Vergara Productivida

7/21/2019 Vergara Productivida

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Estudios Pblicos, 99 (invierno 2005).

ESTUDIO

PRODUCTIVIDAD EN CHILE:

DETERMINANTES Y DESEMPEO*

Rodrigo Vergara

El objetivo de este trabajo es hacer un anlisis de los determinantesde la productividad en Chile en las ltimas cuatro dcadas. En base a

ello se discuten las fortalezas y debilidades que existen en esta mate-ria. El crecimiento de la productividad en Chile en estos aos ha sidomuy voltil y ha estado fuertemente correlacionado con el ciclo eco-nmico. Para retomar el proceso de crecimiento se sostiene eneste trabajo es necesario enfatizar reformas que permitan lograrmejoras en aquellas variables que tienen un efecto significativo en la

productividad y en los cuales el pas hoy est relativamente msdbil.

RODRIGO VERGARA. Economista de la Universidad Catlica de Chile y Ph. D. eneconoma de la Universidad de Harvard. Profesor titular del Instituto de Economa,Universidad Catlica de Chile.

* Una parte importante de este artculo corresponde a una actualizacin ysntesis de un estudio sobre productividad en Chile realizado para la Organizacin para elDesarrollo Industrial de las Naciones Unidas (UNIDO).

El autor agradece la valiosa ayuda de investigacin de Mara Elena Arzola.


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E

1. Introduccin

l objetivo de este trabajo es hacer un anlisis de los determinan-tes de la productividad en Chile en las ltimas cuatro dcadas. En base aello se discuten las fortalezas y debilidades que existen en esta materia.

El artculo se divide en cuatro secciones. Luego de esta introduc-cin, en la seccin 2 se analiza la evolucin de la productividad en Chile enlas ltimas cuatro dcadas. Se divide el perodo en quinquenios y se entre-ga una interpretacin de los subperodos de aceleracin y desaceleracinde la productividad, a la vez que se presentan correlaciones entre el ciclo

econmico y los ciclos de productividad. En la seccin 3 se examinan losprincipales determinantes de la productividad y cul ha sido el rol de cadauno de estos elementos para el caso de Chile. En base a ello se determinanlas fortalezas y debilidades de Chile en materia de incrementos de producti-vidad. Finalmente, las conclusiones son presentadas en la seccin 4.

2. Evolucin de la PTF en Chile: 1960-2004

El Cuadro N 1 presenta la evolucin de la productividad total de losfactores (PTF) en Chile por quinquenio entre 1960 y 2004. La PTF se hamedido como el residuo entre el crecimiento del PIB y la contribucin delcapital y el trabajo al crecimiento1. Se observan al menos dos patrones. En

primer lugar, la PTF en Chile es bastante voltil. Tiene perodos de fuertealza como en 1966-1970, 1976-1980 y 1986-1995, a la vez que es negativa en1971-1975 y 1981-1985. En segundo lugar, tal como era esperable2, la PTF es

altamente procclica. De hecho el coeficiente de correlacin entre el creci-miento del PIB y el de la PTF es 0,91. En trminos generales perodos de altocrecimiento del PIB van acompaados de perodos de alto crecimiento de laPTF. Quizs el nico subperodo donde se podra decir que hay una leveexcepcin es en 1986-1990, en que la economa tuvo un alto crecimiento

pero el factor que ms contribuy no fue la PTF sino el trabajo3. A lainversa, en los perodos de recesin la PTF tiene una tasa de crecimientonegativa.

1 Las participaciones del capital y trabajo son 0,55 y 0,45, respectivamente. Lashoras trabajadas y el stock de capital se obtienen de cifras del Ministerio de Hacienda(2004). Para ms detalle sobre las frmulas de clculo, vase Vergara y Rivero (2005).

2 Beyer y Vergara (2002).3 Debe recordarse que, en ese entonces, se vena de altas tasas de desempleo

producto de la crisis de 1982-1983.


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En el Cuadro N 2 se hace una medicin alternativa de la PTF, corri-giendo por calidad y uso de los factores productivos. El capital se corrige

por su tasa de utilizacin usando para ello la tasa de desempleo, y el trabajopor su calidad, empleando para ello el nivel de escolaridad4. Los resultadosson algo distinto a los anteriores en cuanto la contribucin de la PTF sereduce, aunque sigue siendo clave. Las dos conclusiones anteriores se

CUADRO N 1: EVOLUCIN PTF

Perodo Crecimiento Contribucin (%) de:

PIB (%) PTF Trabajo Capital

1961-1965 3,8 1,3 0,7 1,7

1966-1970 4,7 3,1 0,0 1,6

1971-1975 2,2 3,2 0,1 0,8

1976-1980 7,5 5,1 2,1 0,4

1981-1985 0,7 2,3 0,9 0,7

1986-1990 6,7 2,1 3,2 1,5

1991-1995 8,7 4,9 1,1 2,8

1996-2000 4,2 0,9 0,3 3,02001-2004 3,8 1,0 0,7 2,1

Fuente: Estimaciones propias con base en datos oficiales del Banco Central ydel INE.

4 Estos ajustes son los que hace el Ministerio de Hacienda de Chile (2004) cuandocalcula el PIB potencial.

CUADRO N 2: PTF AJUSTADA POR CALIDAD DE LOS FACTORES

Perodo Crecimiento Contribucin (%) de:

PIB (%) PTF Trabajo Capital

1960-1965 3,8 0,2 2,2 1,8

1966-1970 4,7 1,8 1,3 1,6

1971-1975 2,2 4,6 2,4 0,1

1976-1980 7,5 4,9 1,3 1,4

1981-1985 0,7 3,4 2,3 0,3

1986-1990 6,7 1,9 2,6 2,2

1991-1995 8,7 3,5 2,9 2,2

1996-2000 4,2 0,2 1,2 2,8

2001-2004 3,8 0,4 1,3 2,2

Fuente: Estimaciones propias con base en datos oficiales del Banco Central ydel INE.


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mantienen: la PTF es voltil y est fuertemente correlacionada con el com-portamiento del PIB.

En los subperodos de alto crecimiento hay diversos factores queexplican el fuerte aumento de la productividad, algunos de ellos domsticosy otros externos. Los relacionados con shocks de trminos de intercambiotienen probablemente un carcter ms transitorio, en cuanto dichos shocksson por naturaleza transitorios. Por ejemplo, en 1966-1970 se produce unfuerte incremento del PIB y tambin de la productividad. Se trata de un

perodo en que los trminos de intercambio presentaron niveles rcord. Elcobre, que en ese entonces representaba un 80% de las exportaciones chile-

nas, tuvo su mayor precio en trminos reales en 50 aos. En 1966 se alcanzel mximo anual, lo que coincidi con la mayor tasa de crecimiento del PIB(13,6%). Los mayores trminos de intercambio se tradujeron en un aumentodel ingreso y de la demanda agregada. Esta mayor demanda tiene un impac-to en el PIB y en la productividad, al menos en el corto plazo. El segundo

perodo de alto crecimiento (1976-1980) se caracteriza por dos hechos. Elprimero es la recuperacin de las recesiones de 1973 y 1975. El segundo esel inicio de las reformas econmicas en Chile, orientadas a transformar la

economa en la lnea de una economa abierta y de mercado. Los resultadosiniciales fueron impresionantes y la economa creci 7,5% en promedio du-rante dicho perodo.

Por cierto, el perodo termina con la crisis de 1982-1983, la peor rece-sin desde la Gran Depresin, en que el PIB se contrajo 15% y la tasa dedesempleo lleg a 30% de la fuerza de trabajo. Uno de los factores queexplica esta recesin es la recesin internacional y la crisis de la deuda enAmrica Latina. As, el fuerte aumento en la tasa de inters en Estados

Unidos, con el fin de controlar la inflacin, tuvo devastadores efectos en laregin y en Chile. Sin embargo, tambin hay factores domsticos que jue-gan un rol importante. Entre ellos cabe mencionar una supervisin y regula-cin deficiente del sistema bancario, que signific la cada de una parteimportante de ellos durante la crisis y que profundiz dicha crisis. Otrofactor importante fue la masiva apreciacin de la moneda con los conse-cuentes dficits en cuenta corriente (14,5% del PIB en 1981).

El siguiente perodo de alta productividad se inicia a mediados de los

80 y dura hasta la segunda mitad de los 90. En la literatura este perodo seha denominado el perodo de oro de la economa chilena, ya que el PIBcreci sobre 7%5y la pobreza se redujo de ms de 40% de la poblacin en1987 a alrededor de 20% una dcada ms tarde. Bsicamente ste es un

5 Gallego y Loayza (2002).


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crecimiento derivado de factores domsticos. En este perodo maduran lasreformas que se haban iniciado en los 70, se profundizan y se complemen-

tan con otras reformas y se corrigen los errores previos. Todo ello en uncontexto en que el pas volva a la democracia luego de 17 aos.

Una de las lecciones que se extraen de la experiencia chilena es quela perseverancia es clave. Muchas veces las reformas toman tiempo en ren-dir frutos. Es probable que esto se deba, entre otras cosas, a que en elcamino se cometen errores. Pero es clave la persistencia. En el caso deChile, si luego de la crisis de 1982-1983 se hubiera abandonado la poltica deeconoma libre y abierta al exterior, es probable que el boomposterior nunca

se hubiera producido.El perodo de elevado crecimiento, no obstante, llega a su fin en la

segunda mitad de los 90. Hay un claro freno de la productividad6. Beyer yVergara (2002) argumentan que hay un agotamiento de las reformas y queno se produjeron a tiempo las nuevas reformas necesarias para dar un nue-vo impulso a la economa. Lo cierto es que desde 1998 el crecimiento prome-dio del PIB ha sido 3,2% y la PTF ha aumentado apenas 0,5%. Slo a partirde 2004, y luego de un fuerte incremento de los trminos de intercambio,

Chile ha retomado altas tasas de crecimiento. No obstante, parece haber unconsenso que se trata de algo transitorio y que el crecimiento potencial hacambiado slo marginalmente7.

Los perodos de crecimiento negativo son 1971-1975 y 1981-1985. Elprimero tiene que ver con el experimento populista de la Unidad Popular, enel cual se mezcl un elevado dficit fiscal, inflacin descontrolada y fuerteintervencin estatal (con masivas estatizaciones), que finalmente se traduje-ron en una crisis econmica de la cual fue difcil salir. El ajuste de 1975, que

adems coincidi con una fuerte cada de trminos de intercambio dichoao, se tradujo en una cada de 14,5% del PIB. El segundo perodo decrecimiento negativo tiene que ver con la crisis de 1982-1983 ya comentada.

Utilizando datos de las Naciones Unidas, Vergara (2005) estima laevolucin de la productividad laboral en Chile vis--vis la de Estados Uni-dos en 1961-2000. En 1961 la productividad del trabajo en Chile era un 39,5%de la de Estados Unidos y el 2000 fue de 38,9%. Esto significa que la rela-cin se ha mantenido relativamente estable en este perodo. Esto no es un

buen resultado para un pas de ingreso medio que pretende alcanzar el nivelde los lderes.

6 Vergara (2004).7 El Banco Central de Chile (2005) estima un PIB potencial que crece en 4% en

2004 y que crecera algo ms en los aos venideros, producto del fuerte incremento dela inversin en capital fijo a partir de dicho ao.


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La razn de este desempeo tan pobre es el mal desempeo durantela primera parte del perodo analizado, que se compens con una mejora

hacia la segunda parte. Las reformas bsicas a la economa chilena comen-zaron a implementarse a mediados de los 70 y sus frutos comenzaron aaparecer a mediados de los 80. Desde ese momento la economa chilenainici el proceso de convergencia hacia las economas lderes. La producti-vidad media del trabajo en Chile se increment en promedio 0,9% anualdurante 1962-1985 y en un 3,8% durante 1986-2000 (Cuadro N 3).

Desde mediados de los 80, las tasas de crecimiento de la productivi-dad del trabajo son significativamente ms altas que las de los pases del

mundo desarrollado, por lo tanto ya existe una trayectoria hacia la conver-gencia. Si esta trayectoria se mantiene durante una o dos dcadas, la brechade productividades con Estados Unidos se volver cada vez menor.

CUADRO N 3: CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD MEDIA DEL TRABAJO (PMeL)

CHILE: 1962-2000

Perodo Crec. PMeL

1962-1985 0,91985-2000 3,8

1962-2000 2,1

3. Principales determinantes de la productividad

El propsito de esta seccin es establecer las fortalezas y debilida-des del pas en los siguientes cinco grupos de determinantes de producti-vidad:

1. Creacin, transmisin y absorcin de conocimiento.2. Oferta y asignacin de factores.3. Instituciones e invariantes.4. Competencia, dimensin social y medio ambiente.5. Aspectos especficos al pas.

3.1. Creacin, transmisin y absorcin de conocimiento

En esta seccin se pretende determinar la importancia de la investi-gacin y desarrollo en el pas. En particular, para Chile, la transferencia detecnologas desde el exterior, que se lleva a cabo a travs del comercio y la


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inversin extranjera directa, es una importante fuente de conocimiento. Poresta razn el nivel de conocimiento depende en forma directa de la capaci-

dad de absorcin de nuevas tecnologas del pas: a mayor capacidad deabsorcin hay ms probabilidad que la nueva tecnologa tenga un uso pro-ductivo.

3.1.a) Investigacin y Desarrollo (ID)

La ausencia de una poltica especfica de ID se menciona a menudocomo una de las debilidades de la economa chilena (De Gregorio, 2004). Laevidencia muestra que aquellos pases que destinan una mayor proporcindel producto a ID tienen, en promedio, mayores tasas de crecimiento (Leder-man y Maloney, 2003), pues sta facilita la adopcin de tecnologas y la

produccin de mejores bienes y servicios.El Cuadro N 4 muestra el ndice de Competitividad Global (ICG) del

Foro Econmico Mundial (FEM) para 2003 y 2004. En la ltima versin Chilese ubica en el lugar 22, con una de las mejores ubicaciones entre los paseslatinoamericanos y en tercer lugar dentro de los pases en vas de desarro-

llo, despus de Emiratos rabes Unidos (16) y Estonia (20). Este resultadoexcepcional es consecuencia del buen desempeo econmico del pas du-rante los ltimos 20 aos. Sin embargo, es interesante destacar que Chile seubica en una posicin mucho ms baja de acuerdo al ndice de Tecnologa(IT), que es uno de los subndices en base a los cuales se construye el ICG.

En dicho ranking nuestro pas ocupa el lugar 32 y segn el reportedel FEM una de las principales razones, como se discutir ms adelante, esla baja calidad de la educacin. Otro argumento apunta a la baja inversin

en ID (De Gregorio, 2004; Ministerio de Hacienda, 2004).El Grfico N 1 muestra el gasto en ID como porcentaje del producto

para distintos grupos de pases y para Chile. A partir de este grfico sepuede observar que para el ao 2000 el gasto de Chile en ID (0,5%) esmenor que el promedio mundial (1,3%), que el de los pases industrializadosy que el promedio para los pases del Este Asitico. En 1980 el gasto (como

porcentaje del PIB) en ID de Chile fue mayor que el del Este Asitico, peroen la actualidad ste lo triplica.

Si comparamos a Chile con Amrica Latina nuestra posicin es msfavorable. Slo Cuba y Brasil superan a Chile. De Gregorio (2004) concluyeque, tras ajustar segn PPP, el gasto de Chile en ID est cerca del promedioesperado de acuerdo al nivel de ingreso per cpita. A pesar de esto, sugiereque el pas se vera ms beneficiado con una mayor inversin en ID.


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CUADRO N 4: NDICE DE COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO 2004 Y 2003

Finlandia 1 5,95 1Estados Unidos 2 5,82 2Suecia 3 5,72 3Taiwn 4 5,69 5Dinamarca 5 5,66 4

Noruega 6 5,56 9Singapur 7 5,56 6

Suiza 8 5,49 7Japn 9 5,48 11Islandia 10 5,44 8Reino Unido 11 5,30 15Holanda 12 5,30 12Alemania 13 5,28 13Australia 14 5,25 10Canad 15 5,23 16Emir. rabes Unidos 16 5,21 -Austria 17 5,20 17

Nueva Zelanda 18 5,18 14Israel 19 5,09 20Estonia 20 5,08 22Hong Kong 21 5,06 24Chile 22 5,01 28

Espaa 23 5,00 23Portugal 24 4,96 25Blgica 25 4,95 27Luxemburgo 26 4,95 21Francia 27 4,92 26Bahrein 28 4,91 -Corea 29 4,90 18Irlanda 30 4,90 30Malasia 31 4,88 29Malta 32 4,79 19Eslovenia 33 4,75 31Tailandia 34 4,58 32

Jordania 35 4,58 34Lituania 36 4,57 40Grecia 37 4,56 35Chipre 38 4,56 -Hungra 39 4,56 33Repblica Checa 40 4,55 39Sudfrica 41 4,53 42Tnez 42 4,51 38Repblica Eslovaca 43 4,43 43Latvia 44 4,43 37Botswana 45 4,30 36China 46 4,29 44Italia 47 4,27 41

Mxico 48 4,17 47Mauricio 49 4,14 46Costa Rica 50 4,12 51Trinidad y Tobago 51 4,12 49

Namibia 52 4,11 52

Fuente: Foro Econmico Mundial.

El Salvador 53 4,10 48Uruguay 54 4,08 50India 55 4,07 56Marruecos 56 4,06 61Brasil 57 4,05 54Panam 58 4,01 59Bulgaria 59 3,98 64

Polonia 60 3,98 45Croacia 61 3,94 53Egipto 62 3,88 58Rumania 63 3,86 75Colombia 64 3,84 63Jamaica 65 3,82 67Turqua 66 3,82 65Per 67 3,78 57Ghana 68 3,78 71Indonesia 69 3,72 72Federacin Rusia 70 3,68 70Argelia 71 3,67 74Rep. Dominicana 72 3,63 62Sri Lanka 73 3,57 68Argentina 74 3,54 78Gambia 75 3,52 55Filipinas 76 3,51 66Vietnam 77 3,47 60Kenia 78 3,45 83Uganda 79 3,41 80Guatemala 80 3,38 89Bosnia y Herzegovina 81 3,38 -Tanzania 82 3,38 69Zambia 83 3,36 88Macedonia, FYR 84 3,34 81Venezuela 85 3,30 82Ucrania 86 3,27 84

Malawi 87 3,24 76Mali 88 3,24 99Serbia y Montenegro 89 3,23 77Ecuador 90 3,18 86Pakistn 91 3,17 73Mozambique 92 3,17 93

Nigeria 93 3,16 87Georgia 94 3,14 -

Nicaragua 95 3,12 90Madagascar 96 3,11 96Honduras 97 3,10 94Bolivia 98 3,09 85Zimbabwe 99 3,03 97

Paraguay 100 2,99 95Etiopa 101 2,93 92Bangladesh 102 2,84 98Angola 103 2,72 100Chad 104 2,50 101

Pas CGI 2004 CGI 2004 CGI 2003Ranking Puntaje Ranking

Pas CGI 2004 CGI 2004 CGI 2003Ranking Puntaje Ranking


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Por otro lado, el gasto de Chile en ID ha crecido un 3% por ao en laltima dcada, tasa menor que el promedio OECD (cerca de 5% anual), a

pesar del boom econmico experimentado por el pas y de su rpida tasa decrecimiento.

En Chile cerca del 55% del gasto en ID es en ciencias bsicas, mien-tras en los pases del Este Asitico ste corresponde a un 20%. Se suponeque para un pas pequeo en desarrollo es ms eficiente adoptar nuevastecnologas en vez de producirlas. Entonces el problema es que Chile estdestinando demasiados recursos a las ciencias bsicas, donde es ms difcilobtener resultados.

