VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LASESIÓN 10 DEL 1o. DE...

LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra por cinco minutos el diputado Igna-cio Avendaño Bermúdez, para presentar iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, suscritapor diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Ver-de Ecologista.

El diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdez: Con lavenia de la Presidencia. Buenas tardes, amigas diputadas yamigos diputados, hoy vengo a presentar esta iniciativa conel único objeto e interés de procurar cuidar nuestro medioambiente. Todos sabemos que la base para el desarrollo dela humanidad se ha fundamentado en el aprovechamientode los recursos naturales que se encuentren disponibles pa-ra satisfacer las necesidades de la sociedad y de los indivi-duos que la conforman.

En esta tesitura, la teoría económica tradicional define tresfactores de producción necesarios para cubrir los requeri-mientos de la relación oferta y demanda, trabajo, capital yrecursos naturales. Esta relación dual aumenta su nivel decomplejidad en la medida que las comunidades humanashan crecido y se han expandido en los espacios geográfi-cos, consumiendo cada vez más recursos.

En un contexto mundial donde los recursos naturales soncada vez más escasos y su valor aumenta, la relación entrecrecimiento acelerado de la población y la producción dealimentos, se ha convertido en un tema de constante preo-cupación tanto para la administración pública como paralos estudiosos de las ciencias sociales.

Ejemplo de lo anterior, fue el ensayo elaborado por el eco-nomista inglés Robert Malthus, quien sostiene que el cre-cimiento demográfico es mayor que el de los medios parasubsistir, dado que la población crece en progresión geo-métrica, mientras que la producción de alimentos lo haceen una progresión aritmética.

Considerado este postulado, existe la inevitable necesidadde utilizar agua como un elemento primario de la cadena de

producción alimenticia. Podemos decir, que la satisfaccióndel derecho a la alimentación se encuentra directamente re-lacionado con la cantidad de recursos hidráulicos con losque cada país cuenta, dado que el agua es el elemento vitalque permite el surgimiento de cualquier producto animal ovegetal destinado al consumo humano, tal como lo consi-dera el concepto del agua virtual, el cual vincula toda la ca-dena de producción de alimentos dentro de una concepciónintegral.

El concepto mencionado se encuentra ligado a otro indica-dor conocido como Huella hídrica, el cual nos permite cal-cular el volumen de agua que utilizamos en nuestra vidadiaria en diversos ámbitos, tanto para producir nuestra co-mida, la cantidad utilizada en los procesos industriales, lageneración de energía, así como la que ensuciamos y con-taminamos a través de nuestras actividades de nuestra vidacotidiana.

Si bien el impacto ambiental generado por la industria, quegeneran los productos alimentarios como la ganadería, esconsiderado como un factor preponderante en el deteriorode los ecosistemas a nivel mundial. Pero no podemos negarla necesidad de la población por consumir alimentos ricosen proteínas que en su mayoría nos refieren a productoscárnicos.

En nuestro país el sector ganadero aporta grandes benefi-cios para la sociedad en general y en particular para las fa-milias cuyo sustento depende de esta industria, por lo cualconsideramos necesario generar condiciones que alientenel uso de técnicas amigables con el medio ambiente, altiempo que se dé continuidad al apoyo a los productores.

Como muestra de interés para impulsar acciones que per-mitan la convergencia entre necesidades sociales y el cui-dado del medio ambiente, la presente iniciativa pretendeincentivar la integración de métodos tendientes a disminuirel impacto ecológico provocado por la actividad ganaderasin que ello presente un obstáculo para el apoyo que se des-tina a los productores pecuarios.

Las modificaciones propuestas no pretenden construir unimpedimento para que los ganaderos puedan acceder a pro-

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VOLUMEN II

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gramas que implementa el gobierno federal, sino que al in-cluir el cuidado del medio ambiente como un elemento aconsiderar dentro de la norma, se creará una oportunidadpara que los propios productores se integren gradualmentea una dinámica que beneficiará tanto a los productores co-mo a la sociedad y a la misma naturaleza.

En este sentido, podemos adecuar el marco normativo re-ferente al desarrollo del sector pecuario a fin de promoverel cuidado del agua e impulsar medidas que fomenten suuso moderado con el objeto de apoyar a los ganaderos queutilicen técnicas y tecnologías de producción que privile-gien el cuidado del medio ambiente.

Esto, amigas y amigos, es de vital importancia. Pongo unejemplo y reconozco a los productores que ya están en-trando a esta dinámica, como por ejemplo el uso de siste-ma silvopastoril, que es una opción de producción pecuariaen la cual las plantas leñosas o los árboles interactúen conlos componentes tradicionales como animales y plantas fo-rrajeras bajo un sistema de manejo integral.

Para que un sistema ganadero sea considerado silvopasto-ril no es requisito que los árboles o arbustos cumplan conun propósito forrajero. Los árboles pueden estar presentescumpliendo otras funciones y aunque no constituyan un re-curso alimenticio, el sistema seguirá siendo silvopastoril.Con esto queremos mejorar la calidad del suelo, que la tie-rra retenga más agua en sus mantos freáticos, mejor calidady volumen del forraje.

Quiero pedirles que nos apoyen, que nos ayuden porquenuestro ecosistema no espera más. Es cuanto, señor presi-dente, muchas gracias.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, suscrita por in-tegrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Quienes suscriben, diputados federales integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; y por los artí-culos 6, fracción I, 77 y 78, del Reglamento de la Cámarade Diputados, sometemos a consideración de esta asambleala presente iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 88, 89, 148 y 165 de la Ley de Desarrollo Ru-ral Sustentable, al tenor de la siguiente

Exposición de Motivos

La base para el desarrollo de las diversas comunidades hu-manas se ha fundamentado en el aprovechamiento de losrecursos naturales que se encuentren disponibles para sa-tisfacer las necesidades de la sociedad y de los individuosque la conforman.

En esta tesitura, la teoría económica tradicional define tresfactores de producción, necesarios para cubrir los requeri-mientos de la relación oferta y demanda: trabajo, capital yrecursos naturales. Esta relación dual aumenta su nivel decomplejidad en la medida en que las comunidades huma-nas han crecido y se han expandido en el espacio geográfi-co, consumiendo cada vez más recursos.

El crecimiento demográfico, que implica el incremento encuanto al consumo de recursos, se ve reflejado tanto en elámbito mundial como en el internacional, de acuerdo conlos siguientes datos:

• Según el Departamento de Asuntos Económicos y So-ciales de las Naciones Unidas,1 la población mundial hadisminuido el ritmo de crecimiento, sin embargo, la ta-sa de crecimiento continúa en aumento: para 2025 secalcula en 8,500 millones de habitantes, mientras quepara 2050 se estima que alcance los 9,600 millones.

• Más de la mitad de la población mundial se concentraen zonas urbanas, mismas que absorberán casi la totali-dad del crecimiento demográfico en el mundo, lo queorilla a los gobiernos a implementar medidas que re-duzcan el impacto ambiental provocado por la actividadhumana.

• De acuerdo con el Banco Mundial, en México se ob-serva una estabilización en la tasa de crecimiento de-mográfico, la cual tuvo su pico más alto en el año 1972,con un 3.22%, pasando por el punto más bajo en 2003con 1.23%, y registrando en 2014 un 1.32%.

• En el censo realizado en 2010 por el Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía, se contabilizaron112,336,538 habitantes, mientras que para julio de 2015el Consejo Nacional de Población reportó un total de121,783,280 mexicanos.

La relación entre el crecimiento acelerado de la poblacióny la producción de alimentos ha sido un tema de constantepreocupación tanto para la administración pública como

para los estudiosos de las ciencias sociales; ejemplo de loanterior fue el ensayo elaborado por el economista inglésThomas Robert Malthus, publicado en 1798 y conocido co-mo Ensayo sobre el principio de la población, y cuyo pos-tulado sostiene que el crecimiento demográfico es mayorque el de los medios de subsistencia, dado que la poblacióncrece en progresión geométrica, mientras que la produc-ción de alimentos lo hace en progresión aritmética.

El problema de la producción de alimentos se encuentra di-rectamente relacionado con la cantidad de recursos hidráu-licos con los que cada país cuenta. El agua es el elementovital que permite el surgimiento de cualquier producto ali-menticio, tal como lo concibe el concepto de agua virtual,mismo que engloba toda la cadena de producción de ali-mentos.

De acuerdo con la Comisión Nacional del Agua (Cona-gua),2 el agua virtual representa el cálculo de la cantidadtotal de agua que se requiere para obtener un producto, locual incluye el agua utilizada durante el cultivo, el creci-miento, procesamiento, fabricación, transporte y venta delos productos. Para cada alimento y producto agrícola o in-dustrial se puede calcular el contenido de agua virtual y sedice que es virtual porque no está presente en los produc-tos finales.

El concepto anterior se encuentra ligado al indicador cono-cido como huella hídrica, el cual nos permite calcular elvolumen de agua que utilizamos en nuestra vida diaria; pa-ra producir nuestra comida, en procesos industriales y ge-neración de energía, así como la que ensuciamos y conta-minamos a través de esos mismos procesos.

Si bien ambos conceptos hacen referencia a la inversión enlitros de agua utilizados tanto en la vida diaria como en laproducción de diversos productos, la huella hídrica tieneuna aplicación más amplia, puesto que no sólo hace refe-rencia al volumen de agua contenido en cada producto, si-no que se trata de un indicador multidimensional que haceexplícito el lugar de origen, la fuente (color), el momentoen que el agua es utilizada y finalmente, hacia donde es re-gresada (al lugar de origen o a otro espacio).

Por medio de la huella hídrica se pueden analizar aspectoslocales que permiten delimitar diversas perspectivas de laproblemática relacionada con el agua, tales como:

• Impactos en tiempo y espacio de la extracción del aguay su retorno como agua residual o tratada;

• Nivel de productividad del agua en la zona;

• Condiciones de escasez o estrés hídrico;

• Usos locales del agua y el acceso de la población al re-curso;

• Impactos en la cuenca baja;

• Demás factores que puedan incidir en el mantenimien-to del equilibrio en cada cuenca hidrológica.

Asimismo, este tipo de nomenclatura establece indicadoresprecisos sobre la cantidad de agua utilizada para produciralimentos, lo cual se traduce en el uso indirecto de recursoshídricos por parte de los consumidores finales, quienes aladquirir de manera regular ciertos productos, fomentan eldesgaste de este recurso natural aun sin saberlo.

Como parte del esfuerzo para concientizar a la poblaciónsobre la huella hídrica, la organización Water FootprintNetwork3 ha elaborado una tabla comparativa de una seriede alimentos, que concentra un conjunto de investigacionesrespecto a la cantidad de agua que se utiliza para producir-los, la cual se presenta a continuación:



Como se puede observar, en general los productos cárnicosrequieren de un mayor uso de agua para su producción, encomparación con vegetales y frutas, considerando el con-sumo que requieren los animales que proveen de diversosproductos al mercado alimenticio.

Si bien no es posible privar de productos ganaderos a la po-blación, la relación entre impacto ambiental-ganadería de-be considerarse como un tema de interés para la adminis-tración pública, dado que estimaciones de la organizaciónAnima Naturalis Internacional indican que el consumo decarne requiere el uso del 70% de agua limpia a nivel mun-dial, en tanto que en México se destinaría el 50% del totaldel recurso hídrico para sostener al sector ganadero.

Nuestro país cuenta con elementos aptos para el desarrollode la ganadería: la calidad del suelo, topografía y clima delas regiones pecuarias mexicanas que elevan el potencialde producción, al mismo tiempo que son considerados co-mo ejes para el bienestar social materializado en la pro-ducción de alimentos de alto valor nutricional y materias

primas para la industria; generan ocupación e ingresos pa-ra la sociedad.4

Lo anterior se materializa en la gran importancia que estesector tiene para nuestro país en cuanto a producción en di-versos rubros y sobre todo, en lo referente al valor de laproducción y del cual dependen miles de familias mexica-nas. En este sentido, el seguimiento del Servicio de Infor-mación Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) arroja comoresultado una valuación total de ganado en pie de$212,000,353,823 pesos, mientras que en el rubro de carneen canal, leche y otros productos se alcanzó un valor totalde $356,000,167,804 pesos.


Considerando la importancia que tiene el sector ganaderocomparado con el crecimiento poblacional, es necesariofortalecer al primero para evitar el posible desabasto de losalimentos proveídos por los productores pecuarios.

A pesar de los elementos presentados, las condiciones fi-nancieras a nivel mundial han repercutido en la planifica-ción de la erogación de recursos públicos, lo cual ha im-pactado en la inversión para el sector ganadero. Ejemplo deello, es la disminución de presupuesto para los programasde la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Ru-ral, Pesca y Alimentación (SAGARPA), los cuales se esti-maron para el Presupuesto de Egresos de la Federación2016 con una reducción de tasas negativas de crecimientonominal de -7.6% y de crecimiento real de -9.6%.

Las condiciones económicas globales obligan a los paísesa fomentar políticas públicas que fortalezcan la produccióny consumo local, maximizando los recursos, pero al mismotiempo se requiere proteger los recursos naturales, que sonla fuente primigenia para alcanzar un desarrollo sustenta-ble.

Para lograr empatar las necesidades económicas con la pro-tección del medio ambiente, es necesario incentivar el usode técnicas ambivalentes que al mismo tiempo que garan-ticen una mayor productividad reduzcan efectos negativosen los ecosistemas naturales.

Un ejemplo de este tipo de técnicas son los sistemas silvo-pastoriles, implementados en Colombia bajo el proyecto deganadería sostenible, país donde esta industria contribuyecon el 3.6% del Producto Interno Bruto nacional, con el27% del Producto Interno Bruto agropecuario y con el 64%del Producto Interno Bruto pecuario; además de represen-tar el 7% del empleo nacional y el 28% del empleo rural.

Un sistema silvopastoril es una opción de producción pe-cuaria en la cual las plantas leñosas perennes (árboles y/oarbustos) interactúan con los componentes tradicionales(animales y plantas forrajeras herbáceas) bajo un sistemade manejo integral. Para que un sistema ganadero sea con-siderado como silvopastoril no es un requisito que los ár-boles o arbustos cumplan un propósito forrajero. Las leño-sas perennes pueden estar presentes cumpliendo otrasfunciones y aunque no constituyan un recurso alimenticioel sistema seguirá siendo silvopastoril.

A la par de los beneficios para la economía, este tipo de sis-temas expone los siguientes efectos positivos:

• Mejoramiento en la calidad del suelo.

• Retención de agua.

• Mejora en calidad y volumen de forraje.

• Microclima más benigno (sombra y temperatura).

• Disminución de costos (control de parásitos y suple-mentación)

• Estabilización en la oferta de forrajes.

• Mayores ingresos por producción de madera, carne yleche, así como servicios ambientales.6

El empleo de técnicas ambivalentes en el sector ganadero,como los sistemas silvopastoriles, podría fomentarse a tra-vés de políticas públicas que incentivaran a los productorespecuarios para modificar su perspectiva de producción, da-do que en México, el gobierno federal apoya a este sectorpor medio de diversos programas, y si bien se cuenta conuna normatividad extensa y específica, no se incluye elcuidado ambiental como un incentivo para acceder a ellos.

Ante un contexto mundial complicado por la exigencia dehacer compatibles el crecimiento demográfico, la disponi-bilidad de recursos y la protección del entorno natural, losintegrantes del Partido Verde Ecologista de México consi-deramos necesario adecuar el marco normativo referente aldesarrollo del sector pecuario, a fin de promover el cuida-do del agua e impulsar medidas que fomenten su uso mo-derado, así como apoyar a los ganaderos que utilicen téc-nicas y tecnologías que privilegien la conservación delmedio ambiente.

Es por lo anteriormente expuesto que sometemos a la con-sideración de esta honorable asamblea, la siguiente inicia-tiva con proyecto de

Decreto que reforma los artículos 88, 89, 148 y 165 de laLey de Desarrollo Rural Sustentable

Artículo Único. Se reforman los artículos 88, 89, 148 y165 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para quedarcomo sigue:

Artículo 88. Para impulsar la productividad de la ganade-ría, los apoyos a los que se refiere este Capítulo comple-mentarán la capacidad económica de los productores para

realizar inversiones que permitan incrementar la disponibi-lidad de alimento para el ganado, mediante la rehabilita-ción y el establecimiento de pastizales y praderas, conser-vación de forrajes; la construcción, rehabilitación ymodernización de infraestructura pecuaria; el mejoramien-to genético del ganado; la conservación y elevación de lasalud animal; la reparación y adquisición de equipos pe-cuarios; el equipamiento para la producción lechera; la tec-nificación de sistemas de reproducción; la contratación deservicios y asistencia técnica; la tecnificación de las unida-des productivas mediante la construcción de infraestructu-ra para el manejo del ganado y del agua; la implementa-ción de técnicas para el abastecimiento autosustentable,recuperación y cuidado del agua; y las demás que resul-ten necesarias para fomentar el desarrollo pecuario.

Artículo 89. Para impulsar la formación y consolidaciónde empresas rurales, los apoyos a los que se refiere este Ca-pítulo complementarán la capacidad económica de los pro-ductores para realizar inversiones destinadas a la organiza-ción de productores y su constitución en figuras jurídicas,planeación estratégica, capacitación técnica y administrati-va, formación y desarrollo empresarial, así como la comprade equipos y maquinaria, el mejoramiento continuo, la in-corporación de criterios de calidad y protección al medioambiente, así como la implantación de sistemas informá-ticos, entre otras.

Artículo 148. El Gobierno Federal apoyará y promoverá laconstitución, operación y consolidación de las organizacio-nes del sector social y privado que participen en las activi-dades económicas, proyectos productivos y de desarrollosocial del medio rural, para lo cual incluirá las previsionespresupuestarias específicas correspondientes en el Presu-puesto de Egresos de la Federación.

Los apoyos mencionados se sujetarán a las siguientes dis-posiciones:

I. y II. …

III. Las organizaciones en sus diferentes órdenes pre-sentarán, para ser objeto de apoyo, necesidades especí-ficas y programas de actividades en materia de promo-ción de la asociación de los productores, formación decuadros técnicos, cuidado del agua, estudios estratégi-cos y fortalecimiento y consolidación institucional de laorganización, entre otras.

…

Artículo 165. De conformidad con lo dispuesto por el artí-culo anterior, los gobiernos federal, estatales y municipa-les, cuando así lo convengan, deberán fomentar el uso delsuelo más pertinente de acuerdo con sus características ypotencial productivo, así como los procesos de producciónmás adecuados para la conservación y mejoramiento de lastierras y el agua.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 ONU, La situación demográfica en el mundo en 2014. Naciones Uni-das, Nueva York, 2014. Documento electrónico: [http://www.un.org/en/development/desa/population/events/pdf/other/4/World%20Popu-lation%20Situation_2014_10%20key%20findings_es.pdf]

2 Conagua. El agua virtual y la huella hídrica. México, 2013. Docu-mento electrónico: [http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Con-tenido/Documentos/Infograf%C3%ADa%20Huella%20H%C3%AD-drica.pdf]

3 Water Footprint Network. Página electrónica: [http://waterfoot-print.org/en/water-footprint/product-water-footprint/water-footprint-crop-and-animal-products/]

4 González, Everardo. La ganadería en el desarrollo económico y so-

cial del municipio. Biblioteca Digital, IIJ, UNAM. Documento elec-trónico: [http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/26/trb/trb34.pdf]

5 Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera. Resumen Na-cional 2014. Documento electrónico: http://www.siap.gob.mx/resu-men-nacional-pecuario/

6 Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de ProducciónAgropecuaria (CIPAV). Página electrónica: http://www.cipav.org.co/areas_de_investigacion/Ganaderia_colombiana_sostenible_que_es.html

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el 1o. de marzo de2016.— Diputados: Luis Ignacio Avendaño Bermúdez, Jesús SesmaSuárez, Daniela De Los Santos Torres (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Avendaño. Túrnese a la Comisión deDesarrollo Rural para dictamen.



LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES AUNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, la diputada Con-cepción Villa González, para presentar iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a unaVida Libre de Violencia, suscrita por las diputadas IrmaRebeca López López y Mariana Trejo Flores, todas ellasdel Grupo Parlamentario de Morena.

La diputada Concepción Villa González: Muchas gra-cias, señor diputado. Diputadas y diputados, la iniciativaque estamos presentando hoy, incluye en la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia lamodalidad de violencia en el noviazgo.

El noviazgo se considera la etapa ideal para conocerse, de-tectar afinidades, valores, planes de vida, pero también esun período de riesgo en la conducta de actos violentos.

Recordemos, es en la adolescencia cuando se aprenden laspautas de interacción que luego se extienden a la edadadulta, de aquí que si un adolescente sólo vive relacionesviolentas, las naturalizará y serán las únicas que tendrá entoda su vida.

La violencia en las relaciones de noviazgo se define comocualquier acto mediante el cual una persona trata de doble-gar, dominar, someter, controlar o paralizar a su pareja,ejerciendo el poder.

Esta violencia casi siempre está oculta, es casi invisible ylos signos de maltrato durante el noviazgo son desconoci-dos para gran parte de los jóvenes, quienes confunden conmuestras de afecto, conductas controladoras sustentadas enla desigualdad entre los sexos.

Por ello, quienes viven una relación violenta, se les difi-culta darse cuenta de ello. La violencia en el noviazgo tie-ne formas muy sutiles que son justo las más peligrosas pa-ra la dificultad para detectarlas.

Esta ceguera se da porque, la agresión durante el noviazgotiene un alto contenido afectivo y emocional que hace quese disfrace y pase desapercibida, sumando a la educacióncostumbrista que algunas personas podrían detener y con-ceptos como el machismo.

Así, el noviazgo puede convertirse en la etapa ideal paralas actitudes violentas dirigidas, sobre todo, hacia las mu-jeres. Según datos del Inegi, de las mujeres de 15 años omás un 46.1 por ciento han sufrido alguna incidencia deviolencia en parejas en su actual o última relación, un 42.2por ciento de estas mujeres dijo haber recibido agresionesemocionales y el 24.5 declaró que en algún momento de surelación su pareja intentó controlar la forma en que gasta sudinero.

La violencia física se vio reflejada en 13.5 por ciento de es-te grupo y la violencia sexual la sufrió el 7.3 por ciento,quien dijo haber sido intimidada o dominada para tener re-laciones sexuales sin su consentimiento.

La violencia en el noviazgo se puede prevenir, legislando,informando, concientizando y con buena voluntad de dipu-tadas y de diputados para detener desde este ámbito inter-personal esa violencia que puede terminar en una situaciónirreparable.

En Morena, con esta iniciativa, queremos generar alterna-tivas que promuevan actitudes propositivas en el noviazgo,para favorecer el respeto, tolerancia y diálogo, para preve-nir y eliminar la violencia desde el noviazgo. Es cuanto, se-ñor presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Li-bre de Violencia, suscrita por las diputadas Concepción Vi-lla González, Irma Rebeca López López y Mariana TrejoFlores, del Grupo Parlamentario de Morena

Las suscritas, integrantes de la LXIII Legislatura del Con-greso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Morena,con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así co-mo así como en los artículos 77 y 78 del Reglamento de laCámara de Diputados, someten a consideración del plenode la honorable asamblea, la siguiente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se reforma el título del Capítu-lo l, de adiciona el artículo 7 Bis y se modifican los artícu-los 8, primer párrafo, y 9, primer párrafo e inciso I de laLey General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre deViolencia, al tenor de la siguiente


En 1957 Eugene J. Kanin es el primer estudioso de las re-laciones sexuales forzadas, en el contexto de relaciones de

noviazgo, pero es hasta 1981 cuando James M. Makepeacepone una alerta a la comunidad científica sobre este temaadvirtiendo que la violencia en el noviazgo es un graveproblema que afecta de forma considerable la salud físicay mental de los y las adolescentes1.

El noviazgo se considera la etapa ideal para conocerse, de-tectar afinidades, valores y planes de vida, pero también esun periodo de riesgo en la conducta de actos violentos.

Otra razón para darle importancia al tema es que es en laadolescencia cuando se aprenden las pautas de interacciónque luego se extienden a la edad adulta. De aquí que si unadolescente solo vive relaciones violentas, las naturalizaráy serán las únicas que tendrá en toda su vida.

La violencia en las relaciones del noviazgo se define como:“Cualquier acto mediante el cual una persona trata de do-blegar, dominar, someter, controlar o paralizar a su pareja,ejerciendo el poder”2 La violencia produce efectos quepueden reproducir conductas en sentido negativo y exten-derse a todos los contextos donde interactúa el adolescen-te. Del ámbito privado trasciende al público.

Esta violencia casi siempre está oculta, es casi invisible ylos signos del maltrato durante el noviazgo son desconoci-dos para gran parte de las y los jóvenes quienes confundencon muestras de afecto conductas controladoras sustenta-das en la desigualdad entre los sexos, por ello quienes vi-ven una relación violenta se les dificulta darse cuenta deello. La violencia en el noviazgo tiene formas muy sutiles,que son justo las más peligrosas, por la dificultad para de-tectarlas. Esta “ceguera” se da porque la agresión duranteel noviazgo tiene un alto contenido afectivo y emocionalque hace que se disfrace y pase desapercibida. Sumado a laeducación costumbrista que algunas personas podrían tenery conceptos como el machismo.

Así el noviazgo puede convertirse en la etapa ideal para lasactitudes violentas dirigidas, sobre todo, hacia las mujeres.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía en conjun-to con el Instituto Nacional de las Mujeres ha llevado a ca-bo en tres ocasiones la Encuesta Nacional sobre la Diná-mica de las Relaciones en los Hogares, ENDIREH, dondese registran los casos de violencia tanto físicos como emo-cionales que sufren las mujeres en el país. En los criteriosde evaluación identificaron cinco tipos de violencia: física,emocional o psicológica, sexual, económica y patrimonial.

La versión más reciente de este estudio se realizó en 2011con encuestas realizadas en 128 mil viviendas en ámbitosrurales y urbanos, donde se recabó que del total de las cues-tionadas de 15 años o más, 46.1 por ciento había sufridoalgún incidente de violencia en pareja en su actual o últimarelación, siendo el estado de México la entidad con mayorporcentaje (56.9 por ciento), el DF está en cuarto lugar concasi 52 por ciento.

Un 42.4 por ciento de estas mujeres dijo haber recibidoagresiones emocionales y el 24.5 por ciento declaró que, enalgún momento de su relación, su pareja intentó controlarla forma en que gasta su dinero.

Por otro lado, la violencia física se vio reflejada en 13.5 porciento de este grupo, provocándoles daños permanentes otemporales, en este rubro –una vez más– el estado de Mé-xico resultó más alto.

En cuanto a la violencia sexual, el 7.3 por ciento de ellasdijo haber sido intimidada o dominada para tener relacio-nes sexuales sin su consentimiento.

En la clasificación por tipo de violencia física se destacaque en la considerada “leve” –empujones, arañazos, jalo-nes de cabello y mordidas, si se trata de violencia física“media”, donde 61.4 por ciento de los casos afecta a muje-res que sufren bofetadas, golpes, agresiones con objetos pe-sados, patadas o que rompan sus objetos personales, a lo quese suma la considerada “severa”, que incluye el riesgo dequemaduras, intentos de estrangulamiento y amenazas concuchillo, navaja u otras armas. Los jóvenes tienen que ser li-bres de decidir si quieren o no tener relaciones sexuales.

Es por esto que tenemos que generar alternativas que pro-muevan actitudes propositivas en el noviazgo, para favore-cer la convivencia con respeto a los derechos de la otra per-sona, a la diferencia, tolerancia, diálogo, y donde laopinión de la otra persona sea valorada; es necesario aler-tar a las jóvenes mujeres y hombres sobre la violencia de lacual puede ser objeto en sus relaciones, para prevenir y eli-minar la violencia desde el noviazgo.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía,el siguiente proyecto de

Decreto

Único: Por el que se modifica el nombre del Título II en elcapítulo l, se adiciona el artículo 7 Bis y se modifican los



artículos 8, primer párrafo, y 9 primer párrafo e Inciso I dela Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Librede Violencia.

Título IIModalidades de la Violencia

Capítulo IDe la violencia en el ámbito

familiar e interpersonal

Artículo 7. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poderu omisión intencional, dirigido a dominar, someter, contro-lar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patri-monial, económica y sexual a las mujeres, dentro o fueradel domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenidorelación de parentesco por consanguinidad o afinidad, dematrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenidouna relación de hecho.

Artículo 7 Bis. Violencia en el noviazgo: es aquella co-metida de manera intencional ya sea de tipos sexual, fí-sico o psicológico por parte de un miembro de la pare-ja contra el otro en una relación de noviazgo con elobjeto de controlar, intimidar, humillar, someter o do-minar a la persona, durante o después de una relaciónde noviazgo.

Artículo 8. Los modelos de prevención, atención, y san-ción que establezcan la federación, las entidades federati-vas, el Distrito Federal y los municipios, son el conjunto demedidas y acciones para proteger a las víctimas de violen-cia en las relaciones familiares e interpersonales, comoparte de la obligación del Estado, de garantizar a las muje-res su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos hu-manos. Para ello, deberán tomar en consideración:

Artículo 9. Con el objeto de contribuir a la erradicación dela violencia contra las mujeres en las relaciones familia-res e interpersonales, los Poderes Legislativos, federal ylocales, en el respectivo ámbito de sus competencias, con-siderarán:

I. Tipificar u homologar los delitos de violencia familiary en el noviazgo, que incluyan como elementos del tipolos contenidos en las definiciones previstas en esta ley.

II. a IV. …

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación.

Notas:

1 http://luchacontralanoviolencia.bligoo.com.mx/la-violencia-en-las-relaciones-de-noviazgo#.Vld8-HYvfIU

2 Weiss, Susan; Yo adolescente, editorial Ariel, México, 2001.

Dado en San Lázaro, el 23 de febrero de 2016.— Diputados: Concep-ción Villa González, Alfredo Bejos Nicolás, Ángel Antonio Hernán-dez de la Piedra, Blandina Ramos Ramírez, Cesáreo Jorge MárquezAlvarado, Delia Guerrero Coronado, Enrique Rojas Orozco, ErnestinaGodoy Ramos, Fabiola Guerrero Aguilar, Fernando Quetzalcóatl Moc-tezuma Pereda, Giani Raul Ramírez Ocampo, Héctor Ulises Cristópu-los Ríos, Irma Rebeca López López, Jesús Antonio López Rodríguez,Jorge Tello López, Kathia María Bolio Pinelo, María Chávez García,María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, María del Rosario RodríguezRubio, María Gloria Hernández Madrid, Mariana Trejo Flores, MarioAriel Juárez Rodríguez, Norma Xóchitl Hernández Colín, Ramón Ba-ñales Arambula, Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, Rosa GuadalupeChávez Acosta, Sandra Luz Falcón Venegas, Sergio René CancinoBarffusón, Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, Víctor Ernesto IbarraMontoya (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Villa. Túrnese a la Comisión deIgualdad de Género, para dictamen.

El diputado Sergio René Cancino Barffuson (desde lacurul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Sonido ahí, por favor, en la curul del diputado Cancino.

El diputado Sergio René Cancino Barffuson (desde lacurul): Sí. Es para adherirme a la iniciativa a favor de unavida libre de violencia para las mujeres.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Sí, diputada Villa, le solicitan…

El diputado Sergio René Cancino Barffuson (desde lacurul): Toda la bancada de Morena propone adherirse a es-ta iniciativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Muchas gracias. La diputada proponente ha manifestado sudisposición a ello. Y, por lo tanto, está a disposición tam-bién aquí en la Secretaría de la Mesa Directiva, para quie-nes quieran suscribirla lo hagan.

La diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa (desdela curul): Presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Sonido aquí en la curul dela diputada Lizárraga, por favor.

La diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa (desdela curul): A nombre mío y por la preocupación de que enSonora hay una gran violencia en el noviazgo, le solicita-mos la diputada Kathia Bolio y yo que nos permita suscri-birnos a su iniciativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada paisana. Entonces, ya ella ha manifesta-do su disposición para que así pueda hacerse. Sonido en lacurul del diputado Moctezuma. Diputado Moctezuma, ade-lante.

El diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda(desde la curul): Muchas gracias, señor presidente. Para so-licitar respetuosamente la posibilidad que me diera la dipu-tada de adherirme como hidalguense y de la fracción delPRI, a esta iniciativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:La diputada proponente manifiesta que no tiene inconve-niente y por lo tanto está, como lo dije, aquí a disposiciónpara que pueda ser firmada por quienes así lo consideren.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra por cinco minutos la diputada MaríaCandelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, para presentar iniciativa con proyec-to de decreto que reforma los artículos 4 y 36, de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

La diputada María Candelaria Ochoa Avalos: Gracias,presidente. Las niñas y los niños no son el futuro, son elpresente de México. Compañeras, compañeros diputados,

la iniciativa que presento es con proyecto de decreto quereforma los artículos de la Ley General de los Derechos delas Niñas, los Niños y Adolescentes, para incluir correcta-mente el principio de la igualdad sustantiva, porque laigualdad no es un hecho sino un valor establecido precisa-mente ante el reconocimiento de la diversidad.

La igualdad sustantiva de acceso a los derechos debe arro-jar necesariamente una igualdad de resultados, de otra for-ma este derecho está vacío, sin contenido. Se trata de visi-bilizar las diferencias y diversificar las condiciones paraque las mujeres alcancen en igualdad de condiciones el ac-ceso y ejercicio de sus derechos.

Es decir, luchar por la igualdad de género implica hacer va-ler las diferencias de género. Esto se presta a contradicciónpero a la luz de los derechos humanos no lo es. De ahí sunombre igualdad sustantiva. La igualdad debe tener conte-nido y sustancia.

Hay una relación estrecha entre el principio de igualdad yla no discriminación. Muchas veces se ha discriminado alas mujeres de ciertos trabajos con la intensión mal enten-dida de protegerla, como excluirla del servicio militar, detrabajos nocturnos o el caso de legislaciones que aceptabanque el sujeto que cometía estupro se casara con la víctimay se salvara de la penalidad, o el caso de los requisitos quela legislación penal tiene para que las mujeres acusadas deldelito de aborto alcancen penalidad mínima, siempre ycuando demuestren no contar con mala fama.

Cuando se le margina de oportunidades de ascensos por lamaternidad o porque tiene que responsabilizarse de regre-sar temprano a casa para cuidar de sus hijos, o cuando sepropone que las mujeres trabajen menos para que entoncesutilicen más su tiempo en el cuidado y crianza de los hijos.

La igualdad sustantiva reconoce las diferencias biológicasque en la sociedad y en la sociedad y en la aplicación de laley pueden producir desigualdad o desventajas para las mu-jeres, porque debido al androcentrismo la mayoría de lasleyes y políticas funcionan con un estándar basado en el se-xo masculino. De tal suerte que las condiciones socioeco-nómicas dadas suelen exigir a las personas laboralmenteactivas no soportar las responsabilidades de familia o do-mésticas para acceder a oportunidades académicas y labo-rales.

Por ello, Alda Facio apunta que hay desigualdades de or-den social debido al género que resultan en desventaja o



desigualdad para las mujeres, por ejemplo las generadaspor la doble o triple jornada.

Por eso creemos que es muy importante que la ley y las po-líticas públicas no sean entendidas como neutras, sino pre-cisamente debe revisarse como pueden encerrar discrimi-nación en la aplicación para la esfera de las mujeres.

Porque tradicionalmente lo neutro significa esquemas an-drocentristas. Parten de un estándar masculino de accionardel Estado. De ahí que en la legislación se debe especificarla igualdad sustantiva.

La ley debe distinguir entre igualdad, como similitud o se-mejanza a la igualdad sustantiva, que se refiere particular-mente a la igualdad de trato, que no parta de un modelomasculino o pretendidamente no se refiera al trato idéntico,sino al trato diferenciado para lograr que las niñas y muje-res puedan lograr el ejercicio efectivo de sus derechos.

Por ello proponemos y ponemos a su consideración la pre-sente iniciativa con proyecto de decreto que reforma dis-posiciones de la Ley General de los Derechos de las Niñas,Niños y Adolescentes.

Artículo Único. Se reforma la fracción XIV del artículo 4o.y el artículo 36 de la Ley General de los Derechos de lasNiñas, Niños y Adolescentes para quedar como sigue:Igualdad sustantiva. El acceso al mismo trato y oportuni-dades para el reconocimiento de los derechos humanos ylas libertades fundamentales, o en su caso, buscando igual-dad de resultados. Es necesario que niñas, niños y adoles-centes reciban un trato diferenciado que tome en cuenta lascaracterísticas biológicas y de género, a fin de que estas nosean determinantes o limitantes en el ejercicio y goce desus derechos.

Y en el artículo 36 proponemos la adición siguiente. El Es-tado adoptará las medidas necesarias para brindar un tratodiferenciado, para que las disparidades biológicas o de gé-nero no limiten el acceso a los derechos, o que existiendoigualdad de condiciones el resultado afecte al goce de losmismos para las niñas. Las niñas y los niños merecen nues-tra atención. Muchas gracias.

«Iniciativa que reforma los artículos 4o. y 36 de la Ley Ge-neral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, acargo de la diputada María Candelaria Ochoa Ávalos, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Quien suscribe, María Candelaria Ochoa Ávalos, diputadafederal de la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, fracción I,77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, some-te a consideración del pleno de esta asamblea, iniciativacon proyecto de decreto que reforma artículos de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,para incluir correctamente el principio de la igualdad sus-tantiva, al tenor de la siguiente

I. Exposición de Motivos:

La igualdad es un derecho y un principio, por eso debe te-ner un contenido, como dice la investigadora abogada fe-minista Alda Facio, “la igualdad es un principio que atra-viesa y da contenido al resto de los derechos”, quiere decirque la igualdad no es un hecho sino un valor establecidoprecisamente ante el reconocimiento de la diversidad.1

La igualdad no se debe entender como una exigencia deque el Estado establezca condiciones idénticas para muje-res y para hombres, sino todo lo contrario, que existan con-diciones que tomen en cuenta las diferencias para obtenerigualdad de resultados; la igualdad sustantiva de acceso alos derechos debe arrojar necesariamente una igualdad deresultados, de otra forma este derecho está vacío, sin con-tenido; se trata de visibilizar las diferencias y diversificarlas condiciones para que las mujeres alcancen en igualdadde condiciones el acceso y ejercicio de los derechos.

Es decir, luchar por la igualdad de género implica hacer va-ler las diferencias de género, esto se presta a contradicciónpero a la luz de los derechos humanos, no lo es. De ahí sunombre “igualdad sustantiva”, la igualdad debe tener con-tenido y sustancia en los resultados. Hay una relación es-trecha entre el principio de igualdad y la no discriminación,muchas veces se discrimina a la mujer de ciertos trabajoscon la intención mal entendida de “protegerla”, como ex-cluirla del servicio militar, de trabajos nocturnos, o el casode legislaciones que aceptaban que el sujeto que cometía“estupro” se casara con la víctima y se salvaba de la pena-lidad, o el caso de los requisitos que la legislación penaltiene para que las mujeres acusadas del delito de aborto, al-cancen penalidad mínima siempre y cuando demuestren nocontar con “mala fama”; cuando se le margina de oportu-nidades de ascensos por la maternidad o porque tiene queresponsabilizarse de regresar temprano a casa para cuidarde sus hijos.

La igualdad sustantiva reconoce las diferencias biológicasque en la sociedad y en la aplicación de la ley pueden pro-ducir desigualdad o desventajas para las mujeres, porquedebido al androcentrismo, la mayoría de las leyes y políti-cas funcionan con un estándar basado en el sexo masculi-no. De tal suerte que las condiciones sociales-económicasdadas suelen exigir a las personas laboralmente activas nosoportar las responsabilidades de familia o domésticas pa-ra acceder a las oportunidades académicas y laborales, enun plano pretendidamente igual, las mujeres no podrían ac-ceder a las oportunidades. Facio apunta que hay desigual-dades de orden social debidas al género, que resultan endesventajas o desigualdad para las mujeres. Por ejemplo,las desigualdades que son generadas debido a la doble o tri-ple jornada laboral, al hecho de que las mujeres somos másvulnerables a la violencia sexual o a que llevamos mileniosde subordinación u opresión son todas condiciones genera-das por la construcción social del género y no por razonesbiológicas. Por eso es importante que las leyes, las políti-cas, los mecanismos y las instituciones, que se creen paralograr la igualdad de oportunidades entre hombres y muje-res, tomen en cuenta las formas en que las mujeres son des-iguales a los hombres, es decir que tomen en cuenta cuán-do la desigualdad se debe a la biología y cuando al género.

Ello implica reconocer que la ley y las políticas públicasconsideradas “neutras”, deben revisarse porque esto puedeencerrar discriminación en su aplicación para la esfera delas mujeres, desde la perspectiva de que tradicionalmentelo “neutro” sólo significa un esquema androcentrista, par-ten de un estándar masculino de accionar del Estado; de ahíque en la legislación se debe especificar la igualdad sus-tantiva.

La ley debe distinguir entre igualdad como similitud o se-mejanza a la igualdad sustantiva, que se refiere particular-mente que la igualdad de trato no parta del modelo mascu-lino, o pretendidamente no se refiere al trato idéntico, sinoal trato diferenciado, para lograr que niñas y mujeres pue-dan lograr el ejercicio efectivo de sus derechos.

Es decir, la igualdad substantiva no es otra cosa que laidéntica titularidad, protección y garantía de los mismosderechos fundamentales independientemente del hecho, eincluso precisamente por el hecho, de que los y las titula-res somos entre sí diferentes.15 Es más, desde este puntode vista, la igualdad substantiva incluye tanto la igualdadde jure como la igualdad de facto, concibiéndose la prime-ra como un medio para lograr la realización práctica delprincipio de igualdad substantiva.

Por eso es que el artículo 1o. de la Convención sobre la Eli-minación de Todas las Formas de Discriminación contra laMujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) explica que dis-criminación contra la mujer se puede dar aún con base enla pretendida igualdad entre mujeres y hombres:

A los efectos de la presente Convención, la expresión “dis-criminación contra la mujer” denotará toda distinción, ex-clusión o restricción basada en el sexo que tenga por obje-to o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su es-tado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mu-jer, de los derechos humanos y las libertades fundamenta-les en las esferas política, económica, social, cultural ycivil en cualquier otra esfera.

La misma Ley General para la Igualdad entre Mujeres yHombres en su artículo 17, distingue que la Política Na-cional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres de-berá establecer las acciones conducentes a lograr la igual-dad sustantiva en el ámbito, económico, político, social ycultural.

La igualdad sustantiva es objetivo reconocido en tesis ju-risprudenciales de la Suprema Corte de Justicia que exami-nan y describen un método2 que establece bases para juz-gar con perspectiva de género, es decir definir condicionesde igualdad para obtener resultados que no discriminen alas mujeres, especifican que de detectarse la situación dedesventaja por cuestiones de género, las y los juzgadoresdeben cuestionar la neutralidad del derecho aplicable, asícomo evaluar el impacto diferenciado de la solución pro-puesta para buscar una resolución justa e igualitaria deacuerdo al contexto de desigualdad por condiciones de gé-nero.

En la definición legal y en la aplicación del derecho a deigualdad la o el operador debe comprender qué es la igual-dad sustantiva, y la ley debe definirla cabalmente, confor-me a uno de los principios fundamentales del derechoconstitucional y de la teoría de los derechos humanos quenos establece que es discriminatorio tratar a diferentes co-mo idénticos.

En la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes, se observa que la definición de igualdad sustan-tiva no es acorde con la teoría de los derechos humanos yel principio de igualdad sustantiva conforme la definiciónde la CEDAW, porque se limita a establecer el trato idénti-co, lo que en la realidad puede significar discriminación



material y de resultados, por lo que se propone reformar laconceptualización en esta ley fundamental para protegerlos derechos de las niñas.

Por todo lo anterior, se somete a su consideración, la pre-sente iniciativa con proyecto de

Decreto que reforma disposiciones del Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes

Artículo Único: Se reforman la fracción XIV del artículo4° y el artículo 36 de la Ley General de los Derechos de Ni-ñas, Niños y Adolescentes, para quedar como sigue

Artículo 4o. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. a XIII. […]

XIV. Igualdad Sustantiva: El acceso al mismo trato yoportunidades para el reconocimiento de los derechoshumanos y las libertades fundamentales, o en su caso,buscando igualdad de resultados sea necesario queniñas, niños y adolescentes reciban un trato diferen-ciado que tome en cuenta sus características biológi-cas y de género a fin de que éstas no sean determi-nantes o limitantes en el ejercicio y goce de susderechos.

XV a la XXIX.

Capítulo QuintoDel Derecho a la Igualdad Sustantiva

Artículo 36. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho alacceso al mismo trato y oportunidades para el reconoci-miento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las li-bertades fundamentales. El Estado adoptará las medidasnecesarias para brindar un trato diferenciado para quelas disparidades biológicas o de género no limiten el ac-ceso a los derechos o que existiendo igualdad de condi-ciones, el resultado afecte el goce de los mismos para lasniñas.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas:

1 Facio Alda, “La igualdad substantiva, un paradigma emergente en laciencia jurídica”, revista Sexología y Sociedad, 2008. Consulta, enerode 2016. http://www.bibliotecadegenero.com/content/la-igualdad-substantiva-un-paradigma-emergente-en-la-ciencia-jur%C3%ADdica

2 Amparo directo en revisión 2655/2013. 6 de noviembre de 2013. Ma-yoría de cuatro votos de los Ministros Arturo Zaldívar Lelo de Larrea,José Ramón Cossío Díaz, quien reservó su derecho a formular votoconcurrente, Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena y Olga Sánchez Cordero deGarcía Villegas. Ponente: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena. Secretaria:Cecilia Armengol Alonso. Además, ver la tesis respecto de dicho asun-to, de rubro: Acceso a la justicia en condiciones de igualdad. Elemen-tos para juzgar con perspectiva de género.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de2016.— Diputados: María Candelaria Ochoa Ávalos, Héctor UlisesCristopulos Ríos, Sergio René Cancino Barffuson (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Ochoa. Túrnese a la Comisión de De-rechos de la Niñez, para dictamen.

Ah, perdón, la diputada nos solicita que pueda ser turnadatambién la iniciativa presentada, la diputada proponente losugiere así, lo solicita así, que pueda ser también turnada ala Comisión de Igualdad de Género. Bien. Tomamos nota ycon la debida responsabilidad, por supuesto, y muy en con-sideración su petición, diputada, y se los daremos a cono-cer, así como a la misma asamblea en su momento.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Se remite a las Comisiones Unidas de Derechos de la Ni-ñez y de Igualdad de Género, para dictamen.

Y saludamos la presencia de alumnos de la escuela prepa-ratoria Naciones Unidas, procedentes de Atizapán de Zara-goza, invitados por la diputada Ingrid Krasopani Scheme-lensky Castro. Y también a amigos de la casa hogar ElRecobro, de Ecatepec Morelos, estado de México, invita-dos por el diputado Alejandro Armenta Mier.

Y también a integrantes de la Fundación Antiviolencia Es-colar, A. C., invitados por el mismo diputado Alejandro Ar-menta Mier. Y también saludamos la presencia de alumnosde la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma deSan Luis Potosí, invitados por la diputada Fabiola Guerre-ro Aguilar. Sean todas y todos ustedes, bienvenidos.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LEY ORGÁNICA DE LAADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado FranciscoJavier Pinto Torres, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza para presentar iniciativa con proyecto de decretoque reforma los artículos 91 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y el 15 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal.

El diputado Francisco Javier Pinto Torres: Gracias, pre-sidente. El servicio público es un honor, por ello debe con-tar con las y los mejores en este país. Con la venia de laPresidencia. Compañeras y compañeros legisladores, enesta ocasión me dirijo a ustedes para poner a su considera-ción la iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma el artículo 91 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos y el artículo 15 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, con la fi-nalidad de establecer requisitos mínimos de elegibilidadpara los secretarios y subsecretarios de despacho.

Con esta propuesta se busca establecer un sistema de de-signación basado en la idoneidad, profesionalización ypreparación de los servidores públicos. En Nueva Alianzasabemos que la sociedad está decepcionada de la política ylos políticos. Por ese motivo uno de nuestros principalesobjetivos ha sido restituir la dignidad del servicio público.

En su artículo 91 nuestra Carta Magna establece los requi-sitos que deben cumplir para ser secretario de despacho. Asaber, ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar enpleno ejercicio de sus derechos y tener 30 años cumplidos.

Por otra parte, la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal refiere que corresponde a las secretarías deEstado el trámite y resolución de los asuntos de su compe-tencia. Sin embargo, a pesar de las enormes responsabili-dades que tienen que desempeñar sus titulares no se abun-da en los requisitos que un secretario o subsecretario deEstado necesita para cumplir con tal labor.

Eso es lo que pretendemos cambiar en la presente iniciati-va. En Nueva Alianza somos conscientes de que el ejerci-cio del servicio público debe exigir el mayor nivel de pre-paración, experiencia, capacidad y sobre todo, honestidad.Sabemos que en este espacio se ha avanzado pero aun fal-ta mucho por hacer.

Para ser designado como secretario de despacho, segúnnuestra Carta Magna los requisitos son mínimos, ningunode ellos se basa en la preparación, la capacidad o los cono-cimientos. Por ejemplo, basta mencionar que a los delega-dos de las dependencias y entidades de la administraciónpública federal que desempeñan sus funciones en las enti-dades federativas la Ley Orgánica les exige que tengan porlo menos estudios académicos en materias afines a sus atri-buciones. Haber desempeñado cargos de alto nivel cuyoejercicio requiera conocimientos y experiencias en materiaadministrativa, y no haber sido sentenciado por delitos pa-trimoniales o estar inhabilitado para desempeñar un em-pleo, cargo o comisión en el servicio público.

Nada de ello se requiere para encabezar una secretaría deEstado. Es un hecho que la sociedad mexicana no confía ensus políticos ni en sus instituciones, por eso es preciso es-cuchar su voz e implementar los cambios necesarios. Laadministración pública federal debería ser el ejemplo y lapauta para que los procesos de modernización del sectorpúblico a nivel nacional se den.

En circunstancias económicas adversas, como las queaquejan al país, es indispensable contar con titulares quepuedan hacer un uso adecuado y racional del presupuesto,así como ser capaces de llevar a cabo un ejercicio eficien-te de los planes y programas gubernamentales. Y, sobre to-do, de administrar con absoluta probidad los recursos hu-manos y financieros del cargo. Ejercer la titularidad de unadependencia de la administración pública federal debe serun privilegio de los más preparados y los más honestos.Las cifras de desconfianza de la ciudadanía hablan por sísolas.

De acuerdo con los datos de la empresa GEA-ISA, en suEncuentro Nacional de Opinión Ciudadana 2015, solo 41por ciento de los encuestados aprobó la gestión del gabine-te de la actual administración. Aunado a lo anterior, cabeseñalar que en una cifra de la empresa Buendía y Laredo,63 por ciento de los mexicanos piensa que su país va en ladirección equivocada, cifra que representa el doble del por-centaje de personas que percibían lo anterior en los prime-ros meses de la actual administración.

Los ciudadanos están decepcionados de la política y de lospolíticos y manifiestan un justo hartazgo de la cultura de ladádiva y el compadrazgo. En Nueva Alianza estamos de-terminados a actuar para revertir el desprestigio que abateal servicio público, empezando por quienes encabezan lasdependencias de la administración pública federal.



Compañeras y compañeros, lo que hoy estamos proponien-do y que esperamos contar con su apoyo, es de que seanjustamente lo que está exigiendo la ciudadanía a lo que ledemos respuesta. Seamos audaces, cambiemos las cosashoy. Muchas gracias, compañeras, compañeros. Muchasgracias, señor presidente.

«Iniciativa que reforma los artículos 91 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y 15 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, a cargo deldiputado Francisco Javier Pinto Torres, del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza

El que suscribe, Francisco Javier Pinto Torres, diputado fe-deral de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión e integrante del Grupo Parlamentario del PartidoNueva Alianza, con fundamento en el artículo 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, y los artículos 6, numeral 1, fracción I; 76, 77 y 78del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración la presente iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 91 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 15 dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, altenor del siguiente:

Planteamiento del problema

Son diversas y bien sabidas las deficiencias que existen enla administración pública; sin embargo, las investigacionesrespecto a las causas y consecuencias que arrojan estas de-ficiencias han sido desarrolladas desde hace poco tiempo.

De las investigaciones realizadas, resaltan aquellas quecentran sus argumentos en la implementación de accionesenfocadas en mejorar el desempeño de los funcionarios yservidores públicos.

La formación de capital humano, los sistemas de supervi-sión y control y la instrumentación del servicio profesionalde carrera, son temas de especial relevancia en la búsque-da de una administración eficaz y eficiente, capaz de res-ponder a las necesidades ciudadanas y mejorar el uso desus recursos materiales y humanos.

Sin embargo, la propia configuración del Estado Mexicanoha propiciado desde épocas antiguas que el ingreso al ser-vicio público atendiera a criterios políticos, de compadraz-go, partidistas y en nepotismo, ninguno de ellos relaciona-do con la eficiencia y profesionalismo que debe guiar el

actuar gubernamental. El régimen autoritario y presiden-cialista, a partir del cual fue conformado nuestro país, haimpedido realizar una diferenciación entre los puestos po-líticos de elección popular y los funcionarios públicos. Eneste contexto, la Administración pública ha jugado diver-sos papeles, subordinándose al sistema político. De acuer-do al catedrático Guerrero Amparán, esta conformación seexplica de la siguiente manera:

“1. La Administración Pública se convirtió en el esce-nario de la contienda política, particularmente la suce-sión presidencial, en el que los secretarios de Estadoeran los políticos contendientes.

…

3. …, fue también sitio de la negociación para la asig-nación de los recursos. La asignación de los mismos nose negociaba ni con los representantes distritales, ni anivel territorial. Todo ello ocurría en las secretarías deEstado y en sus aparatos administrativos. Desde la pers-pectiva de los secretarios de Estado, la fidelidad de losburócratas era fundamental para atender a las clientelas,los grupos de apoyo político y favorecer los fines parti-culares de promoción política.”1

Indiscutiblemente, la cultura político – administrativa queimplica el desapego a criterios de desempeño, preparacióny desarrollo profesional se encuentra presente en todas lasáreas del quehacer gubernamental, acarreando un gran nú-mero de quejas provenientes de la sociedad civil que enmucho han contribuido a evidenciar el grave problema delegitimidad y credibilidad que enfrentan los gobernantes yla clase política en nuestro país. Una crisis de la democra-cia representativa, a partir de la cual los ciudadanos dejande sentirse representados por sus gobernantes, con la con-secuente desconfianza respecto de las decisiones y accio-nes que en el ámbito de su competencia emprenden.

Actualmente, la presencia de diversos actores políticos yfuerzas en la esfera gubernamental, la configuración de es-pacios públicos cada vez más informados y cobijados porla libertad de prensa y expresión, la implementación de di-versas medidas de vigilancia, transparencia y rendición decuentas, así como la participación cada vez más activa dela sociedad, han obligado al aparato gubernamental a ale-jarse cada vez más de las prácticas clientelares y optar pormodelos de responsabilidad, evaluación y desempeño en lacarrera administrativa.

Resulta ilustrativo mencionar que existen diversas teoríassobre la modernización de la administración que buscanexplicar y analizar los factores que motivan la desconfian-za ciudadana; entre ellas, destaca la hipótesis racional-cul-turalista la cual sostiene que “la desconfianza hacia las ins-tituciones y actores políticos se explica por el deficientedesempeño de éstos en relación con las expectativas gene-radas durante la transición”.2

Un ejemplo claro de los niveles de desconfianza presentesen nuestro país lo encontramos en la encuesta elaborada ypublicada por el Periódico Reforma en julio de 2015, mis-ma que reveló que tan sólo el 34% de los ciudadanosaprueba el desempeño del presidente Enrique Peña Nieto ysu administración; ello aunado a una calificación de 4.7puntos en su gestión (escala del 1 al 10).3 Además, la en-cuesta GEI-ISA,4 elaborada en marzo del año pasado in-formó que tan sólo el 41% de las personas encuestadasaprobó el desempeño del gabinete del presidente.

Como queda asentado, el desempeño de los servidores pú-blicos y su idoneidad para ostentar un cargo en la Admi-nistración Pública ocasiona diversas distorsiones en la per-cepción ciudadana sobre el servicio gubernamental, lo cualproduce a su vez consecuencias vinculadas al entorpeci-miento de los procesos administrativos y la eficiencia yoportunidad en la prestación de bienes y servicios.

Por tales motivos, y siendo tan diversos los intereses y pro-blemas sociales que enfrenta la administración pública co-tidianamente, la inclusión de requisitos mínimos corres-pondientes a conocimientos, competencias y habilidadesespecíficas de los servidores públicos resulta no sólo dese-able sino también necesaria, a fin de propiciar el cabal yeficaz cumplimiento de sus funciones de manera profesio-nal e institucional.


El propio devenir del tiempo, la implementación de tecno-logías de la información y la existencia de nuevas combi-naciones de factores presentes en la administración públi-ca, han generado una mayor complejidad en el desempeñogubernamental que se enfrenta a tiempos y recursos másescasos, ante los cuales la demora en la acción para la pres-tación de servicios y bienes públicos se vuelve intolerabley genera un reto para la capacidad de desempeño de la pro-pia administración.

Resulta innegable la necesidad de que las institucionescontribuyan al desarrollo profesional de los servidores pú-blicos, implementando programas y cursos de capacita-ción, actualización y especialización que mejoren la admi-nistración pública bajo estándares de calidad relacionadoscon la ética pública, una filosofía de servicio, una metodo-logía de especialización y la capacitación que permita sa-tisfacer las expectativas de los ciudadanos.

La profesionalización y gestión profesional de la adminis-tración pública genera un clima de gobernabilidad, “enten-diendo por gobernabilidad al conjunto de reglas de hecho yde derecho que garantizan la capacidad de los ciudadanosde hacer demandas al aparato estatal y de hacer respetar susderechos y que, a su vez, ese aparato sea capaz de respon-der a esas demandas y consolide esos derechos”.5

Como quedó establecido en el apartado que antecede, exis-te una crisis en la administración pública, relacionada conla inmovilidad política, la corrupción y la falta de profe-sionalización de los servidores públicos. Ante ello, las exi-gencias ciudadanas se enfocan en contar con un aparato ad-ministrativo capaz de lograr resultados eficaces yoportunos, lo que se traduce en una administración que fa-vorece la generación de valor público con resultados preci-sos en bienes y servicios prestados a la ciudadanía. En es-te escenario, se vuelve indispensable el establecimiento deun sistema eficiente de selección de personal para el servi-cio público.

Resulta indispensable mencionar que en la búsqueda de laprofesionalización de los servidores públicos, nuestro paísha realizado diversas acciones, tales como la expedición yaplicación de la Ley del Servicio Profesional de Carrera,que establece un mecanismo de igualdad de oportunidadesen el acceso a la administración. De esta manera, se buscadesarrollar la función pública al asegurar el ingreso, per-manencia y ascenso de aquellos candidatos o servidoresque mejor cumplan con los requisitos curriculares y resul-ten más idóneos para ocupar el puesto.

A pesar de tales esfuerzos, la profesionalización ha exclui-do a funcionarios de “alto nivel” como secretarios y subse-cretarios de Estado, entre otros servidores que realizan fun-ciones primordiales en el poder Ejecutivo; a pesar de serjustamente dichas áreas las que requieren un mayor nivelde especialización para la correcta administración.



Como explicación a este fenómeno, el investigador Mauri-cio Merino ha mencionado que la subcultura administrati-va de la lealtad es “una dinámica que fue ciertamente fun-cional durante una larga época de la AdministraciónPública Mexicana y que se sustentaba en el privilegio devalores como la lealtad y la disciplina de grupo, puestospor encima de la especialidad requerida para el desempeñode una función o nivel de profesionalismo de quien teníaun cargo específico”.6 Así, la disciplina y la lealtad a ungrupo o individuo han sido las características más valora-das y recompensadas en el ámbito de la administración,trayendo como obvia consecuencia la politización del que-hacer administrativo y la aparición de diversas anomalías yproblemas en su diaria evolución, convirtiendo a la admi-nistración pública en el mecanismo ejecutor de las políti-cas, planes y programas del presidente o superior jerárqui-co en turno, manteniéndose en franco desconocimiento desu contexto, implicaciones, necesidades y consecuencias.

Aún considerando las virtudes que éste modelo políticoadministrativo puede tener, tales como el estricto controldel Titular del Poder Ejecutivo sobre sus Secretarios y losAdministradores de los programas, la reducción de la dis-crecionalidad en la toma de decisiones y el fiel apego a losobjetivos pretendidos por la política pública, no podemosdejar de lado los impactos negativos que el mismo arroja.Y es que el control estricto y vertical propicia la injerenciade intereses particulares y la práctica de conductas corrup-tas, cuando el engrosamiento de la propia estructura difi-culta la supervisión directa. A su vez, viene aparejada deuna creciente percepción de desconfianza y deslegitimidadciudadana.

Si bien es cierto que resulta indispensable que el Titular delPoder Ejecutivo cuente con servidores públicos leales yafines a su proyecto político, nacional y personal; tambiénlo es la necesidad de que los altos cuerpos burocráticos co-mo lo son los Secretarios de Estado, cuenten con la forma-ción y especialización que les permita atender con mayorprecisión los problemas de la dependencia a su cargo, en unejercicio honesto y con apego a la legalidad. En este senti-do, la correcta administración del personal no sólo nace dela necesidad de perfeccionar la función pública, sino tam-bién de la exigencia democrática de los ciudadanos de ha-cer rendir cuentas a su administración y por lo tanto a quie-nes desempeñan los cargos públicos.

La administración pública federal debe ser punta de lanzaen los procesos de modernización del sector público a ni-

vel nacional. El manejo adecuado del presupuesto, la eje-cución eficiente de los planes y programas, la implementa-ción de sistemas modernos de información y administra-ción de los recursos humanos y financieros, así como eldesarrollo de tecnologías aplicadas a la transparencia y larendición de cuentas, son claros ejemplos de la actualiza-ción y mejora que día con día se realiza en esta esfera. Sinembargo, aun cuando los avances implementados en éstasáreas son de suma relevancia, resultan insuficientes si no seencuentran acompañados de un rediseño de los sistemastradicionales de selección y designación de los servidorespúblicos de alto nivel, que tenga como piedra angular laprofesionalización, la especialización y el aprendizaje con-tinuo.

Un factor determinante para elegir a los funcionarios pú-blicos se debe centrar en la idoneidad de su educación pro-fesional, pues ésta incluye un amplio bagaje de conoci-mientos básicos inherentes a ramas del saber específicas,una serie de habilidades en áreas particulares que brindanlas bases para plantear escenarios problemáticos o comple-jos y resolverlos acertadamente. Además, impulsa la inte-riorización de valores relacionados con la vocación de ser-vicio, la ética profesional de cada área, la honestidad parasu inclusión en un mercado laboral y la preparación paracumplir su encargo de manera eficiente y profesional.

Impulsar el establecimiento de un sistema de designaciónbasado en la idoneidad, profesionalización y preparaciónde los servidores públicos, responde a la necesidad y exi-gencia de asegurar la presencia de los individuos mejor ins-truidos y capacitados, comprometidos con los fines del Es-tado y preparados con las herramientas cognitivas yprácticas suficientes para su consecución.

Cabe destacar que los requisitos incorporados a los artícu-los que se propone modificar, actualmente son exigibles aotros servidores públicos de igual o menor rango jerárqui-co en la propia Administración Pública Federal y en los po-deres de la Unión, motivo por el cual su aplicación a losSecretarios de Estado responde también a una lógica deadecuación al grado de la responsabilidad y especialidad desu encargo.

En Nueva Alianza estamos convencidos de que uno de lospilares para lograr que los procesos de toma de decisionese instrumentación de políticas públicas que responda ade-cuadamente a las necesidades sociales y conlleven al me-joramiento de la administración pública en su conjunto, es

la profesionalización de los servidores públicos y el reco-nocimiento de la importante correlación existente entre laidoneidad de estos y las funciones que llevan a cabo.

Dada la importancia de las funciones inherentes a las Se-cretarías de Estado en la consecución de los objetivos deldesarrollo nacional, es que resulta pertinente la modifica-ción de los requisitos de elegibilidad para la designación delos Secretarios de Estado en nuestro país. Ello, atendiendoa la necesidad de contar con individuos preparados paraformar parte del servicio público, que posean los conoci-mientos, actitudes y destrezas en áreas de conocimientoespecíficas, fundamentales para llevar a cabo su mandato;incluyendo las habilidades necesarias para tomar decisio-nes, planificar, administrar presupuestos y personal, dirigirla comunicación externa, supervisar, asistir y asesorar tan-to a sus compañeros como a sus subordinados, entre otrasmúltiples capacidades y aptitudes fundamentales para rea-lizar eficazmente las funciones relacionadas con la materiay competencia de la Secretaría a su cargo.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi cali-dad de diputado federal integrante del Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza en la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Unión; confundamento en los artículos 71 fracción II, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, nume-ral 1 fracción I; 76, 77 y 78 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, presento ante esta soberanía la siguienteiniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 91 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y elartículo 15 de la Ley Orgánica de la Administración Pú-blica Federal

Primero. Se reforma el artículo 91 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:

Artículo 91. Para ser Secretario y Subsecretario de Es-tado se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en plenogoce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

II. Tener cuando menos treinta y cinco años cumpli-dos al día de la designación;

III. Haber residido en el país al menos durante cincoaños previos a su designación;

IV. Poseer el día de la designación título profesionalcon antigüedad mínima de diez años, expedido porautoridad o institución legalmente facultada paraello; en materias afines a las atribuciones que co-rrespondan a la Secretaría respectiva;

V. Contar con al menos cinco años de experiencia enel servicio público o privado en actividades relacio-nadas con la materia y competencia de la Secretaría;

VI. Haber desempeñado cargos de alto nivel deciso-rio, cuyo ejercicio requiera conocimientos y expe-riencia en materia administrativa;

VII. Gozar de buena reputación y no haber sido sen-tenciado por delito que amerite pena corporal demás de un año de prisión; pero si se tratare de robo,fraude, falsificación, abuso de confianza, faltas ad-ministrativas graves o hechos de corrupción u otroque lastime seriamente la buena fama en el conceptopúblico, no podrá ser designado para desempeñar elcargo; y

VIII. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser mi-nistro de algún culto religioso.

Segundo. Se reforma el artículo 15 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal para quedar como sigue:

Artículo 15. Los Secretarios de Estado serán nombra-dos y removidos por el Presidente de la República y ten-drán las funciones y atribuciones que establezca la pre-sente ley, el acuerdo emitido para tal efecto, elreglamento interior respectivo y las demás disposicio-nes legales aplicables.

Los Secretarios y Subsecretarios de Estado deberánacreditar el cumplimiento de los requisitos establecidosen el artículo 91 Constitucional mediante la publicaciónde la información curricular y documentación compro-batoria correspondiente en las páginas electrónicas desus respectivas dependencias, en completa observanciade los principios de transparencia y máxima publicidadque rigen el actuar gubernamental.



Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor para el díasiguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. Los requisitos establecidos en el artículo 91 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se-rán aplicables para los nombramientos que realice el Presi-dente de la República a partir de la entrada en vigor delpresente decreto.

Notas:

1 Guerrero A., Juan Pablo. Citado por Rafael Martínez Puón en: La

Profesionalización de la Administración Pública en México. Dilemas y

Perspectivas. Colección Iberoamericana. INAP.

2 Del Tronco, José. Las causas de la desconfianza política en México.

02/12/2011. Obtenido de: http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-76532012000200009

3 CNN México. Peña Nieto cae al nivel de aprobación más bajo de su

gobierno: encuesta. Consultado en: http://mexico.cnn.com/adnpoliti-co/2015/07/31/pena-nieto-cae-al-nivel-de-aprobacion-mas-bajo-de-su-gobierno-encuesta

4 GEA – ISA. México: Política, Sociedad y Cambio. Primera Encues-

ta Nacional de Opinión Ciudadana 2015.

5 Avalos A., Roberto. La profesionalización como sistema eficaz de

personal en el marco de una administración pública orientada a re-

sultados. Pag. 1

6 Merino, Mauricio. De la Lealtad individual a la Responsabilidad Pú-

blica. Revista de Administración Pública, pág. 7. Consultado en:http:// www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/91/trb/trb1.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de2016.— Diputados Francisco Javier Pinto Torres, Alejandra NoemíReynoso Sánchez, Héctor Ulises Cristopulos Ríos (rúbricas).»

Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado Pinto Torres. Túrnese a la Comisiónde Puntos Constitucionales, para dictamen.

LEY GENERAL DE SALUD, LEY DEL SEGURO SO-CIAL Y LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD YSERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORESDEL ESTADO

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Tiene la palabra, el diputado Evelio Plata Inzunza, del Gru-po Parlamentario del PRI, quien presentará tres iniciativasen una intervención.

La primera iniciativa. Con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General deSalud, de la Ley del Seguro Social y de la Ley del Institu-to de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado. La segunda iniciativa. Con proyecto de decretoque reforma el artículo 119 de la Ley General de Salud. Yla tercera iniciativa, con proyecto de decreto, que reformalos artículos 192-D y 224 de la Ley Federal de Derechos.

El diputado Evelio Plata Inzunza: Con su permiso, pre-sidente. Compañeras diputadas, compañeros diputados. Laprimera de un conjunto de tres iniciativas, que me permitosometer a consideración de ustedes, propone modificar di-ferentes artículos de la Ley General de Salud, de la Ley delSeguro Social y de la Ley del ISSSTE.

Ello, con el propósito de aprobar así una medida legislati-va que contribuya a abatir el desabasto de medicamentosen clínicas y hospitales públicos. Los motivos que dan sus-tento a la presente iniciativa, no pretenden sin embargo,poner autoridad alguna en el banquillo de los acusados, si-no por el contrario, atender una sentida queja de la pobla-ción derechohabiente de los servicios de atención médica acargo de la Secretaria de Salud, del IMSS y del ISSSTE.

La iniciativa plantea así, adiciones a los artículos 27, 29 y77 de la Ley General de Salud. Propone modificar también,los artículos 90, de la Ley del Seguro Social y 28 de la Leydel ISSSTE.

Esta propuesta procura en lo general determinar que en laacreditación de la calidad de los servicios prestados a la po-blación derechohabiente deberá considerarse, entre otrosaspectos, la prescripción suficiente, el surtimiento puntualde los medicamentos.

La segunda iniciativa propone una adición al artículo 119de la Ley General de Salud para preceptuar que la secreta-ría del Ramo y las entidades federativas, en sus respectivosámbitos de competencia, dispongan de información actua-

lizada que permita prevenir contingencias e implantar me-dida de auxilio a la población afectada por los efectos delcambio climático.

Está claro que disponer de información oportuna acerca delcambio climático contribuirá a reducir los efectos deriva-dos del fenómeno e instaurar medidas de protección a todala población.

Este panorama llevó a que en el año 2015 la OrganizaciónMundial de la Salud, en el marco de la asamblea mundialde la misma, aprobara un nuevo plan de trabajo en materiade cambio climático y de salud. Este plan establece comonecesidad fundamental, entre otras disposiciones, propor-cionar, difundir información sobre las amenazas que plan-tea el cambio climático para la salud humana y las oportu-nidades de fomentar la salud reduciendo las emisiones decarbono. De ahí que el propósito de esta segunda iniciativasea armonizar el plan aprobado por la Organización Mun-dial de la Salud y la Ley General de Salud de nuestro país.

La tercera de ese paquete propone que a los productoresagrícolas, acuícolas, se les exima del pago de los derechosque correspondan a los usuarios de aguas nacionales de zo-na federal y de las descargas de aguas residuales, al igualque ocurre para las actividades agrícolas, pecuarias y deuso doméstico.

Contenido en la legislación correspondiente, se propone asíreformar los artículos 192-D y 224 de la Ley Federal deDerechos, máxime que derivado de esta situación y dadoque no existe propiamente infraestructura gubernamentalinstalada para utilizar el agua del mar, son los propios pro-ductores acuícolas quienes con sus propios recursos han fi-nanciado las inversiones que este gasto les representa.

Es decir, aparte del pago de derechos por concepto en refe-rencia, los acuicultores se han visto obligados a invertir enobras de infraestructura para el aprovechamiento y descar-ga de las aguas, lo cual no alienta la competitividad de laactividad acuícola. Por su atención y apoyo a estas pro-puestas, muchísimas gracias. Muy buenas tardes.

«Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicionesde las Leyes General de Salud, del Seguro Social, y del Ins-tituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajado-res del Estado, a cargo del diputado Evelio Plata Inzunza,del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado Evelio Plata Inzunza, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, confundamento en lo establecido en el artículo 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como en los artículos 6o., numeral 1, fracción I, 77,numeral 1 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a la consideración de esta honorable asam-blea la presente iniciativa con proyecto de decreto por elque se modifica la fracción VIII del artículo 27, el artículo29 y la fracción VII del artículo 77 Bis 9 de la Ley Gene-ral de Salud, el artículo 90 de la Ley del Seguro Social y elpárrafo segundo del artículo 28 de la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado, con el propósito de abatir el desabasto de medica-mentos en clínicas y hospitales públicos, bajo la siguiente


La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en su artículo cuatro, consagra entre otros preceptos que to-da persona tiene derecho a la protección de la salud.

En cumplimiento de esta disposición y para los efectos ne-cesarios a la misma, el constituyente ha tenido a bien ex-pedir en consecuencia la Ley General de Salud, cuyo com-plemento se encuentra en la Ley del Seguro Social y la Leydel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado.

Los ordenamientos en referencia garantizan sin duda algu-na el precepto constitucional en materia de salud, amén deque la cobertura mayor de servicios médicos y hospitala-rios de nuestro país está a cargo precisamente de la Secre-taría de Salud (Ssa), del Instituto Mexicano del Seguro So-cial (IMSS) y del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE).

También, aunque en menor proporción, en la red médica yhospitalaria de las Secretarías de la Defensa Nacional yMarina, del gobierno del Distrito Federal y de la empresaproductiva del estado, Petróleos Mexicanos.

De esta manera, las instituciones en comento que en con-junto integran el denominado Sistema Nacional de Salud,brindan los servicios de prestaciones básicas en materia deseguridad social y de atención médica y hospitalaria a unaproximado a 95 por ciento de la población nacional.



Ahora bien, es sabido sin embargo y así está documentadocon amplitud, que a pesar de compromisos en contrario yvisos de programas de calidad y calidez en el servicio, enclínicas y hospitales del IMSS, ISSSSTE y Secretaría deSalud, sigue ocurriendo una lamentable irregularidad, cau-sa justificada de molestia entre la población derechoha-biente: el constante desabasto de medicamentos.

El endémico desabasto de medicinas y otros insumos esen-ciales para la salud es ya un problema que data de lustrosen clínicas y hospitales de las instituciones referidas, y porcuyas consecuencias, abundan quejas documentadas pororganismos defensores de los derechos y las garantías so-ciales, entre los cuales está la Comisión Nacional de losDerechos Humanos que ha emitido gran cantidad de reco-mendaciones tanto por una inadecuada prestación del ser-vicio médico, como por casos de insuficiencia y desabastoen materia de medicamentos.

Las quejas al respecto revisten de mayor peso cuando enlas mismas se documenta que la insuficiente disponibilidadde medicamentos y el desabasto de estos insumos, ha sidoy es causa de agravamiento de los padecimientos que sufrela población derechohabiente.

Hay que precisar también que esta situación ha ido en per-juicio directo de la economía de la clase trabajadora, todavez que la irregularidad en referencia obliga a los derecho-habientes a surtir sus recetas de medicamentos en farma-cias del sector privado.

Los motivos que dan sustento a la presente iniciativa nopretenden sin embargo poner a nadie en el banquillo de losacusados, sino por el contrario atender una sentida queja dela población derechohabiente de los servicios de atenciónmédica a cargo del IMSS, ISSSTE y Secretaría de Salud.

Ello, de tal suerte que constituya un llamado para estable-cer medidas que contribuyan a resolver la insuficiente dis-ponibilidad de medicamentos y garantizar la puntualidaden el abasto de estos insumos, como una medida funda-mental y necesaria para la salud de la población.

Se busca en esencia hacer realidad con toda oportunidad lopreceptuado en la Carta Magna en cuanto a la garantía deprotección a la salud de la población.

Máxime que se trata de un medida que procura por ele-mental sentido de justicia, garantizar desde el ámbito legalpara la salud de la población derechohabiente, disponibili-

dad suficiente y abasto puntual de medicamentos, a cuyocumplimiento están obligadas las instituciones correspon-dientes.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración deeste pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se modifica la fracción VIII del artí-culo 27; el artículo 29 y la fracción VII del artículo 77Bis 9 de la Ley General de Salud; el artículo 90 de laLey del Seguro Social; y el párrafo segundo del artícu-lo 28 de la Ley del Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado

Artículo Primero. Se modifica la fracción VIII del artícu-lo 27, el artículo 29 y la fracción VII del artículo 77 Bis 9de la Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 27. Para los efectos del derecho a la protección dela salud se consideran servicios básicos de salud los refe-rentes a:

I. a la VII. …

VII. La disponibilidad suficiente y puntual de medica-mentos y otros insumos esenciales para la salud;

IX. a la X. …

Artículo 29. Del cuadro básico de insumos del sector sa-lud, la Secretaría de Salud determinará la lista de medica-mentos y otros insumos esenciales para la salud, y garanti-zará su existencia suficiente y permanente, ydisponibilidad puntual a la población que los requiera, encoordinación con las autoridades competentes.

Artículo 77 Bis 9. Para incrementar la calidad de los ser-vicios, la Secretaría de Salud establecerá los requerimien-tos mínimos que servirán de base para la atención de losbeneficiarios del Sistema de Protección Social en Salud.Dichos requerimientos garantizarán que los prestadores deservicios cumplan con las obligaciones impuestas en estetítulo.

La acreditación de la calidad de los servicios prestados de-berá considerar, al menos, los aspectos siguientes:

I. a la VI. …

VII. Prescripción suficiente y surtimiento puntual demedicamentos,

VIII. …

Artículo Segundo. Se modifica el artículo 90 de la Ley delSeguro Social, para quedar como sigue:

Artículo 90. El instituto elaborará los cuadros básicos demedicamentos que considere necesarios, sujetos a perma-nente actualización, a fin de que los productos en elloscomprendidos sean los de mayor eficacia terapéutica, de-biendo ser prescritos en cantidad suficiente y surtidos conpuntualidad.

Artículo Tercero. Se modifica el párrafo segundo del artí-culo 28 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado, para quedar como si-gue:

Artículo 28. El instituto diseñará, implantará y desarrolla-rá su modelo y programas de salud en atención a las carac-terísticas demográficas, socioeconómicas y epidemiológi-cas de sus derechohabientes y creará las herramientas desupervisión técnica y financiera necesarias para garantizarsu complimiento.

Para el efecto, la junta directiva aprobará los reglamentosen materia de servicios médicos, medición y evaluación deldesempeño médico y financiero de los prestadores de ser-vicios de salud del instituto; incentivos al desempeño y a lacalidad del servicio médico; financiamiento de unidadesprestadoras de servicios de salud a través de acuerdos degestión; surtimiento suficiente de recetas y abasto puntualde medicamentos; oferta de capacidad excedente; reservasfinancieras y actuariales del seguro de salud y los demásque considere pertinente.

Transitorios

Artículo Primero. La Secretaría de Salud hará las adecua-ciones presupuestales correspondientes a la entrada en vi-gor del presente decreto.

Artículo Segundo. El Instituto Mexicano del Seguro So-cial hará las adecuaciones presupuestales correspondientesa la entrada en vigor del presente decreto.

Artículo Tercero. El Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado hará las adecua-ciones presupuestales correspondientes a la entrada en vi-gor del presente decreto.

Artículo Cuarto. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de febrero de 2016.— DiputadoEvelio Plata Inzunza (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Gracias, diputado Plata Inzunza. Se turna a las Comi-siones Unidas de Salud y de Seguridad Social para dic-tamen.

LEY GENERAL DE SALUD

El diputado Evelio Plata Inzunza: «Iniciativa que refor-ma el artículo 119 de la Ley General de Salud, a cargo deldiputado Evelio Plata Inzunza, del Grupo Parlamentariodel PRI

Síntesis

La iniciativa propone adicionar una disposición a la LeyGeneral de Salud, de tal suerte que la secretaría del ramo ylas entidades federativas en sus respectivos ámbitos decompetencia, dispongan de información actualizada quepermita prevenir contingencias e implantar medidas de au-xilio a la población afectada por efectos del cambio climá-tico.

Está claro que disponer de información oportuna acerca delcambio climático, contribuirá a reducir los efectos deriva-dos del fenómeno e instaurar medidas de protección a lapoblación.

Entre otros considerandos, la exposición de motivos preci-sa que si bien los pronósticos estiman que el cambio cli-mático afectará por igual a todas las poblaciones del mun-do, sus efectos serán sin embargo mayores en aquellasnaciones en desarrollo que por ubicarse en zonas costerasson y serán especialmente vulnerables.



Aún más, los efectos nocivos del cambio climático se agra-varán en aquellas poblaciones, cuya infraestructura sanita-ria y de servicios públicos sea deficiente.

Este panorama, llevó a que en el año 2015, la OrganizaciónMundial de la Salud en el marco de la Asamblea Mundialde la Salud, aprobará el nuevo plan de trabajo en materiade cambio climático y salud.

De ahí que el propósito de la presente iniciativa sea armo-nizar lo aprobado por la OMS con la Ley General de Salud.

El suscrito, diputado Evelio Plata Inzunza, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional a la Sexagésima Tercera Legislatura del Congresode la Unión, con fundamento en lo establecido en el artí-culo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6o., nu-meral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a la consideración de estahonorable asamblea, la presente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se adiciona una fracción al artículo 119de la Ley General de Salud, con el propósito de que el sec-tor salud disponga de información oportuna que permitaprevenir contingencias a causa de los efectos del cambioclimático, bajo la siguiente


Los eventos meteorológicos globales que año con año ocu-rren con mayor frecuencia e intensidad, son causa de de-sastres que causan en promedio 60 mil muertes y cuyosefectos son más graves en naciones subdesarrolladas.

Ocurre por efecto del cambio climático, una creciente va-riabilidad en las precipitaciones pluviales, lo cual segura-mente afectará el suministro de agua potable, con los ries-gos que para la población implica la escasez del vitallíquido, que será también factor de hambruna.

Asimismo, la atípica frecuencia e intensidad de las lluviasen determinadas zonas, se ha convertido en factor de ries-go para la contaminación de fuentes de agua dulce, ademásde ser causal para la transmisión de enfermedades deriva-das de criaderos de insectos portadores de infecciones,aparte de las muertes que ocurren por ahogamiento y lesio-nes físicas.

Son diversas las manifestaciones del cambio climático, unode los cuales, las temperaturas extremas, son causales de

aumento en los niveles de ozono y diversos contaminantesdel aire que agravan padecimientos respiratorios y cardio-vasculares.

Tanto la variabilidad de las lluvias como el aumento en lastemperaturas, tendrán efectos en los niveles de producciónde alimentos básicos, lo cual ocasionará la prevalencia decasos de desnutrición.

Así, estimaciones de carácter oficial pronostican que porefectos del cambio climático, para el año 2050 ocurriránanualmente en el mundo un promedio de 250 mil defun-ciones, tanto por exposiciones de personas ancianas al ca-lor, como por casos de diarrea, paludismo y desnutrición.

Si bien los pronósticos estiman que el cambio climáticoafectará por igual a todas las poblaciones del mundo, susefectos serán sin embargo mayores en aquellas naciones envías de desarrollo que por ubicarse en zonas costeras son yserán especialmente vulnerables.

Aún más, los efectos nocivos del cambio climático se agra-varán en aquellas poblaciones, cuya infraestructura sanita-ria y de servicios públicos sea deficiente.

Este panorama, llevó a que en el año 2015 la OrganizaciónMundial de la Salud en el marco de la Asamblea Mundialde la Salud, aprobara el nuevo plan de trabajo en materiade cambio climático y salud.

El plan en referencia, establece como necesidad funda-mental entre otras disposiciones, proporcionar y difundirinformación sobre las amenazas que plantea el cambio cli-mático para la salud humana y las oportunidades de fo-mentar la salud reduciendo las emisiones de carbono.

Además, coordinar las revisiones de la evidencia científicaexistente sobre la relación entre el cambio climático y lasalud para elaborar una agenda de investigación mundial,ayudando a los países a crear capacidad para reducir la vul-nerabilidad de la salud al cambio climático.

Está claro que disponer de información oportuna acerca delcambio climático, contribuirá a reducir los efectos deriva-dos del fenómeno e instaurar medidas de protección a lapoblación.

En razón de estos dictados, la presente iniciativa proponeadicionar una disposición a la Ley General de Salud, de talsuerte que la Secretaría del ramo y las entidades federati-

vas en sus respectivos ámbitos de competencia, dispongande información actualizada que permita prevenir contin-gencias e implantar medidas de auxilio a la población afec-tada por efectos del cambio climático.

Por lo expuesto y fundado, someto a la consideración deeste pleno de la Cámara de Diputados del Honorable Con-greso de la Unión, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se adiciona una fracción al artículo119 de la Ley General de Salud

Artículo Único. Se adiciona una fracción al artículo 119 dela Ley General de Salud, para quedar como sigue:

Artículo 119. Corresponde a la Secretaría de Salud y a losgobiernos de las entidades federativas, en sus respectivosámbitos de competencia:

I a la IV...

V. Disponer de información actualizada que permitaprevenir contingencias e implantar medidas de auxi-lio a la población afectada por efectos del cambio cli-mático.

Transitorio

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de febrero de2016.— Diputado Evelio Plata Inzunza (rúbrica).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se turna a la Comisión de Salud, para dictamen.

LEY FEDERAL DE DERECHOS

El diputado Evelio Plata Inzunza: «Iniciativa que refor-ma los artículos 192-D y 224 de la Ley Federal de Dere-chos, a cargo del diputado Evelio Plata Inzunza, del GrupoParlamentario del PRI

El suscrito, Evelio Plata Inzunza, integrante del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional en la

Sexagésima Tercera Legislatura del Congreso de la Unión,con fundamento en lo establecido en los artículos 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 6o., numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete aconsideración de esta asamblea la presente iniciativa conproyecto de decreto, por el que se reforman el artículo 192-D y las fracciones I y IV del artículo 224 de la Ley Federalde Derechos, con el propósito de impulsar la productividaden la acuacultura, al tenor de la siguiente


La seguridad alimentaria es hoy un tema de la más altaprioridad para los diversos programas y estrategias públi-cas de desarrollo.

La importancia de este asunto es del tal magnitud si toma-mos como referente los problemas de desnutrición que aúnprivan entre la población, sobre todo en los sectores queviven en pobreza.

Desde la óptica oficial, esta problemática bien puede seratendida a través de un aumento en el consumo de pesca-dos y mariscos, que gracias al desarrollo en particular de laacuacultura, ofrecen un panorama alentador en cuanto alsuministro de productos con alto valor nutricional y a valorcompetitivo.

En consecuencia, el sector acuícola nacional está llamadoa crecer para seguir garantizando precisamente un abastopuntual de productos a precios accesibles para toda la po-blación, todavía más cuando de acuerdo a pronósticos ofi-ciales, para 2050 será necesario aumentar la producción dealimentos hasta en 60 por ciento.

Se trata de una actividad de importancia notable para el de-sarrollo, al constituirse como fuente de empleo y genera-dora de divisas que contribuye además a reducir la impor-tación de alimentos.

Sin embargo, y por lo que corresponde a la materia de lapresente iniciativa, la acuacultura como actividad promiso-ria para la sustentabilidad y soberanía alimentaria, deman-da no obstante estímulos diversos para su desarrollo.

Ello, para dar cumplimiento así a los programas oficiales yretos que impone la demanda de alimentos inocuos ricos ennutrientes.



Aún más cuando en el actual Plan Nacional de Desarrollo,en el apartado “Políticas y estrategias para el desarrollo dela acuacultura y la pesca en México”, se admite la necesi-dad de construir un subsector acuícola y pequero producti-vo y competitivo que contribuya a la seguridad alimentariay la sustentabilidad.

Incluso, en los ejes de política de este plan se consideranpara los efectos entre otras líneas de acción, construir obrasde infraestructura para el mejoramiento de la productivi-dad.

De cara a este panorama y como una medida fundamentalpara alentar la productividad en el sector, los productoresacuícolas del país que operan un total de 9 mil 230 granjas,entre las que sobresalen mil 447 de camarón, han venidodemandando se les exima de la obligación del pago de de-rechos por concepto de aprovechamiento y descargas deaguas procedentes de esteros, marismas, bahías y aguasoceánicas con contenido salino, toda vez que no se cuentacon infraestructura hidráulica federal que provea precisa-mente el suministro del vital líquido.

Derivado de esta situación y dado que no hay propiamenteinfraestructura gubernamental instalada para utilizar elagua de mar, son los productores acuícolas quienes con suspropios recursos han financiado las inversiones que estegasto les representa.

Es decir, además del pago de derechos por el concepto enreferencia, los acuacultores se han visto obligados a inver-tir en obras de infraestructura para el aprovechamiento ydescargas de agua, lo cual no alienta la competitividad dela actividad.

En razón de esto, productores acuícolas plantean la necesi-dad de que al igual que para las actividades agrícolas, pe-cuarias y de uso doméstico, contenido en la Ley Federal dederechos, se les exima del pago de los derechos que co-rrespondan a los usuarios de aguas nacionales, zona fede-ral y descargas de aguas residuales.

Considerando asimismo los conceptos por extracción o de-rivación de aguas nacionales que realicen personas físicasdedicadas a actividades acuícolas, tal y como está precep-tuado ya para la agricultura y la ganadería.

Con la medida se estará dando reconocimiento por igual alconjunto de estas actividades como parte e integrantes delsector primario.

Por lo expuesto y fundado someto a consideración del ple-no de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión elsiguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman el artículo 192-D y lasfracciones I y IV del artículo 224 de la Ley Federal deDerechos

Único. Se reforman el artículo 192-D y las fracciones I yIV del artículo 224 de la Ley Federal de Derechos, paraquedar como sigue:

Artículo 192-D. No pagarán los derechos a que se refie-ren los artículos 192 y 192-A, fracciones II, III y V, delpresente capítulo los usuarios de aguas nacionales, zonafederal y descarga de aguas residuales que se dediquena actividades acuícolas, agrícolas o pecuarias y el usodoméstico que se relacione con estos usos y las localida-des rurales iguales inferiores a 2 mil 500 habitantes.

Artículo 224. No se pagará el derecho a que se refiereeste capítulo, en los siguientes casos:

I. Por la extracción o derivación de aguas nacionalesque realicen personas físicas dedicadas a actividadesacuícolas, agrícolas o pecuarias para satisfacer las ne-cesidades domésticas y de abrevadero, sin desviar lasaguas de su cauce natural.

II. y III. …

IV. Por los usos acuícola, agrícola y pecuario definidoscomo tales en la Ley de Aguas Nacionales y siempreque sus procesos se efectúen de forma indivisa, inclu-yendo a los distritos y unidades de riego, así como a lasjuntas de agua, con excepción de las usadas en laagroindustria, hasta por la dotación autorizada a los dis-tritos de riego por la Comisión Nacional del Agua o, ensu caso, hasta por el volumen concesionado. Tampocose pagará el derecho establecido en este capítulo, por eluso o aprovechamiento que en sus instalaciones realicenlas instituciones educativas con reconocimiento de vali-dez oficial de estudios en los términos de las leyes de lamateria, diferentes a la conservación y mantenimientode zonas de ornato o deportivas.

V. a IX. …

Transitorios

Artículo Primero. La Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico hará las adecuaciones presupuestales corres-pondientes a la entrada en vigor del presente decreto.

Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 3 de febrero de2016.— Diputados: Evelio Plata Inzunza, Alberto Silva Ramos, Wen-ceslao Martínez Santos (rúbricas).»

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

El Presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada Ka-thia María Bolio Pinelo del Grupo Parlamentario del PAN,para presentar iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 41 de la Ley General de Educación.

La diputada Kathia María Bolio Pinelo: Buenas tardes.Con su permiso, señor presidente. Señoras y señores dipu-tados, la educación es uno de los derechos humanos funda-mentales, se trata de un excelente nivelador social que per-mite de manera real y concreta, disminuir la brecha entrelos estratos económicos y por lo mismo, ayuda a atenuar ladesigualdad.

En caso de la educación de las personas con algún tipo dediscapacidad, destacando la que es permanente, requiere deuna atención especial y particular, muchas veces no puedentrabajar a la par y al mismo ritmo los niños con alguna dis-capacidad que el resto de sus compañeros, sobre todo cuan-do se trata de una discapacidad neurológica y necesitan detoda la comunidad educativa y a veces de un apoyo ex-traordinario que pueda brindarle una persona preparada pa-ra ser un acompañante de la persona en cuestión.

Lo que hoy busco con esta iniciativa es la inclusión de laspersonas con discapacidad a la educación pública y pri-vada. Hablo de inclusión porque hoy el artículo 41 de la

Ley General de Educación habla de integración y no se tra-ta de un simple juego de palabras o cambiar una por otra acapricho, ambas palabras tienen connotaciones diferentes.Incluir e integrar tiene significados muy parecidos, lo quehace que muchas personas utilicen estos verbos indistinta-mente.

Sin embargo, en los movimientos sociales inclusión e inte-gración representan filosofías totalmente diferentes, auncuando tengan objetivos aparentemente iguales, que es: lainserción de las personas con discapacidad a la sociedad.

La diferencia entre incluir e integrar puede resultar sutil pa-ra algunos, pero es esencial para las personas que han ad-quirido o nacieron con alguna discapacidad. Existen dosmaneras de comprender el desempeño de una persona condiscapacidad en su comunidad escolar, como integración ocomo inclusión.

Organismos internacionales, como la Unesco y el Comitéde los Derechos de los Niños, ambos pertenecientes a laONU, están más a favor del término educación inclusiva oinclusión educativa. Creo firmemente que esta es la visiónadecuada para nuestra realidad y nuestros tiempos, puesimplica voltear la óptica de la situación y trabajar paracambiar la cultura de las personas sin discapacidad y lasinstituciones.

Cuando desde pequeños o a temprana edad los niños sindiscapacidad conviven o estudian con los niños con disca-pacidad su sensibilidad, paciencia, comprensión, amor,apoyo y solidaridad crecen exponencialmente, permitiendoun mundo y un entorno inclusivo y generoso.

Defiendo lo anterior porque en la integración los niños sepreparan en escuelas especiales para poder ingresar en al-gún momento a escuelas regulares. Las instituciones hacencambios con el foco en las personas con discapacidad, laspersonas con discapacidad deben adaptarse a los sistemasque ya existen.

Las transformaciones muchas veces son meramente super-ficiales, y muchas veces de momento, solo se inserta al sis-tema a las personas que se consideran aptas y se piensa queel grupo de personas con determinada discapacidad soniguales y no se respeta su individualidad; y, finalmente, sedisfrazan las limitaciones para aumentar posibilidades deinserción. En cambio cuando hablamos de inclusión e in-clusión educativa, los niños no necesitan prepararse parauna escuela regular, simplemente asisten a la escuela.



Los cambios benefician a todos, la sociedad se adapta paraatender las necesidades de una persona con discapacidad,la sociedad se vuelve más atenta a las necesidades de to-dos. Se defienden los derechos de todas las personas. Sepromueve y participan grupos que antes estaban excluidos.Se transforman sistemas para que sean de calidad para to-dos.

Se reconoce y no se disfrazan las limitaciones porque éstasson reales. Se reconoce que todos somos diferentes, todossomos personas y no hay necesidad de separar personas sindiscapacidad de personas especiales o personas excepcio-nales.

De igual forma, propongo la aplicación de modificacionesy adaptaciones necesarias y adecuadas, que no imponganuna carga desproporcionada e indebida para garantizar alas personas con discapacidad el ejercicio pleno de sus de-rechos humanos.

De la misma manera, es necesario plantear el uso de ayudahumana, de personal preparado y técnicas a través de dis-positivos tecnológicos y materiales que permitan rehabili-tar o compensar una o más limitaciones de los niños condiscapacidad o jóvenes con discapacidad, a sus limitacio-nes funcionales, motrices, sensoriales, intelectuales de laspersonas con alguna discapacidad.

Compañeras y compañeros, hoy en el Día Internacionalcontra la Discriminación, dar el paso de integración a in-clusión de una persona con alguna discapacidad significavelar por el bien superior de las personas y de los derechoshumanos.

Para ello es que someto a la consideración del pleno de es-ta honorable Cámara, la presente iniciativa con proyecto dedecreto para que la legislación mexicana garantice la in-clusión de las personas con discapacidad a la educación pú-blica y privada. Muchas gracias por su atención. Es cuan-to, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 41 de la Ley General deEducación, a cargo de la diputada Kathia María Bolio Pi-nelo, del Grupo Parlamentario del PAN

La que suscribe, Kathia María Bolio Pinelo, diputada fede-ral de la LXIII legislatura del Honorable Congreso de laUnión, integrante del grupo parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, con fundamento en lo contenido en el artí-culo 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-

tados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I, 77numerales 1 y 3 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, someto a consideración del pleno de esta Ho-norable Cámara de Diputados la presente iniciativa conproyecto de decreto que modifica el segundo párrafo delartículo 41 de la Ley General de Educación, al tenor de lasiguiente


La educación es uno de los derechos humanos fundamen-tales; se trata de un excelente nivelador social, que permi-te de manera real y concreta disminuir la brecha entre losestratos económico y por lo mismo, ayuda a atenuar la des-igualdad.

El caso de la educación de las personas con algún tipo dediscapacidad, destacando la que es permanente, requiereuna atención especial y particular. Muchas veces no pue-den trabajar a la par que el resto de sus compañeros, sobretodo cuando se trata de una discapacidad neurológica; y ne-cesitan de toda la comunidad educativa y a veces de unapoyo extraordinario que pueda brindarle una persona ca-pacitada para ser una acompañante de la persona en cues-tión.

Citando a Odet Moliner, “no es posible avanzar hacia la in-clusión sin el apoyo de una conciencia social “inclusiva”que requiere, por tanto, del compromiso de la administra-ción (entiéndase el gobierno), en tanto que garante de unadeterminada visión educativa y social. En este sentido lalegislación debe ser, de forma inequívoca, el primer apoyoen el proceso hacia la inclusión educativa” fin de la cita.(Moliner Garcia, Odet. 2008 en su artículo “Condiciones,procesos y circunstancias que permiten avanzar hacia la in-clusión educativa: retomando las aportaciones de la expe-riencia canadiense.”)

Semánticamente, incluir e integrar tienen significados muyparecidos, lo que hace que muchas personas utilicen estosverbos indistintamente. Sin embargo, en los movimientossociales, inclusión e integración representan filosofías to-talmente diferentes, aun cuando tengan objetivos aparente-mente iguales: la inserción de las personas con discapaci-dad en la sociedad.

La diferencia entre incluir e integrar puede resultar sutil pa-ra algunos, pero es esencial para las personas que han ad-quirido una discapacidad. Existen dos maneras de com-prender el desempeño de una persona con discapacidad en

su comunidad escolar: como integración o como inclusión.Además, organismos internacionales como la UNESCO yel Comité de los Derechos del niño, ambos pertenecientesa la ONU, están más a favor del término educación inclu-siva. Yo creo firmemente que ésta es la visión adecuada pa-ra nuestra realidad y nuestro tiempo; pues implica voltearla óptica de la situación y trabajar para cambiar la culturade las personas sin discapacidad y a las instituciones.

Defiendo lo anterior porque en la integración: los niños “sepreparan” en escuelas especiales para poder ingresar a es-cuelas regulares; las instituciones hacen cambios con el fo-co en las personas con discapacidad, las personas con dis-capacidad deben adaptarse a los sistemas que ya existen,las transformaciones son superficiales y muchas veces mo-mentáneas, solo se inserta al sistema las personas que seconsideran “aptas”, se piensa que el grupo de personas condeterminada discapacidad son iguales y no se respeta su in-dividualidad y finalmente, se disfrazan las limitaciones pa-ra aumentar las posibilidades de inserción.1

En cambio, cuando hablamos de inclusión: los niños no ne-cesitan prepararse para la escuela regular, simplementeasisten a ella, los cambios benefician a todos, la sociedadse adapta para atender las necesidades de las personas condiscapacidad, la sociedad se vuelve más atenta a las nece-sidades de todos, se defienden los derechos de todas laspersonas, se permite y promueve la participación de gruposexcluidos, se transforman los sistemas para que sean de ca-lidad para todos, no disfraza las limitaciones porque son re-ales, se reconoce que todos somos diferentes, todos somospersonas y no hay necesidad que separar personas sin dis-capacidad, de personas especiales o excepcionales.2

México es miembro de la ONU y por lo tanto está obliga-do a cumplir con la Convención de los derechos del niño.Esto implica respetar a cada niño sujeto a su jurisdicción,sin distinción alguna, independientemente de la raza, el co-lor, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o deotra índole, el origen nacional, étnico o social, la posicióneconómica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cual-quier otra condición del niño, de sus padres o de sus repre-sentantes legales.

En todas las medidas concernientes a los niños que tomenlas instituciones públicas o privadas de bienestar social, lostribunales, las autoridades administrativas o los órganos le-gislativos, una consideración primordial a que se atenderáserá el interés superior del niño.

Para finalizar, consciente de que la propuesta no es una ta-rea sencilla, sugiero trabajar con ajustes razonables, esdecir, la aplicación de modificaciones y adaptaciones ne-cesarias y adecuadas que no impongan una carga despro-porcionada o indebida, para garantizar a las personas condiscapacidad el ejercicio de sus derechos humanos. De lamisma manera, utilizar ayudas técnicas que podrán ser dis-positivos tecnológicos y materiales que permitan rehabili-tar o compensar una o más limitaciones funcionales, mo-trices, sensoriales o intelectuales de las personas condiscapacidad.

Creo vehementemente que dar el paso de integración a in-clusión de una persona con alguna discapacidad, significaprecisamente velar por el bien superior de las personas.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracióndel pleno de la Cámara de Diputados la siguiente iniciativacon proyecto de decreto:

Se modifica el segundo párrafo del artículo 41 de la LeyGeneral de Educación, para quedar como sigue:

Texto actual

Artículo 41. La educación especial está destinada a per-sonas con discapacidad, transitoria o definitiva, así co-mo a aquellas con aptitudes sobresalientes. Atenderá alos educandos de manera adecuada a sus propias condi-ciones, con equidad social incluyente y con perspectivade género.

Tratándose de menores de edad con discapacidad, estaeducación propiciará su integración a los planteles deeducación básica regular, mediante la aplicación de mé-todos, técnicas y materiales específicos. Para quienes nologren esa integración, esta educación procurará la sa-tisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para laautónoma convivencia social y productiva, para lo cualse elaborarán programas y materiales de apoyo didácti-cos necesarios.

Propuesta de texto

Artículo 41. La educación especial está destinada a per-sonas con discapacidad, transitoria o definitiva, así co-mo a aquellas con aptitudes sobresalientes. Atenderá alos educandos de manera adecuada a sus propias condi-ciones, con equidad social incluyente y con perspectivade género.



Tratándose de menores de edad con discapacidad, estaeducación propiciará su inclusión a los planteles deeducación básica regular, mediante la realización deajustes razonables, la aplicación de métodos específi-cos y la utilización de ayudas técnicas. Para quienesno logren esa inclusión, esta educación procurará la sa-tisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para laautónoma convivencia social y productiva, para lo cualse elaborarán programas y materiales de apoyo didácti-cos necesarios.

Transitorios


Segundo. Las autoridades educativas, en el ámbito de sucompetencia, establecerán en un plazo no mayor a 180 dí-as naturales, contados a partir de la entrada en vigor delpresente decreto. Los criterios generales para realizar losajustes razonables y la utilización de ayudas técnicas quegaranticen la educación inclusiva, con atención al principiode progresividad.

Notas:

1 http://www.redpapaz.org/inclusion/index.php?option=com_con-tent&view=article&id=147&Itemid=144

2 Ibídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tados: Kathia María Bolio Pinelo, Adolfo Mota Hernández, Alejan-dra Gutiérrez Campos, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, ÁngelGarcía Yáñez, Brenda Velázquez Valdez, Claudia Sánchez Juárez, Jac-queline Nava Mouett, Jesús Antonio López Rodríguez, José MáximoGarcía López, Luz Argelia Paniagua Figueroa, María de los ÁngelesRodríguez Aguirre, María Eugenia Ocampo Bedolla, Minerva Hernán-dez Ramos, Pedro Garza Treviño, Sergio René Cancino Barffusón, So-ralla Bañuelos de la Torre, Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa, VíctorErnesto Ibarra Montoya, Wenceslao Martínez Santos (rúbricas).»

Presidencia del diputado José de Jesús Zambrano Grijalva

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Bolio. Túrnese a la Comisión de Edu-cación Pública y Servicios Educativos, para dictamen.

Sonido en la curul del diputado Sergio Cancino, por fa-vor.

El diputado Sergio René Cancino Barffuson (desde lacurul): Es para solicitar adherirme a favor de la inclusiónde las personas con discapacidad, pero aquí me gustaríaagregar algo, no sé si sea el caso pero lo voy a mencionar,que la atención se pone particularmente en relación con lapoblación estudiantil. En el ámbito del sector educativo ha-bía que considerar también lo correspondiente al personaltrabajador de cualquier categoría, que también está en con-diciones de discapacidad. A ver si esto puede ser tomado encuenta. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Esto ya sería parte, a la hora que se entra el proceso de dic-taminación, en la Comisión de Educación Pública y Servi-cios Educativos.

El diputado Sergio René Cancino Barffurson (desde lacurul): A la otra.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Por lo pronto, entiendo que está usted solicitando adherir-se en los términos en que está. Ya después podrá venir lootro, ¿Verdad? La diputada Bolio manifiesta su aceptaciónpara que pueda suscribirse. Está a disposición de quienesasí lo quieran hacer. Gracias, diputado Cancino.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINIS-TRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y LEYFEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDADHACENDARIA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, la diputada Na-talia Karina Barón Ortiz, para presentar iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 13 de la Ley Fe-deral de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos y los artículos 114 y 115 de la Ley Fe-deral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sus-crita también por el diputado Juan Fernando Rubio Quiroz,ambos del Grupo Parlamentario del PRD. Adelante, dipu-tada.

La diputada Natalia Karina Barón Ortiz: Con el permi-so de la Presidencia. Estimadas compañeras diputadas, es-timados compañeros diputados, la iniciativa que vengo a

proponer ante esta honorable soberanía es algo sencillo,pero sumamente indispensable para poner remedio a lossubejercicios en el gasto público, una práctica nociva quese ha vuelto recurrente en la administración pública federaly en los estados, sin que se apliquen las medidas correcti-vas pertinentes.

Los subejercicios en un gobierno o dependencia son sinó-nimo de incompetencia, de mala planeación, o de plano re-sultado de una conducta ilícita de los servidores públicospara beneficio personal.

En cualquier caso se afecta gravemente los objetivos y lasmetas del Estado mexicano, así como a los sectores másvulnerables de la sociedad, especialmente cuando ocurrenen programas sociales o productivos de carácter prioritario.

El no ejercicio del gasto público de manera transparente oel no ejercicio de los recursos en los programas para losque fueron etiquetados, o su entrega fuera de los tiemposprogramados son sin duda hechos muy graves en una ad-ministración.

Y lo es ante todo para el sector agropecuario, porque aquílas actividades productivas dependen de fechas precisasvinculadas a las temporadas de lluvia y, sin embargo, ve-mos cómo año con año los recursos para el campo se estánentregando fuera de los tiempos programados, sin que seaplique ninguna sanción a las y los servidores públicos res-ponsables.

¿De qué sirve entregar los apoyos para paquetes tecnológi-cos de fertilizantes o semillas, cuando el ciclo de lluvias yaha terminado? Para el campo, la entrega de los apoyos demanera extemporánea es fatal, pues se rompe con la opor-tunidad el ciclo productivo, se encarece el crédito y los in-sumos, haciendo inútil es el esfuerzo de la sociedad por in-centivar la producción agropecuaria y la seguridadalimentaria.

En la teoría, supuestamente, tenemos un conjunto de medi-das de control del gasto para que su ejercicio se realice coneficiencia y eficacia, como lo ordena nuestra Constituciónen el artículo 134.

Tenemos en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria los calendarios de ministración con man-dato de ley, para que se respeten de manera estricta. Exis-ten también varios sistemas informáticos contables al

interior de las dependencias, para el seguimiento y vigilan-cia continua del gasto.

En la realidad nada de esto funciona. El gasto presupuestalcontinúa caracterizándose por la opacidad y la discreciona-lidad, sin que se proceda fincar las responsabilidades co-rrespondientes, como lo observamos precisamente en elinicio de la actual administración, cuando el primer semes-tre de 2013 no se ejercieron más de 100 mil millones de pe-sos, y en 2014 cuando entre 167 programas y proyectos dela Secretaría de Comunicaciones y Transportes no se gastóun peso del presupuesto asignado a varios programas en losprimeros seis meses.

Sin embargo, nadie fue sancionado ni siquiera se le dio a lasociedad una explicación al respecto, simplemente parecie-ra que los subejercicios nunca existieron. Ciertamente hoyestamos en tiempos difíciles y de incertidumbre en las fi-nanzas públicas, se cayó el precio del petróleo y se ha de-valuado nuestra moneda.

El desorden financiero de esta administración no es nuevo,pero ahora parece incrementarse, y como sabemos, ya es-tamos amenazados por la Secretaría de Hacienda para nue-vos y más profundos recortes al gasto durante 2016 y 2017.

En estos momentos de volatilidad e incertidumbre finan-ciera, la sociedad demanda más compromiso con el servi-cio público y apego a la transparencia y a la legalidad. Se de-manda mayor disciplina y responsabilidad institucional delas dependencias y los funcionarios ejecutores del gasto.

Es así que quienes ocupan un empleo, cargo o comisión enla administración pública deben responder administrativa-mente y ante la sociedad de sus actos u omisiones que afec-ten los fines del erario público.

Por ello, la iniciativa que proponemos, y para la cual pidoel apoyo de los grupos parlamentarios que integran esta so-beranía, considera la reforma del artículo 13 de la Ley Fe-deral de Responsabilidades Administrativas de los Servi-dores Públicos, a efecto de que los actos u omisiones deservidores públicos que causen la suspensión o deficienciade un servicio público puedan ser considerados como unainfracción administrativa grave.

Asimismo, proponemos reformar la fracción IX del artícu-lo 114 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria para incorporar la sanción de los subejercicios



por incumplimiento de los calendarios presupuestales, yasea que esto ocurra por negligencia o de manera delibera-da, como se presume muchas de las veces. Gracias por suatención.

«Iniciativa que reforma los artículos 13 de la Ley Federalde Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos, y 114 y 115 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, suscrita por los diputadosNatalia Karina Barón Ortiz y Juan Fernando Rubio Quiroz,del Grupo Parlamentario del PRD

Argumentos

En la administración pública moderna, el ejercicio del pre-supuesto implica la función de planeación, programación,presupuestación y evaluación, así como de la responsabi-lidad ineludible en el cumplimiento de la ley de parte delos servidores públicos, como obligación consustancial ala rendición de cuentas de cara a la sociedad.

Para que el Estado cumpla el objetivo del desarrollo nacio-nal integral y sustentable, y con una justa distribución delingreso en la sociedad, como dispone el artículo 25 de laCarta Magna, se requieren medidas de control y disciplinaen la administración, a fin de garantizar que el gasto seejerza con eficiencia, eficacia, economía, transparencia yhonradez, como también lo demanda la ley suprema en elartículo 134.

Tanto el desvío de recursos como la recurrencia de sube-jercicios del gasto en diversas dependencias de la adminis-tración pública federal, son irregularidades que afectangravemente año con año los objetivos y metas del Estadomexicano, así como a los sectores más vulnerables de lasociedad, especialmente cuando se trata de desvíos o sube-jercicios de gasto en programas sociales o productivos; deaquí la importancia de buscar mecanismos legales sancio-nadores contra quienes, de manera deliberada o por negli-gencia, incurran en dichas prácticas, pues la Constituciónes muy clara en el artículo 134 en el sentido de que los re-cursos económicos se administrarán con eficiencia y efica-cia por quienes desempeñan un empleo, cargo o comi-sión en cualquier dependencia pública, lo cualevidentemente no ocurre cuando se presentan subejerciciospresupuestarios.

Los subejercicios en un gobierno o dependencia, son sinó-nimo de una mala planeación y ejecución en el ejercicio delgasto, cuando no de impreparación e incompetencia, o de

plano resultado de una conducta ilícita de los servidorespúblicos para beneficio personal.

Un subejercicio se define como la aplicación, en un perio-do determinado, de un gasto menor que el autorizado, sinalcanzar las metas o propósitos para la política pública,programa o ramo presupuestario para el que originalmentefueron aprobados dichos recursos.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacen-daria define el subejercicio en el artículo 2, fracción LII, enel siguiente tenor:

Subejercicio de gasto: las disponibilidades presupuestariasque resultan, con base en el calendario de presupuesto, sincumplir las metas contenidas en los programas o sin contarcon el compromiso formal de su ejecución.

Comúnmente, los servidores públicos ejecutores del gastoson los señalados como los responsables directos de los su-bejercicios; sin embargo, no siempre es así. Muchas de lasveces la responsabilidad recae en la Secretaria de Hacien-da y en la burocracia administrativa, que por retraso en lafirma de convenios de coordinación; o por elevado núme-ro de reprogramaciones en el ejercicio; o de plano por ac-tuación discrecional que, ignorando los calendarios presu-puestales y las necesidades de inversión en plazos precisos,ministran los recursos a las dependencias ejecutoras com-pletamente desfasados, llegando el caso extremo de libe-rarlos al cierre del ejercicio fiscal.

Al respecto, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabi-lidad Hacendaria es muy clara cuando señala en el artículo51: “La ministración de los recursos atenderá primordial-mente el principio de oportunidad y respeto a los calenda-rios de gasto que se elaborarán con base en las prioridadesy requerimientos de las dependencias y entidades, con ob-jeto de lograr una mayor eficacia en el uso de los recursospúblicos”.

Si estos preceptos se cumplieran por las dependencias y losfuncionarios obligados, no tendríamos desvío de recursospúblicos ni subejercicios. No obstante, en ocasiones diver-sas se tiene la conclusión de que los subejercicios son pro-vocados por la misma Secretaría de Hacienda como un me-canismo para eliminar por la vía de los hechos aquellosprogramas o políticas públicas que no son bien vistos porel Ejecutivo; o como una forma de desviar recursos de supropósito original, ya que los recursos no ejercidos entiempo y forma, por ley se reintegran a la Tesorería de la

Federación y ésta los aplica discrecionalmente en nuevasacciones o programas.

Lo cierto es que en todos los casos, el no ejercicio del gas-to público de manera transparente; o la entrega de recursosfuera de los tiempos programados, es grave. Y lo es espe-cialmente para el sector agropecuario, porque aquí las acti-vidades productivas dependen de fechas precisas vincula-das a las temporadas de lluvia. Para dar un ejemplo, ¿Dequé sirve entregar los apoyos para paquetes tecnológicosde fertilizantes o semilla cuando el ciclo de lluvias ha ter-minado? Para el campo, la entrega de los apoyos de mane-ra extemporánea es fatal, pues se rompe con la oportunidaddel ciclo productivo, se encarece el crédito y los insumos,haciendo inútil el esfuerzo de la sociedad por incentivar laproducción agropecuaria y la seguridad alimentaria.

En el Informe del Resultado de la Cuenta Pública de 2013,presentado en febrero de 2015 por el auditor superior de laFederación, se señala: “La aplicación posterior de los re-cursos no ejercidos, pone en riesgo la garantía de su apli-cación efectiva para los fines previstos por su normativa…Esta situación es, en gran parte, causante de la falta de efi-ciencia del gasto federalizado”.

La preocupación de la representación popular por los sube-jercicios en el gasto de la administración no es nueva. Lapromulgación de la actual Ley de Presupuesto y Responsa-bilidad Hacendaria en 2006, consideró en sus propósitosterminar con esa anomalía recurrente en el gasto público.Para tal efecto estableció un conjunto de medidas de con-trol del gasto, entre otros, los calendarios presupuestales;los informes trimestrales por la Secretaría de Hacienda a laCámara de Diputados, que incluirían el informe de sube-jercicios por dependencia, entidad y por programa, así co-mo establecer atribuciones a la Fiscalía Superior de la Fe-deración para fincar responsabilidades a quienes incurranen faltas administrativas.

Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades Admi-nistrativas de los Servidores Públicos establece en el artí-culo 8o. el catálogo de obligaciones de los servidores pú-blicos, que en caso de incumplimiento, se establecen comocausales de responsabilidad. En la fracción I de dicho artí-culo se considera la obligación de “cumplir el servicio quele sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omi-sión que cause la suspensión o deficiencia de dicho servi-cio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo,cargo o comisión”. No hay mayor deficiencia en el de-sempeño de un servidor público que no alcanzar las metas

y objetivos sociales de un programa o acción, por no utili-zar los recursos disponibles para ello. Sin duda, los servi-dores públicos que por actos u omisiones en el ejercicio desu función incurren en subejercicios, se encuentran en estesupuesto de la ley.

No obstante lo anterior, el gasto presupuestal continúa ca-racterizándose por la opacidad y la discrecionalidad en elmanejo de los recursos, sin que se proceda a fincar las res-ponsabilidades correspondientes, como lo observamos enel inicio de la actual administración, cuando en el primersemestre de 2013 no se ejercieron más de 100 mil millonesde pesos; y en 2014, cuando en 367 programas y proyectosde la SCT, no se gastó un peso del presupuesto asignado enlos primeros 6 meses, sin que nadie fuera sancionado.

Por ello, la iniciativa que proponemos, considera la refor-ma del artículo 13 de la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, a efecto de quelos actos u omisiones que causen la suspensión o defi-ciencia, o impliquen abuso o ejercicio indebido de unempleo, cargo o comisión, prescripción establecida en lafracción primera del artículo 8o. de dicha ley, sean con-siderados como infracción grave en el ejercicio del ser-vicio público.

Asimismo, proponemos reformar la fracción IX del artícu-lo 114 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria para incorporar la sanción de los subejerci-cios ocurridos por negligencia y por incumplimiento delos calendarios de ministración presupuestal; y no sólocuando dichos subejercicios se presenten de manera deli-berada, como prevé actualmente la ley citada.

En congruencia con lo anterior, la iniciativa propone tam-bién adicionar un primer párrafo al artículo 115 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, afin de considerar como faltas graves el incumplimientode las obligaciones I, II, V, VIII y IX establecidas en elartículo 114 de la misma ley.

Fundamento legal

Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 71, fracción II, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos; 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración del Pleno de laCámara de Diputados, la siguiente iniciativa con proyectode



Decreto

Primero. Se reforma la fracción V, quinto párrafo, del ar-tículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-trativas de los Servidores Públicos, para quedar como si-gue:

Artículo 13. (…)

I. a IV. (…)

V. (…)

…

…

…

En todo caso, se considerará infracción grave el incum-plimiento de las obligaciones previstas en las fraccionesI, VIII, X a XVI, XIX, XIX-C, XIX-D, XXII y XXIIIdel artículo 8 de la ley.

…

…

Segundo. Se reforma la fracción IX del artículo 114 y seagrega un párrafo primero al artículo 115 de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, paraquedar como sigue:

Artículo 114.

I. a VIII. (…)

IX. Realicen acciones u omisiones que por negligenciao deliberadamente generen subejercicios por un incum-plimiento en la ministración de recursos de acuerdocon los calendarios presupuestales y/o de los objeti-vos y metas anuales en sus presupuestos; y

Artículo 115. Los supuestos de las fracciones I, II, V,VIII y IX del artículo anterior serán consideradascomo infracción grave en los términos de la Ley Fe-deral de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos.

Los servidores públicos…

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de febrero de 2016.— Dipu-tados: Natalia Karina Barón Ortiz, Fernando Rubio Quiroz (rúbri-cas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Barón. Túrnese a las ComisionesUnidas de Transparencia y Anticorrupción, y de Presu-puesto y Cuenta Pública para dictamen.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Y tiene ahora la palabra, por cinco minutos, el diputadoGuillermo Rafael Santiago Rodríguez, del Grupo Parla-mentario de Morena, para presentar iniciativa con proyec-to de decreto que reforma el artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos. Y también parapresentar iniciativa con proyecto de decreto que expide laLey General de Amnistía en una sola intervención.

El diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez:Gracias. Con su venia, presidente. Compañeros, compañe-ras diputados y diputadas, presento ante este pleno una ini-ciativa para reformar el artículo 73 en su fracción XII, aligual para presentar una Ley General de Amnistía en favorde los Presos Políticos y de Conciencia, ya que es un temafundamental para terminar con las injusticias y el dolor quevive nuestro pueblo y que viven muchos dirigentes que loúnico que han hecho es luchar por su gente y por su patri-monio.

En un México desgarrado por la violencia y la exclusiónsocial, por la incertidumbre que viven las grandes mayorí-as que están en pobreza y en desigualdad, y por la impuni-dad sistemática que tanto complace a los criminales y co-rruptos, la liberación de presos políticos y de concienciaconstituye una tarea ética impostergable.

Cuando esto no es posible a través de las vías judiciales or-dinarias debido al dolo e indolencia de las autoridadescompetentes, es imperativo que los legisladores, en nuestracalidad de garantes de los principios que cimienta nuestranación y Constitución, recurramos al recurso de la amnistía.

En nuestro país la historia registra varios momentos en queel Estado ha concedido amnistías para salvaguardar el or-den social y reparar los daños cometidos contra quienes,enarbolando causas justas, han recurrido al cuestionamien-to o confrontación directa; sea contra el sistema políticomexicano en su conjunto o con órganos específicos de sugobierno.

Basta recordar la amnistía presentada en 1976, que facilitóla liberación de presos políticos vinculados al movimientoestudiantil de 68. O la de 1968, que permitió extinguir laacción penal imputada contra responsables de supuestosactos de sedición durante la llamada Guerra Sucia.

Sin embargo, pese al profundo carácter histórico de estosactos, la persecución por motivos políticos continua siendoun rasgo incomprensible de la postura del gobierno federal,de los gobiernos estatales y de los gobiernos locales.

Frente a la exigencia y emergencia de expresiones de críti-ca, resistencia y movilización social, la experiencia de lasvirtudes de una apuesta por el diálogo y la concordia ha si-do incapaz de sobreponerse a la necedad de emplear unapolítica punitiva en la materia.

Hoy es cada vez más obvio que nuestro sistema penal hapermitido que existan personas que, agravándose su situa-ción por su capacidad económica, origen étnico, género ycarencia para el acceso a buenos sistemas de defensoría le-gal, han sido recluidos con base en expedientes conforma-dos por delitos prefabricados a causa de sus actividades po-líticas.

Un caso emblemático de esta clase de procesos judicialesmarcados por el dolo institucional y la persecución políticaes el de Nestora Salgado, jefa de la policía comunitaria deOlinalá, Guerrero.

Mujer indígena que fue apresada solo por el hecho de de-fender a su comunidad del crimen organizado, fabricándo-le delitos inexistentes. Mujer que luchó ante la falta de res-puesta del Estado mexicano para garantizar la seguridad desu comunidad. Mujer que sigue presa hoy injustamente.Mujer que es inocente.

En este caso, como en la mayoría de los casos, los inculpa-dos han sido arrastrados a la cárcel mediante procesos ju-diciales plagados de anomalías y contradicciones. Envueltosen cuestionamientos por parte de múltiples organizacionesdefensoras de los derechos humanos, medios independien-tes, especialistas en derecho penal, intelectuales y sociedadcivil en general, quienes a su vez denunciaban pública-mente la trasgresión del debido proceso.

Se han girado ejecutados cientos de órdenes de aprehen-sión en contra de personas responsables, solo de exigirfrente a los constantes abusos de organizaciones del crimenorganizado o de autoridades públicas un alto.

Sobre el asunto diversas organizaciones abocadas a la de-fensa y promoción de los derechos humanos han denuncia-do la existencia de cientos de presos políticos y de con-ciencia en las cárceles federales y estatales de México.

De acuerdo con un estudio publicado en 2010 por el Co-mité Cerezo México, de 2002 a 2008, mil 373 personasfueron detenidas por motivos políticos. De estos, mil 320fueron catalogados como presos de conciencia, 44 comoinjustamente asociados a motivos políticos y nueve comopresos políticos.

En el mismo estudio se hace mención, que las entidadescon mayor número de presos eran Oaxaca, estado de Mé-xico, Chiapas, Michoacán y Guerrero, concentrando que esel 78 por ciento de los presos políticos en el país.

Ante esta inadmisible realidad política y penitenciaria, pro-pongo a este pleno se reforme la fracción XII del artículo73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, para ampliar facultades al Congreso de la Unión pa-ra otorgar amnistías por delitos cuyo conocimiento perte-nezca, tanto a tribunales de la federación como del fuerocomún.

Sobre la base de tal modificación propongo también, se ex-pida la Ley General de Amnistía en favor de presos políti-cos y de conciencia. Frente a las contradicciones que en eldiscurso de un gobierno que dice pugnar por la concordia,el desarrollo del país, y en los hechos demuestra lo contra-rio.

Tenemos que dar la esperanza para los afectados, que se lespermita recuperar la dignidad de sus vidas. Una acción deestas características constituiría un acto de valor simbólico,pues además de comenzar a reparar el deterioro en el teji-



do social, provocado por conflictos en donde el Estado me-xicano también ha estado involucrado y también es res-ponsable, mostraría indicios de un cambio sustancial en laestrategia ampliada para dar solución a las distintas mani-festaciones de crítica y resistencia al aparato institucional.

Distanciándonos de la política punitiva hasta hoy aplicada,para dar paso a una basada en el amplio respeto a los dere-chos humanos.

Por sus características, esta amnistía exhorta a esta Cáma-ra a la comprensión de la natural desesperanza que, ha-biéndose producido ante el flagelo de las situaciones injus-tas, inequitativas e indignas, explica el desarrollo deconductas fuera del marco de la ley.

Si está soberanía está auténticamente comprometida con lasalvaguarda de los derechos humanos debemos, primero,reconocer la existencia la presos políticos y de concienciaen México para entonces comprender su condición de víc-timas de procesos judiciales a menudo colmados de irregu-laridades, los cuales han sido desahogados aprovechándo-se de su desigualdad económica, social y cultural yobedeciendo a una persecución política que los criminalizasin fundamento justo.

Sabemos que presos políticos como Nestora Salgado, hanrecurrido a prácticamente todas las instancias legales pararesolver sus casos padeciendo una y otra vez la negligenciade las autoridades competentes, quienes les han obstaculi-zado e impedido el acceso a su libertad y que por tanto laúnica salida posible para dar solución a estos agravios de-be ser el resultado de una decisión política emanada de es-ta representación.

Debemos ser conscientes de que para resolver cualquierconflicto es indispensable propiciar condiciones de paz yseguridad. Una política que apueste por remediar las exi-gencias enarboladas por movimientos...

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Permítame, diputado Santiago. Nada más les recuerdo queestá presentando dos iniciativas en una sola intervención,por eso estamos siendo flexibles con el uso del tiempo.Adelante, diputado.

El diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez:Continúo. Debemos ser conscientes de que para resolvercualquier conflicto es indispensable propiciar condicionesde paz y certeza jurídica para los involucrados.

Una política que apueste por remediar las exigencias enar-boladas por los movimientos sociales mediante la persecu-ción y encarcelamiento sistemático de quienes frente a lacrudeza de las circunstancias han decidido exponer sus vi-das para defender su patrimonio, sus derechos y sus seresqueridos, no solo es un absurdo, sino constituye una cruelinjusticia.

Un total despropósito penalizar y castigar, así sea un exa-men crítico de la situación presente, solo perpetua la igno-rancia respecto a las causas originarias de las problemáti-cas que sufre el país.

Que cese la persecución de quienes luchan por un país másjusto. Que el reclamo popular sea escuchado y jamás hechopreso. Libertad para los presos políticos, libertad para Nes-tora Salgado. Gracias.

«Iniciativa que reforma el artículo 73 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, del GrupoParlamentario de Morena

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez,diputado federal de la LXIII Legislatura de la HonorableCámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamentariode Morena, con fundamento en lo dispuesto en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I,77 y 78, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración del pleno de esta soberaníala siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que sereforma el artículo 73 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente


La amnistía, palabra castellana de raíz griega que puedetraducirse como “sin memoria”, es un acto por el cual elpoder público de un Estado, motivado por razones políti-cas, anula la relevancia penal de ciertos hechos delictivos.Su diferencia con el indulto estriba en que este último con-cepto se refiere al perdón, que no desconocimiento, de unapena, mientras que la amnistía encierra el reconocimientode los delitos como legítimos, extinguiendo la acción penaly haciendo cesar la condena y todos sus efectos. Amnistíaes abolición, olvido; perdón es indulgencia, piedad. El per-dón supone crimen; la amnistía no supone nada, a no ser laacusación. Así pues, la virtud de esta figura jurídica radicaen el hecho de que ofrece, en el conflicto, una salida para

reestablecer la calma, conciliar a los contrarios y fomentarla concordia social.

En nuestro país, la amnistía se encuentra contemplada en lafracción XXII del artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en donde se establece la fa-cultad del Congreso General para “conceder amnistías pordelitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de lafederación”. Al ser ésta una facultad exclusiva del PoderLegislativo, puede calificársele como un acto de alta con-sideración democrática, pues su decreto es competenciaúnica del Congreso de la Unión, en donde está representa-da tanto la nación como el pacto federal. Asimismo, estáreglamentada en el artículo 92 del Código Penal Federal,donde se determina que “la amnistía extingue acción penaly las sanciones impuestas, excepto la reparación del daño,en los términos de la ley que se dictare concediéndola”.Mediante la amnistía, el Estado renuncia circunstancial-mente a su potestad penal, en virtud de requerimientos gra-ves de interés público, particularmente por causas de ca-rácter político, que hacen necesario un llamado a laconcordia y el apaciguamiento colectivo.

La historia legislativa en México registra varios momentosen donde el Estado ha concedido amnistías para salvaguar-dar el orden social y reparar los daños cometidos en contrade quienes han debido ejercer, en legítima defensa de cau-sas para muchos consideradas justas, conductas de carácterdelictuoso, permitiendo a su vez fortalecer el papel del Es-tado y sus instituciones. Baste recordar las amnistías pre-sentadas a iniciativa de los presidentes Luis Echeverría en1976, que facilitó la liberación de presos políticos vincula-dos al conflicto estudiantil de 1968, y José López Portilloen 1978, que permitió extinguir, gracias a la presión del lla-mado Frente Nacional contra la Represión y el Comité Eu-reka, la acción penal contra responsables de supuestos ac-tos de sedición e incitación a la rebelión durante la época.

La más reciente de estas iniciativas, la Ley de Amnistía deChiapas de 1994, permitió se otorgase amnistía a todasaquellas personas relacionadas con los actos de violenciasuscitados en varios municipios del estado a raíz del levan-tamiento en armas del Ejercito Zapatista de Liberación Na-cional. Dicha amnistía, presentada apenas veintidós díasdespués de la ocupación de las presidencias municipales deSan Cristóbal de Las Casas, Ocosingo, Las Margaritas yAltamirano por parte del EZLN, durante una etapa de re-crudecimiento de las agresiones y detenciones arbitrarías asus miembros y simpatizantes, constituyó una pieza esen-cial en el proceso de pacificación, pues evidenció un com-

promiso institucional por avanzar hacia la restauración delas condiciones de seguridad en la región sin perjuicio delpleno respeto de los derechos humanos de los involucra-dos. Para el EZLN era obvio que para entablar un procesode diálogo significativo el Estado debía, primero, de reco-nocer la existencia de presos políticos aprehendidos a raízdel conflicto, y segundo, garantizar su inmediata liberaciónen el marco del cesación de las represalias en su contra.

Ahora bien, para definir a los sujetos a beneficiar por estaley, es necesario conceptualizar categorías que si bien ca-recen de precisión formal, han sido objeto de un ampliocuerpo de estudios que ha permitido comprender con ma-yor claridad las dimensiones de este tipo de actos jurídicos.Destaca, primero, el término de preso político, utilizadopara referirse a quienes buscando la transformación de unsistema de poder y sus instituciones gubernamentales,usualmente bajo la motivación altruista de transitar de unsistema injusto a uno justo y democrático, han promovidotácita o explícitamente el ataque violento a las institucio-nes, y por ello han sido inculpados y encarcelados por de-litos consignados en la legislación penal, sugiriendo unapersecución por motivaciones ideológicas o políticas.

Segundo, el concepto de preso de conciencia. Amnistía In-ternacional, organización internacional con amplio recono-cimiento en materia de promoción y defensa de los dere-chos humanos, ha establecido una definición clara alrespecto: “Se considera preso de conciencia a toda personaencarcelada o sometida a otras restricciones físicas por susconvicciones políticas, religiosas o cualquier otro motivode conciencia, así como por su origen étnico, sexo, color,idioma, origen nacional o social, situación económica, na-cimiento, orientación sexual u otras circunstancias, siem-pre que esa persona no haya recurrido a la violencia ni pro-pugnado su uso”. Su aprehensión y/o persecución seproduce en el marco de su supuesta amenaza a un códigode valores morales o institucionales promovido por quie-nes hegemonizan el orden establecido, el establishment,que los considera un mal ejemplo para una sociedad a laque no se le permite diferir de los lineamientos impuestos.

Ahora bien, debemos reconocer que nuestro sistema penalha permitido que existan personas que, agravándose su si-tuación por su incapacidad económica y carencia en el ac-ceso de buenos sistemas de defensoría legal, han sido re-cluidos a base de expedientes conformados por delitosprefabricados a causa de sus actividades políticas. Desta-can casos como los del doctor José Manuel Mireles Val-verde, ex vocero y principal líder de los grupos autodefen-



sa en Michoacán. El 27 de junio de 2014, en un fuerte ope-rativo policiaco que incluyó la participación de agentes mi-litares y policías federales y locales, el doctor Mireles fuedetenido junto con otras 69 personas en La Mira, munici-pio de Lázaro Cárdenas, Michoacán, imputados por su-puestas violaciones a la Ley Federal de Armas de Fuego yExplosivos, a decir, la portación de armas de grueso cali-bre, acusación a la que días más tarde se sumarían los car-gos de posesión de marihuana y cocaína. Sobre estas acu-saciones, tanto la defensa legal de Mireles como variostestigos de los hechos declararían, ante el Ministerio Públi-co, Comisión Nacional de Derechos Humanos y otras ins-tancias internacionales de protección a los derechos huma-nos, que las armas habían sido plantadas y que el procesode detención se había realizado con base en un uso excesi-vo de la fuerza, que incluyó amenazas, insultos, amordaza-mientos, robo de posesiones, amedrentamientos y múlti-ples golpes contra los aprehendidos, poniéndolos endelicado estado de salud. Además, se interpusieron quejasa causa de que las autoridades judiciales mantuvieron in-comunicado a Mireles por más de veinte horas, negándoleel acceso a los medicamentos necesarios para el tratamien-to a su problema de diabetes. Por si esto fuera poco, la de-tención se llevó a cabo sin orden de aprehensión y al tra-tarse de un caso que no exhibía flagrancia o urgencia,contravino lo establecido en el artículo 16 constitucional.

Sin embargo, las faltas al debido proceso no terminaríanahí pues luego de su detención, el juez federal ArmandoWong dictó, con sospechosa celeridad, auto de formal pri-sión contra Mireles, quien fue trasladado apenas dos díasdespués, junto con tres de sus escoltas, al Centro Federal deReadaptación Social (Cefereso) número 11, penal de máxi-ma seguridad ubicado en la ciudad de Hermosillo, Sonora,en donde ha permanecido desde julio de 2014. Durante lashoras más críticas de este proceso, jamás se le permitió aldoctor Mireles hacer la debida llamada a un defensor den-tro del plazo previsto por la ley. Cabe destacar que la de-tención del doctor Mireles se ordenó luego de que AlfredoCastillo Cervantes, en aquel entonces comisionado para laseguridad de Michoacán, rechazara su solicitud de unirse ala recientemente creada Policía Estatal de Fuerza Rural,bajo el argumento artificioso que su autoridad había sidodesconocida por el Consejo de Autodefensas y que, ha-biendo sido expulsado de aquella organización, estaba im-pedido para portar armas de fuego. Sin embargo, durantelos días posteriores a la detención, funcionarios de alto ran-go como el secretario de Gobernación, Miguel Ángel Oso-rio Chongo, y el propio comisionado Castillo realizaron di-versas declaraciones, conscientes que el proceso judicial

no había sido desahogado por completo, respecto a que Mi-reles había sido apresado por incumplir con los acuerdos deregistro de las autodefensas. Estas acciones solo agravaronla situación de incertidumbre social y jurídica de un hom-bre que, habiendo puesto su vida y la de sus seres queridosen riesgo, había decidido luchar en contra los abusos, ex-torsiones e injusticias cometidas por los cárteles del narco-tráfico en Michoacán.

El caso de Nestora Salgado, jefa de la policía comunitariaen Olinalá, Guerrero, es también emblemático de esta cla-se de procesos judiciales marcados por el dolo y la perse-cución de carácter político. El 19 de agosto de 2013, la Jue-za Segunda de Primera Instancia en Materia Penal delDistrito Judicial de los Bravo (Chilpancingo) emitió dentrode la causa penal 142/2013-I una orden de aprehensióncontra la líder indígena por el delito de secuestro agravado.Apenas dos días después, Sergio Javier Lara Montellano,Secretario de Seguridad Pública y Protección Civil de Gue-rrero, solicitó que Nestora fuera internada en el Ceferesonúmero 4 Noroeste, ubicado en Tepic, Nayarit. De inme-diato se autorizó ese ingreso, aun antes de ser detenida. Porla tarde de ese mismo día, Nestora fue detenida en Olinalá,Guerrero, por elementos del Ejército mexicano, quienes laentregaron a la Armada de México, para ser trasladada víaterrestre a Chilpancingo. Apenas arribaron al lugar la en-tregaron a un comandante de la policía ministerial, quiende manera inmediata la subió a un helicóptero para trasla-darla al puerto de Acapulco. Al llegar a su destino, Nesto-ra fue encerrada e incomunicada en un sitio que no pudoidentificar. No fue sino hasta la mañana del 22 de agosto de2013 que Nestora Salgado fue presentada ante la Jueza Pe-nal para recabar su declaración preparatoria, sin que pre-viamente se le hubiese mostrado orden de aprehensión al-guna.

Durante todo este proceso, se cometieron múltiples viola-ciones a los derechos de debido proceso y defensa adecua-da cometidos tanto por agentes del ministerio público co-mo por jueces del fuero común. Destacan los siguientes:

1) La detención arbitraria de Nestora por fuerzas arma-das (Ejército y Armada de México), pues estas entidadesno cuentan con facultades para ejecutar órdenes de apre-hensión.

2) El traslado ilegal que la condujo a un penal de máxi-ma seguridad, sin petición fundada y motivada del Mi-nisterio Público y sin orden judicial. Hoy se tiene cono-cimiento que la decisión de internar a Nestora se ejecutó

a través de un acto administrativo que provino del almi-rante Sergio Javier Lara Montellano, secretario de Se-guridad Pública y Protección Civil del Estado de Gue-rrero. Cabe destacar en este sentido que el Código deProcedimientos Penales para el Estado de Guerrero nocontempla la hipótesis del traslado de un procesado ha-cía un penal de máxima seguridad.

3) Dilaciones extraordinarias en el proceso, pues entrela puesta a disposición, la calificación de la legalidad dela detención y la resolución de la situación jurídica deNestora transcurrieron en exceso los términos que seña-la el artículo 19 constitucional y el artículo 15 del Códi-go de Procedimientos Penales. Además, por lo que hacea la causa 196/2013, el juez decretó la legal detenciónhasta el 6 de febrero de 2014, no obstante que el exhor-to lo había recibido el 28 de enero de 2014, señaló las10:00 horas del 18 de febrero para su declaración pre-paratoria; mientras que en la causa penal 48/2014 el juezcalificó de legal la detención de Nestora hasta el 16 dediciembre 2013, no obstante que ésta fue puesta a dis-posición desde el 9 de diciembre de 2013.

4) Falta de notificación consular, debido a su doble na-cionalidad mexicana/norteamericana. Esta omisión pri-vó a Nestora de su derecho a tener contacto y asistenciaconsular con la embajada norteamericana.

5) Negativa del juez para contar con un abogado de suconfianza. No obstante que en fecha 26 de agosto de2013 Nestora Salgado designó defensores particulares,la Jueza Segunda Penal de Primera Instancia del Distri-to Judicial de los Bravo, le negó ese derecho aduciendoque existían discrepancias entre las firmas que había es-tampado al momento de rendir su declaración prepara-toria y la firma del escrito de designación de defensores.

Como se observa, en ambos casos los inculpados fueronconducidos a la cárcel mediante procesos judiciales plaga-dos de anomalías y contradicciones, envueltos en cuestio-namientos por parte de múltiples organizaciones defenso-ras de los derechos humanos, medios independientes,especialistas en derecho penal, intelectuales, juristas y so-ciedad civil en general, quienes, a su vez, denunciaban pú-blicamente una innegable persecución política contra losimplicados. En el mismo marco de transgresión al debidoproceso, se han girado y ejecutado cientos de órdenes deaprehensión injustificadas contra de personas que, frente alevidente dolo y despotismo de las autoridades correspon-

dientes, solo puede calificárseles como presos políticos yde conciencia.

Todos estos casos actúan en contra los principios de ProPersona y de Debido Proceso, y representan violacionesflagrantes a lo estipulado por los artículos 14 y 16 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo por la Convención Americana sobre Derechos Hu-manos, la Declaración Americana de los Derechos y Debe-res del Hombre, la Declaración Universal de los DerechosHumanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos de los cuales México forma parte.

En este contexto, debemos reconocer también una realidadque, a dos décadas de la suscripción de los Acuerdos deSan Andrés, debiera despertar entre los legisladores no só-lo la mayor preocupación, sino el más enérgico de los re-pudios. El hecho de que los casos de persecución por mo-tivos políticos escalen y se acentúen cuando se trata dehombres y mujeres de origen indígena. Herederos de unvasto legado cultural que haya entre sus raíces más hondasuna tradición histórica de organización comunitaria, estaspersonas conocen, quizás como ninguna otra, de sus cuali-dades como modo para enfrentar los abusos de poder delrégimen. Sin embargo, en la actualidad, las expresiones deresistencia que proceden de pueblos y comunidades indí-genas se han vuelto objeto de constante criminalización porparte del gobierno mexicano, llevando injustamente a lacárcel a decenas de sus integrantes. La persecución políti-ca de indígenas es particularmente agraviante, pues recru-dece la de por sí difícil cuesta de marginación, pobreza yfalta de oportunidades que estos pueblos deben remontarpara salir adelante.

Por desgracia, pese la constante ocurrencia de estos hechosel gobierno federal se ha negado sistemáticamente a reco-nocer esta realidad y de manera obstinada ha insistido enidentificar como delincuentes a quienes enarbolan la mu-chas veces legítima necesidad de exigir, frente a los terri-bles escenarios de desigualdad, pobreza, violencia y exclu-sión que enmarcan la vida de amplísimos sectores de lasociedad mexicana, un mejor y más justo contrato social.Al mismo tiempo, diversos organismos no gubernamenta-les dedicados a la defensa de los derechos humanos denun-cian la existencia de cientos de presos políticos y de con-ciencia en las cárceles federales y estatales de México,viviendo en deplorables condiciones de higiene y acceso ala salud y alimentación.



En este sentido, el Comité Cerezo, destacada organizaciónde derechos humanos abocada a la liberación de presos po-líticos, declaró en un estudio publicado en 2010 que de2002 a 2008, 1,373 personas fueron detenidas por motivospolíticos, de las cuales 1,056 fueron hombres, 279 mujeresy 38 menores de edad. De los 1,373 presos, 1,320 fueroncatalogados como presos de conciencia, 44 como injusta-mente presos asociados a motivos políticos, y 9 como pre-sos políticos. En el mismo estudio, se señaló que las enti-dades con mayor número de presos eran Oaxaca, el Estadode México, Guerrero Michoacán y Chiapas, concentrandoel 78 por ciento del total de presos políticos en el país. Enla actualidad, el Comité Cerezo calcula que existen alrede-dor de 350 presos políticos y de conciencia recluidos encárceles mexicanas. Por su parte, el Comité Nestora Libreha denunciado el injusto encarcelamiento de 328 autode-fensas en Michoacán, de 13 policías comunitarios en Gue-rrero y de varios dirigentes populares en Puebla que se hanopuesto a la construcción infraestructura minera y termoe-léctrica. En el mismo sentido, el Comité para la Libertad delos Presos Políticos y el Cese a la Represión en Puebla haseñalado que en México existen 500 presos y perseguidospolíticos, 241 de los cuales proceden del estado de Puebla.Por si esto fuera poco, estadísticas de la Comisión Nacio-nal de Seguridad (CNS) revelan que de las 257 mil 291personas encarceladas en 2015, apenas 148 mil (58 porciento) había recibido sentencia condenatoria, dejando amás de 109 mil personas presas (42 por ciento) sin la sen-tencia de un juez. Las cifras del CNS también resaltan quecontando con un cupo máximo de 203 mil 228 personas,los centros penitenciarios sufren un exceso de más de 54mil reos y que el 51 por ciento de las cárceles mexicanasestán saturadas.

Ante esta inadmisible realidad política y penitenciaria esevidente la necesidad de un impulsar un recurso legislativocomo el de la amnistía que ofrezca, frente a las contradic-ciones en el discurso de un gobierno que dice pugnar por laconcordia, el desarrollo y la pacificación del país y en loshechos demuestra lo contrario, esperanza para los afecta-dos que les permita recuperar la dignidad de sus vidas. Unaacción de estas características constituiría un acto de altovalor simbólico pues además de comenzar a reparar el de-terioro en el tejido social provocado por conflictos en don-de a menudo el Estado mexicano también es responsable,mostraría indicios de un cambio sustancial en la estrategiaempleada para dar solución a las distintas expresiones decrítica y resistencia al aparato institucional y modelo de go-bierno, distanciándonos de la política punitiva hasta hoyempleada para dar paso a una basada en el respeto a los de-

rechos humanos. Cabe agregar, además, que evitaría el des-amparo de cientos de familias, víctimas de la injusta reclu-sión de sus seres queridos.

Tomando en consideración estos hechos, el propósito deeste cuerpo jurídico gira en torno, primero, al necesario re-conocimiento de la existencia de presos políticos y de con-ciencia en México, para entonces comprender su condiciónde víctimas de procesos judiciales a menudo colmados deirregularidades, los cuales han sido desahogados muchasveces aprovechándose de su desigualdad económica, socialy cultural, haciéndoles imposible presentar una apropiadadefensa. Como garantes del orden jurídico nacional, esnuestro deber como legisladores vigilar y exigir que todoprocesamiento judicial se realice dentro de la técnica legalmás inobjetable, haciéndose respetar los principios deequidad y justicia que emanan de nuestra Carta Magna.

Por sus características, esta amnistía exhorta a esta Cáma-ra a la comprensión de la desesperanza como explicaciónde conductas fuera del marco de la ley, que han sido inspi-radas como reivindicación ante situaciones injustas, in-equitativas e indignas. Sabemos bien que la amnistía noborra por completo la injusticia cometida; sin embargo, és-ta constituye un engrane nodal en el proceso para la reivin-dicación de las causas de los afectados, la concordia socialy la lucha irrenunciable por el respeto de los derechos hu-manos. Sabemos también que presos políticos como eldoctor Manuel Mireles o la Sra. Nestora Salgado han reco-rrido prácticamente todas las instancias legales para resol-ver sus casos, padeciendo una y otra vez la negligencia delas autoridades competentes, quienes les han obstaculizadoe impedido el acceso a su libertad, y que por tanto, la úni-ca salida posible para dar solución a estos agravios debe serresultado de una decisión política emanada de esta honora-ble representación.

Por todo lo anterior, es imperativo encontrar cuanto antessolución a un problema que exhibe de forma flagrante lacondición actual que guarda nuestro país con respecto alrespeto de los derechos humanos, especialmente el derechoa la justicia. No podemos permitir se normalice un Estadoen donde el acceso a la justicia se mantenga rebasado porla impunidad, ineficiencia e incapacidad de todos los esla-bones del sistema para proteger los derechos fundamenta-les de todos los mexicanos.

Debemos ser conscientes de que para resolver cualquierconflicto es indispensable propiciar condiciones de paz ycerteza jurídica para los involucrados. Una política que

apueste por remediar las exigencias enarboladas por losmovimientos sociales mediante la persecución y encarcela-miento sistemático de quienes, frente a la crudeza de lascircunstancias, han decidido exponer sus vidas para defen-der su patrimonio, sus derechos y sus seres queridos, no essólo un absurdo, sino que constituye una cruel injusticia yun total despropósito. Penalizar y castigar así, sin un exa-men crítico de la situación presente, sólo perpetua la igno-rancia respecto de las causas originarias de las diversasproblemáticas que sufre el país. Para combatir la violenciano es necesario más violencia, sino acciones integrales pa-ra impulsar el desarrollo económico y social en las regio-nes afectadas, así como el apoyo irrenunciable para las víc-timas y quienes las historia reciente ha lastimado ysoslayado.

Es compromiso de las diversas manifestaciones socialesrepresentadas en esta Soberanía hacer prevalecer en todomomento y ante cualquier circunstancia el respeto de lasgarantías individuales y los derechos humanos. Asimismo,la fracción XXII del artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos nos confiere la facultadpara conceder amnistía, permitiendo con ello salvaguardarla paz nacional. Por tanto, sirva la aprobación de esta leypara consolidar la posición de la Cámara de Diputados res-pecto al respeto inalienable de nuestros derechos funda-mentales.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi cali-dad de diputado federal integrante del Grupo Parlamenta-rio de Morena de la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión; con fun-damento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; yen los artículos 6, numeral 1, fracción I; 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someto a considera-ción del pleno de esta Honorable Cámara la siguiente ini-ciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma la fracción XXII del artí-culo 73 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos,

Único. Se reforma la fracción XXII del artículo 73 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos pa-ra quedar como sigue:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 73. …

I. a XXI…

XXII. Para conceder amnistías por delitos cuyo conoci-miento pertenezca a los tribunales del fuero común yde la Federación.

XXIII. a XXX...

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de2016.— Diputados: Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, BlancaMargarita Cuata Domínguez, Ana Leticia Carrera Hernández, ÁngelAntonio Hernández de la Piedra, Erika Irazema Briones Pérez, Ernes-tina Godoy Ramos, Eva Florinda Cruz Molina, Jesús Emiliano Álva-rez López, Jorge Tello López, Karen Hurtado Arana, Marbella ToledoIbarra, María Antonia Cárdenas Mariscal, María Chávez García, Mo-desta Fuentes Alonso, Roberto Alejandro Cañedo Jiménez, RobertoGuzmán Jacobo, Sergio René Cancino Barffusón, Virgilio Dante Ca-ballero Pedraza (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Santiago. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales, para dictamen.

EXPIDE LA LEY GENERAL DE AMNISTÍA

El diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez:«Iniciativa que expide la Ley General de Amnistía, a cargodel diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, delGrupo Parlamentario de Morena

El que suscribe, Guillermo Rafael Santiago Rodríguez,diputado federal de la LXIII Legislatura de la HonorableCámara de Diputados, integrante del Grupo Parlamentariode Morena, con fundamento en lo dispuesto en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I,77 y 78, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Dipu-



tados, somete a consideración del pleno de esta soberaníala siguiente Iniciativa con proyecto de decreto por el que seexpide la Ley General de Amnistía en favor de presos po-líticos y de conciencia, al tenor de la siguiente


La amnistía, palabra castellana de raíz griega que puedetraducirse como “sin memoria”, es un acto por el cual elpoder público de un Estado, motivado por razones políti-cas, anula la relevancia penal de ciertos hechos delictivos.Su diferencia con el indulto estriba en que este último con-cepto se refiere al perdón, que no desconocimiento, de unapena, mientras que la amnistía encierra el reconocimientode los delitos como legítimos, extinguiendo la acción penaly haciendo cesar la condena y todos sus efectos. Amnistíaes abolición, olvido; perdón es indulgencia, piedad. El per-dón supone crimen; la amnistía no supone nada, a no ser laacusación. Así pues, la virtud de esta figura jurídica radicaen el hecho de que ofrece, en el conflicto, una salida parareestablecer la calma, conciliar a los contrarios y fomentarla concordia social.

En nuestro país, la amnistía se encuentra contemplada en lafracción XXII del artículo 73 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en donde se establece la fa-cultad del Congreso General para “conceder amnistías pordelitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de lafederación”. Al ser ésta una facultad exclusiva del PoderLegislativo, puede calificársele como un acto de alta con-sideración democrática, pues su decreto es competenciaúnica del Congreso de la Unión, en donde está representa-da tanto la nación como el pacto federal. Asimismo, estáreglamentada en el artículo 92 del Código Penal Federal,donde se determina que “la amnistía extingue acción penaly las sanciones impuestas, excepto la reparación del daño,en los términos de la ley que se dictare concediéndola”.Mediante la amnistía, el Estado renuncia circunstancial-mente a su potestad penal, en virtud de requerimientos gra-ves de interés público, particularmente por causas de ca-rácter político, que hacen necesario un llamado a laconcordia y el apaciguamiento colectivo.

La historia legislativa en México registra varios momentosen donde el Estado ha concedido amnistías para salvaguar-dar el orden social y reparar los daños cometidos en contrade quienes han debido ejercer, en legítima defensa de cau-sas para muchos consideradas justas, conductas de carácterdelictuoso, permitiendo a su vez fortalecer el papel del Es-tado y sus instituciones. Baste recordar las amnistías pre-

sentadas a iniciativa de los presidentes Luis Echeverría en1976, que facilitó la liberación de presos políticos vincula-dos al conflicto estudiantil de 1968, y José López Portilloen 1978, que permitió extinguir, gracias a la presión del lla-mado Frente Nacional contra la Represión y el Comité Eu-reka, la acción penal contra responsables de supuestos ac-tos de sedición e incitación a la rebelión durante la época.

La más reciente de estas iniciativas, la Ley de Amnistía deChiapas de 1994, permitió se otorgase amnistía a todasaquellas personas relacionadas con los actos de violenciasuscitados en varios municipios del estado a raíz del levan-tamiento en armas del Ejercito Zapatista de Liberación Na-cional. Dicha amnistía, presentada apenas veintidós díasdespués de la ocupación de las presidencias municipales deSan Cristóbal de Las Casas, Ocosingo, Las Margaritas yAltamirano por parte del EZLN, durante una etapa de re-crudecimiento de las agresiones y detenciones arbitrarías asus miembros y simpatizantes, constituyó una pieza esen-cial en el proceso de pacificación, pues evidenció un com-promiso institucional por avanzar hacia la restauración delas condiciones de seguridad en la región sin perjuicio delpleno respeto de los derechos humanos de los involucra-dos. Para el EZLN era obvio que para entablar un procesode diálogo significativo el Estado debía, primero, de reco-nocer la existencia de presos políticos aprehendidos a raízdel conflicto, y segundo, garantizar su inmediata liberaciónen el marco del cesación de las represalias en su contra.

Ahora bien, para definir a los sujetos a beneficiar por estaley, es necesario conceptualizar categorías que si bien ca-recen de precisión formal, han sido objeto de un ampliocuerpo de estudios que ha permitido comprender con ma-yor claridad las dimensiones de este tipo de actos jurídicos.Destaca, primero, el término de preso político, utilizadopara referirse a quienes buscando la transformación de unsistema de poder y sus instituciones gubernamentales,usualmente bajo la motivación altruista de transitar de unsistema injusto a uno justo y democrático, han promovidotácita o explícitamente el ataque violento a las institucio-nes, y por ello han sido inculpados y encarcelados por de-litos consignados en la legislación penal, sugiriendo unapersecución por motivaciones ideológicas o políticas.

Segundo, el concepto de preso de conciencia. Amnistía In-ternacional, organización internacional con amplio recono-cimiento en materia de promoción y defensa de los dere-chos humanos, ha establecido una definición clara alrespecto: “Se considera preso de conciencia a toda personaencarcelada o sometida a otras restricciones físicas por sus

convicciones políticas, religiosas o cualquier otro motivode conciencia, así como por su origen étnico, sexo, color,idioma, origen nacional o social, situación económica, na-cimiento, orientación sexual u otras circunstancias, siem-pre que esa persona no haya recurrido a la violencia ni pro-pugnado su uso”. Su aprehensión y/o persecución seproduce en el marco de su supuesta amenaza a un códigode valores morales o institucionales promovido por quie-nes hegemonizan el orden establecido, el “establishment”,que los considera un mal ejemplo para una sociedad a laque no se le permite diferir de los lineamientos impuestos.

Ahora bien, debemos reconocer que nuestro sistema penalha permitido que existan personas que, agravándose su si-tuación por su incapacidad económica y carencia en el ac-ceso de buenos sistemas de defensoría legal, han sido re-cluidos a base de expedientes conformados por delitosprefabricados a causa de sus actividades políticas. Desta-can casos como los del Dr. José Manuel Mireles Valverde,ex vocero y principal líder de los grupos autodefensa enMichoacán. El 27 de junio de 2014, en un fuerte operativopoliciaco que incluyó la participación de agentes militaresy policías federales y locales, el Dr. Mireles fue detenidojunto con otras 69 personas en La Mira, municipio de Lá-zaro Cárdenas, Michoacán, imputados por supuestas viola-ciones a la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos,a decir, la portación de armas de grueso calibre, acusacióna la que días más tarde se sumarían los cargos de posesiónde marihuana y cocaína. Sobre estas acusaciones, tanto ladefensa legal de Mireles como varios testigos de los hechosdeclararían, ante el Ministerio Público, Comisión Nacionalde Derechos Humanos y otras instancias internacionales deprotección a los derechos humanos, que las armas habíansido plantadas y que el proceso de detención se había rea-lizado con base en un uso excesivo de la fuerza, que inclu-yó amenazas, insultos, amordazamientos, robo de posesio-nes, amedrentamientos y múltiples golpes contra losaprehendidos, poniéndolos en delicado estado de salud.Además, se interpusieron quejas a causa de que las autori-dades judiciales mantuvieron incomunicado a Mireles pormás de veinte horas, negándole el acceso a los medica-mentos necesarios para el tratamiento a su problema dediabetes. Por si esto fuera poco, la detención se llevó a ca-bo sin orden de aprehensión y al tratarse de un caso que noexhibía flagrancia o urgencia, contravino lo establecido enel artículo 16 constitucional.

Sin embargo, las faltas al debido proceso no terminaríanahí pues luego de su detención, el juez federal ArmandoWong dictó, con sospechosa celeridad, auto de formal pri-

sión contra Mireles, quien fue trasladado apenas dos díasdespués, junto con tres de sus escoltas, al Centro Federal deReadaptación Social (CEFERESO) No. 11, penal de máxi-ma seguridad ubicado en la ciudad de Hermosillo, Sonora,en donde ha permanecido desde julio de 2014. Durante lashoras más críticas de este proceso, jamás se le permitió alDr. Mireles hacer la debida llamada a un defensor dentrodel plazo previsto por la ley. Cabe destacar que la deten-ción del Dr. Mireles se ordenó luego de que Alfredo Casti-llo Cervantes, en aquel entonces Comisionado para la Se-guridad de Michoacán, rechazara su solicitud de unirse a larecientemente creada Policía Estatal de Fuerza Rural, bajoel argumento artificioso que su autoridad había sido desco-nocida por el Consejo de Autodefensas y que, habiendo si-do expulsado de aquella organización, estaba impedido pa-ra portar armas de fuego. Sin embargo, durante los díasposteriores a la detención, funcionarios de alto rango comoel secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chon-go, y el propio comisionado Castillo realizaron diversasdeclaraciones, conscientes que el proceso judicial no habíasido desahogado por completo, respecto a que Mireles ha-bía sido apresado por incumplir con los acuerdos de regis-tro de las autodefensas. Estas acciones solo agravaron la si-tuación de incertidumbre social y jurídica de un hombreque, habiendo puesto su vida y la de sus seres queridos enriesgo, había decidido luchar en contra los abusos, extor-siones e injusticias cometidas por los cárteles del narcotrá-fico en Michoacán.

El caso de Nestora Salgado, jefa de la policía comunitariaen Olinalá, Guerrero, es también emblemático de esta cla-se de procesos judiciales marcados por el dolo y la perse-cución de carácter político. El 19 de agosto de 2013, la Jue-za Segunda de Primera Instancia en Materia Penal delDistrito Judicial de los Bravo (Chilpancingo) emitió dentrode la causa penal 142/2013-I una orden de aprehensióncontra la líder indígena por el delito de secuestro agravado.Apenas dos días después, Sergio Javier Lara Montellano,Secretario de Seguridad Pública y Protección Civil de Gue-rrero, solicitó que Nestora fuera internada en el Ceferesonúmero 4 Noroeste, ubicado en Tepic, Nayarit. De inme-diato se autorizó ese ingreso, aun antes de ser detenida. Porla tarde de ese mismo día, Nestora fue detenida en Olinalá,Guerrero, por elementos del Ejército mexicano, quienes laentregaron a la Armada de México, para ser trasladada víaterrestre a Chilpancingo. Apenas arribaron al lugar la en-tregaron a un comandante de la policía ministerial, quiende manera inmediata la subió a un helicóptero para trasla-darla al puerto de Acapulco. Al llegar a su destino, Nesto-ra fue encerrada e incomunicada en un sitio que no pudo



identificar. No fue sino hasta la mañana del 22 de agosto de2013 que Nestora Salgado fue presentada ante la Jueza Pe-nal para recabar su declaración preparatoria, sin que pre-viamente se le hubiese mostrado orden de aprehensión al-guna.

Durante todo este proceso, se cometieron múltiples viola-ciones a los derechos de debido proceso y defensa adecua-da cometidos tanto por agentes del ministerio público co-mo por jueces del fuero común. Destacan los siguientes:

1) La detención arbitraria de Nestora por fuerzas arma-das (Ejército y Armada de México), pues estas entidadesno cuentan con facultades para ejecutar órdenes deaprehensión.

2) El traslado ilegal que la condujo a un penal de máxi-ma seguridad, sin petición fundada y motivada del Mi-nisterio Público y sin orden judicial. Hoy se tiene cono-cimiento que la decisión de internar a Nestora se ejecutóa través de un acto administrativo que provino del almi-rante Sergio Javier Lara Montellano, Secretario de Se-guridad Pública y Protección Civil del Estado de Gue-rrero. Cabe destacar en este sentido que el Código deProcedimientos Penales para el Estado de Guerrero nocontempla la hipótesis del traslado de un procesado ha-cía un penal de máxima seguridad.

3) Dilaciones extraordinarias en el proceso, pues entrela puesta a disposición, la calificación de la legalidad dela detención y la resolución de la situación jurídica deNestora transcurrieron en exceso los términos que seña-la el artículo 19 constitucional y el artículo 15 del Códi-go de Procedimientos Penales. Además, por lo que hacea la causa 196/2013, el juez decretó la legal detenciónhasta el 6 de febrero de 2014, no obstante que el exhor-to lo había recibido el 28 de enero de 2014, señaló las10:00 horas del 18 de febrero para su declaración pre-paratoria; mientras que en la causa penal 48/2014 el juezcalificó de legal la detención de Nestora hasta el 16 dediciembre 2013, no obstante que ésta fue puesta a dis-posición desde el 9 de diciembre de 2013.

4) Falta de notificación consular, debido a su doble na-cionalidad mexicana/norteamericana. Esta omisión pri-vó a Nestora de su derecho a tener contacto y asistenciaconsular con la embajada norteamericana.

5) Negativa del juez para contar con un abogado de suconfianza. No obstante que en fecha 26 de agosto de

2013 Nestora Salgado designó defensores particulares,la Jueza Segunda Penal de Primera Instancia del Distri-to Judicial de los Bravo, le negó ese derecho aduciendoque existían discrepancias entre las firmas que había es-tampado al momento de rendir su declaración prepara-toria y la firma del escrito de designación de defensores.

Como se observa, en ambos casos los inculpados fueronconducidos a la cárcel mediante procesos judiciales plaga-dos de anomalías y contradicciones, envueltos en cuestio-namientos por parte de múltiples organizaciones defenso-ras de los derechos humanos, medios independientes,especialistas en derecho penal, intelectuales, juristas y so-ciedad civil en general, quienes, a su vez, denunciaban pú-blicamente una innegable persecución política contra losimplicados. En el mismo marco de transgresión al debidoproceso, se han girado y ejecutado cientos de órdenes deaprehensión injustificadas contra de personas que, frente alevidente dolo y despotismo de las autoridades correspon-dientes, solo puede calificárseles como presos políticos yde conciencia.

Todos estos casos actúan en contra los principios de ProPersona y de Debido Proceso, y representan violacionesflagrantes a lo estipulado por los artículos 14 y 16 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo por la Convención Americana sobre Derechos Hu-manos, la Declaración Americana de los Derechos y Debe-res del Hombre, la Declaración Universal de los DerechosHumanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos de los cuales México forma parte.

En este contexto, debemos reconocer también una realidadque, a dos décadas de la suscripción de los Acuerdos deSan Andrés, debiera despertar entre los legisladores no só-lo la mayor preocupación, sino el más enérgico de los re-pudios. El hecho de que los casos de persecución por mo-tivos políticos escalen y se acentúen cuando se trata dehombres y mujeres de origen indígena. Herederos de unvasto legado cultural que haya entre sus raíces más hondasuna tradición histórica de organización comunitaria, estaspersonas conocen, quizás como ninguna otra, de sus cuali-dades como modo para enfrentar los abusos de poder delrégimen. Sin embargo, en la actualidad, las expresiones deresistencia que proceden de pueblos y comunidades indí-genas se han vuelto objeto de constante criminalización porparte del gobierno mexicano, llevando injustamente a lacárcel a decenas de sus integrantes. La persecución políti-ca de indígenas es particularmente agraviante, pues recru-dece la de por sí difícil cuesta de marginación, pobreza y

falta de oportunidades que estos pueblos deben remontarpara salir adelante.

Por desgracia, pese la constante ocurrencia de estos hechosel gobierno federal se ha negado sistemáticamente a reco-nocer esta realidad y de manera obstinada ha insistido enidentificar como delincuentes a quienes enarbolan la mu-chas veces legítima necesidad de exigir, frente a los terri-bles escenarios de desigualdad, pobreza, violencia y exclu-sión que enmarcan la vida de amplísimos sectores de lasociedad mexicana, un mejor y más justo contrato social.Al mismo tiempo, diversos organismos no gubernamenta-les dedicados a la defensa de los derechos humanos denun-cian la existencia de cientos de presos políticos y de con-ciencia en las cárceles federales y estatales de México,viviendo en deplorables condiciones de higiene y acceso ala salud y alimentación.

En este sentido, el Comité Cerezo, destacada organizaciónde derechos humanos abocada a la liberación de presos po-líticos, declaró en un estudio publicado en 2010 que de2002 a 2008, 1,373 personas fueron detenidas por motivospolíticos, de las cuales 1,056 fueron hombres, 279 mujeresy 38 menores de edad. De los 1,373 presos, 1,320 fueroncatalogados como presos de conciencia, 44 como injusta-mente presos asociados a motivos políticos, y 9 como pre-sos políticos. En el mismo estudio, se señaló que las enti-dades con mayor número de presos eran Oaxaca, el Estadode México, Guerrero Michoacán y Chiapas, concentrandoel 78% del total de presos políticos en el país. En la actua-lidad, el Comité Cerezo calcula que existen alrededor de350 presos políticos y de conciencia recluidos en cárcelesmexicanas. Por su parte, el Comité Nestora Libre ha de-nunciado el injusto encarcelamiento de 328 autodefensasen Michoacán, de 13 policías comunitarios en Guerrero yde varios dirigentes populares en Puebla que se han opues-to a la construcción infraestructura minera y termoeléctri-ca. En el mismo sentido, el Comité para la Libertad de losPresos Políticos y el Cese a la Represión en Puebla ha se-ñalado que en México existen 500 presos y perseguidos po-líticos, 241 de los cuales proceden del estado de Puebla.Por si esto fuera poco, estadísticas de la Comisión Nacio-nal de Seguridad (CNS) revelan que de las 257 mil 291personas encarceladas en 2015, apenas 148 mil (58%) ha-bía recibido sentencia condenatoria, dejando a más de 109mil personas presas (42%) sin la sentencia de un juez. Lascifras del CNS también resaltan que contando con un cupomáximo de 203 mil 228 personas, los centros penitencia-rios sufren un exceso de más de 54 mil reos y que el 51%de las cárceles mexicanas están saturadas.

Ante esta inadmisible realidad política y penitenciaria esevidente la necesidad de un impulsar un recurso legislativocomo el de la amnistía que ofrezca, frente a las contradic-ciones en el discurso de un gobierno que dice pugnar por laconcordia, el desarrollo y la pacificación del país y en loshechos demuestra lo contrario, esperanza para los afecta-dos que les permita recuperar la dignidad de sus vidas. Unaacción de estas características constituiría un acto de altovalor simbólico pues además de comenzar a reparar el de-terioro en el tejido social provocado por conflictos en don-de a menudo el Estado mexicano también es responsable,mostraría indicios de un cambio sustancial en la estrategiaempleada para dar solución a las distintas expresiones decrítica y resistencia al aparato institucional y modelo de go-bierno, distanciándonos de la política punitiva hasta hoyempleada para dar paso a una basada en el respeto a los de-rechos humanos. Cabe agregar, además, que evitaría el des-amparo de cientos de familias, víctimas de la injusta reclu-sión de sus seres queridos.

Tomando en consideración estos hechos, el propósito deeste cuerpo jurídico gira en torno, primero, al necesario re-conocimiento de la existencia de presos políticos y de con-ciencia en México, para entonces comprender su condiciónde víctimas de procesos judiciales a menudo colmados deirregularidades, los cuales han sido desahogados muchasveces aprovechándose de su desigualdad económica, socialy cultural, haciéndoles imposible presentar una apropiadadefensa. Como garantes del orden jurídico nacional, esnuestro deber como legisladores vigilar y exigir que todoprocesamiento judicial se realice dentro de la técnica legalmás inobjetable, haciéndose respetar los principios deequidad y justicia que emanan de nuestra Carta Magna.

Por sus características, esta amnistía exhorta a esta Cáma-ra a la comprensión de la desesperanza como explicaciónde conductas fuera del marco de la ley, que han sido inspi-radas como reivindicación ante situaciones injustas, in-equitativas e indignas. Sabemos bien que la amnistía noborra por completo la injusticia cometida; sin embargo, és-ta constituye un engrane nodal en el proceso para la reivin-dicación de las causas de los afectados, la concordia socialy la lucha irrenunciable por el respeto de los derechos hu-manos. Sabemos también que presos políticos como eldoctor Manuel Mireles o la señora Nestora Salgado han re-corrido prácticamente todas las instancias legales para re-solver sus casos, padeciendo una y otra vez la negligenciade las autoridades competentes, quienes les han obstaculi-zado e impedido el acceso a su libertad, y que por tanto, laúnica salida posible para dar solución a estos agravios de-



be ser resultado de una decisión política emanada de estahonorable representación.

Por todo lo anterior, es imperativo encontrar cuanto antessolución a un problema que exhibe de forma flagrante lacondición actual que guarda nuestro país con respecto alrespeto de los derechos humanos, especialmente el derechoa la justicia. No podemos permitir se normalice un Estadoen donde el acceso a la justicia se mantenga rebasado porla impunidad, ineficiencia e incapacidad de todos los esla-bones del sistema para proteger los derechos fundamenta-les de todos los mexicanos.

Debemos ser conscientes de que para resolver cualquierconflicto es indispensable propiciar condiciones de paz ycerteza jurídica para los involucrados. Una política queapueste por remediar las exigencias enarboladas por losmovimientos sociales mediante la persecución y encarcela-miento sistemático de quienes, frente a la crudeza de lascircunstancias, han decidido exponer sus vidas para defen-der su patrimonio, sus derechos y sus seres queridos, no essólo un absurdo, sino que constituye una cruel injusticia yun total despropósito. Penalizar y castigar así, sin un exa-men crítico de la situación presente, sólo perpetua la igno-rancia respecto de las causas originarias de las diversasproblemáticas que sufre el país. Para combatir la violenciano es necesario más violencia, sino acciones integrales pa-ra impulsar el desarrollo económico y social en las regio-nes afectadas, así como el apoyo irrenunciable para las víc-timas y quienes las historia reciente ha lastimado ysoslayado.

Es compromiso de las diversas manifestaciones socialesrepresentadas en esta Soberanía hacer prevalecer en todomomento y ante cualquier circunstancia el respeto de lasgarantías individuales y los derechos humanos. Asimismo,la fracción XXII del artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos nos confiere la facultadpara conceder amnistía, permitiendo con ello salvaguardarla paz nacional. Por tanto, sirva la aprobación de esta leypara consolidar la posición de la Cámara de Diputados res-pecto al respeto inalienable de nuestros derechos funda-mentales.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi cali-dad de diputado federal integrante del Grupo Parlamenta-rio de Morena de la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión; con fun-

damento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; yen los artículos 6, numeral 1, fracción I; 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someto a considera-ción del pleno de esta Honorable Cámara la siguiente ini-ciativa con proyecto de

Decreto por el que se expide Ley General de Amnistíaen favor de presos políticos y de conciencia

Único. Se expide Ley General de Amnistía para quedar co-mo sigue:

Ley de Amnistía

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1. La presente ley es de orden público, de interésgeneral, de observancia en todo el territorio nacional y tie-ne por objeto:

I. Decretar amnistía en favor a toda persona perseguida,inculpada o en contra quién se haya o esté ejerciendoarbitrariamente acción penal por delitos del orden fede-ral o del fuero común cometidos con motivo de su par-ticipación, real o supuesta, en actos, organizaciones omovimientos cuyo propósito fuera el de alterar o modi-ficar la estructura política del Estado mexicano o el or-den social establecido.

La amnistía se extiende a todos los indiciados, procesa-dos y sentenciados cualquiera que haya sido su grado departicipación en los delitos señalados en el párrafo ante-rior.

II. Garantizar la integridad física y la libertad de todasaquellas personas perseguidas por su participación, realo supuesta, en actos, organizaciones o movimientos cu-yo propósito fuera el de alterar o modificar la estructu-ra política del Estado mexicano o el orden social esta-blecido en los términos que dicta la fracción I de esteartículo.

Artículo 2. La Comisión Nacional de Derechos Humanos ylas instancias locales análogas vigilarán el puntual cumpli-miento de la presente ley y podrán solicitar la aplicación dela misma en los casos que éstas consideren que entran den-tro del supuesto normativo. Asimismo, se encargarán desupervisar en coadyuvancia con las autoridades gubernati-

vas encargadas de la seguridad pública, la integridad físicade la persona, familia y patrimonio de los acogidos por lapresente amnistía.

Capítulo IIDe la Amnistía

Artículo 3. La amnistía decretada en esta ley extingue lasacciones penales y las sanciones impuestas respecto de losdelitos que comprende, dejando subsistente la responsabi-lidad civil y a salvo de los derechos de quienes puedan exi-girla.

Artículo 4. En cumplimiento a lo dispuesto por esta ley, lasautoridades judiciales y administrativas observarán, segúncorresponda, su exacta aplicación en el ámbito de sus com-petencias. El Ministerio Público declarará extinguida la ac-ción persecutoria en las averiguaciones previas; la autori-dad judicial sobreseerá los procesos en trámite y revocarálas órdenes de aprehensión libradas; y las autoridades eje-cutoras de la pena pondrán en inmediata libertad a los in-culpados, procesados o sentenciados que señala la fracciónI del artículo 1º de esta ley, preservando su confidenciali-dad y prescribiendo sus antecedentes penales.

Artículo 5. Las personas que al momento de entrar en vi-gor la presente ley, se encuentren actualmente sustraídos dela acción de la justicia, dentro o fuera del país, por los mo-tivos a que se refiere el artículo 1°, podrán beneficiarse deesta amnistía en los términos y condiciones que ella mismaestablece dentro del plazo de 180 días a partir de la vigen-cia de esta ley.

Artículo 6. La aplicación de la presente ley se dictará deoficio para las autoridades judiciales y administrativascompetentes, correspondiendo a la Procuraduría Generalde la República o Procuraduría General de Justicia del Dis-trito Federal, según corresponda, declarar respecto de losresponsables extinguida la acción persecutoria.

Artículo 7. Los medios de impugnación ordinarios inter-puestos por los beneficiarios de esta ley o por sus repre-sentantes legales serán sobreseídos en virtud de la misma,permitiendo que se proceda conforme al artículo 4º de estaley; el mismo efecto se producirá respecto a los juicios deamparo que se encuentren en trámite.

Capítulo IIIDe las Garantías de los Beneficiarios de esta Ley

Artículo 8. Las personas a quienes aproveche la presenteley, no podrán ser en el futuro interrogadas, investigadas,citadas a comparecer, detenidas, aprehendidas, procesadasni objeto de inquisición judicial o administrativa de mane-ra alguna por los hechos que comprende esta amnistía.

Artículo 9. Las autoridades civiles y militares que contra-vengan de cualquier forma la presente Ley, se harán acree-doras a las sanciones aplicables que para cada caso esta-blezca la legislación penal y de responsabilidades de losservidores públicos.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. La presente ley tendrá una vigencia no mayor deun año a partir de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Tercero. En atención a que un número importante de pre-sos políticos y de conciencia proceden de pueblos y comu-nidades indígenas, esta Ley deberá ser fijada y difundidatanto en idioma español como en las principales lenguas in-dígenas utilizadas en territorio nacional.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de2016.— Diputados: Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, Ana Le-ticia Carrera Hernández, Ángel Antonio Hernández de la Piedra, Blan-ca Margarita Cuata Domínguez, Erika Irazema Briones Pérez, Ernesti-na Godoy Ramos, Jesús Emiliano Álvarez López, Jorge Tello López,Karen Hurtado Arana, Marbella Toledo Ibarra, María Antonia Cárde-nas Mariscal, María Chávez García, Modesta Fuentes Alonso, RobertoAlejandro Cañedo Jiménez, Roberto Guzmán Jacobo, Sergio RenéCancino Barffusón, Virgilio Dante Caballero Pedraza (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Túrnese a la Comisión de Gobernación, para dictamen,y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, paraopinión.

El diputado Jesús Emiliano Álvarez López (desde la cu-rul): Presidente.



El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Sonido en la curul del diputado Emiliano Álvarez, por fa-vor.

El diputado Jesús Emiliano Álvarez López (desde la cu-rul): Sólo para pedirle al diputado Santiago que nos dejesuscribir su iniciativa, toda la fracción de Morena, y a lasdos iniciativas, claro. Y acompañarlo en su justa demandapor la libertad de Nestora Salgado. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:El diputado Santiago manifiesta su aquiescencia y enton-ces está a disposición para que la suscriban quienes así loconsideren.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola –quien yaestá acá en la tribuna– del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, presentará iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 79 de la Ley General de Sa-lud. Adelante, diputada.

La diputada Refugio Trinidad Garzón Canchola: Consu venia, señor presidente. Honorable asamblea, en Méxi-co la prestación de servicios de atención prehospitalaria hasido una actividad lamentablemente precaria y desatendidapor parte de las instituciones oficiales de salud, recayendoesta exigencia y servicio principalmente en organizacionesde asistencia social no gubernamentales, como: la CruzRoja, la Cruz Verde, la Comisión Nacional de Emergenciasy el personal voluntario, entre otros. Lo anterior propiciavacíos en la cobertura de dichos servicios, además de des-perdicio de recursos y en ocasiones que se agrave o secomplique la situación original del paciente.

En muchas ocasiones se han intentado unificar los criteriosen materia de la atención prehospitalaria, probablemente elejemplo más claro es la formación de técnicos en urgenciasmédicas, actividad desempeñada principalmente por uni-versidades tecnológicas y algunas otras instituciones edu-cativas.

El día de hoy se propone la reforma en sentido de no aco-tar el derecho a la superación profesional de quienes aspi-

ran a tener un título profesional en materia de atención pre-hospitalaria. Además debemos recalcar la importancia de laimplementación de programas y entrenamientos de carác-ter profesional en la materia, ya que estamos hablando dela profesionalización de quienes representan el primer con-tacto de atención médica con el paciente en caso de emer-gencia. Los objetivos de la presente reforma son:

1. Incrementar la calidad de la atención prehospitalaria delas urgencias médicas, mediante la acreditación académicauniversitaria de todas aquellas personas que se dediquen aprestar esta clase de servicios, logrando con ello abatir con-siderablemente los índices de muerte por mal manejo o ne-gligencia hacia los pacientes.

2. Que la actividad se oficialice ante la Secretaría de Salud,bajo el nombre de TSU, Técnico Superior Universitario Pa-ramédico, y que se integre al organigrama de la institucióna nivel nacional. De esta forma los profesionistas prestado-res de servicios de atención médica prehospitalaria obten-drán su merecido reconocimiento y por consiguiente incre-mentar su remuneración salarial.

3. Que todas las instituciones de salud, tanto públicas co-mo privadas, ofrezcan un área específica de entrenamientoy prácticas para los estudiantes de la carrera técnico supe-rior universitario paramédico.

Dichas actividades deberán ser prestadas previamente a latitulación por un periodo de cuatro a seis meses en el áreade urgencias, y serán reconocidas como servicio social,mismo que a su término deberá ser el primer contacto deatención médica con el paciente... Perdón, mismas que se-rá evaluado por la institución que se prestó el servicio.

4. Que se cuente como mínimo con un paramédico profe-sional dentro de las instituciones de salud, empresas, in-dustrias, compañías mineras, instituciones educativas pú-blicas y privadas, guarderías y eventos públicos con granafluencia de personas, garantizando con ello el correcto ycompetente manejo de un ser humano en una situación crí-tica de emergencia.

Compañeros, agradeceré contar con su apoyo a esta inicia-tiva, que además de regular y mejorar la calidad de la aten-ción pre hospitalaria propiciará la profesionalización delpersonal y unificará los criterios en el manejo de estos ser-vicios en las instituciones que los otorgan. Muchas graciaspor su apoyo y atención. Es cuanto, señor presidente.

«Iniciativa que reforma el artículo 79 de la Ley General deSalud, a cargo de la diputada Refugio Trinidad GarzónCanchola, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-dano

La suscrita, Refugio Trinidad Garzón Canchola, integrantede la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fun-damento en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y 6, fracción I,del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a con-sideración del pleno de esta asamblea iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se reforma el artículo 79 de laLey General de Salud, al tenor de la siguiente


1. En México, la prestación de servicios de atención pre-hospitalaria ha sido una responsabilidad lamentablementeprecaria y desatendida por parte de las Instituciones oficia-les de Salud, mismas que, por responsabilidad y obligacióndeberían de otorgar a la sociedad; recayendo esta exigenciay servicio principalmente en organizaciones de asistenciasocial no gubernamentales (por ejemplo, Cruz Roja, CruzVerde, Comisión Nacional de Emergencias y de personalvoluntario, entre otros) lo que propicia vacíos en la cober-tura de estos servicios, desperdicio de recursos y en oca-siones, que se agrave o se complique más la situación ori-ginal del paciente; poniendo en riesgo su salud o su vida.

2. Ha habido muchos intentos para unificar los criterios enmateria de la atención prehospitalaria en las emergenciasmédicas, algunos ejemplos son la formación de técnicos enurgencias médicas; principalmente por universidades tec-nológicas y algunas otras instituciones educativas, diversoscursos y entrenamientos; pero al no existir un registro ofi-cial de ésta actividad técnica por la Secretaría de Salud, és-ta se ha tomado como una actividad adicional de vida omejor dicho, como una ocupación a realizar durante eltiempo libre de algunas personas que les gusta prestar ayu-da a otras. Lo anterior es debido a múltiples factores comolos bajos sueldos y las mínimas o nulas prestaciones eco-nómicas y sociales.

3. Uno de los esfuerzos realizados por el Poder Legislativoen el afán de construir una mejor atención prehospitalaria,fue el de reformar el artículo que hoy también se proponemodificar, al incluir en ese entonces en su párrafo segundola atención médica prehospitalaria como una de las activi-dades en el campo de la medicina que para su ejercicio re-quiere de un diploma; esfuerzo que en lo particular reco-

nozco y aplaudo, sin embargo la naturaleza de la norma ju-rídica exige su actualización y adecuación al contexto decada época y a sus necesidades.

Hoy en este caso particular se propone la reforma en el sen-tido de no acotar el derecho a la superación profesional dequienes aspiran a tener un título profesional en materia pre-hospitalaria.

4. La importancia de la profesionalización en materia pre-hospitalaria radica en que, en la actualidad, la mayoría delos casos que atienden los paramédicos, son asuntos gravesen los que está involucrada la toma de una decisión profe-sional correcta que puede salvar la vida del paciente, o encontraste conducir a la muerte.

Con base en lo anterior, debemos recalcar la importanciade la implementación de programas y entrenamientos decarácter profesional, ya que estamos hablando de quienesen caso de accidente o circunstancias especiales, brindan alpaciente los primeros servicios de atención médica.

Con esta iniciativa, además de regular y mejorar la calidadde la atención prehospitalaria, se va a propiciar la profe-sionalización del personal y se unificarán los criterios en elmanejo de estos servicios en las Instituciones que los otor-gan.

Los objetivos de la presente reforma son

I. Incrementar la calidad de la atención prehospitalariade las urgencias médicas, mediante la acreditación aca-démica universitaria, de todas las personas dedicadas aesta clase de servicios, logrando con ello, abatir consi-derablemente los índices de muerte, por mal manejo onegligencia hacia los pacientes.

II. Que se oficialice ante la Secretaría de Salud bajo elnombre de TSU paramédico (técnico superior univer-sitario paramédico) y que se integre al organigrama dela institución a nivel nacional. De esa forma los profe-sionistas prestadores de servicios de atención médicaprehospitalaria, obtendrán su merecido reconocimientoy por consiguiente podrán incrementar su remuneraciónsalarial, al reconocer su formación profesional bajo elconcepto de TSU paramédico, y con ello ser reconoci-dos tanto a nivel nacional como internacional.

III. Que todas las instituciones de salud tanto públicascomo privadas ofrezcan un área específica para el en-


trenamiento y prácticas de los estudiantes, previas a sutitulación, por un periodo 4 a 6 meses en el servicio deurgencias y hospitalaria, conocido como servicio social,que deberá ser evaluado al término por la institucióndonde se llevaron a cabo dichas prácticas profesionales.

IV. Que se cuente como mínimo con un paramédicoprofesional dentro de las instituciones de salud, empre-sas, industrias, compañías mineras, instituciones educa-tivas públicas y privadas, guarderías, eventos públicoscon gran afluencia de personas.

Garantizando con ello el correcto y competente manejo deun ser humano en una situación crítica de emergencia.

Por lo expuesto propongo a la Cámara de Diputados la ini-ciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 79 de la LeyGeneral de Salud

Único. Se reforma el artículo 79 de la Ley General de Sa-lud, para quedar como sigue:

Artículo 79.

Para el ejercicio de actividades profesionales en el campode la medicina, atención médica prehospitalaria, odontolo-gía, veterinaria, biología, bacteriología, enfermería, trabajosocial, química, psicología, optometría, ingeniería sanita-ria, nutrición, dietología, patología y sus ramas, y las de-más que establezcan otras disposiciones legales aplicables,se requiere que los títulos profesionales o certificados deespecialización hayan sido legalmente expedidos y regis-trados por las autoridades educativas competentes.

Para el ejercicio de actividades técnicas y auxiliares que re-quieran conocimientos específicos en el campo de la aten-ción médica prehospitalaria, medicina, odontología, veteri-naria, enfermería, laboratorio clínico, radiología,optometría, terapia física, terapia ocupacional, terapia dellenguaje, prótesis y órtesis, trabajo social, nutrición, cito-tecnología, patología, bioestadística, codificación clínica,bioterios, farmacia, saneamiento, histopatología y embal-samiento y sus ramas, se requiere que los diplomas corres-pondientes hayan sido legalmente expedidos y registradospor las autoridades educativas competentes.

Transitorios


Segundo. Quedan a salvo los derechos laborales de quie-nes actualmente desempeñan la actividad de técnicos pre-hospitalarios o paramédicos de conformidad con la legisla-ción aplicable en el momento del inicio de sus prestaciónde servicios.

Tercero. El Ejecutivo federal deberá emitir los reglamen-tos y los lineamientos respectivos derivado de la presentereforma en un término de 120 días a la entrada en vigor dela presente reforma.


Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tados: Refugio Trinidad Garzón Canchola, Abel Murrieta Gutiérrez,Ana Leticia Carrera Hernández, Erika Irazema Briones Pérez, Eva Flo-rinda Cruz Molina, Héctor Ulises Cristópulos Ríos, Karen HurtadoArana, Marbella Toledo Ibarra, Norma Edith Martínez Guzmán, Prós-pero Manuel Ibarra Otero, Susana Corella Platt (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Garzón. Túrnese a la Comisión deSalud, para dictamen. Continúe la Secretaría. Perdón,antes allá con la diputada Norma Edith Martínez, porfavor.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán (desde lacurul): Sólo con el tema de solicitar a la diputada Garzón

me permita suscribir su iniciativa. El tema de salud es untema profundamente importante para nuestra población yes importante que se tome justamente la atención que me-rece. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Diputada Garzón, en la lucha combatiente. Le solicitan au-torización para adherirse a su iniciativa, la diputada NormaEdith Martínez. Manifiesta que sí, entonces está a disposi-ción aquí para quienes la quieran firmar. Gracias.

Ahora sí continúe, por favor, la Secretaría con las declara-torias de publicidad.


DECLARATORIA DE PUBLICIDAD DE DICTÁ-MENES DE LEY O DECRETO

LEY DE MIGRACIÓN

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Asuntos Migratorios,con proyecto de decreto por el que se reforma la fracciónIII del artículo 52 de la Ley de Migración

Honorable Asamblea:

La Comisión de Asuntos Migratorios, con fundamento enlo dispuesto por los Artículos 39 y 45 numeral 6, incisos e)y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1, fracción I;158, numeral 1, fracción IV y 167, numeral 4 del Regla-mento de la Cámara de Diputados presenta a esta Honora-ble Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

A la Comisión que suscribe le fue turnado para estudio ydictamen, el expediente No. 168, que contiene la Iniciativacon Proyecto de Decreto, para reformar la Fracción III delArtículo 52 de la Ley de Migración, con el propósito de au-mentar de 3 a 10 días el permiso de estancia en territorionacional que otorga la tarjeta de visitante regional, presen-tada por el Dip. Enrique Zamora Morlet, del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, el día 6de octubre de 2015.

Para los efectos legales y reglamentarios correspondientes,la iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria nú-mero 4377-II, del martes 6 de octubre de 2015.

En esa misma fecha la Mesa Directiva le dictó turno paraestudio y dictamen a la Comisión de Asuntos Migratorios.

En la exposición de las razones que motivan la iniciativa elDiputado proponente señala, es impulsar la seguridad en lafrontera sur-sureste e impulsar el desarrollo económico delas entidades de esa región de nuestro país, permitiendoque los ciudadanos de Guatemala y Belice puedan perma-necer legalmente en territorio nacional hasta por 10 díascomo visitantes, en lugar de los 3 días que ahora la norma-tividad permite a los usuarios de la Tarjeta de Visitante Re-gional.

Al respecto, recuerda el Dip. Proponente que en los térmi-nos que establece la Ley de Migración y su reglamento,nuestro país otorga a ciudadanos y personas que vivan per-manentemente en Guatemala y Belice –países con lo quecompartimos nuestra frontera sur-sureste–, la Tarjeta de Vi-sitante Regional (TVR), que permite su internación a Mé-xico hasta por 3 días y transitar libremente en los estadosde Campeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo, sin auto-rización de realizar trabajo remunerado.

Destaca la Iniciativa que el uso de la TVR ha ido en au-mento desde su implementación, generando importantesbeneficios en diversas áreas la actividad económica de lazona en sectores como turismo, hotelería, gastronómico,comercio, entre otros; que se tramita en puntos fronterizosde internación en dichos estados así como en módulos iti-nerantes en Guatemala y Belice y fue utilizada en 2014 por1 millón 10 mil 330 personas, y en este año se contabilizan792 mil 970.

De igual manera, destaca el proponente que la TVR tam-bién “...contribuye... a crear una frontera... más segura...(toda vez que con ella) el Instituto Nacional de Migraciónha logrado generar una base de datos que permite tener unmejor control de las entradas y salidas de las personas aterritorio mexicano.”

Estas circunstancias, considera el proponente, pueden po-tenciarse si se amplía la permanencia de los usuarios de laTVR de 3 a 10 días en nuestro país, con lo que se les pro-porcionaría “...mayor comodidad, seguridad y tiempo deestadía... incrementando... el consumo que ... realizan...”

En virtud de lo anterior, el proponente acompaña su inicia-tiva con el siguiente proyecto de reformas legales:


Consideraciones

La Comisión que dictamina, una vez recibida en turno pa-ra dictamen la Iniciativa en comento, procedió a realizar elestudio correspondiente, encontrando que el Congreso dela Unión tiene facultades para legislar en la materia, en lostérminos de las Fracciones XVI y XXX del Artículo 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,que establecen:

Artículo 73. El Congreso tiene facultad:

I.- a XV.-...

XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condiciónjurídica de los extranjeros, ciudadanía, naturalización,colonización, emigración e inmigración y salubridadgeneral de la República.

XVII. a XXIX.-...

XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias,a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y

todas las otras concedidas por esta Constitución a losPoderes de la Unión.

La Comisión de Asuntos Migratorios tiene facultades paradictaminar sobre la Iniciativa, en virtud de lo que se esta-blece en el artículo 23 numeral 2 inciso a), 39, numerales1, 2 y 3, 45 numeral 6 inciso f, y demás relativos de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, así como de los artículos 66, 68, 157 numeral 1fracción I y demás relativos del Reglamento de la Cámarade Diputados.

Esta Comisión coincide con las razones que motivan la Ini-ciativa, tanto en lo que hace al potencial de promoción eco-nómica que tiene la Tarjeta de Visitante Regional, como asu contribución a generar una frontera más segura y flujosmigratorios mejor regulados con los países vecinos de Mé-xico en la zona sur sureste.

La Comisión coincide también con el proponente en que lavigencia actual de la TVR, de tres días, es limitativa paralas actividades turísticas y comerciales que realizan las per-sonas usuarias de este este instrumento migratorio, dado


que este tiempo se consume prácticamente en el transportede las personas desde sus lugares de origen hasta los luga-res de destino.

Esta Comisión considera, con la Iniciativa, que una am-pliación de la vigencia de la TVR, y con ello de la perma-nencia de sus usuarios en territorio nacional en cada una desus visitas, redundaría en una mayor actividad económicaen términos de consumo de bienes y servicios.

No considera, sin embargo, que los efectos económicos po-sitivos puedan necesariamente ampliarse en proporción di-recta a la ampliación del tiempo de estancia, como podríadesprenderse de la propuesta de llevar la vigencia de laTVR de 3 a 10 días.

Al respecto cabe considerar que la mayor parte de las visi-tas de los usuarios de la TVR que se internan a territorionacional, tienen motivos muy enfocados, para los cuáles eltiempo de vigencia actual les alcanza con premura, debien-

do regresar a sus lugares de origen sin la posibilidad de rea-lizar otras actividades que bien podrían generar mayoresderramas económicas sin generar riesgos a la seguridadfronteriza.

En este sentido y coincidiendo con iniciativa, esta Comi-sión que dictamina, considera que es de aceptarse el Pro-yecto de Decreto que la acompaña, limitando la propuestade ampliación del tiempo de estancia que permite la Tarje-ta de Visitante Regional a los ciudadanos de los países ve-cinos, de 3 a 7 días, con el objeto de que los usuarios pue-dan contar con el tiempo necesario para realizar susactividades en México y realizar algunas otras que estimu-len las economías de los estados receptores, sin poner enriesgo la seguridad fronteriza.

En función de estas consideraciones, esta Comisión dicta-mina que es pertinente reformar la Ley de Migración en elsentido propuesto por la Iniciativa, como sigue:


Por lo anterior fundado y motivado, la Comisión de Asun-tos Migratorios somete a consideración de la HonorableAsamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LAFRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 52 DE LA LEY DEMIGRACIÓN

ÚNICO: SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL AR-TÍCULO 52 DE LA LEY DE MIGRACIÓN, PARAQUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 52. ...

I y II. ...

III. VISITANTE REGIONAL. Autoriza al extranjeronacional o residente de los países vecinos para ingresara las regiones fronterizas con derecho a entrar y salir delas mismas cuantas veces lo deseen, sin que su perma-nencia exceda de siete días y sin permiso para recibir re-muneración en el país.

...

IV a IX. ...

TRANSITORIO

ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Salón de acuerdos de la Comisión de Asuntos Migratorios, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, a 17 de febrero de 2015.

La Comisión de Asuntos Migratorios, diputados: Gonzalo GuízarValladares (rúbrica), presidente; Hugo Daniel Gaeta Esparza (rúbrica),Salomón Majul González, Rosalinda Muñoz Sánchez (rúbrica), NoraLiliana Oropeza Olguín, Leonel Gerardo Cordero Lerma, María LuisaSánchez Meza (rúbrica), Modesta Fuentes Alonso (rúbrica), Felipe Re-yes Álvarez, Jorge Álvarez López, secretarios; Miguel Alva y Alva(rúbrica), Gretel Culin Jaime, Telésforo García Carreón, Cynthia Gis-sel García Soberanes (rúbrica), Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez,Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (rúbrica), Jorge López Martín (rúbri-ca), Álvaro Rafael Rubio, Enrique Zamora Morlet, Sergio López Sán-chez (rúbrica), Fernando Galván Martínez (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Re-

glamento de la Cámara de Diputados, se cumple la decla-ratoria de publicidad.

LEY DE MIGRACIÓN

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Asuntos Migratorios,con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley de Migración

Honorable Asamblea:

La Comisión de Asuntos Migratorios, con fundamento enlo dispuesto por los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e)y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos; 80; 157, numeral 1, fracción I;158, numeral 1, fracción IV y 167, numeral 4 del Regla-mento de la Cámara de Diputados presenta a esta Honora-ble Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

Antecedentes

Con fecha 14 de diciembre de 2015 la Mesa Directiva de laCámara de Diputados turnó a la Comisión que suscribe, pa-ra su estudio y dictamen, el expediente No. 560, que con-tiene la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona elartículo 40 de la Ley de Migración, para garantizar la pro-tección de derechos y seguridad de las personas migrantesque transitan por territorio mexicano y crear la Visa deTránsito, presentada por el Dip. Miguel Alva y Alva, delGrupo Parlamentario de MORENA y suscrita por otrosDiputados de ese Grupo Parlamentario.

Para los efectos legales y reglamentarios correspondientes,la iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria nú-mero 4382-II, del martes 13 de octubre de 2015.

Para los mismos efectos, con fecha 20 de enero de 2016 lefue turnado el expediente No. 1434, que contiene la Inicia-tiva con Proyecto de Decreto, que reforma y adiciona di-versas disposiciones de la Ley de Migración, para armoni-zarla al marco constitucional en materia de derechoshumanos y prevenir situaciones y conductas que atentencontra las personas migrantes por parte del crimen organi-zado, cuerpos policiacos y personal del instituto nacional


de migración, presentada por el Dip. Felipe Reyes Álvarez,del Grupo Parlamentario del partido de la Revolución De-mocrática.

Para los efectos legales y reglamentarios correspondientes,la iniciativa fue publicada en la Gaceta Parlamentaria nú-mero 4431-II, del martes 22 de diciembre de 2015.

Esta Comisión dictaminadora consideró adecuado emitirdictamen conjunto sobre ambas iniciativas, en virtud deque coinciden en sus objetivos y los proyectos de decretoque contienen afectan las mismas materias y normas lega-les.

En la exposición de motivos de la primera iniciativa, elDiputado proponente señala como preocupación central,que esta Comisión Dictaminadora comparte, el incrementoexponencial de la migración de personas en tránsito por te-rritorio nacional, sobre todo centroamericanas rumbo a losEstados Unidos, y con ello del alarmante número de viola-ciones a los derechos humanos y delitos cometidos contraellas, tanto por parte de agentes de la autoridad como debandas de delincuentes.

Con este objeto presenta iniciativa que crea la Visa deTránsito para estas personas, con el fin de generar un flujomigratorio más seguro y regulado, así como para protegerde manera más eficaz sus derechos humanos y disminuir elíndice de delitos que derivan de la vulnerabilidad en quelos pone su situación irregular.

Al respecto, señala:

Que la migración centroamericana en México en sus va-riantes de tránsito hacia el norte, de destino en nuestro paísy de refugio de desplazados por guerras de exterminio, vio-lencia delincuencial y desastres naturales, ha crecido desdela década de los años 70s del siglo pasado de manera cons-tante y cada vez más significativa, predominando la de per-sonas sin documentación para estar de forma irregular enterritorio nacional y por la vía terrestre a través de distintospuntos fronterizos con Guatemala y Belice.

Que de acuerdo a diferentes cifras, hay más de un millónde migrantes en México, y cada año ingresan alrededor de150 mil en situación irregular, más del 60 por ciento de loscuáles son personas de origen centroamericano.

Que a partir de la puesta en marcha del Programa IntegralFrontera Sur, el 7 de julio de 2014, se han incrementado de

manera muy significativa las deportaciones y redadas demigrantes implementadas por el INM junto con policíasFederal, Estatales y Municipales y medidas para evitar quemigrantes aborden el tren “La Bestia”, con lo que se haprovocado la búsqueda de rutas más peligrosas, y aumen-tado la comisión de violaciones de sus derechos humanosy delitos cometidos contra ellos, tanto por parte de agentesde la autoridad como de integrantes de bandas delictivas.

Señala que “Los migrantes son sujetos de triple victimiza-ción: una que se origina por las causas que los llevan a sa-lir de su país, segunda por los delitos que son víctimas ensu tránsito por México y, tercero por la que viven en el mo-mento de su deportación...” violando los preceptos consti-tucionales establecidos en el Artículo 1ro, que cita.

En virtud de lo anterior, el Dip. Proponente acompaña suiniciativa con el siguiente proyecto de reformas legales:


La segunda iniciativa, en la exposición de motivos, elDiputado proponente señala como preocupación central,que esta Comisión Dictaminadora igualmente comparte, elincremento exponencial de la migración de personas entránsito por territorio nacional y del número de violacionesa los derechos humanos y delitos cometidos contra ellas,tanto por parte de agentes de la autoridad como de bandasde delincuentes.

Con este objeto anexa a la iniciativa un proyecto de decre-to con el que busca reforzar diversas disposiciones relacio-nadas con los derechos de las personas en situaciones demigración, crear una Procuraduría para defender estos de-rechos y crear la Visa de Tránsito.

Al respecto recuerda qué es la migración, su naturaleza,causas, condiciones en que ocurre y cifras globales deacuerdo a datos de la Organización de las Naciones Uni-das; que México, país de origen, tránsito, destino y retornode migrantes es en el que a nivel mundial se registran conmayor intensidad estos fenómenos; que por diversas razo-nes de carácter geográfico, económicas, sociales y políticas

(incluyendo las políticas cada vez más violentas y restricti-vas por parte de los países de destino y tránsito), en las úl-timas décadas se han agudizado sus causas, empeorado lascondiciones en que ocurren y convertido en un buen nego-cio para la economía nacional, apoyándose en los siguien-tes datos:

- De acuerdo con el Índice de Intensidad Migratoria Mé-xico-Estados Unidos 2010, del Consejo Nacional de Po-blación, Zacatecas, Guanajuato, Michoacán y Nayaritson los estados de más alta intensidad migratoria o ex-pulsores de migrantes;

- La Subsecretaria de Población, Migración y AsuntosReligiosos de la Secretaría de Gobernación señala queanualmente ingresan al país 150 mil centroamericanos,mientras que organismos nacionales e internacionalesde carácter civil estiman alrededor de 400 mil;

- La Organización Internacional para las Migraciones,estima que más de 150 mil personas sin documentos in-gresan a México por la frontera sur;


- El Colegio de la Frontera Norte estima que en 2011cruzaron esa frontera hacia Estados Unidos alrededor de350 mil mexicanos;

- El periódico “El Economista” en un estudio de enerode 2013, da cuenta de que entre 2006 y 2012 883 fun-cionarios del Instituto Nacional de Migración fueron in-habilitados, suspendidos, destituidos, sancionados eco-nómicamente o amonestados públicamente por estarinvolucrados en actos de corrupción y delitos contrapersonas migrantes, incluyendo trata de personas, se-cuestro, extorsiones, desapariciones forzadas, secues-tros, violaciones, homicidios, tráfico de órganos, invo-lucramiento con organizaciones del crimen organizadoentre otros, lo cual fue reconocido por la Dirección Ju-rídica del propio Instituto en ese mismo artículo.

- La Comisión Nacional de Derechos Humanos ha do-cumentado que el 67.4 por ciento de los ilícitos cometi-dos contra migrantes sucedieron en el sureste del país enlos Estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas; que el 29.2por ciento ocurrieron en el norte y el 2.2 por ciento enel centro del país.

- Según el Banco Mundial, de 2000 a 2010 las remesasde recursos originados por el trabajo de las personas mi-grantes en los países de destino hacia sus países de ori-gen, a nivel mundial pasaron de 131.4 mil millones dedólares anuales a 453 mil;

- Según la misma fuente, Estados Unidos es el país don-de se origina más de la cuarta parte de esas remesas;

- México ocupó en ese periodo el tercer lugar en ingre-sos por remesas con más de 22 mil millones, lo cual re-presentó el segundo lugar de ingresos.

Es de destacar que hoy, la economía nacional ha aumenta-do su dependencia de las remesas de las personas migran-tes a más de 24 mil millones, por encima de los ingresospetroleros, sin que su generación signifique ninguna eroga-ción al gobierno, que este año destina para la atención delos migrantes mexicanos, y sus familias apenas 300 millo-nes de pesos.

Señala el proponente que, en este contexto, la seguridad yprotección de las personas migrantes es un asunto que ur-ge atender, ya que a pesar de los esfuerzos son objeto de es-tos y otros delitos por parte no solo de delincuentes y delcrimen organizado, sino también de funcionarios del Insti-

tuto Nacional de Migración, policías de los tres órdenes degobierno e incluso miembros de Fuerzas Armadas.

Por ello, señala el proponente, la presente iniciativa tienepor objeto:

- Adecuar la Ley de Migración al marco jurídico consti-tucional actual de los derechos humanos, para lo cualpropone modificar el tercer párrafo del artículo 2o, yadicionar un párrafo, que sería cuarto, al artículo 2 y unartículo, 21 bis;

- Prohibir y sancionar las detenciones de que son objetolos migrantes por parte de agentes de policías o cuerposde seguridad de los distintos órdenes de gobierno e in-cluso de Fuerzas Armadas, para lo cual propone adicio-nar un párrafo al artículo 17 para prohibir expresamen-te a estas autoridades detener personas para comprobarsu situación migratoria o por tener situación migratoriairregular, y reservar esta facultad a autoridades migrato-rias;

- Crear una instancia, la Procuraduría Federal de la De-fensa de los Migrantes, responsable de proteger y de-fender los intereses y derechos humanos de las perso-nas, para lo cual propone adicionar dos artículos, 19 Bis,en que se establece su naturaleza, facultades y alcances,y 19 Ter, en que se establecen, entre otras cosas, los re-quisitos para ser titular de éste órgano.

- Evitar que autoridades migratorias en aeropuertos so-liciten indebidamente visa de internación a pasajeros entránsito con conexión aérea dentro de las 24 horas si-guientes a su llegada, para extorsionarlos e incluso de-volverlos a sus país, para lo cual se propone adicionarun inciso, g), a la fracción III del artículo 37, para seña-lar expresamente esta prohibición;

- Atacar el grave problema del tráfico de personas mi-grantes, sobre todo centroamericanas con destino a losEstados Unidos, así como las extorsiones de que son ob-jeto por parte de toda clase de autoridades mexicanas,para lo cual se propone adicionar un Inciso, I Bis, al ar-tículo 40, para crear una Visa de Tránsito, por noventadías;

- Obligar de manera expresa que toda actuación y reso-lución de autoridades migratorias estén debidamentedocumentadas, fundadas y motivadas, en los términosque establece el Artículo 16 Constitucional, para lo cual


se propone adicionar un párrafo en ese sentido a los ar-tículos 42 y 86;

- Establecer que las violaciones al artículo 17 y las con-ductas descritas en el artículo 148 de la Ley de Migra-ción se consideran delitos graves, y el aumento de pe-nalidades cuando se cometan por parte de autoridades elINM, para lo cual se propone adicionar un párrafo, quesería primero al artículo 17;

- Establecer que los delitos de intimidación, cohecho,amenazas, robo, extorsión, secuestro, tráfico de órga-

nos, trata de personas o violación que cometa personaldel Instituto Nacional de Migración también se aplicaráel artículo 213 Bis del Código Penal Federal que señala,además de los aumentos de penalidades, otras sancionesadministrativas, para lo cual se propone adicionar un pá-rrafo, que sería segundo, al mismo artículo 161 Bis.

En función de lo anterior, la Iniciativa propone las siguien-tes modificaciones a la Ley de Migración, en el Proyectode Decreto que la acompaña:


Consideraciones

Esta Comisión que dictamina, coincide con la preocupa-ción que motiva la primera de las dos iniciativas en co-mento, y considera que la medida legislativa que se propo-ne en el Proyecto de Decreto que se acompaña, puede serun instrumento importante para combatir en parte los fenó-menos que se mencionan.

La Comisión coincide también, en que la situación migra-toria irregular de la mayor parte de las personas migrantescentroamericanos en tránsito por México, agrava de mane-ra muy seria las condiciones de vulnerabilidad a los que depor sí se encuentran sujetas, tanto por las causas que danlugar a que migren en busca de mejores condiciones de vi-da e incluso de mera sobrevivencia, como por los riesgos aque quedan expuestas por el fenómeno migratorio mismo ylas medidas cada vez más restrictivas y violentas que –apesar del discurso—enfrentan en nuestro país y los paísesde destino.

Estos riesgos se materializan en violaciones constantes desus derechos humanos y comisión contra ellos de delitosque frecuentemente significan, con la mayor impunidad,muertes, desapariciones y encarcelamientos injustos, per-petrados contra ellos tanto por agentes de la autoridad enlos tres órdenes de gobierno y organizaciones delincuen-ciales, como nos dan a conocer cotidianamente los mediosde comunicación.

La vulnerabilidad que significa su situación personal, con-dición migratoria y las acciones contra ellos, se agudiza ypermite la más total impunidad, porque no se tienen regis-tros confiables de su número y condiciones, de tal formaque –como infortunadamente es frecuente— son objeto dedelitos, son desparecidos, asesinados o encontrados en res-tos que no es posible siquiera identificar para ser repatria-dos o entregados a sus familias, toda vez que se carece demedios de identificación y control con criterios elementa-les de seguridad y protección.

La Comisión considera, en coincidencia con el proponen-te, que es urgente implementar medidas específicas parapersonas que tengan intención de internarse en territorionacional con fines de tránsito, que permitan un flujo mi-gratorio mejor regulado, más seguro y en lo posible abatircondiciones de vulnerabilidad.

En este sentido la implementación de la figura de Visa deTránsito, podría ser una alternativa administrativa eficaz

para regular ordenadamente y con seguridad, a migrantesque cruzan por México. Sin embargo, se considera tambiénque por su alcance e implicaciones es necesario un estudioposterior más detallado, por lo que es prudente posponer suaprobación hasta que esta necesidad se encuentre colmada.

Con respecto a la segunda iniciativa motivo del presentedictamen, esta Comisión Dictaminadora coincide en la pre-ocupación central que la motiva, referente al incremento deactos que vulneran los derechos humanos de las personasen situaciones de migración, sobre todo aquellas en tránsi-to o retorno, de quienes de manera reiterada se conocen de-nuncias públicas, hechas por ellas mismas o a través de or-ganizaciones sociales y organismos internacionales, quehan sido reconocidos por autoridades migratorias.

Esta Comisión Dictaminadora reconoce también, en el sen-tido de la Iniciativa, la urgente necesidad de modificacio-nes al marco legal, que permitan a las autoridades migrato-rias, a las personas migrantes, a las organizaciones civilesy los organismos internacionales involucrados en la mate-ria una mejor defensa de sus derechos.

La reforma constitucional de 2011 en materia de DerechosHumanos, establece que los derechos humanos que laConstitución reconoce, así como los contenidos en los ins-trumentos internacionales de los que el Estado Mexicanoes parte, cuyas características son unilateralidad, irrenun-ciabilidad, inalienabilidad e imprescriptibilidad, se promo-verán, respetarán, protegerán y garantizarán de conformi-dad con los principios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad y progresividad.

Es necesario que en la Ley específica quede en claro lo re-lativo a los derechos humanos de las personas en situacio-nes de migración, garantizar su pleno goce y ejercicio, yestablecer las normas, principios y criterios sobre los cua-les descanse la política migratoria.

Es una realidad que se reconoce a nivel nacional e interna-cional, que nuestro país enfrenta un déficit importante enmateria de respeto de derechos humanos de las personasmigrantes, que incluye armonizar el andamiaje legal, evitarlagunas jurídicas y que las interpretaciones reconozcan elcarácter integral de estos derechos, a efecto de que preva-lezcan sobre otras si entran en conflicto.

Es necesario también, como es el propósito de la iniciativay comparte esta Comisión que dictamina, que las leyes de-jen de ser materia exclusiva de litigantes y operadores de


ella, para ponerlas al alcance de los sujetos regulados, te-ner claridad sobre qué normas son las que están vigentes ysean localizables e identificables, que sean fácilmentecomprensibles y regulen por sí mismas sin remitir a otras,sobre todo si la norma aplica a grupos particularmente vul-nerables como son las personas en situaciones de migra-ción, facilitándoles el conocimiento de sus derechos a ellas,a sus familiares y a sus representantes legales sin lagunasni dobles interpretaciones.

Con respecto a las propuestas concretas del proyecto deDecreto, cabe señalar que es conveniente introducir pro-gresivamente lenguaje con perspectiva de género en la re-dacción de los textos normativos. Por ello se propone quedonde se señale “los migrantes”, se sustituya por “las per-sonas migrantes”.

Por lo que hace a las propuestas de reformas al Artículo se-gundo, esta Comisión considera que son de aceptarse, por-que aún cuando no es estrictamente necesario citar en eltexto legal la fuente formal de los derechos humanos de laspersonas migrantes en el orden jurídico nacional, toda vezque se encuentran debidamente establecidos en la Consti-tución, tampoco sobra hacerlo.

Resulta igualmente conveniente ampliar el catálogo literalde condiciones de vulnerabilidad por las que nadie podráser discriminado, como elementos posibles de ser esgrimi-dos de manera directa por una persona afectada en una si-tuación dada. Por ello la propuesta es de aceptarse, subsu-miendo en este párrafo la propuesta de reforma al párrafosegundo del artículo 2º que se propone.

Con respecto a la no criminalización de las personas mi-grantes en situación irregular, conviene también señalarque el concepto “preconfigurar”, que se cita en la iniciati-va, se refiere específicamente a que no se podrá suponerdelito o ilícito del hecho mismo, pero conviene señalartambién que tampoco se podrá “configurar”, en el sentidode encuadrar en un tipo penal esta circunstancia por sí mis-ma, en ningún supuesto.

Con respecto a la propuesta de adición al Artículo 17, lanorma vigente marca ahora como facultades, que debieranentenderse como exclusivas de las autoridades migratorias,solicitar documentación, detener personas en situaciónirregular, retenerlas, incoar y seguirles el procedimientoadministrativo que corresponda, así como retener docu-mentación apócrifa y dar aviso a las autoridades corres-pondientes; acciones de este tipo las ejercen de manera ar-

bitraria autoridades diversas de los tres órdenes de gobier-no, ya sea con fines de entregar a estas personas a las au-toridades migratorias, o para hacerlas víctimas de diversasformas de extorsión. En este sentido es conveniente intro-ducir una prohibición expresa a estas autoridades para queefectúen acciones que son facultades exclusivas de las mi-gratorias, y la propuesta es de aceptarse con modificacio-nes de redacción al texto.

Las disposiciones en los artículos 19 bis y ter que se pro-pone adicionar, tienen por objeto crear una instancia de al-cance nacional a la que las personas migrantes puedan acu-dir para solicitar apoyo y representación en los casos deque consideren que han sido violentados en sus derechospor alguna autoridad. La Comisión comparte el sentido dela proposición, sin embargo, considera que por el alcancede la misma, requiere un estudio más cuidadoso y debe serobjeto de una iniciativa aparte que afecte la Ley de Migra-ción, pero también otros ordenamientos. En acuerdo con elproponente, se retiran estas proposiciones con el objeto deser desarrolladas en otra iniciativa, que se presentará con elapoyo de la Comisión.

Con respecto a la adición del artículo 21 Bis que se propo-ne, esta Comisión Dictaminadora considera que los princi-pios inherentes a los derechos humanos se encuentran sufi-cientemente desarrollados en el texto constitucional a quese refieren las propuestas de reforma desarrolladas en estainiciativa para el artículo 2º; por lo que se considera seragregarlas con modificaciones.

Con respecto a la propuesta de adición de un inciso, que se-ría g), a la fracción III del artículo 37, es criterio de estaComisión que en los términos del artículo 16 Constitucio-nal, todo acto de autoridad debe ser producto de un man-damiento escrito de autoridad competente, que funde y mo-tive la causa legal del procedimiento, en esto incluye todoslos actos de autoridades migratorias. En este sentido, esprocedente la propuesta, con el fin de evitar discrecionali-dad en la interpretación y aplicación de este ordenamientopor parte de estas autoridades, y por lo tanto se acepta porla afirmativa, en sus términos, la propuesta en sus dos pri-meros párrafos, mientras que se rechaza el tercero por rei-terativo.

Con respecto a las propuestas de reformas y adiciones alArtículo 40 para crear la Visa de Tránsito, que se contienenen las dos iniciativas que se dictaminan, si bien la Comi-sión comparte el sentido de las mismas, considera que porsu alcance e implicaciones en términos de seguridad nacio-


nal, requieren un estudio más detallado y debe ser objetode una iniciativa aparte que afecte la Ley de Migración, pe-ro también otros ordenamientos. En acuerdo con los pro-ponentes, se retiran estas proposiciones con el objeto de serdesarrolladas en otra iniciativa, que se presentará con elapoyo de la Comisión.

Respecto a la propuesta de adición de un párrafo para esta-blecer la obligación de que las autoridades migratoriasemitan por escrito y debidamente fundadas y motivadas susresoluciones para negar la internación regular a territorionacional, esta Comisión dictaminadora mantiene su criteriode que en esta materia la reiteración del contenido de lanorma constitucional en el artículo 16, abona a la claridaddel derecho de seguridad jurídica, por lo que se acepta ensus términos. Sin embargo, se observa que en el texto de lainiciativa la propuesta no coincide con el artículo 42, parael que se propone, sino con el 43, y se traslada a él.

Con respecto a la propuesta de adición de un párrafo al ar-tículo 86, se reiteran los argumentos para la propuesta deadición al artículo 37 y el 42, y se acepta en sus términos,trasladando la propuesta del Artículo 42 al 43, como co-rresponde.

En lo que hace a la reforma que se propone al primer pá-rrafo del artículo 148 para sustituir la pena de multa pordestitución del puesto para servidores públicos que sin cau-sa justificada nieguen a las personas migrantes la presta-ción de servicios a que tienen derecho, esta Comisión Dic-taminadora considera que ambas penas no soncontradictorias y en todo caso deben considerarse comple-mentarias, por lo que se acepta la proposición, con modifi-caciones en el sentido de agregar a la sanción que se pro-pone eliminar, la sanción pecuniaria. Se sustituye tambiénla unidad de medida de sanción económica de conformidadcon las reformas recientes en la materia.

Con relación a la propuesta de adición de un artículo, 161Bis, con el objeto de considerar graves las conductas san-cionadas en el artículo 148, esta Comisión considera que,además de que ya se encuentran sancionadas, las causalesde gravedad de los delitos y consecuentes aumentos de pe-nalidades se encuentran previstas en el Código Penal, y nopueden ser señaladas en otro ordenamiento sin violentar elprincipio de seguridad jurídica. Por lo tanto, se rechazanlas propuestas.

En función de lo anterior, esta Comisión Dictaminadoraconsidera que son de aprobarse los Proyectos de Decreto

que acompañan las iniciativas que se dictaminan, con lassiguientes modificaciones:


Por lo anteriormente expuesto la Comisión de Asuntos Mi-gratorios, somete a la consideración de la HonorableAsamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMAN YADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LALEY DE MIGRACIÓN

Artículo Único. Se reforman los artículos 2, tercer párra-fo; 148, primer párrafo; se adicionan los artículos 2, con unúltimo párrafo; 17, con un primer párrafo, pasando el ac-tual primero a ser segundo; 21 Bis; 37, fracción III, con uninciso g) y un último párrafo; 43, con un último párrafo y86, con un último párrafo a la Ley de Migración, para que-dar como sigue:

Artículo 2. ...

...

Respeto irrestricto de los derechos humanos reconocidospor la Constitución y los tratados y convenios interna-cionales de los que el Estado Mexicano sea parte, depersonas migrantes, sea cual fuere su origen, nacionalidad,género, etnia, edad, situación migratoria, discapacidades,condición social, condiciones de salud, religión, opinio-nes, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otraque atente contra la dignidad humana y tenga por ob-jeto anular o menoscabar los derechos y libertades. Loanterior, con especial atención a grupos vulnerables comomenores de edad, mujeres, indígenas, adolescentes y per-sonas de la tercera edad, así como a víctimas de delito. Enningún caso una situación migratoria irregular preconfigu-rará ni configurará por sí misma en ningún supuesto, lacomisión de un delito, ni se prejuzgará la comisión de ilí-citos por parte de un migrante por el hecho de encontrarseen condición no documentada.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

De conformidad con el quinto párrafo del artículo 1 dela Constitución, queda estrictamente prohibida todadiscriminación motivada por origen étnico o nacional,el género, la edad, las discapacidades, la condición so-cial, las condiciones de salud, la religión, las opiniones,las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otraque atente contra la dignidad humana y tenga por ob-jeto anular o menoscabar los derechos y libertades delas personas.

Artículo 17. Ningún elemento de las Fuerzas Armadas,de las corporaciones policiacas o de seguridad públicafederales, estatales o municipales podrá solicitar a laspersonas comprobar su situación migratoria, ni podrádetenerlas por tener una situación migratoria irregularen el país. Tales facultades corresponden exclusivamen-te a las autoridades migratorias del Instituto. Cualquierviolación a esta prohibición será sancionada conformeal Capítulo II del Título Séptimo, y del Título Octavo deesta ley.

Sólo las autoridades migratorias podrán retener la docu-mentación que acredite la identidad o situación migratoriade los migrantes cuando existan elementos para presumirque son apócrifas, en cuyo caso deberán inmediatamentehacerlo del conocimiento de las autoridades competentespara que éstas resuelvan lo conducente.

Artículo 21 Bis. Las autoridades migratorias tienen laobligación de promover, respetar, proteger y garantizarlos derechos humanos de los migrantes, en los términosque establece el Artículo 16 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, de conformidad conlos principios de universalidad, interdependencia, indi-visibilidad y progresividad. En consecuencia, deberánprevenir, investigar y sancionar las violaciones a los de-rechos humanos que se cometan en contra de las perso-nas migrantes.

Artículo 37. ...


I. y II. ...

III. ...

a) a d)...

e) Solicitantes de la condición de refugiado, de pro-tección complementaria y de la determinación deapátrida, o por razones humanitarias o causas defuerza mayor;

f) Miembros de la tripulación de embarcaciones oaeronaves comerciales conforme a los compromisosinternacionales asumidos por México, y

g) Las personas extranjeras que estén en tránsitoaéreo hacia un tercer país y cuya conexión no ex-ceda de un término de 24 horas.

En todos los casos en que una persona extranjeraarribe al país por vía aérea, para ingresar legal-mente al territorio nacional o en tránsito a un ter-cer país, y las autoridades migratorias del Insti-tuto resuelvan que sea devuelto a su país deorigen, dicha determinación deberá hacerse porescrito, debidamente fundada y motivada, y obli-gatoriamente se le entregará una copia de la mis-ma.

Artículo 43. ...

I. a V...

...

...

...

Tratándose de las negativas a la internación regularde extranjeros a territorio nacional, las autoridadesmigratorias deberán emitir su resolución por escrito,debidamente fundada y motivada.

Artículo 86. ...

...

...

Los rechazos a internación de extranjeros, deberánconstar por escrito y estar debidamente fundadas y mo-tivadas las resoluciones.

Artículo 148. El servidor público que, sin mediar causajustificada o de fuerza mayor, niegue a los migrantes laprestación de los servicios o el ejercicio de los derechosprevistos en esta Ley, así como los que soliciten requisitosadicionales a los previstos en las disposiciones legales y re-glamentarias aplicables, se harán acreedores a una multade veinte a mil Unidades de Medida y Actualización, yla destitución del puesto, con independencia de las res-ponsabilidades de carácter administrativo en que incurran.

...

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. El Ejecutivo Federal contará con un plazo de180 días, contados a partir de la entrada en vigor del pre-sente Decreto, para hacer las adecuaciones necesarias alReglamento de esta Ley.

Salón de acuerdos de la Comisión de Asuntos Migratorios, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, a 17 de febrero de 2016.

La Comisión de Asuntos Migratorios, diputados: Gonzalo GuízarValladares (rúbrica), presidente; Hugo Daniel Gaeta Esparza (rúbrica),Salomón Majul González, Rosalinda Muñoz Sánchez (rúbrica), NoraLiliana Oropeza Olguín, Leonel Gerardo Cordero Lerma, María LuisaSánchez Meza (rúbrica), Modesta Fuentes Alonso (rúbrica), Felipe Re-yes Álvarez (rúbrica), Jorge Álvarez López, secretarios; Miguel Alva yAlva (rúbrica), Gretel Culin Jaime, Telésforo García Carreón, CynthiaGissel García Soberanes (rúbrica), Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez,Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (rúbrica), Jorge López Martín (rúbri-ca), Álvaro Rafael Rubio, Enrique Zamora Morlet, Sergio López Sán-chez (rúbrica), Fernando Galván Martínez (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:De conformidad con lo que establece el artículo 87 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, se cumple la decla-ratoria de publicidad.


DECLARA EL AÑO “2016, CENTENARIO DE LOSCONGRESOS FEMINISTAS DE YUCATÁN”

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Gobernación, con pro-yecto de decreto por el que se declara 2016 como año delCentenario de los Congresos Feministas de Yucatán

Honorable Pleno:

A la Comisión de Gobernación fue turnada, para su estu-dio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa conproyecto de decreto que declara “2016, Centenario de losCongresos Feministas de Yucatán”.

Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 71 y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), ynumeral 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 80,numeral 1, fracción II, 82, numeral 1, 85, 157, numeral 1,fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y 167, numeral 4,del Reglamento de la Cámara de Diputados, y, una vez quefue analizado el contenido de la iniciativa en referencia so-mete a consideración de esta honorable asamblea el pre-sente dictamen al tenor de los siguientes:

ANTECEDENTES

En sesión plenaria celebrada el 3 de febrero de 2016, ladiputada Lucely del Perpetuo Socorro Alpizar Carrillo, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional presentó iniciativa con proyecto de decreto para de-clarar al “2016, Centenario de los Congresos Feministas deYucatán”.

En esa misma fecha, el Presidente de la Mesa Directiva dela Cámara de Diputados turnó la mencionada iniciativa aesta Comisión, la cual fue recibida el 04 siguiente, inicián-dose un proceso de análisis a efecto de elaborar el presen-te dictamen que se somete a su consideración.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa materia del presente dictamen tiene porobjeto:

Declarar “2016, Centenario de los Congresos Feministasde Yucatán”.

MOTIVACIÓN DE LA INICIANTE

La diputada proponente señala que “hasta antes y princi-pios del siglo XX, dónde a pesar de la activa participaciónde la mujer en la vida social, política y económica del país,y muy a pesar de su colaboración en el proceso indepen-dista y revolucionario de México, poco era su reconoci-miento.”

Que derivado del trabajo de mujeres yucatecas encabeza-das, entre otras, por la poetisa Rita Cetina Gutiérrez y, aposturas ideológicas novedosas del entonces gobernadorde Yucatán, el General Salvador Alvarado, lograran impul-sar el despertar político de la mujer en México: los iniciosdel feminismo contemporáneo. Todo ello, a través de laconvocatoria y desarrollo de dos congresos feministas quetuvieron lugar en la Ciudad de Mérida, Yucatán, en el añode 1916.

Señala que con la realización de los dos congresos femi-nistas de Yucatán, se logró que la mujer mexicana estable-ciera un dialogo con el gobierno, con el que se abrieron losespacios de diálogo, debate y generación de propuestas, pa-ra incidir en la dirección política del país.

Que fueron los Congresos de Yucatán la antesala para laexposición de los deseos e inquietudes de este género, demanera especial el acceso a la educación media y superior,el derecho igualitario en el trabajo fuera de casa, el respe-to y consideración de sus derechos civiles, al exigir salarioigual al de los varones y, más aún, el reclamo al derecho desufragio.

Que “gracias a ese despertar de la mujer, y de aquellosCongresos que tuvieron lugar en Mérida, Yucatán, es quelos deseos e inquietudes de la mujer se encaminaron paraimplantarse como una realidad en el ámbito laboral, eco-nómico, político y social, pues ha llegado a ocupar espa-cios de dirección y mando, equitativamente a la figura delvarón.”

CONSIDERACIONES

Al respecto, las y los integrantes de la Comisión coincidi-mos con la proponente en que la lucha por la igualdad y laparidad de género debe mantenerse como una constantepor ser un asunto de especial importancia e interés, que porsu contenido histórico, actual relevancia y vigencia ennuestros días, hace necesaria su conmemoración en mo-


mentos trascendentales como lo es la implementación delos congresos feministas de 1916.

Si bien la lucha no había sido nueva ya que desde 1870, elgrado de concientización sobre la condición política habíasido motivo de reclamo ante la sociedad con la organiza-ción femenil en torno a “Las hijas del Anáhuac” vinculadasal periódico Siempre Viva; no fue sino hasta la celebraciónde los Congresos Feministas de Yucatán en 1916, que segeneraron las voces y los antecedentes de derechos tan ele-mentales como el voto femenino, que lograron concretarsea nivel federal hasta el año 1953.

Además, en 1923, en el Congreso Nacional Feminista lle-vado a cabo en la capital del país, se señaló la necesidad dereconocer la igualdad civil entre hombres y mujeres paraque éstas últimas pudieran acceder a cargos administrati-vos del gobierno local.

Como resultado de aquel debate, ese mismo año, en 1923,en San Luis Potosí se concedió el derecho de las mujeres avotar y ser elegidas en las elecciones municipales.

Durante el mismo año, en la Península de Yucatán, fueranelectas tres mujeres para ocupar el cargo de diputadas alCongreso Local, a saber las diputadas Elvia Carrillo Puer-to, Raquel Dzib y Beatriz Peniche de Ponce.

De igual manera sería la ciudadana Rosa Torres González,la primera mujer mexicana en ocupar un puesto de elecciónpopular, al ser electa regidora propietaria por el ayunta-miento de Mérida, durante la administración del entoncesgobernador Felipe Carrillo Puerto.

Por ello resulta indudable la relevancia que estos congresostuvieron para consolidar los derechos de las mujeres enMéxico, ya que a partir de aquel ejercicio político, surgie-ron las ligas de Orientación Femenina; los gobiernos deYucatán, Chiapas y Tabasco concedían a la mujer la igual-dad jurídica para votar y tener puestos públicos de elecciónpopular; y para el año de 1917 la Carta Magna reconocíalos derechos de la mujer trabajadora y su protección por ra-zón de género en el ámbito laboral.

“Estos acontecimientos ilustran cómo la discusión en elámbito nacional respecto al reconocimiento formal delos derechos civiles y políticos de las mujeres, se trasla-dó al ámbito local y fue ahí en donde se obtuvieron losprimeros resultados concretos.”1

En la actualidad, la mujer está presente y aumenta día condía su participación en actividades económicas y producti-vas del país, aspectos que se corroboran mediante cifrasproporcionadas por el INEGI, las cuales demuestran el gra-do de avance del empoderamiento de la mujer, al señalarque 25 de cada 100 hogares están a cargo de una mujer, obien, como el que al cierre del tercer trimestre de 2015, el38% de la población económicamente activa son mujeres.

En el ámbito escolar la mujer se ha posicionado rápida-mente en las estadísticas. Puesto que del 2000 a la fechahan alcanzado prácticamente la mitad de la población uni-versitaria, resultando que para 2014 el género femeninoocupara el 56% del total de la titulación por licenciatura.

En la actualidad la mujer mexicana ha consolidado una ma-yor participación en la realidad política del país, en com-paración a años anteriores. A nivel local por ejemplo, sehan registrado aumentos en la participación de más de un30%, pasando de un 7.1% a un 42.9% durante 2013.2

De igual forma, la representación femenina en puestos derepresentación popular ha ido en aumento; en el Senado dela República pasó de 21.1% en 2005, a 23.4% en 2010, in-crementando significativamente a un 33.6% en 2013;mientras que en la Cámara de Diputados, los incrementoshan sido de 23.6%, 27% y 36.8% respectivamente.

Pero el mejor ejemplo del incremento de la participaciónfemenina, se encuentra en esta LXIII Legislatura, queconstituye una prueba tangible de los alcances derivados deaquellos congresos al contar con 212 mujeres Diputadas, el42.4% del total de integrantes que conforman esta legisla-tura, que es el mayor número de mujeres en la historia le-gislativa de México.

De igual forma la cultura política mexicana ha alcanzadoavances y ha transformado la política exterior, pues con lafirma de tratados internacionales que incorporan la pers-pectiva de género como eje rector para el desarrollo soste-nible, el gobierno mexicano se ha comprometido a llevar acabo medidas sustanciales como elevar a nivel ministerialla coordinación del Sistema Nacional de Igualdad entreMujeres y Hombres; promover una mayor corresponsabili-dad entre mujeres y hombres para mejorar la distribuciónde la carga de trabajo en el hogar; así como, intensificar lasacciones para prevenir el embarazo en adolescentes, y re-ducir la mortalidad materna.


Así, esta Comisión considera oportuna la propuesta, ya queen este 2016 se cumple un centenario de la realización delos Congresos Feministas en la Península de Yucatán, ante-cedente inequívoco del despertar social y político de lasmujeres y signo de su inclusión necesaria en el desarrollode nuestro País.

Al declarar el 2016 como “Centenario de los Congresos fe-ministas de Yucatán de 1916” se reconoce a las mujeresque tuvieron la valentía y el sentido de oportunidad en esaépoca; para que, a través de su recuerdo, se continúe el im-pulso de la participación de la mujer en la todos los ámbi-tos de la vida mexicana.

Por lo antes expuesto, las y los integrantes de la Comisiónde Gobernación sometemos a consideración del Pleno de laCámara de Diputados el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE DE-CLARA EL AÑO “2016, CENTENARIO DE LOSCONGRESOS FEMINISTAS DE YUCATÁN”.

Artículo Único. El Honorable Congreso de la Unión de-clara el año “2016, Centenario de los Congresos Feminis-tas de Yucatán”.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1 https://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/Lists/MinistraOlgaCV/At-tachments/635/VotoMujeresDiscurso.pdf, consultado el 15 de febrerode 2016.

2 INEGI (2014). Mujeres y hombres en México 2013. En línea:http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/pro-ductos/integracion/sociodemografico/mujeresyhombres/2013/Myh_2013.pdf. Consultado el 10/09/2014. Instituto Nacional de las Mujeres(Inmujeres) (2014). Sistema de Indicadores de Género.

En línea: http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/panorama_gene-ral.php?menu1=2&IDTema=2& pag=1

Palacio Legislativo, a 23 de febrero de 2016.

La Comisión de Gobernación, diputados: Mercedes del CarmenGuillén Vicente (rúbrica), presidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas

(rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), ÉrickAlejandro Lagos Hernández (rúbrica), David Sánchez Isidoro (rúbri-ca), Karina Padilla Ávila (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica),Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), David Gerson García Calderón, Ra-fael Hernández Soriano (rúbrica), Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rú-brica), José Clemente Castañeda Hoeflich, Macedonio Salomón TamezGuajardo (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica en abs-tención), secretarios; Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), Eukid Cas-tañón Herrera (rúbrica), Sandra Luz Falcón Venegas, Martha HildaGonzález Calderón, Sofía González Torres (rúbrica), Marcela Gonzá-lez Salas y Petricioli (rúbrica), Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), DavidJiménez Rumbo, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Norma RocíoNahle García (rúbrica), Carlos Sarabia Camacho, Jesús Sesma Suárez(rúbrica), Miguel Ángel Sulub Caamal (rúbrica), Claudia Sánchez Juá-rez (rúbrica), Jorge Triana Tena (rúbrica), Luis Alfredo Valles Mendo-za (rúbrica), Benjamín Medrano Quezada (rúbrica), Armando LunaCanales.»


LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BANDERA Y EL HIMNONACIONALES

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Gobernación, con pro-yecto de decreto por el que se adicionan las fechas 16 deenero “Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo,en 1826” al inciso a) y 22 de mayo “Aniversario de lamuerte de Mariano Escobedo, en 1902” al inciso b) del ar-tículo 18 de la Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Him-no Nacionales

A la Comisión de Gobernación fue turnada, para su estu-dio, análisis y dictamen correspondiente, la iniciativa conproyecto de decreto que reforma los incisos a) y b) del ar-tículo 18 de la Ley Sobre el Escudo, la Bandera, y el Him-no Nacional.

Esta Comisión, con fundamento en los artículos 39, y 45numeral 6, inciso e) de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos; en relación a losdiversos 80, 85, 157, numeral 1, fracción I del Reglamentode la Cámara de Diputados, habiendo analizado el conteni-do de la iniciativa de referencia, somete a consideración de


esta Honorable Asamblea el presente dictamen, basándoseen los siguientes:

ANTECEDENTES

En sesión de 22 de diciembre de 2015, se remitió a la Pre-sidencia de Mesa Directiva, oficio 0452/37/2015, a travésdel cual, el Congreso del Estado de Nuevo León presentóiniciativa con proyecto de decreto por el que se reformanlos incisos a) y b) del artículo 18 de la Ley sobre el Escu-do, la Bandera y el Himno Nacional del Congreso del Es-tado de Nuevo León.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Comisión Per-manente, turnó la mencionada iniciativa a esta Comisión,la cual fue recibida el 11 de enero siguiente, iniciándose unproceso de análisis a efecto de elaborar el presente dicta-men que se somete a su consideración.

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa materia del presente dictamen tiene porobjeto:

• Izar la bandera a toda asta el 16 de enero, conmemo-rando el natalicio del General Mariano Escobedo y amedia asta el 22 de mayo en conmemoración a su ani-versario luctuoso.

Motivación:

El Congreso promovente señala que “dicho reconocimien-to es de elemental justicia en pro de” Mariano AntonioGuadalupe Escobedo y de la Peña “de quien debe desta-carse fue un brazo armado de la república, cuyos atributosrepresentan méritos que trascienden lo ordinario en la his-toria de la patria.”

Que “la historia de vida del General Mariano Escobedo ysu haber, contienen en sí un saldo favorable de incalculablevalor para la niñez y juventud de nuestro país.”

Que “la sociedad y sus instituciones están en deuda de jus-ticia para con tan preclaro héroe de la patria defensor de larepública.”

En virtud de lo anterior, una vez que han sido establecidoslos antecedentes y el contenido de la iniciativa, los inte-grantes de la Comisión de Gobernación procedemos a for-mular las siguientes:

CONSIDERACIONES

Las y los integrantes de la Comisión de Gobernación reco-nocemos la necesidad de conmemorar el natalicio y muer-te de Mariano Escobedo de la Peña por considerarlo un de-fensor de la Patria, que ya fuera desde el campo militar odesde el ámbito de la política, siempre se posicionó comouno de los más importantes defensores de la Republica.

Nacido en San Pablo de Labradores, hoy Galeana, NuevoLeón, el 16 de enero de 1826, hijo de Manuel Escobedo yRita de la Peña, así como el más pequeño de 6 hermanos,desde muy temprana edad demostró sus dotes de jinete yun extraordinario valor.

Alistado a los 20 años de edad como soldado raso en laguardia nacional, participo en reconocidos combates comola Purísima, Tenerías y cerro del obispado, destacándose enla batalla de la Angostura y en la defensa de Monterrey,donde demostró sus grandes capacidades militares.

La carrera de Mariano Escobedo seguiría en ascenso du-rante los años siguientes, combatiendo con el grado de te-niente coronel de caballería durante la Guerra de Reformade 1858 a 1860 y general brigadier durante la batalla dePuebla en contra de los intervencionistas franceses.

Ante su persona se rindió el entonces emperador Maximi-liano de Habsburgo, quien entregó su espada como símbo-lo de rendición en 1867.

Gobernador, Ministro de Guerra y Marina, Presidente de laSuprema Corte de Justicia Militar, Senador y Diputado delCongreso de la Unión hasta el momento de su muerte en1902, Mariano Escobedo fue un hombre de “puro luchar yluchar”1.

En este orden de ideas, las y los integrantes de la Comisiónreconocemos y enaltecemos la figura de tan importantepersonaje, que el 19 de diciembre de 1912 fue reconocidoen el Muro de Honor de esta Cámara de Diputados, con lasiguiente inscripción en letras de oro en el Salón de Sesio-nes del Congreso de la Unión:

“Mariano Escobedo. A los vencedores de Querétaro en1867”

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 82, 84 y 85 del Reglamento de la Cámara deDiputados, se aprueba la iniciativa a estudio en el presente


dictamen, sometiendo a consideración del Pleno de la Cá-mara el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADI-CIONAN LAS FECHAS 16 DE ENERO “ANIVERSA-RIO DEL NACIMIENTO DE MARIANO ESCOBE-DO, EN 1826 AL INCISO A) Y 22 DE MAYO“ANIVERSARIO DE LA MUERTE DE MARIANOESCOBEDO, EN 1902 AL INCISO B) DEL ARTÍCU-LO 18 DE LA LEY SOBRE EL ESCUDO, LA BAN-DERA Y EL HIMNO NACIONALES

Artículo Único. Se adicionan las fechas 16 de enero “Ani-versario del nacimiento de Mariano Escobedo, en 1826 alinciso a) y 22 de mayo “Aniversario de la muerte de Ma-riano Escobedo, en 1902 al inciso b) del artículo 18 de laLey sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales,para quedar como sigue:

ARTÍCULO 18. En los términos del artículo 15 de estaLey, la Bandera Nacional deberá izarse:

a) A toda asta en las siguientes fechas y conmemoracio-nes:

16 de enero:

Aniversario del nacimiento de Mariano Escobedo,en 1826

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b) A media asta en las siguientes fechas y conmemora-ciones:

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22 de mayo:

Aniversario de la muerte de Mariano Escobedo, en1902

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Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Nota:

1 http://www.colmex.mx/academicos/ceh/garciadiego/images/sto-ries/EH/2011/02_130111%20mariano%20escobedo.%20aniversa-rio%20de%20su%20natalicio.pdf consultado el 14 de febrero de 2016.

Palacio Legislativo, a 23 de febrero de 2016.

La Comisión de Gobernación, diputados: Mercedes del CarmenGuillén Vicente (rúbrica), presidenta; Juan Manuel Cavazos Balderas(rúbrica), César Alejandro Domínguez Domínguez (rúbrica), ÉrickAlejandro Lagos Hernández (rúbrica), David Sánchez Isidoro (rúbri-ca), Karina Padilla Ávila (rúbrica), Ulises Ramírez Núñez (rúbrica),Marisol Vargas Bárcena (rúbrica), David Gerson García Calderón, Ra-fael Hernández Soriano (rúbrica), Jesús Gerardo Izquierdo Rojas (rú-brica), José Clemente Castañeda Hoeflich, Macedonio Salomón TamezGuajardo (rúbrica), Norma Edith Martínez Guzmán (rúbrica), secreta-rios; Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), Eukid Castañón Herrera (rú-brica), Sandra Luz Falcón Venegas, Martha Hilda González Calderón,Sofía González Torres (rúbrica), Marcela González Salas y Petricioli(rúbrica), Álvaro Ibarra Hinojosa (rúbrica), David Jiménez Rumbo,María Guadalupe Murguía Gutiérrez, Norma Rocío Nahle García (rú-brica), Carlos Sarabia Camacho, Jesús Sesma Suárez (rúbrica), MiguelÁngel Sulub Caamal (rúbrica), Claudia Sánchez Juárez (rúbrica), Jor-ge Triana Tena (rúbrica), Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica), Ben-jamín Medrano Quezada (rúbrica), Armando Luna Canales.»


LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Educación Pública yServicios Educativos, con proyecto de decreto por el que sereforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Educación, en materia de educación inclusiva

HONORABLE ASAMBLEA

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos,de conformidad con lo enunciado en los artículos 50 y 72de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g) de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-


nos, así como de los artículos 80 numeral 1,fracción I, 82numeral 1, 85, 95 numeral 1, 157 numeral 1, fracción I, 158numeral 1, fracción IV, 167, numeral 4, 176 y 182 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a la conside-ración de esta Honorable Asamblea el presente:

DICTAMEN

I. ANTECEDENTES

1. En sesión celebrada por el pleno de la Cámara de Dipu-tados el 14 de abril de 2011 fue presentada la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General de Educación, por ladiputada federal Paz Gutiérrez Cortina, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional en la LXI Legislatura.

2. En sesión celebrada por el pleno de la Cámara de Dipu-tados el 4 de noviembre de 2010, fue presentada la Inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma diversas disposi-ciones de la Ley General de Educación, por los diputadosfederales María de Jesús Aguirre Maldonado y EduardoAlonso Bailey Elizondo, integrantes del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional en la LXILegislatura.

3. En la sesión del Pleno de la Cámara de Diputados efec-tuada el 24 de marzo de 2011, fue presentada la Iniciativacon proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 2o.de la Ley General de Educación, por la diputada federalNely Edith Miranda Herrera, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional en la LXI Legislatura.

4. La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, LXI Le-gislatura, en uso de sus atribuciones, acordó turnar los ins-trumentos a la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos para su estudio y elaboración del dictamen co-rrespondiente.

5. La Comisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos dio trámite de recibo a cada una de las Iniciativas de re-ferencia y decidió iniciar su discusión conjunta, debido aque proponen reformas sobre temas coincidentes.

6. Con fecha 23 de febrero de 2012, el Pleno de la Cámarade Diputados aprobó el dictamen correspondiente, con 305votos a favor, cero en contra y cuatro abstenciones. En con-secuencia, la Mesa Directiva turnó la Iniciativa a la Cáma-ra de Senadores para los efectos del Apartado A del artícu-lo 72 constitucional.

7. La Cámara de Senadores recibió la Minuta el 28 de fe-brero de 2012 y la presidencia de la Mesa Directiva, en usode sus facultades legales y reglamentarias, ordenó su turnoa las comisiones unidas de Educación y de Estudios Legis-lativos, Primera para su estudio y elaboración del dictamencorrespondiente.

8. Con fecha 25 de noviembre de 2014, a solicitud de laComisión de Educación, la Mesa Directiva autorizó la rec-tificación del turno de dicho instrumento, para quedar enlas comisiones unidas de Educación y de Estudios Legisla-tivos, Segunda.

9. El 13 de noviembre de 2008 los senadores Silvano Au-reoles Conejo, José Luis Máximo García Zalvidea, RubénFernando Velázquez López, Antonio Mejía Haro y LázaroMazón Alonso, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática en la LXI Legislatura, presenta-ron Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposicio-nes de la ley General de Educación.

10. El 12 de mayo de 2010 el senador Adolfo Toledo In-fanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional en la LXI Legislatura, presentó Iniciativaque reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Educación.

11. El 5 de octubre de 2010 la senadora María del SocorroGarcía Quiroz, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional en la LXI Legislatura, presentó Ini-ciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de Educación.

12. El 13 de julio de 2011 el senador Guillermo TamborrelSuárez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Na-cional en la LXI Legislatura, presentó Iniciativa que refor-ma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General deEducación.

13. En la Cámara de Senadores, el senador Rubén Camari-llo Ortega, presidente de la Comisión de Relaciones Exte-riores, Organizaciones no Gubernamentales, remitió lasRecomendaciones No Vinculatorias al Senado de la Repú-blica de Organizaciones de la Sociedad Civil de y para Per-sonas con Discapacidad, tituladas: Propuestas de reformaslegislativas para armonizar la Ley Federal del Trabajo conla Convención sobre los Derechos de las Personas con Dis-capacidad, y Propuestas de Reformas Legislativas para Ar-monizar la Ley General de Educación con la Convención


sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el 08de noviembre de 2011. (LXI Legislatura).

14. El 10 de noviembre de 2011 el senador Adolfo ToledoInfanzón, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional en la LXI Legislatura, presentó Iniciati-va que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Educación.

15. El dictamen correspondiente a las Iniciativas enumera-das en los puntos anteriores se presentó a discusión en laCámara de Senadores el 14 de diciembre de 2011. El Pro-yecto de Decreto se aprobó por unanimidad de 72 votos yen esa misma fecha se pasó a la Cámara de Diputados pa-ra los efectos del Apartado A del artículo 72 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (LXILegislatura)

16. El 1 de febrero de 2012 la Mesa Directiva de la Cáma-ra de Diputados, en uso de sus facultades legales, turnó laMinuta a la Comisión de Educación Pública y ServiciosEducativos, para su análisis y elaboración del dictamen co-rrespondiente.

17. Con fecha 20 de noviembre de 2012, la Mesa Directi-va de la Cámara de Diputados, LXII Legislatura, aprobó elAcuerdo relativo a los Dictámenes en poder de la Mesa Di-rectiva que no llegó a resolver el Pleno de la LXI Legisla-tura, por el cual se devuelve a la Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos el dictamen con Proyectode Decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Educación, en materia de educacióninclusiva.

18. El 20 de diciembre de 2013 la Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos, en los términos de lo dis-puesto en el artículo 183 del Reglamento de la Cámara deDiputados solicitó y obtuvo de la Mesa Directiva extensiónde prórroga para atender el asunto turnado, por lo cual seencuentra en plazo vigente para su dictamen.

19. Con fecha 30 de abril de 2013, el Pleno de la Cámarade Diputados aprobó el dictamen correspondiente, con 382votos en pro. En consecuencia, la Mesa Directiva turnó elproyecto a la Cámara de Senadores para los efectos consti-tucionales correspondientes.

20. La Cámara de Senadores recibió la Minuta ese mismodía y la presidencia de la Mesa Directiva, en uso de sus fa-cultades legales y reglamentarias, ordenó su turno a las co-

misiones unidas de Educación y de Estudios Legislativos,Segunda para su estudio y elaboración del dictamen co-rrespondiente.

21. Debido a la coincidencia normativa de ambos proyec-tos, por acuerdo de las comisiones de Educación Pública yServicios Educativos de la Cámara de Diputados y de laComisión de Educación del Senado de la República, sepresenta el dictamen correspondiente, atendiendo los ins-trumentos radicados en ambas cámaras.

22. Proyecto de decreto presentado a discusión en la Cá-mara de Senadores el 09 de diciembre de 2014. Se aprobópor 105 votos a favor, cero en contra y cuatro abstenciones.(LXII Legislatura).

23. Se devolvió a la cámara de diputados, para los efectosde la Apartado E del artículo 72 constitucional.

24. Minuta recibida en la Cámara de Diputados el 03 de fe-brero de 2015.

25. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directi-va de la Cámara de Diputados turnó la Minuta en comentoa la Comisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos, para su estudio y elaboración del dictamen correspon-diente.

II. DESCRIPCIÓN DE LA MINUTA

La Minuta busca armonizar la Ley General de Educacióncon diversos Tratados Internacionales de los que Méxicoforma parte en materia de educación inclusiva, precisandolos derechos en materia educativa de los niños y jóvenesque requieren educación especial.

La necesidad de llevar a cabo reformas legales y políticaspúblicas en materia de educación para las personas con dis-capacidad, transitoria o definitiva y a las personas con ap-titudes sobresalientes, es con el fin de que se desarrollen demanera plena en los planteles educativos del Sistema Edu-cativo Nacional a través del fomento del respeto y apreciopor la diversidad y el reconocimiento de la igualdad de de-rechos en las personas.

Con ello, la Minuta contribuye, desde el ámbito legislativo,a la consolidación de una cultura de la inclusión, eliminan-do las barreras que impiden a las personas con discapaci-dad la igualdad de condiciones.


En este contexto y con base en los anteriores argumentos,en la Minuta se propone la siguiente iniciativa con proyec-to de Decreto:

Único. Se reforman los artículos 2, párrafo primero; 7,fracción VI; 10, penúltimo párrafo; 12, fracción III; 23,segundo párrafo; 41, párrafos primero, segundo, tercero,ahora cuarto párrafo, cuarto ahora quinto, y quinto aho-ra sexto párrafo; 45, primer párrafo; 55, fracción II; 59,segundo párrafo; 70, párrafo segundo, inciso a); y 75,fracción XVI; y se adicionan la fracción VI Bis al artí-culo 7º; la fracción II Bis al artículo 33; un tercer párra-fo al artículo 41, recorriéndose los subsecuentes, y unúltimo párrafo al mismo artículo para quedar como sép-timo; y el artículo 54 Bis, todos de la Ley General deEducación, para quedar como sigue:

Artículo 2o. Todo individuo tiene derecho a recibir edu-cación de calidad en condiciones de equidad, por lotanto, todos los habitantes del país tienen las mismasoportunidades de acceso y permanencia en el sistemaeducativo nacional, con sólo satisfacer los requisitosque establezcan las disposiciones generales aplicables.

...

...

Artículo 7o. ...

I. a V. ...

VI. Promover el valor de la justicia, de la observanciade la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta,propiciar la cultura de la legalidad, de la no discrimi-nación, de la paz y la no violencia en cualquier tipo desus manifestaciones, así como el conocimiento de losDerechos Humanos y el respeto a los mismos;

VI Bis. Fomentar la valoración de la diversidad y lacultura de inclusión como condiciones para el enri-quecimiento social y cultural;

VII. a XVI. ...

Artículo 10. ...

...

I. a X. ...

Las instituciones del sistema educativo nacional impar-tirán educación de manera que permita al educando suplena inclusión y participación en la sociedad y, en suoportunidad, el desarrollo de una actividad productiva yque permita, asimismo, al trabajador estudiar.

...

Artículo 12. ...

I. y II. ...

III. Elaborar, mantener actualizados y editar, en forma-tos accesibles, los libros de texto gratuitos y demás ma-teriales educativos, mediante procedimientos que per-mitan la participación de los diversos sectores socialesinvolucrados en la educación;

IV. a XIV. ...

Artículo 23. ...

Las escuelas que se establezcan en cumplimiento de laobligación prevista en el párrafo anterior, contarán conedificio, instalaciones accesibles y demás elementos ne-cesarios para realizar su función, en los términos que se-ñalen las disposiciones aplicables.

...

...

Artículo 33. ...

I. y II. ...

II Bis. Desarrollarán programas de capacitación,asesoría y apoyo a los maestros que atiendan alum-nos con discapacidad y con aptitudes sobresalientes,en términos de lo dispuesto en el artículo 41;

III. a XVII. ...

...

Artículo 41. La educación especial tiene como propó-sito identificar, prevenir y eliminar las barreras que


impidan la participación plena y efectiva en la socie-dad de las personas con discapacidad, con dificulta-des severas de aprendizaje, de comportamiento o decomunicación, así como de aquellas con aptitudes so-bresalientes. Atenderá a los educandos de manera ade-cuada a sus propias condiciones, estilos y ritmos deaprendizaje, con base en los principios de respeto, in-clusión, equidad, no discriminación, y con perspecti-va de género.

Tratándose de personas con discapacidad, con dificul-tades severas de aprendizaje, de comportamiento ode comunicación, se favorecerá su atención en losplanteles de educación básica regular sin que esto can-cele su posibilidad de acceder a las escuelas de edu-cación especial. En ambas modalidades se realizaránajustes razonables y se aplicarán métodos, técnicas,materiales específicos y las medidas de apoyo nece-sarias para garantizar la satisfacción de las necesi-dades básicas de aprendizaje de los alumnos y el má-ximo desarrollo de su potencial para la autónomaintegración a la vida social y productiva. Las institu-ciones educativas del Estado promoverán y facilita-rán la continuidad de sus estudios en los niveles deeducación media superior y superior.

La formación y capacitación de maestros de educa-ción especial y de educación regular que atiendanalumnos con discapacidad, promoverá el trato dignohacia estas personas por parte de los educadores;asimismo, desarrollará las habilidades necesariaspara sensibilizar a la comunidad educativa sobre es-ta condición.

Para la identificación y atención educativa de los alum-nos con aptitudes sobresalientes, la autoridad educati-va federal, con base en sus facultades y la disponibilidadpresupuestal, establecerá los lineamientos para la eva-luación diagnóstica, los modelos pedagógicos y los me-canismos de acreditación y certificación necesarios enlos niveles de educación básica, educación normal, asícomo la media superior y superior en el ámbito de sucompetencia. Las instituciones que integran el sistemaeducativo nacional se sujetarán a dichos lineamientos.

Las instituciones de educación superior autónomas porley, podrán establecer convenios con la autoridad edu-cativa federal a fin de homologar criterios para la aten-ción, evaluación, acreditación y certificación, dirigidosa alumnos con aptitudes sobresalientes.

La educación inclusiva supone el fortalecimiento dela educación especial. Ésta abarca la capacitación yorientación a los padres o tutores, así como también alos maestros y personal de escuelas de educación básicay media superior regulares que atiendan a alumnoscon discapacidad, con dificultades severas de apren-dizaje, de comportamiento o de comunicación, o biencon aptitudes sobresalientes.

Quienes presten servicios educativos en el marco delsistema educativo nacional atenderán las disposicio-nes en materia de accesibilidad señaladas en la LeyGeneral para la Inclusión de las Personas con Disca-pacidad, en la Ley General de la Infraestructura Fí-sica Educativa, y en las demás normas aplicables.

Artículo 45. La formación para el trabajo procurará laadquisición de conocimientos, habilidades o destrezas,que permitan a quien la recibe desarrollar una actividadproductiva demandada en el mercado, mediante algunaocupación o algún oficio calificados. Esta educaciónincluirá un capítulo especial dirigido a personas condiscapacidad.

...

...

...

...

…

Artículo 54 Bis. Las organizaciones de la sociedad ci-vil sin fines de lucro y legalmente constituidas con-forme a la legislación nacional, que tengan como ob-jeto la promoción y el fomento educativo, podránimpartir educación en los términos de la presenteLey y con base en los lineamientos establecidos porla autoridad educativa. La Secretaría podrá otorgarapoyo para la capacitación de las personas que inte-gren o colaboren con dichas organizaciones, confor-me a los programas y modalidades que dicha autori-dad determine.

Artículo 55. ...

I. ...


II. Con instalaciones que satisfagan las condiciones hi-giénicas, de seguridad, pedagógicas y de accesibilidadque la autoridad otorgante determine, conforme a lostérminos que señalen las disposiciones aplicables. Pa-ra establecer un nuevo plantel se requerirá, según el ca-so, una nueva autorización o un nuevo reconocimiento,y

III. ...

Artículo 59. ...

En el caso de educación inicial deberán, además, contarcon personal que acredite la preparación adecuada paraimpartir educación; contar con instalaciones y demáspersonal que satisfagan las condiciones higiénicas, deseguridad, pedagógicas y de accesibilidad que la auto-ridad educativa determine, conforme a los términos queseñalen las disposiciones aplicables; cumplir los requi-sitos a que alude el artículo 21; presentar las evaluacio-nes que correspondan, de conformidad con lo dispuestoen esta Ley y demás disposiciones correspondientes quederiven en el marco del Sistema Nacional de EvaluaciónEducativa, y tomar las medidas a que se refiere el artí-culo 42, así como facilitar la inspección y vigilancia delas autoridades competentes.

Artículo 70. ...

...

a) El mejoramiento de los servicios educativos, la cons-trucción y ampliación de escuelas públicas, tomando encuenta las necesidades de accesibilidad para las per-sonas con discapacidad, y demás proyectos de desa-rrollo educativo en el municipio;

b) a m) ...

...

...

Artículo 75. ...

I. a XV. ...

XVI. Expulsar, segregar o negarse a prestar el servicioeducativo a personas con discapacidad o que presentenproblemas de aprendizaje o condicionar su aceptación o

permanencia en el plantel a someterse a tratamientosmédicos específicos, o bien, presionar de cualquier ma-nera a los padres o tutores para que acudan a médicos oclínicas específicas para su atención, y

XVII. ...

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. Las autoridades educativas instrumentaránlos programas y acciones encaminados al cumplimientode lo previsto en el presente decreto, con base en lo dis-puesto en el numeral 2 del artículo 4 de la Convenciónsobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ycon los recursos que para el efecto se asignen en el Pre-supuesto de Egresos de la Federación y los presupuestosde egresos de las entidades federativas y el Distrito Fe-deral.

Tercero. En los niveles de educación básica, normal,media superior y superior, las autoridades educativas, enel ámbito de su competencia, establecerán en un plazono mayor a 180 días criterios generales para realizar losajustes razonables que garanticen la educación inclusi-va, con atención al principio de progresividad.

III. CONSIDERACIONES GENERALES

En opinión de la Comisión Dictaminadora, es de reconocerla preocupación de los legisladores por adecuar la normati-vidad y mejorar el entorno de los niños y jóvenes con dis-capacidad, implementando una política de la inclusión.

Considerando la importancia de la resolución obtenida el17 de septiembre de 2013, en el sexagésimo período de se-siones de la Asamblea General de las Naciones Unidas(ONU), en donde fueron aprobadas las finalidades de De-sarrollo del Milenio, así como otros objetivos del desarro-llo convenidos internacionalmente para las personas condiscapacidad, en donde la educación es parte fundamentalde los objetivos que han sido adoptados por los Estados, yaque el acceso a la educación es reconocida en igualdad deoportunidades, en donde debe ser garantizada la no discri-minación, asegurándose que la educación sea accesible,gratuita y obligatoria y esté al alcance de todas las niñas,los niños y los adolescentes con discapacidad en pie de


igualdad con los demás, de manera que todos tengan lasmismas oportunidades para acceder a un sistema educativoinclusivo y de buena calidad, y velando porque la educa-ción sea accesible para todos en general, en particular paralas niñas, los niños y los adolescentes con discapacidad defamilias de bajos ingresos.

Asimismo en esta resolución fue planteada la accesibili-dad, adoptando el enfoque de diseño universal, mediante laeliminación de las barreras en la educación que debe llegara las zonas más alejadas de la urbanización, para realizar almáximo el potencial de las personas con discapacidad a lolargo de toda su vida.

En la Organización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), esta lucha contrala exclusión es para que todos los niños y las niñas recibanuna “educación de calidad que satisfaga sus necesidadesbásicas de aprendizaje y enriquezca sus vidas”.1 El propó-sito de la educación inclusiva es terminar con todas las for-mas de discriminación y promover la cohesión social.

México firmó el día de 30 de marzo de 2007 y ratificó el17 de diciembre de 2007 la Convención sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad aprobada por la Asam-blea de la ONU en diciembre de 2006, en la que México secomprometía a garantizar lo establecido por esta Conven-ción, en su artículo 24, que al interior de su contenido es-tablece que los Estados Partes deben reconocer el derechode las personas con discapacidad a la educación, con la fi-nalidad de hacer efectivo este derecho sin discriminación,con base en la igualdad de oportunidades, ya que los Esta-dos Partes deben garantizar un Sistema de Educación In-clusivo en todos los niveles, así como la enseñanza a lo lar-go de la vida, con la finalidad de que las niñas, niños,adolescentes y en general todas las personas con discapaci-dad no queden excluidas del sistema general de educaciónpor motivos de discapacidad.

En México, en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,se establece el objetivo de “garantizar la inclusión y laequidad en el Sistema Educativo” (objetivo 3.2), y paracumplir con ello, se requiere “establecer un marco regula-torio con las obligaciones y responsabilidades propias de laeducación inclusiva”.2

En este contexto, es necesario que la Ley General de Edu-cación comprenda en su marco normativo la conceptuali-zación de un Sistema Educativo Nacional incluyente, ga-

rantizando la igualdad de oportunidades de todos los niñosy jóvenes del país.

Por ende es importante armonizar las leyes de nuestro país,ya que la Ley General para la Inclusión de las Personas conDiscapacidad, establece lo que la Educación Especial debeestar destinada a individuos con discapacidades transitoriaso definitivas, así como a aquellos con aptitudes sobresa-lientes. En donde se adiciona que los educandos de mane-ra adecuada a sus propias condiciones, con equidad socialincluyente y con perspectiva de género, deberán atender lasnecesidades de cada persona, por lo que de acuerdo con elprincipio de progresividad establecido en nuestra Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, se debengarantizar estos derechos en el marco jurídico de las leyesmexicanas, sin distinción alguna.

El Censo de población realizado por el Instituto Nacionalde Estadística y Geografía 2010, muestra que la poblacióncon discapacidad de 3 a 29 años se encuentra en desventa-ja frente a su contraparte sin discapacidad, ya que 45 de ca-da 100 asisten a la escuela, y entre las personas sin disca-pacidad lo hacen 56 de cada 100.

El mismo Censo reportó que entre la población con disca-pacidad, el 27.9% no tiene estudios, 45.4% terminó al me-nos un año de primaria, 13.3% uno de secundaria, 7.3%uno de media superior y 5.2% uno de superior; el 86.6% dela población con discapacidad tiene como máximo estudiosde educación básica, lo que sin duda requiere fortalecer eltema educativo destinado a las niñas, los niños y los ado-lescentes con discapacidad, con la finalidad de que se lespueda garantizar una vida digna y autónoma.

El “Programa Sectorial de Educación 2013-2018”, estable-ce que el sistema educativo debe incorporar entre sus pre-ocupaciones la inclusión de todas las niñas, niños y ado-lescentes, para garantizar condiciones de acceso,permanencia, participación y logro de los aprendizajes delos alumnos con necesidades educativas especiales.

Además de la atención que se requiere para grupos vulne-rables específicos, hay acciones que deben dirigirse a losgrupos vulnerables en general, para la eliminación de ba-rreras que limitan su acceso y permanencia en la educa-ción. Ello exige de mecanismos para identificar oportuna-mente a las poblaciones excluidas del sistema educativo oen mayor riesgo de abandono y la dotación de becas y otros


apoyos para la educación. Siempre que sea posible, el tra-bajo debe involucrar a las familias.

El Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión delas Personas con Discapacidad, atiende las disposicionesinternacionales y nacionales en materia de derechos huma-nos de las personas con discapacidad, por lo que el progra-ma está fundamentado en el artículo 3o. constitucional, y laConvención de las Personas con Discapacidad, por ende yante la existencia de diversos instrumentos en nuestro Países importante armonizar leyes progresivas a favor de estegrupo de la población.

IV. CONSIDERACIONES PARTICULARES

Con lo expuesto anteriormente, la Comisión Dictaminado-ra subraya que existen algunos artículos que requieren deun análisis específico.

Artículo 7o.

En este artículo se pretende modificar la fracción VIagregándole “de la inclusión”, con la finalidad de armo-nizar los dos principios en la Ley General de Educacióncon la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes. Cabe señalar, que los derechos a la inclusión y ala no discriminación no están en contradicción. Por tan-to, quedará la fracción como sigue:

VI. Promover el valor de la justicia, de la observanciade la Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta,propiciar la cultura de la legalidad, de la inclusión y lano discriminación, de la paz y la no violencia en cual-quier tipo de sus manifestaciones, así como el conoci-miento de los Derechos Humanos y el respeto a los mis-mos.

Artículo 33

Para dar mayor fortaleza a la educación inclusiva, sepropone modificar la fracción II Bis de la siguiente ma-nera:

II Bis. Desarrollarán, bajo el principio de inclusión,programas de capacitación, asesoría y apoyo a losmaestros que atiendan alumnos con discapacidad ycon aptitudes sobresalientes, en términos de lo dis-puesto en el artículo 41.

Artículo 41

En este artículo se modificó la redacción para dar mayorclaridad al término de inclusión en la educación espe-cial. Asimismo, se determinó por parte de los integran-tes de la Comisión Dictaminadora que el concepto de“conducta” es más adecuado que el término “comporta-miento”, ya que de acuerdo con la Real Academia de laLengua, la palabra “conducta” se define como la “ma-nera con que los hombres se comportan en su vida y ac-ciones”, mientras que la palabra comportamiento se de-termina como “manera de comportarse”. El primero,segundo y tercer párrafo del artículo 41 quedarían:

Artículo 41. La educación especial tiene como propó-sito identificar, prevenir y eliminar las barreras quelimitan el aprendizaje y la participación plena y efec-tiva en la sociedad de las personas con discapacidad,con dificultades severas de aprendizaje, de conductao de comunicación, así como de aquellas con aptitudessobresalientes. Atenderá a los educandos de maneraadecuada a sus propias condiciones, estilos y ritmos deaprendizaje, en un contexto educativo incluyente,que se debe basar en los principios de respeto equi-dad, no discriminación, igualdad sustantiva y pers-pectiva de género.

Tratándose de personas con discapacidad, con dificul-tades severas de aprendizaje, de conducta o de co-municación, se favorecerá su atención en los plante-les de educación básica sin que esto cancele suposibilidad de acceder a las diversas modalidades dela educación especial atendiendo a sus necesidades.Se realizarán ajustes razonables y se aplicarán méto-dos, técnicas, materiales específicos y las medidas deapoyo necesarias para garantizar la satisfacción delas necesidades básicas de aprendizaje de los alum-nos y el máximo desarrollo de su potencial para laautónoma integración a la vida social y productiva.Las instituciones educativas del Estado promoverány facilitarán la continuidad de sus estudios en los ni-veles de educación media superior y superior.

La formación y capacitación de maestros promoverála educación inclusiva y desarrollará las competen-cias necesarias para su adecuada atención.

De igual manera en el párrafo sexto, se modificó la re-dacción, ya que en el artículo se habla de la educación


especial, por tanto, la educación especial debe incorpo-rar enfoques de inclusión e igualdad, fortaleciendo estetipo de educación. Por ende, el párrafo quedaría de la si-guiente manera:

La educación especial deberá incorporar los enfo-ques de inclusión e igualdad sustantiva. Esta educa-ción abarcará la capacitación y orientación a los pa-dres o tutores, así como también a los maestros ypersonal de escuelas de educación básica y media supe-rior regulares que atiendan a alumnos con discapaci-dad, con dificultades severas de aprendizaje, de com-portamiento o de comunicación, o bien con aptitudessobresalientes.

Artículo 54 Bis.

Se elimina el artículo debido a que en el artículo 54 secontempla la regulación de los particulares que impar-ten educación en todos sus tipos y modalidades.

Artículo 70

Sólo se modifica la letra del último inciso del artículo,para que exista congruencia con el texto vigente de laLey General de Educación. En lugar de “m” es “n”.

Transitorio Segundo

Se elimina “y el Distrito Federal”, ya que éste no existeporque “se crea la Ciudad de México como una entidadfederativa con autonomía en todo lo concerniente a surégimen interior y a su organización política y adminis-trativa, en los términos que establezca la ConstituciónPolítica de la Ciudad de México”.3 Lo anterior, estable-cido en el decreto del Diario Oficial de la Federación del29 de enero de 2016.

En virtud de lo expuesto, con fundamento en lo dispuestopor el artículo 72 Apartado E de la Constitución Política delos Estado Unidos Mexicanos, la Comisión de EducaciónPública y Servicios Educativos propone a esta HonorableAsamblea que el presente Proyecto de Decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley General deEducación para efecto de que las modificaciones aproba-das por esta Cámara de Diputados sean discutidas por laCámara de Senadores.

Por lo anterior, y una vez analizada la Minuta materia deeste Dictamen, la Comisión de Educación Pública y Servi-

cios Educativos somete a consideración del Pleno de la Cá-mara de Diputados el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADI-CIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEYGENERAL DE EDUCACIÓN

ÚNICO. Se reforman los artículos 2, párrafo primero; 7,fracción VI; 10, penúltimo párrafo; 12, fracción III; 23, se-gundo párrafo; 41, párrafos primero, segundo, tercero, aho-ra cuarto párrafo, cuarto ahora quinto, y quinto ahora sex-to párrafo; 45, primer párrafo; 55, fracción II; 59, segundopárrafo; 70, párrafo segundo, inciso a); y 75, fracción XVI;y se adicionan la fracción VI Bis al artículo 7º; la fracciónII Bis al artículo 33; un tercer párrafo al artículo 41, reco-rriéndose los subsecuentes, y un último párrafo al mismoartículo para quedar como séptimo; todos de la Ley Gene-ral de Educación, para quedar como sigue:

Artículo 2o. Todo individuo tiene derecho a recibir educa-ción de calidad en condiciones de equidad, por lo tanto,todos los habitantes del país tienen las mismas oportunida-des de acceso y permanencia en el sistema educativo na-cional, con sólo satisfacer los requisitos que establezcan lasdisposiciones generales aplicables.

...

...

Artículo 7o. ...

I. a V. ...

VI. Promover el valor de la justicia, de la observancia dela Ley y de la igualdad de los individuos ante ésta, pro-piciar la cultura de la legalidad, de la inclusión y la nodiscriminación, de la paz y la no violencia en cualquiertipo de sus manifestaciones, así como el conocimientode los Derechos Humanos y el respeto a los mismos;

VI Bis. Fomentar la valoración de la diversidad y lacultura de inclusión como condiciones para el enri-quecimiento social y cultural;

VII. a XVI. ...

Artículo 10. ...

...


I. a X. ...

Las instituciones del sistema educativo nacional impar-tirán educación de manera que permita al educando suplena inclusión y participación en la sociedad y, en suoportunidad, el desarrollo de una actividad productiva yque permita, asimismo, al trabajador estudiar.

...

Artículo 12. ...

I. y II. ...

III. Elaborar, mantener actualizados y editar, en forma-tos accesibles, los libros de texto gratuitos y demás ma-teriales educativos, mediante procedimientos que per-mitan la participación de los diversos sectores socialesinvolucrados en la educación;

IV. a XIV. ...

Artículo 23. ...

Las escuelas que se establezcan en cumplimiento de laobligación prevista en el párrafo anterior, contarán con edi-ficio, instalaciones accesibles y demás elementos necesa-rios para realizar su función, en los términos que señalenlas disposiciones aplicables.

...

...

Artículo 33. ...

I. y II. ...

II Bis. Desarrollarán, bajo el principio de inclusión,programas de capacitación, asesoría y apoyo a losmaestros que atiendan alumnos con discapacidad ycon aptitudes sobresalientes, en términos de lo dis-puesto en el artículo 41;

III. a XVII. ...

...

Artículo 41. La educación especial tiene como propósitoidentificar, prevenir y eliminar las barreras que limitan

el aprendizaje y la participación plena y efectiva en lasociedad de las personas con discapacidad, con dificul-tades severas de aprendizaje, de conducta o de comuni-cación, así como de aquellas con aptitudes sobresalientes.Atenderá a los educandos de manera adecuada a sus pro-pias condiciones, estilos y ritmos de aprendizaje, en uncontexto educativo incluyente, que se debe basar en losprincipios de respeto, equidad, no discriminación,igualdad sustantiva y perspectiva de género.

Tratándose de personas con discapacidad, con dificulta-des severas de aprendizaje, de conducta o de comunica-ción, se favorecerá su atención en los planteles de educa-ción básica, sin que esto cancele su posibilidad deacceder a las diversas modalidades de educación espe-cial atendiendo a sus necesidades. Se realizarán ajustesrazonables y se aplicarán métodos, técnicas, materialesespecíficos y las medidas de apoyo necesarias para ga-rantizar la satisfacción de las necesidades básicas deaprendizaje de los alumnos y el máximo desarrollo desu potencial para la autónoma integración a la vida so-cial y productiva. Las instituciones educativas del Esta-do promoverán y facilitarán la continuidad de sus estu-dios en los niveles de educación media superior ysuperior.

La formación y capacitación de maestros promoverá laeducación inclusiva y desarrollará las competencias ne-cesarias para su adecuada atención.

Para la identificación y atención educativa de los estu-diantes con aptitudes sobresalientes, la autoridad educa-tiva federal, con base en sus facultades y la disponibilidadpresupuestal, establecerá los lineamientos para la evalua-ción diagnóstica, los modelos pedagógicos y los mecanis-mos de acreditación y certificación necesarios en los nive-les de educación básica, educación normal, así como lamedia superior y superior en el ámbito de su competencia.Las instituciones que integran el sistema educativo nacio-nal se sujetarán a dichos lineamientos.

Las instituciones de educación superior autónomas por ley,podrán establecer convenios con la autoridad educativa fe-deral a fin de homologar criterios para la atención, evalua-ción, acreditación y certificación, dirigidos a alumnos conaptitudes sobresalientes.

La educación especial deberá incorporar los enfoquesde inclusión e igualdad sustantiva. Esta educaciónabarcará la capacitación y orientación a los padres o tu-


tores; así como también a los maestros y personal de es-cuelas de educación básica y media superior regulares queatiendan a alumnos con discapacidad, con dificultadesseveras de aprendizaje, de comportamiento o de comu-nicación, o bien con aptitudes sobresalientes.

Quienes presten servicios educativos en el marco delsistema educativo nacional atenderán las disposicionesen materia de accesibilidad señaladas en la Ley Gene-ral para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,en la Ley General de la Infraestructura Física Educati-va, y en las demás normas aplicables.

Artículo 45. La formación para el trabajo procurará la ad-quisición de conocimientos, habilidades o destrezas, quepermitan a quien la recibe desarrollar una actividad pro-ductiva demandada en el mercado, mediante alguna ocupa-ción o algún oficio calificados. Esta educación incluiráun capítulo especial dirigido a personas con discapaci-dad.

...

...

...

...

…

Artículo 55. ...

I. ...

II. Con instalaciones que satisfagan las condiciones hi-giénicas, de seguridad, pedagógicas y de accesibilidadque la autoridad otorgante determine, conforme a lostérminos que señalen las disposiciones aplicables. Pa-ra establecer un nuevo plantel se requerirá, según el ca-so, una nueva autorización o un nuevo reconocimiento,y

III. ...

Artículo 59. ...

En el caso de educación inicial deberán, además, contarcon personal que acredite la preparación adecuada para im-partir educación; contar con instalaciones y demás perso-

nal que satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad,pedagógicas y de accesibilidad que la autoridad educativadetermine, conforme a los términos que señalen las dispo-siciones aplicables; cumplir los requisitos a que alude el ar-tículo 21; presentar las evaluaciones que correspondan, deconformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás disposi-ciones correspondientes que deriven en el marco del Siste-ma Nacional de Evaluación Educativa, y tomar las medidasa que se refiere el artículo 42, así como facilitar la inspec-ción y vigilancia de las autoridades competentes.

Artículo 70. ...

...

a) El mejoramiento de los servicios educativos, la cons-trucción y ampliación de escuelas públicas, tomando encuenta las necesidades de accesibilidad para las per-sonas con discapacidad, y demás proyectos de desa-rrollo educativo en el municipio;

b) a n) ...

...

...

Artículo 75. ...

I. a XV. ...

XVI. Expulsar, segregar o negarse a prestar el servicioeducativo a personas con discapacidad o que presentenproblemas de aprendizaje o condicionar su aceptación opermanencia en el plantel a someterse a tratamientosmédicos específicos, o bien, presionar de cualquier ma-nera a los padres o tutores para que acudan a médicos oclínicas específicas para su atención, y

XVII. ...

Transitorios


Segundo. Las autoridades educativas instrumentarán losprogramas y acciones encaminados al cumplimiento de loprevisto en el presente decreto, con base en lo dispuesto en


el numeral 2 del artículo 4 de la Convención sobre los De-rechos de las Personas con Discapacidad, y con los recur-sos que para el efecto se asignen en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación y los presupuestos de egresos de lasentidades federativas.

Tercero. En los niveles de educación básica, normal, me-dia superior y superior, las autoridades educativas, en elámbito de su competencia, establecerán en un plazo no ma-yor a 180 días criterios generales para realizar los ajustesrazonables que garanticen la educación inclusiva, con aten-ción al principio de progresividad.

Notas:

1 UNESCO (2015) Educación inclusiva. Recuperado el 02 de diciem-bre de 2015, desde: http://www.unesco.org/new/es/education/themes/strengthening-education-systems/inclusive-education/

2 Gobierno de la República (2013) Plan Nacional de Desarrollo. Re-cuperado el 02 de diciembre de 2015, desde: http://pnd.gob.mx/

3 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión (2016) Reformasconstitucionales en orden cronológico. Recuperado el 20 de enero de2015, desde: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_crono.htm

Palacio Legislativo de San Lázaro, México, DF, a 17 de febrero de2016.

La Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos, dipu-tados: Hortensia Aragón Castillo (rúbrica), presidenta; María EstherGuadalupe Camargo Félix (rúbrica), Martha Hilda González Calderón(rúbrica), Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica), Matías Nazario Mo-rales (rúbrica), Adriana del Pilar Ortiz Lanz (rúbrica), Rocío MatesanzSantamaría (rúbrica), María del Rosario Rodríguez Rubio, PatriciaElena Aceves Pastrana (rúbrica), Jorge Álvarez Máynez, Manuel Ale-xander Zetina Aguiluz, María Luisa Beltrán Reyes, Jorgina GaxiolaLezama, secretarios; Laura Mitzi Barrientos Cano (rúbrica), ManuelJesús Cloutier Carrillo (rúbrica), Hersilia Onfalia Adamira CórdovaMorán, Juana Aurora Cavazos Cavazos (rúbrica), Delfina Gómez Ál-varez (rúbrica), Gustavo Enrique Madero Muñoz, Adolfo Mota Her-nández, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, María del Carmen Pine-te Vargas, Yulma Rocha Aguilar (rúbrica), María Guadalupe CeciliaRomero Castillo, Juan Carlos Ruiz García, Francisco Alberto TorresRivas (rúbrica), Luis Maldonado Vanegas, Francisco Martínez Neri(rúbrica), Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (rúbrica), Joaquín JesúsDíaz Mena.»


LEY DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESA-RROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas,con proyecto de decreto por el que se reforma la fracciónV del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Dipu-tados de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión, le fue turnada para dictamen la Minuta con Proyec-to de Decreto que reforma la fracción V del artículo 3 de laLey de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas.

La Comisión de Asuntos Indígenas, con las atribucionesque le confieren el artículo 72, fracción E, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; 39, y 45,numerales 6, incisos e), y f), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; y los ar-tículos 80, numeral 1 fracción I, 81, numeral 1, 82, nume-ral 1, 84, 85, 95, numerales 1 y 2, incisos c), d) y e) 157,numeral 1, fracción I, 158, numeral 1, fracción IV, y 167,numerales 1, 2 y 4 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a la consideración de los integrantes de estaHonorable Asamblea el presente dictamen al tenor de lo si-guiente:

METODOLOGÍA

I.- En el apartado de “Antecedentes” se da constancia deltrámite e inicio del proceso legislativo para elaborar el dic-tamen de la Minuta que nos ocupa.

II.- En la parte correspondiente a “Contenido de la Minu-ta” se plasma de manera resumida, el objeto, alcance y pro-puesta de la Minuta en estudio.


III.- En las “Consideraciones de la Comisión”, se exponenlos argumentos lógico – jurídicos, así como los razona-mientos y motivos que sustentan el sentido del dictamen.

ANTECEDENTES

Primero. En sesión plenaria de la Cámara de Diputados,celebrada el 29 de abril de 2013, la diputada Aída FabiolaValencia Ramírez, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano, presentó Iniciativa con Proyecto de Decretoque reforma la fracción V del Artículo 3 de la Ley de la Co-misión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas.

Segundo. En la misma fecha y mediante Oficio No.D.G.P.L. 62-II-3-783, la Presidencia de la Mesa Directivadictó trámite sobre dicha Iniciativa, turnándola a la Comi-sión de Asuntos Indígenas, para dictamen.

Tercero. El 25 de septiembre de 2013, en el marco de laNovena Reunión Ordinaria de la Comisión de Asuntos In-dígenas, se aprobó el Dictamen con Proyecto de Decretoque reforma la fracción V del Artículo 3 de la Ley de la Co-misión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas.

Cuarto. El 4 de diciembre de 2013, en sesión ordinaria dela Cámara de Diputados, se aprobó el Dictamen con Pro-yecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo 3de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas, enviándose a la Cámara de Senadorespara sus efectos constitucionales.

Quinto. El 5 de diciembre de 2013, fue recibida en la Cá-mara de Senadores la Minuta con Proyecto de Decreto quereforma la fracción V del Artículo 3 de la Ley de la Comi-sión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Sexto. En la misma fecha, la Minuta fue turnada a las Co-misiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Le-gislativos, Segunda, para dictamen.

Séptimo. El 14 de octubre de 2014, las Comisiones Unidasde Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Segunda,aprobaron con modificaciones el dictamen sobre la Minutade referencia.

Octavo. El 10 de diciembre de 2014, en la sesión ordinariade la Cámara de Senadores, se aprobó el dictamen de la

Minuta con Proyecto de Decreto que reforma la fracción Vdel Artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas, devolviéndola a laCámara de Diputados para los efectos de la fracción E delartículo 72 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos.

Noveno. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados,celebrada el 3 de febrero de 2015, se dio cuenta del oficiode la H. Cámara de Senadores, de fecha 10 de diciembre de2014, con el que devuelven para los efectos de la fracciónE, del artículo 72 Constitucional, la Minuta con Proyectode Decreto que reforma la fracción V del Artículo 3 de laLey de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pue-blos Indígenas, misma que fue turnada a la Comisión deAsuntos Indígenas, para dictamen.

Décimo. El día 7 de abril de 2015, en la Decimoctava Reu-nión Ordinaria de la Comisión, se aprobó el Dictamen de laComisión de Asuntos Indígenas a la Minuta con Proyectode Decreto por el que se reforma la fracción V del artículo3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas, que devuelve la H. Cámara de Se-nadores, para los efectos de lo dispuesto en la Fracción Edel Artículo 72 Constitucional, mismo que se remitió el 9de abril de 2015, mediante oficio CAI/063/2015, a la Me-sa Directiva de esta H. Cámara de Diputados para los trá-mites legislativos subsecuentes.

Décimo primero. El 15 de mayo de 2015, mediante ofi-cio D.G.P.L. 62-II-3-2578- EXP. 5965, se devolvió a laComisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Dipu-tados, el dictamen original de la Minuta en comento, encumplimiento a lo aprobado por el Pleno el 30 de abril de2015.

Décimo segundo. El 14 de octubre de 2015 se recibió enesta Comisión el oficio D.G.P.L. 63-II-8-0103, mediante elcual la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión de la LXIII Legislatura hace del conoci-miento que la Minuta es un asunto pendiente de dictamende las Legislaturas anteriores y señala el inicio del plazopara dictamen.

CONTENIDO DE LA MINUTA

La Colegisladora plantea en sus considerandos, lo si-guiente:


a) En lo general

Señala que el artículo 4o de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos establece en su primer párrafoque el varón y la mujer son iguales ante la ley.

Sin embargo, el Apartado B del artículo 2° del mismo tex-to constitucional, para promover la igualdad de oportuni-dades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discri-minatoria, impone a la Federación, los Estados y losMunicipios la obligación de establecer las instituciones ydeterminar las políticas necesarias para garantizar la vigen-cia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integralde sus pueblos y comunidades, que deberán ser diseñadasy operadas conjuntamente con ellos. Bajo esa disposicióngeneral y con la finalidad de abatir las carencias y rezagosque afectan a los pueblos y comunidades indígenas, enu-mera en nueve fracciones diversas obligaciones a cargo delas referidas autoridades, dentro de aquellas, la siguiente:

“V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenasal desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos produc-tivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estí-mulos para favorecer su educación y su participación enla toma de decisiones relacionadas con la vida comuni-taria.”

En el orden internacional, el Convenio 169 de la Organiza-ción Internacional del Trabajo establece en su artículo 3,primer párrafo, que “Los pueblos indígenas y tribales de-berán gozar plenamente de los derechos humanos y liber-tades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Lasdisposiciones de este Convenio se aplicarán sin discrimi-nación a los hombres y mujeres de esos pueblos.

De La Convención sobre la Eliminación de todas las for-mas de Discriminación contra las Mujeres son ilustrativoslos siguientes preceptos:

“ARTÍCULO 3: DESARROLLO Y ADELANTO DELA MUJER

Los Estados Partes tomaran en todas las esferas, y enparticular en las esferas política, social, económica ycultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carác-ter legislativo, para asegurar el plena desarrollo y ade-lanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejerci-cio y el goce de los derechos humanos y las libertadesfundamentales en igualdad de condiciones con el hom-bre.”

“ARTÍCULO 4: ACELERACION DE LA IGUALDADENTRE EL HOMBRE Y LA MUJER

La adopción por los Estados Partes de medidas especia-les de carácter temporal encaminadas a acelerar laigualdad de facto entre el hombre y la mujer no se con-siderara discriminación en la forma definida en la pre-sente Convención, pero de ningún modo entrañará, co-mo consecuencia, el mantenimiento de normasdesiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando sehayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportuni-dad y trato.

La adopción por los Estados Partes de medidas especia-les, incluso las contenidas en la presente Convención,encaminadas a proteger la maternidad no se considerarádiscriminatoria.”

“ARTÍCULO 14: AYUDA ESPECIAL PARA LASMUJERES EN EL MEDIO RURAL

1. Los Estados Partes tendrán en cuenta los problemasespeciales a que hace frente la mujer rural y el impor-tante papel que desempeña en la supervivencia econó-mica de su familia, incluido su trabajo en los sectores nomonetarios de la economía, y tomarán todas las medidasapropiadas para asegurar la aplicación de las disposicio-nes de la presente Convención a la mujer de las zonasrurales.

2. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas apro-piadas para eliminar la discriminación contra la mujeren las zonas rurales a fin de asegurar, en condiciones deigualdad entre hombres y mujeres, su participación en eldesarrollo rural y en sus beneficios, y en particular leaseguraran el derecho a:

a) Participar en la elaboración y ejecución de los planesde desarrollo a todos los niveles;

b) Tener acceso a servicios adecuados de atención mé-dica, inclusive información, asesoramiento y serviciosen materia de planificación de la familia;

c) Beneficiarse directamente de los programas de segu-ridad social;

d) Obtener todos los tipos de educación y de formación,académica y no académica, incluidos los relacionadoscon la alfabetización funcional, así como, entre otros,


los beneficios de todos los servicios comunitarios y dedivulgación a fin de aumentar su capacidad técnica;

e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a finde obtener igualdad de acceso a las oportunidades eco-nómicas mediante el empleo por cuenta propia o porcuenta ajena;

f) Participar en todas las actividades comunitarias;

g) Obtener acceso a los créditos y préstamos agrícolas,a los servicios de comercialización y a las tecnologíasapropiadas, y recibir un trato igual en los planes de re-forma agraria y de reasentamiento;

h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particular-mente en las esferas de la vivienda, los servicios sanita-rios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el trans-porte y las comunicaciones.”

Del sistema jurídico nacional se invoca la Ley Generalpara la igualdad entre Mujeres y Hombres, que en suprimer artículo establece como su objeto: “regular y ga-rantizar la igualdad de oportunidades y de trato entremujeres y hombres, proponer los lineamientos y meca-nismos institucionales que orienten a la Nación hacia elcumplimiento de la igualdad sustantiva en los ámbitospúblico y privado, promoviendo el empoderamiento delas mujeres y la lucha contra toda discriminación basa-da en el sexo. Sus disposiciones son de orden público einterés social y de observancia general en todo el Terri-torio Nacional.”

El artículo 5 de esta Ley contiene un glosario, del que sedestacan los siguientes términos:

“ ... II. Discriminación. Toda distinción, exclusión o res-tricción que, basada en el origen étnico o nacional, se-xo, edad, discapacidad, condición social o económica,condiciones de salud, embarazo, lengua, religión, opi-niones, preferencias sexuales, estado civil o cualquierotra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimien-to o el ejercicio de los derechos y la igualdad real deoportunidades de las personas;

Fracción adicionada DOF 14-11-2013

III. Discriminación contra la Mujer. Toda distinción, ex-clusión o restricción basada en el sexo que tenga por ob-jeto o por resultado menoscabar o anular el reconoci-

miento, goce o ejercicio por la mujer, independiente-mente de su estado civil, sobre la base de la igualdad delhombre y la mujer, de los derechos humanos y las liber-tades fundamentales en las esferas política, económica,social, cultural y civil o en cualquier otra esfera;


IV. Igualdad de Género. Situación en la cual mujeres yhombres acceden con las mismas posibilidades y opor-tunidades al uso, control y beneficia de bienes, serviciosy recursos de la sociedad, así como a la toma de deci-siones en todos los ámbitos de la vida social, económi-ca, política, cultural y familiar;


V. Igualdad Sustantiva. Es el acceso al mismo trato yoportunidades para el reconocimiento, goce o ejerciciode los derechos humanos y las libertades fundamenta-les;


VI. Perspectiva de Género. Concepto que se refiere a lametodología y los mecanismos que permiten identificar,cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad yexclusión de las mujeres, que se pretende justificar conbase en las diferencias biológicas entre mujeres y hom-bres, así como las acciones que deben emprenderse pa-ra actuar sobre los factores de género y crear las condi-ciones de cambio que permitan avanzar en laconstrucción de la igualdad de género;

Fracción adicionada DOF 14-11-2013”

El artículo 6 de la ley en cita, establece los alcances dela igualdad entre hombres y mujeres:

“Artículo 6.- La igualdad entre mujeres y hombres im-plica la eliminación de toda forma de discriminación encualquiera de los ámbitos de la vida, que se genere porpertenecer a cualquier sexo.”

Conforme a este marco normativo debe analizarse el pro-yecto de decreto de referencia y es indudable en primer tér-mino, que la igualdad entre mujeres y hombres es un dere-cho fundamental reconocido en México, tanto por laConstitución Federal como por ordenamientos internacio-nales ratificados por el Estado Mexicano.


La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombresdetermina los alcances del término igualdad, distinguiendoentre igualdad de género, igualdad sustantiva y lo que laigualdad representa en términos generales.

Si la interpretación de estos preceptos nos lleva a la con-clusión de que mujeres y hombres deben tener, literalmen-te, las mismas obligaciones, los mismos derechos e igualesoportunidades, cabe plantear la ratio legis de la fracción V,Apartado B del artículo 2 constitucional que establece laobligación de las autoridades en sus tres niveles, de propi-ciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo,mediante el apoyo a los proyectos productivos, la protec-ción de su salud, el otorgamiento de estímulos para favore-cer su educación y su participación en la toma de decisio-nes relacionadas con la vida comunitaria.

b) En lo particular

La colegisladora plantea que bajo una interpretación literal,podría considerarse que propiciar la incorporación al desa-rrollo de las mujeres indígenas, sin mencionar a los hom-bres, equivale a un acto de discriminación pues implica unadistinción basada en el sexo, evidentemente prohibido porla legislación invocada.

Con tal consideración podríamos coincidir con el dictamenen estudio, en el sentido de que tenemos que ser justos, daroportunidades y beneficios de igual manera a hombres ymujeres en la cuestión indígena; que los gobiernos solo danapoyos y programas para mujeres indígenas y dejan a unlado al hombre que al igual, sufre de discriminación y fal-ta de apoyos para poder progresar; y que hay que eliminarla desigualdad que existe entre hombres y mujeres en nues-tro país y respetar y valorar la cultura de todos los mexica-nos; y de lo anterior deducir la contradicción que genera elpropio artículo 2 constitucional en su Apartado B, fracciónV, pues implica una distinción a favor de las mujeres indí-genas consistente en la obligación estatal de propiciar suincorporación al desarrollo mediante el apoyo a los pro-yectos productivos, la protección de su salud, el otorga-miento de estímulos para favorecer su educación y su par-ticipación en la toma de decisiones relacionadas con la vidacomunitaria.

Sin embargo, del análisis del término discriminación, se-gún la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hom-bres, artículo 5, fracción V, se aprecia que tiene dos ele-mentos, uno que es efectivamente, la distinción, exclusióno restricción de una persona respecto a otras, en el caso,

personas de diferente sexo; el otro, consistente en que elacto de discriminación, exclusión o restricción impida oanule el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y laigualdad real de oportunidades de las personas.

Partiendo de ese término, las Comisiones que dictaminanconsideran necesario examinar ambas normas constitucio-nales, las previstas en los artículos 4, primer párrafo y 2,apartado B, fracción V, para posteriormente examinar lapertinencia de incluir el enfoque de género en las políticas,programas y acciones de la Administración Pública Fede-ral para la promoción de la participación, respeto, igual-dad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres y loshombres indígenas, como se propone en el dictamen apro-bado por la colegisladora.

A criterio de la colegisladora, el derecho que las mujerestienen reconocido en la fracción V, apartado B del artículo2o constitucional, no contradice sino complementa el prin-cipio de igualdad entre hombres y mujeres que reconoce elartículo 4, pues es un hecho notorio que la discriminaciónpor razón de género en perjuicio de las mujeres ha existidoy prevalece. Es una realidad social que en el contexto de lasociedad mexicana prevalece la discriminación a las muje-res traducido en múltiples formas, desde menores oportu-nidades para recibir educación, menores sueldos para tra-bajos iguales, hasta conductas estereotipadas sobre losroles que la mujer debe asumir para el solo hecho de serloque incluso, se fomentan en los medios de comunicación.

Vale la pena reiterar lo dispuesto por el artículo 3 de laConvención sobre la Eliminación de todas las forma deDiscriminación contra la Mujer relativo a la “Aceleraciónde la igualdad entre el hombre y la mujer”.

Ante esta realidad, sobre el principio de igualdad de géne-ro debe prevalecer el principio de equidad. Por el primerohombres y mujeres tenemos los mismos derechos, las mis-mas oportunidades y las mismas obligaciones. Sin duda eslo deseable, pero se ha expuesto que en nuestra realidad esaigualdad no existe, pues las mujeres por nuestro entornocultural, educativo, político, no tienen las mismas oportu-nidades. Por el segundo de estos principios, equidad de gé-nero, se entiende un trato imparcial entre mujeres y hom-bres, pero de acuerdo con sus propias necesidades, lo quepuede lograrse a través de un trato equitativo o un trato di-ferenciado por el cual se obtenga una equivalencia en loque se refiere a obligaciones, derechos y oportunidades,compensando las desventajas sociales que todavía enfren-tan.


En el caso que nos ocupa, se trata de incluir el enfoque degénero en políticas, programas y acciones de gobierno pa-ra garantizar a las mujeres indígenas la promoción de suparticipación, respeto, equidad y oportunidades plenas; yde esta manera, hacer posible el mandato constitucionalque exige su incorporación al desarrollo, mediante el apo-yo a los proyectos productivos, la protección de su salud,el otorgamiento de estímulos para favorecer su educacióny su participación en la toma de decisiones relacionadascon la vida comunitaria.

De otra forma, si se incluye a los hombres indígenas comosujetos de la incorporación al desarrollo social en igualoportunidad que las mujeres indígenas, en estricta obser-vancia al principio de igualdad, se generaría desventaja ha-cia las mujeres precisamente por su desigual posición fren-te a los hombres; y se desvirtuaría el enfoque de género quetiene como supuesto la discriminación en razón del género.

Mantener el artículo en su texto vigente teniendo comodestinatarias a las mujeres indígenas permitirá incluir el en-foque de generó en actos de gobierno a través de los cualesse promueva la participación, respeto, equidad y oportuni-dades plenas para ellas.

En relación a la adición del término “igualdad”, las suscri-tas Comisiones estiman su viabilidad con el término “equi-dad” que ya se contempla, pues agregarlo a los de partici-pación, respeto, equidad y oportunidades plenas para lasmujeres indígenas, permitirá interpretarlos de manera inte-gral, bajo la perspectiva de género que debe permear laspolíticas, programas y acciones de la Administración Pú-blica Federal para aplicarse en el caso a favor de las muje-res indígenas.

Por lo anterior, la colegisladora dictaminó la procedenciade reformar la fracción V del artículo 3 de la Ley ya refe-rida, únicamente para agregar el término igualdad a los departicipación, respeto, equidad y oportunidades plenas pa-ra las mujeres indígenas, con la finalidad de preservar laperspectiva de género como elemento normativo y ante elpanorama de desigualdad en razón del género que predo-mina en el país.

PROYECTO DE DECRETO

UNICO.- SE REFORMA EL ARTÍCULO 3, FRAC-CIÓN V, DE LA LEY DE LA COMISIÓN NACIONALPARA EL DESARRROLLO DE LOS PUEBLOS IN-DÍGENAS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:

Artículo 3. ...

I. …

II. …

III. …

IV. …

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, progra-mas y acciones de la Administración Pública Federalpara la promoción de la participación, respeto, igual-dad, equidad y oportunidades plenas para las mujeresindígenas, y

VI. …

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Consideraciones de la comisión

Primera. El 3 de febrero de 2015, la Honorable Cámara deSenadores devolvió a esta Cámara de Diputados para losefectos de la fracción E del artículo 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, la Minuta conProyecto de Decreto que reforma la fracción V del artículo3 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas.

Esta comisión dictaminadora antes de iniciar el análisis dela minuta considera pertinente transcribir lo dispuesto en lafracción E del artículo 72 constitucional que a la letra dice:

“Artículo 72. ...

E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado enparte, o modificado, o adicionado por la Cámara revi-sora, la nueva discusión de la Cámara de su origenversará únicamente sobre lo desechado o sobre las re-formas o adiciones, sin poder alterarse en manera al-guna los artículos aprobados. Si las adiciones o refor-mas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadaspor la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cá-mara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecu-tivo, para los efectos de la fracción A. Si las adiciones


o reformas hechas por la Cámara revisora fueren re-probadas por la mayoría de votos en la Cámara de suorigen, volverán a aquella para que tome en considera-ción las razones de ésta, y si por mayoría absoluta devotos presentes se desecharen en esta segunda revisióndichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que ha-ya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Eje-cutivo para los efectos de la fracción A. Si la Cámararevisora insistiere, por la mayoría absoluta de votospresentes, en dichas adiciones o reformas, todo el pro-yecto no volverá a presentarse sino hasta el siguienteperíodo de sesiones, a no ser que ambas Cámarasacuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros pre-sentes, que se expida la ley o decreto sólo con los artí-culos aprobados, y que se reserven los adicionados o re-formados para su examen y votación en las sesionessiguientes.”

En relación con lo anterior, la minuta remitida por esta Cá-mara de Origen a la Cámara Revisora para reformar la frac-ción V del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacional pa-ra el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, se aprobó conmodificaciones, desechándose la inclusión del término “ylos hombres” y quedando en sus términos la adición de lapalabra “igualdad”. En consecuencia, la adición de la pala-bra “igualdad” a la fracción V del artículo 3 de la Ley dereferencia, queda en sus términos sin poder alterarse demanera alguna, en consecuencia no será objeto de estudiodel presente dictamen, de conformidad con lo dispuesto enla fracción E del artículo 72 constitucional.

En esta tesitura, el presente dictamen se avocará al estudiode la modificación realizada por la colegisladora, referentea desechar la adición del término “y los hombres” de lafracción V del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacio-nal para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Para mayor claridad, se transcribe el proyecto de decretoaprobado por esta Cámara de origen y el proyecto de de-creto modificado por la Cámara revisora.

Proyecto de decreto aprobado por esta Cámara de origen:

Artículo 3. ...

I. ...

II. ...

III. ...

IV. ...

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, progra-mas y acciones de la Administración Pública Federalpara la promoción de la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres y loshombres indígenas, y

VI. ...

Artículos Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Proyecto de Decreto aprobado por la Cámara Revisora:

Artículo 3. ...

I. ...

II. ...

III. ...

IV. ...

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, progra-mas y acciones de la Administración Pública Federalpara la promoción de la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indí-genas, y

VI. ...


Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. En este orden de ideas, la Comisión de Asun-tos Indígenas, después de realizar un análisis exhaustivoa la minuta devuelta por la Colegisladora, llega a las si-guientes conclusiones:

Se considera viable y en consecuencia pertinente, la mo-dificación que realiza la Colegisladora a la minuta de re-ferencia, ya que esta comisión dictaminadora comparte


el argumento de que el derecho que las mujeres tienenreconocido en la fracción V, apartado B del artículo 2o.constitucional, no contradice sino complementa el prin-cipio de igualdad entre hombres y mujeres que recono-ce el artículo 4 de nuestra Carta Magna, pues es un he-cho notorio que la discriminación por razón de géneroen perjuicio de las mujeres ha existido y prevalece. Esuna realidad social que en el contexto de la sociedadmexicana prevalece la discriminación a las mujeres tra-ducido en múltiples formas, desde menores oportunida-des para recibir educación, menores sueldos para traba-jos iguales, hasta conductas estereotipadas sobre losroles que la mujer debe asumir por el solo hecho de ser-lo que incluso, se fomentan en los medios de comunica-ción.

En este sentido, es necesario puntualizar que el artículo2 Apartado B, fracción V, de la Constitución Federal,mandata lo siguiente:

Artículo 2o. ...

...

A. ...

I. a VIII. ...

B. ...

I. a IV. ...

V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas aldesarrollo, mediante el apoyo a los proyectos producti-vos, la protección de su salud, el otorgamiento de estí-mulos para favorecer su educación y su participación enla toma de decisiones relacionadas con la vida comuni-taria.

VI. a IX. ...

En relación con el citado mandato constitucional, es quela proponente de la Iniciativa buscó incluir en la frac-ción V del artículo 3 de la Ley de la Comisión Nacionalpara el Desarrollo de los Pueblos Indígenas el enfoquede género en políticas, programas y acciones de gobier-no para garantizar a las mujeres indígenas la promociónde su participación, respeto, igualdad , equidad y opor-tunidades plenas; y de esta manera, hacer posible el

mandato constitucional que exige su incorporación aldesarrollo, mediante el apoyo a los proyectos producti-vos, la protección de su salud, el otorgamiento de estí-mulos para favorecer su educación y su participación enla toma de decisiones relacionadas con la vida comuni-taria.

De esta manera, se coincide con la Colegisladora en que sise incluye a los hombres indígenas como sujetos de la in-corporación al desarrollo social en igual oportunidad quelas mujeres indígenas, en estricta observancia al principiode igualdad, se generaría desventaja hacia las mujeres pre-cisamente por su desigual posición frente a los hombres; yse desvirtuaría el enfoque de género que tiene como su-puesto la discriminación en razón del género.

En conclusión, esta comisión dictaminadora considera per-tinente aprobar en sus términos la minuta devuelta por laColegisladora para eliminar la adición del término “y loshombres” y en consecuencia, mantener el texto vigente delartículo 3 fracción V de la Ley en comento, con la finali-dad de que la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas siga rigiendo sus acciones bajo el prin-cipio de - incluir el enfoque de género en las políticas, pro-gramas y acciones de la Administración Pública Federalpara la promoción de la participación, respeto, igualdad ,equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas.

Por lo anterior, como lo dispone la fracción E del artículo72 constitucional, que se cita: “(...) Si las adiciones o re-formas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadaspor la mayoría absoluta de los votos presentes en la Cá-mara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo,para los efectos de la fracción A.

La mencionada fracción A, del artículo 72, dispone que“Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasa-rá para su discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se re-mitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones quehacer, lo publicará inmediatamente.”

La reforma a la fracción V del artículo 3 de la Ley de la Co-misión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíge-nas, quedaría de la siguiente manera:

Artículo 3. La Comisión regirá sus acciones por los si-guientes principios:

I. a IV. ...


V. Incluir el enfoque de género en las políticas, progra-mas y acciones de la Administración Pública Federalpara la promoción de la participación, respeto, igualdad, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indí-genas, y

VI. ...

POR LO ANTERIORMENTE EXPUESTO Y FUNDA-DO, Y PARA LOS EFECTOS DEL APARTADO A, DELARTÍCULO 72 CONSTITUCIONAL, LOS INTEGRAN-TES DE ESTA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENASCON BASE EN LAS CONSIDERACIONES EXPRESA-DAS APRUEBAN EN SUS TÉRMINOS LA MINUTADEL SENADO DE LA REPÚBLICA Y SOMETEN A LACONSIDERACIÓN DE LA HONORABLE ASAMBLEA,EL SIGUIENTE PROYECTO DE

Decreto que reforma la fracción V del artículo 3 de laLey de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas

Artículo Único. Se reforma la fracción V del artículo 3 dela Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de losPueblos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 3. ...

I. a IV. ...

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, progra-mas y acciones de la Administración Pública Federalpara la promoción de la participación, respeto, igual-dad, equidad y oportunidades plenas para las mujeresindígenas, y

VI. ...

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación

Palacio Legislativo de San Lázaro, a nueve de febrero de 2016.

La Comisión de Asuntos Indígenas, diputados: Vitálico CándidoCoheto Martínez (rúbrica), Presidente; Dora Elena Real Salinas (rúbri-ca), Hernán de Jesús Orantes López (rúbrica), Miguel Ángel SulubCaamal (rúbrica), Edith Villa Trujillo (rúbrica), Lillian Zepahua García

(rúbrica), Hugo Alejo Domínguez (rúbrica), Joaquín Jesús Díaz Mena(rúbrica), Luis de León Martínez Sánchez (rúbrica), Victoriano WencesReal (rúbrica), Modesta (rúbrica), Karina Sánchez Ruiz (rúbrica), Jor-ge Álvarez López, secretarios; Rosa Guadalupe Chávez Acosta (rúbri-ca), Eva Florinda Cruz Molina (rúbrica), J. Guadalupe Hernández Al-calá (rúbrica), Próspero Manuel Ibarra Otero (rúbrica), AraceliMadrigal Sánchez (rúbrica), Cesáreo Jorge Márquez Alvarado (rúbri-ca), María Elena Orantes López, Janette Ovando Reazola (rúbrica), Ál-varo Rafael Rubio, Heidi Salazar Espinosa (rúbrica), Christian JoaquínSánchez Sánchez (rúbrica), Guillermo Rafael Santiago Rodríguez (rú-brica), Francisco Ricardo Sheffield Padilla (rúbrica), Timoteo Villa Ra-mírez (rúbrica).»


LEY GENERAL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN, CUIDADO Y DESARROLLO INTEGRAL INFANTIL

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez,con proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 42de la Ley General de Prestación de Servicios para la Aten-ción, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

Honorable Asamblea

A la Comisión de Derechos de la Niñez de la Cámara deDiputados del Honorable Congreso de la Unión, le fue tur-nada para su estudio y dictamen, la minuta con proyecto dedecreto por el que se reforma el artículo 42 de la Ley Ge-neral de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidadoy Desarrollo Integral Infantil.

Con fundamento en las facultades conferidas por los 71 y72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos 39, 43, 44 y 45, numeral 6, incisos e) y f) de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos; 80, 81, 82, 84, 85, 157, numeral 1, fracción I, 158,numeral 1, fracción IV y 167 del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, se procedió al análisis de la Minuta, pre-sentando a la consideración de esta Asamblea el siguientedictamen en sentido positivo.


La Comisión dictaminadora se abocó al examen de la Mi-nuta descrita, al tenor de los siguientes:

Antecedentes

I. En sesión celebrada el 9 de diciembre de 2014 en la Cá-mara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, sedio cuenta al Pleno de la iniciativa con proyecto de decre-to por el que se reforma el artículo 42 de la Ley General dePrestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desa-rrollo Integral Infantil, presentada por la senadora DivaHadamira Gastélum Bajo, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

II. Con esa misma fecha, el Presidente de la Mesa Directi-va de la LXII Legislatura de la Cámara de Senadores delHonorable Congreso de la Unión, turnó la iniciativa en co-mento a las Comisiones Unidas de Derechos de la Niñez yde la Adolescencia y de Estudios Legislativos, Segunda pa-ra efectos de su estudio, análisis y dictamen correspon-diente.

III. El 23 de abril de 2015 se aprobó por el Pleno de la Cá-mara de Senadores el dictamen con proyecto de decreto porel que se reforma el artículo 42 de la Ley General de Pres-tación de Servicios para la Atención, Cuidado y DesarrolloIntegral Infantil.

IV. El 28 de abril de 2015, la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados turnó a la Comisión de Derechos de la Niñezla minuta proyecto de decreto por el que se reforma el artí-culo 42 de la Ley General de Prestación de Servicios parala Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

V. Con fecha 18 de febrero de 2016, el Pleno de esta Co-misión valoró y discutió el dictamen presentado y como re-sultado de los consensos alcanzados, se formula el presen-te dictamen.

Contenido de la Iniciativa

La proponente sustenta su petición en el hecho de que en elmes de octubre de 2011 se construyó, aprobó y promulgóla Ley General de Prestación de Servicios para la Atención,Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

A pesar de que son diversos elementos los que regula eseinstrumento jurídico, es preciso recalcar que la mayor pre-ocupación se enfocó en las medidas de seguridad y de pro-

tección civil con las que deben contar este tipo de centros,con el objeto de evitar algún siniestro.

Destaca que la intención de esa Ley se circunscribe al fo-mento de lo que se entiende por Protección Civil, la cualpodemos conceptualizarla como:

Las acciones “cuyo objetivo es prevenir las situaciones degrave riesgo colectivo o catástrofes, proteger a las personasy los bienes cuando dichas situaciones se producen, así co-mo contribuir a la rehabilitación y reconstrucción de lasáreas afectadas”. En un sentido más puntual, la proteccióncivil engloba un elemento trascendental en la construcciónde una Ley como la que pretendemos modificar: la admi-nistración o gestión de riesgos.

La gestión de riesgos es: “Un proceso social cuyo fin últi-mo es la previsión, la reducción y el control permanente delos factores de riesgo de desastre en la sociedad, en conso-nancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo hu-mano, económico, ambiental y territorial, sostenibles”, locual quiere decir que la administración de riesgos involu-cra no sólo a las autoridades sino a la sociedad civil en ge-neral para crear conciencia y condiciones necesarias para,sobretodo, prevenir desastres tanto naturales como antrópi-cos, o bien, saber cómo actuar en caso de que algún even-to de esa naturaleza ocurra. La gestión de riesgos, es inclu-so retomada en la Ley General de Protección Civil alseñalar en la fracción XXVII del Artículo 2 que la GestiónIntegral de Riesgos es:

El conjunto de acciones encaminadas a la identificación,análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,considerándolos por su origen multifactorial y en un pro-ceso permanente de construcción, que involucra a los tresniveles de gobierno, así como a los sectores de la sociedad,lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la crea-ción e implementación de políticas públicas, estrategias yprocedimientos integrados al logro de pautas de desarrollosostenible, que combatan las causas estructurales de los de-sastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o resis-tencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identifica-ción de los riesgos y/o su proceso de formación, previsión,prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperacióny reconstrucción;

Hace mención que resulta imprescindible realizar medidasde seguridad adecuadas a los Centros de Cuidado Infantil,también debemos comprender que la prestación del servi-


cio de Guardería es vital para la economía mexicana, asícomo para el desarrollo pleno de familias enteras, por loque es necesario precisar algunos elementos de proteccióncivil que se plasman en el artículo 42 de la Ley.

Destaca que el objetivo de la presente iniciativa es solven-tar varios problemas tales como:

1. Ampliar los tipos de equipos de seguridad preventi-vos (especialmente en el caso contra incendios).

2. Permitir que los inmuebles que presten el servicio deguardería proteja a las niñas, niños, así como al perso-nal que labora en el mismo de forma efectiva e inme-diata en caso de algún siniestro, además de que dichasopciones sean sustentables para los encargados de losCentros de Atención y ello no les impida mantener laoperación de los mismos.

3. Establecer de forma puntual que las medidas de se-guridad implementadas en los Centros sean las adecua-das considerando varios factores de riesgo que se seña-len en reglamentos y normas oficiales especializadas enla materia, a través de una verificación y análisis de ries-go específico para cada uno de los inmuebles atendien-do a sus particularidades.

En este sentido, la minuta que nos ocupa señala que el tra-zado actual de la Ley establece, específicamente en su ar-tículo 42, el tipo de instalaciones con las que deben contarlos Centros de Atención en materia de Seguridad y Protec-ción Civil, sin embargo, se consideró que dicha clasifica-ción es limitativa ya que no se describe la infraestructuraen la materia con base en otros ordenamientos que regulanaspectos de protección civil y gestión de riesgo, es decir, apesar de la existencia de la Norma Oficial Mexicana NOM-002-STPS-2010, en la cual se delimitan los tipos de equi-pos contra incendio, (entre otras cosas relativas a la pre-vención de este tipo de contingencias), el artículo 42 delordenamiento jurídico en comento hace una mención, anuestro parecer, inadecuada de las instalaciones con las quedeben contar los Centros, esto al señalar que los inmueblesdonde se alojen deben tener instalaciones hidráulicas ; ade-más de que no considera de qué forma o con base en quelos lineamientos deberán establecer el tipo de riesgo de ca-da Centro de Atención.

Bajo este contexto a pesar de que otra Norma Oficial Me-xicana, la NOM-032-SSA3-2010, hace una mención simi-

lar a la establecida en la ley, y se cree que lo más adecua-do es ampliar la visión tal como lo hace la NOM-002-STPS-2010 en la ley, ya que, considerar como única insta-lación adecuada la denominada “sistema hidráulico” es li-mitante de otros sistemas que han probado una eficacia ma-yor y que elimina consecuencias desfavorables que con lossistemas hidráulicos no se pueden evitar, ejemplo de ello esevitar la destrucción de mobiliario o que obstaculice la eva-cuación del inmueble en caso de siniestro toda vez que unpiso mojado será siempre peligroso para transitar.

Respecto de este tema, la propia NOM-002-STPS-2010, ensu numeral 4.9, menciona los tipos de equipo contra incen-dio de la siguiente manera:

4.9 Equipo contra incendio: Es el aparato o dispositivo,automático o manual, instalado y disponible para con-trolar y combatir incendios. Los equipos contra incendiose clasifican:

a) Por su tipo en:

1) Portátiles: Son aquellos que están diseñados para sertransportados y operados manualmente, con un peso to-tal menor o igual a 20 kilogramos, y que contienen unagente extintor, el cual puede expelerse bajo presión conel fin de combatir o extinguir un fuego incipiente;

2) Móviles: Son aquellos que están diseñados para sertransportados sobre ruedas, sin locomoción propia, conun peso superior a 20 kilogramos, y que contienen unagente extintor, el cual puede expelerse bajo presión conel fin de combatir o extinguir un fuego incipiente, y

3) Fijos: Son aquellos instalados de manera permanentey que pueden ser de operación manual, semiautomáticao automática, con agentes extintores acordes con la cla-se de fuego que se pretenda combatir. Estos incluyen lossistemas de extinción manual a base de agua (mangue-ras); los sistemas de rociadores automáticos; los siste-mas de aspersores; los monitores; los cañones, y los sis-temas de espuma, entre otros.

b) Por el agente extintor que contienen, entre otros:

1) Agente extintor químico húmedo: Son aquellos quese utilizan para extinguir fuegos tipo A, B, C o K, y quenormalmente consisten en una solución acuosa de salesorgánicas o inorgánicas, o una combinación de éstas, y


2) Agentes extintores especiales: Son productos que seutilizan para apagar fuegos clase D.

De esta manera se considera de suma importancia queen la ley se establezca, por un lado, la amplitud para ins-talar equipos contra incendios que no sólo se circunscri-ban a instalaciones hidráulicas, sino que se permita laimplementación y consecuente operación de otros dis-positivos que han mostrado su eficacia y, por otro lado,la obligatoriedad de analizar y determinar el tipo de ries-go de que se trate no sólo con base en el número de po-blación como lo marca la NOM-032-SSA3-2010, sinoque, además se consideren los factores de riesgo señala-dos en la NOM-002-STPS-2010 y tengamos una clasifi-cación de riesgo plena y adecuada en donde se vele porla seguridad de niñas y niños, y, al mismo tiempo, per-mitan que las personas encargadas de los Centros deAtención tengan la posibilidad de adecuar sus instala-ciones para prevenir de forma adecuada la aparición desiniestros.

Expresados los elementos que la proponente considerómás importantes las Comisiones Unidas dictaminadorasde Derechos de la Niñez y de la Adolescencia, y de Es-tudios Legislativos Segunda de la H. Cámara de Sena-dores, enmiendan la propuesta de la promovente paramantener la palabra “hidráulicas”, a fin de evitar omitirun tipo de instalación de suma importancia en todo in-mueble y así ampliar la noción de lo que debe entender-se por instalaciones contra incendios en los centros deatención, y acordes no solo con los reglamentos federa-les y locales sino también con las normas oficiales me-xicanas en la materia resulta pertinente y viable, en vir-tud de que no se contrapone a disposición algunavigente, y en cambio introduce en el capítulo “Medidasde Seguridad y Protección” de la Ley General de Pres-tación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desa-rrollo Integral Infantil una serie de precisiones necesa-rias y armónicas con la Ley General en la materia.

Por los argumentos vertidos con anterioridad, se some-tió a consideración de esta H. Soberanía la siguiente ini-ciativa con:

PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO ÚNICO. Se reforma el artículo 42 de laLey General de Prestación de Servicios para la Aten-ción, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil para quedarcomo sigue:

Artículo 42. Los Centros de Atención deberán contarcon instalaciones hidráulicas, eléctricas, de gas, equiposportátiles y fijos contra incendios, de intercomunica-ción y especiales, de acuerdo con los reglamentos esta-blecidos por la Federación, las entidades federativas y elDistrito Federal, observando en todo momento la cla-sificación de riesgos establecidos en las Normas Ofi-ciales Mexicanas para tal efecto. Ningún estableci-miento que por su naturaleza ponga en riesgo laintegridad física y emocional de niñas y niños y demáspersonas que concurran a los Centros de Atención, po-drá estar ubicado a una distancia menor a cincuenta me-tros.


PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente Decreto.

Consideraciones

Primero. La Comisión Dictaminadora realizó el estudio yanálisis de los planteamientos contenidos en la minuta, afin de valorar su contenido, deliberar e integrar el presenteDictamen.

Segundo. La Minuta en cuestión destaca la necesidad im-prescindible de realizar medidas de seguridad adecuadas alos Centros de Cuidado Infantil, por un lado, la amplitudpara instalar equipos contra incendios que no solo se cir-cunscriban a instalaciones hidráulicas, sino que permita laimplementación y consecuente operación de otros disposi-tivos que sean eficaces y, por otro lado, la obligatoriedadde analizar la clasificación de riesgo adecuada en donde sevele por la seguridad de niñas y niños.

Tercero. En efecto, la Minuta que se dictamina entre unode sus propósitos es el de destacar que en años recientes, enla República Mexicana se han incrementado el número deestablecimientos, tanto públicos, privados y mixtos dedica-dos a la prestación del servicio de cuidado infantil, estesector claramente es uno de los más importantes en nuestropaís, son las niñas y los niños; si bien es cierto que a nivelconstitucional se ha venido ampliado la protección de susderechos, tomando en consideración esto es que debemosgenerar legislación que fortalezca y extienda esta protec-


ción, más aun en el ámbito de su respectivo derecho a cre-cer en un ambiente de seguridad, higiene y cuidados espe-ciales entre otros, además de que estos cuidados deben deestar a cargo de personal capacitado y certificado paracumplir esas funciones, garantizando a los menores un am-biente que se encuentre libre de riesgos de su integridad fí-sica y emocional.

Cuarto. Siguiendo este orden de ideas, es de resaltar queen octubre de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Fe-deración, la Ley General de Prestación de Servicios para laAtención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, tal y co-mo lo menciona el artículo primero que a la letra dice:

Artículo 1. La presente Ley es de orden público, inte-rés social y observancia general en el territorio nacio-nal y tiene por objeto establecer la concurrencia entrela Federación, los Estados, los Municipios, el DistritoFederal y los órganos político-administrativos de susdemarcaciones territoriales, así como la participaciónde los sectores privado y social, en materia de presta-ción de servicios para la atención, cuidado y desarrollointegral infantil, garantizando el acceso de niñas y ni-ños a dichos servicios en condiciones de igualdad, ca-lidad, calidez, seguridad y protección adecuadas, quepromuevan el ejercicio pleno de sus derechos.

Es por ello y tomando en consideración adecuar nuestranormatividad con el objeto de que los Centros de Aten-ción de Cuidado Infantil, se vean fortalecidos en los ám-bitos de las “Medidas de Seguridad y Protección Civil”,habrá que retomar lo que nos menciona el Capítulo VIII,artículo 42 el cual dice:

Artículo 42. Los Centros de Atención deberán contarcon instalaciones hidráulicas, eléctricas, contra incen-dios, de gas, intercomunicación y especiales, de acuer-do con los reglamentos establecidos por la Federación,las entidades federativas y el Distrito Federal. Ningúnestablecimiento que por su naturaleza ponga en riesgola integridad física y emocional de niñas y niños y de-más personas que concurran a los Centros de Atención,podrá estar ubicado a una distancia menor a cincuentametros.

Parte de lo que se propone establecer, es que la legislaciónabarque no sólo como instalación permitida la hidráulica,ya que en atención a los lineamientos de la “NOM-002-STPS-2010”, se pueden implementar mecanismos para mi-tigar incendios, que no por ser portátiles o fijos no tengan

la efectividad que marca la legislación para la protecciónde los menores.

Quinto. En concordancia con la proponente habrá que re-tomar los que nos menciona el artículo 4° de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos el cual noshace mención de las acciones que debe tomar el Estado pa-ra velar por el principio del interés superior de la niñez.

Así mismo, es importante recordar lo que nos menciona elartículo 26 constitucional:

Artículo 26.

A. El Estado organizará un sistema de planeación de-mocrática del desarrollo nacional que imprima solidez,dinamismo, competitividad, permanencia y equidad alcrecimiento de la economía para la independencia y lademocratización política, social y cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en estaConstitución determinarán los objetivos de la planea-ción. La planeación será democrática y deliberativa.Mediante los mecanismos de participación que esta-blezca la ley, recogerá las aspiraciones y demandas dela sociedad para incorporarlas al plan y los programasde desarrollo. Habrá un plan nacional de desarrollo alque se sujetarán obligatoriamente los programas de laAdministración Pública Federal.

La ley facultará al Ejecutivo para que establezca losprocedimientos de participación y consulta popular enel sistema nacional de planeación democrática, y loscriterios para la formulación, instrumentación, controly evaluación del plan y los programas de desarrollo.Asimismo, determinará los órganos responsables delproceso de planeación y las bases para que el EjecutivoFederal coordine mediante convenios con los gobiernosde las entidades federativas e induzca y concierte conlos particulares las acciones a realizar para su elabo-ración y ejecución. El plan nacional de desarrollo con-siderará la continuidad y adaptaciones necesarias dela política nacional para el desarrollo industrial, convertientes sectoriales y regionales.

Este artículo constitucional claramente establece quecorresponde al Estado organizar un sistema de planea-ción democrática del desarrollo nacional y que este de-sarrollo se va a dar con los objetivos nacionales, estra-tegia y prioridades del desarrollo integral y sustentable


del país, este contendrá previsiones sobre los recursosque serán asignados a tales fines; no obstante, es impor-tante destacar que corresponde a los Titulares de los Po-deres Ejecutivos de los Estados y del Distrito Federal,elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el programa de laentidad en materia de prestación de servicios para laatención, cuidado y desarrollo integral infantil, de con-formidad con el objeto de la Ley y los fines del Conse-jo; así mismo, se considerarán las directrices previstasen el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Na-cional de Prestación de Servicios para la Atención, Cui-dado y Desarrollo Integral Infantil; artículo 22 de la LeyGeneral de Prestación de Servicios para la Atención,Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

Sexto. Coincidimos y tomamos en cuenta que a partir deque en el año 2011 cuando se promulgó la Ley Generalde Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado yDesarrollo Integral Infantil, la visión que se tenía acer-ca del cuidado y desarrollo infantil dio un giro, ya queen esta se plasmaron los principios básicos que debenregir las actividades de cuidado infantil así como la se-guridad en los Centros de Atención, pero como toda leysiempre es susceptible de mejorar es por ello que lasmodificaciones plateadas satisfacen los requisitos de ve-lar por el interés superior de la niñez, precepto concep-tualizado en la “Convención sobre los Derechos del Ni-ño” en su artículo 3°:

Artículo 3

1. En todas las medidas concernientes a los niños quetomen las instituciones públicas o privadas de bienes-tar social, los tribunales, las autoridades administrati-vas o los órganos legislativos, una consideración pri-mordial a que se atenderá será el interés superior delniño.

2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al ni-ño la protección y el cuidado que sean necesarios parasu bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberesde sus padres, tutores u otras personas responsables deél ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las medidaslegislativas y administrativas adecuadas.

3. Los Estados Partes se asegurarán de que las institu-ciones, servicios y establecimientos encargados delcuidado o la protección de los niños cumplan las nor-mas establecidas por las autoridades competentes, es-

pecialmente en materia de seguridad, sanidad, númeroy competencia de su personal, así como en relación conla existencia de una supervisión adecuada.

Por todo lo anterior, y para los efectos del apartado A delartículo 72 constitucional, los integrantes de la Comisiónde Derechos de la Niñez, con base en las consideracionesexpresadas aprueban en sus términos la minuta del senadode la república y someten a la consideración de la honora-ble asamblea, el siguiente proyecto de:

Decreto por el que reforma el artículo 42 de Ley Gene-ral de Prestación de Servicios para la Atención, Cuida-do y Desarrollo Integral Infantil.

Único. Se reforma el artículo 42 de la Ley General de Pres-tación de Servicios para la Atención, Cuidado y DesarrolloIntegral Infantil, para quedar como sigue:

Artículo 42. Los Centros de Atención deberán contar coninstalaciones hidráulicas, eléctricas, de gas, equipos portá-tiles y fijos contra incendios, de intercomunicación y espe-ciales, de acuerdo con los reglamentos establecidos por laFederación, las entidades federativas y el Distrito Federal,observando en todo momento la clasificación de riesgos es-tablecidos en las Normas Oficiales Mexicanas para talefecto. Ningún establecimiento que por su naturaleza pon-ga en riesgo la integridad física y emocional de niñas y ni-ños y demás personas que concurran a los Centros de Aten-ción, podrá estar ubicado a una distancia menor a cincuentametros.

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones que seopongan a este Decreto.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de febrero de 2016.

La Comisión de Derechos de la Niñez, diputados: Jesús SalvadorValencia Guzmán (rúbrica), presidente; Juana Aurora Cavazos Cava-zos (rúbrica), Julieta Fernández Márquez, Alicia Guadalupe GamboaMartínez (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez, Mariana Arám-bula Meléndez (rúbrica), Mónica Rodríguez Della Vecchia (rúbrica),Rafael Hernández Soriano (rúbrica), María Antonia Cárdenas Mariscal


(rúbrica), Angélica Reyes Ávila (rúbrica), Norma Edith Martínez Guz-mán (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica), secretarios; JorgeAlvarez Maynez, Erika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana María Bo-one Godoy, Paloma Canales Suárez (rúbrica), José Hernán Cortés Be-rumen (rúbrica), Martha Lorena Covarrubias Anaya (rúbrica), RosaGuadalupe Chávez Acosta, Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez, LauraValeria Guzmán Vázquez (rúbrica), Irma Rebeca López López, RocíoMatesanz Santamaría (rúbrica), Ariadna Montiel Reyes, María Veróni-ca Muñoz Parra (rúbrica), Jacqueline Nava Mouett (rúbrica), XimenaTamaris García (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), MaríaConcepción Valdés Ramírez (rúbrica), Araceli Guerrero Esquivel (rú-brica).»


LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Dictamen de la Comisión de Derechos de la Niñez,con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley General de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes

Honorable Asamblea

A la Comisión de Derechos de la Niñez de la LXIII Legis-latura le fue turnada para su estudio y dictamen la iniciati-va con proyecto de decreto que reforma y adiciona diver-sas disposiciones de la Ley General de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes.

Esta Comisión, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 71 y 72 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 43, 44 y 45, numerales 6, incisos e) yf), y 7, y demás relativos de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 81, 82, 84,85, 157, numeral 1, fracción I, y 158, numeral 1, fracciónIV y 167 del Reglamento de la Cámara de Diputados y de-más relativos de dicho ordenamiento y habiendo analizadoel contenido de la Iniciativa de referencia, somete a la con-sideración de esta Honorable Asamblea el presente dicta-men en sentido positivo, al tenor de los siguientes:

Antecedentes

I. Con fecha 1 de diciembre del 2015, el diputado José Hu-go Cabrera Ruiz, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional, haciendo uso de la facultad quele confiere el artículo 71, fracción II, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, presentó al Plenode la Cámara de Diputados, la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey General de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes.

II. En la misma fecha, el Presidente de la Mesa Directivade la Cámara de Diputados dispuso que dicha Iniciativafuera turnada a la Comisión de Derechos de la Niñez parasu estudio y dictamen.

Contenido de la Iniciativa

Hace mención el proponente que la Ley General de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes, tiene por objeto elreconocimiento de los derechos de niñas, niños y adoles-centes bajo los principios de universalidad, interdependen-cia, indivisibilidad y progresividad; permitir su pleno gocey promoción; la creación del Sistema Nacional de Protec-ción Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes; y la concurrencia de la federación, los estados ymunicipios en la protección y tutela de los derechos garan-tizados por la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y la legislación particular aplicable.

El artículo 13 del mencionado ordenamiento establece deforma enunciativa, y no limitativa, los aquellos derechospara niñas, niños y adolescentes.

Destaca que si bien queda implícito que niñas, niños y ado-lescente deben gozar de entornos libres de violencia paragarantizar su seguridad personal, es necesario integrar alcatálogo de derechos el referido a la paz, hace mención quede acuerdo con la teoría sobre los derechos humanos, des-de la década de los años 70 comenzaron a estructurarse losderechos de tercera generación o derechos de solidaridad.Entre éstos se incluyen el derecho a la paz, el derecho alambiente sano, el derecho al desarrollo, el derecho a laasistencia humanitaria y el derecho al patrimonio común dela humanidad.

Cabe resaltar que la teoría jurídica de los derechos huma-nos indica que la paz no debe ser entendida solamente enel caso de ausencia de guerras y conflicto, sino que impli-


ca la primacía de la justicia en los ámbitos individuales ycomunitarios. El derecho a la paz, por lo tanto, permite laconformación de la norma jurídica para devenir en realida-des concretas en la comunidad a la que se pertenece. De es-ta forma, entidades públicas y privadas deben dedicarse asu consecución, entendiéndola como un derecho humanofundamental que origina la cultura de la paz, de maneraque la sociedad esté libre de violencia y de conflicto, yexistan los factores más idóneos para el desarrollo.

Del mismo modo las normativas internacionales sobre losderechos de los niños y adolescentes reiteran el cuidado yprotección especiales a ellos por su falta de madurez físicay mental, además de la protección y cuidados especialesantes y después del nacimiento.

Por ejemplo nos menciona que la jurisprudencia del Tribu-nal Interamericano de los Derechos Humanos (Corte Inter-americana de Derechos Humanos, Cuadernillo de Jurispru-dencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanosnúmero 5, páginas 25-331, reitera la prevalencia del interéssuperior de la niñez como necesidad de satisfacción de to-dos los derechos de los menores, que obliga al Estado eirradia efectos en la interpretación de los demás derechos.El Tribunal reitera así la obligación de las autoridades es-tatales de prestar especial atención a las necesidades y de-rechos de los niños.

Si bien la doctrina internacional aún no llega a consensosespecíficos sobre el derecho a la paz como derecho positi-vo, es claro que los tratados y convenciones internaciona-les de protección a niñas, niños y adolescentes tienen im-plícito este derecho como primero del cual derivan otrosposibles para el desarrollo de los menores.

Al analizar lo anterior, y de integrarse al catálogo de dere-chos de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños yAdolescentes, México estaría a la vanguardia para que enuna legislación positiva y vigente se reconociera este dere-cho, especialmente para proteger el desarrollo integral delos menores en tiempos donde la violencia pone en riesgolas mínimas condiciones de seguridad de quienes pertene-cen a estos grupos que deben gozar de especial protecciónde las instancias que comprenden los órdenes de gobierno.

Por las consideraciones anteriores, someto respetuosamen-te a esta Honorable Cámara de Diputados, la siguiente ini-ciativa con proyecto de

Decreto que reforma y adiciona diversas disposicio-nes de la Ley General de los Derechos de Niñas, Ni-ños y Adolescentes

Único. Se reforman los artículos 13, fracción I, y 16, yel título del capítulo primero, “Del derecho a la vida, ala supervivencia y al desarrollo” para ser “Del derechoa la vida, la paz, a la supervivencia y al desarrollo”; yse adiciona un párrafo segundo al artículo 16 de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescen-tes, para quedar como sigue:

Artículo 13. ...

I. Derecho a la vida, a la paz, a la supervivencia y al de-sarrollo;

II. a XX. ...

...

Capítulo PrimeroDel Derecho a la Vida, a la Paz,

a la Supervivencia y al Desarrollo

Artículo 16. Niñas, niños y adolescentes tienen derechoa la paz, a no ser privados de la vida en ninguna cir-cunstancia, ni ser utilizados en conflictos armados oviolentos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Establecidos los antecedentes y el contenido de la Ini-ciativa, los miembros de la Comisión de Derechos de laNiñez de la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados que suscriben el presente dictamen exponemos lassiguientes:

Consideraciones

Primero. La Comisión Dictaminadora realizó el estudioy análisis de los planteamientos contenidos en la Inicia-tiva, a fin de valorar su contenido, deliberar e integrar elpresente Dictamen.


Segundo. La Iniciativa en cuestión nos hace reflexionarsobre que, para cierto sector de la sociedad puede pare-cer un exceso o una extremadura abstracción, hablar delderecho a la paz en un mundo en el que predomina laviolencia, tanto en las relaciones individuales, como enlas colectivas. Sin embargo, debe apuntarse que es jus-tamente en momentos en que la violación de un derechose agudiza, cuando es preciso insistir en el análisis delos principios y normas jurídicas violadas.

El desenvolvimiento actual de la sociedad en Méxicoconduce a la creación de derechos que combinan lo indi-vidual con lo colectivo, tal es el caso del derecho a viviren paz.

Claramente postula que todo ser humano tiene ante su Es-tado y ante el marco jurídico del mismo, derecho a que sele permita, en lo individual, salvaguardar el bien más pre-cioso de la naturaleza, la vida y como parte de la humani-dad, le sea posible preservar la supervivencia de la misma.

Coincidimos en que la paz requiere la creación de normasjurídicas apropiadas y de instituciones encargadas de vigi-lar su observancia, con miras a conformar una protecciónjurídica en México sobre el derecho a la paz, que incluye elderecho humano a vivir en paz.

Tercero. Esta dictaminadora considera que el hablar de de-rechos fundamentales de los niños es importante recordarlo que nos menciona la “Declaración de los Derechos delNiño”, a fin de que estos puedan tener una infancia feliz ygozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los de-rechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los pa-dres, a los hombres y mujeres individualmente y a las or-ganizaciones particulares, autoridades locales y gobiernosnacionales a que reconozcan esos derechos y que luchenpor su observancia con medidas legislativas y de otra índo-le, adoptadas progresivamente y teniendo como elementomedular el principio de:

El niño debe ser protegido contra las prácticas que puedanfomentar la discriminación racial, religiosa o de cualquierotra índole. Debe ser educado en un espíritu de com-prensión, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz yfraternidad universal, y con plena conciencia de que de-be consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sus se-mejantes2.

Cuarto. Compartimos el interés de impulsar un derechotan fundamental, el cual debe ser tutelado por el Estado pe-

ro es menester de esta dictaminadora tomar en considera-ción lo que nos menciona la “Declaración sobre el fomen-to entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuoy comprensión entre los pueblos”, que entre los puntosprincipales encontramos:

Principio I

“La juventud debe ser educada en el espíritu de la paz,la justicia, la libertad, el respeto y la comprensión mu-tuos, a fin de promover la igualdad de derechos de to-dos los seres humanos y de todas las naciones, el pro-greso económico y social, el desarme y elmantenimiento de la paz y la seguridad internaciona-les.”

Principio II

“Todos los medios de educación, entre los que cuentacomo elemento de suma importancia la orientación da-da por los padres o la familia, y todos los medios de en-señanza y de información destinados a la juventud, de-ben fomentar entre los jóvenes los ideales de paz,humanismo, libertad y solidaridad internacionales, ytodos los demás ideales que contribuyan al acercamien-to de los pueblos, y deben darles a conocer la misiónconfiada a las Naciones Unidas como medio de preser-var y mantener la paz y promover la comprensión y lacooperación internacionales”3.

Estos elementos mencionados son base fundamental de unsubjetivo derecho a la paz ya que estamos convencidos quela niñez en México desea que se asegure su porvenir, y deque la paz, la libertad y la justicia figuren entre las garan-tías principales para lograr sus aspiraciones de defender susderechos, dado que estamos conscientes del importante pa-pel que las niñas, niños y adolescentes desempeñan en to-das las esferas de la actividad de la sociedad, y del hechode que está llamada a dirigir los destinos de la humanidady de la niñez de hoy en día.

Quinto. Consideramos positivo el hecho de contemplar enla Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, tan importante precepto, ya que es indispensableque este derecho no se maneje de manera implícita, si noque exista una reglamentación que tenga certeza jurídicaante la Ley.

En mérito de lo expuesto, la Comisión Dictaminadora, conbase a las consideraciones anteriores y el análisis de la mis-


ma Iniciativa, sometemos a la consideración de esta Hono-rable Asamblea, el siguiente proyecto de:

Decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley General de los Derechos de Ni-ñas, Niños y Adolescentes.

Único. Se reforman los artículos 13, fracción I, y 16, y eltítulo del capítulo primero, “Del derecho a la vida, a la su-pervivencia y al desarrollo” para ser “Del derecho a la vi-da, la paz, a la supervivencia y al desarrollo, de la Ley Ge-neral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, paraquedar como sigue:

Artículo 13. ...

I. Derecho a la vida, a la paz, a la supervivencia y al de-sarrollo;

II. a XX. ...

...

Capítulo PrimeroDel Derecho a la Vida, a la Paz,

a la Supervivencia y al Desarrollo

Artículo 16. Niñas, niños y adolescentes tienen derecho ala paz, a no ser privados de la vida en ninguna circunstan-cia, ni ser utilizados en conflictos armados o violentos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguienteal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas:

1http://www.corteidh.or.cr/sitios/libros/todos/docs/ninosninas3.pdf)

2 http://www.humanium.org/es/declaracion-de-los-derechos-del-nino-texto-completo/

3 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2014.pdf

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de febrero de 2016.

La Comisión de Derechos de la Niñez, diputados: Jesús SalvadorValencia Guzmán (rúbrica), presidente; Juana Aurora Cavazos Cava-

zos (rúbrica), Julieta Fernández Márquez, Alicia Guadalupe GamboaMartínez (rúbrica), María Soledad Sandoval Martínez, Mariana Arám-bula Meléndez (rúbrica), Mónica Rodríguez Della Vecchia (rúbrica),Rafael Hernández Soriano (rúbrica), María Antonia Cárdenas Mariscal(rúbrica), Angélica Reyes Ávila (rúbrica), Norma Edith Martínez Guz-mán (rúbrica), Claudia Villanueva Huerta (rúbrica), secretarios; JorgeAlvarez Maynez, Erika Lorena Arroyo Bello (rúbrica), Ana María Bo-one Godoy, Paloma Canales Suárez (rúbrica), José Hernán Cortés Be-rumen (rúbrica), Martha Lorena Covarrubias Anaya (rúbrica), RosaGuadalupe Chávez Acosta, Virginia Nallely Gutiérrez Ramírez, LauraValeria Guzmán Vázquez (rúbrica), Irma Rebeca López López, RocíoMatesanz Santamaría (rúbrica), Ariadna Montiel Reyes, María Veróni-ca Muñoz Parra (rúbrica), Jacqueline Nava Mouett (rúbrica), XimenaTamaris García (rúbrica), María Luisa Beltrán Reyes (rúbrica), MaríaConcepción Valdés Ramírez (rúbrica), Araceli Guerrero Esquivel (rú-brica).»


DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO

LEY DE MIGRACIÓN

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:En virtud de que se ha cumplido con dicho requisito de de-claratoria de publicidad de los dictámenes de la Comisiónde Asuntos Migratorios, consulte la Secretaría a la asam-blea, en votación económica, si autoriza que se sometan adiscusión y votación de inmediato.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si autoriza que los dictá-menes de la Comisión de Asuntos Migratorios se sometana discusión y votación de inmediato. Las diputadas y losdiputados que estén por la afirmativa sírvanse manifestar-lo. Las diputadas y los diputados que estén por la negativasírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoría por laafirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Se autoriza. En consecuencia, están a discusión los dictá-menes de la Comisión de Asuntos Migratorios, el primero


con proyecto de decreto por el que se reforma la fracciónIII del artículo 52 de la Ley de Migración(*) y el segundo,con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones de la Ley de Migración.

Se informa a la asamblea que la fundamentación de los dosdictámenes se hará en un solo acto, así como el posiciona-miento respectivo de los grupos parlamentarios. De tal ma-nera tiene la palabra por cinco minutos el diputado Gonza-lo Guízar Valladares, para fundamentar ambos dictámenes,de conformidad con el artículo 104, numeral 1, fracción IIdel Reglamento de la Cámara de Diputados.

El diputado Gonzalo Guízar Valladares: Muchas gra-cias, diputado presidente. Agradeciendo a los grupos parla-mentarios que integran o que integramos la Comisión deAsuntos Migratorios, hoy venimos a fundamentar dos dic-támenes en esta misma participación.

El primero es el decreto que reforma la fracción III del ar-tículo 52 de la Ley de Migración. Es un proyecto que sus-cribe la comisión y que fue turnado para estudio y dicta-men la iniciativa con proyecto de decreto para reformaresos artículos referentes, de aumentar de 3 a 10 días el per-miso de estancia en territorio nacional que otorga la tarjetade visitante regional.

¿Qué significa esto, amigas diputadas y diputados? Que ac-tualmente la ley vigente autoriza hasta 3 días la tarjeta devisitante regional. Lo que solicita el ponente, asunto deldictamen, que se aumente a 10 días. La comisión optó eneste caso, para tener como unidad de medida de estar aquíen este país, sobre todo la frontera sur sureste, llámeseGuatemala, Belice, de 3 días a 7 días, esa es la ampliacióndel término, digamos, de la vigencia de la tarjeta de visi-tante regional.

Hay que reconocer que es un tema tan esencial para noso-tros. Para que tengamos una idea, en el 2014 más de un mi-llón 10 mil 330 personas usaron esa tarjeta. En el 2015 másde 792 mil personas, Guatemala, Belice, para visitar y te-ner permiso en el perímetro de la frontera sur-sureste, seaCampeche, Chiapas, Tabasco y Quintana Roo.

Esto tendrá sin duda un efecto económico y un efecto enmateria de seguridad y de ordenamiento en el tema migra-ción. Hay una derrama económica, sin duda, de permitirle

a los visitantes regionales que estén hasta una semana paravisitar estos estados, este perímetro del país, en la fronterasur-sureste sería para el sector comercio, servicios para losque viven precisamente, la generación de servicios y bie-nes sería una detonación económica y por tanto, considera-mos esencial su apoyo, su autorización para que se con-vierta en una ley vigente.

El segundo dictamen consiste en reformar y adicionar di-versas disposiciones de la Ley de Migración, el artículo 2,primer párrafo, el artículo 148, así como el artículo 17, elartículo 37, el 86 entre otras disposiciones, y toda vez queya está publicado en Gaceta el dictamen, los pongo a suconsideración.

Es darle fortaleza a la autoridad migratoria, darle certezajurídica para que ninguna otra autoridad del país tenga quesolicitar a los migrantes, a los hermanos migrantes su con-dición migratoria. Que sea solo la autoridad migratoria lacorrespondiente a solicitar la información que representeen ese momento a los hermanos migrantes, y que por nin-gún motivo, como lo dice la ley, se confirma en este textose considere el ser migrante, ser ilegal o ser criminal o de-lincuente.

Creo que eso consiste esencialmente una de las reformas enel segundo dictamen. Y con respecto a, en este contexto ala visa de tránsito, creo una parte del ponente que solicita-ba reformar y adicionar el artículo 40, le decimos lo si-guiente en el dictamen que fue el consenso de la gran ma-yoría de los grupos parlamentarios.

Para crear la visa de tránsito, artículo 40, que se contieneen las dos iniciativas que se dictaminan, si bien la comisióncomparte el sentido de las mismas, considera que por su al-cance e implicaciones en términos de seguridad requierenun estudio más detallado y debe ser objeto de una iniciati-va aparte que afecte la Ley de Migración pero tambiénotros ordenamientos.

En acuerdo con los proponentes se retiraron estas proposi-ciones con el objeto de ser desarrolladas en otra iniciativaque se presentará con el apoyo de esta comisión.

La Comisión de Asuntos Migratorios considera que es ur-gente implementar medidas específicas para personas quetengan la intención de internarse en territorio nacional confines de tránsito, que permitan un flujo migratorio mejorregulado, más seguro y en lo posible abatir condiciones devulnerabilidad.


(*) El dictamen mencionado se encuentra en la página 228 de estaedición.

En suma, amigas diputadas y amigos diputados, este se-gundo dictamen tiene que ver mucho para evitar las extor-siones, para darles certeza jurídica a los visitantes. Solo unejemplo de esta reforma: alguien que viene y nos usa comopaís intermedio, que va a un tercer país, que no se le pidaen su estancia hasta por 24 horas su situación migratoria.Que no se le pueda detener.

En dado caso en que la autoridad migratoria del institutodecida hacer lo conducente por diversas razones, que estaactuación se fundamente como lo establece el artículo 16de nuestra Constitución. Es decir, que sea fundada, moti-vada y se le entregue una copia a ese migrante que por esascondiciones vía aérea usa a nuestro país como un país entránsito hasta por 24 horas.

Es una de las disposiciones que estamos reformando y queconsidero que esto, sin duda, va a combatir las extorsiones.Nadie debe solicitarles a los amigos que vienen aquí en unperiodo no mayor de 24 horas vía aérea ser molestados porsu condición regulatoria. Es cuanto, diputado presidente.Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Guízar. Están a discusión en lo general yen lo particular los dictámenes y ya tenemos una lista de di-putadas y diputados para fijar la posición de su respectivogrupo parlamentario. En consecuencia, tiene la palabra ladiputada Norma Edith Martínez Guzmán, del Grupo Parla-mentario de Encuentro Social, hasta por tres minutos, paraambos dictámenes.

La diputada Norma Edith Martínez Guzmán: Honora-ble Mesa Directiva, estimados diputados. Hoy, por mi con-ducto, el Partido Encuentro Social habla a favor de los dic-támenes en discusión.

El primero, con el propósito de impulsar la seguridad en lafrontera sur-sureste; incentivar el desarrollo económico delas entidades de esa región de nuestro país permitiendo quelos ciudadanos de Guatemala y Belice puedan permanecerlegalmente en territorio nacional hasta por 10 días como vi-sitantes, en lugar a los 3 días que hoy la normatividad per-mite a los usuarios de la tarjeta visitante regional, transi-tando libremente en los estados de Campeche, Chiapas,Tabasco y Quintana Roo sin autorización para realizar tra-bajo remunerado.

Esta modalidad ha ido en aumento desde su implementa-ción generando importantes beneficios para la actividad

económica de la zona en diferentes sectores, comercio, elsector gastronómico, el turismo, entre otros que se tramitanen puntos fronterizos de internación en dichos estados, asícomo en módulos itinerantes en Guatemala y Belice.

A la vez, el Instituto Nacional de Migración lleva un regis-tro de visitas, que permiten tener un mejor control de lasentradas y salidas de las personas a territorio nacional.Además, se tiene la posibilidad de potenciar las bondadesque otorga esta modalidad si se amplía la permanencia ennuestro país de tres a 10 días, obteniendo beneficios paratodos porque se fomenta el turismo, se desarrolla el co-mercio en la región fronteriza y además se mejora la segu-ridad para la ciudadanía.

Es por ello que estamos a favor de incentivar el desarrolloregional de nuestras fronteras, con orden, de manera segu-ra y visualizar la migración como una oportunidad con lafigura de visitante regional.

Por otro lado, es de destacar que hoy la economía nacionalha aumentado su dependencia de las remesas de las perso-nas migrantes a más de 24 mil millones de pesos, por enci-ma de los ingresos petroleros, sin que su generación signi-fique ninguna erogación al gobierno que este año destinapara la atención de los migrantes mexicanos y sus familias,apenas 300 millones de pesos.

El asunto migratorio ya es de atención prioritaria en todo elpaís. Adecuar la Ley de Migración al marco jurídico cons-titucional actual de los derechos humanos. Prohibir y san-cionar las detenciones de que son objeto los migrantes porparte de las diferentes policías e inclusive a veces de lasFuerzas Armadas. Evitar que autoridades migratorias enaeropuertos soliciten indebidamente visa de internación apasajeros en tránsito con conexiones aéreas dentro de las24 horas siguientes. Atacar el grave problema del tráfico depersonas migrantes, sobre todo obligar de manera expresaque toda actuación y resolución de autoridades migratoriasestén debidamente documentadas, fundadas y motivadasen los términos que establece el artículo 16 de nuestraConstitución.

Estos son algunos de los pendientes legislativos que hoyvemos plasmados en los dictámenes en comento y que vo-taremos, la fracción del Partido Encuentro Social, a favor,porque presupone justamente una migración ordenada, se-gura y respetuosa de los derechos humanos con oportuni-dades para todos. Es cuanto, diputado presidente. Muchasgracias, compañeros legisladores.


El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Martínez. Y tiene ahora la palabra, ladiputada Angélica Reyes Ávila, del Grupo Parlamentariode Nueva Alianza, hasta por tres minutos.

La diputada Angélica Reyes Ávila: Es incongruente exi-gir que se respeten los derechos humanos de nuestros com-patriotas en la frontera norte y no hacer lo propio en el surdel país.

Con el permiso de la Presidencia. Honorable asamblea. ElGrupo Parlamentario Nueva Alianza es uno de los princi-pales promotores del respeto a los derechos humanos, laigualdad, la libertad y la dignidad de las personas.

Por este motivo estamos a favor de los dictámenes que laComisión de Asuntos Migratorios somete a la considera-ción de este pleno y por los que se reforman diversas dis-posiciones de la Ley de Migración, con el fin de facilitar laestancia de quienes ingresan a nuestro país.

El artículo 1o. de nuestra Constitución es muy claro al es-tablecer que en los Estados Unidos Mexicanos todas laspersonas gozarán de los derechos humanos reconocidos enesta Constitución y en los tratados internacionales de losque nuestro país sea parte, entendiendo la protección a losderechos humanos de la manera más amplia.

Lamentablemente todos conocemos las terribles condicio-nes a las que se enfrentan miles de personas que buscan unmejor futuro y condiciones de vida para sus familias, vién-dose forzados a salir de sus lugares de origen.

México se ha convertido en un país de tránsito y por estarazón es preciso adecuar la ley vigente a fin de proveer deun marco jurídico acorde a la realidad que enfrentan milesde personas, cuya estancia en nuestro país se dificulta de-bido a que los periodos de tiempo que se especifican en laley son sumamente breves.

Una de las propuestas que estaremos aprobando el día dehoy pretende que a los visitantes regionales, a los que se re-fiere la fracción III del artículo 52 de la Ley de Migración,se les permita permanecer en el país por un máximo de sie-te días a fin de que los usuarios de la tarjeta de visitante re-gional puedan contar con el tiempo necesario para llevar acabo las actividades que requieran en nuestro país. Ademáses importante subrayar que la presencia de estos visitantesconstituye un significativo estímulo económico en las enti-dades federativas que los reciben.

Por otra parte, se pretende adecuar la ley para implementaracciones que protejan aquellas personas que ingresan en te-rritorio nacional con fines de tránsito, a fin de facilitar unflujo migratorio mejor regulado, más seguro, y tratar de re-ducir los factores de vulnerabilidad a los que estas perso-nas enfrentan.

De acuerdo con cifras de la Unidad de Política Migratoriade la Secretaría de Gobernación, de enero a agosto de2014, se realizaron 130 mil 723 detenciones de extranjerospor su entrada o estancia irregular en el país, de las cuales91 por ciento de ellas correspondieron a ciudadanos de ori-gen centroamericano.

Según cifras de la Comisión Nacional de Derechos Huma-nos, el 67.4 de los ilícitos cometidos contra migrantes, su-cedieron en el sureste del país, principalmente en Veracruz,Tabasco y Chiapas.

En este sentido la reforma pretende hacer más claros losderechos de los migrantes y establecer condiciones másprecisas. Un ejemplo de lo anterior, es el caso de la refor-ma al párrafo tercero del artículo segundo de la ley, en elcual se especificará que en ningún caso, una situación mi-gratoria irregular preconfigurará ni configurará por sí mis-ma, en ningún supuesto, la comisión de un delito.

Cumplir con los preceptos que se establecen en nuestraCarta Magna y los tratados internacionales es una obliga-ción de todos. Por ese motivo, en Nueva Alianza estamos afavor de las reformas propuestas, ya que constituyen unaoportunidad para reducir la vulnerabilidad de los migrantesen materia de derechos humanos; es primordial que deje-mos el discurso y pasemos a los hechos. Por su atención,muchas gracias. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Reyes. Tiene ahora la palabra la diputadaCynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano.

La diputada Cynthia Gissel García Soberanes: Con suvenia, señor presidente. Buenas tardes compañeros dipu-tados, en esta ocasión me permito tomar la palabra para ex-ponerle el posicionamiento de la fracción parlamentaria deMovimiento Ciudadano respecto a los proyectos de decre-to presentados por la Comisión de Asuntos Migratorios,por cuanto hace la reforma al artículo 52 en su fracción IIIy a demás disposiciones de la Ley de Migración.


Movimiento Ciudadano y sus diputados se encuentrancomprometidos profundamente con México. Es por elloque, al momento de analizar cualesquier reforma, siemprevemos por el interés de la nación y lo que más nos benefi-cie a sus habitantes sin distingos de sexo, de raza, de reli-gión, ideología o partido político que represente una pro-puesta, por lo que hace a la extensión de tres a siete días deinternación al país en los estados de Quintana Roo, Tabas-co, Chiapas y Campeche, respecto de las personas que vi-van permanentemente en Guatemala y Belice. Nuestros ve-cinos y amigos de la frontera sur sureste, por conducto dela Tarjeta de Visitante Regional sin autorización de realizartrabajo remunerado, nos pronunciamos a favor.

Es de todos sabidos que desde que se implementó dichatarjeta ha ido incrementándose el uso y la solicitud de lamisma, por lo que en el año próximo y el pasado se utilizópor más de un millón de visitantes.

De igual forma, tal afluencia de personas ha generado unaderrama económica importante en la zona al haber impul-sado y consolidado sectores comerciales gastronómicos,turísticos, de hotelería y de transporte. Por ello, considera-mos indispensable el aumento de la estancia por razones deseguridad nacional. Resulta conveniente que se amplíe asiete días.

Igualmente consideramos que los artículos 2o., 17, 19 Bis,19, 21 Bis, 37 de la fracción III, inciso g), y además relati-vos que se proponen, deben ser aprobados por el pleno deesta Cámara de Diputados al resultar acordes con la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y lostratados internacionales que nuestro país ha signado, y da-da la tradición y protección del pueblo amigo que siempreha defendido, enarbolado Movimiento Ciudadano.

Con estas reformas se impulsan modificaciones orientadasa fortalecer la perspectiva de derechos humanos de nuestralegislación en materia de migración y se adecúan al aden-do por los diversos artículos 1o., 14 y 16 de nuestra CartaMagna.

Por ello, con los diputados de Movimiento Ciudadano,conjuntamente votaremos a favor de los dictámenes ya se-ñalados y estaremos muy pendientes de su correcta im-plementación por parte de todas las autoridades de nues-tro país. Es cuanto, señor presidente. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada García. Saludamos la presencia de ami-

gos de Acción Juvenil y estudiantes del estado de Guana-juato, invitados por la diputada Alejandra Reynoso Sán-chez. Bienvenidas, bienvenidos ustedes aquí al recinto par-lamentario de San Lázaro. Tiene ahora la palabra eldiputado Miguel Alva y Alva, del Grupo Parlamentario deMorena, hasta por tres minutos.

El diputado Miguel Alva y Alva: Con su venia, diputadopresidente. Compañeras y compañeros diputados, Morenaestá a favor del respeto irrestricto de los derechos funda-mentales de los migrantes, mismos que se ven reflejados enlos dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios,donde nuestro Grupo Parlamentario participó con una ini-ciativa que tiene que ver con la visa de tránsito y que al res-pecto me permito compartir con ustedes una serie de refle-xiones.

La Organización Internacional de Migración nos señalaque desde el año 2000 más de 40 mil personas fallecieronal tratar de cruzas fronteras selladas, y en lo que respecta a2014 han muerto más de 4 mil personas.

Por lo que concierne a México, la travesía se ha converti-do en la más letal, ya que en los últimos seis años dicha Or-ganización estima que entre 40 mil y 70 migrantes, tantocentroamericanos como mexicanos, fallecieron en el país.Los niños están incluidos en estas cifras, ya que entre ene-ro y mayo de 2014 la patrulla fronteriza detuvo a más de 47mil menores de edad migrantes, quienes no eran acompa-ñados por ningún adulto.

De acuerdo con las cifras de Naciones Unidas, en 2010 ha-bían muerto 213.9 millones de migrantes internacionalesen el mundo, del total de migrantes internacionales el 51por ciento son hombres y 49 por ciento son mujeres, por loque expertos en la materia señalan que el fenómeno se hafeminizado y cerca de 80 por ciento de los migrantes pro-vienen de los países en desarrollo.

La mayoría de los grupos de migrantes que se dirigen ha-cia Estados Unidos están compuestos por personas de en-tre 20 y 39 años y esto representa alrededor del 73 por cien-to de la población migrante.

Es importante destacar que en este apartado, que 30 porciento de los migrantes connacionales que residen en Esta-dos Unidos viven en situación de pobreza. En los EstadosUnidos las leyes y políticas en contra de este sector los cri-minaliza.


Es oportuno destacar que el crimen organizado ha empren-dido una embestida en contra de los migrantes, donde ob-tienen ganancias por casi 7 mil millones de dólares anua-les, según reveló el presentante regional de las NacionesUnidas contra Drogas y el Delito, por lo que aseguró: Mé-xico solo nunca podrá brindar la protección y la asistenciaa los miles de migrantes que transitan por su territorio.

Es por ello que la asignatura pendiente y foco rojo en el te-ma migratorio es el desempeño del Instituto Nacional deMigración, ya que se ha documentado en diversas denun-cias por actos de corrupción y delitos, entre los que desta-can secuestros, extorsiones, trata de personas, violaciones,homicidios, robo de órganos, etcétera.

Por mencionar un ejemplo, los agentes del Instituto llamana los migrantes cubanos en los Estados Unidos, haciéndo-les creer que se encuentran en territorio estadounidense yque están secuestrados o que deben costear un oficio de sa-lida para abandonar el centro de detención. Además de que750 funcionarios dados de baja por no pasar las pruebas decontrol de confianza. Aunado a ello, 440 fueron inhabilita-dos por presuntos delitos contra migrantes.

En el 2003, el titular del instituto, Aurelio Vargas Fosado,declaró en el Senado de la República: he tenido la tentaciónde demoler, de meterle dinamita al Instituto Nacional deMigración. –Quiero decirles que técnicamente es lo que es-tamos haciendo–.

En 2015, Estados Unidos denunció a través de la WOLA,Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos,que la corrupción se ha infiltrado en las instituciones mi-gratorias e instó al gobierno federal a atacar los abusos defuncionarios.

La Comisión de Derechos Humanos ha documentado queel 74 por ciento de los ilícitos sucedieron en el sureste delpaís, en los estados de Veracruz, Tabasco y Chiapas. Ade-más del flujo de centroamericanos mencionados, se dispa-ró en 2014 debido a la agudización de la violencia e inse-guridad y pobreza en la región.

En 2013, fueron presentados ante el Instituto Nacional deMigración 86 mil 298 extranjeros, 34 mil 110 hondureños,31 mil 188 guatemaltecos, 14 mil 610 salvadoreños y 792nicaragüenses, entre otros.

En 2014, en cambio, fueron llevados a estaciones del Insti-tuto 127 mil 149 extranjeros. Destaca el aumento de guate-

maltecos, al grado de ponerse prácticamente a la par delgrupo de hondureños; 47 mil 794 y 47 mil 521 casos res-pectivamente. Del Salvador fueron 23 mil 131 y de Nica-ragua mil 180.

El porcentaje de repatriación es alto, en 2013 fueron de-vueltos 80 mil 902; en 2014, mil 107 mil 814, la mayoríade ellos de nacionalidades que ahora estudia la Secretaríade Gobernación.

Los migrantes son víctimas de una multiplicidad o concur-so de delitos por parte, no sólo del crimen organizado, sinotambién de los funcionarios del Instituto Nacional de Mi-gración, de policías de cualquier orden de gobierno, e in-clusive, de miembros de las Fuerzas Armadas, lo que lace-ra gravemente nuestra institución, lo que vuelve al sueñoamericano una verdadera pesadilla y abre una página deverdaderas atrocidades en nuestro país.

En suma, la implementación de la visa de tránsito podríaser una alternativa administrativa eficaz para regular orde-nadamente y dotar de seguridad a los migrantes que cruzanpor México.

Falta aún más camino por recorrer, para poder brindar losderechos fundamentales de este sector, y en el Grupo Par-lamentario de Morena legislaremos siempre para combatirlas violaciones a los derechos humanos de los migrantes ygarantizar su tránsito por nuestro país. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Alva. Y tiene ahora la palabra el dipu-tado Enrique Zamora Morlet, del Grupo Parlamentario delVerde Ecologista, hasta por tres minutos.

El diputado Enrique Zamora Morlet: Con la venia de laPresidencia. Compañeras y compañeros legisladores, nocabe duda que México es un país con características y for-talezas únicas, esto debido a su posición geográfica, endonde encontramos hermosos litorales y extensas fronte-ras.

La frontera norte de nuestro país desde años ha acaparadola atención del gobierno, lo anterior se puede explicar engran parte gracias al poder que tiene nuestro vecino delnorte en los ámbitos económico, político y militar.

Por otro lado, nuestra frontera sur ha recibido un trato va-go y escaso, debido en gran parte a que los países de ese es-pacio geográfico están en vías de desarrollo. Esta dicoto-


mía ha originado uno de los flujos migratorios más impor-tantes a nivel mundial, en el que se ven involucrados milesde migrantes centroamericanos, los cuales en su afán debuscar mejores condiciones de vida arriesgan su integridadpersonal con el fin de llegar a los Estados Unidos.

Los estados mexicanos que constituyen la frontera sur, sonQuintana Roo, Campeche, Tabasco y Chiapas. Este últimoes el Estado mexicano de mayor colindancia internacionaldado que en su territorio se encuentra casi el 70 por cientode la frontera sur mexicana.

Y es que la frontera sur tiene su propia dinámica, la cual escompleja y cambiante, ya que incluye el cruce de visitanteslocales y trabajadores trasfronterizos, así como el tránsito demigrantes cuyo destino final son los Estados Unidos.

En lo referente a los visitantes locales, las personas guate-maltecas tienen la posibilidad de tramitar directamente lospuntos de internación, la tarjeta de visitante regional, lacual permite visitar, hasta por tres días, los municipios delos estados fronterizos.

Las bondades de la implementación y utilización de la tar-jeta visitante regional son remarcables, ya que permite elingreso ilimitado a la frontera sur de México de forma fá-cil y segura. No tiene costo alguno. Tiene una vigencia decinco años y contribuye al establecimiento de una fronteramás segura permitiendo un mayor control de las entradas ysalidas en nuestro país.

Asimismo, beneficia enormemente a la economía de esta-dos como el de Chiapas, el cual cuenta con la mayoría delos puntos de internación en la frontera sur. Y es que de los200 mil extranjeros que llegaron a Chiapas durante enero yfebrero del año 2013, 140 mil lo hicieron con la tarjeta vi-sitante regional.

En lo que respecta al otro dictamen, reconocemos quenuestro país, en los últimos años, se ha visto envuelto enuna crisis en materia de seguridad pública, lo cual ha afec-tado sensiblemente los derechos humanos de migrantesirregulares.

Estos hechos son a toda vista condenables, sobre todo por-que dichas personas, las cuales transitan en territorio na-cional, gozan de los derechos que les reconoce la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y lostratados internacionales signados y ratificados por nuestropaís.

Asimismo hemos observado otro problema que afecta losderechos humanos de los migrantes, y es que se ha detec-tado en diversas ocasiones que los agentes migratoriosasignados en los aeropuertos suelen solicitar indebidamen-te visa de internación de los pasajeros de los vuelos inter-nacionales en tránsito a un tercer país, y teniendo la cone-xión aérea dentro de las 24 horas siguientes a su llegada,como una manera para extorsionarlos, si se niegan los ame-nazan con deportarlos a sus países de origen.

Por lo anterior mencionado, el Partido Verde respaldará eldictamen que buscar reformar la fracción III del artículo 52de la Ley de Migración, el cual pretende que la tarjeta devisitante regional permita a su poseedor transitar o visitar,hasta por siete días a la población de los estados mexicanosen la frontera sur.

Consecuentemente apoyaremos el dictamen que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley de Migración,con el cual se intenta evitar la discriminación y promoverla protección de los derechos humanos de los migrantes entránsito por nuestro país.

Un ejemplo de lo anterior es la directriz que busca estable-cer que los extranjeros no necesitarán visa cuando estén entránsito aéreo hacia un tercer país y cuya conexión no ex-ceda de un término de 24 horas.

La protección de los migrantes debe constituir una tareaprioritaria y permanente de las autoridades federales. Noolvidemos que una buena parte de nuestra población migratodos los días hacia Estados Unidos. Seamos respetuososde los migrantes de otros países para exigir reciprocidadpara con los nuestros. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Zamora. Tiene ahora la palabra el dipu-tado Felipe Reyes Álvarez, del Grupo Parlamentario delPRD.

El diputado Felipe Reyes Álvarez: Con su venia, dipu-tado presidente. Diputadas y diputados, saludo con agradoel presente dictamen de la Comisión de Asuntos Migrato-rios por la importancia que le reviste. Es necesario señalarque las y los migrantes son personas vulnerables, indivi-duos trabajadores y valientes que fueron forzados a aban-donar su tierra y poner en riesgo su persona.

Aunque en principio todos los Estados aceptan la obliga-ción de proteger los derechos humanos de los migrantes,


independientemente de su estatus migratorio, esto no seaplica y las violaciones de sus derechos no solo son fre-cuentes sino que van en aumento.

En el PRD compartimos la necesidad de impulsar la segu-ridad en la frontera sur-sureste e impulsar el desarrollo eco-nómico de las entidades de esta región. Suscribimos que unprimer paso es incrementar el tiempo de permanencia delos vecinos de países como Belice y Guatemala, entreotros, lo cual se lograría con incrementar la tarjeta de visi-tante regional de tres a siete días. Con ello se busca que segenere una frontera sur más segura y con flujos migratoriosmejor regulados.

Lo anterior nace de la preocupación por el incremento ex-ponencial de la migración de personas en tránsito por terri-torio nacional, sobre todo, centroamericanos rumbo a Esta-dos Unidos. A la par, crecen las cifras en denuncias porviolaciones a los derechos humanos y delitos cometidoscontra migrantes.

El objetivo del presente dictamen es armonizar el anda-miaje legal, evitar lagunas jurídicas y que se reconozca elcarácter integral de estos derechos a efecto de que preva-lezca sobre otras, sin entrar en conflicto.

Por ello es necesario establecer en la Ley de Migración quequeda prohibida toda discriminación de las personas mi-grantes, apegándonos a lo establecido en nuestra CartaMagna. Asimismo, es imperante garantizar que ningún ele-mento ajeno a autoridad migratoria podrá solicitar o dete-ner a los migrantes en nuestro país.

Tal facultad solamente le queda subrayada, en el artículo17 de la ley a los agentes migratorios de nuestro país.

Tan solo el año pasado, el número de deportaciones de Mé-xico superó a la de Estados Unidos de Norteamérica, al ex-pulsar a 118 mil centroamericanos contra 55 mil de Esta-dos Unidos. De igual manera, es fundamental establecermedidas precautorias en contra de todo servidor público,que sin mediar causa justificada, niegue a las y los migran-tes el respeto a sus derechos, lo cual queda asentado con lassanciones convenidas en el artículo 148 de la Ley de Mi-gración.

La autoridad migratoria debe garantizar el correcto proce-dimiento administrativo, con lo cual se abonará a neutrali-zar todo acto que incremente las diversas formas de extor-sión. De esta forma, se establecen como facultades

exclusivas de las autoridades migratorias, solicitar docu-mentación, detener personas en situación irregular con lafinalidad de eliminar las acciones arbitrarias que ejercenautoridades de los tres órdenes de gobierno.

Medidas de políticas migratorias como la que hoy se pro-pone aprobar, buscan garantizar el máximo cumplimientode los derechos fundamentales de la población migrante.Las presentes modificaciones abonarán a regular adecua-damente el flujo migratorio con los países vecinos del sur,favoreciendo el intercambio comercial, turístico y culturalen beneficio de la seguridad regional y contribuyendo a re-ducir los impactos perversos del crimen organizado sobrela población migrante.

De esta manera contribuimos a que México vuelva a seruna nación hospitalaria y abierta a la migración. Por suatención, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Reyes. Tiene ahora la palabra la diputadaMaría Luisa Sánchez Meza, del Grupo Parlamentario delPAN.

La diputada María Luisa Sánchez Meza: Con su venia,señor presidente. Señoras y señores legisladores. Si bien escierto que la migración se traduce como la manifestacióndel ser humano de tener una vida mejor, también se inscri-be como un fenómeno que sufre medidas restrictivas y vio-lentas que atentan directamente en contra de la dignidaddel ser humano.

En este sentido, el apego al debido proceso debe de ser unaconstante y no una excepción al momento de velar por unaeficiente procuración e impartición de justicia que les per-mita a los miembros de la comunidad migrante una mejordefensa de sus derechos y de consolidarlos como un estadofuerte y congruente a los ojos de la comunidad internacio-nal.

Por otro lado, la evolución de los esquemas de cooperaciónobliga a las naciones a actualizar sus marcos normativoscon el objetivo de posicionarse como actores comprometi-dos con el fenómeno de la interdependencia como el ejerector que determina el éxito de las relaciones internacio-nales.

Por tanto, resulta altamente benéfico el atraer e impulsarmecanismos que faciliten el acercamiento entre las nacio-nes, con la finalidad de fomentar estrategias de inversión


que se traduzcan en la creación de empleos y en conse-cuencia fomenten el desarrollo económico de nuestro país,sin que ello comprometa nuestra seguridad fronteriza, he-cho que solo puede ser exitoso en la medida en que se res-pete la dignidad inherente del ser humano dentro de nues-tro marco jurídico.

Es decir, la defensa de los derechos humanos de la comu-nidad migrante y del acercamiento entre las naciones re-presenta una poderosa sinergia entre términos de posicio-namientos como Estado confiable y seguro, a efecto delograr un desarrollo y crecimiento de nuestro país.

Señoras y señores legisladores, no lo podemos negar.Nuestro país enfrenta un déficit importante en materia derespeto a los derechos de la comunidad migrante, en totalincongruencia con aquello que pedimos a los gobiernos ex-tranjeros en términos del respeto hacia nuestros y nuestrasconnacionales en el exterior.

Lo anterior demanda una actualización de nuestro marcojurídico a efecto de evitar la comunidad migrante se veacriminalizada de manera fáctica en nuestro país por autori-dades corruptas o por hechos que nos alejan de nuestro ide-al como nación encaminada a fomentar siempre y en todomomento el apego al principio propersona, y por otro, quepermita fomentar la cercanía y el buen entendimiento entrenuestros estados vecinos, lo que sin lugar a dudas refuerzala esencia misma del principio de la legalidad encaminadoa defender el bien común.

Es por lo anterior expuesto que el Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional votará a favor de estos dos dictá-menes, con el fin de abatir las condiciones de vulnerabili-dad que sufre la comunidad migrante en nuestro país, y conla finalidad de fomentar lazos de cooperación que se tra-duzcan en beneficios para el desarrollo de nuestra sociedadmediante apego absoluto al principio de legalidad. Escuanto, señor presidente. Gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Sánchez. Por último tiene la palabra eldiputado Álvaro Rafael Rubio, del Grupo Parlamentariodel PRI.

El diputado Álvaro Rafael Rubio: Con su permiso, señorpresidente. Con el permiso de los compañeros diputados ydiputadas, voy a hacer un esfuerzo de hablar el español,porque yo sé de lengua indígena, mazateco.

Garantizar un diálogo político de alto nivel que asegure lainterlocución de México con todos y cada uno de los paí-ses de la región, así como el ejercicio de un liderazgo cons-tructivo, es un coactivo que en el PRI nos impusimos.

Los cambios que registra el país son vertiginosos. Hemostransitado a un país con plena apertura en todos los ámbi-tos de sus relaciones internacionales.

Se ha observado un aumento de la migración en Méxicoprovenientes de los países del sur, ya sea migrantes que vande tránsito hacia los Estados Unidos o migrante que per-manece en México.

El fenómeno migratorio representa un reto de creciente im-portancia para el Estado mexicano. La importancia econó-mica, la vinculación social y cultural, y la transcendenciademográfica de los flujos, desde y hacia México, tienen unpeso cada vez mayor para la vida nacional.

La política pública debe atender las particularidades del fe-nómeno migratorio en sus múltiples dimensiones, involu-crando aspectos tales como: la diversificación al interiordel flujo, los lugares de origen y destino, los perfiles mi-gratorios, las estrategias de cruce e internación, inseguri-dad y los derechos humanos.

Por ello, es urgente el diseño e implementación de políti-cas, acciones y programas innovadores que, de manera in-tegral e incorporando a los sectores de la sociedad civil, laacademia y el gobierno aporten con responsabilidad cono-cimiento y herramientas para hacer frente a las distintas ne-cesidades de los migrantes, en sus diversas modalidades.

En este tema, la perspectiva de género adquiere una im-portancia mayor, dadas las condiciones de vulnerabilidad alas que están expuestas las mujeres migrantes.

También se ha generado un nuevo fenómeno de migraciónde niñas, niños, adolescentes que no viajan acompañados.Al año son secuestrados miles de migrantes en México,quienes son sometidos a extorsión, abusos sexuales, actosde tortura, mutilación, extracción de órganos, trata de per-sonas, esclavitud y homicidio por parte de los grupos delcrimen organizado.

Este nuevo contexto nacional obliga a que la legislacióndel ámbito federal, como aquella que norma a los gobier-nos estatales y municipales, deben actualizarse a la nuevarealidad nacional.


No podemos hoy hacer caso omiso a la norma internacio-nal que hemos suscrito y que estamos obligados a cumplir.Es claro que no hay soluciones fáciles ni caminos cortospara resolver los problemas de la humanidad. Los cambiospositivos y duraderos que necesita el mundo actual sólo sepueden lograr con responsabilidad, perseverancia y trabajoconjunto.

En todos los continentes, en todas las latitudes, los migran-tes viven historias de riesgo, de rechazos, de discrimina-ción y abusos. Estas condiciones se agravan cuando por ig-norancia, mala fe, racismo o mero oportunismo político losmigrantes y sus hijos son estigmatizados y responsabiliza-dos de las dificultades propias de los países de destino. Nopermitamos que continúen estas injusticias, no permitamosque se pretenda despojar a las democracias del mundo desu espíritu plural e incluyente. Debemos sumar esfuerzospara crear un esquema mundial de protección a los dere-chos de migrantes, a la cultura de los desafíos que estamosviviendo.

El Partido Revolucionario Institucional reconoce la cons-trucción de la sociedad que queremos y debemos reconocerla problemática existente como un punto de partida para elcambio. Por ello aplaudimos y aprobamos el puntual inte-rés social que manifiestan los dictámenes que hoy presen-ta la Comisión de Asuntos Migratorios, uno relativo a am-pliar la duración de la tarjeta de visitante regional, y el otropara respetar y proteger los derechos humanos de los mi-grantes en nuestro país.

Como ya lo ha expuesto nuestro presidente, Enrique PeñaNieto, necesitamos un México que construya puentes queacerquen a la sociedad, no muros que la dividan. Muchasgracias, compañeros.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Rafael. Agotada la lista de oradores, con-sulte la Secretaría a la asamblea en votación económica, silos dictámenes se encuentran suficientemente discutidos enlo general y en lo particular.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si los dictámenes se en-cuentran suficientemente discutidos en lo general y en loparticular. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo. Se-ñor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Suficientemente discutidos en lo general y en lo particular.Vamos a pasar a la votación de los dos dictámenes de ma-nera consecutiva, individualmente, para que tomen sus de-bidas previsiones y no voten y se nos vayan del salón deplenos.

Se pide a la Secretaría abra el sistema electrónico, por cin-co minutos, para proceder a la votación en lo general y enlo particular del primer proyecto de decreto por el que sereforma la fracción III del artículo 52 de la Ley de Migra-ción.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144,numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados.Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para pro-ceder a la votación en lo general y en lo particular del pri-mer proyecto de decreto por el que se reforma la fracciónIII del artículo 52 de la Ley de Migración.

(Votación)

¿Falta alguna diputada o diputado de emitir su voto? Sigueabierto el sistema. Ciérrese el sistema de votación electró-nico.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Espérese, están aquí llegando, un diputado remiso, en lavotación. Todavía está abierto. Adelante. Parece que ahorasí. Todavía.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: ¿Alguna diputada o diputado que falte de emitir suvoto?

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tengan compasión, los remisos, la mayoría de las diputa-das y diputados. Ahora sí ya.

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Ciérrese el sistema de votación electrónico. Señorpresidente, se emitieron 433 votos a favor.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Aprobado en lo general y en lo particular, por 433 vo-tos, el proyecto de decreto por el que se reforma la frac-ción III del artículo 52 de la Ley de Migración. Pasa alSenado para sus efectos constitucionales.


LEY DE MIGRACIÓN

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Y de inmediato se pide a la Secretaría abra el sistema elec-trónico por cinco minutos para proceder a la votación en logeneral y en lo particular, del segundo proyecto de decretopor el que se reforman y adicionan diversas disposicionesde la Ley de Migración.(*)

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 144,numeral 2 del Reglamento de la Cámara de Diputados.Ábrase el sistema electrónico, por cinco minutos, para pro-ceder a la votación en lo general y en lo particular, del se-gundo proyecto de decreto por el que se reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley de Migración.

(Votación)

¿Alguna diputada o algún diputado que falte de emitir suvoto? Ciérrese el sistema electrónico de votación. Señorpresidente, se emitieron 426 votos a favor y ningún voto encontra.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Acá, acá. A ver, permítame. Acá hay un... Entró, okey.Nadie se nos quedó sin votar, están en el salón. Bien, en-tonces, aprobado en lo general y en lo particular por426 votos el proyecto de decreto por el que se reformany adicionan diversas disposiciones de la Ley de Migra-ción. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

PROPOSICIONES CALIFICADAS POR EL PLENODE URGENTE U OBVIA RESOLUCIÓN

FORMULE EL PROYECTO DE NORMA OFICIALMEXICANA PARA FACTORES DE RIESGO PSICOSO-CIAL

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Y de inmediato pasamos al siguiente punto, que es el refe-rido a un punto de acuerdo de urgente u obvia resolución.De conformidad con el artículo 76, fracción IV, del Regla-

mento de la Cámara de Diputados, tiene la palabra por cin-co minutos el diputado Rafael Yerena Zambrano, para pre-sentar proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, paraque formule el proyecto de Norma Oficial Mexicana parafactores de riesgo psicosocial, suscrito también por el dipu-tado Pedro Alberto Salazar Muciño, ambos del Grupo Par-lamentario del PRI. ¿Dónde anda?

El diputado Rafael Yerena Zambrano: Con su venia, se-ñor presidente. Compañeras y compañeros legisladores,tengo en esta ocasión el alto honor de hacer uso de esta tri-buna para venir a tocar un tema de la más alta importanciapara el país y para los trabajadores, me refiero al tema dela salud y seguridad en el trabajo.

Lo que está aconteciendo en el ámbito laboral en nuestropaís es preocupante, ya que de acuerdo con cifras publica-das en el año pasado por la Organización Mundial de la Sa-lud y la Organización Internacional del Trabajo, Méxicoocupa el primer lugar en estrés laboral a nivel mundial.

Se ha precisado que las causas particulares del estrés labo-ral son exceso de trabajo, horarios estrictos e inseguridadlaboral, malas relaciones con los compañeros, cambiosconstantes de jefes, tal como sucede con el outsourcing ysobre todo a la disponibilidad que de facto se someten lostrabajadores a recibir instrucciones y regaños en horariosfuera de su jornada laboral.

En este sentido, el estrés en el trabajo ha repercutido nega-tivamente en la salud de los trabajadores, ya que debido aél se originan padecimientos fisiológicos como trastornosdigestivos, aumento en la tensión arterial, dolor de cabezaque a la postre provoca enfermedades cardiovasculares ygastrointestinales. Asimismo, en lo que toca a la saludmental, también se generar daños como momentos de an-gustia y debilidad, confusión, cansancio, depresión intran-quilidad e insomnio, lo que viene a dar como resultado elausentismo laboral.

En estrés, el acoso, el malestar físico y síquico que sufrenmuchos trabajadores y trabajadoras son resultado de unamala organización del trabajo que no atiende las recomen-daciones para mantener un buen ambiente social en el cen-tro de trabajo.

Recientemente se ha reconocido a estos factores sicosocia-les, entre ellos el estrés y la violencia laboral, como lasprincipales complicaciones para la salud de los trabajado-


(*) El dictamen mencionado se encuentra en la página 231 de estaedición.

res y el buen funcionamiento de las unidades económicaspara las que trabajan.

Afortunadamente y con gran tino, el gobierno federal haemprendido acciones para enfrentar esta problemática enlos centros de trabajo como la expedición del nuevo regla-mento federal de seguridad y salud en el trabajo, en dondese defiende y se definen a los factores de riesgo sicosocialen los que figura la violencia laboral y el estrés grave.

No obstante, de reconocer la preocupación de las autorida-des laborales, calificamos de urgente necesidad que la Se-cretaría del Trabajo y Previsión Social emita la norma oficialen la materia, para así pasar de la recomendación a la obser-vancia general de las disposiciones jurídicas que permitanimponer medidas correctivas a los empleadores para teneruna mejor organización y prevenir los riesgos de trabajo.

Concluyo. Como perteneciente al sector obrero y al revo-lucionario institucional, es un deber ético por la lucha his-tórica que nos identifica, impulsar los instrumentos legalesque brinden un mejor desarrollo sicosocial para la clase tra-bajadora a la cual le debemos el gran desarrollo de nuestranación.

Por ello exhortamos a la Secretaría del Trabajo y PrevisiónSocial a que emita la norma oficial para atender los facto-res de riesgo sicosocial lo más pronto posible. Es cuanto,señor presidente.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala STPS a formular el proyecto de norma oficial mexicanapara factores de riesgo psicosocial, suscrita por los dipu-tados Rafael Yerena Zambrano y Pedro Alberto SalazarMuciño, del Grupo Parlamentario del PRI

Los suscritos, Rafael Yerena Zambrano y Pedro AlbertoSalazar Muciño, diputados federales de la LXIII Legislatu-ra e integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2, fracciónIII y demás aplicables del Reglamento de la Cámara deDiputados, someten a consideración del pleno de esta so-beranía la siguiente proposición con punto de acuerdo deurgente u obvia resolución con la siguiente


Un objetivo central que tiene la salud ocupacional es pre-venir de manera adecuada las enfermedades o accidentes

que se pueden generar en y por el trabajo, todo ello con ba-se en las disciplinas de la seguridad e higiene industrial ybajo el paradigma clásico de la relación de exposición/ries-go y sus efectos en la salud.1

En los últimos 20 años la salud mental en el trabajo es untema que ha ocupado un lugar importante para la procura-ción de la seguridad y salud del trabajo. Esta ha sido obje-to de estudio de varias investigaciones, pues debido a la di-námica económica mundial y al desarrollo de lastecnologías de la información, se han presentado distintospadecimientos que tienen que ver con la salud mental.

Hace 15 años la experta Phyllis Gabriel, especialista en re-habilitación profesional, y autora de un informe preparadopara la OIT titulado Salud Mental en el lugar de trabajo(Mental health in the workplace) indicó que “Los emplea-dos sufren desánimo, cansancio, ansiedad, estrés, pérdidade ingresos e incluso desempleo, con el agravante, en al-gunos casos, del inevitable estigma que lleva asociado laenfermedad mental. Para los empleadores, los costes se tra-ducen en términos de baja productividad, disminución delos beneficios, altas tasas de rotación de plantilla y mayo-res costes de selección y formación del personal sustituto.Para los gobiernos, los costes incluyen gastos de atenciónsanitaria, pagos por seguros y merma de renta a nivel na-cional.”2

A pesar que desde hace tiempo los actores involucrados enel mundo del trabajo se ocuparon de la problemática de lasalud mental, recientes estudios confirman una tendencia ala alza en la cantidad de trabajadores que presentan estrés.

Según la OIT, esta tendencia puede tener entre sus princi-pales causas las siguientes: exceso de información, intensi-ficación del trabajo y de las presiones temporales, mayoresexigencias de movilidad y flexibilidad, estar siempre “dis-ponible” debido a la tecnología de los teléfonos móviles y,por último pero no menos importante, el miedo de perderel trabajo.3

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define el es-trés laboral como un patrón de reacciones psicológicas,cognitivas y conductuales que se dan cuando los trabajado-res enfrentan exigencias ocupacionales que no correspon-den a su conocimiento, destrezas o habilidades.4 Es así quelas presiones laborales provocan tensiones psicológicasque hacen que el trabajador sufra entre otras cosas pérdidade apetito, lo cual impacta directamente en su nutrición ycon ello el deterioro de su salud física.


También dicho sea de paso, dentro del ambiente laboral sehan venido a sumar dos nuevas dolencias situadas en la es-fera psicológica; el síndrome de burn out o “estar quema-dos” y al mobbing o acoso psicológico, las cuales son elcentro de atención en el tema de la seguridad y salud en eltrabajo y que tienen que ver con la manifestación de un es-trés negativo.

Pero lo más grave es que el estrés representa una condicióno preámbulo de la aparición de otras reacciones fisiológi-cas tales como aumento del ritmo cardiaco, aumento de lapresión sanguínea, aumento de la tensión muscular, sud-oración, aumento en la producción de adrenalina, respira-ción superficial con mayor frecuencia, dolor de cabeza,diarrea o estreñimiento, lo cual se desencadena en la apari-ción de enfermedades cardiovasculares y gastrointestina-les.5

La OIT sostiene que el estrés en el trabajo está estrecha-mente relacionado con las condiciones de trabajo y la for-ma en que el trabajo está organizado. La prevención del es-trés en el lugar de trabajo debe basarse en políticas claras yestrategias para garantizar el trabajo decente.6

Ciertamente nuestra Constitución Política protege al traba-jador para que su labor se realice con las condiciones de se-guridad necesarias para prevenir afectaciones a su integri-dad física, tal y como se establece en las fracciones XIV yXV del apartado A del artículo 123 que a la letra dicen:

“XIV. Los empresarios serán responsables de los acci-dentes del trabajo y de las enfermedades profesionalesde los trabajadores, sufridas con motivo o en ejerciciode la profesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto, lospatronos deberán pagar la indemnización correspon-diente, según que haya traído como consecuencia lamuerte o simplemente incapacidad temporal o perma-nente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes de-terminen. Esta responsabilidad subsistirá aún en el casode que el patrono contrate el trabajo por un intermedia-rio.

XV. El patrón estará obligado a observar, de acuerdocon la naturaleza de su negociación, los preceptos lega-les sobre higiene y seguridad en las instalaciones de suestablecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas pa-ra prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instru-mentos y materiales de trabajo, así como a organizar detal manera éste, que resulte la mayor garantía para la sa-lud y la vida de los trabajadores, y del producto de la

concepción, cuando se trate de mujeres embarazadas.Las leyes contendrán, al efecto, las sanciones proceden-tes en cada caso;”

Estas disposiciones constitucionales, marcan la pauta paraque el Estado emita las normativas correspondientes parala seguridad y salud en el trabajo, lo cual ha sido atendidohistóricamente de manera oportuna por las autoridades enla materia.

Ahora bien, observando que nuestro país se encuentra enlos primeros lugares de trabajadores que presentan estréslaboral, es imperioso que se tomen medidas para atenderel aumento este problema de salud.7 Si bien es cierto queel Gobierno Federal ha emprendido acciones para revertiresta problemática en los centros de trabajo, entre las quedestacan la expedición del nuevo Reglamento Federal deSeguridad y Salud en el Trabajo publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el 13 de noviembre de 2014, en don-de por vez primera se contempla como riesgos de trabajo alos factores psicosociales, no menos cierto es que el mane-jo del estrés laboral requiere de un tratamiento jurídico-operativo especial.

Los riesgos psicosociales son definidos en el citado Regla-mento como aquéllos que pueden provocar trastornos deansiedad, no orgánicos del ciclo sueño-vigilia y de estrésgrave y de adaptación, derivado de la naturaleza de las fun-ciones del puesto de trabajo, el tipo de jornada laboral y laexposición a acontecimientos traumáticos severos o a actosde Violencia Laboral, por el trabajo desarrollado.

Los diputados que suscribimos esta proposición con puntode acuerdo, saludamos con gran beneplácito estas accionesemprendidas, sin embargo, dada la complejidad del temaconsideramos que para seguir en esta línea la autoridad,como es el caso de la Secretaría de Trabajo y Previsión So-cial, debe cerrar la pinza para hacer frente a este problemaque no solo amenaza la salud de los trabajadores, sino tam-bién de los mismos patrones y a la productividad.

La posibilidad de emitir una Norma Oficial Mexicana parala atención de los Riesgos Psicoemocionales como el estréslaboral, tendrá como fin regular todos los aspectos, especi-ficaciones, atributos, directrices, características o prescrip-ciones aplicables para que se observen en los centros detrabajo, en las que se atiendan las recomendaciones de laOrganización Internacional del Trabajo y la OrganizaciónMundial de la Salud.


Cabe destacar que los integrantes del Comité ConsultivoNacional de Normalización de Seguridad y Salud en elTrabajo acordaron elaborar una norma con el propósito deestablecer en los centros de trabajo las acciones para iden-tificar, prevenir y dar seguimiento a los factores de riesgopsicosocial que puedan afectar la salud de los trabajadores,de acuerdo con el Programa de Normalización 2015, pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de abrilde 2015.

Por último es pertinente hacernos la reflexión que al ser es-te país producto de un proceso social que culminó con uncarta magna que contuvo por primera vez en la historia delmundo un capítulo relativo a los derechos sociales, es ne-cesario que ahora en los albores del pleno siglo XXI reto-memos los aspectos axiológicos del constituyente originalpara trasformar la realidad de las y los trabajadores que su-fren por este padecimiento o riesgo psicosocial.

Por todo lo anterior los suscritos diputados proponemos elsiguiente

Punto de Acuerdo

De urgente resolución

Único. Se exhorta respetuosamente a la Secretaría deTrabajo y Previsión Social a que formule el proyecto denorma oficial mexicana para factores de riesgo psicoso-cial.

Notas:

1 Organización Internacional del Trabajo (OIT). Introducción al estu-dio del trabajo. México: Limusa, 1995.

2 Trabajo, Revista de la OIT, número 37, diciembre del 2000, Ginebra,páginas 4 y 5.

3 Consultado en http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/fe-atures/WCMS_184830/lang—es/index.htm, 17 de febrero de 2016.

4 http://www.acatlan.unam.mx/medicos/estres/, consultado el 17 de fe-brero de 2016.

5 Organización Mundial de la Salud, Sensibilizando sobre el estrés la-

boral en los países en desarrollo. Un riesgo moderno en un ambiente

tradicional de trabajo: Consejos para empleadores y representantes de

los trabajadores / Irene Houtman, Karin Jettinghoff, Leonor Cedillo,Ginebra, 2008.

6 Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, La prevención del estrésen el trabajo: lista de puntos de comprobación, página 2.

7 México, primer lugar en estrés laboral: OMS, El Universal, Diario,México, 17 de mayo de 2015.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de2016.— Diputados: Rafael Yerena Zambrano, Pedro Alberto SalazarMuciño (rúbricas).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Yerena. Para los efectos del artículo 100del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Se-cretaría a la asamblea en votación económica si se consi-dera de urgente resolución.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de laCámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se con-sidera de urgente resolución. Las diputadas y los diputadosque estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las di-putadas y los diputados que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Se considera de urgente resolución, y para hablar sobre eltema ya tenemos la designación de los respectivos gruposparlamentarios y, en consecuencia tiene la palabra la dipu-tada Soralla Bañuelos de la Torre, del Grupo Parlamentariode Nueva Alianza, hasta por tres minutos.

La diputada Soralla Bañuelos de la Torre: Buenas tar-des. Con la venia de la Presidencia. Compañeras y compa-ñeros legisladores, la salud mental es el fundamento delbienestar individual, es la mejor manera para trabajar deforma productiva y de contribuir a nuestra comunidad.

En Nueva Alianza reconocemos que salud y trabajo sondos aspectos que están estrechamente relacionados, ya queun buen estado de salud permite el adecuado desarrollo dela actividad laboral.

Los riesgos psicosociales y el estrés laboral se encuentranentre los problemas que más dificultades plantean en elámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Con preo-cupación nos enteramos que nuestro país se encuentra enlos primeros lugares de trabajadores que presentan estréslaboral, lo que afecta de manera importante la salud de laspersonas, de las organizaciones y de la economía nacional.


Por ello votaremos a favor de este punto de acuerdo queexhorta a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social aemitir una norma oficial mexicana para la atención de losriesgos psicosociales que puedan afectar la salud de lostrabajadores.

Los riesgos psicosociales se definen como aquellos quepueden provocar trastornos de ansiedad y de estrés grave.La Organización Mundial de la Salud define el estrés labo-ral como un patrón de reacciones psicológicas, cognitivasy conductuales que se dan cuando los trabajadores enfren-tan exigencias ocupacionales que no corresponden a su co-nocimiento, destrezas o habilidades.

Una persona con estrés laboral presenta agotamiento cróni-co, así como falta de motivación y confianza en sus propiascapacidades, lo que consecuentemente se traduce en un ba-jo rendimiento y escasa productividad que deriva, invaria-blemente, en pérdida de competitividad.

No es un tema menor, nos referimos a afectaciones de lasalud mental que de manera directa ocasionan la apariciónde otras reacciones fisiológicas en los individuos, que im-pactan de manera negativa en el desempeño de sus funcio-nes laborales y en su interacción familiar y social.

Para Nueva Alianza es clara la necesidad de establecer enlos centros de trabajo las acciones para identificar, preveniry dar seguimiento a los factores de riesgo psicosocial quepuedan afectar la salud de los trabajadores. Propiciar am-bientes laborales sanos para el bienestar personal de los tra-bajadores es un reto, y los retos de México son nuestro im-pulso. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Bañuelos. Tiene ahora la palabra el dipu-tado Macedonio Salomón Tamez Guajardo, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano, hasta por tres mi-nutos.

El diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo:Buenas tardes, señor presidente, compañeros. Hace unosmomentos que de mi fracción me pidieron hablar sobre es-te tema. Me vino a la memoria una novela que leí hace mu-chos años, una obra del novelista francés Gilbert Cesbron,un autor de entreguerras, que escribió un libro intituladoLos Santos van al Infierno.

Y esa novela narra dramáticamente las vicisitudes, proble-mas a los que se veían sometidos los trabajadores de la in-

dustria en la Francia de ese periodo de la historia; un ver-dadero infierno era el que vivían, con presiones físicas,presiones mentales, y enfermedades físicas y mentales co-mo consecuencia, ¿No?

De tal manera que debo decirles que, aunque esa novela esmuy explícita y habla de muchas realidades, en México larealidad supera la ficción. Tenemos todavía una serie de in-justicias laborales que combatir y tenemos muchas condi-ciones de trabajo que mejorar conjuntamente.

Yo mismo cité aquí hace unos meses, en noviembre, quetuve la oportunidad de subir y hablar en esta tribuna sobreel Presupuesto de Egresos, eran las 7:00 de la mañana, ha-bíamos trabajado aquí todo el día y toda la noche, y sin seresto un infierno sí hablé de la disfunción cognoscitiva queel ser humano adquiere después de muchas horas de traba-jo. Una disfunción cognoscitiva que no solo afecta su saludfísica y mental, sino que lo lleva a cometer errores en sudiario laboral.

De tal manera que saludo, así como mi fracción saludatambién con beneplácito, esta propuesta. Tan convenido es-toy de ella que hace apenas unas semanas presenté aquí an-te la Comisión de Salud una propuesta similar para mejo-rar las condiciones de los médicos residentes e internos depregrado que están también sometidos a condiciones labo-rales muy adversas, una propuesta que coincide con la quehoy se ha presentado y la que apoyamos totalmente.

Creo que debemos exhortar a la Secretaría del Trabajo aque emita esta Norma Oficial Mexicana para tomar encuenta los factores psicosociales que afectan a nuestrostrabajadores, y tratar de mejorar las condiciones, tanto porjusticia como por mejorar las condiciones y mejorar los re-sultados de su trabajo.

Creo que el trabajo de los hombres es sagrado, hay que cui-darlo y esta Norma Oficial Mexicana viene en forma muyoportuna. Muchas gracias. Buenas tardes.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Tamez. Tiene ahora la palabra el dipu-tado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamenta-rio de Morena, hasta por tres minutos.

El diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez: Diputadopresidente, diputadas, diputados, buenas tardes. Los cam-bios que han ocurrido en las últimas décadas sobre los pro-cesos laborales y el diseño de trabajos son de carácter so-


cio-demográfico, económico, político y tecnológico. Estoscambios han originado nuevos riesgos psicosociales en eltrabajo que afectan a la salud y la calidad de vida laboral,pues incrementan los niveles de estrés de los trabajadores,repercutiendo negativamente en la salud y seguridad de lostrabajadores.

Los factores de riesgo psicosocial son aquellos que puedenprovocar trastornos de ansiedad, del ciclo del sueño y deestrés grave y de adaptación. Todo esto derivado de la na-turaleza de las funciones del puesto de trabajo, el tipo dejornada laboral y a la exposición de acontecimientos trau-máticos severos o actos de violencia laboral por el trabajodesarrollado o por los salarios insuficientes.

Podemos clasificar a los factores de riesgo como las nue-vas formas de contratación laboral, que se caracterizan porla aparición de contratos de trabajo a prueba, de capacita-ción y los muy lamentables outsourcing. Dichos contratosson todavía más precarios junto con la tendencia a la pro-ducción ajustadas, que demanda horas extras y ampliaciónde los horarios, rotación de personal. Todo esto aunado a lainseguridad en el puesto de trabajo.

Los trabajadores con contratos precarios suelen realizar ta-reas más peligrosas, en peores condiciones y recibir menoscapacitación. La falta de estabilidad laboral y contractualpuede aumentar los niveles de estrés y de ansiedad del tra-bajador. El envejecimiento de la población laboral activa yel retraso en la edad de jubilación, que la hace más vulne-rable a la carga mental y emocional. La intensificación deltrabajo con cargas de trabajo cada vez mayores y bajo unamayor presión en el ámbito laboral demanda alta responsa-bilidad y requieren mayor concentración y atención por pe-riodos prolongados.

Está en riesgo sobre todo en los campos muy competitivos,en los que los trabajadores pueden temer que su eficienciay su rendimiento se evalúen con mayor detenimiento y porello tienden a trabajar más horas para finalizar con sus ta-reas.

Las fuertes exigencias emocionales en el trabajo, el some-timiento a situaciones hostiles o acosantes por parte del pa-trón, con un incremento al acoso psicológico y de la vio-lencia laboral. Como ejemplo tenemos hoy la mal llamadareforma educativa, que sirve de pretexto al secretario deEducación, Aurelio Nuño, para acosar laboralmente y ame-nazar con despedir a 3 mil maestros que están padeciendoestas afectaciones, no solo económicas, sino psicosociales,

desequilibrio y conflicto entre la vida laboral y personal,debido a la falta de ajuste entre las condiciones de trabajo.

Hace un año, en febrero de 2015, se incluyó en el Regla-mento Federal de Seguridad y Salud en el Trabajo la medi-ción de los factores psicosociales. El Instituto Mexicanodel Seguro Social incorporó a la lista de enfermedades la-borales los trastornos mentales derivados del estrés, enconcordancia con la Organización Internacional del Traba-jo, debido a que durante los últimos cinco años se ha vistoun incremento en los padecimientos mentales asociados alestrés laboral.

Hay que señalar que siempre han existido riesgos socialesen el trabajo, lo que ha cambiado es la percepción socialque existe sobre ellos.

Los cambios sociales ocurridos, como el aumento del des-empleo y la pérdida del poder adquisitivo del salario, la re-forma a la ley laboral nefasta que flexibilizó el trabajo, asícomo los cambios en los sectores ocupacionales han con-tribuido al incremento de este tipo de riesgos, hasta el pun-to de constituir un problema que por el número de bajas la-borales en las que están implicados y las consecuencias quetienen sobre éxito de esta organización, merecen ser consi-derados y tratados por las autoridades que regulan el mun-do del trabajo y la salud, pero de una manera seria y res-ponsable.

En ese sentido y solo así, Morena está a favor para que enrealidad se vele por la seguridad psicológica de los trabaja-dores y que sea para bien y que esta norma no se traduzcaen un perjuicio, sino en un beneficio. Solo así Morena estáa favor de esta iniciativa que se pretende presentar. Gra-cias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Juárez. Ahora tiene la palabra el dipu-tado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, del Grupo Parla-mentario del Verde Ecologista.

El diputado Cesáreo Jorge Márquez Alvarado: Con supermiso, presidente. El factor trabajo, es decir, las y lostrabajadores, son el elemento más importante para la pro-ducción y la generación de riqueza.

En este sentido, representan un motor insustituible para elcrecimiento económico y la prosperidad de una nación, poreste motivo resulta esencial proteger los derechos labora-les, los cuales en el caso de nuestro país se encuentran con-


sagrados en la Carta Magna y en otros tantos ordenamien-tos relativos a la materia.

No obstante, que en México existe una sólida estructura ju-rídica e institucional que promueve los derechos de los tra-bajadores y vigila que estos sean respetados, en la prácticaexisten factores internos y externos, propios de las nuevasdinámicas en el mundo del trabajo, que pueden llegar aafectar la vida social y la salud de la clase trabajadora.

Los riesgos psicosociales y el estrés laboral se encuentranentre los problemas que más dificultades plantean en elámbito de seguridad y la salud en el trabajo, ya que estosafectan de manera sensible la estabilidad de las personas,de las organizaciones e incluso de las economías naciona-les.

Los riesgos psicosociales tienen su origen en las deficien-cias en cuanto al diseño, la organización y la gestión deltrabajo, y pueden producir resultados psicológicos, físicosy sociales negativos, como el estrés laboral, el agotamien-to, la ansiedad o la depresión.

Los trabajadores sienten estrés cuando las exigencias de sutrabajo son mayores que su capacidad para hacerles frente.Además de los problemas de salud mental, los trabajadoressometidos a periodos de estrés prolongados pueden des-arrollar problemas graves de salud física, como enferme-dades cardiovasculares o problemas musculoesqueléticos.

Los efectos negativos de los riesgos psicosociales del tra-bajo se traducen tarde o temprano en un mal rendimientode las organizaciones, pues aumentan el ausentismo y cre-cen los índices de accidentes y lesiones.

Las bajas por trastornos psicosociales tienden a ser másprolongadas que las derivadas de otras causas, y el estrésrelacionado con el trabajo puede contribuir a un aumentoen los índices de jubilación anticipada.

De esta manera, el impacto económico que acarrean losriesgos psicosociales del trabajo a las empresas y a la so-ciedad es cuantioso y se calcula en miles de millones de pe-sos a nivel nacional.

Si bien el estrés laboral es un problema que afecta a paísesde todo el mundo, México mantiene índices alarmantes deeste trastorno psicológico, ya que según los datos del Insti-tuto Mexicano del Seguro Social, el 75 por ciento de losmexicanos que trabajan padecen estrés laboral, colocando

a nuestro país en el primer lugar global, siguiéndole Chinacon el 73 punto por ciento y Estados Unidos con un 59 porciento.

En este contexto, la Organización Mundial de la Salud ase-gura que el estrés laboral provoca el 25 por ciento de los in-fartos registrados anualmente en México. Los altos índicesde estrés laboral lo convierten en un problema de salud pú-blica que merece toda la atención por parte del gobierno ytambién del sector privado, pues se tiene la urgencia de po-ner en marcha acciones y estrategias que combatan los fac-tores de riesgo psicológico a los cuales los trabajadores es-tán expuestos.

Algunas medidas propuestas por la Organización Interna-cional del Trabajo respecto a la disminución del estrés la-boral son la modificación de exigencias laborales, así comoasegurarse que los trabajadores tengan o puedan adquirirlos conocimientos y capacidades necesarios para desempe-ñar sus funciones de manera eficaz. Para lo cual, sin dudaalguna, es indispensable la expedición de una norma oficialen la materia.

La salud mental es un elemento de vital importancia en loque respecta al bienestar personal y al desarrollo social.Una persona que goza de buena salud mental está en equi-librio consigo misma. Es capaz de establecer relaciones sa-nas con su entorno y desempeñar de mejor manera el rolque le corresponde jugar en la sociedad, con lo cual puedecontribuir mayoritariamente al desarrollo de la misma.

Un entorno psicosocial favorable fomenta el buen rendi-miento y el desarrollo personal, así como el bienestar men-tal y físico del trabajador. Por ese motivo, el Grupo Parla-mentario del Partido Verde votaremos a favor del presentepunto de acuerdo. Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Márquez. Tiene ahora la palabra el dipu-tado Julio Saldaña Morán, del Grupo Parlamentario delPRD, hasta por tres minutos.

El diputado Julio Saldaña Morán: Con su permiso, dipu-tado presidente. Diputadas y diputados, de acuerdo a la Or-ganización Internacional del Trabajo los factores psicoso-ciales son las interacciones entre el trabajo, suscondiciones y el medio ambiente con las capacidades deltrabajador, sus necesidades, cultura y consideraciones per-sonales que pueden influir en la salud, en el rendimiento yen la satisfacción del trabajo. Estas interacciones podrían


ejercer una influencia nociva en la salud de los trabajado-res a través de sus percepciones y experiencias.

En México se definen los riesgos del trabajo como los ac-cidentes y las enfermedades a que están expuestos los tra-bajadores en ejercicio o con motivo del trabajo. El Institu-to Mexicano del Seguro Social en México editó una guíapara la evaluación de factores psicosociales en el trabajo,entendiendo los fenómenos o eventos cuya presencia o au-sencia pueden conducir daño en la salud mental del indivi-duo. Trabajadores que se exponen sobre todo en las minas,hombres valientes que desde luego sufren estas consecuen-cias. Los que andan arriba en las plataformas en altamar olos trabajadores de Comisión Federal que arriesgan su vidamuy cerca de la alta tensión.

En México se ha avanzado poco en materia de riesgo defactores psicosociales y los efectos son múltiples en los di-ferentes ámbitos del trabajo.

El Grupo Parlamentario del PRD vemos en este punto deacuerdo una petición muy pertinente. Como siempre, elPRD ha estado cerca de los trabajadores, de los hombres ymujeres que siempre están luchando por llevar el sustentoa sus familias, ya que, al no haber normas, lo que existe esun escenario donde todos pierden.

Los empleados sufren desánimo, cansancio, ansiedad, es-trés, pérdida de ingresos e inclusive el desempleo y en que-dar marcado por el padecimiento de una posible enferme-dad mental. Para los empleadores los costos se traducen enbaja productividad, disminución de los beneficios, altas ta-sas de rotación de plantillas y mayores costos de seleccióny formación de personal sustituto.

Por los gobiernos, los costos incluyen gastos de atenciónmédica, pagos por seguros y merma de la producción a ni-vel nacional. Sin embargo, el mayor costo es para los tra-bajadores, pues se manifiestan no solo en su propia saludfísica y mental, sino que afecta todo el ámbito familiar.

El estrés, el acoso y el malestar físico y psíquico que sufrenmuchos trabajadores y trabajadoras, son resultado de unamala organización del trabajo y no de un problema indivi-dual, de personalidad o que responda a circunstancias per-sonales o familiares.

Actualmente los riesgos psicosociales son una de las prin-cipales causas de enfermedades y de accidentes laborales,

razón por la cual la evaluación de riesgo, es un paso nece-sario para detectar, prevenir y, en su caso, corregir las po-sibles situaciones problemáticas relacionadas con los ries-gos psicosociales.

Para ello, es necesario la coordinación de esfuerzos institu-cionales para la elaboración de las normas que regulan losfactores de riesgo laboral.

En ese sentido, proponemos que además de la Secretaría deTrabajo y Previsión Social se exhorte al Instituto Mexica-no del Seguro Social para participar en la formulación dela norma oficial mexicana en la materia debido a que engran medida los costos derivados de los accidentes o en-fermedades producidas en el trabajo, recaen en esta institu-ción.

Por lo anterior, el Grupo Parlamentario del PRD votará afavor de la posición de punto de acuerdo para que se for-mule el proyecto de norma oficial para factores de riesgopsicosociales. Es cuanto, diputado presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Saldaña. Tiene ahora la palabra, la dipu-tada Teresa de Jesús Lizárraga, del Grupo Parlamentariodel PAN.

La diputada Teresa de Jesús Lizárraga Figueroa: Consu permiso, señor presidente. Señoras y señores diputados,en Acción Nacional sostenemos que el trabajo es mediofundamental para la realización del ser humano y la satis-facción de sus necesidades.

Hoy la población necesita mejores empleos, mejores sala-rios y mejores condiciones de trabajo. Para lograr estos ob-jetivos, las y los trabajadores deben tener garantizado suderecho a la salud y ello incluye a la salud mental.

Estudios recientes han encontrado una tendencia a la alzaen la cantidad de trabajadores que padecen estrés laboral.Esta condición es muy preocupante porque afecta la pro-ductividad de las personas y porque además puede ser pre-ámbulo de otras reacciones fisiológicas, algunas graves.

Para ser un país productivo necesitamos concentrar esfuer-zos institucionales que doten a los trabajadores de capaci-dades y condiciones óptimas para su desarrollo profesio-nal. Ello implica generar políticas acordes a las nuevasrealidades laborales.


Si actualmente nuestro país se encuentra en los primeroslugares de estrés laboral, es imperativo que se emitan líne-as de acción para crear ambientes de trabajo saludables yfomentar estilos de vida que no deterioren de manera siste-mática la salud mental de los trabajadores.

Acción Nacional considera fundamental generar herra-mientas jurídicas para asociar estrechamente el derecho ala salud y el derecho a un trabajo digno. Por ello en el Gru-po Parlamentario del PAN nos pronunciamos a favor de es-te punto de acuerdo para exhortar a la Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social a que formule el proyecto de normaoficial mexicana para factores de riesgo sicosocial. De es-ta forma se podrán trazar líneas claras para prevenir el es-trés laboral y se abonará al ejercicio del derecho a la salud.

Si queremos un país productivo necesitamos una sociedadsana, y para ello debemos tener una visión integral delbienestar de las personas. Si efectivamente queremos ge-nerar empleos dignos debemos considerar las distintas aris-tas que el cumplimiento de este objetivo implica. Una deellas es procurar la salud mental de los trabajadores a tra-vés de mejores condiciones laborales.

Así podremos avanzar en el largo camino del crecimientoeconómico y del desarrollo integral de todos y cada uno delos mexicanos. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Lizárraga. Por último tiene la palabra eldiputado David Aguilar Robles, del Grupo Parlamentariodel PRI.

El diputado David Aguilar Robles: Con su venia, señorpresidente. Compañeras y compañeros diputados, el GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional res-palda este exhorto a la Secretaría del Trabajo y previsiónSocial para emitir la Norma Oficial Mexicana que permitaprevenir y atender el estrés y la violencia laboral, ya queestos factores de riesgo psicosociales presentes en los cen-tros laborales, vienen a descomponer el ambiente de traba-jo y con ello perjuicios no sólo en la productividad de lasempresas, sino también en la salud de las y los trabajado-res.

Salud y trabajo correlación necesaria en el desarrollo decualquier país. Históricamente el Partido RevolucionarioInstitucional siempre ha estado a lado de las causas de laclase trabajadora, por ser un instituto, precisamente, que

viene de un movimiento social primordialmente de trabaja-doras y trabajadores.

Hoy es el caso que apoyamos esta propuesta y con ello se-guimos impulsando el bienestar laboral para seguir contri-buyendo al desarrollo de este gran país, procurando que lasy los empleadores, así como las y los trabajadores se orga-nicen de una mejor manera en donde la norma sea la direc-triz para que las empresas que ofrecen bienes y servicios,puedan seguir creciendo y dar mayor bienestar social.

Por último, no omitimos mencionar que el gobierno de laRepública ha puesto en marcha el programa de bienestaremocional y desarrollo humano en el trabajo, lo cual de-muestra su preocupación en este tema de los factores deriesgo psicosociales, pero que aún con estas acciones, com-partimos la preocupación que es una norma oficial y queatenderá de forma más eficaz esta problemática. Es cuanto,compañeros.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Aguilar. Consulte la Secretaría a la asam-blea, en votación económica, si se encuentra suficiente-mente discutido.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica, se consulta a la asamblea si se encuentra suficien-temente discutido. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Suficientemente discutido. Consulte la Secretaría a laasamblea, en votación económica, si se aprueba el acuerdo.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica, se pregunta si se aprueba el acuerdo. Las diputa-das y los diputados que estén por la afirmativa sírvansemanifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén porla negativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayo-ría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Aprobado. Comuníquese.


CONVENIOS DE COORDINACIÓN Y COLABORACIÓNPARA LA POTENCIACIÓN DE RECURSOS DEL FONDODE APORTACIONES MÚLTIPLES QUE FUERON SUSCRITOS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Y ahora, de conformidad con el artículo 76, fracción IV, delReglamento de la Cámara de Diputados, tiene la palabrapor cinco minutos el diputado Luis Alfredo Valles Mendo-za, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, para pre-sentar proposición con punto de acuerdo por el que se ex-horta a la Secretaría de Educación Pública, a invitar a unrepresentante de los trabajadores al servicio de la educa-ción para que participe en los grupos de trabajo que seconstituyan al amparo de la cláusula séptima de los conve-nios de coordinación y colaboración para la potenciaciónde recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples que fue-ron suscritos por las entidades federativas.

Está larguito el nombre de lo que quiere sacar adelante, pe-ro pues así lo hizo, así que vamos para adelante.

El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza: Con su per-miso, diputado presidente. Compañeras diputadas y com-pañeros diputados, en Nueva Alianza consideramos comoun eje fundamental de nuestra agenda legislativa la educa-ción como factor de movilidad social que transformará lasnecesidades del siglo XXI.

Estamos convencidos de que un aspecto esencial para for-talecer la equidad educativa tiene que ver con la calidad dela infraestructura escolar, la cual promoverá de manera par-ticular que todas y que todos tengan las mismas oportuni-dades para incorporarse en el sistema educativo, con el finde que se garantice el derecho humano a una educación decalidad.

Por esa razón Nueva Alianza reitera su postura de intensi-ficar que existan escuelas de calidad con mayor y mejor in-fraestructura en términos del artículo 3o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, que expresa-mente establece que el Estado Garantizará la calidad de laeducación obligatoria, de manera que los materiales y mé-todos educativos, la organización escolar, la infraestructu-ra educativa y la idoneidad de los docentes y los directivosgaranticen el máximo logro de aprendizaje de los educan-dos.

Para Nueva Alianza la infraestructura escolar es un temamedular para asegurar un mejor aprovechamiento en los

alumnos y se garanticen óptimas condiciones para el traba-jo docente. La renovación de infraestructura escolar es elmecanismo que garantizará la calidad de los procesos deenseñanza-aprendizaje y la formación integral de los estu-diantes.

Bajo este contexto hemos dado puntual seguimiento al Pro-grama Escuelas al Cien, que tiene como objetivo el mejo-ramiento de la infraestructura física, educativa, de plante-les de tipo básico, medio superior y superior con cargo alos recursos obtenidos por la potenciación del Fondo deAportaciones Múltiples, el FAM.

En consecuencia, el 19 de octubre de 2015 se firmó el con-venio de colaboración con 32 entidades federativas. Por suparte, el Instituto Nacional de la Infraestructura Física Edu-cativa emitió, el 19 de noviembre de 2015, la normatividadoperativa del Programa Escuelas al Cien y finalmente, el 4de diciembre del año pasado, la Bolsa Mexicana de Valo-res llevó a cabo la primera emisión de certificados de in-fraestructura escolar nacional.

Cabe destacar que el Censo de Maestros, Escuelas y Alum-nos de Educación Básica y Especial 2013, realizado por elInegi, permitió identificar el rezago físico de las escuelas,revelando que el 26 por ciento de los inmuebles escolaresde educación pública en el país no se construyeron con fi-nes educativos, y el 2 por ciento de los inmuebles estánconstruidos con materiales ligeros y precarios.

A la fecha ya se tienen determinados los planteles educati-vos que habrán de ser beneficiados por el Programa duran-te los siguientes tres años, por lo que para Nueva Alianzaes fundamental cuidar la correcta ejecución y aplicación delos recursos.

En tal sentido, cabe mencionar que el Convenio de Coor-dinación y Colaboración para la Potenciación de Recursosdel Fondo de Aportaciones Múltiples prevé la creación deun grupo de trabajo para el cumplimiento del convenio, enlo relativo a la distribución de los recursos.

La integración del grupo de trabajo será por cinco servido-res públicos de la Secretaría de Educación Pública y esta-blece la posibilidad de invitar a representantes que tenganamplios conocimientos relacionados con las acciones decoordinación que plantea el convenio y que permite auxi-liar al grupo en la toma de decisiones.


En el Grupo Parlamentario Nueva Alianza estamos cons-cientes de la importancia de la educación, así como de laprofesionalización de los docentes. Sin embargo, el esfuer-zo que se haga en esta materia resulta inocuo, si no vaacompañado de una infraestructura de calidad que permitadetonar el desarrollo educativo de todos los mexicanos.

Por lo anterior, proponemos el siguiente punto de acuerdode urgente u obvia resolución, con el objeto de exhortarrespetuosamente a la Secretaría de Educación Pública a in-vitar a participar en el grupo de trabajo que se constituya alamparo de los convenios de coordinación y colaboraciónpara la potenciación de recursos del Fondo de AportacionesMúltiples, a un representante de los trabajadores al serviciode la educación.

Convoco a mis compañeros legisladores a votar a favor delpresente punto de acuerdo y de la educación por México.Es cuanto, señor presidente.

«Proposición con punto de acuerdo, por el que se exhorta ala SEP a invitar a un representante de los trabajadores de laeducación para participar en los grupos de trabajo porconstituir al amparo de la cláusula séptima de los conve-nios de coordinación y colaboración para la potenciaciónde recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples suscritospor las entidades federativas, a cargo del diputado Luis Al-fredo Valles Mendoza, del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza

El diputado Luis Alfredo Valles Mendoza, integrante de laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión y del GrupoParlamentario de Nueva Alianza, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fracciónII, del Reglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, respetuosamen-te somete a consideración del pleno la presente proposicióncon punto de acuerdo de urgente y obvia resolución, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

En el marco del Tercer Informe de Gobierno, el EjecutivoFederal anunció la colocación de Bonos de InfraestructuraEducativa. De acuerdo con el Secretario de Educación Pú-blica, Aurelio Nuño, estos certificados educativos permiti-rán tener para los próximos tres años recursos adicionaleshasta por 50 mil millones de pesos, que podrán destinarsea la infraestructura de las escuelas.

El 18 de noviembre de 2015, el Instituto Nacional de la In-fraestructura Física Educativa (Inifed) emitió la Normati-vidad, Disposiciones, Lineamientos y Guía Operativa delPrograma Escuelas al CIEN (Certificados de Infraestructu-ra Educativa Nacional), aplicables en materia de planea-ción, contratación, sustitución, construcción, equipamien-to, mantenimiento, rehabilitación, reforzamiento, gastos deejecución y supervisión, reconstrucción y habilitación de lainfraestructura física educativa.

En este contexto, Nueva Alianza reitera su postura de in-tensificar que existan escuelas de calidad con mayor y me-jor infraestructura en términos del artículo 3o. de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos queexpresamente establece que “el Estado garantizará la cali-dad en la educación obligatoria de manera que los materia-les y métodos educativos, la organización escolar, la in-fraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y losdirectivos garanticen el máximo logro de aprendizaje delos educandos.”

Cabe destacar que una de las principales metas que tiene elgobierno y que fue recogida en el Plan Nacional de Desa-rrollo 2013-2018, es lograr un México con educación decalidad, la cual no sólo se debe reflejar a través del capitalhumano, sino también a través de las condiciones de losplanteles educativos que permitan a los educandos poten-cializar sus capacidades.

En este contexto, la normatividad emitida por el Inifed re-conoce que una de las causas relevantes de abandono esco-lar está relacionada con las malas condiciones de infraes-tructura, mobiliario y equipamiento de las escuelas, lascuales son inadecuadas al desarrollo exitoso de sus activi-dades educativas. Se debe resaltar que el Censo de Maes-tros, Escuelas y Alumnos de Educación Básica y Especial(Cemabe) 2013 realizado por el Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía, permitió identificar el rezago físico delas escuelas, revelando que el 26% de los inmuebles esco-lares de educación pública en el país no se construyeroncon fines educativos, y el 2% de los inmuebles, están cons-truidos con materiales ligeros y precarios.

El Programa escuelas al CIEN tiene como objetivo el me-joramiento de la infraestructura física educativa de plante-les educativos de tipo básico, medio superior y superiorcon cargo a los fondos obtenidos por la potenciación de re-cursos del Fondo de Aportaciones Múltiples.


El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, tiene comoprincipal elemento las participaciones y aportaciones fede-rales, que son la base fundamental de la Ley de Coordina-ción Fiscal, y al mismo tiempo constituyen el principal re-curso que reciben los Estados para realizar sus gestionesadministrativas. Dentro de los 8 fondos de aportacionesque prevé la Ley de Coordinación, el Fondo de Aportacio-nes Múltiples tiene como característica determinarseanualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federaciónpor un monto equivalente, sólo para efectos de referencia,al 0.814% de la recaudación federal participable, con basea lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Fede-ración para cada ejercicio.

Las aportaciones federales que con cargo al Fondo deAportaciones Múltiples reciban los Estados de la Federa-ción y el Distrito Federal se destinarán en:

A pesar de que el Fondo de Aportaciones Múltiples prevéla construcción, equipamiento y rehabilitación de infraes-tructura física, la propia Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico ha reconocido que el componente de infraestructu-ra del fondo ha tenido poco impacto debido a limitantes enla mecánica de su ejercicio, ya que los recursos del com-ponente de infraestructura se transfieren actualmente entrelos meses de abril y septiembre de cada ejercicio fiscal.

La mecánica anterior limita la suficiencia presupuestariacon la que deben contar algunos proyectos y restringe elproceso de planeación de su ejercicio. Al entregar los re-cursos en parcialidades y solo en algunos meses de cadaejercicio presupuestal se incentiva su uso en obras típica-mente pequeñas de menor impacto, lo que deja en eviden-cia que no existe un programa de coordinación que permi-ta priorizar el ejercicio de los recursos en aquellosinmuebles que cuenten con mayores necesidades.

Derivado de lo anterior se decidió modificar el Fondo deAportaciones Múltiples, para que la asignación de los re-cursos se formalice a través de la firma de Convenios deColaboración, instrumento jurídico previsto en la Ley deCoordinación Fiscal.

Artículo 52. Las aportaciones que con cargo a los Fon-dos de Aportaciones Múltiples (…) podrán afectarse pa-ra garantizar obligaciones en caso de incumplimiento, oservir como fuente de pago de obligaciones que secontraigan en términos de los convenios que cele-bren las Entidades Federativas con la Federación(…) mediante los cuales se establezcan mecanismos depotenciación, financiamiento o esquemas similares (…)

Las entidades convendrán con la Federación los térmi-nos y condiciones de dichos esquemas, incluyendo elreconocimiento de la recepción anticipada de recur-sos correspondientes (…), así como su compensación através del tiempo.

Para las obligaciones al amparo de este artículo, no po-drán destinarse más del 25% de los recursos queanualmente correspondan (…)

(…) para cada año podrá destinarse al servicio de lasmismas lo que resulte mayor entre aplicar el porcenta-je a que se refiere el párrafo anterior a los recursos co-rrespondientes al año de que se trate o a los recursos co-rrespondientes al año en que las obligaciones hayan sidocontratadas.

La potenciación a que se refiere la Ley de CoordinaciónFiscal consiste en un esquema financiero a través del cuallas “Entidades Federativas” que accedan de manera volun-taria a dicho mecanismo, podrán obtener de manera antici-pada mayores recursos, a cambio de comprometer una par-te de los recursos actuales y futuros que les correspondancon cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples.

Mediante el mecanismo señalado, los ingresos y el derechoa percibir los ingresos, se afectarán y transmitirán al Fidei-comiso de Certificados Bursátiles Fiduciarios número2595 constituido por y entre Corporación Mexicana de In-versiones de Capital, SA de CV, en su carácter de fideico-mitente; y Banco Invex, SA, institución de banca múltiple,Invex Grupo Financiero, en su carácter de fiduciario.

Se atenderá a los planteles educativos de educación básicaque presenten mayores carencias, de acuerdo a los resulta-dos del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educa-ción Básica y Especial (Cemabe), y a la información reca-bada por medio de los diagnósticos del Sistema Nacionalde Información, financiado a través del Fondo Nacional deInfraestructura (FONADIN).


El Programa Escuelas al CIEN considerará ocho compo-nentes:

1. Seguridad estructural y sus condiciones generales defuncionamiento

2. Servicios sanitarios

3. Bebederos y agua potable

4. Mobiliario y equipo

5. Accesibilidad

6. Áreas de servicios administrativos

7. Infraestructura para la conectividad

8. Espacios de usos múltiples

En tal sentido, se creó el Convenio de Coordinación y Co-laboración para la Potenciación de Recursos del Fondo deAportaciones Múltiples, que se celebrará entre el Gobiernorepresentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, la Secretaria de Educación Pública, el Instituto Na-cional de la Infraestructura Física Educativa, y por otraparte los Gobiernos de los Estados.

El principal objetivo del convenio consiste en establecer elmecanismo por el cual se potenciarán y distribuirán los re-cursos del Fondo de Aportaciones Múltiples, de igual for-ma se establece el mecanismos de potenciación, las obliga-ciones de cada una de las partes y el mecanismo dedistribución.

En la sección segunda del referido convenio titulado “De ladistribución de los recursos derivados de la potenciacióndel FAM”, se prevé en la cláusula séptima la creación deGrupos de Trabajo.

Séptima. Grupo de Trabajo. Para el cumplimiento delConvenio, en lo relativo a la distribución de los recursosdel “FAM” y para el cumplimiento de los fines del “Fidei-comiso de Distribución”, así como para contribuir a la dis-minución del rezago en las condiciones físicas de las es-cuelas públicas de educación básica, media superior ysuperior, las “Partes” constituyen el “Grupo de Trabajo”, yéstas manifiestan su conformidad para obligarse a cumplircon los acuerdos que emita el citado “Grupo de Trabajo”.

El “Grupo de Trabajo” estará integrado por:

(i) El servidor público que se desempeñe como titular dela Subsecretaría de Planeación y Evaluación de PolíticasEducativas de la “SEP”;

(ii) El servidor público que se desempeñe como titularde la Subsecretaría de Educación Básica de la “SEP”;

(iii) El servidor público que se desempeñe como titularde la Subsecretaría de Educación Media Superior de la“SEP”;

(iv) El servidor público que se desempeñe como titularde la Subsecretaría de Educación Superior de la “SEP”;y

(v) El servidor público que se desempeñe como titularde la Oficialía Mayor de la “SEP”.

El convenio de referencia prevé la integración del grupo detrabajo por servidores públicos de la Secretaria de Educa-ción Pública, así como la posibilidad de invitar a represen-tantes que tengan amplios conocimientos relacionados conlas acciones de coordinación que plantea el convenio y quepermita auxiliar al grupo en la toma de decisiones, tal y co-mo lo refiere el inciso “h” de la cláusula séptima del Con-venio de Coordinación y Colaboración para la Potencia-ción de Recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples.

(h) El “Grupo de Trabajo”, por conducto de cualquierade sus miembros, podrá invitar a participar en sus sesio-nes, con voz pero sin derecho de voto, a representantesde otras autoridades de los gobiernos Federal o de lasEntidades Federativas, así como a cualquier persona quecuente con reconocido prestigio y amplios conocimien-tos en cualquier materia relacionada con las acciones decoordinación pactadas en este Convenio, que permitanauxiliar al grupo en la toma de decisiones.

Es por ello que el Grupo Parlamentario Nueva Alianza,considera indispensable la participación de los represen-tantes de los trabajadores al servicio de la educación enMéxico, cuyo compromiso es por una educación de calidaden todos los niveles educativos.

La infraestructura escolar es un tema medular para asegu-rar un mejor aprovechamiento en los alumnos y se garanti-cen óptimas condiciones para el trabajo docente. La reno-vación de infraestructura escolar es el mecanismo para


garantizar la calidad de los procesos de enseñanza-aprendi-zaje y la formación integral de los estudiantes.

Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente se sometea la consideración de este pleno, con carácter de urgente yobvia resolución, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Honorable Cámara de Diputados exhorta respe-tuosamente a la Secretaría de Educación Pública a invitar aun representante de los trabajadores al servicio de la edu-cación para participar en los Grupos de Trabajo que seconstituyan al amparo de la cláusula séptima de los conve-nios de coordinación y colaboración para la potenciaciónde recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples que fue-ron suscritos por las entidades federativas,

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tado Luis Alfredo Valles Mendoza (rúbrica).»

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Valles. Para los efectos del artículo 100del Reglamento de la Cámara de Diputados, consulte la Se-cretaría a la asamblea, en votación económica, si se consi-dera de urgente resolución.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Para los efectos del artículo 100 del Reglamento de laCámara de Diputados, se pregunta a la asamblea si se con-sidera de urgente resolución. Las diputadas y los diputadosque estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las di-putadas y los diputados que estén por la negativa sírvansemanifestarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Se considera de urgente resolución. Para referirse al tematiene ahora la palabra el diputado Jorge Álvarez Maynez,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, hastapor tres minutos.

El diputado Jorge Álvarez Maynez: Con su permiso,presidente. Con el permiso de los integrantes del pleno. Yoverdaderamente creo que el punto de acuerdo que acaba depresentar aquí Nueva Alianza, pone en el centro de la dis-cusión el debate que deberíamos de estar teniendo, a nivelnacional, sobre la implementación de la reforma educativa.

Creo que por una parte está lo que ha sido el discurso de laSecretaría de Educación Pública, y por otra parte, muy di-

ferente, está ocurriendo la implementación real de la refor-ma educativa.

Las siete prioridades que ha mencionado el secretario deEducación en su discurso, los programas y políticas públi-cas que ha anunciado básicamente en lo que va de los últi-mos meses, han sido Escuelas al 100, que es específica-mente al que hace referencia el punto de acuerdo, yEscuelas al Centro y toda la parte del discurso público queha arropado esta política pública.

Se dice, por ejemplo, en el discurso, que la solución es lacomunidad educativa, que la comunidad educativa es el in-grediente principal para que la reforma educativa tengaéxito.

Y por qué en Escuelas al Cien no están incorporando a unaparte esencial de la comunidad educativa que son los maes-tros, y yo diría, también los padres de familia.

Por qué las evaluaciones y el censo que dice la Constitu-ción que el Instituto Nacional de Evaluación para la educa-ción va a ser el que haga la rectoría de la política educati-va, por qué no se contrastan esas evaluaciones y por qué nose contrasta el censo que ya se hizo de las escuelas, para laimplementación de estos programas.

Están pensando en la foto, en la Secretaría de EducaciónPública. Va a las escuelas, el secretario, que no tienen pro-blemas de infraestructura. No va a esa gran cantidad de es-cuelas que no tienen drenaje, que no tienen luz, que no tie-nen las condiciones mínimas.

En Escuelas al Centro no entra una sola escuela de multi-grado, no entra una sola escuela rural, no entra una sola es-cuela de niños de jornaleros agrícolas, que son las que tie-nen el verdadero problema de atraso de la calidadeducativa.

Por eso necesitamos a los maestros en la toma de decisio-nes, a los padres de familia y a los alumnos. Por eso Movi-miento Ciudadano acompaña esta demanda de los repre-sentantes del Magisterio en esta Cámara, de que losmaestros jueguen un papel protagónico en la implementa-ción de la reforma educativa, sólo así lograríamos que eldiscurso se convierta y se traduzca en acciones. Gracias,presidente.

El Presidente diputado Jerónimo Alejandro Ojeda Anguia-no: Gracias, diputado Álvarez. Tiene el uso de la voz has-


ta por tres minutos la diputada Delfina Gómez Álvarez, delGrupo Parlamentario de Morena.

La diputada Delfina Gómez Álvarez: Buenas tardes a to-dos los compañeros diputados, hoy debatimos acerca de es-te punto de acuerdo presentado por el diputado Luis Alfre-do Valles Mendoza, del Partido Nueva Alianza, en el quese exhorta a la Secretaría de Educación Pública de incluirun representante de los trabajadores al servicio de la edu-cación para participar en los grupos de trabajo que se cons-tituyan al amparo de la cláusula séptima de los conveniosde coordinación y colaboración para la potenciación de re-cursos del Fondo de Aportaciones Múltiples, FAM, quefueron suscritos por las entidades federativas para mejorarla infraestructura educativa.

Nosotros, en Morena, estamos convencidos de la necesidadde superar los rezagos de la infraestructura educativa ennuestro país.

Uno de los múltiples campos de la atención a las necesida-des sociales en el que nuestro país no ha avanzado como elpueblo de México, es decir, en vez de ir para adelante va-mos para atrás.

Por eso también nos preocupa el esquema que se promue-ve para cumplir con las metas de escuelas al cien, porqueson esquemas que en apariencia buscan atender un proble-ma, pero que en realidad buscan un impacto mediático aldesarrollar nuevos esquemas de negocios.

Cierto, urge atender el rezago acumulado por años en elmantenimiento y construcción de infraestructura educativaen nuestro país. Es inaceptable que cientos de miles de ni-ños mexicanos sigan asistiendo a escuelas que no tienen te-cho ni servicios sanitarios. Y ahora resulta que los funcio-narios que debieron atender esta problemática por la vía deluso de los recursos públicos, y en su caso la promoción desanciones por el incumplimiento de las obligaciones, en-contraron que pueden superar esos rezagos con ingeniososesquemas financieros.

Esta propuesta busca financiar el mantenimiento y la cons-trucción de infraestructura educativa con la colocación debonos de infraestructura educativa que buscarán obtener enlos próximos tres años recursos hasta por 50 mil millonesde pesos, los cuales se pagarían con los recursos del FAMy otros más que ya se promueven por parte de Hacienda yde la SEP.

El esquema se ha promocionado como una forma de po-tencial o recursos del fondo que en realidad se basa en lacolocación de deuda con garantía de pago basada en los re-cursos futuros del Fondo de Aportaciones Múltiples, queen 2016 ascienden a cerca de 20 mil millones de pesos.

Como se observa, hay una gran cantidad de recursos quebien administrados y orientados deberían reducir los reza-gos en un breve tiempo. Pero parece que el objetivo no esla atención a los rezagos sino a abrir espacios a los nego-cios y lograr un impacto mediático, el riesgo es que no seamás que eso.

El punto de acuerdo que se debate no cuestiona la forma enla que se pretende empeñar los recursos futuros del PAN,sino que busca incorporar integrantes del Sindicato Nacio-nal de Trabajadores de la Educación, a los grupos de traba-jo que orientarán el destino de las inversiones.

En Morena estaríamos de acuerdo con una propuesta quepromoviera la participación de directores, docentes, socie-dad de padres de familia, que no necesariamente estén afi-liados al sindicato; porque realmente son ellos, la comuni-dad escolar, quienes conocen la realidad y la necesidad delas instituciones y son quienes pueden desempeñar las fun-ciones de fiscalización social sobre el uso y aplicación deestos recursos, que pretenden utilizarse con toda discrecio-nalidad.

Sentimos que el despido de los 3 mil 660 maestros que ayerfue anunciado es una forma que, lejos de mejorar la situa-ción de nuestro país en la educación, lo único que hacen escastigar y es lacerar a nuestros docentes. Por ello tambiénnos pronunciamos en contra en Morena. Este punto deacuerdo no parece buscar esos objetivos, por ello los deMorena nos abstendremos ante esta propuesta. Muchísimasgracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Gómez. Tiene ahora la palabra la dipu-tada Jorgina Gaxiola Lezama, del Grupo Parlamentario delVerde Ecologista.

La diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Gracias. Con lavenia de la Presidencia. La educación en nuestro país se hamantenido como un tema de relevancia no solo en los últi-mos años, sino que se trata de un asunto que preocupa yocupa a la administración pública federal desde hace tiem-po, siendo en este sexenio donde se han realizado las mo-


dificaciones de mayor impacto en el sistema educativo na-cional, lo cual no sucedía desde hace décadas.

Las posiciones que en jerarquía desempeñaban alumnos,profesores y elementos auxiliares que participan en los di-ferentes modelos educativos se han modificado constante-mente, ocupando diversos niveles de importancia en el di-seño de las estructuras pedagógicas.

Con las medidas emprendidas por el gobierno federal, setrabaja para concretar un modelo de carácter horizontal quepermita la participación de autoridades, trabajadores de laeducación, padres de familia y especialistas que participenen la construcción de una educación de calidad, y así darcumplimiento a la obligación impuesta al Estado en mate-ria educativa plasmada en el artículo 3o. de nuestra Cons-titución Política, en el cual se establece la garantía en cuan-to a servicios de educación obligatoria, de calidad, pormedio de materiales, métodos, organización escolar, es-tructura física, así como docentes y directivos idóneos pa-ra el servicio magisterial.

Consideramos que las actividades que realizan los inte-grantes de la comunidad educativa son imprescindibles pa-ra el fortalecimiento de los trabajos encaminados a elevarla calidad de la educación de nuestros niños y jóvenes,quienes representan el activo de mayor valía con el quecontamos para desarrollarnos como país y en congruenciadebemos considera la permanencia del trabajo en el aula yla preparación de los docentes.

Participar en un proceso de renovación, venciendo miedosy superando vicios no es un acto fácil y solo es posible lo-grarlo mediante una planeación adecuada que permita lainclusión de diversos actores que se integren al proceso,respetando los ámbitos de actuación de cada uno, de ma-nera que cada quien aporte al logro de un objetivo que eneste caso es asegurar la educación de calidad para losalumnos de los niveles básico al medio superior.

No nos oponemos a la participación proactiva del profeso-rado, se hace un llamado para que los docentes le dediquentiempo a las actividades dispuestas en el Convenio de Co-ordinación y Colaboración para la Potenciación de Recur-sos del Fondo de Aportaciones Múltiples.

En ese sentido, el Partido Verde Ecologista está a favor delpunto de acuerdo que se presenta en este sentido, para con-tinuar con los convenios de coordinación y colaboración.Esto, es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Gaxiola. Tiene ahora la palabra, la dipu-tada María Luisa Beltrán Reyes, del Grupo Parlamentariodel PRD.

La diputada María Luisa Beltrán Reyes: Con su permi-so, señor presidente. Diputados y diputadas, el punto deacuerdo presentado por el Partido Nueva Alianza, proponeque la Cámara de Diputados realice exhorto a la Secretaríade Educación Pública a invitar a un representante de lostrabajadores al Servicio de la Educación SNTE, para parti-cipar en los grupos de trabajo que se constituyan al ampa-ro de la cláusula séptima de los Convenios de Coordina-ción y Colaboración para la Potenciación de Recursos delFondo de Aportaciones Múltiples suscritos por las entida-des federativas.

Como se observa en la propuesta enunciada, el beneficia-rio de este exhorto es el SNTE, que como es de sobra co-nocido, esta organización sindical es un importante apor-tante de afiliados y votantes del Partido Nueva Alianza,con lo cual de aprobarse el punto de acuerdo estaría dán-dosele un respaldo político a este instituto para incidir en ladesignación de los recursos del fondo de aportaciones múl-tiples.

Si bien en la exposición de motivos de este punto de acuer-do se presenta un amplio panorama sobre la problemáticaque presenta la infraestructura educativa del país, así comolos mecanismos presupuestales diseñados por el Ejecutivofederal, en el particular el fondo de aportaciones múltiplesy su mecanismo colegiado para determinar la distribuciónde recursos a fin de disminuir el rezago en las condicionesfísicas de las escuelas públicas de educación básica, mediasuperior y superior, no hay por otra parte una sólida argu-mentación que justifique que sea un representante delSNTE quien se incorpore al grupo de trabajo para determi-nar la distribución de recursos del fondo de aportacionesmúltiples.

Así, la propuesta de punto de acuerdo pretende beneficiara un grupo específico y no a atender un problema, necesi-dad o reclamo social que debe ser el propósito de este ins-trumento legislativo, por lo que consideramos votar encontra de definir este punto de acuerdo como de urgente uobvia resolución y, en su caso, votar en contra de su apro-bación. Es cuanto, señor presidente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Beltrán. Tiene ahora la palabra el dipu-


tado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario delPAN.

El diputado Juan Carlos Ruiz García: Con el permiso dela Presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Elprincipal objetivo de la reforma constitucional en materiade reforma educativa era precisamente lograr la calidad enla educación. La calidad educativa se logrará cuando exis-tan maestros bien preparados, con vocación de enseñanza yformación. Cuando haya planes de estudio bien estructura-dos y cuando exista una mayor inversión en infraestructu-ra educativa.

También hay que decirlo, no podemos hablar de calidadeducativa en tanto las estrategias para llevar a cabo este ob-jeto no cuenten con el concurso de un mayor número de ac-tores en la toma de decisión.

La educación no puede estar únicamente al arbitrio de lasautoridades en la materia. Es necesario que se escuche lavoz de expertos, de la sociedad civil, y en especial, quienesconocen de primera mano las dificultades que enfrentan laeducación en México, los padres de familia y, por supues-to, el magisterio.

La autoridad debe facilitar las condiciones óptimas paraque esto suceda. Con ello estaremos dando pasos impor-tantes hacia la democratización educativa en este país. EnAcción Nacional no podemos negar la posibilidad de queen los espacios de decisión se escuchen las voces diversasy expertas. Sin embargo también debemos ser puntuales enun asunto.

Así como hoy se propone que haya un representante delmagisterio con derecho a voz en el grupo de trabajo delFondo de Aportaciones Múltiples para la asignación de re-cursos para infraestructura educativa en las entidades de laRepública, nos gustaría que el magisterio participara deforma más decidida en mejorar sus capacidades de ense-ñanza. Es decir, sería deseable que el magisterio mexicanoparticipara de forma más intensa en términos de su propiodesarrollo y de los contenidos educativos junto con otrosactores sociales, y no sólo en las decisiones que tienen quever con la distribución de los recursos.

Para Acción Nacional el despido de los primeros 3 mil 360maestros que no se presentaron a la evaluación, sólo refle-ja el desinterés de algunos docentes en mejorar sus conoci-mientos y su contribución para elevar la calidad de la edu-cación en México.

Lo digo porque la participación magisterial es esencial nosólo como instructores o transmisores de enseñanza, sinocomo formadores de los ciudadanos a quienes tocará enbreve plazo de maduración de una generación, consolidarnuestra vida democrática haciendo de nuestro país un lugarde oportunidades para todas y para todos, con el propósitode elevar el nivel de vida de las familias y reducir lo máspronto posible la injusta distribución de la riqueza que hadado lugar a que más del 50 por ciento de nuestra pobla-ción se encuentre en situación de pobreza.

En Acción Nacional siempre hemos puesto muy en alto elmérito del trabajo magisterial porque de él y del esfuerzode cada uno de los maestros depende el futuro de Méxicopara construir una sociedad más democrática, más huma-nista, más justa y equitativa.

Es importante señalar que con base en los resultados obteni-dos por muchos de los maestros, en la más reciente evalua-ción docente, donde se expone todavía que muchos de ellosrequieren de mayor capacitación para acreditar y mejorar to-dos sus conocimientos, como sus habilidades en el aula.

El magisterio debiera ante todo privilegiar su desempeñocomo profesores tanto en conocimiento, así como su ac-tualización didáctica para tener más herramientas y así de-mandar un espacio de participación de los grupos de traba-jo sobre el Fondo de Aportaciones Múltiples para laeducación.

Por ello es que votaremos a favor de este punto de acuer-do, bajo la perspectiva de que haya una mejor toma de de-cisiones en materia de infraestructura educativa y que estocontribuya a los propósitos de la reforma en pro de la cali-dad educativa en nuestro país. Es cuanto, diputado presi-dente.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputado Ruiz. Y tiene por último la palabra ladiputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz, del Grupo Parla-mentario del PRI.

La diputada Adriana del Pilar Ortiz Lanz: Con su ve-nia, señor presidente. Sin duda alguna hoy estamos discu-tiendo quizá, hay que decirlo, uno de los programas másimportantes que en materia de infraestructura educativa sehan hecho en los últimos años.

Decir que la infraestructura educativa es una necesidad ur-gente de atención habla sin duda del compromiso de todos


los grupos parlamentarios por atender esta importante e im-periosa necesidad.

Cuando hace algunos años hablábamos y atendíamos el te-ma de la infraestructura, de las necesidades, se hablaba conlos docentes, se hablaba con los padres de familia, se ha-blaba con los alumnos, se hablaba con las autoridades edu-cativas; y se escuchaba a todas y cada una de las voces quemanifestaban su preocupación por atender, y atender demanera adecuada, y bien, el tema del rezago en la infraes-tructura educativa.

En el PRI estamos convencidos de que el programa Escue-las al 100 es sin duda la respuesta que México esperaba. Larespuesta que los padres de familia, los alumnos, los do-centes y toda la sociedad quería. La respuesta que atiendey resuelve las demandas añejas de todos los grupos involu-crados en la educación.

Me parece que el Programa Escuelas al Cien no se puededecir que no ha escuchado y que en su diseño no escuchóestas necesidades. Participaron los docentes y participaronlos padres de familia. En ese sentido, debemos de seguirconservando esa línea de atención a todos y cada uno quie-nes participan en el proceso educativo.

Me parece y hay que decirlo, y hay que decirlo de esa for-ma, que sin duda el Programa Escuelas al Cien no, como seha dicho aquí, sino al contrario, es el programa mejor im-plementado, mejor diseñado y con una amplia esfera detransparencia que está cubriendo cada uno de los aspectosque están vinculados al mismo.

Debemos sentirnos orgullosos de que hace tres años, en es-ta misma Cámara se aprobó apoyar la reforma educativa,una reforma educativa que transformaría a México. Una re-forma educativa que hoy está dando resultados y está dan-do resultados amplios y resultados sobre todo en beneficiode los niños y las niñas que están en nuestras escuelas.

Por eso en el Partido Revolucionario Institucional estaos deacuerdo en privilegiar la educación, estamos de acuerdo enreconocer la suma de esfuerzos y la participación de todoslos actores. Estamos de acuerdo en que se escuchen las vo-ces y estamos de acuerdo en votar a favor de este punto,que sin duda alguna contribuirá a continuar consolidandoesa educación de calidad tan anhelada para nuestro país.Muchas gracias.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Ortiz. Consulte la Secretaría a la Asam-blea en votación económica, si se encuentra suficiente-mente discutido.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si se encuentra suficien-temente discutido. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Consulte la Secretaría a la asamblea, en votación económi-ca, si se aprueba el acuerdo.

La Secretaria diputada María Eugenia Ocampo Bedo-lla: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se pregunta si se aprueba el acuerdo. Las diputadasy los diputados que estén por la afirmativa sírvanse mani-festarlo. Las diputadas y los diputados que estén por la ne-gativa sírvanse manifestarlo. Señor presidente, mayoríapor la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Aprobado. Comuníquese.

Continúe la Secretaría.

ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

La Secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.—Junta de Coordinación Política.

Diputado José de Jesús Zambrano Grijalva, Presidente dela Mesa Directiva de la Honorable Cámara de Dipu-tados.— Presente.

Por instrucciones del diputado César Camacho, presidentede la Junta de Coordinación Política, y de conformidad conlo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, le ruego someter a consideración del pleno, para su


aprobación, las siguientes modificaciones en la integraciónde las comisiones que se señala, solicitadas por el GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que la diputada Heidi Salazar Espinosa cause baja co-mo integrante de la Comisión de Fomento Cooperativoy Economía Social.

• Que la diputada Heidi Salazar Espinosa cause alta co-mo integrante en la Comisión de Población.

Reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, Distrito Federal, a 1o. de marzo de 2015.— Diputado JorgeCarlos Ramírez Marín (rúbrica).»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta deCoordinación Política.


Por instrucciones del diputado César Camacho, Presidentede la Junta de Coordinación Política, y de conformidad conlo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, le ruego someter a consideración del pleno, para suaprobación, las siguientes modificaciones en la integraciónde las comisiones que se señalan, solicitadas por el GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional:

• Que el diputado José Máximo García López cause ba-ja como integrante de la Comisión de Recursos Hidráu-licos.

• Que el diputado José Máximo García López cause al-ta como integrante en la Comisión de Asuntos de laFrontera Norte.


Atentamente




Por instrucciones del diputado César Camacho, presidentede la Junta de Coordinación Política, y de conformidad conlo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, le ruego someter a consideración del pleno, para suaprobación, la siguiente modificación en la integración dela comisión que se señala, solicitada por el Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática:

• Que la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernándezcause baja como integrante de la Comisión de DefensaNacional.

• Que la diputada Cristina Ismene Gaytán Hernándezcause alta como secretaria en la Comisión de DefensaNacional.


Atentamente




Por instrucciones del diputado César Camacho, presidentede la Junta de Coordinación Política, y de conformidad conlo dispuesto en el artículo 34, inciso c), de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, le ruego someter a consideración del pleno, para suaprobación, las siguientes modificaciones en la integraciónde las comisiones que se señalan, solicitadas por el GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México:


• Que el diputado Quirino Ordaz Coppel cause baja co-mo secretario de la Comisión de Agua Potable y Sanea-miento.

• Que el diputado José Alberto Couttolenc Buentellocause alta como secretario en la Comisión de Agua Po-table y Saneamiento.

• Que el diputado José Alberto Couttolenc Buentellocause baja como integrante de la Comisión de Agua Po-table y Saneamiento.

• Que el diputado José de Jesús Galindo Rosas cause al-ta como integrante en la Comisión de Agua Potable ySaneamiento.

• Que la diputada Alma Lucía Arzaluz Alonso cause ba-ja como integrante de la Comisión de Comunicaciones.

• Que el diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdezcause baja como integrante de la Comisión de Desarro-llo Municipal.

• Que el diputado José Antonio Arévalo González causebaja como integrante de la Comisión de Desarrollo So-cial.

• Que el diputado José de Jesús Galindo Rosas cause al-ta como integrante en la Comisión de Desarrollo Social.

• Que el diputado Remberto Estrada Barba cause bajacomo integrante de la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública.

• Que el diputado Luis Ignacio Avendaño Bermúdezcause alta como integrante en la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública.

• Que el diputado Quirino Ordaz Coppel cause baja co-mo integrante de la Comisión de Presupuesto y CuentaPública.

• Que la diputada Alma Lucía Arzaluz Alonso cause al-ta como integrante en la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública.

• Que el diputado Remberto Estrada Barba cause bajacomo presidente de la Comisión de Recursos Hidráuli-cos.

• Que el diputado José Antonio Arévalo González causealta como presidente en la Comisión de Recursos Hi-dráulicos.

• Que el diputado Andrés Fernández del Valle Laisequi-lla cause baja como integrante de la Comisión de Trans-portes.

• Que el diputado Quirino Ordaz Coppel cause baja co-mo secretario de la Comisión de Turismo.

• Que el diputado José de Jesús Galindo Rosas cause al-ta como secretario en la Comisión de Turismo.

• Que el diputado Remberto Estrada Barba cause bajacomo integrante de la Comisión de Turismo.

• Que el diputado Andrés Fernández del Valle Laisequi-lla cause alta como integrante en la Comisión de Turis-mo.


Atentamente


Las diputadas y los diputados que estén por la afirmativasírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados queestén por la negativa sírvanse manifestarlo. Señor presi-dente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Aprobadas. Comuníquense.

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DEACUERDO

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:En términos de los artículos 100 y 102 del Reglamento, lasiniciativas y proposiciones contenidas en el orden del díaserán turnadas a las comisiones que correspondan, publi-cándose el turno en la Gaceta Parlamentaria.(*)

(*) Las iniciativas y proposiciones se encuentran en el Apéndicede esta sesión.


EFEMÉRIDES

NATALICIO DE JOSÉ VASCONCELOS

«Efeméride con motivo del 27 de febrero, aniversario delnatalicio de José Vasconcelos, a cargo de la diputada Veró-nica Delgadillo García, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

El sábado 27 de febrero se cumplieron 134 años del naci-miento del gran político, escritor y filósofo mexicano JoséVasconcelos, quien naciera en la ciudad de Oaxaca en1882. José Vasconcelos realizó sus estudios elementales enel Instituto Campechano, después en la Escuela NacionalPreparatoria y la licenciatura en derecho en la Escuela Na-cional de Jurisprudencia.1

En 1908 se unió al movimiento revolucionario para lucharpor Francisco I. Madero y fundó y presidió el Ateneo de laJuventud. Durante 1920 y 1921 fue rector de la Universi-dad Nacional que, hasta la fecha, lleva en su lema una pro-puesta hecha por José Vasconcelos: Por mi raza hablará elespíritu.2

En el periodo de la presidencia de Álvaro Obregón fue cre-ado el cargo de secretario de Educación Pública, que ocu-paría el mismo José Vasconcelos de 1921 a 1925. En esteperiodo se inició una intensa difusión cultural, se crearonbibliotecas, impulsó la educación rural, la alfabetización ydio pie a que el movimiento conocido como muralismo en-trara en los edificios públicos.3

En Movimiento Ciudadano consideramos necesario con-memorar el natalicio del llamado “apóstol de la educación”porque tomando como referencia sus ideas y acciones con-cretas en pro de una mejor educación pública, debemos tra-bajar en conjunto para mejorar la que actualmente tenemosy pugnar porque ésta sea incluyente y de calidad.

Notas:

1 Universidad Nacional Autónoma de México, Historia: José Vascon-

celos Calderón. URL: http://biblio.unam.mx:8050/index.php/la-bi-blioteca/7-historia-de-la-biblioteca Consultado en línea el 26 de febre-ro de 2016.

2 Universidad Nacional Autónoma de México, lema. URL:https://www.unam.mx/acerca-de-la-unam/identidad-unam/lema Con-sultada en línea el 26 de febrero de 2016.

3 Universidad Nacional Autónoma de México, Historia: José Vascon-

celos Calderón. URL: http://biblio.unam.mx:8050/index.php/la-bi-blioteca/7-historia-de-la-biblioteca Consultado en línea el 26 de febre-ro de 2016.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tada Verónica Delgadillo García (rúbrica).»

DÍA DE LAS ENFERMEDADES RARAS

«Efeméride con motivo del 29 de febrero, Día de las En-fermedades Raras, a cargo de la diputada Refugio TrinidadGarzón Canchola, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano

“Las personas más felices no siempre tienen lo mejor detodo. Sólo sacan lo mejor de todo lo que encuentran en sucamino. La felicidad espera por aquéllos que lloran, aqué-llos que han sido lastimados, aquéllos que buscan, aqué-llos que tratan”.

Madre Teresa de Calcuta

Muchas leyendas y tradiciones alrededor de este día 29 defebrero, un día cada cuatro años, un día “raro” de conme-morarse.

Un día “raro”, motivo por el cual lo nombraron el día de lasenfermedades raras, tales como: Progeria, la padecen unode cada 7 millones de personas; síndrome de Costello queno supera 5 casos por cada 10 mil habitantes; Síndrome deTreacher Collins, que afecta a 1 de cada 50 mil nacimien-tos; esclerosis lateral amiotrófica, se producen unos 2 casoscada 100 mil habitantes, padeciéndola Stephen Hawking,físico creador de la Teoría del Todo, por citar sólo algunas.En año no bisiesto, el día de las enfermedades raras se con-memora el 28 de febrero.

Sea una enfermedad física, psicológica, una enfermedadcomún, todas y cada una de ellas afectan a todos los inte-grantes de la familia, amigos, compañeros de trabajo, engeneral a todo su entorno. Estas enfermedades no conocenfronteras, color, religión, estatus sociales y aún no estamospreparados para ellas como seres humanos, pues carece-mos del respeto y tolerancia para el dolor ajeno.


Una enfermedad es considerada rara cuando afecta a unnúmero limitado de la población total, definido en Europacomo menos de 1 por cada 2 mil ciudadanos. Le puedeocurrir a cualquiera, en cualquier etapa de la vida. Es más,no es extraño padecer una de estas enfermedades.

Se estima que existen hoy entre 5 mil y 7 mil enfermeda-des raras distintas, que afectan a los pacientes en sus ca-pacidades físicas motoras, habilidades mentales y en suscualidades sensoriales y de comportamiento. Las enferme-dades raras son, en su mayor parte, crónicas y degenerati-vas.

En un país como el nuestro, que no está preparado paraatender a la mayoría de las enfermedades raras, deberíamosencaminar nuestro trabajo a configurar un sistema de saludque garantice la movilidad de los pacientes y que puedanacceder a los recursos y prestaciones especializados exis-tentes, en su búsqueda por mejorar su calidad de vida.

Para lograrlo, es imprescindible la coordinación entre laadministración nacional, autonómica, profesionales, pa-cientes y asociaciones garantizando el acceso a los recur-sos por medio de la prestación de servicios.

Sin duda alguna, uno de los principales problemas a losque se enfrentan las personas con enfermedades raras, des-de el primer momento, es el diagnóstico; la dificultad deacceso a la información necesaria y la localización de pro-fesionales o centros especializados.

Todo esto provoca una serie de consecuencias que afectantanto al paciente como a su familia. De hecho, en gran par-te de los casos, esta demora conlleva a un agravamiento dela enfermedad. De la mano también van los altos costos demedicamentos, que no se ven cubiertos por un seguro.

Debemos de percibir a las personas con enfermedades ra-ras como personas con las que tenemos más similitudesque diferencias, que pueden desarrollar sus capacidades yque merecen el mismo respeto que los demás, no estamosexentos de padecerlas.

También debemos prestar especial atención al ámbito labo-ral y promover la inclusión.

Por otro lado, convivir con una enfermedad rara significaenfrentarse a una serie de características propias que suelenconllevar secuelas físicas, psicológicas, neurológicas, esté-

ticas y afectivas, lo que atenta contra las relaciones fami-liares y sociales, contribuyendo a la aparición de proble-mas de gran impacto.

Por razones diversas, la familia con un paciente con unaenfermedad rara, corre un grave riesgo de aislarse social-mente. Dejan de participar en la vida social y los amigos nosaben muy bien cómo reaccionar ante el enfermo, a vecesocurre que les resulta incómoda la relación y disminuyenlos contactos. El resultado es que cuando la familia necesi-ta más contacto, tiende al aislamiento social.

Aprovechemos este día para prestar atención a las enfer-medades raras e invertir nuestro tiempo y recursos paraconcientizar a la sociedad respecto a las características, tra-tamientos y a cómo sobrellevarlas, si no es para erradicarestas enfermedades, sí dar apoyo al paciente y sus familias.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tada Refugio Trinidad Garzón Canchola (rúbrica).»

PROCLAMACIÓN DEL PLAN DE AYUTLA

«Efeméride con motivo del 1o. de marzo, aniversario de laproclamación del Plan de Ayutla, a cargo del diputado Je-sús Sesma Suárez, del Grupo Parlamentario del PVEM

Los mexicanos celebramos con gran alegría dos fechastrascendentales de nuestro calendario cívico, el día 16 deseptiembre en que conmemoramos la Independencia denuestro país y el día 20 de noviembre cuando celebramosel inicio de la Revolución Mexicana, sin embargo, es im-portante recordar otro movimiento que fue un parteaguasen nuestra historia común, la primera gran revolución de lanación naciente, la Revolución de Ayutla.

Y es que un día como hoy, pero hace 162 años, se procla-mó el Plan de Ayutla, dicho plan fue elaborado y hecho pú-blico en la Hacienda de la Providencia, propiedad de JuanN. Álvarez, un destacado mexicano de la primera mitad delsiglo XIX.

Juan N. Álvarez era un criollo y su familia poseía propie-dades agrícolas en la región de la Costa Chica del actual es-tado de Guerrero, sin embargo, a edad muy temprana que-


dó huérfano y fue maltratado, estigmatizado y estafado porsu tutor, por tal motivo perdió todas sus propiedades y que-dó en la pobreza.

Con el tiempo se convirtió en enemigo de la corona espa-ñola, y esto lo hizo luchar a favor del proceso independen-tista bajo las órdenes de Vicente Guerrero.

La historia común entre Juan N. Álvarez y Vicente Guerre-ro posibilitó que el primero se convirtiera en el hombre deconfianza del segundo, para posteriormente convertirse ensu sucesor en términos políticos, militares y de control re-gional.

Con el tiempo fue el líder de la División del Sur y luego fueGobernador del estado de Guerrero, y fue exactamente co-mo Gobernador y jefe de la División del Sur cuando entróen conflicto con Antonio López de Santa Anna.

Con las acciones implementadas por el gobierno de SantaAnna, durante la última ocasión en que gobernó el país, eldescontento se transformó en irritación y para hacer frentea este enojo colectivo el gobierno publicó un bando contralos que murmurasen en contra de la autoridad, se cancelócon ello la libertad de imprenta y se impuso la pena de des-tierro a todo aquel sospechoso de conspiración, misma quese aplicó sin miramientos tanto a hombres como mujeres,lo cual tuvo como resultado la expulsión del país de variosopositores.

Para colmar el descontento, Su Alteza Serenísima, firmócon los Estados Unidos de América un tratado por el cualMéxico cedía el territorio de la Mesilla a cambio de 10 mi-llones de pesos, en total se perdieron 77 mil kilómetroscuadrados pertenecientes a los estados de Sonora y Coa-huila.

Asimismo, el dictador manifestaba periódicamente gestostiránicos, por ejemplo, se declaró gobernante vitalicio ycon derecho de elegir a su sucesor, también impuso im-puestos exorbitantes con la única finalidad de sostener suostentoso nivel de vida, lo anterior provocó un generaliza-do descontento social.

El Plan de Ayutla fue producto de una junta convocada porJuan N. Álvarez, en la que participaron Ignacio Comonforty Florencio Villareal, con dicho plan se buscaba en primerlugar desconocer al gobierno de Santa Anna, cuyo gobier-no tenía claros tintes centralistas.

Y es que el centralismo implantado por Santa Anna choca-ba con los intereses tanto de Ignacio Comonfort, encarga-do de la aduana en Acapulco, como con los de Juan N. Ál-varez, cacique del estado de Guerrero, es por eso que secomprende su inclusión en la sublevación.

El Plan de Ayutla constaba de nueve artículos, pero losmás importantes eran tres: en el primero, se cesaba a San-ta Anna y a sus funcionarios en el ejercicio del poder; en elsegundo, se mencionaba que una vez terminada la revolu-ción, los representantes de los estados partidarios designa-rían un presidente interino que sería Juan N. Álvarez; y elquinto, donde se convocaba a un congreso extraordinarioconstituyente, el cual debería producir una nueva constitu-ción republicana, representativa y popular.

Según Emilio Rabasa, a la Revolución de Ayutla no puedellamársele democrática, pero, en cambio, si fue popular,pues tuvo a su favor la simpatía y la voluntad del pueblo.

Se adhirieron al Plan de Ayutla moderados, liberales purose incluso hombres que posteriormente engrosaron las filasdel ala conservadora, todo porque simplemente deseaban elfin de la dictadura santanista, que les había demostradocuan lacerante es para el ciudadano vivir bajo un régimendonde sus derechos fundamentales son continuamenteatropellados.

Si bien es cierto que el Plan de Ayutla no prometía unatransformación radical, lo cierto es que sí pedía, de mane-ra simple y llana, la conformación de instituciones libera-les.

Encontramos entonces que dicho plan fue trascendental enel devenir histórico de nuestro país, en primer lugar, por-que significó el fin del santanismo; en segundo lugar, por-que permitió la elaboración de la Constitución de 1857 quepodríamos considerar como predecesora de nuestra actualCarta Magna; y en tercer lugar, porque dicho plan moldeóy forjó a importantes líderes, los cuales continuaron la lu-cha liberal por muchos años más.

En síntesis, el Plan de Ayutla fue un suceso histórico quecambio las estructuras existentes. Con su victoria, accedióal poder una tercera generación de liberales que terminócon la etapa santanista y con los remanentes coloniales delestado estamental y confesional.

Por todo lo anterior, el día de hoy recordamos y honramosa héroes como Juan N. Álvarez, Florencio Villareal, Diego


Álvarez, Tomas Moreno, Trinidad Gómez, Rafael Benavi-des e Ignacio Comonfort y a miles de soldados desconoci-dos, quienes impulsados por la entrega, valentía y amor ala patria, fueron capaces de derrocar definitivamente al dic-tador Antonio López de Santa Anna.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a primero de marzo de 2016.—Diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica).»

DÍA MUNDIAL DE LA VIDA SILVESTRE

«Efeméride con motivo del 3 de marzo, Día Mundial de laVida Silvestre, a cargo de la diputada Verónica DelgadilloGarcía, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudada-no

El 20 de diciembre de 2013, la Asamblea General de lasNaciones Unidas decidió proclamar el 3 de marzo como elDía Mundial de la Vida Silvestre. Mejor conocido como elDía Mundial de la Naturaleza1.

El Día Mundial de la Vida Silvestre nace con la intenciónde generar conciencia sobre la variedad y belleza de losdistintos ecosistemas (con sus respectivas flora y fauna)con las que cuenta nuestro planeta, las amenazas a las quese enfrentan por el calentamiento global provocado por ladesmedida actividad industrial que hemos realizado los se-res humanos, la cacería y el crecimiento desmedido, asícomo las formas en las cuales podemos contribuir a pre-servarlas.

De acuerdo al secretario general de las Naciones Unidas,Ban Ki-moon, este día debe servirnos para exhortar a “to-dos los ciudadanos, las empresas y los gobiernos a desem-peñar el papel que les corresponde en la protección de losanimales y plantas silvestres”2.

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos que de-bemos conmemorar este día y unirnos al exhorto realizadopor el secretario general de las Naciones Unidas a través denuestro compromiso para reforzar la legislación en torno alos delitos contra la naturaleza, reconociéndola como laparte fundamental y necesaria para la preservación denuestra propia especie y del planeta.

Notas:

1 Organización de las Naciones Unidas, Día Mundial de la Vida Sil-vestre. URL: http://www.un.org/es/events/wildlifeday/ Consultada enlínea el 29 de febrero de 2016.

2 Ibídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tada Verónica Delgadillo García (rúbrica).»

DÍA MUNDIAL DE LA VIDA SILVESTRE

«Efeméride con motivo del 3 de marzo, Día Mundial de laVida Silvestre, a cargo del diputado Germán Ernesto RalisCumplido, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano

El 20 de diciembre de 2013, la Asamblea General de lasNaciones Unidas promulgó el 3 de marzo, como el DíaMundial de la Vida Silvestre, esto con el objetivo de llevara cabo algo que ya deberíamos hacer, lo cual es celebrar yproteger la flora y fauna silvestre de nuestro planeta1.

Para lograr este objetivo es importante la participación devarios actores; desde los estados miembros de la Organiza-ción de las Naciones Unidas (ONU), organismos no guber-namentales, y sociedad civil participen de este día interna-cional de la naturaleza, pero no participar con palabras,sino con reglamentaciones más duras y acciones concretas,ya que algo que debería ser tan natural y tan lógico comolo es la protección de nuestro medio ambiente, lo hemospasado de largo.

Actualmente vivimos un problema de comercio ilegal deflora y fauna de gran magnitud. El mercado negro en susdiferentes ámbitos, nacional e internacional, se extiendecada vez más en todo el mundo, traficando con una exten-sa variedad de familias silvestres y sus derivados, causan-do graves consecuencias para el balance del ecosistema.

México, gracias a su rica biodiversidad, ocupa un impor-tante lugar como comprador y distribuidor en el comerciode la vida silvestre; como consecuencia somos un comer-ciante de la flora y fauna y de todos los recursos que deellos derivan.


En México existen 7 de las 8 especies de tortugas marinas,las cuales anidan en sus costas y todas se encuentran en pe-ligro de extinción; de la misma manera existen 6 especiesde felinos, los cuales se encuentran en peligro de desapare-cer, asimismo 22 especies de aves, de las cuales 20 están enriesgo debido a la caza clandestina para servir al comercioilícito de la biodiversidad de productos derivados2.

A pesar de las sanciones que existen y los esfuerzos por re-gular y proteger la vida silvestre, el contrabando ocupa eltercer lugar como delito a nivel mundial, sólo antes del trá-fico de drogas y armas, y por la misma carencia de controlno se ha hecho posible una estimación de cuántos animalesse han extraído de su hábitat.

En nuestro país existen leyes y normas que protegen y con-servan la flora y fauna silvestre conforme a lo dispuesto enla Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección delAmbiente, la Ley General de Vida Silvestre y el CódigoPenal Federal, sin embargo estos esfuerzos no han sido su-ficientes. Las multas por esta clase de delitos varían de 50a 50 mil días de salario mínimo, arresto administrativo has-ta por 36 horas, o prisión de 1 a 9 años3. En la práctica eltráfico de animales y el cuidado del medio ambiente en ge-neral, no es algo que interese al estado, carece de real im-portancia para plasmarlo de manera seria en la agenda yperseguirlo con mano firme.

Recordemos tan sólo lo ocurrido en el manglar de Tajamaren Cancún, para darnos cuenta de que la protección al me-dio ambiente no se toma en serio en México. La devasta-ción ocurrida con anuencia de las propias autoridades esta-tales y federales no es más que un acto cínico y devergüenza nacional.

Resulta imperioso que desde esta Cámara se tome la im-portancia real a este tema, de tal forma que se construyauna agenda a su alrededor y se castiguen los crímenes am-bientales. Debemos tener respeto y un uso racional en elconsumo de todos los productos derivados de la naturale-za. Detengamos este abuso excesivo que no ha logrado otracosa que cambiar nuestro ecosistema y que ha dejado co-mo resultado varias especies en peligro de extinción.

En este cinismo cabe mencionar que de hecho está entrenosotros toda una bancada cuya bandera es la protección yresguardo del medio ambiente, pero que su desempeño haresultado insatisfactorio a los problemas de índole ecológi-ca que tiene nuestro país y que incluso ha sido acusada deser cómplice en delitos de esta naturaleza.

Compañeros diputados, México hoy está siendo transgre-dido por la desvalorización ambiental, evaluemos pues lagran biodiversidad silvestre con la que cuenta nuestro paísy seamos principales generadores del cuidado de nuestrohábitat, pues de ello dependen nuestras futuras generacio-nes.

Notas:

1 https://cites.org/esp/news/pr/2013/20131223_world-wildlife-day.php

2 idemhttp://administracion2014-2015.guerrero.gob.mx/articulos/el-trafico-ilegal-de-especies-de-flora-y-fauna-silvestre/

3 http://administracion2014-2015.guerrero.gob.mx/articulos/el-trafi-co-ilegal-de-especies-de-flora-y-fauna-silvestre/

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de marzo de 2016.— Dipu-tado Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica).»

CLAUSURA Y CITA

El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:(a las 16:33 horas): Se levanta la sesión y se cita para la quetendrá lugar el jueves 3 de marzo de 2016, a las 11 horas.

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RESUMEN DE TRABAJOS

• Tiempo de duración de la sesión: 4 horas 57 minutos

• Quórum a la apertura de la sesión: 319 diputadas y diputados

• Comunicaciones oficiales: 21

• Licencias de diputados: 1

• Minuta: 1

• Iniciativas de congresos estatales: 1

• Iniciativas de diputadas y diputados: 24

• Dictámenes con declaratoria de publicidad: 8

• Dictámenes a discusión de ley o decreto: 2

• Proposiciones con punto de acuerdo: 2

• Acuerdo de los órganos de gobierno: 1 de la Junta de Coordinación Política

• Diputadas y diputados que participaron durante la sesión: 43

3 PES 5 NA7 MC 6 Morena 5 PVEM 4 PRD 6 PAN 7 PRI


• Aguilar Robles, David (PRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Alva y Alva, Miguel (Morena) . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Álvarez Maynez, Jorge (MC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Avendaño Bermúdez, Luis Ignacio (PVEM) . . . . . . .

• Bañuelos de la Torre, Soralla (NA). . . . . . . . . . . . . .

• Barón Ortiz, Natalia Karina (PRD) . . . . . . . . . . . . . .

• Beltrán Reyes, María Luisa (PRD) . . . . . . . . . . . . . .

• Bernardino Vargas, Omar Noé (PVEM) . . . . . . . . . .

• Bolio Pinelo, Kathia María (PAN) . . . . . . . . . . . . . .

Para referirse a la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la STPS, para que formule el proyecto de NormaOficial Mexicana para factores de riesgo psicosocial: 301

Para fijar la postura de su grupo parlamentario en la discusión delos dos dictámenes de la Comisión de Asuntos Migratorios, elprimero que contiene el proyecto de decreto por el que se refor-ma la fracción III, del artículo 52; y el segundo que reforma yadiciona diversas disposiciones de la Ley de Migración: 287

Para referirse a la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la SEP a invitar a un representante de los trabajado-res al servicio de la educación, para que participe en los gruposde trabajo que se constituyan al amparo de la cláusula séptimade los convenios de coordinación y colaboración para la poten-ciación de recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples quefueron suscritos por las entidades federativas: 306

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley de Desarrollo RuralSustentable: 177


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Adminis-trativas de los Servidores Públicos, y los artículos 114 y 115 dela Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: 206


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal: 122

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 41 de la Ley General de Educación: 203

DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESIÓN( en orden alfabético )


• Ferreiro Velazco, José Alfredo (PES) . . . . . . . . . . . .

• García Soberanes, Cynthia Gissel (MC) . . . . . . . . . .

• Garzón Canchola, Refugio Trinidad (MC) . . . . . . . .

• Gaxiola Lezama, Jorgina (PVEM) . . . . . . . . . . . . . .

• Gómez Álvarez, Delfina (Morena) . . . . . . . . . . . . . .

• Guízar Valladares, Gonzalo (PES) . . . . . . . . . . . . . .

• Hernández Colín, Norma Xochitl (Morena) . . . . . . .

• Juárez Rodríguez, Mario Ariel (Morena) . . . . . . . . .

• Lizárraga Figueroa, Teresa de Jesús (PAN) . . . . . . . .

• Márquez Alvarado, Cesáreo Jorge (PVEM) . . . . . . .

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal: 145


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 79 de la Ley General de Salud: 224



Para fundamentar los dos dictámenes a nombre de la Comisiónde Asuntos Migratorios, el primero que contiene el proyecto dedecreto, por el que se reforma la fracción III, del artículo 52; yel segundo que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey de Migración: 284

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley de Bioseguridad deOrganismos Genéticamente Modificados: 127





• Marrón Agustín, Luis Gilberto (PAN). . . . . . . . . . . .

• Martínez Guzmán, Norma Edith (PES). . . . . . . . . . .

• Ocampo Bedolla, María Eugenia (NA) . . . . . . . . . . .

• Ochoa Avalos, María Candelaria (MC) . . . . . . . . . . .

• Orantes López, María Elena (MC) . . . . . . . . . . . . . .

• Ortiz Lanz, Adriana del Pilar (PRI). . . . . . . . . . . . . .

• Pinto Torres, Francisco Javier (NA) . . . . . . . . . . . . .

• Plata Inzunza, Evelio (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Rafael Rubio, Álvaro (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que expidela Ley General de Fiscalización y Rendición de Cuentas y abro-ga la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federa-ción vigente: 77


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 34 y 35 de la Ley General del Equilibrio Ecológicoy la Protección al Ambiente: 140

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 4o. y 36 de la Ley General de los Derechos de Ni-ñas, Niños y Adolescentes: 187

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 8o., 47 y 49 de la Ley General de Educación: 137


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 91 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 15 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal: 191

Para presentar tres iniciativas con proyecto de decreto, la prime-ra que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Salud, Ley del Seguro Social y Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; lasegunda que reforma el artículo 119 de la Ley General de Salud,y la tercera que reforma los artículos 192-D y 224 de la Ley Fe-deral de Derechos: 196, 199, 201



• Reyes Ávila, Angélica (NA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Reyes Álvarez, Felipe (PRD) . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Rocha Aguilar, Yulma (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Ruíz García, Juan Carlos (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . .

• Saldaña Morán, Julio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Saldaña Morán, Julio (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Sánchez Juárez, Claudia (PAN) . . . . . . . . . . . . . . . .

• Sánchez Meza, María Luisa (PAN). . . . . . . . . . . . . .

• Santana Alfaro, Arturo (PRD). . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Santiago Rodríguez, Guillermo Rafael (Morena) . . .



Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 54 y 59 de la Ley General de Educación: 69


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 36 de la Ley General de Desarrollo Social: 119


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 108 de la Ley del Instituto de Seguridad Social paralas Fuerzas Armadas Mexicanas: 161


Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 26, 27 y adiciona un artículo 30 Bis de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal: 166

Para presentar las iniciativas con proyecto de decreto que refor-ma el artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y la expide la Ley General de Amnistía: 210, 217


• Tamez Guajardo, Macedonio Salomón (MC) . . . . . .

• Valles Mendoza, Luis Alfredo (NA) . . . . . . . . . . . . .

• Vidal Aguilar, Liborio (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

• Villa González, Concepción (Morena) . . . . . . . . . . .

• Yerena Zambrano, Rafael (PRI) . . . . . . . . . . . . . . . .

• Zamora Morlet, Enrique (PVEM) . . . . . . . . . . . . . . .

• Zamora Zamora, Salvador (MC). . . . . . . . . . . . . . . .


Para presentar la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la SEP a invitar a un representante de los trabajado-res al servicio de la educación, para que participe en los gruposde trabajo que se constituyan al amparo de la cláusula séptimade los convenios de coordinación y colaboración para la poten-ciación de recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples quefueron suscritos por las entidades federativas: 302

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformael artículo 17 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta: 156

Para presentar la iniciativa con proyecto de decreto que reformay adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Accesode las Mujeres a una Vida Libre de Violencia: 184

Para presentar la proposición con punto de acuerdo, por el quese exhorta a la STPS, para que formule el proyecto de NormaOficial Mexicana para factores de riesgo psicosocial: 293


Para solicitar la inclusión de una proposición con punto deacuerdo para que se revise la situación del Aeropuerto Interna-cional de Guadalajara, desde la curul: 34


PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abdala Carmona, Yahleel Favor2 Abdala Saad, Antonio Tarek Favor3 Abramo Masso, Yerico Favor4 Aguilar Robles, David Favor5 Aguilar Yunes, Marco Antonio Favor6 Aguirre Chávez, Marco Polo Ausente7 Aguirre Romero, Andrés Favor8 Alcántara Rojas, María Guadalupe Favor9 Almanza Monroy, Fidel Favor10 Alpízar Carrillo, Lucely del Perpetuo Socorro Favor11 Alvarado Varela, Edith Anabel Favor12 Álvarez Ortiz, Héctor Javier Ausente13 Amaro Cancino, Antonio Favor14 Anaya Mota, Claudia Edith Favor15 Anaya Orozco, Alfredo Favor16 Antelo Esper, Bernardino Ausente17 Arcos Velázquez, Montserrat Alicia Favor18 Arellano Núñez, Efraín Favor19 Armenta Mier, Alejandro Ausente20 Arroyo Bello, Erika Lorena Favor21 Barragán Amador, Carlos Favor22 Barrientos Cano, Laura Mitzi Favor23 Basáñez García, Pablo Favor24 Bañales Arámbula, Ramón Favor25 Bedolla López, Pablo Favor26 Bejos Nicolás, Alfredo Favor27 Beltrones Sánchez, Sylvana Favor28 Benítez Tiburcio, Mariana Favor29 Bernal Casique, Iveth Favor30 Boone Godoy, Ana María Favor31 Borunda Espinoza, Brenda Favor32 Botello Santibáñez, María Bárbara Favor33 Bugarín Rodríguez, Jasmine María Favor34 Cabrera Ruiz, José Hugo Favor35 Camacho Quiroz, César Octavio Favor36 Camargo Félix, María Esther Guadalupe Favor37 Canales Najjar, Tristán Manuel Favor38 Carvallo Delfín, Jorge Alejandro Favor39 Casillas Zanatta, Gabriel Favor40 Castillo Martínez, Edgar Ausente41 Cavazos Balderas, Juan Manuel Favor42 Cavazos Cavazos, Juana Aurora Favor43 Ceja García, Xitlalic Favor44 Cervera Hernández, Felipe Favor45 Chacón Morales, Samuel Alexis Favor46 Chávez Acosta, Rosa Guadalupe Favor47 Cházaro Montalvo, Oswaldo Guillermo Favor48 Coheto Martínez, Vitalico Cándido Favor49 Corella Platt, Susana Favor50 Coronado Ayarzagoitia, Pedro Luis Favor51 Covarrubias Anaya, Martha Lorena Favor

52 Cristopulos Ríos, Héctor Ulises Favor53 Córdova Hernández, José del Pilar Favor54 Córdova Morán, Hersilia Onfalia Adamina Ausente55 De León Maza, Sofía del Sagrario Ausente56 Del Mazo Maza, Alfredo Favor57 Domínguez Domínguez, César Alejandro Ausente58 Domínguez Rex, Raúl Favor59 Dávila Flores, Jorge Enrique Favor60 Díaz Montoya, Rocío Favor61 Elizondo García, Pablo Favor62 Escobar Manjarrez, Germán Favor63 Escobedo Villegas, Francisco Favor64 Esquivel Hernández, Olga María Ausente65 Estefan Chidiac, Charbel Jorge Favor66 Etcheverry Aranda, Maricela Emilse Favor67 Fernández Márquez, Julieta Favor68 Félix Niebla, Gloria Himelda Favor69 Gaeta Esparza, Hugo Daniel Favor70 Gamboa Martínez, Alicia Guadalupe Ausente71 Gamboa Miner, Pablo Ausente72 García Ayala, Marco Antonio Favor73 García Barrón, Óscar Favor74 García Carreón, Telésforo Favor75 García Navarro, Otniel Favor76 García Portilla, Ricardo David Favor77 Giorgana Jiménez, Víctor Manuel Favor78 González Calderón, Martha Hilda Ausente79 González Salas y Petricioli, María Marcela Favor80 González Salum, Miguel Ángel Favor81 Guerra Urbiola, Braulio Mario Favor82 Guerrero Aguilar, Fabiola Favor83 Guerrero Coronado, Delia Favor84 Guerrero Esquivel, Araceli Favor85 Guerrero García, Javier Favor86 Guevara Cobos, Luis Alejandro Favor87 Guillén Vicente, Mercedes del Carmen Favor88 Gutiérrez Ramírez, Virginia Nallely Favor89 Guzmán Lagunes, Noemí Zoila Favor90 Guzmán Vázquez, Laura Valeria Favor91 Hermosillo Arteaga, Carlos Gerardo Favor92 Hernández Madrid, María Gloria Favor93 Ibarra Hinojosa, Álvaro Ausente94 Ibarra Otero, Próspero Manuel Favor95 Ibarra Rangel, Miriam Dennis Favor96 Iriarte Mercado, Carlos Favor97 Ixtlahuac Orihuela, Juan Antonio Favor98 Jackson Ramírez, Jesús Enrique Favor99 Jiménez Jiménez, Flor Ángel Favor100 Juraidini Villaseñor, Alejandro Favor101 Kuri Grajales, Fidel Favor102 Lagos Hernández, Erick Alejandro Favor103 Le Baron González, Alex Favor104 Leyva García, Leydi Fabiola Favor

VOTACIONES

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIÓN III DEL ARTÍCULO 52 DELA LEY DE MIGRACIÓN (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR).

105 Luna Canales, Armando Favor106 Luna Munguía, Alma Lilia Favor107 López Gutiérrez, David Epifanio Ausente108 López Velasco, Edith Yolanda Favor109 Majul González, Salomón Ausente110 Maya Pineda, María Isabel Favor111 Mazari Espín, Rosalina Favor112 Medrano Quezada, Benjamín Favor113 Meléndez Ortega, Juan Antonio Favor114 Melhem Salinas, Edgardo Favor115 Mercado Ruiz, David Favor116 Millán Bueno, Rosa Elena Ausente117 Moctezuma Pereda, Fernando Quetzalcóatl Favor118 Mondragón Orozco, María Angélica Ausente119 Monroy del Mazo, Carolina Favor120 Montoya Díaz, Tomás Roberto Favor121 Mota Hernández, Adolfo Favor122 Murrieta Gutiérrez, Abel Favor123 Muñoz Parra, María Verónica Favor124 Muñoz Sánchez, Rosalinda Favor125 Méndez Bazán, Virgilio Daniel Favor126 Méndez Hernández, Sandra Favor127 Mólgora Glover, Arlet Favor128 Navarrete Pérez, Fernando Ausente129 Nazar Morales, Julián Favor130 Nazario Morales, Matías Favor131 Noble Monterrubio, Pedro Luis Ausente132 Orantes López, Hernán de Jesús Favor133 Oropeza Olguín, Nora Liliana Ausente134 Orozco Sánchez Aldana, José Luis Favor135 Ortega Pacheco, Ivonne Aracelly Favor136 Ortiz Lanz, Adriana del Pilar Favor137 Osorno Belmont, Susana Favor138 Oyervides Valdez, María Guadalupe Favor139 Palomares Ramírez, Elvia Graciela Favor140 Pichardo Lechuga, José Ignacio Favor141 Pinete Vargas, María del Carmen Favor142 Plascencia Pacheco, Laura Nereida Favor143 Plata Inzunza, Evelio Favor144 Ponce Beltrán, Esthela de Jesús Favor145 Quinto Guillén, Carlos Federico Favor146 Quiñones Cornejo, María de la Paz Favor147 Rafael Rubio, Álvaro Favor148 Ramírez Marín, Jorge Carlos Favor149 Ramírez Nieto, Ricardo Favor150 Ramírez Ocampo, Gianni Raúl Favor151 Real Salinas, Dora Elena Favor152 Rebollo Mendoza, María del Rocío Ausente153 Rentería Medina, Flor Estela Favor154 Rivera Carbajal, Silvia Favor155 Rivera Sosa, José Lorenzo Ausente156 Rocha Aguilar, Yulma Favor157 Rodríguez Hernández, Erika Araceli Favor158 Rojas Ángeles, Ángel Favor159 Rojas Orozco, Enrique Favor160 Rojas San Román, Francisco Lauro Favor161 Romero Vega, Esdras Favor162 Romo García, Edgar Favor163 Rosales Reyes, Salomón Fernando Favor164 Ruíz Chávez, Sara Latife Favor

165 Salazar Espinosa, Heidi Favor166 Salazar Muciño, Pedro Alberto Favor167 Salinas Lozano, Carmen Favor168 Sandoval Martínez, María Soledad Favor169 Santillán Oceguera, Francisco Javier Favor170 Sarabia Camacho, Carlos Favor171 Saracho Navarro, Francisco Favor172 Scherman Leaño, María Esther de Jesús Favor173 Serrano Hernández, Maricela Favor174 Silva Ramos, Alberto Favor175 Silva Tejeda, Víctor Manuel Favor176 Sobreyra Santos, María Monserrath Favor177 Sulub Caamal, Miguel Ángel Favor178 Sáenz Soto, José Luis Favor179 Sánchez Arredondo, Nancy Guadalupe Favor180 Sánchez Coronel, Cristina Favor181 Sánchez Isidoro, David Favor182 Sánchez Sánchez, Christian Joaquín Favor183 Taja Ramírez, Ricardo Ausente184 Tamayo Morales, Martha Sofía Favor185 Tannos Cruz, Yarith Favor186 Terrazas Porras, Adriana Favor187 Tiscareño Agoitia, Ruth Noemí Favor188 Toledo Medina, José Luis Ausente189 Torres Cantú, Daniel Favor190 Torres Huitrón, José Alfredo Favor191 Trujillo Zentella, Georgina Favor192 Uriarte Zazueta, Fernando Favor193 Valencia García, Óscar Favor194 Vallejo Barragán, Manuel Favor195 Vargas Rodríguez, Federico Eugenio Favor196 Vidal Aguilar, Liborio Favor197 Viggiano Austria, Alma Carolina Favor198 Villa Ramírez, Timoteo Favor199 Villa Trujillo, Edith Ausente200 Villagómez Guerrero, Ramón Favor201 Vázquez Guerrero, Luis Felipe Favor202 Vázquez Parissi, Cirilo Ausente203 Vélez Núñez, Beatriz Ausente204 Yerena Zambrano, Rafael Favor205 Zapata Lucero, Ana Georgina Ausente206 Zepahua García, Lillian Favor207 Zúñiga Mendoza, J. Jesús Favor

Favor: 179Contra: 0Abstención: 0Quorum: 0Ausentes: 28Total: 207

PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Agundis Estrada, María Verónica Favor2 Alejo Domínguez, Hugo Ausente3 Alemán Olvera, Emma Margarita Ausente4 Alfaro García, Lorena del Carmen Favor5 Amparano Gámez, Leticia Favor6 Antero Valle, Luis Fernando Favor7 Arámbula Meléndez, Mariana Favor



8 Barraza López, José Teodoro Ausente9 Barrera Marmolejo, Héctor Favor10 Bello Otero, Carlos Favor11 Bermúdez Méndez, José Erandi Ausente12 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier Favor13 Bolio Pinelo, Kathia María Favor14 Burguete Zúñiga, Katia Berenice Favor15 Cambranis Torres, Enrique Favor16 Casillas Gutiérrez, J. Apolinar Favor17 Castañón Herrera, Eukid Favor18 Romero Castillo, María Guadalupe Cecilia Favor19 Chavarrías Barajas, Eloisa Favor20 Cordero Lerma, Leonel Gerardo Favor21 Corona Rodríguez, Ariel Enrique Favor22 Corral Estrada, Herminio Favor23 Corral Mier, Juan Favor24 Cortés Berumen, José Hernán Favor25 Cortés Lugo, Román Francisco Favor26 Cortés Mendoza, Marko Antonio Ausente27 Cruz Blackledge, Gina Andrea Favor28 Cuanalo Santos, Gerardo Gabriel Favor29 Culin Jaime, Gretel Favor30 De la Fuente Flores, Carlos Alberto Favor31 Del Rivero Martínez, Ricardo Favor32 Díaz Mena, Joaquín Jesús Favor33 Döring Casar, Federico Favor34 Elizarraraz Sandoval, Adriana Favor35 Enríquez Vanderkam, Mayra Angélica Favor36 Flores Sosa, César Favor37 Gama Basarte, Marco Antonio Favor38 García Escobar, Lilia Arminda Favor39 García García, Patricia Favor40 García López, José Máximo Favor41 García Pérez, María Favor42 Garrido Muñoz, Rubén Alejandro Favor43 Garza Treviño, Pedro Favor44 Gómez Olivier, Sergio Emilio Favor45 González Ceceña, Exaltación Favor46 González Navarro, José Adrián Favor47 González Suástegui, Guadalupe Favor48 Gutiérrez Campos, Alejandra Favor49 Gutiérrez de Velasco Urtaza, Francisco José Favor50 Hernández Ramos, Minerva Favor51 Huepa Pérez, Miguel Ángel Ausente52 Huerta Villegas, Genoveva Favor53 Ibarra Montoya, Víctor Ernesto Favor54 Iñiguez Mejía, Elías Octavio Favor55 Jiménez Márquez, Martha Cristina Favor56 Lizárraga Figueroa, Teresa de Jesús Favor57 López Córdova, José Everardo Favor58 López Martín, Jorge Favor59 López Rodríguez, Jesús Antonio Favor60 Madero Muñoz, Gustavo Enrique Favor61 Mandujano Tinajero, René Favor62 Márquez Zapata, Nelly del Carmen Favor63 Marrón Agustín, Luis Gilberto Favor64 Martínez Montemayor, Baltazar Favor65 Martínez Santos, Wenceslao Favor66 Martínez Sánchez, Luis de León Favor67 Matesanz Santamaría, Rocío Favor

68 Moya Marín, Angélica Favor69 Muñoz Cervantes, Arlette Ivette Favor70 Murguía Gutiérrez, María Guadalupe Favor71 Nava Mouett, Jacqueline Favor72 Neblina Vega, Javier Antonio Favor73 Olivas Gutiérrez, Daniel Ignacio Favor74 Osuna Carranco, Karla Karina Favor75 Padilla Avila, Karina Favor76 Paes Martínez, Jisela Ausente77 Paniagua Figueroa, Luz Argelia Favor78 Pérez Rodríguez, Enrique Favor79 Piña Kurczyn, Juan Pablo Favor80 Ramírez Núñez, Ulises Ausente81 Ramírez Ramos, Gabriela Favor82 Ramos Hernández, Jorge Ausente83 Rendón García, César Augusto Favor84 Reynoso Sánchez, Alejandra Noemí Favor85 Rivera Castillejos, Armando Alejandro Favor86 Rodríguez Aguirre, María de los Ángeles Favor87 Rodríguez Dávila, Alfredo Javier Favor88 Rodríguez Della Vecchia, Mónica Favor89 Rodríguez Rubio, María del Rosario Favor90 Rodríguez Torres, Luis Agustín Favor91 Ruiz García, Juan Carlos Favor92 Salas Díaz, Gerardo Federico Favor93 Salas Valencia, José Antonio Favor94 Salim Alle, Miguel Ángel Ausente95 Sánchez Carrillo, Patricia Favor96 Sánchez Juárez, Claudia Favor97 Sánchez Meza, María Luisa Favor98 Schemelensky Castro, Ingrid Krasopani Favor99 Sheffield Padilla, Francisco Ricardo Ausente100 Taboada Cortina, Santiago Favor101 Talavera Hernández, María Eloísa Favor102 Tamariz García, Ximena Ausente103 Torreblanca Engell, Santiago Favor104 Triana Tena, Jorge Favor105 Valenzuela Armas, Rafael Favor106 Valles Olvera, Elva Lidia Ausente107 Vargas Bárcena, Marisol Favor108 Haydee Vega Olivas, Nadia Haydee Favor109 Velázquez Valdez, Brenda Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Acosta Naranjo, Guadalupe Favor2 Alanis Pedraza, Angel II Ausente3 Amador Rodríguez, Leonardo Favor4 Aragón Castillo, Hortensia Ausente5 Arguijo Herrera, Tania Victoria Favor6 Barón Ortiz, Natalia Karina Favor7 Barrientos Ríos, Ricardo Ángel Favor8 Beltrán Reyes, María Luisa Favor

9 Bocanegra Ruiz, Elio Favor10 Briones Pérez, Erika Irazema Favor11 Calderón Torreblanca, Fidel Favor12 Carrera Hernández, Ana Leticia Favor13 Castelán Mondragón, María Elida Favor14 Catalán Padilla, Olga Favor15 Contreras Julián, Maricela Ausente16 Cruz Molina, Eva Florinda Favor17 Fernández González, Waldo Ausente18 Ferrer Abalos, Óscar Favor19 Flores Sonduk, Lluvia Favor20 Galván Martínez, Fernando Ausente21 García Bravo, María Cristina Teresa Favor22 García Calderón, David Gerson Favor23 García Chávez, