V- GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA. … · n la década de los 80s lo que hoy conocemos como...

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V- GOBERNABILIDADDEMOCRATICA. PROGRAMASDE LA OEA PARA ELFORTALECIMIENTO DE LADEMOCRACIA

1- Ciento cinco observacioneselectorales en diez años

Desdeelprimeracompañamientoa laseleccionesdeCostaRicaen1962,las MisionesdeObservaciónElectoral(MOE)delaOEAhansidotestigosprivilegiadosyexpresióndeapoyoalosprocesospolíticosdelaregión.Son

unadelasherramientasmásimportantesconlasquecuentalaOrganizaciónparafortalecerlasdemocraciasdesusEstadosMiembros.Alolargodemásdecincodécadas,lasmisionesfueronevolucionandodelamanodelastransformacionespolíticas de los países del hemisferio. Pasaron de ser misiones ad hoc, a serherramientasestandarizadaseinstitucionalizadasquetienenunimpactomásalládel día de la elección.

CasilamitaddelasobservacioneselectoralesllevadasacaboporlaOEA,sehanrealizadoenlaúltimadécada,alcanzandoalagranmayoríadenuestrospaísesmiembros.Demaneracasisimbólica,elúltimodíadenuestromandato,25deMayode2015,habráunaMisiónObservadoraenSuriname.

Porotraparte,lasMOEshanampliadosustantivamentesucobertura,a)cumpliendolospreceptosdelaCartaDemocráticaInteramericanaquepermitenenviarMisionespreparatorias,cuandolospaísesasí losolicitan;b)observando,ademásdelaseleccionesgeneralesynacionales,eventosplebiscitarios,eleccionesregionalesyhastaeventosdegruposétnicoscuandolospaísesmiembrosasílohansolicitado;c)eincluyendootrostemasdeobservación,comolaparticipacióndegéneroydeminorías.

Durante el primer año de nuestra administración, se puso enmarchaunprocesodeprofesionalizaciónyampliacióndelespectrode lasMisionesde

Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del IIJ de la UNAM. www.juridicas.unam.mx https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv DR © 2017. Organización de los Estados Americanos http://www.oas.org/es/ Libro completo en: https://goo.gl/8a1kQf

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Observación Electoral. En octubre de 2005, la OEA suscribió, junto con otras20 organizaciones3, la “Declaración de Principios para laObservación ElectoralyCódigodeConductaparaObservadores Internacionales”, comprometiéndoseentreotrasmateriasarespetarlasoberaníadelospaísesanfitrionesygarantizarlaimparcialidaddelaobservación. Alañosiguiente,laobservaciónelectoraldelaOrganizacióndiounsaltocualitativoalimplementarselaprimerametodologíadeobservaciónelectoraldela OEA4enlacualsedefinenloscriteriosymétodosempleadosporlaOrganizaciónparaobservarprocesoselectorales.Cabeseñalarqueestametodologíaintroduceelconceptodeeleccionesdemocráticas,basadoenlosderechosfundamentalesconsagradosenlosdiversosinstrumentosjurídicosdelSistemaInteramericano. Durantenuestragestión,laOEAtuvoavancessignificativosenlacreacióndeherramientas técnicasymetodologíasque lepermitena lasMOE recaudarinformación clave, y en muchos casos inédita, sobre los procesos electorales.Este desarrollo conceptual refleja el cambio de paradigma en la observacióninternacionaldeelecciones,desdeunenfoquecentradoenelDíadelaElecciónaunavisiónmásintegraldeCicloElectoral. En ese mismo lapso de tiempo, se desarrollaron otras cinco metodologías paraobservartemasclavedelcicloelectoraltalescomo:

• Usodetecnologíaelectoral• Roldelosmedios• Igualdaddegénero• Sistemasdefinanciamientopolítico-electoral• Participacióndepueblosindígenasyafrodescendientes

La información que se obtienemediante la implementación de estasmetodologías,hapermitidohacerrecomendacionesalosEstadosMiembrosconunasólidabasetécnicasobrelosaspectosquerequierenmejorasparafortalecerlos procesos electorales. Enelmarcodelasmisiones,sehancomenzadoaanalizaraspectosnuncaantesobservadostalescomo:

• Seguridad y delitos electorales• Procesosymecanismosderesolucióndedisputas( justiciaelectoral)• Votoenelexterior• Participación de personas con discapacidad

3 Entrelas20organizacionesfirmantesseencuentran:NacionesUnidas,laUniónAfricana,elCentroCarter,laComisiónEuropea,IFESeIDEAInternacional.

4 Paramayorinformación,favorver:Criterios para la Observación Electoral: Un Manual para las Misiones de Observación Electoral de la OEA, OEA, 2008.

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Los pilotos implementados en este período sientan las bases para el desarrollodenuevasmetodologíasquecontribuyenaunaobservacióncadavezmásexhaustiva. Sumadoaestedesarrolloconceptual,laOEAdiseñóherramientasquelepermitensistematizarytransparentareltrabajodelasMisionesdeObservaciónElectoral. En este contexto se elaboró una base de datos de observadoresinternacionalesyotraquerecopila la informacióndecadaunade lasmisionesdesplegadasdesde1962.Estasegundaherramientaponeespecialénfasisenelseguimiento de las recomendaciones emanadas de las misiones. El Manual para MisionesdeObservaciónElectoraldefinedemanerarigurosalosobjetivosdeunaMOE/OEA,quéseobservaycómoseobserva,asícomolosprocedimientosdeorganización e implementación de una misión. El diseño de estas metodologías, así como de procedimientos claramente establecidos, ha permitido a lasmisiones concentrar sus esfuerzosen recomendaciones que contribuyen a mejorar las condiciones de equidad y transparencia de los sistemas democráticos. El enfoque centrado en elmejoramientode largoplazode losprocesos electorales ha redundadoenunaumentosustantivodelassolicitudes,demostrandolarelevanciaquelosEstadosMiembroshanotorgadoaestalabor.Delas223misionesquesehandesarrolladoen53añosdehistoria,102(46%)sehandesplegadodurantelosúltimos10años.

102

2005-2015

MisionesdeObservaciónElectoraldelaOEATotaldedespliegues1962-2015



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Asimismo, es importante destacar que en el periodo 2005-2015 seis países solicitaronporprimeravezlapresenciadeunaMisióndeObservaciónElectoral:Jamaica,AntiguayBarbuda,Dominica,México,St.KittsandNevisyBahamas.EntotallaOEAhadesplegadomisionesen26delos34EstadosMiembros,sumandomásde5.000observadoresinternacionalesenlas102misionesdesplegadas.

En losúltimos años, sehan realizadoesfuerzosparaque lasmisionesseancadavezmás inclusivasen laconformacióndesusequipos.Sehapuestoatención en las convocatorias para contar con la participación de indígenas,afrodescendientes,mujeresypersonascondiscapacidad.

