1

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO

COORDINACIN GENERAL DE PREGRADO

COORDINACIN DE CONTADURA Y CIENCIAS FISCALES

PROYECTO DE CARRERA: CONTADURA PBLICA

ASPECTOS FUNDAMENTALES QUE DEBEN CONOCER LOS

COMISARIOS MERCANTILES EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIN

Febrero 2013

Autor: Elsy E. Velis M.

Tutor: Msc. Simn Sanabria

2

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO

COORDINACIN GENERAL DE PREGRADO

COORDINACIN DE CONTADURA Y CIENCIAS FISCALES

PROYECTO DE CARRERA: CONTADURA PBLICA

ASPECTOS FUNDAMENTALES QUE DEBEN CONOCER LOS

COMISARIOS MERCANTILES EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIN

(Trabajo de Grado Presentado como requisito parcial para optar al Ttulo

de Licenciada en Contadura Pblica)

Febrero 2013

Autor: Elsy E. Velis M.

Tutor: Msc. Simn Sanabria

ii

3

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO

COORDINACIN GENERAL DE PREGRADO

COORDINACIN DE CONTADURA Y CIENCIAS FISCALES

PROYECTO DE CARRERA: CONTADURA PBLICA

COMIT TRABAJO DE GRADO

AVAL DEL TUTOR

PARA LA PRESENTACIN DEL TRABAJO DE GRADO

Por medio de la presente hago constar que he ledo el Trabajo de Grado

elaborado por la estudiante: Elsy Elinor Velis Maita, cdula de identidad N

15.371.031, para optar al ttulo de Licenciada en Contadura Pblica, cuyo

ttulo es Aspectos fundamentales que deben conocer los Comisarios

Mercantiles en el ejercicio de su funcin y considero que la misma cumple

con los requisitos exigidos para ser evaluada por el Jurado Evaluador

designado por el Comit de Trabajo de Grado de la Coordinacin del

Proyecto de Carrera de Contadura Pblica.

En Puerto Ordaz, a los 26 das del mes de Febrero de 2013.

Firma

Msc. Simn Sanabria

C.I.: 8.942.501

iii

4

DEDICATORIA

A Dios todopoderoso, por haberme dado vida, salud, sabidura e

inteligencia para cumplir con las metas que me he trazado en la vida, por

guiarme en el camino del bien y darme todo su apoyo, por todo ello le dedico

este trabajo.

A mis Padres Ildefonso Velis y Erys de Velis por estar conmigo en los

momentos buenos y malos, brindndome sus confianza, buenos consejos y

sobre todo su apoyo en todas las decisiones que he tomado para obtener los

objetivos que me he propuesto.

A mi esposo Carlos Ordoez por haberme ayudado y apoyado en el

cumplimiento de sta meta.

A mis hermanos, Erys, Ildefonso, Mercedes y Josu, por ser la principal

motivacin que tengo para lograr las metas que me he propuesto.

A mis sobrinos Claudia, Eduardo, Valentina, Jennifer, Alfonso, Estefana e

Ildemarys por brindarme alegra en todos los momentos que lo he

necesitado.

A todos mis compaeros de clases, pero en especial a Yelitza Rausseo,

Yamilet Noguera, Albelin Graffe y Yuli Pitre por haberme brindado su amistad

a lo largo de mis estudios, por estar conmigo en los momentos buenos y

malos, apoyndome en todas las decisiones que he tomado en pro de m i

desarrollo personal, a todos los anteriores se las dedico.

Elsy Velis

iv

5

RECONOCIMIENTOS

Para el logro de este objetivo cont con el apoyo de muchas personas que

contribuyeron a que el mismo se pudiera realizar. Por sta razn le

agradezco principalmente a Dios, por darme inteligencia, salud, por ser el

compaero ideal y amigo fiel en todo momento de mi vida y por ayudarme a

no decaer cuando se me presentaron los obstculos. A la Universidad

Experimental de Guayana por haberme brindado la oportunidad de

pertenecer a sta institucin de gran prestigio y nada de esto lo hubiese

logrado sin ella.

A mi Madre, Padre y Esposo por brindarme cario, confianza,

comprensin y amistad, por estar pendiente de m en los momentos buenos

y malos, por ayudarme a lograr ste triunfo y por estar a mi lado dndome

fuerza para seguir luchando y salir hacia adelante.

A todos mis compaeros de estudios por ser las personas que de uno u

otro momento, directa e indirectamente me brindaron su apoyo, siendo con

los cuales compart todos los das de alegras y de angustias en cuanto a los

estudios se refiere, en especial a Yelitza Rausseo, Yamilet Noguera, Albelin

Graffe y Yuli Pitre por su ayuda, paciencia y comprensin, en los momentos

que ms lo necesite.

A mi tutor Acadmico el Magister Simn Sanabria, por prestarme su

colaboracin acadmica, a todos ellos se lo agradezco.

v

6

NDICE pp.

DEDICATORIA iv

RECONOCIMIENTO.. v

NDICE GENERAL.... vi

LISTA DE TABLAS........... viii

LISTA DE FIGURAS...... ix

RESUMEN.............. x

INTRODUCCIN.. xi

CAPTULO I: EL PROBLEMA........ 13

Planteamiento del problema 13

Formulacin del problema..... 15

Objetivos... 15

Justificacin 16

Delimitacin. 16

CAPTULO II: MARCO REFERENCIAL ... 17

Antecedentes de la Investigacin 17

Definicin de trminos bsicos. 19

CAPTULO III: METODOLGA..... 21

Diseo de la investigacin .............. 21

Tcnica e instrumento.... 21

Anlisis e interpretacin de la informacin. 23

Procedimiento..... 23

CAPTULO IV: GENERALIDADES DEL COMISARIO....... 24

Origen....... 24

Concepto.. 25

La fiscalizacin 28

Ubicacin dentro la estructura organizativa de la empresa. 29

vi

7

CAPTULO V: FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA FUNCIN DEL

COMISARIO.... 31

Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela. 31

Cdigo de Comercio de Venezuela. 31

Ley del Ejercicio Profesional de la Administracin 37

Ley del Ejercicio Profesional de la Contadura Pblica 37

Ley de Mercados de Capitales. 40

Normas Interprofesionales para el Ejercicio de la Funcin de Comisario. 42

CAPTULO VI: HERRAMIENTAS PROFESIONALES QUE DEBEN

OBSERVAR LOS COMISARIOS MERCANTILES................................... 54

Normas de tica...... 54

Normas Internacionales de Auditora.(NIA).... 56

Papeles de trabajo.. 57

Evaluacin de los procesos de riesgos... 60

Evaluacin de los procesos de control.... 62

Evaluacin de los procesos de gobierno corporativo... 64

Ley Sarbanex Oxley (SOX)....... 66

CAPTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...... 69

Conclusiones 69

Recomendaciones.. 70

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS....... 71

vii

8

LISTA DE TABLAS

N Tabla pp.

1 El Comisario para Ruiz & Castellano 27

2 rgano fiscalizador en el mundo. 29

3 Estructura de la normativa 43

4 Funciones del Comisario... 45

5 Estructura del informe del Comisario......... 47

6 Prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades para ser

Comisario.

48

7 Remuneracin mnima de los Comisarios Mercantiles 50

8 Sanciones de las Normas Interprofesionales para el Ejercicio de la

Funcin de Comisario

52

9 Normativas a conocer para realizar un trabajo tico.... 55

10 Ejemplo de papeles de trabajo..... 59

11 Aspectos de la evaluacin de riesgos.... 61

12 Diagnstico de control interno.. 63

13 Medidas adoptadas por la Ley Sox 68

viii

9

LISTA DE FIGURAS

N Figura pp.

1 Estructura del gobierno corporativo 66

ix

10

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADMICO

COORDINACIN GENERAL DE PREGRADO

COORDINACIN DE CONTADURA Y CIENCIAS FISCALES

PROYECTO DE CARRERA: CONTADURA PBLICA

ASPECTOS FUNDAMENTALES QUE DEBEN CONOCER LOS

COMISARIOS MERCANTILES EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIN.

Resumen

La presente investigacin se realiz con el objetivo de analizar los aspectos fundamentales que deben conocer los Comisarios Mercantiles en el ejercicio de su funcin, para ello se consult diferentes fuentes tales como el Cdigo de Comercio, las Normas Interprofesionales del Comisario, entre otras, por medio de las cuales se obtuvo informacin relevante del objeto en estudio. Para ello, se utiliz un diseo de investigacin documental, como tcnicas de recoleccin de informacin: la observacin documental, la presentacin resumida, el resumen analtico, el anlisis crtico y como instrumento de recoleccin: la ficha mixta. En la misma se pudo determinar que el Ejercicio del Comisario Mercantil requiere de un mayor compromiso tico profesional por lo cual se recomienda a los profesionales que ejercen esta funcin una mayor preparacin profesional en el tema. Descriptores: Comisario Mercantil, Funcin Administrativa, Ejercicio y Gestin.

Autor: Elsy E. Velis M.

Tutor: Msc. Simn Sanabria.

Febrero, 2013.

x

11

INTRODUCCIN

La presente investigacin estuv enfocada en el tema del Comisario

Mercantil, figura creada por el Estado Venezolano a travs de la

promulgacin del Cdigo de Comercio con el objeto de inspeccionar y vigilar

las sociedades mercantiles tanto de patrimonio pblico como privado. Su

actuacin se considera de suma importancia por ser el facultado por Ley de

elaborar el informe anual de la evaluacin de la gestin administrativa y

contable de tales sociedades.

Ahora bien, en base a las consideraciones anteriores se realiz la

presente investigacin, que tiene como objetivo general analizar los aspectos

fundamentales que deben conocer los Comisarios Mercantiles en el ejercicio

de su funcin, para ello se utiliz diferentes disposiciones legales tales como

el Cdigo de Comercio, las Normas Interprofesionales de la Funcin de

Comisario entre otras.

