V º CURSO DE GESTIÓN DE TERMINALES PORTUARIOS COMISIÓN INTERAMERICANA DE PUERTOS OEA

AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MODERNIZACIÓ Y COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA LA MODERNIZACIÓ Y SEGURIDAD PORTUARIASEGURIDAD PORTUARIA

MODULO

RELACIÓN CIUDAD PUERTOS

Consultor: Dr . Diego Sepúlveda

Santo Domingo, Febrero 2011

LAS RELACIONES PUERTO-CIUDAD EN LA HISTORIA

• La ciudad y el puerto: Un conjunto simbiótico hasta finales del XIX

• Siglo XX y XXI: Ruptura del equilibrio puerto-ciudad

CIUDAD Y PUERTO PRE-INDUSTRIALES

• Escasa producción de excedentes

• El transporte marítimo el más rápido a media y larga distancia

• Barcos de escaso tamaño y calado

• Compatibilidad puerto-ciudad

• El puerto: polo de actividad, borde marítimo natural de la ciudad.

• Control local e integración puerto-ciudad

• Proyectos conjuntos

ÉPOCA INDUSTRIAL: RUPTURA DEL EQUILIBRIO PUERTO-CIUDAD

• Proceso de industrialización• Cambios socio-culturales• Cambios en los puertos

INDUSTRIALIZACIÓN• Producción en masa• Grandes movimientos de materias primas• Desarrollo del ferrocarril y el automóvil• Concentraciones industriales en las

ciudades

CAMBIOS EN LAS CIUDADES

– Creciente complejidad económica

– Desarrollo de nuevas infraestructuras de transporte

– Desarrollo del consumo y la demanda

– Fuertes y densos crecimientos

– Pérdida de importancia de los

puertos

CAMBIOS EN LOS PUERTOS

– Aumento del tráfico y tamaño de buques

– Desarrollo industrial-portuario

– Tecnificación, unitización,

contenerización

– Reaparición tráfico de pasajeros

– Alejamiento puerto-ciudad

– Obsolescencia de instalaciones centrales

LA SITUACIÓN HEREDADA

• Por parte de las ciudades– Demanda de espacios y actividades de

ocio– Surgimiento de la conciencia ambiental – Revalorización de los frentes marítimos

• Por parte de los puertos– Necesidad de grandes espacios bien

comunicados– Búsqueda de nuevas localizaciones– Abandono de viejas instalaciones– En resumen Conflictos entre ciudad y

puerto

HACIA EL PUERTO DEL SIGLO XXI

• Del intercambio modal a la logística

• Del servicio Puerto a Puerto al Puerta a Puerta de la globalización y los mercados mundiales

• Concentración de actividades: WTC

• Telepuertos, redes, EDI: los puertos centros de la información

• Cuidado del medio ambiente, cultura, imagen

• La recuperación de la síncronía puerto-ciudad

EL CONFLICTO CIUDAD PUERTO

• Nace de la doble tensión sobre el mismo espacio

• En la armonización de esta tensión reside el margen que determina nuevas oportunidades para la ciudad y el puerto

LA SOCIEDAD DE HOY RECLAMA QUE EL SINO

DEL PACTO PUERTO-CIUDAD

SEA LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

EN EL ENTORNO URBANO DEL PUERTO

EXPERIENCIAS

• Concepción, planificación y gestión integral• Dilatado proceso de maduración muy

participativo• Cuidadoso diseño de la personalidad del

conjunto: calidad, limpieza, seguridad, accesibilidad

• Restauración y reutilización de instalaciones y patrimonio histórico-portuario

• Actividades de ocio náutico y marítimo-terrestre Autofinanciación e independencia de la gestión

portuaria, a través de consorcios y entes públicos

La era de la globalización lleva a las economías nacionales a competir a nivel mundial, con el riesgo de que el ganador muchas veces “se lo lleva todo”

La respuesta de las economías de base exportadora ha sido generar cadenas logísticas eficientes, en donde el puerto es un eslabón fundamental

América Latina ha modernizado sus puertos (en aspectos laborales y administrativos), siendo reconocidos a nivel mundial como entes competitivos

Los puertos reformados deben permanentementecontrarrestar, vía mayor eficiencia, dos obstáculos:

1. Lejanía a mercados mundiales (Perú, Chile, Argentina, Paraguay e Uruguay)

2. Litoral con características poco aptas para localizar puertos

3. Pocas bahías protegidas4. Planicies costeras elevadas y topografía de borde

escarpado, con farellones y acantilados5. Fondo marino con fuertes pendientes 6. Fuerte oleaje, mar tormentoso, marejadas7. Exigencia de extrema eficiencia portuaria

inevitablemente genera “roces” entre las ciudades y sus puertos, en donde el suelo y el borde marino es constantemente disputado por ambas actividades