Ladistribucióndehombresymujeresenlamisiónhasidoenpromediode60%hombres-40%mujeres.Durante laúltimadécada,sinembargo,sehaaumentadoelnúmerodemujeresqueparticipanenlasMisionesdeObservaciónyquehanocupadolosmásaltoscargosdelasmismas.Diezmujeresdelaregiónhanejercidocomojefasdemisión,14hansidosubjefas.Enmásdel50%delosdesplieguesllevadosacaboduranteelperiodo2005-2015lassubjefaturashansido ejercidas por una mujer.

z

DesplieguesdeMisionesporEstadoMiembro2005-2015


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2- Cooperación electoral

En la décadade los 80s loquehoy conocemos como cooperación técnicaestaba directamenteligadoalasMisionesdeObservaciónElectoral.Apartirdeladécadadelos90,laOEAcomenzóabrindarasistenciatécnicaelectoral

a las nuevas autoridades electorales surgidasde las transicionesdemocráticas,sobretodomediantelaimplementacióndeproyectosdelargaduraciónenfocadosprincipalmenteenlacapacitaciónyelfortalecimientoinstitucionaldelosnuevosórganos. Durantelaúltimadécada,laOEAcambióelparadigmaasistencialistaenlaimplementacióndeproyectosenmateriaelectoralyencausósusiniciativasamejorarsuscapacidadesinternas,aumentarsueficienciaeincrementarlacalidaddelosserviciosqueentreganalaciudadanía.Paralograresto,sehaestablecidoun vínculo entre las recomendaciones fruto de las misiones de observaciónelectoral-queidentificanlosprincipalesdesafíosyáreasdemejoraenunprocesoelectoral - y el diseño de proyectos de cooperación, que abarcan las necesidades más importantes de los órganos electorales, más allá de responder a demandas puntuales de cooperación. Hoy se busca principalmente contribuir a la modernización y elmejoramientodelacalidaddelosserviciosqueprestanlosórganoselectoralesde los Estados Miembros. Afindeadministrarelciclodeejecucióndeproyectosdeformaorganizada,secreóunabasededatosdeproyectosyaplicacióninformática,diseñadacomorepositoriodeproyectoselectoralesgestionadosporlaOEAendiversasáreasqueincluyen la reforma legislativa, Informática Electoral, Registro/Padrón Electoral,CartografíaElectoral,Organizaciónylogísticaelectoral,AdministraciónElectoral,Gestión y Certificación de Calidad, Promoción de participación ciudadana, yCooperaciónHorizontal,entreotras. Estabasededatoscontieneademásdeproyectos,todalainformacióndeacuerdos,documentostécnicos,perfiles,presupuestosyexpertosqueparticiparonen cada proyecto. De esta manera hoy es posible contar con un sistemaautomatizadoderegistroyseguimientodeinformacióntécnicayorganizacionalla cual es alimentada permanentemente. Atravésdelaimplementacióndeproyectosdecooperacióntécnicaselogró que:



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• ElConsejoNacionalElectoraldeEcuadorestéenunamejorposición para implementar un Sistema de Gestión de Calidad demaneraexitosadebidoalfortalecimientodesuscapacidadestécnicas,humanaseinstitucionales.

• EnGuatemala,seincrementeenun5.8%elpadrónelectoralactualizadoconDPI,alpasarde83,6%al89,4%.

• ElórganoElectoralPlurinacional(OEP)deBoliviacuenteconundiagnóstico, recomendaciones y un plan de acción, que se espera implementar durante los primeros meses del 2015, para mejorar la calidaddelpadrónelectoralbiométrico.

• ElTribunalSupremodeEleccionesdeCostaRicadecidadestinarmayoresrecursosytiempoparaperfeccionarlaimplementacióndelvotoelectrónicoenelextranjeroenfuturosprocesoselectorales.

• LaCorteElectoraldeUruguayactivemedidasdeseguridadenciertasáreasdelossistemasinformáticosquehanatenuadolosriesgosyfortalecidolaproteccióndelainformación.

Todos los proyectos y actividades de cooperación han sido relevantesparalosórganosreceptores.Sinembargohayalgunosproyectosimplementadosqueporsuimpactomerecenatenciónespecial,enBolivia,RepúblicaDominicanay Grenada.

1.- Bolivia. Traslaaprobacióndelanuevaconstituciónde2009,laexCorteNacionalElectoralenfrentóelenormedesafíodegenerarunnuevopadrónelectoralbiométricodecaraalaseleccionesdediciembredeeseaño.Paracolaborarconesteproceso,laOEAdesarrollóunimportanteproyectodecooperacióntécnicadesplazandoaexpertosdelaregiónparaquecolaborasenconlasactividadesdeempadronamiento.Elregistrodemásde5millonesdehabitantesentansolotresmesesseconvirtióenunimportantelogrodelasautoridadeselectoralesdelpaísyenunexitosoproyectodecolaboración LaOEAdesplegóenBoliviadosequiposdetrabajocoordinadosentresí.El“equipotécnico”brindóapoyotécnicoespecializadoalaCNEenlasáreasestablecidasenelplanoperativoincluyendoorganizaciónelectoral,informática,cartografía,comunicacionesylegislaciónelectoral.Elsegundoequipodetrabajo,denominado“grupomóvil”,desplegóaconsultoreselectoralesencadaunodelos9departamentosdelpaís.SuobjetivoprincipalfuedesarrollarunseguimientoenterrenodelprocesodemaneradepoderentregaruninformeindependientealaCNEsobreelestadodeavancedelregistrobiométricoyproponermedidascorrectivasencasodesernecesario. CadaunodelosexpertosqueparticiparonenlosgruposmóvilesmantuvocontactopermanentetantoconlasCortesDepartamentalesElectoralescomocon