Teniendo como premisa el contexto antes planteado fue oportuno llevar a

cabo un trabajo de investigacin con caractersticas de un estudio

metodolgico basado en el diseo documental, como tcnica e instrumento

de investigacin la informacin documental, la presentacin resumida, el

resumen analtico, el anlisis crtico y por ltimo como instrumento de

recoleccin de informacin la ficha mixta.

Ahora bien, la presente investigacin se orient bajo los lineamientos

metodolgicos del Manual de Publicacin de la Asociacin de Psicologa de

Estados Unidos de Amrica (APA) 2002 y se estructura segn la normativa

establecida por el Comit de Trabajo de Grado de la Universidad Nacional

Experimental de Guayana para estos fines:

Captulo I, comprendido por el problema y sus generalidades incluyendo

los siguientes aspectos: planteamiento del problema, objetivo general y los

especficos, justificacin y delimitacin.

xi

12

Captulo II, abarca todo el Marco Referencial del objeto de investigacin.

Captulo III, plantea la Metodologa de la investigacin, el cual incluye: el

diseo, las tcnicas e instrumento de recoleccin de informacin, el anlisis e

interpretacin y el procedimiento.

Captulo V, Las generalidades del Comisario.

Captulo VI, La fundamentacin legal de la funcin del Comisario.

Captulo VII, Las herramientas profesionales que deben observar los

Comisarios mercantiles en el ejercicio de su funcin.

Y por ltimo, las respectivas conclusiones y recomendaciones de la

presente investigacin.

xii

13

CAPTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del Problema

Las irregularidades administrativas contables que se han presentado a

nivel mundial en las entidades econmicas, han provocado las creaciones

constantes de medidas de control por parte de los entes gubernamentales

como rganos garantes de la proteccin del patrimonio pblico y privado, tal

es el caso de la Corporacin Enron en los Estados Unidos, as lo seala

Gonzlez H. (2009) cuando seala: el caso Enron fue el principal detonante

de la Ley Sarbanex Oxley (SOX), la cual tiene por objeto establecer medidas

de control interno ms rgida y eficientes en las empresas () (p. 89).

Esta situacin no escapa de la realidad venezolana donde el Estado

tambin es protector de su economa, as lo seala la Repblica Bolivariana

de Venezuela (1999) cuando expresa: El rgimen socio econmico de la

Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en () fortalecer la

soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez,

dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad en el crecimiento de la

economa () (Art. 299).

Ahora bien, una de las medidas de control del Estado venezolano para

proteger la economa del pas, fue crear la figura del Comisario Mercantil,

establecida en el Cdigo de Comercio vigente en Venezuela, cuya funcin

radica en controlar, inspeccionar y vigilar la gestin administrativa y

financiera de las entidades, valindose adems para ello, de las Normas

Interprofesionales para el Ejercicio de la Funcin del Comisario.

La facultad de inspeccin y vigilancia que el Cdigo de Comercio le

atribuye al Comisario, le da la facultad de analizar y evaluar todos los

14

procesos administrativos contables existentes en la entidad con la finalidad

de que el mismo recabe la informacin pertinente que le permitir la

elaboracin del informe que dar la validez o no a los mencionados

procesos, en cuanto a ello la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

expresa: Los comisarios () tienen un derecho ilimitado de inspeccin y

vigilancia sobre todas las operaciones de la sociedad () (Art. 309).

No obstante, a pesar de que el Cdigo de Comercio vigente data del ao

1955, en la actualidad existe entre los profesionales y los empresarios, la

percepcin de su caducidad, clamando por una reforma inminente. En cuanto

a ello Ruiz J. (2008) seala:

El Cdigo de Comercio tiene una veintena de artculos que mencionan al Comisario; del examen analtico de los mismos, observamos la imperiosa necesidad de una bien estudiada reforma, ya que nuestro Cdigo de Comercio data de 1955 y aun cuando ha sufrido algunas modificaciones, conserva muchos aspectos de los Cdigos anteriores, los que por su obsolescencia son inapropiados en la actualidad. (p.155).

Por consiguiente, en cierta forma esta percepcin se vio representada en

las quiebras emblemticas de sociedades como: los bancos Latinos,

Canaria, Bolvar, Federal, Banpro y Confederado, quienes contaban con la

presencia de Comisarios quienes, aos tras aos, mostraban en sus estados

financieros utilidades atractivas.

Aunado a sta percepcin se encuentran otros factores que inciden en la

actuacin del Comisario, en cuanto a ello Luque (1987) pregona: Esto se

atribuye a varios elementos, entre ellos: falta de responsabilidad en el

ejercicio de sus funciones, ausencia en independencia de criterios y

desconocimiento en las funciones a ejercer (p.125).

De acuerdo a lo expresado por el autor anterior se presume entonces que

el desconocimiento en las funciones a ejercer por parte del comisario, pone

en riesgo a las sociedades mercantiles venezolanas hasta el punto de

generar un quiebre econmico financiero.

15

Ahora bien, cabe resaltar que dentro de las causas antes sealadas se

encuentra el desconocimiento en las funciones a ejercer, por parte del

Comisario, situacin que pone en riesgo a las sociedades hasta el punto de

generar un quiebre econmico y financiero. Por ello se hizo necesaria la

realizacin de una investigacin que permita analizar los aspectos

fundamentales que deben conocer los Comisarios en el ejercicio de su

funcin.

Formulacin del Problema

Cules aspectos deben conocer los profesionales que ejercen la funcin

de Comisario Mercantil?

Objetivos

Objetivo General

Analizar los aspectos fundamentales que deben conocer los Comisarios

Mercantiles en el ejercicio de sus funciones.

Objetivos Especficos

1. Analizar las bases conceptuales que enmarca la figura al Comisario

Mercantil.

2. Interpretar el marco legal que ampara la figura del Comisario

Mercantil.

3. Analizar las herramientas profesionales que deben tomar en cuenta

los Comisarios Mercantiles en el ejercicio de su funcin.

16

Justificacin

La presente investigacin se realiza producto a que la figura del Comisario

cumple un rol muy importante dentro de las sociedades mercantiles, debido a

su funcin inspeccionadora y fiscalizadora de las operaciones administrativas

contables de las mismas, sin embargo pese al papel que representa,

existen limitados y dispersos textos que interpretan los aspectos

fundamentales que giran alrededor de su desempeo, no obstante, con la

elaboracin de esta investigacin se refrendan conceptos fundamentales y

novedosos, como la Ley Sarbanex Oxley (SOX), con la intencin de ampliar

el rango de accin de los Comisarios.

Delimitacin

El desarrollo de la investigacin del Comisario mercantil se enfoca

especficamente a dar a conocer los aspectos fundamentales que deben ser

observados por los contadores, administradores y economistas a la hora de

ejercer la funcin de Comisario. En esta no se detallan los procedimientos,

debido al grado de complejidad que representara realizar dicho estudio.

17

CAPTULO II

MARCO REFERENCIAL

Antecedentes de la Investigacin

Para la realizacin de la investigacin de los aspectos fundamentales que

deben conocer los comisarios mercantiles en el ejercicio de su funcin, se

hicieron consultas a diferentes autores que elaboraron estudios que se

relacionan directa e indirectamente con la presente investigacin con el

objetivo de complementar el estudio que se realiza. A continuacin, se

presenta como referencia tres autores y las conclusiones a las que llegaron

al finalizar su investigacin:

Para el ao (2008) el Licenciado Jos Roa present el libro titulado El

Ejercicio de la Funcin del Comisario en las Sociedades Mercantiles y en el

mismo lleg a las siguientes conclusiones:

La salud de la inspeccin y vigilancia de las organizaciones empresariales

del pas requiere de la Figura del Comisario, capaz de garantizar la

regularidad del acontecer administrativo, por medio de la idoneidad y la tica

profesional, para que se pueda tener la seguridad de la efectividad que

deben lograr los administradores de las empresas, todo lo cual, nicamente

se obtiene con la adecuada y oportuna aplicacin de un Anlisis de Gestin

Administrativa, como instrumento fundamental, para la seguridad y

cumplimiento de la funcin de Comisario que ahora corresponde al Ejercicio

Profesional de Licenciados en Administracin, en Economa y en Contadura

Pblica.

En una cantidad de organizaciones empresariales, los propietarios de

bienes materiales, que se encuentran en minora, no se sienten

18

representados en la gestin empresarial, aun cuando por convenimientos o

resignacin hayan votado para elegir la Alta Administracin.

El ejercicio profesional de la Funcin del Comisario tiene que lograr el

rescate de esta valiosa figura y consecuencialmente, la credibilidad y

confianza, no slo entre los dueos de los bienes materiales, sino entre la

colectividad en general del pas nacional.

Para el ao (1998) el Licenciado Julio Galicia present el trabajo de grado

titulado El Anlisis de la Gestin Administrativa como Funcin del Comisario

Mercantil en el Marco Legal y Gremial y en el mismo lleg a las siguientes

conclusiones:

Quienes aceptan desempear las funciones de Comisario Mercantil,

disponen de la normativa legal y gremial que le otorgan la suficiente

plataforma para el cabal ejercicio de tales funciones. Sin embargo, no basta

que el legislador y los gremios notables hayan hecho notables esfuerzo para

quien se compromete a desempearse como tal, lo hagan dentro de las

condiciones que le den seguridad y confianza en su accin, as como la

aceptacin y respeto que se merece por parte de la colectividad en general.

Lo que realmente hace falta es un cambio en la forma de pensar por

quienes aceptan cumplir tan importantes funciones para el progreso de la

actividad econmica de cualquier pas. La evolucin de dicho cambio pasa

necesariamente por apreciar en su verdadera dimensin el ejercicio de tales

funciones, a lo fines de lograr un espacio en la credibilidad colectiva, lo cual

supone internalizar que el ejercicio de las funciones del Comisario Mercantil,

no se circunscriben nicamente a revisiones anuales en los aspectos

contables, tal como se ha evidenciado en la presente investigacin.

