muchas veces denigrante.193
En la comunicación que el Estado de Guatemala remite a la Relatoría, informa
de un estudio realizado por autoridades migratorias por medio del cual se reconoce que
es un país de tránsito, destino, emisión y devolución de migrantes que son
acompañados por un traficante de personas (pollero o coyote). Se informa que el
problema es más complicado cuando se trata de migrantes centroamericanos, porque
de conformidad con las leyes de la república de Guatemala, ellos pueden ingresar,
cruzar y/o permanecer legalmente en ese territorio centroamericano, pero cuando
intentan cruzar la frontera con México se convierten en migrantes irregulares con
necesidad de contactar redes internacionales dedicadas al tráfico de personas. Por el
territorio guatemalteco transitan también migrantes extraregionales, guiados por
traficantes internacionales bien organizados con el fin de ingresar a los Estados
Unidos, Canadá y México, pero que el problema se agrava cuando conexa con otro tipo
de delitos: tráfico de drogas y prostitución, lo cual puede llegar a comprometer
seriamente los derechos y dignidad de los migrantes traficados, llegando a riesgos de
la propia vida.194
El Estado Indica que como parte de la política impulsada por Guatemala a
través de la Dirección General de Migración, se encuentra la coordinación de esfuerzos
con la Policía Nacional Civil, con la que se comparte información que permite
neutralizar las actividades del tráfico de migrantes.195
En su comunicación, el Estado de Guatemala, reconoce que dentro de su
marco legal, no está tipificado como delito el tráfico de migrantes, sin embargo con el
apoyo del Congreso de la República se emitió la Ley de Migración, la cual según el
Estado fue estructurada en función de ofrecer un respaldo jurídico amplio para combatir
el tráfico de indocumentados. La Ley de Migración y Extranjería establece dos figuras
193 Loc. cit.
194 Loc. cit.
195 Loc. cit.
71
para ejercer el control de ingreso de migrantes: el rechazo en frontera y la expulsión.
Asimismo, sanciona la utilización de documentos falsos y el ingreso por puestos no
habilitados, con la cancelación de su estatus migratorio, multa y la correspondiente
expulsión del territorio nacional.196
El Estado guatemalteco, informa además que para el nacional se establecen
penas pecuniarias, y para el funcionario, amonestaciones verbales o por escrito,
suspensión del puesto y destitución. Las compañías y empresas de transporte aéreo,
marítimo o fluvial que conduzcan extranjeros que no cuenten con documentación
migratoria vigente que los habilite, deberán pagar multas, de 500 a 1000 quetzales
(US$85 a $170 aproximadamente) sin perjuicio de la no admisión del extranjero y de
obligar a la empresa a regresarlo a su lugar de procedencia.197
En cuanto a los problemas que enfrentan las autoridades migratorias, el Estado
se refiere al cumplimiento de la ley, señalando que para hacer que ésta se cumpla,
enfrentan limitaciones vinculadas principalmente a la falta de recursos de todo tipo
(tecnológico, humano, capacitación, etc.), lo cual incide particularmente en no poder
disponer de la cantidad de funcionarios necesaria para un adecuado control y
supervisión para efectos de investigación migratoria.198
El Estado de Guatemala, también reconoce que se practican deportaciones de
grupos de "inmigrantes ilegales" que han sido detenidos por las autoridades nacionales
a solicitud de las autoridades migratorias, al momento de intentar ingresar al país.
Aunque la ley ordena un tratamiento individual en estos casos, a través de
coordinaciones entre las autoridades competentes guatemaltecas, las representaciones
diplomáticas a las que pertenecen los grupos de ilegales y organismos internacionales
en el país, se procede a la deportación colectiva de los migrantes.199
196 Loc. cit.
197 Loc. cit.
198 Loc. cit.
199 Loc. cit.
72
Los directores de migración de Centroamérica, deben desarrollar las políticas y
procedimientos administrativos que en esta materia, faciliten los flujos migratorios entre
los cuatro países signatarios del Convenio Centroamericano, identificado como
Acuerdo número cuatro (4), "Aspectos Migratorios y de Libre Tránsito" de la
Declaración de los Presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua,
denominado CA-4 es un Documento Migratorio aprobado mediante acuerdos
presidenciales que promueven el libre tránsito de personas originarias de los países
suscriptores, en tal sentido y como seguimiento a dichos acuerdos.200
Dicho Convenio supone, para los migrantes centroamericanos que pretenden ir
a Estados Unidos, la libre locomoción en el territorio centroamericano de personas
procedentes de cuatro países centroamericanos (la excepción es Costa Rica), sin
complicaciones hasta la frontera con México.201
Como fundamento legal que faculta al Presidente de la República de
Guatemala, para aceptar el Convenio CA-4, podemos invocar el artículo 145 de la
Constitución Política de la República de Guatemala, el cual establece:
"Nacionalidad de centroamericanos. También se consideran guatemaltecos de
origen, a los nacionales por nacimiento, de las repúblicas que constituyeron la
Federación de Centroamérica, si adquieren domicilio en Guatemala y manifestaren
ante autoridad competente, su deseo de ser guatemaltecos. En este caso podrán
conservar su nacionalidad de origen, sin perjuicio de lo que se establezca en tratados o
convenios centroamericanos."202
El fenómeno de la migración de los trabajadores en busca de un mejor futuro
está lleno de obstáculos legales, violencia y particularmente, violaciones a los
Derechos Humanos. A diario se tienen noticias de muertos, mutilados, desaparecidos
o detenidos producto del fenómeno de la migración.
200 Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de Integración Centroamericana, Guatemala, 2004, Acuerdo
Regional de Procedimientos Migratorios CA-4 para la Extensión de la Visa Única Centroamericana.
201 Loc. cit.
202 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la República de Guatemala.
73
Esos anhelos consisten en poder vivir una vida larga y saludable, tener
conocimientos y acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno. Pero
para lograrlo, plantea que es también necesario que se incluya la libertad política,
social económica y cultural, un sentido de comunidad, la oportunidad de todas las
personas de ser creadoras y productivas; de hacer valer el respeto por sí mismas y por
los Derechos Humanos. Además, considera que para lograr esas capacidades es
también necesario procurarlas de manera equitativa, participativa, productiva y
sostenible y que deben combinarse los derechos con las obligaciones.
En el ámbito regional en la Cumbre de las Américas (2001), se emitió un
mandato que instruía a todos los gobiernos del hemisferio a tomar medidas inmediatas
para atender lo relativo a los Derechos Humanos de los migrantes y la aplicación de la
ley. Se comprometieron a emprender la cooperación internacional en el intercambio de
información en todo lo concerniente a las redes de tráfico ilegal de personas.203
Los líderes de 34 gobiernos reconocieron esta necesidad que planteó el
Secretario de Estado adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental del gobierno de
Los Estados Unidos. Otto Reich señaló, que combatir el tráfico de seres humanos y
proteger los Derechos Humanos de los migrantes debe ser una prioridad máxima para
todos, en el nuevo milenio.204
La Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el
Caribe (CEPAL) y la Organización Internacional de la Migración (OIM), organizaron y
llevaron a cabo el 20 de noviembre de 2002 en Santiago de Chile la Conferencia
Hemisférica sobre Migración: Derechos Humanos y Tráfico de Personas en Las
Américas, primera reunión de este tipo en el hemisferio.205
La Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1990,
aprobó la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los
203 Cumbre de las Américas, Canadá, 2001, Mandato sobre los Trabajadores Migrantes.
204 Loc. cit.
205 CEPAL, OIM; Conferencia Hemisférica sobre Migración: Derechos y Tráfico de Personas en las Américas;
Chile, 2002.
74
Trabajadores Migratorios y sus Familiares, 13 años después entró en vigencia porque
se necesitaba la ratificación de 20 Estados.206
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares, fue aprobada por el Congreso de la
República de Guatemala, ratificada por el Presidente Constitucional de la República en
el año 2003. La convención entró en vigencia en julio del mismo año.
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares, ampara en los Estados partes, a la mayoría
de las personas migrantes, aunque no favorece la regulación de la situación migratoria
de los emigrantes indocumentados, sí establece para ellos y sus familias un trato justo
y digno por las autoridades y empleadores, en los Estados de tránsito y empleo.
La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y sus Familiares contiene 93 artículos. El artículo 1 define al
"trabajador migratorio" como: una persona a partir del momento en que se prepara para
migrar, y durante su partida, su tránsito y todo el período de estancia y de ejercicio de
una actividad remunerada en el Estado de empleo, sin distinción por motivos de sexo,
raza, color, idioma, religión o convicción, opinión política o de otra índole, origen
nacional, étnico o social, nacionalidad, edad, situación económica patrimonio, estado
civil, nacimiento o cualquier otra condición.207
Establece también que es un tratado internacional de carácter global y que los
gobiernos que la ratifican o se adhieren a ella se comprometen a aplicar sus
disposiciones, adoptando medidas necesarias para garantizar que los derechos de los
trabajadores migratorios no sean violados. Con el término "todos los trabajadores
206 Asamblea General de las Naciones Unidas 1990, Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos
de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.
207 Loc. cit.
75
migratorios", se está generalizando, es decir que no hace distinción entre los
documentados y los indocumentados.208
La Convención establece que todos los países deben respetar al migrante
laboral otorgándole los mismos derechos que sus ciudadanos, reconociéndoles
personería jurídica, libertad de tránsito, derecho a trabajar, a la salud, hasta sus
derechos políticos, como el derecho al voto.209
La Convención de 1990, aparte de los Derechos Humanos fundamentales
consignados en otros instrumentos internacionales de carácter general, incluye también
el principio de igualdad de trato entre todos los trabajadores migrantes y nacionales
ante tribunales y cortes de justicia (artículo 18), de respeto de la remuneración y de
otras condiciones de trabajo (artículo 25), la igualdad en el acceso a la atención médica
urgente (artículo 28), y el acceso a la educación (artículo 30).210
En el capítulo IV la Convención confiere derechos adicionales a los migrantes
regulares, contrario a lo establecido con relación a la igualdad de derechos
fundamentales para todos los migrantes, derechos que comprenden la libertad de
movimiento en el territorio del país de acogida (artículo 39), derecho a establecer
asociaciones y sindicatos (artículo 40), educación, vivienda, o los servicios sociales.211
La Convención establece conceder los mismos Derechos Humanos básicos a
todos los migrantes (documentados o indocumentados), uno de sus principales
objetivos es favorecer la migración legal y exhortar a los Estados partes a adoptar
medidas en contra del ingreso ilegal y el empleo ilegal de trabajadores migrantes. En
el mismo capítulo se aconsejan sanciones contra las personas que organizan
movimientos irregulares y contra los empleadores de trabajadores indocumentados.212
208 Loc. cit.
209 Loc. cit.
210 Loc. cit.
211 Loc. cit.
212 Loc. cit.
76
No obstante lo anterior, hasta hoy no han sido desarrolladas por parte de los
Estados, políticas claras para atenuar el problema de las migraciones que empeora día
a día, poniendo al descubierto la actitud demagógica de algunos gobiernos frente a
este fenómeno, ya que los trabajadores migratorios que han llegado ya a su destino
final representan una importante fuente de ingreso de divisas a esos países, que en
Guatemala ocupa el segundo lugar de ingresos de divisas al país.
