VI Contraloria Social SUNAI

CONTROL SOCIALCONTROL SOCIAL

DEFINICIDEFINICINN

La Contralora Social es la mxima expresin de la democracia participativa, mediante la cual se ejercen funciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando as la responsabilidad ciudadana en la construccin del poder poltico y evitando que los recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo.

3FUNDAMENTACIFUNDAMENTACIN CONSTITUCIONALN CONSTITUCIONALConstituciConstitucin de la Repn de la Repblica Bolivariana de Venezuelablica Bolivariana de Venezuela

Artculo 51.

Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir

peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria

pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos o stas,

y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este

derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo

ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

3

FUNDAMENTO CONSTITUCIONALFUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Artculo 62.

Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.

La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

5FUNDAMENTACIFUNDAMENTACIN CONSTITUCIONALN CONSTITUCIONALConstituciConstitucin de la Repn de la Repblica Bolivariana de Venezuelablica Bolivariana de Venezuela

Artculo 66.

Los electores y electoras tienen derecho a que sus

representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas

sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.

5

FUNDAMENTO CONSTITUCIONALFUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Artculo 141.

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

QUQU CONTROLA LA CONTROLA LA CONTRALORCONTRALORA SOCIAL?A SOCIAL?

Las actividades de la administracin pblica.

Las actividades que se realicen con recursos del Estado. Ejecucin de Proyectos. Ejecucin de Obras.

Las actividades privadas que afecten el bienestar comn.

FUNCIONES DE LA FUNCIONES DE LA CONTRALORCONTRALORA SOCIALA SOCIAL

Vigilancia.

Evaluacin.

Mediacin.

Correctiva.

Educativa y de promocin de la participacin.

FUNCIONES DE UN FUNCIONES DE UN CONTRALOR SOCIAL CONTRALOR SOCIAL

CONTRALOR SOCIAL

EVALUAR

FISCALIZAR

COORDINARCONTROLAR

VIGILARINFORMAR

DENUNCIARSUPERVISAR

TIPOS DE ACCIONES PARA EL CONTROLTIPOS DE ACCIONES PARA EL CONTROL

PREVENTIVAS: Previas a la ejecucin de la obra, a la prestacin del servicio pblico.CORRECTIVAS: En caso de riesgo de irregularidades o incumplimiento del principio de transparencia en la ejecucin de las obras, prestacin de servicios pblicos, y rendicin de cuentas.ADMINISTRATIVAS: Solicitud de las sanciones que sern tomadas a travs de procedimientos administrativos para la determinacin de responsabilidades, impuestas por los rganos contralores.PENALES: Solicitud de la aplicacin de las sanciones que segn las normas, tipificacin de delitos, son impuestas por las leyes de la Repblica.

COGESTICOGESTIN DE LA CONTRALORN DE LA CONTRALORA SOCIAL CON EL A SOCIAL CON EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCALSISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

El artculo 14 de la Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal consagra el Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual, segn el artculo 24 eiusdem, estintegrado por:

1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de

los rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.

4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica.

COGESTICOGESTIN DE LA CONTRALORN DE LA CONTRALORA SOCIAL CON EL A SOCIAL CON EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCALSISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Entonces, la Contralora Social se articula al Sistema Nacional de Control Fiscal como un subsistema autnomo que en forma autogestionaria cumplir tareas de vigilancia, control y evaluacin de actuacin y resultados, tal como lo establece el artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: La participacin de las comunidades y de las ciudadanas y ciudadanosen la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin.

QUIQUINES SON LOS ACTORES DEL CONTROL SOCIAL?NES SON LOS ACTORES DEL CONTROL SOCIAL?

Los ciudadanos y ciudadanas y las contraloras sociales.

Las oficinas de atencin ciudadana.

Los rganos del Poder Ciudadano (Ministerio Pblico, Fiscala de la Repblica, Contralora General de la Repblica y Defensora del Pueblo).

La Contralora Municipal, la Contralora del Estado.