El ejercicio cabal de tales funciones supone una mayor visin para

analizar la gestin administrativa del equipo encargado de la administracin,

donde los aspectos contables, son slo una parte de la actividad

administrativa, cuando se tiene de ella una visin global.

19

Para el ao (1995) el Licenciado Nergio Prieto present el libro titulado La

Funcin del Comisario Mercantil y en el mismo lleg a las siguientes

conclusiones:

La intencin final al realizar esta investigacin, est orientada a analizar y

estudiar toda la normativa legal vigente, para poder ejercer la funcin del

Comisario, as como tambin, la problemtica que encierra el ejercicio

profesional en esta rea.

El trabajo contiene la recopilacin de todas las leyes que tienen que ver

con el tema as como tambin diversas normas establecidas por diferentes

organismos de control, tales como la Comisin Nacional de Valores,

Superintendencia de Bancos, etc.

As mismo, se ha efectuado un breve anlisis de los diferentes

instrumentos legales existentes as como de los aspectos bsicos que se

deben tener presentes a la hora de ejercer esta actividad profesional.

Tambin se analizan las disposiciones tcnicas emanadas de los organismos

gremiales existentes y los aspectos profesionales que deben abordar los

Contadores Pblicos.

Finalmente, es necesario indicar que este estudio no pretende agotar el

tema, sino que apenas hace referencia limitada a l, por lo que invitamos a

los estudiosos de la materia a profundizar en su estudio y anlisis.

Definicin de Trminos Bsicos

Control interno: comprende el plan de organizacin y todos los mtodos

coordinados y medidas adoptadas en una empresa con el fin de

salvaguardar sus activos y verificara la confiabilidad de los datos contables.

Gobierno corporativo: es el conjunto de principio y normas que regulan el

diseo, integracin y funcionamiento de los rganos de gobierno de la

empresa, como lo son los tres poderes dentro de una sociedad: los

Accionistas, Directorio y Alta Administracin.

20

Incompatibilidades: Son las prohibiciones que tienen determinadas

personas para ocupar ciertos cargos, en razn de la calidad, cargo o posicin

que actualmente ostenta.

Inhabilidades: Es aquella circunstancia negativa del individuo, el defecto o

impedimento para ejercer u obtener un empleo o que le resta merito para

ejercer ciertas funciones en un cargo determinado y se traduce en la

prohibicin legal para desempearlo independientemente de otras.

Ley Sarbanex Oxley (SOX): Es una Ley de los Estados Unidos tambin

conocida como el acta de reforma de la Contabilidad Pblica de empresas y

de proteccin al inversionista.

Papeles de trabajo: Comprenden la totalidad de los preparados o recibidos

por los auditores, de manera que en conjunto constituyan un compendio de

la informacin utilizada y de las pruebas efectuadas en la ejecucin de su

trabajo para llegar a formarse su opinin.

Sanciones: Es la consecuencia de una conducta que constituye la

infraccin de una norma jurdica, dependiendo del tipo de norma incumplida

o violada pueden ser penales, administrativas civiles.

Valuacin de Riesgos: Es el proceso de identificar, medir y priorizar

riesgos con el fin de que el mayor esfuerzo sea realizado para identificar las

reas auditables de mayor relevancia.

21

CAPTULO III

METODOLGIA

Diseo de la Investigacin

Para el desarrollo de esta investigacin se utiliz el tipo de investigacin

documental, motivado a que se consult las diferentes fuentes de

informacin secundarias, tales como: libros, leyes, tesis, internet, revistas

entre otros, las cuales permitieron obtener las bases tericas y legales

planteadas en el desarrollo de esta investigacin. Al respecto la Universidad

Pedaggica Experimental Libertador (2011) seala:

Se entiende por investigacin documental, el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyos principalmente de trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en enfoques, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y en general en el pensamiento del autor. (p. 20).

Tcnicas e Instrumentos

A fin de dar cumplimiento al objetivo general de la presente investigacin

se utiliz como medio de recoleccin de informacin las tcnicas

documentales, las cuales permitieron recaudar todos los datos referentes al

objeto en estudio. Con respecto a stas Balestrini (2001) comenta: ()

contienen principios sistemticos y normas de carcter prctico, muy

rigurosas e indispensables para ser aplicados a los materiales bibliogrficos

que se consultaran a travs de todo el proceso de investigacin (p.152).

En tal sentido, dentro de las tcnicas que se utilizaron para el anlisis de

las fuentes documentales se encuentra la observacin documental, la cual

22

permitieron una revisin general de todos los textos que contienen la

informacin de inters para la investigacin, en cuanto a ello Balestrini (2001)

enuncia:

() como punto de partida en el anlisis de las fuentes documentales, mediante una lectura general de los textos, se iniciara la bsqueda y observacin de los hechos presentes en los materiales escritos consultados que son de inters para esta investigacin (p.152).

Ahora bien, otra de las tcnicas documentales que se utiliz fue la

presentacin resumida, la cual sirve de herramienta para presentar el

esquema de las ideas principales de la investigacin, en cuanto a ellas

Balestrini (2001) expone: permitir dar cuenta en manera fiel y en sntesis,

acerca de las ideas bsicas que contienen las obras consultadas (p.152).

En este mismo orden, adicional a las anteriores se utiliz la tcnica del

resumen analtico, que permiti descifrar la organizacin de las fuentes

consultadas, en referencia a lo presente, Balestrini (2001) manifiesta: se

incorporar para descubrir la estructura de los textos consultados, y delimitar

sus contenidos bsicos en funcin de los datos que se precisan conocer (p.

152).

Para continuar, adicional a las anteriores se utiliz la tcnica del anlisis

crtico, la cual permite engranar la presentacin resumida, el resumen

analtico y la valoracin de los textos de forma racional, con referencia a lo

anterior Balestrini (2001) comenta contiene las dos tcnicas anteriores,

introduce su evaluacin interna, centrada en el desarrollo lgico y la solidez

de las ideas seguidas por el autor del mismo (p. 152).

Para finalizar, el instrumento de recoleccin de informacin que se utiliz

es la ficha mixta, la cual permiti recolectar los datos pertinentes a la

investigacin, permitiendo el registro textual y la opinin del investigador, con

respecto a lo antes expuesto Sabino (2007) expone: Las fichas mixtas se

23

elaboran integrando a la vez informacin textual y de libre creacin del

investigador. Resultan las ms tiles y adaptables () (p.116).

Anlisis e Interpretacin de la Informacin

Para el anlisis e interpretacin de la informacin se utiliz el mtodo de la

triangulacin, el cual permiti recoger de las diferentes fuentes secundarias

los datos pertinentes que circundan alrededor del Comisario mercantil y

posteriormente la realizacin de un estado de comparativo entre los mismos,

en referencia a ello Pinedo (2008) seala La triangulacin es una tcnica de

anlisis cuyo principio bsico es la recoleccin de datos desde diferentes

perspectivas para efectos de comparacin y contrastacin (p. 57).

Procedimiento

Con el objeto de sealar los pasos seguidos en el desarrollo de la

presente investigacin, a continuacin se muestra un resumen de cada fase

ejecutada en el proceso:

Fase 1. En funcin de iniciar la ejecucin se procedi a elegir las

diferentes fuentes tericas que dieron las bases fundamentales de la

presente investigacin.

Fase 2. Se comenz a dar lectura a las diferentes fuentes documentales

seleccionadas y se recolect la informacin pertinente para el desarrollo de

la investigacin a travs del uso de la ficha mixta.

Fase 3. En base a la informacin recolectada en las fichas mixtas se

comenz hacer el respectivo anlisis crtico que permiti desarrollar los

objetivos de la presente investigacin.

24

CAPTULO IV

GENERALIDADES DEL COMISARIO MERCANTIL

Origen

El origen de la figura del Comisario Mercantil en Venezuela, ha sido unos

de los puntos tratados en las investigaciones de los estudiosos del tema.

Para algunos es producto de la representacin casi exacta de otras

legislaciones, Zerpa (1976) as lo seala: Ya el Cdigo de Comercio de 1873

contienen normas que regulan la actuacin de los Comisarios Mercantiles,

las cuales fueron extradas casi textualmente de la Ley de Sociedades

Francesas de 1867 (p. 35).

Sin embargo, otros autores relatan que el origen y evolucin del Comisario

Mercantil en el Cdigo de Comercio Venezolano, est ligada a dos reformas,

la primera fue en el ao 1873 con la introduccin de cuatro artculos y la

segunda en 1955 con la adicin de diecisis ms, en total la presente

normativa cuenta con veinte artculos que regulan los aspectos del mismo.

En cuanto a ello Prieto (1995) comenta:

() el primer Cdigo de Comercio donde aparece la figura del comisario data del ao 1873, y contiene cuatro artculos, numerados del 206 al 209, ambos inclusive, que tratan sobre el nombramiento, derechos y potestad de los comisarios. La ltima Reforma efectuada al Cdigo dato del ao 1955 y contiene veinte artculos que tratan la materia (p.14).

Como puede observarse ambos autores plantean dos puntos de vistas

sobre el origen del Comisario mercantil, el primero nos relata de donde

proviene el origen jurdico y el segundo como evolucion el mismo dentro del

Cdigo de Comercio Venezolano, sin embargo ninguno de ellos menciona la

25

importancia que signific la introduccin de ste dentro del ordenamiento

jurdico venezolano.

Ahora bien, la importancia de la aparicin del Comisario mercantil,

radica en que el Estado Venezolano, a travs del gobierno de Antonio

Guzmn Blanco, logra introducir de manera coactiva a todas las

sociedades mercantiles venezolanas una figura independiente de la

estructura organizativa de la empresa, que en el uso eficiente de sus

funciones, proporcione una informacin veraz y objetiva sobre la gestin

gerencial y financiera de la misma. Resulta oportuno sealar que sta

medida form parte de la restructuracin de la economa venezolana quien

posea las costumbres comerciales de la poca colonial del pas.