Más importante aún, es que los gobiernos del hemisferio provean y fomenten la
inversión social y pongan su atención en la creación de empleos y la satisfacción de
necesidades de salud, educación, vivienda y seguridad social. El desarrollo económico
y social sostenible debe ser la meta más importante del hemisferio.
Dentro de las políticas propuestas y aceptadas por los Estados, se ha
considerado que al interno de cada país deben crearse las fuentes de trabajo
necesarias que permitan ir desarrollando mejores condiciones de vida, para que los
trabajadores no se vean obligados a buscar el sustento en otros países. Esas políticas
incluyen el control migratorio, que debe ser producto de acuerdos internacionales que
permitan el adecuado respeto de los Derechos Humanos de las personas que han
decidido viajar a través de esos países.
IV. ESTUDIO
Se considera de mucha importancia analizar los componentes del estudio que dan
sustento jurídico desde la jerarquía normativa, primero a nivel universal y luego a nivel
nacional, que abarcan los tratados en materia de Derechos Humanos, que al ser
ratificados por el Estado de Guatemala, ingresan al ordenamiento jurídico interno con
carácter de leyes de observancia y aplicación obligatoria, para todos los guatemaltecos.
Los Derechos Humanos son interdependientes, esa es una de sus características,
es decir, que están íntimamente relacionados unos con otros. Por ejemplo, no se puede
concebir el derecho a la libertad sin el derecho a la vida, por ello es de suprema
importancia conocer el marco legal tanto internacional de protección, denominado
77
Derecho Internacional de los Derechos Humanos como el marco legal conformado por
el derecho interno. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos está integrado
principalmente por convenios y tratados emitidos tanto desde naciones como desde los
sistemas regionales de protección de dichos derechos.
El Estado de Guatemala ha ratificado una serie de dichos tratados y convenios de
los cuales es parte, por lo que son de observancia obligatoria en el territorio nacional,
ya que de conformidad con el artículo 46 de la Constitución Política de la República
tienen preeminencia sobre el derecho interno. El llamado derecho nacional, está
conformado por las leyes constitucionales, ordinarias y reglamentarias que integran el
denominado ordenamiento jurídico interno.213
En consecuencia, la aplicación de los instrumentos legales vigentes en el país,
nacionales e internacionales, deben respetarse y aplicarse por parte del Estado a
todas y todos los habitantes, nacionales o extranjeros ya sea residentes o que se
encuentren de paso por el territorio nacional.
Debido a la ubicación geográfica del territorio guatemalteco se ha convertido en
un paso obligado para los migrantes tanto latinoamericanos como tras-continentales,
por lo que se ha incrementado considerablemente los flujos de personas que se dirigen
a Los Estados Unidos de América.
Dado que, Guatemala, es la última frontera del Tratado de Libre Comercio, el
Estado ha adoptado medidas represivas en contra de lo migrantes y por exigencias
impuestas por el Triangulo Norte, la situación se vuelve caótica y violenta. Los
gobiernos se olvidaron que las migraciones forzadas son el resultado de políticas
económicas neoliberales que excluyen a las personas, dejándolas en la extrema
vulnerabilidad.
Siendo los Derechos Humanos preceptuados y protegidos a nivel
constitucional, así como por Tratados y Convenios Internacionales, de los cuales
213 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la República de Guatemala.
78
Guatemala es parte, es necesario que se conozcan por todos los habitantes de la
República de Guatemala la existencia de medios de defensa constitucional para su
observancia, respeto y aplicación en todos los ámbitos de la vida nacional en
Guatemala.
En las siguientes tablas se ilustra sobre la protección de derechos
fundamentales que son de observancia obligatoria en el territorio de la República de
Guatemala, y en consecuencia protegen a todas y todos, incluidos los migrantes.
1.1 Análisis comparado del Marco Legal Internacional y Constitucional en Guatemala
DERECHO PROTEGIDO
CONSTITUCIÓN POL.
DE LA REPÚBLIC
A *
DECLARACION
UNIVERSAL DE
DERECHOS HUMANOS
CONVENCION SOBRE LA
ELIMINACIÓN DE TODAS
LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER
CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCION
DE LOS DERECHOS DE TODOS
LOS TRABAJADOR
ES MIGRANTES Y
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLITICOS
79
SUS FAMILIAS
a la vida 3 3 9 6.1
integridad personal (física, psíquica)
3 5 10,16 7
dignidad personal 1,.2
1 11,14, 17 17
a la igualdad y no discriminación
4 1, 2 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
7, 43(1) 2
a la personalidad jurídica
1 6 24, 29 16
a la seguridad 3
3 16 (2) 9,1
garantías judiciales
6-14 10 16 (5), 18 14
a la protección judicial
12 8 2, 15 16 (6) 14,1
igualdad ante la ley
6-14 7 15 7, 17 (7), 18 (1)
43 (1) 54 26
a la nacionalidad 147 15 9 13 24.3
a la libertad
4 y 5 1 16 9.1
1.2 Análisis Comparado de la aplicación legal a los migrantes
a. Normas de protección de Derechos Civiles y Políticos contenidas en la
constitución Política de la República de Guatemala y los Tratados de
Derechos Humanos en el Sistema de Naciones Unidas.
Cuadro 1
80
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención sobre
los derechos del
niño
Derecho
a la vida
ARTICULO 3.-
Derecho a la
vida. El estado
garantiza y
protege la vida
humana desde
su concepción,
así como la
integridad y la
seguridad de la
persona.
Artículo 3.
Todo individuo
tiene derecho
a la vida, a la
libertad y a la
seguridad de
su persona.
Artículo 9
El derecho a la vida
de los trabajadores
migratorios y sus
familiares estará
protegido por ley.
Artículo 6
1. El derecho a la vida
es inherente a la
persona humana. Este
derecho estará protegido
por la ley. Nadie podrá
ser privado de la vida
arbitrariamente.
Artículo 6.
1. Los Estados
Partes reconocen
que todo niño
tiene el derecho
intrínseco a la
vida.
Cuadro 2
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención sobre
los derechos del
niño
81
Integrida
d
personal
ARTICULO 3.-
Derecho a la
vida. El estado
garantiza y
protege la vida
humana desde
su concepción,
así como la
integridad y la
seguridad de la
persona.
Artículo 5.
Nadie será
sometido a
torturas ni a
penas o tratos
crueles,
inhumanos o
degradantes.
Articulo 10
Ningún trabajador
migratorio o familiar
suyo será sometido
a torturas ni a
tratos o penas
crueles, inhumanos
o degradantes.
Artículo 7
Nadie será sometido a
torturas ni a penas o
tratos crueles,
inhumanos o
degradantes. En
particular, nadie será
sometido sin su libre
consentimiento a
experimentos médicos o
científicos.
Artículo 5. (…)
los Estados
partes se
comprometen a
prohibir y eliminar
la discriminación
racial en todas
sus formas y a
garantizar el
derecho de toda
persona a la
igualdad ante la
ley, sin distinción
de raza, color y
origen nacional o
étnico,
particularmente
en el goce de los
derechos
siguientes:a) El
derecho a la
igualdad de
tratamiento en los
tribunales y todos
los demás
órganos que
administran
justicia;b) El
derecho a la
seguridad
personal y a la
protección del
Estado contra
todo acto de
violencia o
atentado contra la
integridad
personal
cometido por
funcionarios
públicos o por
cualquier
individuo, grupo o
institución(…)
Artículo 19.1. Los
Estados Partes
adoptarán todas las
medidas legislativas,
administrativas,
sociales y educativas
apropiadas para
proteger al niño contra
toda forma de perjuicio
o abuso físico o
mental, descuido o
trato negligente, malos
tratos o explotación,
incluido el abuso
sexual, mientras el
niño se encuentre bajo
la custodia de los
padres, de un
representante legal o
de cualquier otra
persona que lo tenga a
su cargo.
Artículo 37.
Los Estados Partes
velarán por que:
a) Ningún niño sea
sometido a torturas ni
a otros tratos o penas
crueles, inhumanos o
degradantes. No se
impondrá la pena
capital ni la de prisión
perpetua sin
posibilidad de
excarcelación por
delitos cometidos por
menores de 18 años
de edad;
Cuadro 3
82
Constitución
Política de la
Republica.
Declaraci
ón.
Universal
de
Derechos
Humanos
.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención contra
ala discriminación
racial
Convención contra
la discriminación de
la mujer
Convención sobre
los derechos del
niño
Deber
de
garantía
Articulo 2.-
Deberes del
Estado. Es
deber del
Estado
garantizarle a
los habitantes
de la República
la vida, la
libertad, la
justicia, la
seguridad, la
paz y el
desarrollo
integral de la
persona.
Artículo 70
Los Estados Partes
deberán tomar
medidas no menos
favorables que las
aplicadas a sus
nacionales para
garantizar que las
condiciones de trabajo
y de vida de los
trabajadores
migratorios y sus
familiares en situación
regular estén en
consonancia con las
normas de idoneidad,
seguridad y salud, así
como con los
principios de la
dignidad humana.
Artículo 70 Los
Estados Partes
deberán tomar
medidas no menos
favorables que las
aplicadas a sus
nacionales para
garantizar que las
condiciones de trabajo
y de vida de los
trabajadores
migratorios y sus
familiares en situación
regular estén en
consonancia con las
normas de idoneidad,
seguridad y salud, así
como con los
principios de la
dignidad humana.
Artículo 2
1. Cada uno de los
Estados Partes en el
presente Pacto se
compromete a
respetar y a garantizar
a todos los individuos
que se encuentren en
su territorio y estén
sujetos a su
jurisdicción los
derechos reconocidos
en el presente Pacto,
Artículo 5. (…) los
Estados partes se
comprometen(…)
a garantizar el
derecho de toda
persona a la
igualdad ante la
ley, sin distinción
de raza, color y
origen nacional o
étnico,
particularmente en
el goce de los
derechos
siguientes (…)
Artículo 2.
Los Estados Partes
condenan la
discriminación
contra la mujer en
todas sus formas,
convienen en seguir,
por todos los medios
apropiados y sin
dilaciones, una
política encaminada
a eliminar la
discriminación
contra la mujer y,
con tal objeto, se
comprometen a:
a) b) c) Establecer la
protección jurídica
de los derechos de
la mujer sobre una
base de igualdad
con los del hombre y
garantizar, por
conducto de los
tribunales
nacionales
competentes y de
otras instituciones
públicas, la
protección efectiva
de la mujer contra
todo acto de
discriminación (…)
Artículo 2.
2. Los Estados
Partes tomarán
todas las medidas
apropiadas para
garantizar que el
niño se vea
protegido contra
toda forma de
discriminación o
castigo por causa
de la condición,
las actividades,
las opiniones
expresadas o las
creencias de sus
padres, o sus
tutores o de sus
familiares.