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lacoordinaciónOEAconasientoenLaPaz.Diariamente,losconsultoresrecopilabany enviaban información actualizada sobre el progresodel empadronamiento aniveldepartamentalencadaunadelaszonasdelpaís. LacooperacióntécnicadelaOEAsellevóacabomedianteactividadesrealizadasencadaunadelasfasesdelproyecto.Diseñamosunarutacríticaconlassecuenciasdetareasylaresponsabilidaddeejecucióndemaneradepoderhacerunadecuadoseguimientodelproceso.Brindamos asesoría sobre los componente decomunicaciónsocialymovilizaciónapartirdelavalidacióndeunaestrategiadecomunicaciónymediantemecanismosdedeliberaciónaltamenteparticipativas(tipo“brainstorming”).Fuetareadelamisióntécnicaademásayudarenelprocesode inducción del discurso rector y del modelo de gestión. Como consecuencia de este proceso, propusimos acelerar el proceso de inducción a los miembros de las CDE(magistradosydirectoresde línea)proporcionándoles informaciónbásicaque les permitió integrarse rápidamente al proyecto de empadronamiento. Debidoalanaturalezadelempadronamientobiométrico,elcomponenteinformático alcanzó gran relevancia en el proceso. El acompañamiento de laOEAincluyóactividadesenseguridadperimetralyN.O.Cdelsistema,revisióndecomunicacionesdigitalesdeinformática,ylaconstruccióndeldatacenter. Como resultado del proceso de empadronamiento, en un período de tresmeses (entre agosto y octubre de 2009) la CorteNacional Electoral logróregistraramásde5millonesdeciudadanosincluyendoabolivianosquevivenenEstadosUnidos,España,Argentina,yBrasil. Deestamanera,Boliviacuentahoyconunpadrónelectoralquecumpleconaltosestándaresinternacionalesyqueincluyefotografíadigital,huellasdactilares,firma,einformacióndemográficacomonombre,edad,ydireccióndelosvotantes. 2.- República Dominicana. En diciembre de 2011, el Presidente de la JuntaCentralElectoraldelaRepúblicaDominicanasolicitóformalmentealaOEArealizargestionesconelfindellevaracabounaauditoríaalregistroelectoraldeese país. Así, desplegamos un equipo técnico de expertos internacionales pararealizarunaauditoríaintegralmedianteunarevisiónsistemáticadeunnúmerodeáreasyprocesosqueconformanelregistroelectoral.Dentrodeloscomponentesauditados se encuentran: el Análisis del marco legal del registro electoral; Análisis de losprocesosdeActualizaciónyDepuracióndelPadróny; elAnálisisde losprocesosinformáticos. También se realizó una auditoría, al final de la cual presentamos uninformeconhallazgosyrecomendacionesencadaunodeloscamposauditados.Las observaciones y los resultados finales fueron entregados al organismoelectoral.



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Elinformeidentificó,asimismo,unaseriederecomendacionesdecorto,mediano y largo plazo que pudieron ser implementadas antes de las elecciones de mayo de 2012, generando mayor confianza entre los partidos políticos yactoresinvolucradosenelprocesoelectoral,ypermitiendoapoyaralaJCEenelperfeccionamientodesugestión. Elinformeidentificóasimismo,unaseriederecomendacionesdecorto,medianoylargoplazoquepudieronserimplementadasprevioalaseleccionesde mayo de 2012, generando mayor confianza entre los partidos políticos yactoresinvolucradosenelprocesoelectoral,ypermitiendoapoyar a la JCE en el perfeccionamientodesugestión.

3.- Grenada. En enero de 2013, el Primer Ministro de Grenada nos solicitó ayudaenlaprestacióndeapoyotécnicoparaevaluaryverificarlaintegridaddelnuevosistemaderegistrodevotantes. Sesolicitólaevaluaciónindependienteylaverificacióndelnuevosistemaderegistrodevotantesporunorganismointernacionalparagarantizarquelassiguienteseleccionesgenerales,defebrerode2013,fueranlibresytransparentes.. Respondimosafirmativamenteaestasolicitud,quecomprendióelapoyodeunequipotécnicoparaevaluaryverificarelprocesoderegistrodevotantesdeGrenada. Como resultado, unequipodeexpertosrealizóunaevaluacióndelosfactoresjurídicos,técnicosyprocedimientosasociadosalregistrodeelectoresdeese país. Los expertos de la delegación se reunieron con las autoridadeselectorales, las instituciones estatales pertinentes, partidos políticos y grupos de lasociedadcivilpararecabar informacióne intercambiaropinionessobreelproceso.Asimismo,trabajaronenestrechacolaboraciónconsushomólogosdelasautoridadeselectoralesparaevaluarloscomponentestecnológicosderegistroelectoraly la integridadde labasededatos.Elequipotécnicotambién llevóacabounestudioestadísticoafindeevaluarelalcancedelalistaelectoral.Unavezfinalizadoelproyecto,seentregóunreportealaautoridadelectoral.ElgrupodeprofesionalespresentósusresultadosyconclusionesenuninformedirigidoalaOficinadelPrimerMinistroylaOficinadeeleccionesParlamentariasenfebrerode2013.Eldocumentoincluyólossiguientesaspectossustantivos:unanálisisdelmarcojurídico;estudiodelprocesoderegistrodevotantesdesdeunaperspectivaprácticayprocesal;análisisdelosprocesostecnológicosyuninformedel diseño, y resultados de la encuesta realizada casa por casa. Laúltimasecciónpresentóhallazgosyrecomendacionesquepermitieronalórganoelectoral contarconunpadróndepuradoymás inclusivo.ElpadrónverificadoporlaOEAfueaceptadoporlasfuerzaspolíticasyutilizadopararealizarlas elecciones del 2013.



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3- Gestión de calidadLa ISO 9001:2008 y la Creación de la Especificación Técnica ISO/TS 17582:2014

Lacooperacióntécnicabrindadayelconocimientoadquiridoalolargodeestos añosfueronelpuntodepartidaparalaelaboración,porpartedelaOEA,delaprimeranormainternacionalelectoralanivelmundial.Enfebrerode2014se

publicólaISO/TS17582:2014unaherramientaparaeldiseñoeimplementaciónde sistemas de gestión de calidad en órganos electorales que proporciona una baseestandarizadaparalaevaluacióndeprocesoselectoralesybajolacuallasautoridadeselectoralesanivelmundialpuedencertificarse.

LaISO/TSesunestándarinternacionaldesistemadegestión,desarrolladoporungrupodeexpertoselectoraleslideradoporlaOEAybajolosauspiciosdelaOrganizaciónInternacionalparalaEstandarización(ISO),cuyaprerrogativaeslade adaptar los principios de calidad de gestión al campo electoral. Se basa en la ISO9001,elinnovadorestándardegestióndecalidad,quesehaconvertidoenelestándarinternacionaldecertificaciónmásexitosodelahistoria.

La función principal será acreditar a las casas certificadoras quecertifiquen autoridades electorales bajo la ISO/TS 17582:2014. Constituirá uncontrolfundamentaldelprocesodecertificaciónenlanormaISOelectoral.AlafechahemosrecibidosolicitudesformalesdeColombiayBoliviapara iniciarsuprocesodecertificaciónbajolanuevanorma.

ElISO/TS17582:2014aplicaelconceptodesistemadegestióndecalidadal ámbito electoral. Entendiendo que los principios establecidos por el Sistema deGestión de Calidad (SGC) son universales y aplicables a cualquier tipo deorganización, otorga unmarco específico para la adopción de un sistema degestióndecalidadbasadoenunenteelectoral.Sufortalezaprincipalesquesetrata de un estándar holístico por naturaleza, que puede ser aplicado a todasaquellasactividadesqueemanendeunórganoelectoralyporello,aumentalacomunicación, reduce las posibles duplicidades entre los departamentos y de maneraglobal,generamayoreficienciaenlasoperaciones.Asimismoaportaunaguíaintegraldeloqueimplicaunsistemaefectivodegestiónelectoral,asícomouncriterioobjetivoparalaevaluacióndelrendimiento.