Finalmente, cabe resaltar que esta medida permiti al Estado mantener

el control sobre las sociedades mercantiles tanto pblicas como privadas,

quienes con el cumplimiento de sta disposicin de manera efectiva

contaron con la evaluacin de sus procedimientos administrativos

contables de manera consecutiva, garantizando las probabilidades de

xito que ayudaron al gobierno de Antonio Guzmn Blanco a ser

caracterizado en la historia como un gobierno progresista.

Concepto

El Comisario Mercantil es un tema que figura desde la creacin del Cdigo

de Comercio venezolano, objeto de varias reformas de la presente Ley y

sujeto de incorporacin en diferentes leyes tales como: la Ley de Mercados

de Capitales, Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, Ley

de Empresas de Seguros y Reaseguros y en las Normas Interdisciplinarias

del Comisario Mercantil, sin embargo en ningunas de las disposiciones

legales antes mencionadas se plantea una definicin de lo que es el

Comisario Mercantil. Por ello diversos autores estudiosos del tema se

plantearon las siguientes:

26

Para Ruiz (2008):

Es la institucin de mayor relevancia y jerarqua, despus de la asamblea de socios o accionistas, dentro de una organizacin empresarial, cuyo nombramiento es obligatorio, por mandato del Cdigo de Comercio y a quien ste le otorga, en el cumplimiento de sus funciones, un derecho ilimitado de inspeccin y vigilancia (p.19).

Para Castellano (1999) Es el rgano societario encargado de fiscalizar,

vigilar, inspeccionar y examinar la gestin social, los libros contables y la

actividad de los administradores, en inters exclusivo de la sociedad (p. 5).

Segn se ha citado, se observa que ambos autores presentan su

planteamiento sobre lo que es para cada uno el Comisario mercantil, en el

caso de Ruiz plantea un concepto donde menciona caractersticas claves del

mismo, tales como: institucin de relevancia, nivel jerrquico, el carcter

obligatorio de su nombramiento y el derecho ilimitado de inspeccin y

vigilancia en sus funciones. Por otro lado, Castellano le atribuye elementos

de rgano societario, fiscalizador, vigilador, inspeccionador y examinador de

la gestin social, contable y administrativa de la sociedad mercantil. A

continuacin se presenta la siguiente tabla comparativa donde se visualiza

las semejanzas y diferencias de las definiciones de los autores.

27

Tabla 1

El Comisario para Ruiz & Castellano

Autores

Caracterstica Ruiz Castellano

Entidad Institucin rgano

Pertinencia social Organizacin

empresarial

Societario

Jerarqua Despus de la

asamblea de socios

accionistas

No aplica

Nombramiento Obligatorio No aplica

Facultad Derecho ilimitado de

inspeccin y vigilancia.

Fiscalizar, vigilar

inspeccionar y

examinar.

Competencia No aplica Gestin social, libros

contables y actividad de

los administradores.

De inters No aplica Exclusivo de la

sociedad

Nota. Elaboracin propia

Visto el cuadro comparativo de ambos autores con respecto a la definicin

del Comisario Mercantil, se puede visualizar que el planteamiento de Ruiz

representa un panorama ms completo de lo que es el concepto en cuestin,

por cuanto objet caractersticas indispensables atribuidas por parte del

Cdigo de Comercio a esta figura, sin embargo no mencion las

competencias que si fueron tomadas en cuenta por Castellano.

Ahora bien, en aras de obtener una representacin ms completa del

concepto de Comisario Mercantil, se presenta a continuacin una

combinacin de ambas definiciones: Es el rgano societario de mayor

28

relevancia y jerarqua, despus de la asamblea de socios o accionistas, cuyo

nombramiento es obligatorio, por mandato del Cdigo de Comercio y a quien

ste le otorga en el cumplimiento de sus funciones, un derecho ilimitado de

inspeccin y vigilancia en la gestin social, en los libros contables y en la

actividad de los administradores.

La Fiscalizacin

El Estado venezolano a travs del Cdigo de Comercio le atribuye la

caracterstica de fiscalizador al Comisario Mercantil. Ahora bien, con el

propsito de dar a conocer tal rol, a continuacin se analizar la definicin de

la fiscalizacin. En cuanto a ella, la Superintendencia de Bancos e

Instituciones Financieras de Chile (2012) comenta Es un mecanismo de

control que tiene una connotacin muy amplia; se entiende como sinnimo

de inspeccin, de vigilancia, de seguimiento de auditora, de supervisin y de

alguna manera de evaluacin (p. s/n).

Segn lo citado, la fiscalizacin es un mecanismo de control sinnimo de

inspeccin, vigilancia, auditora, supervisin y evaluacin, es decir, que sta

palabra atribuida por el Cdigo de Comercio al Comisario Mercantil engloba

el marco de actividades administrativas contables que debe ejercer el

mismo en el ejercicio de sus funciones. Sin duda, el control es la etapa

administrativa que caracteriza el trabajo de la presente figura.

El anlisis precedente demuestra que a travs del control el Comisario

Mercantil basado en los planes estratgicos y funcionales de la organizacin

puede fiscalizar todos los procesos administrativos contables en ejecucin,

con facultad ilimitada para involucrarse en cualquier procedimiento y de esta

manera evaluar si lo planificado va en concordancia con lo ejecutado. Todo

lo anterior es con el objeto de armar argumentos suficientes para la

preparacin de sus informes y su posterior presentacin ante la junta de

socios o accionistas en el tiempo correspondiente.

29

Cabe destacar, que la definicin de fiscalizacin presentada por la

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile representa

una caracterizacin completa de lo que involucra un proceso fiscalizador. No

obstante, es de mencionar que no slo la Repblica Bolivariana de

Venezuela cuenta con un rgano societario evaluador de los procesos

organizacionales sino tambin otros pases del mundo. A continuacin se

presenta una tabla resumen que muestra el nombre de sta figura en

algunos pases del mundo, incluyendo a Venezuela.

Tabla 2

rgano Fiscalizador en el Mundo

rganos societarios fiscalizadores

Comisarios Venezuela

Ecuador

Francia

Mxico

Sndicos Argentina

Italia

Paraguay

Uruguay

Consejo Fiscal Brasil

Revisores Fiscales Colombia

Inspectores de Cuentas Chile

Censores de Cuentas Espaa

Auditores Gran Bretaa

Consejo de Vigilancia Per

Contralor Suiza

Nota. Datos tomados de Roa (2008).

Ubicacin Dentro la Estructura Organizativa de la Empresa

Las estructuras organizativas de las sociedades mercantiles representan

la forma de cmo se organizan para poder cumplir con sus objetivos. Sin

embargo, a pesar que el Comisario Mercantil es el rgano vigilante de que

30

stos estn apegados a la normativa no posee una posicin dentro de la

misma, por cuanto por disposicin de la Ley debe ser de un profesional de

libre ejercicio, no obstante por las funciones u atribuciones que les confiere el

Cdigo de Comercio posee una posicin privilegiada dentro de la empresa,

as lo seala Roa Es la institucin de mayor relevancia y jerarqua, despus

de la asamblea de socios o accionistas () (p. 19).

De acuerdo a lo anteriormente citado Roa argumenta que el Comisario

Mercantil es la figura de mayor relevancia y jerarqua dentro de la empresa

despus de la asamblea de socios o accionistas, sin embargo el autor no

presenta evidencias que soporten tal aseveracin, no obstante ste presenta

coherencia en su planteamiento, debido a que sta figura, por las funciones

que se le es atribuida a travs del Cdigo de Comercio, refleja el grado de

importancia que posee dentro de las sociedades mercantiles.

Visto de sta forma, a continuacin se plantea a modo de ejemplo una de

las funciones que refleja la jerarqua del Comisario dentro de las Sociedades

Mercantiles. La misma es la elaboracin y presentacin del informe de la

gestin administrativa contable ante la asamblea de accionistas o socios.

Resulta claro, que para presentar este tipo de informacin ste debe

inmiscuirse en todos los procedimientos del rea que le permitirn recoger

los datos o evidencias que le servirn de sustentos para poder emitir su

opinin.

En el marco de las aseveraciones anteriores, es evidente que las

funciones u atribuciones conferidas al Comisario Mercantil por Ley,

caracterizan su posicin jerrquica ante la empresa. No obstante, a pesar

que ninguna de las disposiciones legales que lo amparan especifican su

lugar dentro de la estructura organizativa de la empresa, se puede contar con

una perspectiva de la importancia que ocupa ste en las sociedades

mercantiles venezolanas, gracias a los anlisis de los estudios realizados

sobre el tema.

31

CAPTULO V

FUNDAMENTACIN LEGAL DE LA FUNCIN DEL COMISARIO EN LAS SOCIEDADES MERCANTILES EN VENEZUELA

Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela

A pesar de que la Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela

es el ordenamiento jurdico de mayor rango que rige la sociedad venezolana

en todos sus mbitos, sta no refleja de manera directa la figura del

Comisario Mercantil en todas sus disposiciones, sin embargo, la creacin del

Cdigo de Comercio, la Ley de Mercados de Capitales, Ley General de

Bancos y otras Instituciones Financieras, Ley de Empresas de Seguros y

Reaseguros, las cuales son leyes que amparan el presente objeto de estudio

fueron creadas por la antiguo Congreso Nacional actualmente llamado

Asamblea Nacional en el ejercicio de las potestades que le confiere la

Constitucin.

Si bien es cierto que la Constitucin no refleja la figura del Comisario,

tambin es cierto que la materia econmica del pas es regulada por el

Estado, en cuanto a ello la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)

expresa: El rgimen socio econmico de la Repblica Bolivariana de

Venezuela se fundamenta enfortalecer la soberana econmica del pas,

garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,

permanencia y equidad en el crecimiento de la economa () (Art. 299).