Artículo 6. 2. Los
Estados Partes
garantizarán en la
máxima medida
posible la
supervivencia y el
desarrollo del
niño.
Cuadro 4
83
Constitución
Política de la
Republica.
Declaraci
ón.
Universal
de
Derechos
Humanos
.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención contra
ala discriminación
racial
Convención contra
la discriminación de
la mujer
Convención sobre
los derechos del
niño
Dignidad
ARTICULO 4.-
Libertad e
igualdad. En
Guatemala
todos los seres
humanos son
libres e iguales
en dignidad y
derechos. El
hombre y la
mujer,
cualquiera que
sea su estado
civil, tienen
iguales
oportunidades
y
responsabilidad
es. Ninguna
persona puede
ser sometida a
servidumbre ni
a otra
condición que
menoscabe su
dignidad.
Artículo 70
Los Estados
Partes deberán
tomar medidas no
menos favorables
que las aplicadas
a sus nacionales
para garantizar
que las
condiciones de
trabajo y de vida
de los
trabajadores
migratorios y sus
familiares en
situación regular
estén en
consonancia con
las normas de
idoneidad,
seguridad y salud,
así como con los
principios de la
dignidad humana.
Preámbulo
Considerando que,
conforme a los
principios enunciados
en la Carta de las
Naciones Unidas, la
libertad, la justicia y la
paz en el mundo
tienen por base el
reconocimiento de la
dignidad inherente a
todos los miembros de
la familia humana y de
sus derechos iguales
e inalienables,
Reconociendo que
estos derechos se
derivan de la dignidad
inherente a la persona
humana,
Preámbulo
Recordando que
la discriminación
contra la mujer
viola los principios
de la igualdad de
derechos y del
respeto de la
dignidad humana
(…)
Cuadro 5
84
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención sobre
los derechos del
niño
Libertad,
prohibici
ón
servidu
mbre
ARTICULO 4.-
Libertad e
igualdad. En
Guatemala
todos los seres
humanos son
libres e iguales
en dignidad y
derechos. El
hombre y la
mujer,
cualquiera que
sea su estado
civil, tienen
iguales
oportunidades
y
responsabilidad
es. Ninguna
persona puede
ser sometida a
servidumbre ni
a otra
condición que
menoscabe su
dignidad.
Artículo 3.
Todo individuo
tiene derecho
a la vida, a la
libertad y a la
seguridad de
su persona.
Artículo 4.
Nadie estará
sometido a
esclavitud ni a
servidumbre;
la esclavitud y
la trata de
esclavos
están
prohibidas en
todas sus
formas.
Articulo 11
1. Ningún
trabajador
migratorio o familiar
suyo será sometido
a esclavitud ni
servidumbre.
Artículo 9
1. Todo individuo tiene
derecho a la libertad y a
la seguridad personales
Los Estados
Partes velarán por
que:
a) b) Ningún niño
sea privado de su
libertad ilegal o
arbitrariamente.
La detención, el
encarcelamiento o
la prisión de un
niño se llevará a
cabo de
conformidad con
la ley y se utilizará
tan sólo como
medida de último
recurso y durante
el período más
breve que
proceda;
Cuadro 6
85
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención contra
la discriminación
de la mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Igualdad
y no
discrimin
ación
ARTICULO 4.-
Libertad e
igualdad. En
Guatemala
todos los seres
humanos son
libres e iguales
en dignidad y
derechos.
Artículo 3Los Estados
Partes en el presente
Pacto se comprometen a
garantizar a hombres y
mujeres la igualdad en el
goce de todos los
derechos civiles y
políticos enunciados en
el presente Pacto.
Artículo 26 Todas las
personas son iguales
ante la ley y tienen
derecho sin
discriminación a igual
protección de la ley. A
este respecto, la ley
prohibirá toda
discriminación y
garantizará a todas las
personas protección
igual y efectiva contra
cualquier discriminación
por motivos de raza,
color, sexo, idioma,
religión, opiniones
políticas o de cualquier
índole, origen nacional o
social, posición
económica, nacimiento o
cualquier otra condición
social.
Artículo 5.
(…)los
Estados
partes se
comprometen
a prohibir y
eliminar la
discriminación
racial en todas
sus formas y a
garantizar el
derecho de
toda persona
a la igualdad
ante la ley, sin
distinción de
raza, color y
origen
nacional o
étnico,
particularment
e en el goce
de los
derechos
siguientes:
a) El derecho
a la igualdad
de tratamiento
en los
tribunales y
todos los
demás
órganos que
administran
justicia;
Artículo 2.Los
Estados Partes
condenan la
discriminación
contra la mujer en
todas sus formas,
convienen en
seguir, por todos
los medios
apropiados y sin
dilaciones, una
política
encaminada a
eliminar la
discriminación
contra la mujer y,
con tal objeto, se
comprometen a:
a) Consagrar, si
aún no lo han
hecho, en sus
constituciones
nacionales y en
cualquier otra
legislación
apropiada el
principio de la
igualdad del
hombre y de la
mujer y asegurar
por ley u otros
medios
apropiados la
realización
práctica de ese
principio;
Cuadro 7
86
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención contra
la discriminación
de la mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Igualdad
y no
discrimin
ación
ARTICULO 4.-
Libertad e
igualdad. En
Guatemala
todos los seres
humanos son
libres e iguales
en dignidad y
derechos.
Artículo 3Los Estados
Partes en el presente
Pacto se comprometen a
garantizar a hombres y
mujeres la igualdad en el
goce de todos los
derechos civiles y
políticos enunciados en
el presente Pacto.
Artículo 26 Todas las
personas son iguales
ante la ley y tienen
derecho sin
discriminación a igual
protección de la ley. A
este respecto, la ley
prohibirá toda
discriminación y
garantizará a todas las
personas protección
igual y efectiva contra
cualquier discriminación
por motivos de raza,
color, sexo, idioma,
religión, opiniones
políticas o de cualquier
índole, origen nacional o
social, posición
económica, nacimiento o
cualquier otra condición
social.
Artículo 5.
(…)los
Estados
partes se
comprometen
a prohibir y
eliminar la
discriminación
racial en todas
sus formas y a
garantizar el
derecho de
toda persona
a la igualdad
ante la ley, sin
distinción de
raza, color y
origen
nacional o
étnico,
particularment
e en el goce
de los
derechos
siguientes:
a) El derecho
a la igualdad
de tratamiento
en los
tribunales y
todos los
demás
órganos que
administran
justicia;
Artículo 2.Los
Estados Partes
condenan la
discriminación
contra la mujer en
todas sus formas,
convienen en
seguir, por todos
los medios
apropiados y sin
dilaciones, una
política
encaminada a
eliminar la
discriminación
contra la mujer y,
con tal objeto, se
comprometen a:
a) Consagrar, si
aún no lo han
hecho, en sus
constituciones
nacionales y en
cualquier otra
legislación
apropiada el
principio de la
igualdad del
hombre y de la
mujer y asegurar
por ley u otros
medios
apropiados la
realización
práctica de ese
principio;
Cuadro 8
87
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminación
de la mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Libre
emisión
del
pensami
ento
ARTICULO
35.-
Libertad de
emisión del
pensamiento.
Es libre la
emisión del
pensamiento
por
cualesquiera
medios de
difusión, sin
censura ni
licencia previa.
Este derecho
constitucional
no podrá ser
restringido por
ley o
disposición
gubernamental
alguna. Quien
en uso de esta
libertad faltare
al respeto a la
vida privada o
a la moral, será
responsable
conforme a la
ley.
Artículo 18
Toda persona
tiene derecho
a la libertad de
pensamiento,
de conciencia
y de religión
Artículo 12
1. Los trabajadores
migratorios y sus
familiares tendrán
derecho a la
libertad de
pensamiento,
Artículo 18
1. Toda persona tiene
derecho a la libertad de
pensamiento, de
conciencia y de religión;
Artículo 5.
(…)los Estados
partes se
comprometen a
prohibir y
eliminar la
discriminación
racial en todas
sus formas y a
garantizar el
derecho de toda
persona a la
igualdad ante la
ley, sin
distinción de
raza, color y
origen nacional
o étnico,
particularmente
en el goce de
los derechos
siguientes:
a), b) c)
d) Otros
derechos civiles,
en particular:
vii) El derecho a
la libertad de
pensamiento, de
conciencia y de
religión;(…)
Artículo 14
1. Los
Estados
Partes
respetarán
el derecho
del niño a la
libertad de
pensamiento
, de
conciencia y
de religión.
Cuadro 9
88
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminación
de la mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Libertad
de
acción
ARTICULO 5.-
Libertad de
acción. Toda
persona tiene
derecho a
hacer lo que la
ley no prohíbe;
no está
obligada a
acatar órdenes
que no estén
basadas en ley
y emitidas
conforme a
ella. Tampoco
podrá ser
perseguida ni
molestada por
sus opiniones o
por actos que
no impliquen
infracción a la
misma.
Cuadro 10
89
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminación
de la mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Libertad
de
locomoci
ón
ARTICULO 26.-
Libertad de
locomoción. Toda
persona tiene
libertad de entrar,
permanecer,
transitar y salir
del territorio
nacional y
cambiar de
domicilio o
residencia, sin
más limitaciones
que las
establecidas por
ley.No podrá
expatriarse a
ningún
guatemalteco, ni
prohibírsele la
entrada al
territorio nacional
o negársele
pasaporte u otros
documentos de
identificación.
Los
guatemaltecos
pueden entrar y
salir del país sin
llenar el requisito
de visa. La ley
determinará las
responsabilidade
s en que incurran
quienes infrinjan
esta disposición.
Artículo 13.
1. Toda
persona tiene
derecho a
circular
libremente y a
elegir su
residencia en
el territorio de
un Estado.
2. Toda
persona tiene
derecho a salir
de cualquier
país, incluso
del propio, y a
regresar a su
país.
Artículo 8.
1. Los trabajadores
migratorios y sus
familiares podrán
salir libremente de
cualquier Estado,
incluido su Estado
de origen.
Artículo 12
1. Toda persona que se
halle legalmente en el
territorio de un Estado
tendrá derecho a circular
libremente por él y a
escoger libremente en él
su residencia.
2. Toda persona tendrá
derecho a salir
libremente de cualquier
país, incluso del propio.
Artículo 5(…)
los Estados partes
se comprometen a
prohibir y eliminar
la discriminación
racial en todas sus
formas y a
garantizar el
derecho de toda
persona a la
igualdad ante la
ley, sin distinción
de raza, color y
origen nacional o
étnico,
particularmente en
el goce de los
derechos
siguientes:
a) b) c)d) Otros
derechos civiles,
en particular:
i) El derecho a
circular libremente
y a elegir su
residencia en el
territorio de un
Estado;
ii) El derecho a
salir de cualquier
país, incluso del
propio, y a
regresar a su país;
(…)
Cuadro11
90
Constitución Política
de la Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos
Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto
Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminación
racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Nacional
idad
ARTICULO 144.-
Nacionalidad de origen.