El Grfico N 2 muestra el gasto en ID, por sector que lo llev a cabo(empresas privadas, gobierno, instituciones de educacin superior e institu-ciones privadas sin fines de lucro) en pases OECD, y el Grfico N 3 para

pases en desarrollo. En los pases OECD cerca del 60% del gasto corres-ponde a empresas privadas y slo un 20% al gobierno. En los pases no

OECD un 41% es realizado por la empresa privada y un 29% por el gobierno.En Chile la empresa privada aporta un 24%, el gobierno un 30% del gasto enID y la mayor parte corresponde a las universidades (45%). Esto sugiereque el problema sera que en nuestro pas la participacin de la empresa

privada en ID es muy pequea.

GRFICO N 1: GASTO EN INVERSIN Y DESARROLLO (% PIB)


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Fuente:OE

CD.

GRFICON2:

PASESOCDE:GASTOEN

I&DPORSECTORDEORIGEN

(%deltotal,2001)


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3.1.b)Comercio

Uno de los canales a travs de los cuales puede transferirse la tecno-loga es el comercio. Los bienes y servicios contienen nueva tecnologa que

puede adoptarse y expandir sus efectos a toda la economa.Dentro de las reformas ocurridas en nuestro pas est la liberaliza-

cin comercial8. Hacia 1970 Chile era una economa cerrada con una estrate-

gia de sustitucin de importaciones. La tarifa promedio era de 105% y habauna gran dispersin tarifaria dependiendo del tipo de bien. Adems habadiversas restricciones no tarifarias.

En 1974 Chile inici una estrategia unilateral de liberalizacin queconsisti en la reduccin e igualacin de tarifas y en la eliminacin de lasrestricciones no tarifarias. Hacia 1979 las tarifas haban cado a una tasauniforme de 10%. Despus de la crisis de los 80, debido a una poltica ms

proteccionista stas se incrementaron y finalmente en 1989 alcanzaron el

15%.En 1990 las nuevas autoridades econmicas decidieron continuar el

proceso de reduccin tarifaria, llegando a un 11% y gradualmente hasta un

GRFICO N 3: PASES NO OCDE: GASTO EN I&D POR SECTOR DE ORIGEN

(% del total, 2001)

Fuente: OECD.

8 Vase Hachette (2001a) para un anlisis exhaustivo de la reforma comercialchilena.


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6% en la actualidad. Este proceso adems se complement con el desarrollode diferentes tratados de libre comercio. Chile se embarc en una serie de

negociaciones con diferentes pases o grupos de pases que culminaroncon importantes tratados con Estados Unidos, la Unin Europea, Mxico,Canad y Corea, entre otros. En la actualidad se estn negociando nuevostratados con Japn, China e India.

Estos TLC produjeron una reduccin adicional en la tarifa promedio:la tarifa comn es de 6% pero es cero para la mayora de las importacionesde los pases con TLC9. Existen unos pocos productos agrcolas con mayo-res tarifas. De esta manera la tarifa promedio a las importaciones actualmen-

te es de 2%.Unos de los efectos de la liberalizacin comercial ha sido el significa-

tivo incremento en las exportaciones, desde US$ mil millones en 1970 aalrededor de US$ 38 mil millones esperados para 2005.

Por otro lado, la proporcin de cobre en las exportaciones totalesdisminuy de un 76% en 1970 a un 36% en 2003, mientras las exportacionesindustriales se incrementaron desde un 12% a un 47% del total de exporta-ciones.

Rojas et al. (1997) encontraron que un 80% del incremento en laproductividad total de factores en Chile en el perodo 1986-1996 se explicapor el incremento en el comercio internacional. De Gregorio y Lee (2004)encontraron que el nico y ms importante factor en explicar diferencias decrecimiento entre pases del Este Asitico y Amrica Latina es la aperturacomercial. Esto confirma la importancia de la apertura comercial para el creci-miento de Chile durante los ltimos 20 aos.

A pesar de que la participacin de las exportaciones industriales se

ha incrementado a lo largo de las 4 dcadas anteriores, se ha criticado que lamayora de estas exportaciones representan recursos naturales con un pe-queo valor agregado10. Esto sera una consecuencia natural de la bajacalidad de la educacin en nuestro pas, pues ayuda a impedir que se actua-licen los procesos productivos.

Como se discute ms adelante en este artculo, la calidad de la edu-cacin en Chile es un problema, sin embargo es cuestionable si esto es loque est impidiendo el cambio en la mezcla productiva de nuestra economa.

De hecho, el valor agregado de nuestras exportaciones se ha incrementadodurante las ltimas dcadas y recientemente Chile se ha convertido en ex-portador de algunos servicios.

9 Estos pases representan ms del 50% del comercio exterior chileno.10 Foro Econmico Mundial (2004).


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3.1.c)Inversin Extranjera Directa (IED)

Otro canal a travs del cual puede transmitirse la tecnologa es laInversin Extranjera Directa. En Chile la IED fue bastante baja durante los 70debido, entre otras razones, a la incertidumbre respecto a los derechos de

propiedad. Durante los aos siguientes, gracias a la implementacin del DL600 se increment la IED, pues ste asegura al inversionista extranjero elderecho de propiedad sobre sus inversiones en nuestro pas.

El Grfico N 4 muestra la evolucin de la IED en Chile para el pero-do 1973-2003. Entre 1997 y 2001 sta promedi US$ 5.500 millones anualesequivalentes a un 7,4% del PIB.

La importancia de la IED para la absorcin de nueva tecnologa enChile y su contribucin a la actualizacin de la tecnologa productiva mine-ra, de telecomunicaciones, electricidad, industria y otros sectores ha sidoevidente (Hachette, 2001 b). Actualmente ms de 3.000 compaas de 60

pases operan en Chile y cada vez ms empresas multinacionales ven anuestro pas como el primer paso para llevar a cabo negocios con el resto deAmrica Latina.

GRFICO N 4: INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA

CHILE: 1973-2003

Fuente: Banco Central.


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3.1.d) Capacidad de absorcin

Para aplicar las nuevas tecnologas a su uso productivo es funda-mental la capacidad de absorcin de conocimientos. Esta capacidad se rela-ciona en primer lugar con la calidad de la educacin y, como se ver msadelante, Chile no est muy bien posicionado en este aspecto. Adems serelaciona con las instituciones. Cuando las instituciones funcionan en for-ma apropiada las personas dedican ms tiempo a las actividades producti-vas en vez de la bsqueda de rentas. En este contexto hay mayores proba-

bilidades que la nueva tecnologa se aplique a actividades productivas (este

es el caso para todas las actividades econmicas y no slo para aquellasrelacionadas a la absorcin de conocimientos).

Vergara y Rivero (2005) encontraron que para Chile, durante el pero-do 1986-2001, los sectores con el mayor crecimiento en la PTF fueron aque-llos intensivos en el uso de nuevas tecnologas, lo que sugiere la existenciade una interesante capacidad de absorcin de stas.

3.2. Oferta y asignacin de factores

3.2.a)Inversin en capital humano (cantidad y calidad)

En el Cuadro N 5 se presentan diferentes indicadores de la calidad ycantidad de educacin para un grupo de pases. La primera columna mues-tra el promedio de escolaridad. Chile (9,9 aos) se encuentra sobre el prome-dio para los pases de Amrica Latina, Portugal, Espaa y Tailandia, sinembargo est por debajo de pases como Irlanda, Finlandia y Nueva Zelan-

da. La segunda columna muestra la proporcin de la poblacin entre 25 y 64aos de edad que alcanz a completar educacin superior. Chile se encuen-tra marginalmente bajo el promedio de la muestra, con un 46%, pero signifi-cativamente bajo los porcentajes de Irlanda, Finlandia y Nueva Zelanda.Respecto a la matrcula neta en la educacin secundaria (columna 3), Chileest ligeramente bajo el promedio de la muestra, sin embargo la razn dematrcula bruta en educacin terciaria es considerablemente ms baja que el

promedio y slo supera a Mxico y Brasil.

En el Grfico N 5 se muestra el gasto pblico en educacin comoporcentaje del PIB. Chile gasta 4,1% en educacin pblica, porcentaje infe-rior al promedio OCDE pero cercano a una media amplia de pases.

Respecto a la calidad de la educacin, las columnas 5 a 7 del CuadroN 7 presentan algunos indicadores. La columna 5 muestra la razn de alum-


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nos a profesores en educacin primaria. Nuestro pas, con 33,4 estudiantespor equipo de profesores, es el pas con el mayor nmero. Esto tendra unefecto negativo en la calidad de la educacin. En las columnas 6 y 7 semuestran los resultados obtenidos en la prueba PISA (Program for Interna-tional Student Assessment), que realiza un test de comprensin de lectura aestudiantes de 15 aos de edad. En esta prueba un 58% de los estudianteschilenos de 15 aos estn en el nivel inferior (nivel 1) o bajo ste, slo Brasil

se encuentra peor que Chile respecto a este indicador. Adems (columna 7)un 4,9% de los estudiantes estn en los niveles 4 y 5, superando slo aBrasil y Tailandia.

Chile tambin particip en la prueba TIMSS (Third International Ma-thematics and Science Study) el ao 1999. En ambas pruebas los puntajesestuvieron dentro del quintil ms bajo. El puntaje en la prueba de ciencias

CUADRO N 5: AOS DE ESCOLARIDAD PROMEDIO

Aos de Educacin Tasa de Tasa de Proporcin de Logro educacionalescolaridad secundariab matrcula matrcula estudiantes por de los alumnospromedioa neta en bruta en equipo de de 15 aos de

educacin educacin profesores edadf

secundariac superiord educacinprimariae % en el % en los

nivel 1 niveleso bajo l 4 y 5

Argentina 8,3 42 81 57 22,7 47,7 11,9Brasil 7,5 26 72 18 24,8 67,5 2,6Chile 9,9 46 79 37 33,4 57,7 4,9Mxico 8,0 22 60 20 27,0 51,7 7,0Nueva Zelanda 12,1 76 92 72 19,6 14,2 47,4Dinamarca 12,2 80 59 10,0 19,3 31,9Espaa 9,5 40 94 57 14,7 20,3 23,0Finlandia 11,7 74 95 85 16,1 7,9 53,8Irlanda 10,2 58 82 47 20,3 12,7 41,0Israel 89 53 20,1 40,4 16,9Portugal 7,3 20 85 50 11,6 32,1 19,2Tailandia 7,5 38 37 20,4 49,9 4,3

a Poblacin entre 15 y 64 aos que no estudian (2000). OCDE.b Proporcin de la poblacin que ha alcanzado al menos los niveles altos de

educacin secundaria en el grupo de 25 a 64 aos (2001). OCDE.c Para 2001-2002. UNESCO.d Para 2001-2002. Banco Mundial, 2004.e En establecimientos pblicos y privados (2001). OCDE.f Porcentaje de estudiantes en los diferentes niveles de proficiencia en la escala

combinada de lectura. OCDE 2000.