PROBLEMAS QUE EL PUERTO GENERA A LA CIUDAD:- Crecimiento del puerto obstruye acceso al borde costero, desplazando actividades económicas y turísticas - Produce flujos de cargas pesadas por los centros urbanos - Genera ruido, contaminación, inseguridad para la ciudad- Mecanización portuaria genera desempleo-Obras de infraestructura portuaria y de acceso generan impactos visuales que deterioran espacios urbanos- Descoordinación institucional e instrumentos de planificación inadecuados no le permite regular su desarrollo- Produce constante y creciente limitación de espacios para su expansión-Genera proyectos de transformación urbana que apuntan a restarle su activo más importante: el frente de atraque

VENTAJAS QUE EL PUERTO GENERA A LA CIUDAD• Le otorga su identidad• La proyecta nacional e internacionalmente• Le da un aura de cosmopolita• Es una fuente para su desarrollo económico y el empleo, • Le asegura una buena conectividad con su Hinterland• Es sujeto de políticas y programas de desarrollo estratégico• Le permite desarrollar actividades complementarias: pesca artesanal, marinas, gastronomía, turismo• Le ofrece un mercado laboral• Posibilita la creación de centros urbanos con equipamiento y servicios generales (comercio, finanzas, policía, oficinas públicas, etc.)• Localiza en ella servicios especializados (aduana, SAG, agentes navieros, etc.)• Otorga seguridad

¿ QUE QUIEREN LAS CIUDADES DE LOS PUERTOS ?

Desarrollo sustentableCalidad urbana, conservando su patrimonio construido y recuperando el acceso al borde costero para usos urbanos (“Waterfront development”) Posibilidad de enfocarse en el turismo Conservación de algunos elementos históricos del puerto para usarlo como elemento atractor de turismo y de proyectos patriminialesMenor tránsito posible de cargas pesadas por la ciudadMenor contaminación (visual, atmosférica y acuática)Generación de centros de negocios internacionales

Ciudades –puerto Exitosas Sud África

Ciudad del CaboArgentina

Buenos Aires (Puerto Madero)España

Barcelona (Proyecto 22@)Inglaterra

Londres (Docklands)EE.UU.

BaltimoreBoston

San Francisco (Pier 39)Manahattan (Battery Park)

Barcelona

Nueva York Manhattan

HERRAMIENTAS PARA EL ÉXITO

Profundizar la vocación portuaria, especializándose como puerto globalizado (hub, alimentador, cointainers, graneleros, multipropósito, etc.)Incrementar accesos y áreas de respaldo para acopio y almacenajeModernizar los frentes de atraque altamente tecnologizadoMejorar la accesibilidad intra y extra urbana (conexión al Hinterland).Desarrollar espacios para terminales intermodales.Desarrollar una buena calidad de servicios y equipamientoCoordinar locutores válidos de la ciudad y del puertoDar estabilidad a las reglas del juego

ALTERNATIVAS POSIBLES

Desidia: Nada se hace, el puerto pierde competitividad y la ciudad languidece y se empobrece

Separación: el puerto, o una parte de él, se desplaza a otro lugar cercano, quedando las antiguas instalaciones como el “puerto viejo”, espacio público apto para la renovación y uso turístico. Las nuevas instalaciones portuarias generadas contienen las plataformas ideales para su operación.

Conciliación: Se busca complementariedad mediante inversiones portuarias en infraestructura (antepuertos, puertos secos, plataformas logísticas) y sistemas y tecnología para la logística portuaria. La ciudad por su parte genera proyectos inmobiliarios y espacios públicos que utilizan el borde costero. Todo en función de una convivencia “más o menos” armónica. (exige planificación estratégica)

En República Dominicana es posible:

Buscar posibilidades de conciliación

Pero se requiere:

Asociación estratégica para que a ambas actividades “les vaya bien”Diseñar e implementar un marco institucional e instrumental adecuadoPlanificación integral, visión estratégica compartida y gestión modernaSistema para la resolución de conflictos

PROPUESTA DE SOLUCIÓN VÍA LA GENERACIÓN DE UN CLUSTER PORTUARIO

CONCEPTO DE CLUSTER Y SUS ALCANCES

En una traducción literal Cluster significa RACIMO o Agrupación de empresas, grupos de empresas o instituciones interconectadas, que trabajan sectorial y geográficamente en actividades estrechamente relacionadas y que pueden cooperar y beneficiarse del aprovechamiento de sinergias y de importantes economías externas. Este tipo de organización tiene como objetivo principal, el identificar y apoyar los intereses y acciones colectivas horizontales, al tiempo que atiende a las conveniencias propias de cada subsector.

