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Ecuador y la Globalización ATPDEA / SGP +

Econ. Guido Macas AcostaDOCENTE UNIVERSIDAD ECOTEC

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ESCENARIO GLOBALIZACIÓN2

Se avanza hacia un sistema multiregional en el que destaca el intercambio intra regional frente al intercambio inter regiones.

En el escenario multipolar destacan 4 centros : América del Norte, Europa, el sureste asiático y América del Sur.

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La preponderancia de lo intra regional con epicentro en Asia tiene capacidad de arrastre a otro conjunto de economías; los denominados países emergentes de segunda generación (Brasil, Chile, Perú, México, Colombia, Argentina, África del Sur).

Ecuador todavía está anclado a experiencias tradicionales con los mercados más importantes pero menos dinámicos; los países ODCE crecen entorno a 2.5% mientras las economías emergentes cerca de 7%.

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ECUADOR Y SU COMERCIO4

Concentración en mercados tradicionales, EE.UU, países ALADI / CAN y UE.

78% de exportaciones son bienes primarios: petróleo y minerales, así como productos agropecuarios.

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Las exportaciones hacia las economías emergentes de Asia, China e India; a más de Rusia y Brasil, crecen pero siguen siendo poco significativas.

La falta de acuerdos de largo plazo con nuestros principales socios comerciales constituye una debilidad estratégica para diversificar e incrementar nuestras exportaciones.

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VISIÓN ESTRATÉGICA Ecuador no puede fundamentar una

relación comercial de largo plazo con EE.UU.yUE basado en regímenes de preferencias unilaterales, que son alt iempo discrecionales (pueden variar su ámbito de cobertura) y condicionales (tienen que cumplir ciertos requisitos).

Tanto el ATPDEA como el SGP+ son regímenes que tienden con el tiempo a la precariedad.

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PRINCIPALES SOCIOS En el último lustro EE.UU. y UE

representaron el destino del 60% de nuestras exportaciones totales (47 y 13% respectivamente).

ATPDEA cubre el 72% de las exportaciones a EE.UU., incluyendo petróleo.

SGP+ cubre el 48% de las exportaciones a la UE (del 52% restante, sólo banano representa alrededor del 40%). La UE es el destino del 30% de las exportaciones no petroleras.

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ATPDEA Vigente desde 1991 por 10 años, con renovación por otros

cinco años en 2001. Desde 2006 sus renovaciones son anuales o de corto plazo.

2011 es la segunda ocasiónenquenoseextiendeantesdesuvencimiento;sucedióen2001.Puedehaberreembolsodelosarancelespagados.

Cubre 6300 subpartidas arancelarias, beneficiándonos con más de 700; incluye: atún, rosas, flores, brócoli, hortalizas, mangos, juegos de fruta, maderas, entre otros.

En 2010 las exportaciones no petroleras bajo este régimen representaron alrededor de 700 millones de dólares.

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RENOVACIÓN ATPDEA Pese a la expulsión de la embajadora norteamericana

en abril, hay disposición del Congreso de EE.UU. Como de la Administración Obama - aunque no con mucho entusiasmo-de favorecer la renovación del ATPDEA por un período de hasta dos años.

El tema sigue sujeto a las discrepancias bipartidistas en el seno de la Legislatura. Los republicanos presionan por un cronograma para ratificarlos TLC´s pendientes (Colombia, Panamá y Corea del Sur), mientras que los demócratas presionan por la renovación de la Ley de Ayuda y Asistencia al Comercio.

La estrategia del sector privado ha sido involucrar en el cabildeo de la negociación tanto a inversionistas, como a proveedores de servicios logísticos, importadores y distribuidores norteamericanos.

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CIFRAS ATPDEA Se ha subestimado la importancia del régimen de

preferencias.

El estudio del MCPE al considerarlos 14 principales rubros, no incluyó al atún, que es el de mayor incidencia; de este modo calculó 21.6 millones de dólares de pérdida arancelaria.

El atún en conservas representó 82 millones de dólares en 2010. Con un ponderado del 24% de arancel (12.5% en agua y 35% en aceite), casi duplica la cifra presentada.

No es una cuestión de mayor o menor arancel sino de que importantes sectores exportadores ven comprometida su competitividad (atún, rosas/ flores, brócoli/ coles, madera, textiles, hortalizas, mangos, frutas tropicales, extractos de jugo congelado, purés, jaleas, confites, fregaderos, lavabos, bañeras).

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ABONO TRIBUTARIO Se reformó el Reglamento de otorgamiento de

Abono Tributario para dar cabida a los sectores exportadores afectados por la pérdida de competitividad.

El COMEX ha resuelto con ceder una bono tributario de 80% sobre el valor de arancel a pagar por los sectores y empresas afectadas por la falta de ATPDEA. Vigente durante seis meses a partir del 9demayo.

El mecanismo deberá ser ágil y oportuno, contemplando la necesidad de individualizar el abono para el caso de consolidación de carga en contenedores.