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es 24% comparado con la media muestral de 46%. Barro (1999) estim que,dado su PIB per cpita a PPP, Chile debiera tener 43%. Sus regresiones decrecimiento sugieren que si Chile mejora el puntaje en la prueba de cienciasal nivel proyectado de 43%, aumentara la tasa de crecimiento del PIB en 2%anual. l seala que este resultado es demasiado grande para ser creble,

pero que evidencia la importancia de mejorar la calidad de la educacin.

Barro (1999) concluye que el nivel de escolaridad en Chile est entorno a la media y por lo tanto no explica las diferencias en la tasa decrecimiento. Como variable de escolaridad l usa el promedio de aos deasistencia de los hombres a los niveles secundario y de enseanza superior,y el valor para Chile (1,96) es similar al de la muestra (1,87). El valor paraChile es tambin similar al proyectado a partir de su nivel de ingreso percpita (1,84). Luego, la gran diferencia en el caso de Chile es la calidad de laeducacin.

Beyer y Vergara (2002) miden el impacto potencial de la calidad de laeducacin usando los datos de Barro y Lee (2000). Especficamente, ellosincorporan los datos acerca del rendimiento en la prueba de matemticas aun modelo emprico bsico de la PTF y desarrollan regresiones de cortetransversal para el crecimiento promedio de la PTF durante 1980-2000 para107 pases. El indicador de calidad de la educacin entra fuertemente en la

Fuente: OECD.

GRFICO N 5: GASTO PBLICO EN EDUCACIN COMO PORCENTAJE DEL PIB

1999-2000


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regresin, lo que sugiere que un buen nivel educativo podra incrementarsignificativamente el crecimiento de la PTF. Como Chile se encuentra cerca

de 11 puntos porcentuales bajo el promedio TIMSS, lograr esa meta llevaraa incrementar la PTF cerca de 0,7 punto porcentuales. Este resultado es msmodesto que el de Barro, pero ms creble.

Chile tiene mucho que ganar de las mejoras en el sistema educacio-nal. Un desempeo promedio ubicara al pas al nivel de Tailandia y Lituaniay bajo pases como Latvia, Malasia y Bulgaria. Ninguno de estos pasestiene ingreso per cpita superior al de Chile (ajustando por PPP). Beyer yVergara compararon los resultados de la prueba TIMSS de matemticas con

el nivel de ingreso per cpita. Chile se encuentra bajo el nivel del que de-biera estar dado su PIB per cpita. En otras palabras, para un pas con esenivel de ingreso per cpita Chile debiera mostrar mejores resultados en esta

prueba.Uno de los principales factores tras el bajo desempeo de los estu-

diantes chilenos es que las escuelas rara vez rinden cuentas por su desem-peo (Eyzaguirre y Fontaine, 2001), por esto es urgente que se reformen lasinstituciones educacionales. Aunque Chile financia sus escuelas a travs

de subvenciones, los padres no ejercen su opcin de cambiar a sus hijos amejores escuelas. Esto puede explicarse por la dificultad con que fluye lainformacin hacia ellos. Adems los resultados sobre el desempeo de loscolegios estn disponibles slo a partir de 1995 y son difciles de com-

prender.Otro problema importante tiene que ver con el Estatuto Docente, que

protege fuertemente a los profesores sin asignarles obligaciones claras.Bajo este estatuto es casi imposible despedir profesores aunque sus alum-

nos tengan un mal desempeo.

3.2.b)Capital fsico

Chile experiment un boom de inversin que comenz la segundamitad de los 80. La inversin en capital fijo se increment desde menos de15% del PIB (despus de la recesin de 1982-1983) a un 27% de PIB amediados de los 90. Esto sita a Chile como uno de los pases latinoamerica-

nos con las mayores tasas de inversin, a pesar de que stas an son msbajas que aquellas en muchos pases del Este Asitico (Larran y Vergara,1993). El stock de capital fsico se increment en un factor de 2,3 entre 1980y 2000. La recesin de 1999 hizo bajar fuertemente la inversin, pero serecupera nuevamente a partir de 2004.


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La inversin responde al entorno econmico imperante. La mejora enlas condiciones econmicas, las leyes, la estabilidad macroeconmica, la

definicin de los derechos de propiedad, la eficiencia en las regulaciones (lamayora de ellas plasmadas en las reformas econmicas de las pasadas tresdcadas) han sido fundamentales en explicar el incremento en la inversinen capital fsico. Otros estudios (Vergara, 2004; Hsieh y Parker, 2001) tam-

bin destacan la importancia de la poltica tributaria.La asignacin del capital fsico entre sectores puede ser una medida

de la flexibilidad de la economa y de cmo sta responde a los diferentesshocks. Un argumento es que mayor flexibilidad es mejor para el crecimiento

de la productividad.Vergara y Rivero (2005) calcularon el stock de capital sectorial para

los aos 1986-2001. La tasa de crecimiento promedio de la acumulacin decapital vari entre 2% y 4%. En un perodo de 15 aos estas tasas produje-ron una significativa diferencia entre sectores.

3.2.c)Infraestructura

Aschauer (1989) encontr que la infraestructura pblica es un impor-tante determinante del crecimiento de la PTF. Servn y Solimano (1993)argumentan que la relacin entre inversin pblica y privada depende de lacomposicin de la primera; la inversin en infraestructura probablementefomentar la inversin privada mientras otros tipos de inversin pblicatendrn el efecto opuesto. Su estimacin econmica sugiere que, para un

panel de pases en desarrollo, hay una fuerte complementariedad entre in-versin pblica y privada.

Caldern y Servn (2003) construyeron un ndice de stock de infra-estructura y uno de calidad de la infraestructura. El primero se construysobre la base de proxies para telecomunicaciones, generadoras elctricas ycarreteras. El segundo se bas en indicadores como el tiempo que se tardaen obtener una lnea telefnica, el porcentaje de vas pavimentadas del totalde vas del pas y las prdidas en la transmisin y distribucin de energaelctrica como porcentaje de la produccin elctrica total. De Gregorio(2004) us esta informacin para analizar la evolucin del stock de infraes-

tructura en Chile y encontr que el crecimiento registrado durante 1970-1980fue bajo, pero mayor que el esperado dadas las bajas tasas de crecimiento

promedio del pas. Para los 90 encontr que el stock se increment, inclusi-ve a una tasa mayor que el promedio mundial, y que el progreso en lacalidad de la infraestructura tambin fue mayor que el de los aos anterio-


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res. De Gregorio atribuye estos cambios al incremento en la inversin pbli-ca y al gran aumento en la inversin extranjera directa en infraestructura.

Finalmente, al comparar los ndices de Chile con el resto de los pa-ses se encuentra que a pesar de las mejoras sucedidas en la dcada anterior,nuestro pas an presenta retrasos en infraestructura respecto de pasescon similar nivel de desarrollo. Esto implica que el auge de inversin eninfraestructura debiera mantenerse por algunos aos ms, hasta alcanzarniveles adecuados.

3.2.d) Sector financiero

La situacin del sector financiero en Chile puede explicarse medianteel anlisis de las tres mayores reformas que ha experimentado el pas duran-te las dcadas pasadas: la reforma bancaria, la reforma de pensiones y lareforma del Banco Central.

(i) Bancos: A mediados de los 70 se inici en Chile un proceso deliberalizacin financiera. Se privatizaron los bancos estatales (con excepcinde uno), se liberalizaron las tasas de inters, se rebaj el encaje y se ampliel mbito de negocios bancario.

Sin embargo, individuos que no tenan experiencia bancaria se trans-formaron en banqueros y al mismo tiempo en propietarios de las compaasms grandes del pas. Como la supervisin era escasa ellos usaron los ban-cos como prestamistas de sus propias compaas.

Por otra parte, aunque se liberaliz el mercado, el gobierno se diocuenta que deba ser l quien salvara a los clientes si algn banco quebra-

ba. Esto ocurri en 1977 con una quiebra bancaria masiva que el gobiernodebi respaldar. Esto cre un serio problema de riesgo moral.

Al comienzo el panorama era alentador, con excepcin de las altastasas de inters reinantes. En la primera mitad de los 80 la recesin mundialy los errores en las polticas domsticas produjeron una fuerte recesin. Lasganancias de las empresas disminuyeron y se hizo cada vez ms complejo

pagar las deudas contradas con los bancos. Las compaas solicitaron nue-vos crditos y, como tambin eran propietarias de los bancos, los crditosantiguos se renovaron y se reformularon. Los depositantes continuaronentregando su dinero pues confiaban en la existencia de un seguro estatalde depsito implcito. El sistema colaps en 1982-1983. En enero de 1983 elgobierno tom en su poder cuatro bancos y otras cuatro instituciones fi-


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nancieras. Cerca del 50% del crdito bancario qued bajo control del Es-tado.

El costo de la crisis fue enorme11y una de las principales leccionesque dej fue el fortalecimiento de la supervisin/regulacin bancaria. En1986 se introdujo una nueva ley y en la actualidad la supervisin bancariachilena es considerada una de las mejores dentro de las economas emer-gentes. De hecho, a pesar de la recesin de fines de los 90 el sector banca-rio se mantuvo fuerte.

La profundizacin financiera, medida a travs de diferentes agrega-dos monetarios sobre el PIB, se ha incrementado considerablemente. Porejemplo, M3 ha aumentado de 14% en 1970 a 48% en 2003. Diversos ndicesde fortaleza en el sector financiero ponen a Chile a la cabeza de las econo-mas emergentes12.