Eldiseñodeunsistemadegestióndecalidadvaríasegúnelmarcolegal,el entorno organizacional y la cultura política en la que el órgano electoral opera. Todoslosrequisitosdelosestándaressongenéricos,peroadaptablesacualquiertipodeprocesoelectoral,seatantoanivellocal,regionalcomonacional.


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LaISO/TS17582:2014noexigeuniformidadenlaestructuradesistemasde gestión de calidad electoral o incluso de documentación. El propósito del mencionado sistema es el de direccionar al órgano electoral para proporcionar un servicioelectoralconsistenteyfiable,porelcualsesatisfaganlosrequisitosdelos“clienteselectorales”,seanéstoslosvotantes,loscandidatosolasorganizacionespolíticas que participan en el proceso electoral. Todo ello implica el desarrollo de un “Plan de Desarrollo de Servicio Electoral”, confeccionado según lasnecesidadesde laorganización, planificaciónde contingencias,mantenimientoderegistros,medicionesde laeficaciade losprocesosy la implementacióndemedidascorrectivasconelpropósitodesubsanarlasdeficiencias. La adopción por parte de los órganos electorales, de un sistema de gestióndecalidadseconstituyeenunadecisiónestratégica.Laimplementacióny certificación de sistemas de gestión de calidad bajo la ISO electoral escompletamente voluntaria, y puede ser utilizada por autoridades electoralestantos permanentes como temporales. Ademásdejugarunrolactivoeneldesarrolloypublicacióndelanorma,enmayode2014laOEAcreóelÓrganoInternacionaldeAcreditaciónElectoral(IEAB). SibienlaOEAjugóunrolactivoeneldesarrolloypublicacióndelanorma,notendráunroldirectoenlacertificacióndeautoridadeselectorales.Nuestroorganismomediante de la creación del Órgano Internacional de AcreditaciónElectoral se limitará a acreditar a las casas certificadorasquecertifiquenautoridadeselectoralesbajolaISO/TS17582:2014. LapuestaenmarchadelISOtendráunarelevanciaglobaltodavezqueésteseencargarádecertificarórganosnosolodelaregiónsinodecualquierpartedelmundo.Lacertificaciónsebasaenauditoriasexhaustivasrealizadasporcasascertificadoras.SegúnelmodelodeISO,todacasacertificadorarequierelaacreditaciónpreviadeunaorganizaciónexterna,oseaunórganoacreditador.Actualmente,noexistencuerposdeacreditación,másquelaOEA,nicasascertificadorasconexperienciaenmateriaelectoral. Las funciones principales relacionadas con la certificación de órganoselectorales bajo la ISO/TS 17582: 2014 son cuatro: la acreditación de órganoscertificadores, la autorización de auditores y capacitadores individuales, lacapacitacióndeauditores,ylarevisiónfinaldelasdecisionesdecertificación. LacreaciónypuestaenenmarchadelIEABdenotaunavezmásnuetrofirme compromiso con las autoridades electorales de continuar apoyando lamejora institucional y lograr los más altos estándares de calidad y desarrollo.



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4- Derecho a la identidadPrograma de Universalización de la Identidad Civil en las Américas (PUICA)

Cada día, en algún país de las Américas, nace un niño o una niña cuyonacimientono será registrado. Sinun registrodenacimiento, su vida seiniciará en la exclusión, con dificultades para tener acceso a controles

médicosyalasvacunasnecesariasenlosprimerosmesesdevida.Enpocosañosquerrá asistir a la escuela, pero sin una partida de nacimiento no podrá completar el ciclo educativo.Cuandoalcance lamayoríade edad, nopodráobtenerunatarjeta de identificación, abrir una cuenta bancaria, insertarse en la economíaformalyejercersusderechospolíticos.SuexistenciapasarádesapercibidaparaelEstado,quenotendrátestimoniodesunombre,sufiliaciónysupotencialyno llegaráacontemplarloen laplanificacióndesuspolíticassociales.Esaes lanecesidaddemuchosdenuestrospaíses. Lagénesisdelosesfuerzosrealizadosenmateriaderegistrodepersonasdata de 2005, cuando respondimos a la solicitud del Gobierno deHaití paraotorgarunaidentificacióna lapoblaciónmayordeedadenanticipacióndelaselecciones generales, programadas para el siguiente año. En apenas tres meses,

Programa de Identidad Civil en Haití



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se inscribieron más de 3 millones de ciudadanos haitianos, recibiendo por primera vez tarjetasde identificación con medidas modernas deseguridad, biometría y un número nacional de identificaciónúnico. Diez años después, el Proyecto deModernización e Integración del RegistroCivil de Haití constituye el mayor proyecto deasistencia técnica en materia de identificaciónen la región, proporcionando apoyo técnicoa la Oficina Nacional de Identificación en laemisión de tarjetas nacionales de identificaciónpara casi 6millones de adultos.Hoy en día, lastarjetas se usan en múltiples actividades de lavidadiaria,incluyendosuusoparavotar,realizartransacciones comerciales y solicitar beneficiosgubernamentales.

En2008,conscientesdequeelregistrodenacimientoyelderechoalaidentidadsonlapuertadeentradaparaelejerciciodetodoslosotrosderechos,enla Asamblea General celebrada en Colombia aprobamos la resolución “Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y Derecho a la Identidad”, queencomendó a la Secretaría General proporcionar la asistencia requerida por los EstadosMiembros,parael fortalecimientodesussistemasderegistrocivily launiversalizacióndelregistrocivil.

La aprobación de esta Resolución marcó un punto de inflexión enla estrategia de la OEA, cambiando el enfoque de proyectos nacionales a unprogramaconobjetivosylíneasestratégicasque,desdeHaitíseextendióauntotalde19países.Deotraforma,PUICAbuscófortalecerlasinstitucionesdelEstadoresponsablesdel reconocimiento legalde laspersonas, tantoparapromover laidentidad civil universal, como para garantizar unamayor confiabilidad de losdocumentos de identidad. Trabajando junto con las autoridades nacionales, el programaayudaaproveercertificadosdenacimiento,aemitirtarjetasnacionalesde identidad, a corregir información errónea y a reconstruir documentacióndestruida por conflictos o desastres naturales. Aún más importante que lospasosinmediatosparaotorgarunaidentidadcivilsonlosesfuerzosquerealizaelprograma para impulsar que sus contrapartes nacionales consoliden y sustenten estosesfuerzos.