Son guatemaltecos de
origen, los nacidos en el
territorio de la República de
Guatemala, naves y
aeronaves guatemaltecas y
los hijos de padre o madre
guatemaltecos, nacidos en
el extranjero. Se exceptúan
los hijos de funcionarios
diplomáticos y de quienes
ejerzan cargos legalmente
equiparados. A ningún
guatemalteco de origen,
puede privársele de su
nacionalidad. ARTICULO
145.- Nacionalidad de
centroamericanos. También
se consideran
guatemaltecos de origen, a
los nacionales por
nacimiento, de las
repúblicas que
constituyeron la Federación
de Centroamérica, si
adquieren domicilio en
Guatemala y manifestar en
ante autoridad competente,
su deseo de ser
guatemaltecos. En ese
caso podrán conservar su
nacionalidad de origen, sin
perjuicio de lo que se
establezca en tratados o
convenios
centroamericanos.
Artículo 15
1. Toda
persona
tiene
derecho a
una
nacionalidad
.
2. A nadie
se privará
arbitrariame
nte de su
nacionalidad
ni del
derecho a
cambiar de
nacionalidad
.
Artículo 29
Todos los hijos de
los trabajadores
migratorios tendrán
derecho a tener un
nombre, al registro
de su nacimiento y a
tener una
nacionalidad.
Artículo 24.
(…) Todo niño
tiene derecho a
adquirir una
nacionalidad
Artículo 5.
(…) los Estados
partes se
comprometen a
prohibir y
eliminar la
discriminación
racial en todas
sus formas y a
garantizar el
derecho de toda
persona a la
igualdad ante la
ley, sin
distinción de
raza, color y
origen nacional
o étnico,
particularmente
en el goce de
los derechos
siguientes:
a) b) c)
d) Otros
derechos civiles,
en particular:
iii) El derecho a
una
nacionalidad;
Artículo 8. 1.El
niño será
inscripto
inmediatamente
después de su
nacimiento y
tendrá derecho
desde que nace
a un nombre, a
adquirir una
nacionalidad y,
en la medida de
lo posible, a
conocer a sus
padres y a ser
cuidado por
ellos.
2. Cuando un
niño sea privado
ilegalmente de
algunos de los
elementos de su
identidad o de
todos ellos, los
Estados Partes
deberán prestar
la asistencia y
protección
apropiadas con
miras a
restablecer
rápidamente su
identidad.
Cuadro 12
91
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminaci
ón racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Garantías
Judiciales
Artículo 9.Nadie podrá
ser arbitrariamente
detenido, preso ni
desterrado.
Artículo 10Toda persona
tiene derecho, en
condiciones de plena
igualdad, a ser oída
públicamente y con
justicia por un tribunal
independiente e
imparcial, para la
determinación de sus
derechos y obligaciones
o para el examen de
cualquier acusación
contra ella en materia
penal.
Artículo 11.1. Toda
persona acusada de
delito tiene derecho a
que se presuma su
inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad,
conforme a la ley y en
juicio público en el que
se le hayan asegurado
todas las garantías
necesarias para su
defensa.
Artículo 18Artículo 16. (…) 4.
Los trabajadores migratorios y
sus familiares no serán
sometidos, individual ni
colectivamente, a detención o
prisión arbitrarias; no serán
privados de su libertad, salvo por
los motivos y de conformidad con
los procedimientos que la ley
establezca. 5. Los trabajadores
migratorios y sus familiares que
sean detenidos serán informados
en el momento de la detención,
de ser posible en un idioma que
comprendan, de los motivos de
esta detención, y se les
notificarán prontamente, en un
idioma que comprendan, las
acusaciones que se les haya
formulado. 6. Los trabajadores
migratorios y sus familiares
detenidos o presos a causa de
una infracción penal serán
llevados sin demora ante un juez
u otro funcionario autorizado por
la ley para ejercer funciones
judiciales y tendrán derecho a
ser juzgados en un plazo
razonable o a ser puestos en
libertad. La prisión preventiva de
las personas que hayan de ser
juzgadas no debe ser la regla
general, pero su libertad podrá
estar subordinada a garantías
que aseguren la comparecencia
del acusado en el acto del juicio
o en cualquier otro momento de
las diligencias procesales y, en
su caso, para la ejecución del
fallo. 7. Cuando un trabajador
migratorio o un familiar suyo sea
arrestado, recluido en prisión o
detenido en espera de juicio o
sometido a cualquier otra forma
de detención: a) Las autoridades
consulares o diplomáticas de su
Estado de origen, o de un Estado
que represente los intereses del
Estado de origen, serán
informadas sin demora, si lo
solicita el detenido, de la
detención o prisión y de los
motivos de esa medida (…)
Artículo 14 1. Todas las personas
son iguales ante los tribunales y
cortes de justicia. Toda persona
tendrá derecho a ser oída
públicamente y con las debidas
garantías por un tribunal
competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley, en
la substanciación de cualquier
acusación de carácter penal
formulada contra ella o para la
determinación de sus derechos u
obligaciones de carácter civil. La
prensa y el público podrán ser
excluidos de la totalidad o parte de
los juicios por consideraciones de
moral, orden público o seguridad
nacional en una sociedad
democrática, o cuando lo exija el
interés de la vida privada de las
partes o, en la medida
estrictamente necesaria en opinión
del tribunal, cuando por
circunstancias especiales del
asunto la publicidad pudiera
perjudicar a los intereses de la
justicia; pero toda sentencia en
materia penal o contenciosa será
pública, excepto en los casos en
que el interés de menores de edad
exija lo contrario, o en las
acusaciones referentes a pleitos
matrimoniales o a la tutela de
menores.
2. Toda persona acusada de un
delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no
se pruebe su culpabilidad conforme
a la ley.
3. Durante el proceso, toda
persona acusada de un delito
tendrá derecho, en plena igualdad,
a las siguientes garantías mínimas:
a) b) c) d) e) f) g) (…)
Cuadro 13
92
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminaci
ón racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
Protecci
ón
Judicial
ARTICULO
12.- Derecho
de defensa.
La defensa de
la persona y
sus derechos
son
inviolables.
Nadie podrá
ser
condenado, ni
privado de sus
derechos, sin
haber sido
citado, oído y
vencido en
proceso legal
ante juez o
tribunal
competente y
preestablecido
.
Ninguna
persona
puede ser
juzgada por
Tribunales
Especiales o
secretos, ni
por
procedimiento
s que no estén
preestablecido
s legalmente.
Artículo 8.
Toda persona tiene
derecho a un
recurso efectivo,
ante los tribunales
nacionales
competentes, que la
ampare contra actos
que violen sus
derechos
fundamentales
reconocidos por la
Constitución o por la
ley.
Artículo 16.
(…)8. Los
trabajadores
migratorios y sus
familiares que sean
privados de su
libertad por
detención o prisión
tendrán derecho a
incoar
procedimientos ante
un tribunal, a fin de
que éste pueda
decidir sin demora
acerca de la
legalidad de su
detención y ordenar
su libertad si la
detención no fuere
legal. En el ejercicio
de este recurso,
recibirán la
asistencia, gratuita
si fuese necesario,
de un intérprete
cuando no pudieren
entender o hablar el
idioma utilizado.
Artículo 2.
(…)
3. Cada uno de los
Estados Partes en el
presente Pacto se
compromete a garantizar
que:
a) Toda persona cuyos
derechos o libertades
reconocidos en el
presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer
un recurso efectivo, aun
cuando tal violación
hubiera sido cometida por
personas que actuaban en
ejercicio de sus funciones
oficiales (…)
Cuadro 14
93
Constitución
Política de la
Republica.
Declaración.
Universal de
Derechos Humanos.
Convención.
Trabajadores
Migratorios
Pacto Internacional de
derechos. Civiles y
Políticos
Convención
contra ala
discriminaci
ón racial
Convención
contra la
discriminaci
ón de la
mujer
Convención
sobre los
derechos del
niño
No hay
delito ni
pena sin
ley
anterior
ARTICULO
17.-
No hay delito
ni pena sin ley
anterior. No
son punibles
las acciones u
omisiones que
no estén
calificadas
como delito o
falta y
penadas por
ley anterior a
su
perpetración.
No hay prisión
por deuda.
Artículo 11
2. Nadie será
condenado por
actos u omisiones
que en el momento
de cometerse no
fueron delictivos
según el Derecho
nacional o
internacional.
Tampoco se
impondrá pena más
grave que la
aplicable en el
momento de la
comisión del delito.
Artículo 15
1. Nadie será condenado
por actos u omisiones que
en el momento de
cometerse no fueran
delictivos según el
derecho nacional o
internacional. Tampoco se
impondrá pena más grave
que la aplicable en el
momento de la comisión
del delito. Si con
posterioridad a la comisión
del delito la ley dispone la
imposición de una pena
más leve, el delincuente
se beneficiará de ello.
94
b. Normas de Protección de derechos Económicos, Sociales y Culturales
contenidas en la Constitución Política de la República de Guatemala y los
Tratados de Derechos Humanos
Cuadro 1
Constitución
Política de la
República.
Decreto
Universal
de
Derechos
Humanos
Convención
Trabajadores
Migratorios
Pacto
Internacional
Derechos.
Económicos,
sociales y
culturales
Convención contra
la Discriminación
de la mujer
Convención.
Derecho del
niño
Protección a
la familia
ARTICULO 47.-
Protección a la
familia. El Estado
garantiza la
protección social,
económica y
jurídica de la
familia. Promoverá
su organización
sobre la base legal
del matrimonio, la
igualdad de
derechos de los
cónyuges, la
paternidad
responsable y el
derecho de las
personas a decir
libremente el
número y
espaciamiento de
sus hijos.
Artículo 16.
1. Los
hombres y las
mujeres, a
partir de la
edad núbil,
tienen
derecho, sin
restricción
alguna por
motivos de
raza,
nacionalidad o
religión, a
casarse y
fundar una
familia; (…)
Artículo 44.1. Los Estados
Partes, reconociendo que la
familia es el grupo básico
natural y fundamental de la
sociedad y tiene derecho a
protección por parte de la
sociedad y del Estado,
adoptarán las medidas
apropiadas para asegurar la
protección de la unidad de la
familia del trabajador
migratorio. 2. Los Estados
Partes tomarán las medidas
que estimen apropiadas y
entren en la esfera de su
competencia para facilitar la
reunión de los trabajadores
migratorios con sus cónyuges
o con aquellas personas que
mantengan con el trabajador
migratorio una relación que,
de conformidad con el
derecho aplicable, produzca
efectos equivalentes al
matrimonio, al igual que con
sus hijos solteros menores de
edad que estén a su cargo. 3.
Los Estados de empleo, por
razones humanitarias,
considerarán favorablemente
conceder un trato igual al
previsto en el párrafo 2 del
presente artículo a otros
familiares de los trabajadores
migratorios.
Artículo 10.