Segn se ha citado, el Estado es el ente facultado constitucionalmente en

regir la materia socio econmica del pas en aras de fortalecer la economa

nacional. Sin embargo, para llegar a ello, utiliz su potestad reglamentaria a

travs de los rganos facultados para ellos, tales como la Asamblea Nacional

y la Federacin de Colegios de Licenciados de Administracin de Venezuela

y fue creando de manera paulatina todas las leyes y Cdigos que han

32

permitido hasta los actuales momentos crear el marco legal que caracteriza

la funcin del Comisario Mercantil en las sociedades mercantiles

venezolanas.

Cdigo de Comercio de Venezuela

El Cdigo de Comercio de Venezuela es el primer basamento legal que

incluye la figura del Comisario Mercantil en el pas, el mismo fue creado por

el Estado a travs de la Asamblea Nacional con la finalidad de regular la

actividad mercantil y actos de comercio ejercidos por los comerciantes y no

comerciantes, en referencia a ello, la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1955) seala: El Cdigo de Comercio rige las obligaciones de los

comerciantes en sus operaciones mercantiles y los actos de comercio

aunque sea ejecutada por comerciantes o no comerciantes (Art. 1).

Cabe resaltar, que el Cdigo de Comercio introduce la figura del

Comisario Mercantil con el objeto de incorporar a la organizacin de la

empresa una figura de control en sus operaciones. No obstante, la

introduccin de los artculos regulatorios, fueron aumentando en la normativa

luego de su promulgacin de manera paulatina hasta llegar a veinte de ellos,

ahora bien, basados en ste articulado a continuacin se presenta varios

aspectos importantes que plantean los mismos:

En cuanto a su nombramiento.

El Cdigo de Comercio destin de los veintes artculos que tratan del

Comisario Mercantil un total de cinco para definir su nombramiento en las

sociedades mercantiles, los mismos son el 247, 253, 275, 287 y 327, este

articulado no slo hace mencin de cmo debe ser tal designacin sino que

tambin seala el carcter de obligatoriedad que posee la misma, en cuanto

a ello la Repblica Bolivariana de Venezuela (1955) seala:

33

La compaa puede formarse mediante escritura pblica o privada, otorgada por todos los suscriptores, en que se compruebe el cumplimiento de los requisitos legales y se nombren () las personas encargadas de desempear las funciones de Comisarios hasta la primera asamblea general (Art. 247).

Segn se ha citado, las sociedades mercantiles se pueden constituir a

travs de escritura pblica o privada siempre y cuando se cumplan con los

requisitos legales y el nombramiento del o los Comisarios hasta la primera

asamblea general. Ahora bien, resulta evidente que para poder formar una

sociedad mercantil es de carcter obligatorio nombrar los Comisarios, no

obstante el nico que posee la facultad por mandato del Cdigo de Comercio

para hacerlo son los socios o accionistas en asamblea, en referencia a lo

anterior la Repblica Bolivariana de Venezuela (1955a) seala: La asamblea

ordinaria:

()

3. Nombra los comisarios (Art. 275).

Sobre las bases de las consideraciones anteriores, es importante resaltar

que el nombramiento del Comisario Mercantil representa una de las primeras

tareas con mayor responsabilidad que deben cumplir los socios o

accionistas, primero por ser un requisito indispensable para poder

constituirse y segundo porque se trata de seleccionar a la o las personas que

vigilaran por los intereses no slo de stos sino tambin de los empleados,

proveedores y de todo aquellos que dependen de que el negocio siga en

marcha con resultados econmicos y financieros rentables.

En cuanto al nmero.

El Cdigo de Comercio estipula que las actas constitutivas de las

sociedades mercantiles deben contener el nmero de Comisarios, en

referencia a lo anterior la Repblica Bolivariana de Venezuela (1955a)

comenta: El documento constitutivo y los estatutos de las Sociedades

Annimas y de las Sociedades en Comanditas por acciones debern

expresar:

34

()

9 El nmero de los comisarios (Art. 213).

Segn se ha citado, el Cdigo de Comercio slo estipula el nmero de

Comisarios, sin embargo no especifica cuantos, en consecuencia la

designacin de tal nmero para la constitucin de las sociedades

mercantiles, es una decisin que deben tomar la asamblea de socios o

accionistas en posicin de ser los facultados por la presente normativa para

su nombramiento, lo cual deber hacerlo tomando en cuentas criterios tales

como el tamao y la magnitud de operaciones administrativas-contables que

se suscitaran en la misma.

Deberes y Funciones.

De acuerdo a lo que se ha venido planteando a lo largo de los anteriores

subcaptulos, el propsito del Estado con la introduccin de la figura del

Comisario en las sociedades mercantiles, es que ste o stos cumplan con

la proteccin del patrimonio del ente para quien l preste sus funciones, por

ello le estableci una serie de deberes, en cuanto a ellos la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1955a) en su Art.311 los enuncia:

Los Comisarios debern:

1. Revisar los balances y emitir su informe.

2. Asistir a las asambleas.

3. Desempear las dems funciones que la ley y los estatutos les

atribuyan y, en general, velar por el cumplimiento, por parte de los

administradores, de los deberes que les imponga la Ley y la escritura a los

estatutos de la compaa.

Tal como se plantea en la enumeracin anterior, el primer deber

especificado por el Cdigo de Comercio a los Comisarios es la revisin de los

balances y la emisin de su informe, es decir que la primordial preocupacin

del legislador es el examen e interpretacin de los actualmente llamados

estados financieros. sta inquietud responde a dos factores, la primera que

el Estado es garante de la proteccin de los derechos econmicos,

35

financieros y laborales de sus ciudadanos y la segunda es que ste es el

accionista que no aporta pero que tiene una cuota de ingreso por su carcter

fiscal.

En ste orden de ideas, el segundo deber que se le es asignado al

Comisario Mercantil es la asistencia a las asambleas, en efecto, con sta

exigencia de participacin activa se asegura la presentacin de los

exmenes de los estados financieros en conjunto con el respectivo informe a

la junta de socios o accionista de manera peridica permitiendo mantener

informado a la misma sobre el funcionamiento administrativo contable de

las operaciones financieras de las sociedades mercantiles.

Para finalizar, el tercer y ltimo deber que se le asigna al Comisario

mercantil es el desempear las dems funciones que la ley y los estatutos les

confiere, no obstante definir cuales sern las establecidas por la va

estatutaria depender de la asamblea ordinaria pero lo que si es cierto es

que deben estar apegadas a las leyes, ahora bien las contempladas en el

Cdigo de Comercio se pueden resumir de la siguiente manera:

1. Recibir cada seis meses de los administradores el estado de situacin

de la empresa.

2. Informar a la asamblea de socios o accionistas sobre la situacin

financiera de la empresa.

3. Presentar a la junta de socios o accionista el informe con los

resultados de los exmenes aplicados a la gestin administrativa y a los

estados financieros.

4. Ejercer el derecho ilimitado de inspeccin y vigilancia en sus

funciones.

5. Reflejar en sus informes presentados a la asamblea, las denuncias

recibidas por parte de los accionistas en contra de los administradores.

6. Recibir de los administradores al tercer mes luego del cierre, el estado

de resultado y la propuesta de distribucin de beneficios.

36

Aun cuando, las funciones del Comisario Mercantil se pueden resumir en

seis numerales, las mismas poseen cierta complejidad para ponerlas en

ejecucin, debido a que ste proceso involucra dos acciones, en primer lugar

la evaluacin de la gestin administrativa que va desde la revisin de los

planes organizacionales hasta su cumplimiento y el examen de los estados

financieros que inicia con la revisin del libro diario y termina con la

verificacin de la informacin financiera. Sin embargo, todas estas funciones

fueron recogidas y detalladas en las Normas interdisciplinarias del Comisario

Mercantil las cuales sern abordadas en un sub captulo siguiente.

Remuneracin.

La remuneracin es la retribucin que recibe el trabajador por sus

servicios prestados, en el caso del Comisario Mercantil su asignacin es

determinada por la Repblica Bolivariana de Venezuela (1955a) cuando

establece: La Asamblea Ordinaria:

()

1. Fija la retribucin que haya de darse a los () y comisarios, si no se

halla establecida en los estatutos (Art. 275).

Segn lo citado, se plantea dos maneras de asignar la remuneracin del

Comisario en las sociedades mercantiles, la primera es por medio de los

socios en los estatutos del acta constitutiva y la segunda a travs de la

asamblea ordinaria en el caso de no aparecer en los estatutos. Visto de esta

forma, el legislador slo seala quienes designan la remuneracin de estos

profesionales, sin embargo no menciona las condiciones que se deben

observar para tal determinacin. Tomando en cuenta quienes son los

designados para tal funcin, es evidente que el legislador consider

pertinente atribuirle sta responsabilidad por ser ellos quienes conocen la

magnitud de trabajo presente en su sociedad.

37

Ley del Ejercicio Profesional de la Administracin

La Ley del Ejercicio Profesional de la Administracin es la normativa que

rige la actividad profesional de los licenciados en administracin, por tanto

describe las diferentes funciones que stos pueden llegar a cumplir, entre las

cuales est la de Comisario Mercantil, en cuanto a ello, la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1982d) seala:

Los servicios profesionales del Licenciado en Administracin sern requeridos en todos aquellos casos en que las leyes especiales lo exijan y los que se indiquen a continuacin: () N) Para actuar como comisario de todas las personas jurdicas () sin perjuicio de que este cargo pueda ser ejercido por los profesionales de la Economa y de la Contadura Pblica (Art. 8).