Unidad Móvil de Registro OEA


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Hace diez años, la prioridad para los registros civiles de las Américasteníaqueverconsusrecursostécnicos.Muchosdelosprocedimientosregistraleseran manuales y los sistemas de registro dependían del papel y de archivosvoluminososydifícilesdemanejar.EnestosdiezañoslaOEAhaapoyadoaHaití,Paraguay, Belize, Antigua y Barbuda, Dominica, Grenada, Saint Kitts y Nevis,Santa Lucía y SanVicente y lasGranadinas en la digitalización de decenas demillones de registros de hechos vitales, incluyendo nacimientos, defunciones,matrimonios y adopciones que en algunos casos datan del siglo diecinueve yque sirvendebaseparaun sistemade registro civil robusto. EnHuancavelica,Perú,porejemplo,unlugarparticularmenteafectadoporunconflictointerno,sefacilitólarecuperacióndemásde70.000certificadosdenacimiento,quefueronentregadosalosciudadanos,ymásde600.000actas,quefueroncatalogadasyenviadasalaOficinadelRegistroCivil.

Lainfraestructurasirvesólocomomedioparaalcanzarelfinúltimodela eliminación total del subregistro en el continente. Junto con las autoridades registrales,laOEAhatenidounpapelimportanteenelotorgamientodeactasdenacimientoydocumentosdeidentificación,porprimeravez,adecenasdemilesdepersonasenzonasrurales,comunidadesindígenasyfronterizasenGuatemala,Paraguay,Bolivia,México,EcuadoryPerú.Sin embargo, no todas las personas que carecen de identidad viven lejos deciudades.EnLosBordosdelRíoChamelecón,enlasafuerasdeSanPedroSula,Honduras,PUICAfacilitólarealizacióndelascampañasmóviles,entregandomásde2.200partidasdenacimientoy1.700identificaciones.

Losesfuerzospuntualesseñaladosarriba,ymuchosmás,contribuyeronaquelatasadesubregistroenlaregióndisminuyerade18a7%enlosúltimosdiezaños.Ahora,elretoconsisteenbuscaconsolidarestoslogroseimplementarsistemasquefacilitenlaaccesibilidadygratuidaddelaidentidad.

PUICA ha desarrollado e implementado una metodología de sistemahospitalario que ha traído frutos inmediatos. Hemos sido copartícipes de losesfuerzosdeGuatemala,HondurasyElSalvadorenlainstalacióndeoficinasderegistrocivilenloshospitales,demaneraqueningúnniñooniñasalgadelcentrode salud sin su partida de nacimiento. En estos tres países, el apoyo de la OEA hapermitidoquelacoberturadelregistrohospitalariopasarade0amásde55%de losnacimientosenseisañosyquemásde225.000nacimientoshayansidoregistrados.

Buenamuestra de esto es Haití donde PUICA apoyó alMinisterio deJusticia y Seguridad Pública en el lanzamiento de una campaña de registro de reciénnacidosmediantelacualseabrieronoficinasderegistrocivilenlassalasdematernidaddedoshospitalesubicadosenzonasvulnerablesdePuertoPríncipe.


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Enunperíodode9meses, las tasasde registro seduplicaron y 14.198 reciénnacidosrecibieronuncertificadodenacimiento. Lasaccionesdesarrolladashanayudadodirectamenteacasi20millonesde personas a obtener un acta de nacimiento o una tarjeta de identificaciónnacionalporprimeravez,permitiéndolesejercer susderechos civiles,políticos,económicos, sociales y culturales.

5- Diez mil facilitadores judiciales abriendo camino a la justicia

La facilitación judicialesunservicioqueprestan las institucionesde justiciacon la participaciónciudadanadelosfacilitadoresjudiciales.Losfacilitadoresjudiciales son amigables componedores sin competencias judiciales,

seleccionados por su comunidad en asamblea y nombrados, capacitados y supervisadosporeljuezlocal.Notienencompetenciasjudiciales,noactúandeoficiosinocuandosonconsultadososelopiden.Operandentrodesucomunidad,aldea o barrio demanera totalmente voluntaria, apolítica y sin necesidad deunaoficina.Ellossehanconvertidoenunarespuestaparaquelapoblaciónencondiciones de vulnerabilidad tengamejor acceso a la justicia. Ellos ayudan allevarjusticiadondelajusticiatardeenllegar. Aliniciarnuestroperíododegestiónen2005,laOficinaNacionaldelaOEAenNicaraguaimpulsóunproyectodefacilitadoresjudicialesenmunicipiosruralesdepobrezaextremaparafortalecerlapresenciadelEstadoenelterritorio;su éxito generó que esta iniciativa se transformara en un servicio nacional de facilitadores judiciales.En2007,conlaformacióndelProgramaInteramericanode Facilitadores Judiciales en la Secretaría General de la OEA, se inició lainternacionalizacióndeestaexperiencia,expandiendosustrabajosaotrospaísesde la región. Entre 2005 y 2014 lo que era una pequeña experiencia exitosa en unpaíssetransformóenunprogramadecolaboraciónconimpacto masivo que ya operaenochopaísesyestádisponiblepara todas lasAméricas.Elnúmerodefacilitadoresjudicialessemultiplicó15vecesduranteesteperíodoy,endiciembrede2014,seelevabayaa9.155personasquecumplíanestafunción.Duranteelmismoperíodo4,5millonesdepersonasencondicióndevulnerabilidadteníanaccesoaun facilitadoren lospaíses conmayor cobertura (Nicaragua,Panamáy Paraguay), lo que equivale amás del 50% de la población en condición de



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pobreza en esos países.Durante estos diez años, los facilitadores judiciales prestaronmásde

mediomillón de servicios documentados a la población. Se estima que hanevitadoelarribode100milcasosalostribunales,cifrasuperioralosresueltosenunañoporcualquiersistemajudicialdelaregión.Hanactuadocomopuenteentrelapoblaciónylasautoridades,hanefectuadotareasencomendadasporjueces,fiscalesyotrosfuncionariosdelasinstitucionesyhanremitidoalasautoridadessituaciones o casos que no pueden resolver. De igual manera han efectuadouna eficiente labor preventiva brindando información sobre los derechos y lasleyes, orientando, aconsejando o asesorando a quienes se lo solicitan y, cuando se ha instalado una disputa o existe un conflicto, realizando mediaciones oconciliaciones.Tambiénofrecieroncharlassobresusderechosynormasjurídicasa 790 mil personas, orientaron o aconsejaron a 200 mil y efectuaron 92 milmediacionesoconciliaciones.Seestimaquesusactuacioneshanbeneficiadoamás de un millón de personas.