Los Estados Partes
en el presente Pacto
reconocen que:
1. Se debe conceder
a la familia, que es
el elemento natural y
fundamental de la
sociedad, la más
amplia protección y
asistencia posibles,
especialmente para
su constitución y
mientras sea
responsable del
cuidado y la
educación de los
hijos a su cargo. El
matrimonio debe
contraerse con el
libre consentimiento
de los futuros
cónyuges.
Preámbulo
Teniendo presentes el
gran aporte de la mujer
al bienestar de la familia
y al desarrollo de la
sociedad, hasta ahora
no plenamente
reconocido, la
importancia social de la
maternidad y la función
tanto del padre como de
la madre en la familia y
en la educación de los
hijos, y conscientes de
que el papel de la mujer
en la procreación no
debe ser causa de
discriminación, sino que
la educación de los
niños exige la
responsabilidad
compartida entre
hombres y mujeres y la
sociedad en su conjunto
(…)
Preámbulo
Convencidos de
que la familia,
como grupo
fundamental de la
sociedad y medio
natural para el
crecimiento y el
bienestar de todos
sus miembros, y
en particular de
los niños, debe
recibir la
protección y
asistencia
necesarias para
poder asumir
plenamente sus
responsabilidades
dentro de la
comunidad (…)
95
Cuadro 2
Constitución
Política de la
República.
Decreto
Universal
de
Derechos
Humanos
Convención
Trabajadores
Migratorios
Pacto
Internacional
Derechos.
Económicos,
sociales y
culturales
Convención contra
la Discriminación
de la mujer
Convención.
Derecho del
niño
Derecho a la
educación
ARTICULO 71.-
Derecho a la
educación. Se
garantiza la
libertad de
enseñanza y de
criterio docente.
Es obligación del
Estado
proporcionar y
facilitar educación
a sus habitantes
sin discriminación
alguna. Se declara
de utilidad y
necesidad
públicas l a
fundación y
mantenimiento de
centros educativos
culturales y
museos.
Artículo 30.
Todos los hijos de los
trabajadores
migratorios gozarán
del derecho
fundamental de
acceso a la educación
en condiciones de
igualdad de trato con
los nacionales del
Estado de que se
trate. El acceso de los
hijos de trabajadores
migratorios a las
instituciones de
enseñanza preescolar
o las escuelas
públicas no podrá
denegarse ni limitarse
a causa de la
situación irregular en
lo que respecta a la
permanencia o al
empleo de cualquiera
de los padres, ni del
carácter irregular de
la permanencia del
hijo en el Estado de
empleo.
Artículo 13. 1. Los
Estados Partes en el
presente Pacto
reconocen el derecho
de toda persona a la
educación. Convienen
en que la educación
debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la
personalidad humana y
del sentido de su
dignidad, y debe
fortalecer el respeto por
los Derechos Humanos
y las libertades
fundamentales.
Convienen asimismo
en que la educación
debe capacitar a todas
las personas para
participar efectivamente
en una sociedad libre,
favorecer la
comprensión, la
tolerancia y la amistad
entre todas las
naciones y entre todos
los grupos raciales,
étnicos o religiosos, y
promover las
actividades de las
Naciones Unidas en
pro del mantenimiento
de la paz (…)
Artículo 10.Los Estados Partes
adoptarán todas las medidas
apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer, a
fin de asegurarle la igualdad de
derechos con el hombre en la
esfera de la educación y en
particular para asegurar, en
condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres: a) Las
mismas condiciones de
orientación en materia de
carreras y capacitación
profesional, acceso a los
estudios y obtención de
diplomas en las instituciones de
enseñanza de todas las
categorías, tanto en zonas
rurales como urbanas; (…) b)
Acceso a los mismos programas
de estudios, a los mismos
exámenes, a personal docente
del mismo nivel profesional y a
locales y equipos escolares de la
misma calidad; c) La
eliminación de todo concepto
estereotipado de los papeles
masculino y femenino en todos
los niveles y en todas las formas
de enseñanza, mediante el
estímulo de la educación mixta y
de otros tipos de educación (…)
d) Las mismas oportunidades
para la obtención de becas y
otras subvenciones para cursar
estudios; e) Las mismas
oportunidades de acceso a los
programas de educación
permanente, (…)
f) La reducción de la tasa de
abandono femenino de los
estudios y la organización de
programas para aquellas
jóvenes y mujeres que hayan
dejado los estudios
prematuramente (…)
Artículo 28.
1. Los Estados Partes
reconocen el derecho del niño
a la educación y, a fin de que
se pueda ejercer
progresivamente y en
condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho,
deberán en particular:
a) Implantar la enseñanza
primaria obligatoria y gratuita
para todos; b) Fomentar el
desarrollo, en sus distintas
formas, de la enseñanza
secundaria, incluida la
enseñanza general y
profesional, hacer que todos
los niños dispongan de ella y
tengan acceso a ella y
adoptar medidas apropiadas
tales como la implantación de
la enseñanza gratuita y la
concesión de asistencia
financiera en caso de
necesidad; c) Hacer la
enseñanza superior accesible
a todos, sobre la base de la
capacidad, por cuantos
medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños
dispongan de información y
orientación en cuestiones
educacionales y profesionales
y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para
fomentar la asistencia regular
a las escuelas y reducir las
tasas de deserción escolar2.
Los Estados Partes
adoptarán cuantas medidas
sean adecuadas para velar
por que la disciplina escolar
se administre de modo
compatible con la dignidad
humana del niño y de
conformidad con la presente
Convención. (…)
96
Cuadro 3
Constitución
Política de la
República.
Decreto
Universal
de
Derechos
Humanos
Convención
Trabajadores
Migratorios
Pacto
Internacional
Derechos.
Económicos,
sociales y
culturales
Convención contra
la Discriminación
de la mujer
Convención.
Derecho del
niño
Derecho al
trabajo
ARTICULO 101.-
Derecho al
trabajo. El trabajo
es un derecho de
la persona y una
obligación social.
El régimen laboral
del país debe
organizarse
conforme a
principios de
justicia social.
Artículo 23.
1. Toda
persona tiene
derecho al
trabajo, a la
libre elección
de su trabajo,
a condiciones
equitativas y
satisfactorias
de trabajo y a
la protección
contra el
desempleo.
Artículo 54.
1. Sin perjuicio de las
condiciones de su
autorización de residencia
o de su permiso de trabajo
ni de los derechos
previstos en los artículos
25 y 27 de la presente
Convención, los
trabajadores migratorios
gozarán de igualdad de
trato respecto de los
nacionales del Estado de
empleo en relación con:
a) La protección contra los
despidos; b) Las
prestaciones de
desempleo; c) El acceso a
los programas de obras
públicas destinados a
combatir el desempleo; d)
El acceso a otro empleo en
caso de quedar sin trabajo
o darse término a otra
actividad remunerada, con
sujeción a lo dispuesto en
el artículo 52 de la
presente Convención.
2. Si un trabajador
migratorio alega que su
empleador ha violado las
condiciones de su contrato
de trabajo, tendrá derecho
a recurrir ante las
autoridades competentes
del Estado de empleo,
según lo dispuesto en el
párrafo 1 del artículo 18 de
la presente Convención.
Artículo 7. Los Estados
Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de
toda persona al goce de
condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias
que le aseguren en
especial:
a) Una remuneración que
proporcione como mínimo
a todos los trabajadores: i)
Un salario equitativo e igual
por trabajo de igual valor,
sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe
asegurarse a las mujeres
condiciones de trabajo no
inferiores a las de los
hombres, con salario igual
por trabajo igual;
ii) Condiciones de
existencia dignas para ellos
y para sus familias
conforme a las
disposiciones del presente
Pacto; b) La seguridad y la
higiene en el trabajo; c)
Igual oportunidad para
todos de ser promovidos,
dentro de su trabajo, a la
categoría superior que les
corresponda, sin más
consideraciones que los
factores de tiempo de
servicio y capacidad; d) El
descanso, el disfrute del
tiempo libre, la limitación
razonable de las horas de
trabajo y las variaciones
periódicas pagadas, así
como la remuneración de
los días festivos.
Artículo 11.
1. Los Estados Partes
adoptarán todas las medidas
apropiadas para eliminar la
discriminación contra la mujer
en la esfera del empleo a fin
de asegurar a la mujer, en
condiciones de igualdad con
los hombres, los mismos
derechos, en particular:
a) El derecho al trabajo como
derecho inalienable de todo
ser humano;
b) El derecho a las mismas
oportunidades de empleo,
inclusive a la aplicación de los
mismos criterios de selección
en cuestiones de empleo;
c) El derecho a elegir
libremente profesión y
empleo, el derecho al
ascenso, a la estabilidad en el
empleo y a todas las
prestaciones y otras
condiciones de servicio, y el
derecho a la formación
profesional y al
readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formación
profesional superior y el
adiestramiento periódico; d) El
derecho a igual remuneración,
inclusive prestaciones, y a
igualdad de trato con respecto
a un trabajo de igual valor, así
como a igualdad de trato con
respecto a la evaluación de la
calidad del trabajo (…)
Artículo 32. 1. Los
Estados Partes
reconocen el derecho
del niño a estar
protegido contra la
explotación económica y
contra el desempeño de
cualquier trabajo que
pueda ser peligroso o
entorpecer su
educación, o que sea
nocivo para su salud o
para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral
o social. 2. Los Estados
Partes adoptarán
medidas legislativas,
administrativas, sociales
y educacionales para
garantizar la aplicación
del presente artículo.
Con ese propósito y
teniendo en cuenta las
disposiciones
pertinentes de otros
instrumentos
internacionales, los
Estados Partes, en
particular: a) Fijarán una
edad o edades mínimas
para trabajar b)
Dispondrán la
reglamentación
apropiada de los
horarios y condiciones
de trabajo; c) Estipularán
las penalidades u otras
sanciones apropiadas
para asegurar la
aplicación efectiva del
presente artículo.
97
V. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
1. Implicaciones legales de la observancia de los Derechos Humanos de los Migrantes
a. Implicaciones con la Constitución Política de la República:
En todo Estado soberano, se deben observar normas fundamentales, contenidas en
un texto legal, que es la Constitución, siendo éste el medio por el cual, el pueblo se
auto determina, a través de un poder constituyente, producto de la voluntad popular.214
La Constitución es la ley fundamental que una nación se da a sí misma, siendo
de carácter político en cuanto a su organización jurídica y en cuanto a su
ordenamiento.215
La Constitución representa como ley suprema el nivel más alto, dentro del
orden jurídico del Estado. Al respecto Hans Kelsen216 expresa en su concepción de la
"Pirámide Jurídica" exponiendo que la función de la norma constitucional revela una
peculiaridad del mismo derecho, pues al regular éste su misma creación, una norma
jurídica determina la forma en que otra es creada, presentándose un vínculo de supra y
subordinación una superior y otra inferior, la de grado más alto representa la suprema
razón de validez de todo orden jurídico.