QUIQUINES ESTNES ESTN SUJETOS AL CONTROL SOCIAL?N SUJETOS AL CONTROL SOCIAL?

Las Unidades de Produccin Social.Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional, Estatal, Distrital, Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.Los Institutos autnomos en nacionales, estatales, distritales y municipales.El Banco Central de Venezuela.Las Universidades Pblicas.Las dems personas de derecho pblico nacionales, estatales, distritales y municipales.Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas antes referidas tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aquellas.


Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas antes referidas o cuando sus aportes presupuestarios o contribuciones efectuadas en un ejercicio presupuestario por una o ms de las personas antes referidas representen el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto.Los Consejos Comunales y los dems integrantes del rgano Econmico Financiero.Las pequeas o medianas industrias o unidades de produccin social que ejecuten proyectos con fondos pblicos en el mbito geogrfico de la Contralora Social.Las empresas o entes privados contratados que ejecuten obras o presten servicios con cargos a fondos pblicos en el mbito geogrfico de la Contralora Social.


En fin, todas las instancias del Poder Pblico, el sector privado y las distintas expresiones del Poder Popular en sus mltiples interrelaciones. La Contralora Social participa en la vigilancia, control, seguimiento y supervisin de la gestin pblica y comunal en sus distintos niveles poltico-territoriales y de todas las actividades pblicas y privadas relacionadas con el inters social.

LEY ORGLEY ORGNICANICA

DE LOS CONSEJOS COMUNALESDE LOS CONSEJOS COMUNALES

Publicada en Gaceta Oficial NPublicada en Gaceta Oficial N 39.335 del 28/12/200939.335 del 28/12/2009

18

El Consejo Comunal es un instrumento poltico-jurdico para la

organizacin y la prctica transformadora del Poder Popular,

expresin del Poder Constituyente o del Poder Comunal, es parte

de la unidad poltica primaria de la nueva geometra territorial,

convirtindose en la base del nuevo Estado Socialista para la

permanencia en el tiempo de la Revolucin Bolivariana y ncleo de

formacin colectiva permanente.

18

CONSEJO COMUNALCONSEJO COMUNALDefiniciDefinicinn

19

ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNALESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL

19

ASAMBLEADE CIUDADANASY CIUDADANOS

Colectivo de Coordinacin

Comunitaria

Unidad Ejecutiva Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria

Unidad de Contralora

Social

20

UNIDAD DE CONTRALORUNIDAD DE CONTRALORA SOCIALA SOCIAL

20

ESTA INSTANCIA ES ESTA INSTANCIA ES PARAPARA

Evaluar la gestin comunitaria.

Vigilar las actividades, recursos y administracin de los fondos del Consejo Comunal.

Estar integrada por cinco (05) habitantes de la comunidad

21

FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORFUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIALA SOCIAL

Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

que correspondan a sus funciones.

Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de

los proyectos comunitarios y socioproductivos, fases del ciclo comunal y

gasto anual generado con los fondos y recursos financieros y no

financieros asignados por rganos y entes del poder pblico o

instituciones privadas al Consejo Comunal.

Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de

control.

22

FUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORFUNCIONES DE LA UNIDAD DE CONTRALORA SOCIALA SOCIAL

Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en

materia de Participacin Ciudadana, las declaraciones juradas de

patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria.

Las dems que establezca la Ley, los estatutos del Consejo Comunal y

las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Deber Coordinar, en el ejercicio de sus funciones, con los rganos del

Poder Ciudadano.