Se trata de un logro en gran medida sostenible. Está diseñado para operar con costosmínimos (facilitadores voluntarios, capacitaciones realizadasporeljuezlocalensudespacho,etc.)yparafortaleceralosórganosexistentesencadaPoderJudicialsincrearórganosnuevosoespeciales.

Conelobjetivode lograrque los juecesy funcionariosoperadoresdejusticia dispongan de los conocimientos y competencias requeridos, el Programa haefectuadocientosdecapacitaciones.En2008lastransformóenunDiplomadomedianteunaplataformavirtualque lespermitecompartira lasautoridadesyfuncionariosdediversosniveles, institucionesypaíses. Hastafinesde2014sehabíanefectuadodiezedicionessimultáneasdeesteDiplomadoensietepaísescon6.706magistrados,jueces,fiscales,policías,defensoresyotrosfuncionariosgraduados. Además, en el Diplomado han sido capacitados 2.778 policías, encursosqueloshabilitanparatrabajarconfacilitadoresyreforzarsusvínculosdetrabajocomunitario.Paradesarrollaresteesfuerzoseestablecieronalianzascondiezuniversidades,públicasyprivadas,quebrindanreconocimientoacadémico,las cuales colaboran gratuitamente.

UnasostenidaacciónafirmativaatravésdelamotivaciónypromocióndelequipotécnicodelProgramalogróelevarelporcentajedemujeresfacilitadorasde18%a40%enelperíodo2004-2015.Elreconocimientofamiliar,comunitarioeinstitucionalasuliderazgo,asícomolaformaciónrecibida,hageneradoprofundoscambiosenlavidaparamilesdefacilitadoras;suejemploseproyectaendecenasde miles de mujeres en sus comunidades, barrios y aldeas. Su trabajo y el de los varones,halogradoquecientosdecasosdefiliaciónsehayanresueltosincosto;halogradoestablecerpensionesalimenticiasyhacerquesecumplan.Sobrelaviolenciadegénero,lascharlasalapoblaciónyelconsejooportuno,hanservido


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parapreveniresteaciagofenómenosocial.Ycuandonohanpodidoevitarlohancontribuidoavisibilizarloyaderivarymantenerloscasosantelasautoridades,acompañando si es necesario a las mujeres en el proceso. Unode los impactosmás relevantesdelprogramasehaverificadoenlosórganosjudiciales.Mercedalosefectosdelprogramaenlapoblación,éstoshanampliadosucoberturaysehandescongestionadolosdespachosdecasospreveniblesosujetosaunarregloextrajudicial,lograndoquelasautoridadesseconcentrenendelitososituacionesdemayorcomplejidad,yen laprevención.Bajoelliderazgodelospoderesjudiciales,elserviciodefacilitadoresjudiciales,hamejoradolaarticulacióndelasinstitucionesdejusticia.Asimismo,sehamejoradolapercepciónyconfianzapúblicaenlospoderesjudiciales.Delos44juecesqueteníanfacilitadores judicialesalcomenzar2005,sepasó743jueceslocales,depaz o contravencionales en 2015. Este acercamiento de jueces y funcionariosa la población transformó la sensibilidad de los servidores públicos judiciales,humanizando la justicia, generando una cultura de servicio, de apertura a lacomunidadydeprevencióndelconflictosocial. En reconocimiento a sus resultados e impactos, el Programa Interamericano de Facilitadores Judiciales de la OEA ganó en 2011 el premiointernacional“JusticiaInnovadora”,otorgadoenelPalaciodelaPazenLaHaya,Holanda,porunprestigiosoconsorciodeentidadesacadémicasendichopaís.

Facilitadores Judiciales de la OEA



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Además de apoyar el establecimiento de servicios nacionales defacilitadoresjudicialesylaformacióndelosoperadoresdejusticia,alProgramaselehaasignadolatareadeapoyarotrasiniciativasdeaccesoalajusticia.Entreestasse encuentra el Proyecto de Creación de Centros de Mediación de la Procuraduría GeneraldelEstadoenEcuador,entre2009y2011yelapoyoalaformacióndemediadoresdelCentrodeMediacióndelaEscuelaJudicialenHonduras,durante2014. Ha contribuido, igualmente, a las tareas de identificación ciudadana envariospaíses. Las condicionesde cooperaciónhorizontal articuladasporelproyectohanpermitidoque,sóloen los tresúltimosaños,272magistradosde lacorte,juecesyfuncionarioshayanparticipadoenintercambiosdeexperienciaenotrospaíses y cientos se hayan movilizado dentro de su propio país para conocerlas lecciones aprendidas y formarse directamente por la experiencia de sushomólogos.Además,diezjueceshanactuadocomocapacitadoresenotrospaísesycuatrohancolaboradoencomisióndeservicioconelPrograma,apoyandosuestablecimientoennuevospaíses. ElProgramaInteramericanodeFacilitadoresJudicialeshasidouneficazinstrumentodepromociónyfortalecimientodelagobernabilidaddemocrática.En regiones quemuestran losmás altos índices de violencia en elmundo ose verifica una alta judicialización del natural conflicto social, el Programa hacontribuidoacambiarunaculturadeconfrontacióneimpunidadporunaculturadepaz y legalidad. Aldifundirderechos comoelde la identidad y enseñar aejercerlosentrelossectoresconmáscarencias,hanmejoradoelejerciciodeunaciudadaníaenformaplena.

6- Combate a la corrupción Convención Interamericana contra la corrupción (CICC) y su mecanismo de seguimiento (MESICIC)

Durante nuestros diez años de gestión en la Secretaría General de la OEA, el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la ConvenciónInteramericanacontralaCorrupción(MESICIC)culminósusprimerascuatro

rondas de análisis y se consolidó como instrumento principal de la cooperación jurídicainteramericanaenlaluchacontralacorrupción.



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ElMESICICesunorganismodecarácter intergubernamental,peroconampliosespaciosdeparticipaciónparalasociedadcivil,queseocupadeapoyara los treinta y un Estados que son parte en el mismo en la implementación de lasdisposicionesde laConvención Interamericanacontra laCorrupción (CICC),medianteunprocesodeevaluacionesrecíprocasyencondicionesdeigualdad,desarrolladasensusrondasdeanálisis.ComoresultadodeesasevaluacionesseformulanrecomendacionesespecíficasparaquelosEstadospuedanmejorarlosmarcosjurídico-institucionalesconlosquecuentanparaenfrentarlacorrupción,llenando losvacíosy corrigiendo las inadecuacionesquesedetectanendichoproceso.

Además de la evaluación que el MESICIC efectúa en relación con laimplementacióndelaCICCporpartedecadaunodesusEstadosMiembros,caberesaltartambiénsuutilidadcomoforoparaelintercambiodeinformaciónylacooperaciónrecíprocaentredichosEstadosenmateriadebuenasprácticasenlaprevención,detecciónysancióndelosactosdecorrupción.