Segn lo citado, los Licenciado en Administracin est facultado por la ley

para ejercer como Comisario Mercantil de todas las personas jurdicas que

as lo requieran, no obstante tambin seala que ste cargo puede ser

ejercido por los profesionales de economa y contadura pblica. Ahora bien,

el legislador a travs de ste artculo delimita quienes son los profesionales

facultados para tal funcin, sta seleccin resulta muy oportuna, debido a

que stos profesionales poseen amplios conocimientos en materia

productiva, econmica, financiera, tributaria y auditoras entre otros, que les

permitir realizar en el cumplimiento de sus tareas, una eficiente inspeccin y

fiscalizacin de la gestin administrativa contable de las personas jurdicas

para las cuales presten sus servicios.

Ley del Ejercicio Profesional de la Contadura Pblica

La ley del Ejercicio Profesional de la Contadura Pblica es la normativa

que regula el marco de accin del gremio de los Contadores Pblicos, la

38

misma refleja los diferentes servicios y actividades profesionales para los

cuales stos son competentes, sta plantea dos artculos en los que los

relaciona con la actividad del Comisario Mercantil, los mismos son

especificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela (1982d) de la

siguiente manera:

Los servicios profesionales del Contador Pblico sern requeridos en todos los casos en que las leyes lo exijan y muy especialmente en los siguientes: () g) Para certificar el informe de comisario de las sociedades de capital, exigido por el artculo 311 del Cdigo de Comercio, cuando as sea solicitado por un nmero de accionistas que represente, por lo menos, la quinta parte del capital social. Cuando la sociedad sea de la naturaleza de la prevista en los artculos 56, 62, y 70 de la Ley de Mercados de Capitales, la certificacin del informe del comisario por un contador pblico ser obligatoria. (Art. 7). Los servicios profesionales del Contador Pblico sern requeridos para cualquiera de las actividades siguientes: () 7) Para preparar conjuntamente con el comisario de las compaas mercantiles, el informe que de conformidad con el artculo 311 del Cdigo de Comercio sea exigido por el nmero de accionistas que represente, por lo menos, la quinta parte del capital social. Para las sociedades regidas por los artculos 56, 62, y 70 de la Ley de Mercados de Capitales, la actuacin profesional de uno o varios contadores pblicos ser requerida en todos los casos y el informe del comisario siempre deber ser firmado tanto por los comisarios como por los contadores pblicos. (Art. 8).

Segn lo citado en el artculo 7 literal g, el contador pblico prestar sus

servicios de certificacin del informe de Comisario en dos circunstancias, por

un lado, cuando la ley y la quinta parte de los socios que representen el

capital social de una sociedad mercantil lo soliciten y por otro cuando las

sociedades mercantiles contempladas en la Ley de Mercado de Capitales lo

requieran, siendo sta ltima de carcter obligatorio para tales.

39

Por otro lado, el artculo 8 numeral 7, hace referencia que los servicios del

contador pblico tambin sern prestados, para preparar junto al Comisario

mercantil el informe que le es designado por ley a ste ltimo, siempre y

cuando ste sea exigido por la quinta parte de los socios que representen el

capital social de la sociedad mercantil y en todos los casos cuando stas

ltimas nombradas formen parte de las contempladas en la Ley de Mercado

de Capitales para lo cual debern firmar tantos los Comisarios Mercantiles

como los contadores pblicos involucrados.

En el marco de las aseveraciones anteriores, los artculos presentan dos

actividades del contador pblico, en el primero la certificacin del informe del

Comisario Mercantil y en el segundo su trabajo en conjunto con ste ltimo

para realizarlo. En ambas designaciones se plantean dos elementos, uno

optativo y otro obligatorio.

Ahora bien, el optativo les da la posibilidad a los accionistas de solicitar la

certificacin del informe del Comisario por parte de un contador pblico y la

colaboracin de ste en la preparacin del mismo. Mientras que el obligatorio

se presenta para las sociedades regidas por la Ley de Mercado de Capitales,

en donde la certificacin del informe de Comisario y la preparacin de los

mismos deben contar con la participacin de un contador pblico.

En referencia a los sealamientos anteriores, se puede evidenciar que

dentro de las actividades del contador pblico sealados en la presente Ley

no aparece la de ejercer la funcin de Comisario Mercantil, sin embargo es

importante sealar que la misma puede ser ejercida por ste profesional,

producto a que la Ley del Ejercicio de la Profesin de Licenciado en

Administracin en su artculo 8 literal n, planteada en el sub captulo anterior,

seala quienes son los profesionales designados por la Ley para ejercer tal

funcin, encontrndose entre ellos el contador pblico.

Resulta evidente que el legislador en aras de brindar mayor proteccin a

los recursos financieros y econmicos de las sociedades mercantiles, no slo

estableci como funcin del Comisario Mercantil, la elaboracin del informe

40

sino que tambin, les otorgo a los miembros de la asamblea la posibilidad de

solicitar la certificacin del mismo cuando las tres cuartas parte as lo

consideren pertinente, sta medida de control refleja que el Estado como

fomentador de la estabilidad econmica de las sociedades mercantiles se

vale de estrategias que permitan garantizar el buen funcionamiento de las

mismas.

Ley de Mercados de Capitales

La Ley de Mercado de Capitales es una normativa promulgada por el

Estado venezolano a travs del Poder Legislativo con el propsito de ejercer

su rol protector tanto de la economa pblica como privada, en aras de

brindar seguridad financiera a los inversionistas que participan en los

mercados de capitales venezolanos, sta ley regula el marco general de la

venta de valores, en cuanto a ello la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1998e) seala:

Esta ley regula la oferta pblica de valores, cualesquiera que stos sean, estableciendo a tal fin los principios de su organizacin y funcionamiento, las normas rectoras de la actividad de cuantos sujetos y entidades intervienen en ellos y su rgimen de control (Art. 1).

Dentro del marco normativo antes sealado, cabe recalcar que se

encuentran un total de ocho (8) artculos que hacen mencin a la figura del

Comisario Mercantil, en ellos se plantean diferentes aspectos que engloban

su marco de accin, entre los cuales destacan el informe que debe hacer, la

cantidad de stos que deben haber, la eleccin del cargo y las sanciones

administrativas y penales en las que podran incurrir ante los delitos

tipificados en la presente ley. A continuacin se presenta como son

abordados los aspectos descritos anteriormente.

41

El Informe.

El Art. 43 y 113 induce la importancia para las sociedades mercantiles

disponer del informe del Comisario en situaciones puntuales tales como el

requerimiento de ste por parte de los accionistas y obligacionistas ante los

quince (15) das de la fecha de la asamblea. Lo antes sealado representa

un punto de responsabilidad y un indicador de medicin de eficiencia al cual

estarn sometidos los Comisarios para evaluar su desempeo, por cuanto

uno de sus principales funciones a realizar es ste anlisis econmico

financiero, el cual deber elaborarlo de manera veraz y oportuna.

La Cantidad.

El Art. 126 hace nfasis a la cantidad de Comisarios que deben tener las

sociedades mercantiles sometidas a la vigilancia de la Comisin Nacional de

Valores, especificando que deben ser dos (2) con sus respectivos suplentes,

todos profesionales o tcnicos con experiencia en asuntos financieros y

mercantiles. En esencial, el legislador al contrario del Cdigo de Comercio

establece un nmero limitado de Comisarios y suplentes, especificando su

condicin profesional, ste marco de exigencias pone en evidencia el inters

del legislador por mantener en constante vigilancia los procesos

administrativos - contables apegados a la normativa legal vigente.

Eleccin.

El Art. 127 hace referencia a las pautas para la eleccin del cargo del

Comisario, sealando quienes son incompatibles para ejercer sta funcin,

especificando que no podrn ser desde los integrantes de la junta

administradora, pasando por los empleados, hasta llegar a los parientes de

los administradores hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad e incluyendo los conyugues de ninguno de stos. Evidentemente

esta medida implementada por el legislador, muestra medidas de control

efectivas para evitar los procesos irregularidades que pudieren surgir entre

los sujetos antes mencionados y los Comisarios.

42

Las Sanciones Administrativas y Penales.

El Art. 136 y 138 apunta las sanciones administrativas y penales de los

cuales sern sujetos los Comisarios Mercantiles, en primer lugar, por el delito

de incumplimiento de sus funciones acarrean una sancin administrativa que

consiste en pagar una multa que oscila entre doscientos (200) a mil (1.000)

unidades tributarias y en segundo lugar por la emisin de certificaciones

falsas en las operaciones que le competen una sancin penal de prisin que

oscila de dos (2) a seis (6) aos.

Expuesta las sanciones administrativas y penales en las que podran

llegar a cumplir los Comisarios por los delitos antes sealados, resulta claro

que el ejercicio de la funcin del Comisario es un rol que requiere ser

cumplido con toda la responsabilidad, no slo por la amenaza latente de una

represin sino porque de sta figura depende que las sociedades mercantiles

continen en marcha, debido a que la fiscalizacin representa una medida de

vigilar que la gestin administrativa y contable estn apegados a las leyes.

Normas Interprofesionales para el Ejercicio de la Funcin de Comisario

Las Normas Interprofesionales para el Ejercicio de la Funcin de

Comisario fueron promulgadas por las Federaciones de Colegios de

Licenciados en Administracin, Economa y Contadura el 27 de mayo de

1987 y luego derogada por la actual el 17 de agosto de 2007. La diferencia

entre la anterior y la actual Ley es que los artculos en casi cien por ciento

(100%) fueron modificados, presentando ampliaciones que pudiesen

responder a los vacos de ley que present la primera normativa.