La fortaleza del sector bancario y la profundidad financiera son clara-mente algunas de las fortalezas para la productividad y al crecimiento eco-nmico. Un sistema financiero profundo y que funciona correctamente esclave para canalizar los ahorros hacia el sector productivo, pues asegura laeficiencia del proceso de inversin. Levine (2005) encuentra que a mayor

profundidad del sistema financiero, mayor es la tasa de crecimiento.

(ii) Pensiones: En 1981 Chile adopt un sistema de capitalizacinprovisional individual en que cada persona ahorra (con un tope) un ciertoporcentaje de su salario para su jubilacin. Estos fondos van a una cuentaindividual administrada por una compaa privada y el individuo puedemover su dinero libremente de una compaa a otra si no est conforme

con la gestin. Estas empresas estn debidamente reguladas y tienen lmitesa la composicin de su portfolio (as se determina el grado de diversifica-cin)13.

Los fondos de pensiones han crecido persistentemente a travs delas dos dcadas anteriores y en 2004 llegaron a los US$ 58 mil millones (algomenos de 60% del PIB, Grfico N 6).

11 Eyzaguirre y Larraaga (1990) estimaron el costo total en cerca de un 25% del

PIB de 1990.12 Por ejemplo, en el ndice de fortaleza financiera de Moodys.13 Existen al menos dos razones por las cuales es necesario regular estas compa-

as. Primero, los fondos corresponden a ahorro obligatorio, es decir, los individuos estnobligados por ley a ahorrar en una de estas compaas para su jubilacin y por lo tantoexiste una responsabilidad del Estado de asegurar la administracin prudente de los fondos.Segundo, hay garantas estatales explcitas.


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Estos fondos han jugado un rol fundamental en el desarrollo delsector financiero chileno, en especial en el desarrollo del mercado de largo

plazo. Chile es una de las pocas economas emergentes que tiene un merca-do de largo plazo en su propia moneda y donde se transan bonos de 20aos o ms y hay un mercado hipotecario en moneda nacional a esos pla-

zos. Sin el sistema de pensiones habra sido difcil lograr este nivel de desa-rrollo. Adems, este sistema ha sido adoptado en varios pases de AmricaLatina y de Europa Oriental. No obstante, an quedan elementos que es

posible perfeccionar. Por ejemplo, los fondos de pensiones no pueden in-vertir ms del 30% de sus activos en el exterior, lo que no parece unarestriccin razonable en un mundo globalizado.

(iii) Independencia del Banco Central: Chile tena una larga tradicin

de alta inflacin, incluso mayor que la mayora de los pases latinoamerica-nos. Es por eso que en 1980 se adopt una ley que entregaba plena inde-

pendencia al Banco Central. De acuerdo a esta ley, el Consejo del bancoest constituido por cinco miembros nominados por el Presidente y aproba-dos por el Senado. Cada uno de ellos por un perodo de 10 aos, y cada dos

Fuente: Superintendencia de AFP.

GRFICO N 6: FONDOS DE PENSIONES (% PIB)


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aos hay un cambio en uno de los miembros del Consejo. Los consejerosno pueden ser removidos de su posicin y el Ministro de Finanzas tiene elderecho a participar en las reuniones del Consejo, pero no tiene derecho avoto.

Los logros en cuanto a la inflacin del Banco Central han sido impre-sionantes. Despus de los grandes episodios inflacionarios de los 70 (en1973 la inflacin alcanzo el 500%) la inflacin se mantuvo en el rango 20% -30%. En 1991 el nuevo Banco Central autnomo decidi implementar metasinflacionarias con el propsito de lograr una cada gradual y persistente enla tasa de inflacin, que se ha mantenido bajo el 3% durante los ltimos 4aos. La meta de inflacin, desde que hay metas de inflacin en 1991, siem-

pre se ha cumplido.A partir del ao 2000 la meta pas a ser permanente (en vez de una

meta anual) con un rango de 2% a 4%. La estabilidad macroeconmica(incluida la baja tasa de inflacin) es una de las mayores fortalezas de laeconoma chilena.

3.3. Instituciones e invariantes

3.3.a) Instituciones y polticas econmicas

El crecimiento de la PTF est fuertemente ligado a la calidad de lasinstituciones y a las polticas econmicas14. Existe consenso (Easterly 1993,Krueger 1990) en que las polticas erradas pueden afectar fuertemente alcrecimiento.

Un tipo de literatura relacionada destaca el rol de las instituciones enel proceso de crecimiento (por ejemplo North, 1992). Modificar las institu-ciones es una tarea difcil y el impacto de ese esfuerzo es menos obvio queotras acciones de poltica. Sin embargo, en nuestro pas existe ms espacio

para este tipo de mejoras. Por ejemplo, el sector educacional y la burocraciadel Estado son blancos obvios de reforma, pues su impacto en el crecimien-to es indirecto pero altamente significativo. Un gobierno burocrtico puedeentorpecer permanentemente las ganancias de eficiencia y una reforma que

mejore sustancialmente la burocracia estatal puede generar un incrementocontinuo en la eficiencia econmica del pas. Lo mismo se puede decir deuna reforma permanente en la calidad de la educacin. La productividad seincrementar cuando los nuevos graduados entren en la fuerza laboral y el

14 North (1992), Beyer y Vergara (2002).


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incremento continuar hasta que la antigua fuerza laboral sea completamen-te reemplazada.

Uno de los problemas asociados al trabajo emprico sobre este temaha sido la falta de datos sobre diversas polticas e instituciones en lascuales ha habido inters. Sin embargo, durante las dos dcadas anterioresdiferentes organizaciones han recolectado sistemticamente informacinconfiable acerca de la calidad de polticas e instituciones, aunque gran partede esa informacin descansa en mediciones subjetivas.

La evidencia indica que la mayora de los pases han mantenido susinstituciones por largo tiempo y stas han cambiado en forma modesta du-rante el tiempo. La misma evidencia tambin muestra que las institucioneshan afectado el desempeo econmico15.

Hasta ahora se han mencionado las instituciones y las polticas eco-nmicas como un solo asunto, y aunque estn relacionadas, est claro que

pueden ser tratadas por separado. Para el propsito del anlisis que siguese separan. En primer lugar, el foco sern las instituciones y se examinarnaspectos tales como la burocracia, leyes, corrupcin. En segundo lugar seanalizarn las polticas econmicas en Chile, principalmente las polticasmacroeconmicas.

(i) Instituciones: El Cuadro N 6 muestra el ndice de InstitucionesPblicas, que forma parte del ndice de Competitividad Global del Foro Eco-nmico Mundial. Chile se ubica en el lugar 20, posicin ms alta que suubicacin general en el ICG (22) y en segundo lugar dentro de los pases endesarrollo. sta es claramente una buena ubicacin que muestra el buen

posicionamiento del pas en este aspecto. Sin embargo, no implica que anno queden espacios susceptibles de mejorar.

Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatn (1999) agregaron diferentes me-didas de gobernabilidad originadas a partir de distintas fuentes en seisindicadores: (i) voz y responsabilidad, que mide la capacidad de los ciuda-danos para participar en el proceso eleccionario; (ii) inestabilidad poltica yviolencia, que mide las percepciones acerca de la probabilidad de que elgobierno sea desestabilizado; (iii) efectividad del gobierno, que mide la cali-dad del gobierno combinando las percepciones acerca de la calidad de losservicios pblicos con la independencia y competencia del servicio civil,entre otros indicadores; (iv) carga regulatoria, que mide el grado en que las

polticas del pas son poco amistosas con el mercado y las percepciones

15 Acemoglu, Johnson y Robinson (2001).


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CUADRO N 6: COMPONENTES DE ICG: NDICE DE INSTITUCIONES PBLICAS

Ranking/ Puntaje Ranking/ PuntajePas Pas

1 Dinamarca 6,592 Islandia 6,583 Finlandia 6,484 Nueva Zelanda 6,415 Noruega 6,356 Suecia 6,317 Reino Unido 6,238 Suiza 6,22

9 Hong Kong SAR 6,2210 Singapur 6,2111 Alemania 6,2112 Australia 6,1013 Holanda 6,0814 Luxemburgo 5,9915 Austria 5,9916 Japn 5,8817 Irlanda 5,8718 Canad 5,8419 Emir. rabes Unidos 5,82

20 Chile 5, 7721 Estados Unidos 5,7422 Blgica 5,7123 Portugal 5,6924 Israel 5,6425 Francia 5,6226 Estonia 5,5927 Taiwn 5,5628 Bahrein 5,5629 Jordania 5,4330 Malta 5,3931 Eslovenia 5,2832 Uruguay 5,2333 Chipre 5,18

34 Espaa 5,1635 Sudfrica 5,1536 Tnez 5,1437 Hungra 5,0738 Malasia 5,0639 Botswana 4,9840 Namibia 4,9241 Corea 4,8142 Marruecos 4,7543 Lituania 4,7544 Grecia 4,7445 Tailandia 4,71

46 El Salvador 4,7147 Costa Rica 4,6948 Italia 4,6449 Repblica Eslovaca 4,6450 Brasil 4,6251 Repblica Checa 4,5652 Latvia 4,55


53 India 4,4554 Ghana 4,4455 China 4,3956 Bulgaria 4,3657 Gambia 4,3058 Per 4,2859 Mxico 4,2860 Panam 4,26

61 Colombia 4,2562 Turqua 4,2263 Malawi 4,2064 Trinidad y Tobago 4,1865 Mauricio 4,1666 Zambia 4,1667 Argelia 4,1368 Indonesia 4,1269 Jamaica 4,1170 Egipto 4,1071 Rep. Dominicana 4,0872 Sri Lanka 4,0873 Zimbabwe 3,9974 Rumania 3,9475 Kenia 3,8776 Croacia 3,8677 Etiopa 3,8078 Bosnia y Herzegovina 3,8079 Argentina 3,7780 Polonia 3,7081 Nicaragua 3,6882 Vietnam 3,6683 Mali 3,6684 Guatemala 3,6185 Serbia y Montenegro 3,61