PROYECTO DE LEY DE COMUNASPROYECTO DE LEY DE COMUNAS

Aprobada en 1Aprobada en 1 DiscusiDiscusin el 22/06/10n el 22/06/10

24

LA COMUNALA COMUNAArtArtculo 5 del Proyecto de Leyculo 5 del Proyecto de Ley

Es una entidad local socialista, constituida por iniciativa soberana

del pueblo organizado, donde y a partir de la cual se edifica la

sociedad socialista. Est conformada por la integracin de

comunidades vecinas con una memoria histrica compartida,

rasgos culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el

territorio que ocupan y en las actividades productivas que le sirven

de sustento; y en cuyo mbito los ciudadanos y ciudadanos

ejercen los principios de soberana y participacin protagnica

como expresin del poder popular, con un rgimen de propiedad

social y un modelo de desarrollo endgeno y sustentable, en

correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de

Desarrollo Econmico y Social. 24

2525

ESTADO

Municipio

Municipio

MunicipioMunicipio

Municipio Municipio

Municipio

Municipio

Municipio

ComunasComunidades

Ciudad

Unin de Comunidades, Consejos Comunales y Formas de Organizacin Social

Consejos Comunales

Formas de Organizacin Social

26

FORMAS DE EXPRESIFORMAS DE EXPRESIN DEL PODER POPULARN DEL PODER POPULAR

26

CONSEJOS COMUNALES

COMITS DE SALUD MESAS TCNICAS DE AGUA

COMITS DE TIERRAS URBANAS

27

PROPPROPSITOSITOArtArtculo 6 del Proyecto de Leyculo 6 del Proyecto de Ley

La Comuna tiene como propsito la promocin, impulso y desarrollo de

la participacin protagnica y corresponsable de los ciudadanos y

ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, para la conformacin

y el ejercicio del autogobierno por parte del pueblo organizado, mediante

la planificacin del desarrollo social y econmico, la formulacin de

proyectos, la elaboracin y ejecucin del presupuesto comunal, la

administracin y gestin de las competencias y servicios que conforme

al proceso de descentralizacin le sean transferidos y la construccin de

un sistema de produccin, distribucin y consumo de propiedad social.

28

FINALIDADESFINALIDADESArtArtculo 7 del Proyecto de Leyculo 7 del Proyecto de Ley

La comuna tendr como finalidad:

I). Desarrollar y consolidar el Estado Comunal como expresin del

Poder Popular y soporte para la construccin de la sociedad socialista.

II). Conformar el autogobierno a partir del Parlamento Comunal como

mxima instancia legislativa, de planificacin, coordinacin y toma de

decisiones de la Comuna.

III). Garantizar la existencia efectiva de formas y mecanismos de

participacin directa de los ciudadanos y ciudadanas en la formulacin,

ejecucin y control de planes y proyectos vinculados a los aspectos

territoriales, polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y

de seguridad y defensa, entre otras.

28

PROYECTO DE LEY ORGPROYECTO DE LEY ORGNICANICA

DE CONTRALORDE CONTRALORA SOCIALA SOCIAL

Aprobada en 1Aprobada en 1 DiscusiDiscusin el 22/06/10n el 22/06/10

30

ESTRUCTURAESTRUCTURA

El proyecto de ley se encuentra estructurado de la siguiente

manera:

Veinte (20) Artculos

Seis (06) Ttulos

Una (01) Disposicin Transitoria

Una (01) Disposicin Derogatoria

Una (01) Disposicin Final

31

OBJETOOBJETOArtArtculo 1culo 1

Establecer y desarrollar los mecanismos, normas y condiciones para

garantizar la promocin e impulsar el ejercicio de la contralora social

como medio de participacin, protagonismo y corresponsabilidad, en el

ejercicio directo e intransferible de su soberana, para la consolidacin

del poder popular, a travs de la accin directa de los ciudadanos y las

ciudadanas en las funciones de vigilancia, seguimiento,

acompaamiento y control de la gestin pblica y comunitaria, as

como sobre toda actividad privada que incida en los intereses pblicos

y colectivos.

31

32

PRINCIPIOS Y VALORESPRINCIPIOS Y VALORESArtArtculo 5culo 5

La Contralora Social se fundamenta en los principios de la tica

socialista, que comprende: objetividad, disciplina, transparencia,

rectitud, participacin, justicia, humanismo, equidad, imparcialidad, el

bien comn, solidaridad, corresponsabilidad, honestidad, moral

revolucionaria, deber social, para el desarrollo y fortalecimiento del

Poder Popular.

32

34

DEFINICIDEFINICINNArtArtculo 2culo 2

La Contralora Social es el ejercicio de control y vigilancia,

practicado por los ciudadanos y ciudadanas de manera individual

o colectiva, sobre la gestin del Poder Pblico y de las instancias

del Poder Popular, as como de las actividades privadas que afecten el bienestar comn.

34

35

FINES DE LA CONTRALORFINES DE LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculoculo 33

La Contralora Social tiene como finalidad:

I). Convertir en una prctica cotidiana desde las comunidades la

capacidad de controlar socialmente la gestin pblica, as como

todas las actividades privadas o comunitarias que atenten contra el

bien comn.

II). Democratizar la cultura de la participacin social, en la vigilancia,

supervisin.

III). Seguimiento y control de los asuntos pblicos.

35

36

IV). Fomentar el ejercicio contralor de la ciudadana para el desarrollo

de una sociedad justa, eficiente y eficaz.

V). Promover la cultura de la Corresponsabilidad ciudadana.

VI). Desarrollar la capacidad de la institucionalidad de trabajar con las

comunidades.

VII). Darle permanencia, continuidad y fortaleza al ejercicio de la

Contralora Social como proceso histrico de las comunidades.

VIII).Generar los conocimientos y valores necesarios para el desarrollo

humano integral y sustentable, as como la solidaridad, la

convivencia justa y la paz social.

36

FINES DE LA CONTRALORFINES DE LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculo 3culo 3

37

IX). Contribuir a desarrollar un sistema de peticin y rendicin de

cuentas que facilite la Contralora Social en todos los entes

pblicos.

X). Exhortar a las instituciones del Estado a crear y desarrollar

programas y polticas orientados a la formacin y capacitacin de

los ciudadanos y ciudadanas y las organizaciones sociales para las

actividades de control social.

37

FINES DE LA CONTRALORFINES DE LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculo 3culo 3

38

MBITO DE APLICACIMBITO DE APLICACINNArtArtculo 4culo 4

Las disposiciones de la presente ley son aplicables en todos los niveles

de la divisin poltico territorial del Estado, a todas las actividades de las

diversas instancias del Poder Pblico, del Poder Popular y a todas

aquellas actividades del sector privado que afecten el inters colectivo.

39

CONTRALORA SOCIAL

GESTINPBLICA

ACTIVIDADES PRIVADAS

INSTANCIAS DEL PODER POPULAR

40

ORGANIZACIORGANIZACINNArtArtculo 6culo 6

La Contralora Social podr expresarse y organizarse de manera

individual o colectiva en todas las actividades de la vida social y se

integrar de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que

sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conformacin sea de

manera colectiva todos y todas sus integrantes tendrn las mismas

potestades.

40

41

DEBERES DE QUIENES EJERZAN LA CONTRALORDEBERES DE QUIENES EJERZAN LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculo 8culo 8

Quienes ejerzan la contralora social debern guardar reserva respecto

de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio del control

social. Asimismo, debern observar los principios y valores que rigen el

control social, de modo que sus actuaciones estn siempre dirigidas a

alcanzar el bienestar comn.

42

MBITO DE LA CONTRALORMBITO DE LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculo 9culo 9

La Contralora Social comprende la vigilancia, control, seguimiento y

supervisin de:

1. Todas las actividades de inters social, tanto pblicas como privadas y

comunitarias.

2. La gestin del Estado y todas sus instituciones; el uso de los recursos,

los ingresos y gastos pblicos.

3. La gestin de las instancias del Poder Popular y todas sus actividades

sociales y econmicas.

42

43

4. El uso de los bienes y servicios que sean de utilidad pblica e inters

social, tanto pblicos como privados y comunitarios.

5. Los servicios pblicos, prestados directamente por entes del Estado en

sus distintos niveles poltico territoriales, por transferencia a las

instancias del Poder Popular o por entidades privadas mediante

concesin.

6. El acceso de las personas a bienes y servicios de utilidad pblica e

inters social, as como su calidad, precios y costos.

43


44

7. El libre y oportuno acceso a la informacin de los entes pblicos, y

comunitarios; y de los privados, cuyo conocimiento sea de inters

social.

8. La actuacin de funcionarios pblicos y funcionarias pblicas,

conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes sobre la

funcin pblica.

9. Todas aquellas actividades que constituyan o se correspondan con el

inters social.

44


45

DEL EJERCICIO DE LA CONTRALORDEL EJERCICIO DE LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculo 10culo 10

La Contralora Social, se ejerce y realiza en la forma siguiente:

1. Se ejerce de manera individual, mediante la presentacin en forma

unipersonal de denuncias, quejas, reclamos, sugerencias o peticiones

ante los organismos competentes.

2. Se ejerce de manera colectiva a travs de Contraloras Sociales

constituidas por dos (2) o ms ciudadanas o ciudadanos que decidan

voluntaria y unilateralmente conformarlas.

45

46

3. Se ejerce de manera colectiva mediante Contraloras Sociales que

actuarn como voceras de comunidades o sectores sociales

organizados. En tales casos, a los fines de obtener la legitimidad que le

permita actuar en nombre de stos, los voceros y voceras contralores

que la integren, deben ser electos en asambleas de ciudadanos y

ciudadanas del colectivo u organizacin del Poder Popular al que

pertenezcan.

4. Podr coordinar y articular acciones con los rganos y entes del Poder

Pblico en sus diversas instancias y niveles.

46


47

5. Se podr organizar en comits e interrelacionarse o asociarse en redes

de acuerdo a las reas o materias especficas para el ejercicio de la

funcin contralora.

6. La contralora social podr contar para el ejercicio de sus funciones con

rganos permanentes en todos los niveles polticos territoriales del

Estado, cuando los consejos comunales y en algunos casos, otras

formas de organizacin del Poder Popular, se asocien para actuar de

manera conjunta en su mbito geogrfico o en los diversos mbitos de

la vida social.

47


48

PROTECCIPROTECCIN LABORALN LABORALArtArtculo 13culo 13

Los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de las funciones de

Contralora Social no podrn ser objeto de imposicin de medidas que

obstruyan su libre accin y desenvolvimiento de conformidad a la ley.

48

PROCEDIMIENTO DEL CONTROL SOCIALPROCEDIMIENTO DEL CONTROL SOCIALArtArtculo 15culo 15

El procedimiento a realizar, en el ejercicio de la Contralora Social, ser el

siguiente:

1. Se inicia el ejercicio del control social por denuncia, noticia criminis,

as como de toda persona natural o jurdica que tenga conocimiento

sobre la infraccin, inaccin o hecho irregular que afecte los intereses

individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas.

2. Informar a los organismos de control competente, local, regional y/o

nacional, de la apertura del procedimiento, segn su mbito de

competencia.

49

3. Al realizarse la fiscalizacin y verificarse la infraccin, inaccin o hecho

irregular, se levantar un acta que la suscribirn los miembros de la

Contralora Social, en la cual se dejar constancia fiel de los hechos,

acompaada de la documentacin que soporte los mismos. Dicha acta

ser remitida al organismo competente en la materia, rea o actividad

fiscalizada, y copia donde conste su recepcin por parte del organismo

competente, al organismo de control fiscal que, de acuerdo al mbito

territorial, corresponda conocer de la situacin.

50

PROCEDIMIENTO DEL CONTROL SOCIALPROCEDIMIENTO DEL CONTROL SOCIALArtArtculo 15culo 15

FORMACIFORMACIN EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORN EN LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORA SOCIALA SOCIALArtArtculo 20culo 20

Es obligacin de las distintas instancias del Poder Pblico, as como de todas las instancias del Poder Popular, desarrollar programas, polticas y actividades orientadas a la formacin y capacitacin de los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones sociales en materia relacionada con el ejercicio de la Contralora Social.

51

52

GRACIAS

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