Evidentemente, la creciente protagonizacin del Comisario Mercantil

dentro de las sociedades mercantiles amerito la promulgacin de una Ley

que estuviera dirigida nicamente a su funcin. En lo esencial, las presentes

normas estn conformadas por la recoleccin de todo el articulado referente

43

al Comisario Mercantil presente en las leyes anteriormente estudiadas en el

presente captulo, es decir, el Cdigo de Comercio, Ley de Mercados de

Capitales, Ley del Ejercicio Profesional de la Administracin y la de

Contadura. Ahora bien, a continuacin se presenta una tabla donde se

visualiza la estructura de las Normas Interprofesionales para el Ejercicio de la

Funcin de Comisario:

Tabla 3

Estructura de la Normativa

N CAPTULOS ARTCULOS

I Disposiciones Generales 1

II Del Profesional 2 y 3

III Funciones del Comisario 4 al 12

IV Del informe anual de la asamblea 13

V Prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades 14 al 16

VI De la remuneracin 17 al 19

VII De la aceptacin del cargo 20

VIII De las sanciones 21 al 30

IX Disposiciones finales 31 y 32

Nota: Datos tomados de los datos de las Normas Interprofesionales del Comisario (1987)

El cuadro anterior muestra que la normativa posee un total de 32 (treinta y

dos) artculos divididos en 9 (nueve) captulos los cuales fueron titulados de

la siguiente manera: el nmero I disposiciones generales, II del profesional,

III funciones del Comisario, IV del informe anual de la asamblea, V

prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades, VI de la remuneracin, VII

de la aceptacin del cargo, VIII de las sanciones y IX disposiciones finales.

Ahora bien, expuesta la estructura y basado en que la informacin

presentada en la misma en parte pertenece a las leyes previamente

44

estudiadas a lo largo del presente captulo, a continuacin se har un breve

recuento de los aspectos presente en cada captulo de la normativa:

Captulo I. Las disposiciones generales muestran cuales son las

normativas por las cuales se regirn los Comisarios Mercantiles en el

ejercicio de su funcin, sealando entre ellos al Cdigo de Comercio, Ley de

Mercados de Capitales, Ley General de Bancos y otras instituciones

financieras, Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros, la presente

normativa y las dems del ordenamiento jurdico venezolano vigente.

Captulo II. Del profesional, sta parte establece tcitamente quienes son

los profesionales que pueden ser Comisario Mercantil y que aspectos deben

reunir para poder ejercer tal funcin, estableciendo que son los

administradores, economistas y contadores para la cual debern estar

inscritos y ser miembros activos de sus respectivos colegios gremiales.

Captulo III. Funciones del Comisario, sta parte de la normativa

contempla uno de los puntos ms importante a saber, no slo para los

Comisarios Mercantiles sino tambin para todos aquellos interesados de la

proteccin patrimonial de la sociedad en cuestin. El cumplimiento de tales,

representa en parte una garanta para que el negocio siga en marcha, de all

radica el carcter vital de su ejecucin. Ahora bien, aunque la ley dispuso de

un total de 9 (nueve) artculos y un pargrafo nico para describir las

funciones, a continuacin se presenta la siguiente tabla que refleja una

sntesis de las mismas.

45

Tabla 4

Funciones del Comisario

Funciones del

Comisario

1. Inspeccin y vigilancia.

2. rgano de responsabilidad.

3. rgano receptor de denuncias.

4. rgano especial.

5. rgano informativo

Nota. Datos tomados de las Normas Interprofesionales del Comisario (1987).

Ahora bien, el cuadro anterior muestra un total de 5 (cinco) elementos que

describen la funcin del Comisario, por tanto, dada la importancia de las

mismas a continuacin se detallar a que se refiere cada una de las

anteriores.

1. La inspeccin y vigilancia. Consiste en la supervisin y fiscalizacin

constante que debe hacer el Comisario sobre la gestin administrativa,

financiera y econmica de la sociedad, ste elemento posee por disposicin

legal carcter ilimitado, es decir no existe restriccin al momento de

inspeccionar vigilar cualquier operacin. sta funcin le permite al

Comisario poder indagar en cualquiera situacin que as lo estime necesario,

pudiendo prevenir la ineficiente administracin de los recursos patrimoniales.

2. Ser rgano de responsabilidad. Trata en que el Comisario deber ser

represor ante las actitudes de ineficiencias que pudiere presentar el

administrador de la sociedad. Resulta claro, que la funcin ilimitada de

inspeccin y vigilancia, da a lugar a un control peridico sobre las

operaciones de la empresa y en especial sobre el administrador, situacin

que le permite poder evaluar y detectar las irregularidades que pudiesen

presentarse y ejercer las sanciones a que diera lugar en contra los

responsables.

46

3. Ser rgano receptor de denuncias. Significa que el Comisario podr

recibir las denuncias realizadas por los socios o accionistas de la sociedad

en contra de los administradores de la misma, sin embargo no slo las

recibir sino tambin que deber investigarlas y convocar a reuniones

extraordinarias para dar noticias del seguimiento de stas. En lo esencial,

una vez ms se destaca la figura fiscalizadora de ste rgano que no

solamente evala las gestiones de la sociedad sino que tambin persigue la

verdad en pro de la salud econmica financiera de la misma.

4. rgano especial. El Comisario recibe esta condicin por que tiene la

potestad de citar a asambleas extraordinarias cuando a su criterio lo

considere pertinente, aun cuando la normativa establezca que la junta de

socios o accionistas se reunir cada 6 (seis) meses, es decir 2 (dos) veces al

ao. sta atribucin le permite al Comisario tomar las medidas correctivas en

las situaciones irregulares que pudiesen presentarse en la sociedad sin tener

que esperar que se rena la prxima asamblea ordinaria, lo cual pudiese ser

un riesgo para las operaciones del negocio.

5. Ser rgano informativo, el Comisario es una fuente de informacin para

la sociedad mercantil, primero porque posee una voz dentro de todas las

asambleas ordinarias y extraordinarias que pudieran celebrarse y segundo

debido al suministro de informacin en general que aporta en su informe

anual, el cual resea el panorama administrativo, financiero y econmico de

la organizacin. En base a sta y todas las funciones antes mencionadas, se

puede decir que la ley le proporciono al Comisario la responsabilidad de

mantener el negocio en marcha apegado al cumplimiento de la normativa

legal, pero tambin le otorgo atribuciones y facultades para el logro de ello.

Captulo IV. Del informe anual de la asamblea, ste fragmento especfica

la estructura que debe poseer el informe del Comisario, dividindolo en 5

(cinco) partes ordenado de la siguiente manera: introduccin, evaluacin

administrativa administrativa financiera, evaluacin estatuaria, denuncia de

los accionistas o de socios y las recomendaciones de aprobacin o no. A

47

continuacin, de modo ilustrativo se presenta en la siguiente pgina una

tabla que describe los aspectos que se deben ser tomados en cuenta en

cada parte de la estructura del informe del Comisario.

Tabla 5

Estructura del Informe del Comisario

Informe del Comisario

Partes Descripcin

1. Introduccin. - Origen de nombramiento.

- Periodo del informe.

- Asambleas realizadas y su asistencia a las

mismas.

2. Evaluacin administrativa

financiera.

Resultado de la evaluacin de la gestin

administrativa y de las operaciones

econmicas financieras.

3. Evaluacin estatuaria. Resultado de la evaluacin del administrador

con respecto al cumplimiento de sus deberes.

4. Denuncias de los

accionistas o de socios.

La existencia de denuncias por parte de los

accionistas o de los socios en contra del

administrador y el resultado de las mismas.

5. Recomendaciones Recomendaciones de aprobacin o no de la

gestin administrativa y de los estados

financieros.

Nota. Datos tomados de las Normas Interprofesionales del Comisario (1987).

Capitulo V. Prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades, sta seccin

plantea quienes poseen prohibicin, incompatibilidad e inhabilidad para ser

Comisario Mercantil, debido a alguna condicin que le es atribuida, que la ley

considera no prudencial para poder evaluar la gestin administrativa y

48

contable de una sociedad. A ttulo ilustrativo, a continuacin se muestra la

siguiente tabla donde se refleja quienes son las personas que no pueden ser

Comisario Mercantil bien sea por prohibicin, incompatibilidad o inhabilidad y

ciertas condiciones que aplican a las mismas.

Tabla 6

Prohibiciones, Incompatibilidades e Inhabilidades para ser Comisario

Prohibiciones,

incompatibilidades

e inhabilidades

Quienes no pueden ser

Comisarios Mercantiles

Condicin

Prohibiciones. El mandatario de

accionistas o de socios.

- No aplica.

Incompatibilidades. - Los directores,

administradores,

gerentes y empleados de

la sociedad.

- No aplica.

- Los conyugues y

parientes de los

directores y gerentes.

- En lnea directa,

colaterales y hasta el 4

grado de

consanguinidad.

- Los directores,

administradores,

gerentes y empleados de

otras sociedades.

- Cuando tengan en

comn uno a ms

directores y

administradores en ellas.

- Los accionistas o socios

de las sociedades

titulares de acciones o

cuota de participacin.

- Proporcin superior al

5% de la estructura de su

capital.

49

(cont.).

Inhabilidades. - Los que no puedan

ejercer el comercio.

- No aplica.

- Los fallidos por quiebra

culposa o fraudulenta.

- Los fallidos por quiebra

causal.

- Los directores y

administradores de

sociedades de conducta

culpable o fraudulenta.

- Hasta 10 aos despus

de su rehabilitacin.

- Hasta 5 aos despus

de su rehabilitacin.

- Hasta 5 aos despus

de su rehabilitacin.

- Los condenados con

accesorios de inhabilidad

de ejercer cargos

pblicos.

- Los condenados de

hurto, robo, defraudacin,

cohecho, entre otros

- Hasta 10 aos despus

de haber cumplido

condena.

- Los funcionarios de la

administracin pblica.

- Cuyo desempeo se

relacione con el objeto de

la sociedad.

- Hasta 2 aos despus

que cese sus funciones.

- Los suspendidos o

inhabilitados del ejercicio

profesional por sus

respectivos tribunales

disciplinarios.

- Mientras dure su

suspensin o

inhabilitacin.

Nota. Datos tomados de las Normas Interprofesionales del Comisario (1987).

50

Captulo VI. De la remuneracin, esta parte de la normativa fija la cantidad

dineraria que debern percibir los Comisarios Mercantiles a cambio del

servicio prestado, aunque el Cdigo de Comercio establece que la asamblea

ordinaria fijara tal concepto siempre y cuando no se encuentre contemplado

en los estatutos, la presente legislacin establece que el Comisario fijar su

remuneracin mensual tomando en cuenta la magnitud del servicio a prestar

y los parmetros mnimos fijados por la Ley, es decir, si la sociedad a la cual

se le prestar el servicio es una no controlada por organismos reguladores

son 17 U.T. pero si es una controlada sern 50 U.T.. En cuanto a ello a

continuacin a modo ilustrativo se presenta la siguiente tabla:

Tabla 7

Remuneracin Mnima de los Comisarios Mercantiles

Sociedades

mercantiles

No Controladas por

organismos

reguladores

17 U.T. mensuales

Controladas por

organismos reguladores.

50 U.T. Mensuales

Nota. Datos tomados de las Normas Interprofesionales del Comisario (1987).

Captulo VII. De la aceptacin del cargo, ste artculo describe que debe

hacer el profesional que acepte ser Comisario mercantil despus de su

nombramiento, indicando que deber realizar tal aceptacin por escrito en el

formato establecido por las tres federaciones del gremio, luego deber

entregarla al administrador (a) para que lo anexe al acta de la asamblea en

donde se realiz su nombramiento y posteriormente sea presentado en el

registro mercantil de la localidad.

Bsicamente el procedimiento de aceptacin por parte del Comisario

Mercantil se puede mencionar en dos (2) partes, la primera llenar el formato

de aceptacin y la segunda entregarlo al administrador (a) de la sociedad, sin

51

embargo, cabe resaltar que la aceptacin del cargo representa el inicio de un

sin fin de actividades, que involucra el compromiso constante de inspeccin y

vigilancia en la gestin administrativa contable de la sociedad por parte de

quien asume ste papel.

Captulo VIII. De las sanciones, ste segmento de la normativa refleja la

parte castigadora a las que tendrn que enfrentarse no slo el Comisario

mercantil sino todo aquel relacionado a las operaciones de la empresa que

puede llegar a realizar un hecho irregular que perjudique la salud econmica

financiera de la sociedad mercantil. En lo esencial, es importante que todos

los administradores, economistas y contadores, quienes tienen la facultad de

realizar tal labor conozcan las consecuencia a la que se someteran si

llegasen a faltar a sus principios ticos morales de los mismos.

Evidentemente, el legislador se vali de una herramienta que por siglos ha

ayudado a delimitar responsabilidades, la aplicacin de la sanciones. Cabe

resaltar, que en las sociedades donde no existen tales medidas, la eficiencia

del personal suele ser escasa producto a que no existe la presencia de

causa efecto, con sta estrategia de alguna manera se crea la motivacin a

que se cumpla el trabajo bien sea por conviccin o por miedo al castigo. A

continuacin se presenta la siguiente tabla en donde se reflejan quienes son

los presuntos actores, los supuestos de ley y las sanciones a los cuales

sern sometidos por el determinado incumplimiento de la normativa.

52

Tabla 8

Sanciones de las Normas Interprofesionales para el Ejercicio de la Funcin de Comisario

Sujeto causante Supuestos de ley. Sancin

Comisario Declaracin, cobros o pagos de

utilidades basados en balances

insinceros.

Prisin de 1 a 5

aos.

El incumplimiento de sus

funciones.

Multas de 200

a 1.000 U.T.

La no remisin de la

informacin a la Comisin

Nacional de Valores.

Multas de 100

a 1.000 U.T.

Miembros de Junta

Directiva, consejeros,

administradores,

comisarios, empleados,

auditores y apoderados

de los agentes de

traspasos, caja de

valores o de las casas de

corretaje.

Emisin de certificados falsos

en las operaciones en que

intervengan.

Prisin de 2 a 6

aos.

Uso de informacin privilegiada

para obtener beneficios

econmicos propios o de

terceros.

- Prisin de 3

meses a 2

aos.

- Multas de

1.000 a

100.000 U.T.

- Inhabilitacin

de 1 a 5 aos.

53

(cont.).

Presidente, accionistas,

directores,

administradores,

comisarios y dems

empleados.

No suministrar informacin o

documentacin durante la visita

de inspeccin por parte de la

Superintendencia de Bancos u

otras Instituciones Financieras.

Multas del 10%

del Ingreso

anual anterior

40 salarios

mnimos.

Elaboracin, suscripcin,

autorizacin o certificacin de

cualquier estado financiero que

no refleje razonablemente la

situacin econmica

financiera de la sociedad.

Prisin de 8 a

10 aos.

Accionistas, directores,

administradores,

auditores, comisarios y

dems empleados.

No suministrar informacin o

documentacin a la

Superintendencia de Bancos u

otras Instituciones Financieras.

Multas del 10%

del Ingreso

anual anterior

40 salarios

mnimos.

Nota. Datos tomados de las Normas Interprofesionales del Comisario (1987).

54

CAPTULO VII

HERRAMIENTAS PROFESIONALES QUE DEBEN OBSERVAR LOS COMISARIOS EN EL EJERCICIO DE SU FUNCIN

Normas de tica

Las normas de tica representa el conjunto de reglas, principios y valores

que deben ser empleados por los seres humanos en sus actividades

cotidianas. Sin duda, las lneas anteriores se delimitan a un concepto

aplicado a una persona natural, sin embargo los elementos que la

constituyen forman parte de la tica de cualquier profesional pero aplicado a

sus quehaceres laborales. Cabe destacar, que la tica debe ser el lema de

de todos las personas naturales y jurdicas, por cuanto de ello depende la

trasparencia y veracidad en sus actividades realizadas.

En efecto, los Comisarios como profesionales tampoco escapan del

cumplimiento de las normas tica, la ejecucin en el quehacer de stos

representa una fuente de certidumbre para las sociedades mercantiles,

lamentablemente no existe una herramienta para medir el grado de tica de

los profesionales, por ello los gremios de Administracin, Economistas y

Contadores como patrocinadores de la figura del Comisario, siempre estn

creando herramientas informativas para fomentar el quehacer tico del

Comisario.

Desde luego, las normas ticas comprenden un conjunto de aspectos que

deben ser tomados en cuenta por el Comisario para el cumplimiento de sus

funciones, en cuanto a ello la Federacin de Colegios de Licenciados en

Administracin de Venezuela establece: El Comisario, en el ejercicio de sus

funciones, observar las disposiciones establecidas en su ley de ejercicio,

cdigo de tica, normas de actuacin profesional, las presentes normas y las

dems contenidas en el ordenamiento jurdico venezolano vigente (Art. 6).

55

Segn lo citado, el Comisario para poder ejercer sus funciones de manera

eficiente, primero que todo deber argumentarse de toda la normativa legal

vigente que involucre sta figura, en ella conseguir todos los aspectos que

les permitir realizar sus funciones apegadas a las normas ticas y

profesionales vigentes. A continuacin de manera ilustrativa se muestra la

siguiente tabla, que especfica cuales son las normativas que deben conocer

los Comisarios dependiendo de la profesin que tenga:

Tabla 9

Normativas a Conocer para Realizar un Trabajo tico

N Profesionales

Comisarios

Normativas a conocer

1 Lcdo. en Administracin Ley del Ejercicio de la Administracin.

Cdigo de tica de la Administracin.

Normas Interprofesionales del

Comisario.

Entre otras

2 Lcdo. en Economa Ley del Ejercicio del Economista.

Cdigo de tica del Economista.

Normas Interprofesionales del

Comisario.

Entre otras

3 Lcdo. en Contadura Ley del Ejercicio del Contador Pblico.

Cdigo de tica del Contador Pblico.

Normas Interprofesionales del

Comisario.

Entre otras

Nota. Elaboracin propia.

56

En resumidas cuentas, el hecho de que el Comisario Mercantil conozca la

normativa que regula su funcin no garantiza la realizacin de un trabajo

apegado a lo tico, es de suma importancia la adquisicin de tales

conocimientos pero aun ms el compromiso moral del profesional, es aqu

donde los principios y valores adquiridos en el seno del hogar pasan a tomar

posesin de cada toma de decisin en sus acciones profesionales.

Normas Internacionales de Auditoria (NIA) (Informes de Auditora)

La funcin fiscalizadora que ejecuta el Comisario Mercantil aunque no ste

previsto en la ley, da a lugar a la imagen de un trabajo de auditora, sin

embargo lo que la normativa si exige es que el mismo ste sujeto a las

Normas Internacionales de Auditora, en cuanto a ellas Prieto (1995) seala:

pueden definirse como aquellas que contienen los requisitos que deben

observarse para el desempeo de un trabajo de auditora de calidad

profesional (p. 118).

Cabe considerar que las normas de auditora son productos de muchas

dcadas de estudios, desde su surgimiento han sido adaptadas a los

cambios gerenciales suscitados en el tiempo, stas reflejan el esfuerzo

concatenado de las Federaciones Nacionales e Internacionales de

Contabilidad por mejorar y estandarizar los lineamientos de evaluacin y

presentacin de la informacin financiera, que permiten obtener los

resultados ms apegados a la realidad de las sociedades mercantiles.

Ahora bien, dentro de las normas antes mencionadas se encuentran los

parmetros para la elaboracin del informe de auditora, el cual representa el

resultado final del trabajo del auditor, en donde expone ciertos aspectos

encontrados en la investigacin, en cuanto a ste Whittington y Pany (2000)

sealan: El producto final de una auditora de una persona jurdica es un

informe que expresa la opinin de los auditores sobre los estados financieros

del cliente (p.31).

57

Es de sealar que el informe del Comisario deber reunir los parmetros

que brinda las Normas Internacionales de Auditora, es decir las del informe

de