86 Uganda 3,6187 Bolivia 3,5588 Tanzania 3,5489 Federacin Rusa 3,5490 Ecuador 3,4291 Venezuela 3,4192 Macedonia, FYR 3,4193 Angola 3,3894 Mozambique 3,3695 Madagascar 3,3296 Nigeria 3,3197 Ucrania 3,29

98 Paraguay 3,2499 Filipinas 3,21100 Honduras 3,19101 Georgia 3,17102 Pakistn 2,87103 Chad 2,61104 Bangladesh 2,47


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CUADRO N 7: NDICE DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN, 2003 *

Ranking/ PuntajePas

1 Finlandia 9,72 Islandia 9,63 Dinamarca 9,54 Nueva Zelanda 9,55 Singapur 9,46 Suecia 9,37 Holanda 8,9

8 Australia 8,89 Noruega 8,810 Suiza 8,811 Canad 8,712 Luxemburgo 8,713 Reino Unido 8,714 Austria 8,015 Hong Kong 8,016 Alemania 7,717 Blgica 7,618 Irlanda 7,519 Estados Unidos 7,520 Chile 7,4

21 Israel 7,022 Japn 7,023 Francia 6,924 Espaa 6,925 Portugal 6,626 Oman 6,327 Bahrein 6,128 Chipre 6,129 Eslovenia 5,930 Botswana 5,731 Taiwan 5,732 Qatar 5,6

33 Estonia 5,534 Uruguay 5,535 Italia 5,336 Kuwait 5,337 Malasia 5,238 Emir. rabes Unidos 5,239 Tunisia 4,940 Hungra 4,841 Lituania 4,742 Namibia 4,743 Cuba 4,644 Jordania 4,645 Trinidad y Tobago 4,6

91 Yemen 2,692 Albania 2,593 Argentina 2,594 Etiopa 2,595 Gambia 2,596 Pakistn 2,597 Filipinas 2,5

98 Tanzania 2,599 Zambia 2,5100 Guatemala 2,4101 Kazakhstn 2,4102 Moldova 2,4103 Uzbekistn 2,4104 Venezuela 2,4105 Vietnam 2,4106 Bolivia 2,3107 Honduras 2,3108 Macedonia 2,3109 Serbia y Montenegro 2,3110 Sudn 2,3

111 Ucrania 2,3112 Zimbabwe 2,3113 Rep. del Congo 2,2114 Ecuador 2,2115 Iraq 2,2116 Sierra Leona 2,2117 Uganda 2,2118 Costa de Marfil 2,1119 Kyrgyzstn 2,1120 Libia 2,1121 Papua Nueva Guinea 2,1122 Indonesia 1,9

123 Kenia 1,9124 Angola 1,8125 Azerbaijn 1,8126 Camern 1,8127 Georgia 1,8128 Tajikistn 1,8129 Myanmar 1,6130 Paraguay 1,6131 Hait 1,5132 Nigeria 1,4133 Bangladesh 1,3

* El ndice define corrupcin como el abuso del oficio pblico con fines priva-dos y mide el grado en que se percibe la existencia de corrupcin entre oficiales ypolticos. Los puntajes van desde 10 (completamente limpio) a cero (alta corrupcin).

Fuente: Transparency International.

Ranking/ PuntajePas

Ranking/ PuntajePas

46 Belice 4,547 Arabia Saudita 4,548 Mauricio 4,449 Sudfrica 4,450 Costa Rica 4,351 Grecia 4,352 Corea del Sur 4,3

53 Belarus 4,254 Brasil 3,955 Bulgaria 3,956 Repblica Checa 3,957 Jamaica 3,858 Latvia 3,859 Colombia 3,760 Croacia 3,761 El Salvador 3,762 Per 3,763 Eslovaquia 3,764 Mxico 3,665 Polonia 3,6

66 China 3,467 Panam 3,468 Sri Lanka 3,469 Syria 3,470 Bosnia y Herzegovina 3,371 Rep. Dominicana 3,372 Egipto 3,373 Ghana 3,374 Marruecos 3,375 Tailandia 3,376 Senegal 3,277 Turqua 3,1

78 Armenia 3,079 Irn 3,080 El Lbano 3,081 Mali 3,082 Palestina 3,083 India 2,884 Malawi 2,885 Rumania 2,886 Mozambique 2,787 Federacin Rusa 2,788 Algeria 2,689 Madagascar 2,690 Nicaragua 2,6


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acerca de las cargas impuestas por la regulacin excesiva; (v) rule of lawincluye varios indicadores que miden el grado de confianza de los agentesen las reglas sociales; y finalmente, (vi) soborno, que mide las percepcionesacerca de la corrupcin. La seleccin de unidades de gobernabilidad asegu-ra que las estimaciones de gobernabilidad tengan media cero, desviacinestndar uno y un rango de valores de 2,5 a 2,5, donde mayor puntajeindica mejor resultado.

Beyer y Vergara (2002) construyeron un ndice compuesto de gober-nabilidad basado en estos indicadores para 78 pases. Este ndice tienemedia 0,11, desviacin estndar de 0,775, valor mximo de 1,75 y valor mni-mo 2,09. Chile obtiene 1,031, lo que sugiere que el gobierno ha hechorelativamente un buen trabajo. Despus se incluye este ndice en regresio-nes de corte transversal del crecimiento de la PTF y aparece con gran signi-ficancia. Los autores argumentan que a pesar del buen desempeo observa-do en Chile, un objetivo plausible es acortar a la mitad la distancia con elvalor mximo. Esto incrementara el crecimiento de la PTF en 0,4 puntos

porcentuales. Los autores utilizan otros ndices relacionados con calidad dela burocracia, que confirman sus conclusiones.

Transparencia Internacional construye un ndice que mide corrup-cin (definida como el abuso del oficio poltico para obtener beneficios

privados). Mide la percepcin que tiene la poblacin sobre la corrupcinexistente entre polticos y funcionarios pblicos. Los puntajes van desdelos 10 puntos (completamente limpio) hasta 0 (completamente corrupto).Chile se ubica en la posicin 20, con un puntaje de 7,4 puntos (Cuadro

N 7), en mejor posicin que algunos pases desarrollados y como el menoscorrupto entre los pases en desarrollo.

Otro asunto importante que ha sido sujeto de debate es la regulacinlaboral. Como lo document Heckman y Pags (2000), los costos de despidoen Chile estn entre los ms elevados de Amrica Latina. Ellos estimaronque dichos costos influyen en forma negativa y significativa en el empleo,especialmente en el empleo juvenil. El valor presente de los costos espera-dos de despedir a un trabajador est por sobre el promedio regional. Por esoha habido en el pas una serie de propuestas para flexibilizar el mercadolaboral, apuntando a reducir los costos de contratar y despedir. Esta discu-

sin sugiere que la regulacin del mercado laboral puede verse como unadebilidad de la economa chilena.

(ii) Poltica econmica: Se ha encontrado que la estabilidad ma-croeconmica y, ms especficamente, la baja inflacin, tiene efecto positivo


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sobre el crecimiento16. Una inflacin elevada produce costos que son ma-yores cuando la inflacin es inesperada. Chile ha tenido una larga tradicininflacionaria que comenz en 1940 y que alcanz el peak en 1973, cuandoalcanz ms del 500%. Durante los 80 la inflacin fluctu entre 20% y 30% yen los 90 se redujo a un dgito y luego se situ dentro de los estndaresinternacionales (actualmente la meta es de 2 a 4%). Como se mencion en laseccin 3.2, desde que se implement esta poltica la inflacin se ha mante-nido dentro del rango.

Desde 1989, en Chile el Banco Central es independiente y su objeti-

vo es mantener la estabilidad de precios. Los miembros del Consejo sonnominados por el Presidente de la Repblica y presentados al Senado, quepuede aprobar o rechazar la nominacin. Los nominados son profesionalesaltamente calificados. sta es una de las razones por las cuales el BancoCentral de Chile cuenta con elevado prestigio y credibilidad.

La poltica fiscal chilena sola ser una de las mayores debilidadespara el pas. El dficit elevado y persistente se financiaba a travs de crea-cin de dinero, lo que se traduca en elevada inflacin. El rcord se alcanz

en 1973 cuando el dficit del gobierno central alcanz un 11% del productoy el del sector pblico no financiero de 30% del PIB. Despus de 1973 sellev a cabo un ajuste fiscal y luego una reforma tributaria. El dficit presu-

puestario declin sustancialmente y en 1976 haba supervit. Con la rece-sin de 1982-1983 el dficit retorn, pero sus niveles an eran ms bajosque durante los 70 (el ms alto fue de 4,3% del PIB el ao 1984). El gobiernotuvo un supervit nuevamente en 1987 que se mantuvo hasta el ao 1998.La recesin de 1999 produjo el primer dficit en ms de una dcada y a pesar

de tener baja magnitud se mantuvo hasta 2003. En 2004 hubo un supervitde 2,2% del PIB (Grfico N 7). El elevado crecimiento econmico y lossupervit presupuestarios de 1987-1998 produjeron un descenso sustancialde la deuda pblica. La deuda neta consolidada del sector pblico no finan-ciero y del Banco Central, que era 50% del PIB en 1989, cay a 11% del PIBen la actualidad.

Adicionalmente, en el ao 2000 el gobierno implement una polticatendiente a mantener un supervit estructural de 1% del PIB para el gobier-

no central17. En el caso de Chile esto significa un supervit de 1% del PIBdespus de ajustar por el precio de largo plazo del cobre y el ciclo de

16 Fischer (1993), Barro (1997), De Gregorio (1992).17 Marcel et al. (2001).


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negocios (para as calcular los ingresos asumiendo que la economa estsobre la tendencia de largo plazo). En la prctica esto significa que en losaos malos habr un supervit inferior al 1% del PIB (tambin puede serdficit) y en aos buenos un supervit sobre el 1% del producto. Existen almenos dos beneficios de esta poltica (Vergara, 2002): en primer lugar, esuna regla de sostenibilidad fiscal, y en segundo lugar, permite una polticafiscal contracclica.