De conformidad con el Repertorio de Jurisprudencia de la Corte de
Constitucionalidad (1986-1991), en esa pirámide del orden jurídico, existen en segundo
lugar, las leyes constitucionales que guardan armonía con los preceptos de la
Constitución, que son decretadas, sancionadas y promulgadas por una Asamblea
Nacional Constituyente, siendo estas leyes, los instrumentos de defensa contra las
214 Kelsen, Hans; ¿Qué es Justicia?; España, Planeta- Agostini, 1993, p. 190.
215 Ibíd., p. 191.
216 Ibíd., p. 193.
98
violaciones a los derechos y libertades fundamentales establecidos en la
Constitución (ley de amparo, ley de emisión del pensamiento, ley de partidos políticos,
etc.).217
La Constitución establece la forma de gobierno, constituye los poderes
públicos con sus facultades y atribuciones y en forma extensa consagra derechos y
libertades fundamentales inherentes a la persona humana, (sin distinción de
nacionalidad, sexo, raza creencia religiosa, política, etc.) a los cuales la Constitución
Política de Guatemala les denomina "Derechos Humanos", clasificándolos en derechos
individuales y derechos sociales. Los derechos individuales son subdivididos a su vez
en derechos civiles y en derechos políticos y los derechos Sociales que se conocen
como económicos sociales y culturales.218
En la Constitución, vigente desde el 14 de enero de 1986, se establece la Corte
de Constitucionalidad, como la encargada de garantizar la supremacía de la
Constitución y dar plena eficacia a sus normas, a efecto de convertir sus declaraciones
de principios en derecho realmente aplicable.219
De conformidad con el repertorio de Jurisprudencia de la Corte de
Constitucionalidad 1986-1991), "Los derechos individuales muestran claramente su
característica: unos, los civiles, con un contenido negativo que implica obligaciones de
no hacer y los otros, los políticos, el reconocimiento de la facultad que los ciudadanos
tienen para participar en la organización, actuación y desarrollo de la potestad
gubernativa. En cambio, los derechos sociales constituyen pretensiones o sea que
encierran determinadas prestaciones que individual o colectivamente pueden exigir los
ciudadanos al Estado. Lógicamente cumplir con las exigencias a este respecto equivale
a desarrollar las aspiraciones a través de la legislación positiva".220
Según sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 28 de junio de 1988
dentro del expediente 149-88. "El mero reconocimiento de los Derechos Humanos no
217 Corte de Constitucionalidad, Doctrinas y Principios Constitucionales; Guatemala, 1986-1991.
218 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la República de Guatemala.
219 Loc. cit.
220 Corte de Constitucionalidad, Doctrinas y Principios Constitucionales; Guatemala, 1986-1991.
99
pasaría de ser un enunciado de nobles aspiraciones, si no se provee al mismo
tiempo de las garantías jurisdiccionales que aseguran su vigencia, de donde la defensa
de los derechos erige como postulado básico de un Estado constitucional de Derecho,
con rango de derecho fundamental inherente a la persona".221
Si analizamos el cuadro 1.1 (Análisis comparado del Marco Legal Internacional y
Constitucional en Guatemala) presentado, con el artículo 44 de la Constitución Política
de la República, que establece que "Los derechos y garantías que otorga la
Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son
inherentes a la persona humana", rápidamente advertimos que la Constitución no tiene
un alcance restringido de los derechos fundamentales que contiene, sino que pretende
que los mismos, puedan ser superados por otras normas del Derecho Internacional
como los Convenios y Tratados en materia de Derechos Humanos de los cuales
Guatemala es parte.222
El espíritu de la norma constitucional analizada es reconocer un derecho en
movimiento y no un derecho estático, que funcione como una norma vigente a presente
y a futuro, con la intención de dar mayor cobertura a las normas ya existentes y
además no pretende que esta disposición legal que reconoce más derechos de los ya
existentes, provenga obligadamente del ordenamiento jurídico interno.
Se debe entender que los artículos de la Constitución citados tienen que
aplicarse en relación con los artículos 44 (derechos inherentes a la persona humana) y
46 (Preeminencia del Derecho Internacional) con el Deber de garantía.223
De conformidad con la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad y los
Convenios y Tratados en materia de Derechos Humanos de los cuales Guatemala es
parte, podemos afirmar que las obligaciones del Estado frente a los habitantes de la
República y frente a la comunidad internacional, deben ser garantizar la libertad, la
justicia y el desarrollo integral de la persona, para lo cual debe adoptar las medidas
221 Loc. cit.
222 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la República de Guatemala.
223 Loc. cit.
100
que, a su juicio sean convenientes según lo demanden las necesidades y
condiciones del momento, que pueden ser individuales o sociales (sentencia: 17-9-86,
expediente 12-86).224
b. Implicaciones con los instrumentos del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos:
Los instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos Humanos
presentados en los cuadros, se reconocen los Derechos Humanos en que pueden
incluirse a los migrantes y que son: la Declaración Universal de Derechos Humanos.,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, en 30 artículos
contiene Derechos Humanos básicos que son: Derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona (art.3), Prohibición de la esclavitud y la servidumbre (art 4).
Prohibición de las torturas y de penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes (art
5). Derecho a que se presuma la inocencia mientras no se pruebe la culpabilidad y la
prohibición de una legislación penal retroactiva (art 11), Derecho a tener una vida
privada, familia, domicilio y correspondencia (art 12), Derecho a salir de cualquier país,
incluso el propio, y a regresar a su país (art 13), Derecho a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religión (art 18); Derecho a la libertad de opinión y expresión (art
19)225
Otros derechos reconocidos y protegidos por la Declaración Universal de
Derechos Humanos son el derecho al reconocimiento, a ser iguales ante la ley, a ser
oídos públicamente por un tribunal independiente, a no ser objeto de un arresto,
detención o exilio arbitrario, el derecho a la nacionalidad, el derecho al matrimonio y a
fundar una familia, el derecho a trabajar y a la seguridad social y el derecho a la
educación.226
224 Loc. cit.
225 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1948, Declaración Universal de Derechos Humanos.
226 Loc. cit.
101
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos227 y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales228 fueron adoptados en
1966 en un intento por dar carácter legal a los derechos contenidos en la Declaración.
Estos instrumentos tienen fuerza coercitiva, los dos cuentan con estipulaciones que
obligan a los Estados parte a garantizar los derechos de los habitantes de sus países
de manera que no se limite sólo a los nacionales de los Estados que han ratificado
dichos pactos. De esta manera los migrantes en general, tienen derecho a la
protección contenida en estos instrumentos internacionales.
En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales está
establecido de manera específica, en el artículo 2.3, el derecho de los países en
desarrollo de determinar en qué medida pueden garantizar los derechos económicos
reconocidos en el Pacto a personas que no sean nacionales suyos.229
La Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación racial, adoptada en 1965, condena la discriminación por raza, color,
descendencia, nacionalidad u origen étnico, y establece una lista de derechos que
estipulan que las partes deben, a través de sus leyes nacionales ofrecer garantías a
todos sin discriminación alguna.230
La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño231 (1989) y la
Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer232 (1979) también están consagradas al principio de la no discriminación.
227 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1966, Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos.
228 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1966, Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales.
229 Loc. cit.
230 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1965, Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial.
231 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1989, Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño.
232 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1979, Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.
102
1.1 Implicaciones legales de la aplicación de los Derechos Humanos de los Migrantes
Cuadro 1.
DERECHO A LA VIDA
En el informe anual (2002) de la Oficina
de derechos de la Casa del Migrante se
establece que son constantes los abusos
en las fronteras, que es preocupante el
incremento de migrantes fallecidos en los
países de tránsito. En los últimos seis
meses del año 2,001 se reportaron 26
casos y, en los primeros seis meses del
2,002, se registraron 85 casos de
muertes, muchas de ellas provocadas por
la delincuencia común y por el abandono
de los "coyotes".
103
Cuadro 2.
LIBERTAD
En el Informe Anual Circunstanciado, el Procurador de Los Derechos Humanos (2002) a través de la
Defensoría de la Población Desarraigada y Migrante, se pronunció en cuanto a la permanencia de
migrantes en los albergues, indicando que se da por un período superior a las 24 horas, convirtiendo
así el aseguramiento en una detención ilegal. Se han conocido casos de migrantes cubanos,
ecuatorianos y extracontinentales que han permanecido en estos lugares por largos períodos, de
uno a seis meses, por lo que los albergues no sólo resultan ilegales, sino que también son
susceptibles de ser declarados inconstitucionales.
Para los casos de detención en centros que administra la Dirección General de Migración
(albergues), el artículo 10 Constitucional establece: "Centro de detención legal. Las personas
aprehendidas por la autoridad no podrán ser conducidas a lugares de detención, arresto o prisión
diferentes a los que están legal y públicamente destinados al efecto. Los centros de detención,
arresto o prisión provisional, serán distintos a aquellos en han de cumplirse las condenas.
El tema de los albergues merece atención especial. Al analizar el Reglamento de la Ley de
Migración en el artículo 96 se puede detectar el verdadero carácter de los albergues, en el
antepenúltimo párrafo se dispone: "(...)La Dirección General de Migración gestionará ante la
Policía Nacional Civil que se proporcione seguridad a los centros de albergue a fin de evitar que los
extranjeros albergados los abandonen (...)". Es decir que los extranjeros “albergados” se encuentran
detenidos por la fuerza y en contra de su voluntad, sin que medie resolución de autoridad judicial
alguna. La detención de los extranjeros en los albergues sin que sean puestos a disposición de
autoridad judicial competente no dura un máximo de 6 horas como establece la Constitución Política
de la República, sino que tiene una duración mínima de 11 días o máxima de 18 días, de
conformidad con la Ley de Migración. Permanecen en esa condición no por más de 6 horas sino por
más de 11 días mínimo y hasta 18 máximo.
El artículo 111 de la Ley de Migración establece que los migrantes pueden ser detenidos en lugares
privados, lo cual en la práctica es el equivalente a centros de detención, contrario a esta disposición
legal, la Constitución Política de la República de Guatemala garantiza los derechos fundamentales
de las personas que se encuentran dentro del territorio nacional, prohibe expresamente toda
detención o aprehensión sin orden de Juez competente o ante la comisión de delito o falta en
flagrancia, establece que la detención no puede ser mayor de 6 horas para poner al detenido a
disposición de la autoridad judicial, que ningún detenido puede ser interrogado por autoridad distinta
a la judicial; sin embargo la Ley de Migración con este artículo, crea centros de detención para
"albergar" a extranjeros.
Un claro ejemplo de esto es el caso de más de 40 personas de origen hindú permanecieron en este
albergue durante cuatro meses. Fueron detenidos en México a principios de 2,001, permaneciendo
en ese país por seis meses. Estas personas ingresaron irregularmente a territorio mexicano, pero no
a territorio guatemalteco. Fueron traídos por autoridades de México, y sin que hubiesen violado
leyes migratorias del Estado de Guatemala, fueron detenidas ilegalmente durante ese tiempo. El 3
de diciembre del año 2,001, en un albergue de Guatemala uno de esos migrantes ilegalmente
detenido de nombre GuatKanubhai Shankards Patel se suicidó, al parecer por depresión severa
causada por el encierro y los malos tratos recibidos. (EXP.EIO.GUA.160-2001/DE).