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SGP + Surgió en 1992 como SGP drogas; a partir de

2005 se transformó en SGP+, renovado en 2008 hasta finde2011.

Incluye más de 7000 subpartidas arancelarias, de las que utilizamos alrededor de 900. Ecuadores uno de nueve países latinoamericanos y asiático sbeneficiarios.

Acaba de ser renovado hasta 2014, pero una de sus condicionalidades es que se aplica a países en vías de desarrollo con PIB medio. El techo establecido por la UE es de USD 3.945 por año. Ecuador se ubicó en 2010 en USD 3.690; en cuestión de dos años podría alcanzar el techo.

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ESTADO NEGOCIACIÓN ECUADOR - UE

En febrero el gobierno ecuatoriano comunicó a su contraparte europea su interés de retomar la negociación. La respuesta, que demoró hasta mayo, solicita nuevas aclaraciones sobre los compromisos a los que estaría dispuesto Ecuador( propiedad intelectual, servicios e inversiones y compras públicas)

La falta de un acuerdo al interior del gobierno sobre la prioridad estratégica de la negociación es evidente. Se hizo manifiesta a propósito de las declaraciones del vicecanciller Lucas sobre la presunta naturaleza “neocolonialista” del acuerdo, en momentos en que la ministra Cely gestionaba la vuelta a la mesa de negociaciones en Bruselas.

El presidente Correa sigue dilatando una decisión en firme, tolerando las disensiones internas.

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PREVISIÓN DE SENSIBILIDADES

Compras Públicas. El régimen de contratación común que daría totalmente cubierto por el acuerdo. El especial mantendría cierta excepcionalidad aunque abierto en los proyectos que requieran de financiamiento del proveedor o contratista.

Sectores Estratégicos. Ecuador se comprometería a no ampliar los sectores previstos en la Constitución. El COP y las leyes sectoriales definen las condiciones de excepcionalidad para la inversión privada.

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Propiedad Intelectual. La UE no cederá entorno a la protección de datos de prueba por cinco años y de agroquímicos por 10 años. La Constitución impide negociar normas de biopiratería sobre material biogenético y conocimientos ancestrales.

Agrícola. Lácteos y porcinos. Se negociarán cuotas y contingentes muy pequeños que sean absorbidos por el incremento del consumo anual.

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BANANO Producto seriamente amenazado en su

competitividad sino hay acuerdo con la UE.

Teniendo Colombia y Costa Rica acuerdo (y Ecuador no), tendrán 7 centavos de ventaja por caja el primer año, que aumentará a 50 el año cinco, para aumentar acerca de un dólar al año diez.

Si se trata de un comprador europeo de 30 millones de cajas al año, ciertamente ahorrará mucho dinero evitando comprar fruta a Ecuador.

La UE compró fruta por UDS 700 millones en 2010.

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ATÚN Sino hay ATPDEA,la lata tiene que pagar

12% de arancel en agua, 35% en aceite. El mercado estaría en riesgo de perderse.

Sin SGP+, pagaría 24% de arancel en la UE. Originalmente, España, Italia y Francia, se opusieron a la desgravación.

EL SGP+ expirará al final del año 2014. Luego su ámbito y vigencia se tornarán inciertos.

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CAMARÓN La UE representa el 55% de las exportaciones

del producto. Brinda un sobre precio de 15-20% en relación con otros mercados.

Con SGP+ se paga un arancel de 3.6%. Colombia y Perú que tienen producción camaronera pagarán O%. Tailandia y Vietnam que son agresivos competidores han logrado una importante reducción a 4.2%.

Ingresa con cero arancel a EE.UU. Bajo régimen de Nación mas favorecida.

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CODIGO Y COMERCIO EXTERIOR

Su enfoque apunta a la sustitución de importaciones y el fomento a las exportaciones. Se incluyó a los sectores agrícola y acuícola de exportación.

Genera una expectativa positiva, pero reiteramos: antes que incentivos el sector empresarial requiere del gobierno evitar desincentivos.

Se requiere: previsibilidad, seguridad y estabilidad antes que subsidios, proteccionismo o exoneraciones.

Pilares para el fomento productivo: fortalecimiento institucional, estabilidad macroeconómica, buen ambiente de negocios e integración comercial.

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CONCLUSIONES La Constitución dispone una inserción inteligente del Ecuador en

la economía internacional. Una política comercial aislacionista no contribuye a ese propósito.

El modelo de crecimiento endógeno basado en la inversión pública, no muestra buenos indicadores. El crecimiento económico es modesto y no hay dinamia en el mercado laboral.

La inversión privada sigue lentificada por un escenario adverso de seguridad jurídica, buen ambiente de negocios y falta de acuerdos comerciales. La última señal negativa es la iniciativa de los impuestos “verdes.”

Construir e institucionalizar una agenda público-privada sigue siendo una prioridad.

Los sectores público y privado deben converger en una visión donde los conceptos de socialismo y de mercado sean complementarios, no excluyentes.

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