El problema con el presupuesto hasta 1973 no fue slo la falta de

austeridad fiscal, sino el desorden reinante en la administracin del gastopblico. No haba responsabilidades claras asignadas en trminos de gastoy en la prctica nadie saba qu estaba sucediendo exactamente con lasfinanzas pblicas. En 1975 se aprob la nueva ley orgnica de administra-cin financiera del Estado. De acuerdo a ella, slo la plana ejecutiva esresponsable de proponer el presupuesto anual (estimaciones de gastos eingresos). El Congreso no puede incrementar el gasto, slo puede aprobarla propuesta del ejecutivo o recomendar una reduccin si lo cree muy ele-

vado. Todos los asuntos de deuda pblica deben ser aprobados por laDireccin de Presupuestos y deben estar alineados con el presupuestoaprobado. Existe, adems, flexibilidad en la asignacin de recursos dentrode las diferentes reas del Estado, pero existe un tope para el gasto pblicodado por el presupuesto.

Fuente: DIPRES.

GRFICO N 7: PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL (% PIB)


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Este nuevo marco institucional estableci responsabilidades clarasen la administracin del presupuesto y dej al gobierno el control del

gasto18.Como conclusin se puede decir que la poltica fiscal actual y las

instituciones relacionadas a esta poltica son una de las mayores fortalezasde la economa chilena.

3.3.b)Invariantes

stos se refieren a variables tales como la ubicacin geogrfica, ladotacin de recursos naturales y el tamao. La pregunta es cmo estasvariables afectan la productividad en un determinado perodo de los pases.

(i) Localizacin: La localizacin importa. Chile se encuentra alejadode los mercados mundiales. San Antonio y Valparaso estn a 6.300 millasde Lisboa, 11.300 de Sel y 5.100 de Nueva York. A pesar de eso, nuestro

pas ha podido mantener un comercio relativamente dinmico. Por ejemplo,la estructura de las exportaciones chilenas de acuerdo al pas de origen es

bastante diversificada, a grandes rasgos 1/3 se dirige a Asia, 1/3 a Amricay 1/3 a Europa.

El factor distancia implica que para que Chile pueda competir debecontar con una excelente infraestructura (aeropuertos, puertos, telecomuni-caciones, etc.). Este asunto ya se discuti y la conclusin es que a pesar delimportante flujo de inversin en infraestructura, Chile todava presenta ca-rencias en su stock.

(ii) Tamao: Chile es una economa pequea. Su poblacin es de 15millones de habitantes y su PIB de US$ 94 mil millones. En una economagrande las empresas cuentan con mercados ms extensos para vender sus

productos. Si adems hay economas de escala en la produccin de ciertosproductos, operar en esos mercados les proporcionar una gran ventaja alas firmas. Adems, el retorno a la innovacin en un mercado grande esmayor.

Sin embargo, es posible enfrentar esta desventaja incorporndose a

la economa mundial. Esto es, que el mercado para las empresas chilenas seael mercado mundial. Por lo mismo, el tamao pequeo de esta economa no

puede considerarse per se una desventaja. De hecho hay muchos ejemplosde economas pequeas tremendamente exitosas.

18 Larran y Vergara (2001).


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(iii) Dotacin de recursos naturales: Se ha argumentado que laabundancia en recursos naturales es un determinante importante del fracasoeconmico (Sachs y Warner, 1995). Algunos autores han propuesto que laabundancia de recursos naturales puede hacer que la economa se aleje delos sectores manufactureros en los cuales existen muchas externalidades

positivas para el crecimiento (Sachs y Warner, 1995). Otros autores hansugerido que al producirse auges por algn recurso en particular, stosquedan en manos del Estado, crendose un incentivo a la bsqueda derentas en vez de actividades productivas que soporten el crecimiento (Laney Tornell, 1996). Rodrguez y Sachs (1999) sostienen que las economasricas en recursos naturales crecen menos porque es probable que vivan porencima de sus posibilidades, esto significa que la economa se acerca alsteady statedesde arriba, mostrando tasas negativas de crecimiento en latransicin.

Es difcil decir si estas ideas son ciertas para el promedio de lospases abundantes en recursos naturales. La experiencia chilena muestraque ser un pas abundante en recursos naturales puede ser una bendicin ouna maldicin. La clave no es la abundancia en s misma sino las polticas einstituciones que administren esta abundancia.

3.4. Competencia, dimensin social y medio ambiente

Una economa que opera en un entorno competitivo implica un ex-tenso crecimiento de la productividad. Por otro lado, la desigualdad de in-gresos puede daar ese crecimiento, pues produce tensin social. Tambin

puede verse afectada si hay un manejo inadecuado del medio ambiente.

3.4.a) Competencia

A mediados de los 70 Chile cambi su poltica hacia una economaabierta y de libre mercado. Para esto se hizo esencial garantizar la existenciade la competencia a travs de distintas reformas. Se dej variar los precios

segn el mercado y se garantiz la libre entrada. El pas abri sus fronterasal comercio internacional y la competencia con el exterior contribuy a pro-mover la competencia interna. Adems, la privatizacin de las compaasestatales junto con la libre entrada y el comercio internacional pusieron fin alos monopolios existentes.


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Sin embargo, la privatizacin de aquellas empresas que hasta esemomento eran monopolios naturales introdujo nuevos problemas y se hizonecesario elaborar ciertas regulaciones que evitaran el uso de poder mono-

plico y crearan condiciones apropiadas para un desempeo eficiente. Aun-que est ms all del objetivo de este artculo analizar las reformas en cadasector, vale la pena mencionar que se produjo una revolucin en la regula-cin elctrica, telecomunicaciones, infraestructura, puertos, aeropuertos,agua, etc. Esto se suma a lo que ya se ha mencionado acerca de las reformasfinanciera, de pensiones, poltica fiscal y otras. Paredes (2001a) argumenta

que en Chile, en los sectores regulados, los conceptos generales asociadosa la regulacin son:

(i) fuerte poltica antimonopolio,(ii) libre entrada,(iii) la no regulacin como un principio,(iv) claridad en los procedimientos,(v) fomento de soluciones privadas a las disputas, y(vi) autonoma de los entes reguladores.

En relacin a la ley antimonopolios, hace un par de aos se puso demanifiesto que sta requera ser actualizada (Paredes, 2001b). Fue as comoen 2003 una ley cre un nuevo Tribunal de la Libre Competencia compuesto

por 5 miembros, en cuya nominacin participan el Presidente de la Repbli-ca, el Banco Central y la Corte Suprema. Este tribunal, a diferencia de suantecesor, es ms tcnico en su naturaleza, ms independiente del gobiernoy con responsabilidades ms claramente delimitadas.

Como en el resto del mundo, en Chile ha existido la tendencia a unamayor concentracin en diferentes sectores: bancario, retail, telecomunica-ciones, servicios pblico, etc. Aunque el tema est abierto, es probable queeste proceso sea consecuencia de economas de escala generadas por elcambio tecnolgico. Adems, en una economa globalizada es ms fcil so-

brevivir con una mayor escala.Una posible medida de eficiencia en la regulacin es la disponibili-

dad de bienes y servicios producidos por firmas reguladas. Los diferentesndices muestran importantes avances en la provisin de esos bienes yservicios al pblico19.

19 Vase Paredes (2001a).


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3.4.b) Dimensin social

Una de las debilidades ms claras de la economa chilena es la des-igualdad del ingreso. Amrica Latina es una de las regiones del mundo conmayor desigualdad de ingresos y Chile no es la excepcin. Adems, dentrode Amrica Latina Chile es uno de los pases en que la desigualdad es msalta.

La desigualdad produce tensiones sociales que obstaculizan el creci-miento de la productividad20. Beyer (2000) muestra que la fuente de la des-igualdad de ingresos en Chile es la desigualdad en el ingreso del trabajo yno la desigualdad de capital. sta es la razn por la cual la mayor parte de

los estudios en esta rea en Chile enfatizan el rol de la educacin en explicarlas diferencias de ingreso.

El Cuadro N 8 muestra diferentes indicadores de desigualdad paradiferentes regiones del mundo y para Chile. Estos son el coeficiente Gini yla proporcin de ingreso nacional de los diferentes quintiles de la pobla-cin. Amrica Latina posee un coeficiente de 0,49, incluso mayor que el defrica sub Sahara (0,47). Adems es mucho ms grande que los valores

para los pases desarrollados (0,34), Asia del Sur (0,32) y Europa del Este

(0,29). El porcentaje de ingreso recibido por el quintil ms rico en AmricaLatina (53%) tambin es el mayor del mundo, mientras el recibido por elquintil ms pobre (4,5%) es el ms bajo del mundo. Chile es incluso msdesigual que el promedio para Latinoamrica, su coeficiente Gini es de 56,5,

CUADRO N 8: DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO

Regin Gini Proporcin de ingreso por quintil

1 2 3 y 4 5

frica sub Sahara 0.470 5,2 8,9 33,5 52,4Amrica Latina y El Caribe 0.493 4,5 8,7 33,8 52,9Este Asitico y Pacfico 0.381 6,8 11,3 37,5 44,3Sur Asitico 0.319 8,8 12,9 38,4 39,9Europa del Este 0.289 8,8 13,4 40,0 37,8Medio Oriente y frica del Norte 0.380 6,9 10,9 36,8 45,4

Pases desarrollados 0.338 6,3 12,2 41,8 39,8Chile 0.565 3,5 6,6 28,9 61,0

Fuente: Beyer (2000).

20 Vase Larran y Vergara (1992), Alesina y Rodrick (1994).


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el porcentaje de ingreso que recibe el quintil ms rico es 61% y el ms bajorecibe el 3,5%.

El tema de la desigualdad est en la agenda de todos los partidospolticos ms importantes del pas. Existe consenso acerca de la importanciade esta variable en el crecimiento sostenible de la productividad y del pro-ducto, as como de su papel en el retraso del desarrollo.

Tambin existe consenso acerca del papel de la educacin en la re-duccin de la desigualdad. Como se ha sealado antes, la calidad de laeducacin en Chile es baja y en especial lo es para los pobres, por estodebe mejorarse para reducir la desigualdad.