104
Cuadro 3.
DIGNIDAD E INTEGRIDAD
La Procuraduría de los Derechos Humanos se ha pronunciado en
ese sentido declarando violación de los Derechos Humanos
individuales de dignidad, integridad y seguridad de los migrantes
indocumentados, por las condiciones de los albergues (REF. EXP.
EIO. GUA. 107-2001/DE), tomando en cuenta que la
infraestructura de estos lugares es inadecuada, construida y
adaptada para cárceles con barrotes y candados, donde las
personas son ubicadas en condiciones de hacinamiento, carecen
de camas, no existe ventilación adecuada, el servicio de agua
potable es irregular, los servicios sanitarios se encuentran en
pésimas condiciones, la alimentación es escasa y de mala calidad,
carecen de áreas verdes para poder caminar y de insumos para el
aseo personal, los migrantes se ven obligados a conseguir y pagar
en dólares para satisfacer esas necesidades básicas.
105
Cuadro 4.
SEGURIDAD E
INTEGRIDAD
La Defensoría también constató que elementos de la Policía Nacional Civil ingresaban drogas para su
venta ilícita, de lo que se abrió expediente y se declaró en el mes de febrero violación de los Derechos
Humanos a la seguridad e integridad de los migrantes, señalando como responsables a los agentes de la
PNC responsables del hecho (REF.EXP.EIO.GUA.101-2001/DE).
Denuncia la Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante que los abusos que se cometen en
México se dan especialmente en Chiapas, en donde se registran 65 casos de robo agravado por la
delincuencia común que opera en ese lugar. Por su parte las Policías Judicial y Municipal al momento de
interceptar a los migrantes para ponerlos a disposición del Instituto Nacional de Migración, para
deportarlos, lo hacen en forma abusiva y prepotente. Del informe citado se establece que los actos
delictivos cometidos en contra de los migrantes, según denuncias atendidas por dicha Oficina, fueron los
siguientes: 14 estafas cometidas por coyotes o polleros; 158 casos de robo agravado por parte de
individuos desconocidos; y 2 casos de violación sexual, cuyo agresor no fue identificado.
Dicho informe establece que similar situación ocurre en la frontera del lado de Honduras, en donde las
autoridades de migración, les exigen a sus propios connacionales, el pago por expedir el documento CA-4,
que es gratuito y no se debe cobrar por su expedición, pero que según las 594 denuncias atendidas, se
calcula que el monto recaudado ilegalmente por dichas autoridades asciende a 14 mil lempiras al año.
Por su parte en la frontera con El Salvador -Aguachapan- son esporádicos los casos de actos ilegales por
la autoridad migratoria para la extensión del CA-4. Se denunciaron 19 casos por cohecho pasivo.
Las autoridades migratorias y los cuerpos de seguridad que les prestan apoyo para la puesta en práctica
de las disposiciones coercitivas contenidas en la Ley y el Reglamento de Migración, no respetan el
contenido del artículo anterior que regula el debido proceder previo a la deportación de extranjeros que se
internan al territorio nacional sin portar los documentos legales adecuados, se fundamentan en que por ser
estas disposiciones legales migratorias, de orden público, pueden violar las garantías constitucionales y
de Derechos Humanos establecidas en la Constitución Política de la República de Guatemala la cual es de
observancia y aplicación para todos los habitantes del territorio de la república sin importar si son
extranjeros o nacionales y sin hacer ninguna distinción de sexo, raza, religión, etc.
106
Cuadro 5.
DEBIDO
PROCESO
En el artículo 113 de la Ley de Migración se establece "Previo a la
deportación de un extranjero por las infracciones establecidas en el
artículo anterior, la Dirección General de Migración deberá de cumplir
con lo siguiente procedimiento:
1) correr audiencia al interesado por un plazo de 10 días
2) Recibir las pruebas propuestas dentro de los 5 días siguientes a su
proposición; y,
3) Resolver su situación dentro de 72 horas siguientes a la evacuación
de la audiencia o a la recepción de la prueba. Serán admitidas como
prueba de descargo todas las previstas en el Código Procesal Civil y
Mercantil."
107
Cuadro 6.
LIBERTAD DE
LOCOMOCION
En el artículo 104 de la Ley de Migración se tipifica el delito de tránsito
ilegal de personas, en virtud del cual comete este delito quien promueva o
facilite el ingreso y tránsito de una o más personas sin cumplir con los
requisitos legales de ingreso y permanencia e el país, con el fin de
trasladarlas con destino a otro país.
En dichas normas se utilizan las palabras "a quien promueva o facilite",
pretendiendo tipificar la consumación, conspiración y/o proposición como
elementos de un delito, lo cual no se hace con la claridad y técnica jurídica,
que corresponde como corresponde cuando se hace en un Código Penal,
que es el cuerpo legalmente reconocido para establecer las figuras
delictivas.
El artículo 106 regula el delito de ocultación de ilegales, el cual será
perpetrado cuando una persona “permita la ocultación de personas
extranjeras que hayan ingresado o permanezcan dentro del territorio
guatemalteco, sin cumplir con los requisitos legales, en cualquier bien,
mueble o inmueble, con el fin de ocultarlo en su tránsito a otro país o para
facilitarle su permanencia en el mismo.” La pena impuesta para este delito
es prisión de tres a seis años.
A la luz de la norma analizada, podría considerarse que la Pastoral de la
Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala a través de
las organizaciones humanitarias como la Casa del Migrante, que prestan
asistencia social, atención médica, etc. a los migrantes, están cometiendo
un delito, en virutd de que facilitan la permanencia de estas personas, o por
lo menos les permiten el acceso a condiciones mínimas de susbsistencia
durante su permanencia en el país.
En general la Ley de Migración es duramente criticada por la cantidad de
deficiencias jurídicas que contiene, señalándose serios indicios de
inconstitucionalidad como:
a) El control que se ejerce sobre la libre locomoción de los
ciudadanos guatemaltecos a través de los registros de los
movimientos migratorios de personas nacionales y extranjeros.
b) No fija los limites de la discrecionalidad para el otorgamiento de
las categorías de residencias a extranjeros.
c) Crea procedimientos punitivos sin que se respete el derecho de
defensa.
d) Condiciona la libertad de industria.
e) Establece registros de inspección y detención ilegales de
personas.
f) Al tipificar delitos a través de la ley de Migración la cual que
tiene por objeto regular conductas administrativas de carácter
migratorio, se vulnera aún más el frágil Estado de Derecho de
Guatemala, se violan principios generales del Derecho Penal,
garantías procesales, constitucionales y de Derechos
Humanos.
108
Cuadro 7.
VIOLACIONES DE
DIVERSA INDOLE
Las estadísticas del año 2,001 registradas en el informe anual
de la Oficina de Derechos Humanos de la Casa del Migrante
de la Pastoral de Movilidad Humana, indican haber atendido el
5% de 140,493 migrantes deportados de México. Ese grupo
de personas fue víctima de 2,889 violaciones.
Como consecuencia de esas estadísticas, Guatemala se ubica
en el primer lugar con 1,326 actos de violación, seguido por
México con 950, Honduras con 594 y El Salvador con 19
casos.
De conformidad con dicho informe, en la frontera Agua
caliente, Departamento de Chiquimula es donde se sigue
cometiendo el mayor número de violaciones de Derechos
Humanos contra migrantes por parte de empleados de
Migración y se incrementan por la Policía Nacional Civil a
través de los retenes que instala.
Las violaciones que sufren los migrantes son de diversa índole,
puede mencionarse el cohecho entre los delitos que se
cometen en su perjuicio.
109
VI. CONCLUSIONES
1. La migración de familias guatemaltecas completas hacia Los Estados Unidos
de América, en los últimos 20 años, además del conflicto armado interno,
tiene sus causas en la falta de: inversión social por parte del Estado de
Guatemala, de apoyo a la actividad productiva y la ausencia de políticas
agrícolas, artesanales y comerciales, que garanticen empleo y desarrollo
económico que en los últimos 10 años se ha marcado en forma acelerada,
llegando a ser 1 millón 237 mil 162 guatemaltecos los que viven actualmente
en ese país y si las condiciones económicas, sociales y políticas neoliberales
se mantienen en Guatemala ese número tiende a aumentar alarmantemente
a corto plazo.
2. Este fenómeno ha marcado dentro de la población guatemalteca una clara
diferencia entre la pobreza y el desarrollo económico, que se manifiesta
concretamente con el envío de las remesas familiares.
3. Como consecuencia de las políticas de la globalización el mercado, en
Guatemala, están siendo gravemente afectados los derechos económicos,
sociales, culturales y los derechos del pueblo, incluso el derecho a la libre
determinación y el derecho a la conservación y equilibrio del medio ambiente.
4. El papel de la Iglesia Católica a través de la Pastoral de Movilidad Humana
de la Conferencia Episcopal de Guatemala, del Centro de Atención al
Migrante y de la Casa del Migrante, es muy importante en la ayuda
humanitaria que presta a los migrantes, jugando un papel con credibilidad
como promotor en proyectos de mayor alcance en la lucha por el pleno
respeto de los Derechos Humanos de los migrantes que exige un modelo de
desarrollo que provea las condiciones materiales y espirituales para la
realización de los mismos.
110
5. Las actitudes xenofóbicas, discriminatorias y racistas dentro de las
sociedades como la guatemalteca, tienen su origen en asociar el fenómeno
migratorio con el narcotráfico, la prostitución el contrabando de mercaderías,
armas y terrorismo. Con esa actitud tendenciosa y malintencionada las
autoridades migratorias y de seguridad de Guatemala, consiguen
criminalizar la migración de personas y les permite justificar los operativos
que se traducen en restricciones a los Derechos Humanos de los migrantes.
6. En los países de tránsito de los migrantes, como Guatemala, se ve
gravemente comprometido el concepto de independencia y soberanía, toda
vez que Los Estados Unidos invierte cualquier tipo de esfuerzo y dinero para
frenar la realización del "sueño americano" de los migrantes.
7. El Estado de Guatemala es parte en varios instrumentos jurídicos
internacionales en materia de Derechos Humanos, por lo que tiene la
obligación de garantizar su observancia y aplicación, en todos los ámbitos y
con absoluta equidad a todos los individuos que se encuentren en su
jurisdicción territorial.
8. La observancia y aplicación de los tratados internacionales en Derechos
Humanos, son objeto de vigilancia de los respectivos Comités que trabajan
dentro de los mecanismos convencionales de Naciones Unidas con el apoyo
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACDH) en Ginebra. La función de los Comités es recibir los
informes escritos y orales de los Estados partes.
111
VII. RECOMENDACIONES
1. Para una plena eficacia en Guatemala de la Convención Internacional
sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familias hace falta que se reconozca la jurisdicción y
competencia del Comité para la aplicación de la misma.