• Este tipo de organización, se ha dado en diversos países especialmente en Europa y Asia

• Demuestran que son agrupaciones multisectoriales que se utilizan como una herramienta que mejora la integración y la competitividad del sector que representan.

• Contribuyen a preservar los conocimientos técnicos de alto nivel que son esenciales para la política portuaria nacional y para el desarrollo de la cooperación entre el sector público y el privado

• Generan centros de excelencia, proporcionando un marco para que las interacciones se entiendan y se planifiquen en su totalidad.

• Aumentan el atractivo del sector y refuerzan su productividad, para establecer un concepto común de las interrelaciones

 El Cluster contribuye a:

• Aumentar la competitividad del sector

• Utilizar prácticas, tales como:• Compartir información• Llevar a cabo actividades conjuntas de investigación e innovación

• Aunar recursos de enseñanza y formación

• Compartir los métodos innovadores de organización entre un grupo de empresas o llevando a cabo medidas comunes de promoción, incluidas las de marketing y publicidad.

 OBJETIVOSEl Cluster deberá propender a desarrollar los siguientesobjetivos:

• Promover la competitividad y crecimiento del sector • Fomentar la cooperación: industrial, comercial y tecnológica • Potenciar la imagen del sector a nivel nacional e internacional• Reforzar el reconocimiento por las instituciones públicas y privadas, como la organización que reúne a todos los agentes del sector • Contribuir al progreso y mejora de la competitividad de las empresas del sector • Presentarse como una organización comprometida con el desarrollo social y económico además de con la sostenibilidad medio ambiental

POTENCIALES INTEGRANTES DEL CLUSTER 

Ellos consideran la participación de diversas organizaciones tales como:• Armadores nacionales y extranjeros• Agencias Navieras• Empresas de remolcadores• Empresas de construcción y reparaciones navales• Empresas Proveedoras de Naves• Empresas Portuarias• Concesionarios Portuarios• Asociaciones Sectoriales (Cámara de Agentes Aduanales, Asociación de Importadores y de Exportadores, etc.

 

 PLAN DE DESARROLLO Para constituir una institución de esta naturaleza, se deberían efectuar las siguientes acciones:

• Confeccionar una monografía explicativa• Llamar a una reunión de trabajo a los diferentes sectores, para plantear las intenciones de crear el Cluster y recoger ideas de los interesados• Confeccionar una propuesta de estructura jurídica y organizativa, con sus evaluaciones de costos• Diseñar un plan de visitas para exponer la Propuesta• Efectuar un Seminario Taller, con todos los interesados• Fijar las condiciones de ingreso y la fecha de constitución

EL CLUSTER PUEDE LOGRAR

• Identificar áreas para el desarrollo portuario• Generar comités de coordinación regionales puerto/ciudad• Regular el uso del borde costeros por obras urbanas no portuarias• Evitar conflicto de intereses, por valores de la tierra • Generar información técnica confiable• Incorporar a la industria en una posición portuaria competitiva•Crear Paneles de Expertos, para definir soluciones•Minimizar las divergencias respecto a las capacidades de las Autoridades o Empresas Portuarias y los Municipios o las Gobernaciones •Promover los Proyectos Urbanos que buscan dar rentabilidad a áreas “prescindibles” para la transferencia de carga.•Mejorar el Impacto social de la relación “Ciudad- Puerto”.

OTRA HERRAMIENTA DE DESARROLLO

• Generar un Sello de Calidad que represente a la Comunidad Portuaria

• Legislar sobre Calidad• Crea grupos para tratar

temas específicos• Generar un Consejo de

Gestión permanentemente para revisar continuamente los procesos y mejorar la calidad de los servicios portuarios

El sistema de calidad

Gerente dela marca

Revisa credenciales y evalúa los

derecho a uso

Defensordel Cliente

Recibe quejas de usuarios y decide sobre

compensaciones

El consejode calidad

Revisa los estándares y produce normas

La fundaciónRepresenta alos dolientes

El sistema de calidad• Es voluntario• Genera un círculo virtuoso: los que no ingresan se

arriesgan a perder clientes• La Fundación crea presión para la mejoría continua

y la adopción de tecnologías y mejores prácticas• El Consejo de Calidad puede ofrecer cada vez más

garantías• El Defensor del Cliente atiende reclamaciones• El Defensor del Cliente analiza las desviaciones y

asigna responsabilidades• La Auditoría mantiene el prestigio de la Marca

Muchas Gracias por su atención

dsepulvedaw@yahoo.com