3.4.c)Medio ambiente

Durante las ltimas dos dcadas ha existido en Chile una preocupa-cin creciente por el medio ambiente. A comienzos de los 90 se introdujo elsistema de evaluacin de impacto ambiental, en virtud del cual todos los

proyectos de inversin importantes deben contar con un certificado am-

biental. Del Fvero y Katz (2001) reconocen los avances en esta materia: enprimer lugar, se ha incorporado la variable ambiental a las decisiones deinversin; segundo, sta se ha incorporado en las etapas tempranas de los

proyectos; tercero, ha estimulado la participacin de las comunidades en ladiscusin acerca del impacto ambiental de los proyectos que a ellos lesafectan; cuarto, ha inducido la coordinacin entre diferentes agencias gu-

bernamentales, y quinto, ha estimulado un nuevo mercado de estudios am-bientales. Sin embargo, critican la falta de parmetros objetivos que limiten

la discrecin del gobierno. Adems sostienen que la legislacin est basadaen mecanismos de control ms que en mecanismos de mercado. Al respecto,se critica la falta de un marco legal ms amplio que permita la comercializa-cin de los permisos de emisin de las diferentes industrias en el pas21.

El medio ambiente es una importante y creciente preocupacin enChile. Dentro de los problemas pendientes est la contaminacin del aire enSantiago y la contaminacin del agua en diferentes partes del pas.

El Cuadro N 9 muestra el ndice de Sustentabilidad Ambiental (Envi-

ronmental Sustainability Index, ESI) del Foro Econmico Mundial. Chile seubica en el lugar 35, que est por debajo del lugar general (22) y detrs de

21 Al respecto hay una experiencia exitosa con un mercado de permisos deemisin de material particulado en Santiago (Montero et al., 2002). En el Congreso seest discutiendo una ley al respecto desde 1995.


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CUADRO N 9: NDICE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

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1 Finlandia 73,92 Noruega 73,03 Suecia 72,64 Canad 70,65 Suiza 66,56 Uruguay 66,07 Austria 64,2

8 Islandia 63,99 Costa Rica 63,210 Latvia 63,011 Hungra 62,712 Croacia 62,513 Botswana 61,814 Eslovaquia 61,615 Argentina 61,516 Australia 60,317 Panam 60,018 Estonia 60,019 Nueva Zelanda 59,920 Brasil 59,6

21 Bolivia 59,422 Colombia 59,123 Eslovenia 58,824 Albania 57,925 Paraguay 57,826 Namibia 57,427 Lituania 57,228 Portugal 57,129 Per 56,530 Bhutn 56,331 Dinamarca 56,232 Laos 56,2

33 Francia 55,534 Holanda 55,435 Chile 55,136 Gabn 54,937 Irlanda 54,838 Armenia 54,839 Moldova 54,540 Congo 54,341 Ecuador 54,342 Mongolia 54,243 Central Af. Rep. 54,144 Espaa 54,145 Estados Unidos 53,2

46 Zimbabwe 53,247 Honduras 53,148 Venezuela 53,0

49 Byelarus 52,850 Alemania 52,551 Papua Nueva Guinea 51,852 Nicaragua 51,853 Jordania 51,754 Tailandia 51,655 Sri Lanka 51,3

56 Kyrgyzstn 51,357 Bosnia y Herzegovina 51,358 Cuba 51,259 Mozambique 51,160 Grecia 50,961 Tnez 50,862 Turqua 50,863 Israel 50,464 Repblica Checa 50,265 Ghana 50,266 Rumania 50,067 Guatemala 49,668 Malasia 49,5

69 Zambia 49,570 Argelia 49,471 Bulgaria 49,372 Rusia 49,173 Marruecos 49,174 Egipto 48,875 El Salvador 48,776 Uganda 48,777 Sudfrica 48,778 Japn 48,679 Rep. Dominicana 48,480 Tanzania 48,1

81 Senegal 47,682 Malawi 47,383 Macedonia 47,284 Italia 47,285 Mali 47,186 Bangladesh 46,987 Polonia 46,788 Kazakhstn 46,589 Kenia 46,390 Myanmar (Burma) 46,291 Reino Unido 46,192 Mxico 45,993 Camern 45,9

94 Vietnam 45,795 Benin 45,796 Chad 45,7

97 Cambodia 45,698 Guinea 45,399 Nepal 45,2100 Indonesia 45,1101 Burkina Faso 45,0102 Sudn 44,7103 Gambia 44,7

104 Irn 44,5105 Togo 44,3106 El Lbano 43,8107 Siria 43,6108 Costa de Marfil 43,4109 Zaire 43,3110 Tajikistn 42,4111 Angola 42,4112 Pakistn 42,1113 Etiopa 41,8114 Azerbaijn 41,8115 Burundi 41,6116 India 41,6

117 Filipinas 41,6118 Uzbekistn 41,3119 Ruanda 40,6120 Omn 40,2121 Trinidad y Tobago 40,1122 Jamaica 40,1123 Nigeria 39,4124 Libia 39,3125 Blgica 39,1126 Mauritania 38,9127 Guinea-Bissau 38,8128 Madagascar 38,8

129 China 38,5130 Liberia 37,7131 Turkmenistn 37,3132 Somalia 37,1133 Nigeria 36,7134 Sierra Leona 36,5135 Corea del Sur 35,9136 Ucrania 35,0137 Hait 34,8138 Arabia Saudita 34,2139 Iraq 33,2140 Corea del Norte 32,3141 Emir. r. Unidos 25,7

142 Kuwait 23,9


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varios pases en desarrollo, aunque supera a algunos pases desarrolla-dos22. Esto sugiere que en Chile an existe espacio para realizar mejoras eneste aspecto.

3.5. Asuntos especficos al pas

En esta seccin discutir dos factores que considero tienen un im-pacto significativo en la productividad y que no se han mencionado antes.Estos son la baja participacin de las mujeres en la fuerza laboral y la estabi-

lidad poltica y econmica del pas.

3.5.a) Participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo

En Chile la participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo es slode 37% y aunque se ha incrementado durante los ltimos aos (en 1995 erade 33%) sigue siendo baja para los estndares latinoamericanos. En los

pases desarrollados la participacin de las mujeres es generalmente sobreel 50% y en algunos casos sobre el 60% e incluso 70%. En los pases endesarrollo es un poco ms baja que ese porcentaje, pero significativamentemayor que para Chile23.

La baja participacin de las mujeres en la fuerza de trabajo tiene almenos dos consecuencias negativas. En primer lugar las habilidades de unaimportante fraccin de la poblacin no estn siendo utilizadas. En segundolugar, las mujeres pobres participan menos que las ricas, lo que incrementa

la desigualdad de ingresos de la familia. Beyer (1997) muestra que las muje-res del quintil ms rico participan tres veces ms en la fuerza laboral que lasmujeres del quintil ms pobre.

Hay al menos dos cuestiones que deben recalcarse para incrementarla participacin de las mujeres y en especial de las mujeres pobres: primero,

para las mujeres pobres es ms difcil encontrar a alguien que cuide a sushijos mientras trabaja, por lo que se requiere una poltica de cuidado denios ms amplia. Segundo, por la misma razn las mujeres ms pobres

necesitan mayor flexibilidad en el trabajo (en trmino de horas, das, vaca-ciones, lugar de trabajo, etc.).

22 EE.UU. est en el lugar 45.23 Beyer (1997).


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3.5.b.)Estabilidad poltica y econmica

Desde un punto de vista econmico las elecciones polticas en Chilerepresentan, desde el retorno de la democracia en 1990, una competenciaentre fuerzas que sostienen que lo mejor para el pas es un sistema econmi-co basado en una economa de mercado. Por lo tanto, las diferencias en las

polticas econmicas de las principales coaliciones no son mayores. Esto haentregado al pas estabilidad y continuidad en las polticas econmicas, loque no es fcil de observar en el resto de Amrica Latina. Esto genera

CUADRO N 10: CHILE: FORTALEZAS Y DEBILIDADES PARA EL CRECIMIENTO DE LA

PRODUCTIVIDAD

Variable F D N

1) Investigacin y desarrollo x

2) Comercio x

3) Inversin extranjera directa x

4) Capacidad de absorcin x

5) Calidad del capital humano x

6) Cantidad de educacin x

7) Capital fsico x

8) Infraestructura x

9) Sector financiero x

10) Instituciones x

11) Poltica macroeconmica x

12) Integracin x

13) Ubicacin geogrfica x

14) Tamao x

15) Dotacin de recursos naturales x

16) Competencia x

17) Desigualdad del ingreso x

18) Medio ambiente x19) Participacin femenina en la fuerza de trabajo x

20) Estabilidad poltica x

F: Fortaleza. D: Debilidad. N: Neutral.


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adems un buen clima para la inversin, la innovacin y el crecimiento de laproductividad. Sin embargo, hay que mencionar que esta situacin no ha

sido as por siempre. Antes de los 70 cada eleccin implicaba que el nuevogobierno poda implementar un set de polticas completamente diferente aldel gobierno saliente.

4. Conclusiones

El crecimiento de la productividad en Chile en los ltimos 45 aos hasido muy voltil y ha estado fuertemente correlacionado con el ciclo econ-mico. El perodo ms largo de crecimiento sostenido y elevado de producti-vidad es 1986-1997, que es el que se ha denominado el perodo de oro de laeconoma chilena. A partir de 1998 se observa una desaceleracin de la

productividad, que ha tenido como consecuencia un menor crecimientoeconmico. Slo en 2004 el crecimiento repunta, pero, aunque an es muytemprano para evaluarlo, parece estar ms ligado a un mejoramiento extraor-dinario de las condiciones externas que a un incremento sostenido de la

productividad.

Hay una serie de factores que han influido en una u otra direccin enel desempeo de la productividad en Chile en este perodo. El Cuadro N 10es una sntesis de las diferentes variables analizadas para el caso chileno.De acuerdo a la discusin previa, se clasifican dichas variables en aquellasque, dadas las condiciones actuales de la economa chilena, son considera-das como fortalezas, debilidades o neutrales en materia de productividad.Para retomar el proceso de crecimiento es necesario enfatizar reformas que

permitan lograr mejoras en aquellos aspectos en los cuales el pas hoy est

relativamente ms dbil.

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