2. En Guatemala para que se acepte la jurisdicción y competencia del
Comité para la aplicación de la Convención relacionada, el Presidente de
la República, por medio de un Acuerdo Gubernativo puede reconocer
dicha competencia, como se hizo con el Acuerdo Gubernativo 123-87
cuando se reconoció la competencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, el cual fue declarado constitucional por la Corte de
Constitucionalidad por medio de la sentencia de fecha 29 de septiembre
de 1,999 dentro del Expediente 483-98.
3. Las Organizaciones No Gubernamentales tienen que aprovechar la
oportunidad de mantener comunicación con los respectivos comités que
evalúan la información recabada y emiten recomendaciones a los
Estados partes, con el propósito de apoyar en la protección de los
Derechos Humanos.
4. Para la región centroamericana que en la actualidad sus economías
dependen de la exportación de mano de obra barata, representa un
avance muy importante la difusión de los derechos humanos de los
migrantes, para evitar los tratos denigrantes que sufren en busca de
mejores condiciones de vida en Los Estados Unidos.
5. Los flujos poblacionales forzados a migrar deben ser estudiados
atendidos y tratados en los centros de estudios a todo nivel, como un
verdadero tema global, teniendo en cuenta las obligaciones
internacionales frente a los ciudadanos del mundo, abordando el tema
con una visión holística o integral de todos los Derechos Humanos
112
(civiles, políticos, económicos, sociales y culturales). Para hacer
conciencia en los estudiantes de los principios que inspiran el derecho
internacional de los Derechos Humanos, los cuales deben ser aplicados
al tratamiento del fenómeno migratorio, principalmente al tema de la
expulsión de "los indocumentados" que tiene la misma importancia que el
tema del debido proceso legal. El desarrollo conceptual de dichas
obligaciones es una alta prioridad de la ciencia jurídica contemporánea en
las universidades particularmente en las Facultades de Derecho.
6. Es importante aclarar en las aulas universitarias que la homogeneización
del mundo que caracteriza al proceso de globalización no es lo mismo
que la universalidad, referida a los Derechos Humanos, la cual es una de
sus características más importantes, que significa que todos los Derechos
Humanos son aplicables a todos los seres humanos, siempre y en todas
partes del mundo. Esta distinción encierra el concepto de que los
Derechos Humanos son inherentes a la naturaleza misma del ser
humano.
7. Los estudiantes a todo nivel deben llevar obligatoriamente el curso de
Derechos Humanos, para que conozcan que los mismos son el resultado
de un proceso histórico de lucha de la humanidad por la igualdad, la
justicia y libertad y el Derecho Internacional de lo Derechos Humanos,
como derecho positivo, es de aplicación universal y le garantiza a cada
individuo, a cada ser humano, su derecho a una vida digna sin distinción
de nacionalidad, raza, creencias etc., para que tanto en tiempos de guerra
como en tiempos paz se limite el quehacer de las autoridades nacionales
e internacionales, imponiéndoles obligaciones a los Estados en cuanto a
lo que deben y no deben hacer en pro de la efectiva protección de los
Derechos Humanos.
113
REFERENCIAS
1. Referencias Bibliográficas
1.1 Bustamante, Jorge; Migración de México a Estados Unidos: Un enfoque
sociológico; México, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos,
1994, pp. 25-72.
1.2 Kelsen, Hans; ¿Qué es Justicia?; España, Planeta- Agostini, 1993, p.
190.
1.3 Misioneros de San Carlos Scalabrinianos; Para los que no llegaron… Un
sueño hecho cenizas: Migrantes y deportados en la frontera Guatemala-
México; Guatemala, Serviprensa C.A., 2000, p. 18.
2. Referencias Normativas
- Nacionales
2.1 Asamblea Nacional Constituyente 1985, Constitución Política de la
República de Guatemala.
2.2 Congreso de la República de Guatemala, Ley de Amparo Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86.
2.3 Congreso de la República de Guatemala, Código Penal, Decreto 17-93.
2.4 Congreso de la República de Guatemala, Código Procesal Penal, Decreto
51-92.
114
2.5 Congreso de la República de Guatemala, Ley de Migración, Decreto
95-90.
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Formas de Violencia Contra la Mujer, Decreto 22-2008.
- Internacionales
2.7 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1963,
Convención de Viena sobre Relaciones Consulares.
2.8 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1989,
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño.
2.9 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1979,
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación contra la Mujer.
2.10 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1965,
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de
Discriminación Racial.
2.11 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1990,
Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.
2.12 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1948,
Declaración Universal de Derechos Humanos.
2.13 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas 1966,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
115
2.14 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas
1966, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.
2.15 Cumbre de las Américas, Canadá, 2001, Mandato sobre los
Trabajadores Migrantes.
2.16 Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de Integración
Centroamericana, Guatemala, 2004, Acuerdo Regional de
Procedimientos Migratorios CA-4 para la Extensión de la Visa Única
Centroamericana.
3. Referencias Electrónicas
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reflexionar la Encíclica, España 2011,
http://es.catholic.net/comunicadorescatolicos/727/1057/articulo.php?id=16
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3.2 Codex Colmex, Castillo, Manuel Ángel, Políticas de Refugio y Políticas de
Inmigración: ¿Posibilidades de Conciliación?, México, 2001,
http://codex.colmex.mx:8991/exlibris/aleph/a18_1/apache_media/YCLQM
NMM5HXM4X6E24V4KC48CP6MVU.pdf, fecha de consulta: dos de
marzo de dos mil uno.
3.3 Conferencia Episcopal de Guatemala, Pastoral de Movilidad Humana,
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http://www.iglesiacatolica.org.gt/cegmh2009.htm. , fecha de consulta:
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cuatro de junio de dos mil nueve.
3.4 Conferencia Episcopal de Guatemala, Pastoral de Movilidad Humana,
Realidad Migratoria en Guatemala, las Migraciones hacía el Norte y
Europa, Guatemala, 2008,
http://www.iglesiacatolica.org.gt/cegmh2008.htm. , fecha de consulta:
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3.5 Conferencia Episcopal de Guatemala, Pastoral de Movilidad Humana,
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http://www.iglesiacatolica.org.gt/cegmhprop.htm, fecha de consulta: nueve
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Bíblica del fenómeno migratorio, 2004,
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Científico de la Población, Migración, México, 2001,
http://www.1um.edu/sindex.html, fecha de consulta: siete de junio de dos
mil cuatro.
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http://www.rae.es, fecha de consulta: siete de junio de dos mil cuatro.
3.9 Uniroja, Javier de Lucas, Inmigración y Globalización acerca de los
Presupuestos de una Política de Inmigración, Valencia, 2005,
http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero1/delucas.pdf, fecha de
consulta: uno de abril de dos mil seis.
117
4. Otras Referencias
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xenofobia, el racismo y la discriminación; Guatemala, 2006.
4.2 Camey, Carmen, Año 2000: Reto de los Movimientos de DDHH ante la
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Comisión de Derechos Humanos de Guatemala -CDHG-, 2000, p. 2.
4.3 Castillo G., Manuel Ángel, Tendencias recientes de las Migraciones
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4.5 CIDH, Informe de progreso de la Relatoría de sobre Trabajadores
Migratorios y Miembros de sus Familias en el Hemisferio, Washington,
1996.
4.6 Conferencia Episcopal de Guatemala, Declaración de los Obispos
Católicos y Participantes en la Reunión Regional sobre Migración, Costa
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4.7 Conferencia Episcopal de Guatemala, Misión de la Conferencia Episcopal
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4.8 Corte de Constitucionalidad, Doctrinas y Principios Constitucionales;
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octubre de dos mil tres, 15857, p. 18.
4.11 González, Miguel, ¿Cómo afecta la crisis política el fenómeno
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15330, p. 5.
4.12 Mejía, Adolfo, Más remesas que inversión, Prensa Libre,
Guatemala, veinticinco de noviembre de dos mil tres, 15967, p. 35.
4.13 MENAMIG 2000, Plan Coyote 2000-2001.
4.14 MENAMIG; Documentos Generados por MENAMIG en materia
migratoria; Guatemala, 2003, p. 30.
4.15 Oficina de Derechos Humanos de Tecún Umán, Informe Anual,
Guatemala, 1997.
4.16 Ortiz G., Santiago, El Derecho Laboral y las Globalizaciones, en:
Sueño del Migrante: Vida digna, Derecho de toda persona, única
publicación, Guatemala, Pastoral de la Movilidad Humana de la
Conferencia Episcopal de Guatemala, 2002, p. 5.
4.17 Palma C., Silvia Irene; Cuando las ilusiones de dirigen al Norte: Un
estudio de casa en una comunidad del Altiplano Occidental de
Guatemala; Guatemala, FLACSO, 1998, p. 6.
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4.18 Papail, Jean y Michel Picouet, Ciudades y petróleo, Aspectos
históricos y prospectivos de la población urbana de Venezuela, en:
Estudios Demográficos y Urbanos, volumen 1, 10, Venezuela, Redalyc,
1989, p. 161.
4.19 Pastoral de la Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de
Guatemala, Introducción, en: Sueño del Migrante: Vida digna, Derecho de
toda persona, única publicación, Guatemala, Pastoral de la Movilidad
Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala, 2001, p. 2 y 3.
4.20 Pastoral de la Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de
Guatemala, Encuentro de Obispos Católicos responsables de la Pastoral
de Migrantes en Canadá Estados Unidos, México y América Central, San
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4.21 Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de
Guatemala, Plan Global de la Conferencia Episcopal 2008-2016,
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4.22 Procurador de Derechos Humanos; Informe Anual Circunstanciado
al Congreso de la República de las Actividades y de la Situación de los
Derechos Humanos en Guatemala durante el año 1998; Guatemala, PDH,
1998, p. 133.
4.23 Procurador de Derechos Humanos; Informe Anual Circunstanciado
al Congreso de la República de las Actividades y de la Situación de los
Derechos Humanos en Guatemala durante el año 2000; Guatemala, PDH,
2000, p. 144.
4.24 Rodríguez, Luisa, Consulados móviles en EEUU, Prensa Libres,
120
Guatemala, ocho de febrero de dos mil cuatro, 16582, p. 6.
4.25 Tovar Pimientel, Adjani Gabriela, Del sueño americano a los
sueños de la ciudadanía, México, 2010, tésis de Maestría en Ciencias
Sociales FLACSO, p. 21.
4.26 Verzeletti, P. Maruro, Beato Scalabrini y las migraciones, en:
Sueños, Veredas y Fonteras, volumen 8, publicación 8, Guatemala, CAM,
2001, página 2.
4.27 Verzeletti, P. Mauro, Secretario de la Pastoral de la Movilidad
Humana de La Conferencia Episcopal de Guatemala y Presidente y
Representante Legal de la Congregación de Los Misioneros de San
Carlos Scalabrinianos en Guatemala, Director del Centro de Atención al
Migrante, CAM y de la Casa del Migrante (2001), diez de mayo de dos mil
uno.
121
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