EsposibledestacarlossiguientesresultadosdelaslaboresdelMESICICen sus últimos diez años:

• Culminación de cuatro rondas de análisis, en las que se adoptaron114informesnacionales

• Realizaciónexitosade30visitasinsitu,aigualnúmerodepaísesmiembros.Estasvisitassepracticaronconrespectoa134órganosdecontrolsuperioracargodelaprevención,investigaciónysancióndeactosdecorrupciónendichospaísesyenellasparticiparon856autoridadespúblicasy189organizacionesdelasociedadcivil,organizacionesdelsectorprivado,asociacionesprofesionales,académicoseinvestigadores.

• AdopcióndelosInformesHemisféricoscorrespondientesalascuatro primeras rondas, en los que se sintetizan las principalesrecomendacionesformuladasporelComitéacadaunodeEstadosMiembrosdelMESICICylosresultadosdelseguimientodelasacciones desarrolladas por los mismos para su implementación,reflejadosensuconjunto.SólolaCuartaRondacontiene1.240detales acciones, entre las cuales se cuentan la adopción de leyesyrealizacióndeactividadesdecapacitación,defortalecimientoinstitucional y de cooperación interamericana e internacional.

• AdopcióndedosInformesdeProgresoenlaImplementacióndelaConvención,enlosquesehaceunasíntesisdelasaccionesreportadasanualmenteporlosEstadosparaavanzarenesteproceso.


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• Elaboracióndeherramientasdecooperaciónjurídica,porpartedelaSecretaríaTécnicadelMESICIC,paraayudaralospaísesacombatirlacorrupción.Entreestasherramientassecuentanlasistematizacióndelainformaciónsuministradaporlospaísesmiembros,laelaboracióndeguíaslegislativas,laelaboracióndelegislaciónmodelosobremedidaspreventivasdelaCICC,lapuestaadisposicióndelospaísesdelaRedHemisféricadeCooperación Jurídica en Materia Penal y el desarrollo, en la páginaen“Internet”delaOEA,delPortalAnticorrupcióndelasAméricas.

Una herramienta que intenta superar los escollos en la adopción denormasjurídicamentevinculantessonlasLeyesModelo.Estosinstrumentos,cadavezmásutilizadosenelSistemaInteramericano,tienenlavirtuddesernegociadosde tal manera que permiten incluir los más altos estándares posibles con relación a unamateriadeterminadayaque,alnoseruninstrumentovinculante,nogenerancargasonerosasparalosmiembrosdeunaOrganización.Lavirtudadicionalquepresentan las Leyes Modelo es que pueden ser utilizadas por los países como guías legislativas al implementar leyes internas, adaptándolas a sus realidadesy posibilidades, e incluso permitiendo una incorporación paulatina según el grado de desarrollo de su propio sistema. En 2010 la Organización adoptó la LeyModeloInteramericanasobreAccesoalaInformaciónPúblicaysuGuíadeImplementación,lacualhaidogenerandounacorrientedeadopcióndeleyesennuestroHemisferiocomoquizáshacemuchotiemponoselograbaatravésdeun tratado internacional. La Secretaría General, sobre todo a partir de 2011, se abocó a apoyar a los Estados Miembros mediante la realización de talleres en la implementación de esta Ley Modelo, consiguiendo como resultado la adopción de normas internas en un gran número de países y el establecimiento de Autoridades Nacionalescompetentesparadecidirsobrecualquierpeticiónencasosconcretosdedenegacióndeinformaciónporpartedefuncionariospúblicos.ExperienciasexitosassepuedenverificaralolargoyanchodetodoelHemisferio,loquehahechoquenuestroContinenteseconviertaenunejemploaserseguidoporotrosbloques en el mundo.

Promovimos,deigualmanera,elReglamentoModeloparaelRegistro,relativo a la Ley Modelo sobre Garantías Mobiliarias, aprobado en 2009. Unrégimen de garantías mobiliarias moderno constituye un mecanismo jurídicofundamentalparafacilitarelaccesoalcréditoymantenersuflujoalsectorprivado.Todoellocontribuyeaestimularelcrecimientosostenible,lainversiónextranjera,elaumentodelacompetitividaddelosmercadosdecrédito,reducireldesempleoy elevar los niveles de vida, con el consiguiente fortalecimientodel EstadodeDerechoylagobernabilidadenunpaís.


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7- Fortaleciendo la calidad delgobiernoEl Programa de Gestión Pública Efectiva y el Mecanismo Interamericano (MEGICEP)

La gestión pública efectiva es un elemento fundamental para fortalecer lagobernabilidad democrática en la región. Muchas de las dificultades quehoyenfrentannuestrosgobiernosnotienenqueverconcorrupciónnicon

decisionesequivocadasenladireccióndelaspolíticas,sinosimplementeconlafaltadecalidadenlaejecucióndeesaspolíticas.

Entalsentido,losdesafíosalademocraciahanidoevolucionandoenlosúltimos años y, crecientemente, los retos se encuentran en el ejercicio cotidiano delosderechosdelaciudadanía.Lagobernabilidaddemocráticasefortalecesilosgobiernos electos democráticamente cuentan con un aparato estatal que pueda atenderyresponderdemaneratransparente,eficiente,efectivaysostenible lasdemandas ciudadanas.

Enenerode2010creamoselDepartamentoparalaGestiónPúblicaEfectivacuyo principal objetivo fue incrementar las capacidades para proporcionar unarespuestacoordinadaeintegradaalasnecesidadesidentificadasporlosEstadosMiembrosenmateriadefortalecimientodelacapacidadinstitucionalparamejorarlagestióndelsectorpúblicoyhacermáspalpableslosbeneficiosdelademocracia.

EsasíquesurgeelProgramadeGestiónPúblicaEfectiva,elmásrecienteennuestraSecretaríadeAsuntosPolíticos,quebuscacontribuiralfortalecimientode las instituciones públicas de la región para que estas sean más transparentes, efectivasycuentenconmecanismosdeparticipaciónciudadana.

El Programa tiene cuatro ejes centrales: elMecanismo Interamericanopara la Gestión Pública Efectiva (MECIGEP), el Premio Interamericano para laGestiónPúblicaEfectiva,elObservatoriodePolíticasPúblicasdelasAméricas,yelBancodeCasosdeExperienciasInnovadorasenGestiónPúblicaEfectiva.

ElMECIGEPesuninstrumentodecarácterintergubernamentalvoluntario,quetienecomoobjetivocrearunespaciodediálogointerparesyaprendizajemutuoentre los Estados participantes, donde los países puedan compartir e intercambiar experiencias, perspectivas y opiniones sobre las reformas institucionales en elsectorpúblico,conelpropósitodemejorarlaeficaciadesugestiónpública.


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El mecanismo permite que, bajo un marco común propuesto por los participantes,distintospaísespuedan:i)analizartemasclavesdegestiónpúblicaefectiva; ii) identificarexperienciasexitosasydesafíosa superar; iii)determinarnecesidades específicas y oportunidades de asistencia técnica, facilitando lacooperaciónhorizontalymultilateral,enbeneficiode laadministraciónpúblicade los países participantes.

El MECIGEP se implementa mediante la realización de “rondas” decarácter temático en las que se tratan distintos temas de gestión pública, como porejemplo:gobiernoabierto,planificación,presupuestopúblico,serviciocivilymecanismosdecoordinacióninterinstitucional,entremuchosotros.Lostemasaser tratados son decididos por los países participantes.

Se trata de un proceso con carácter estrictamente técnico, en el quesecuentaconespecialistasyexpertosdemáximoniveldedistintospaísesqueanalizan y presentan sus recomendaciones para mejorar la gestión en el tema seleccionado por el país beneficiario. Este diálogo entre pares se realiza dediversasformas,comoporejemplovisitasdeexpertosapaíses,videoconferencias,intercambio de documentos, entre otros.

Finalizado el proceso se elaboran informes que contienen -en líneasgenerales-ladescripcióndeloshallazgosencontradosenelprocesodediálogointerpares, la identificacióndenecesidadesdecooperacióny recomendacionesparalareforma,innovaciónymodernizacióndelagestiónpública.

El 5 de junio de 2013, los Estados Miembros de la OEA aprobaron en la Asamblea General de Guatemala, la resolución AG/RES. 2788 (XLIII-O/13)“Iniciativa para el Fortalecimiento e Innovación de la Gestión Pública Efectivaen lasAméricas”mediante la cual seestablece “unmecanismohemisféricodecooperaciónengestiónpública conelobjetivode fortalecer la administraciónpública de los Estados Miembros a través del diálogo, aprendizaje mutuo ycooperación técnica que permita una gestión pública eficiente, transparente yparticipativa”.

Enmarzo de 2014 se realizó en Panamá la Primera Reunión de AltasAutoridades en Gestión Pública en el marco del MECIGEP, con el objetivo depresentar el mecanismo, recibir los comentarios y sugerencias de las autoridades presentes,yaprobarlametodologíadefuncionamiento.Lasdelegacionespresentesexpresaronsusatisfacciónyvoluntaddeponerenmarchaelmecanismo.Asimismo,enmarzo2015,enlaSegundaReunióndeAltasAutoridadesdeGestiónPúblicasepresentaronlosresultadosdelprimerañodefuncionamientodelMECIGEPyse recibió el apoyo de los Estados Miembros para seguir implementando esta iniciativaenlaregión.

Como parte del Programa de Gestión Pública, se realizó el lanzamiento delPremio Interamericanosobre Innovaciónen laGestiónPúblicaEfectivacon


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el objetivo de identificar, reconocer y premiar las experiencias innovadoras engestiónpúblicaenlaregión.Estepremioserealizaatravésdeunaconvocatoriaabierta a todas las administraciones públicas de la región y con un proceso de selecciónacargodeunjuradodeexpertosanivelinternacional. Con todas laspostulacionespresentadas alpremio sehadesarrolladounBancodeCasosdeExperienciasInnovadorasenGestiónPúblicaEfectiva,queconstituye una herramienta de innovación y consulta abierta a la comunidadde gestores públicos y ciudadanos en general, donde es posible encontrar experienciasconcretasentemasderecursoshumanos,planificaciónyevaluaciónde políticas públicas, gobierno abierto, mecanismos de coordinación institucional y calidad de políticas públicas. El cuarto componente del programa es el Observatorio de PolíticasPúblicas de las Américas que consiste en una herramienta de información yconsulta abierta a la comunidad de gestores públicos y ciudadanos en general, dondeesposibleencontrarinformacióndetrecetemasdelagestiónpúblicadelosdiferentespaísesdelaregión.Estostemasson:visióndelargoplazo,estrategiasnacionales/planificación, presupuesto público, servicio civil profesionalizado,coordinación, evaluación de políticas y programas, marcos regulatorios decompetencia,transparenciayrendicióndecuentas,tecnologíasdelainformaciónylacomunicación,descentralización,calidaddelosserviciospúblicos,participacióndelasociedadenlagestiónpúblicaypolíticasconperspectivadegénero. Las resoluciones aprobadas en la Asamblea General (AG/RES. 2788[XLIII-O/13],“IniciativaparaelFortalecimientoeInnovacióndelaGestiónPúblicaEfectiva en las Américas”, y AG/RES. 2838 [XLIV-O/14], “Apoyo a los EstadosMiembros, IniciativaparaelFortalecimientoe Innovaciónde laGestiónPúblicaEfectivaenlasAméricas”),asícomolasdeclaracionesrealizadasporlosEstadosMiembros en las reuniones de Altas Autoridades sobre Gestión Pública (Panamá, 2014 yMéxico, 2015), en las reunionesde laComisióndeAsuntos Jurídicos yPolíticos,yenelConsejoPermanente,asícomolareferenciaaestetemaen laVisiónEstratégicadelaOEA,danmuestradelapoyopolíticoaestainiciativa. ComoresultadodelapuestaenmarchadelMECIGEP,alafechayasehanrealizadotresrondasdeanálisis,quehanproducidosusrespectivosinformesconrecomendaciones. Estas rondas son las siguientes:

o País Beneficiario: BrasilTema de análisis: DesarrolloeimplementacióndelSistemadeGestióndePersonaldelGobiernoFederalPaíses cooperantes: MéxicoyUruguay



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o País Beneficiario: RepúblicaDominicanaTema de análisis: ModelodegestióndelosserviciospúblicosPaíses cooperantes: EcuadoryElSalvador

o País beneficiario: Paraguay Tema de análisis: Relacionescolectivasdetrabajoypolíticassalariales Países cooperantes: ArgentinayChile

En las dos ediciones del Premio Interamericano sobre ExperienciasInnovadoras en Gestión Pública Efectiva se han recibido un total de 130postulacionesprovenientesde18países.Alafechasecuentacon8experienciase instituciones públicas premiadas. ElBancodeInformaciónconexperienciasinnovadorasengestiónpúblicacuentaconinformacióndemásde100experienciasconcretasdegestiónpúblicaenunaampliadiversidaddetemaseinstitucionesde18paísesdelaregión.ElObservatoriodePolíticasPúblicasdelasAméricascuentaconinformaciónde13temas de gestión pública en 24 países.

Secretario de Asuntos Políticos Kevin Casas-Zamora y ex Presidente de Costa Rica, Oscar Arias, en MOE/Paraguay,



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Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interamericana de Mujeres, Carmen Moreno



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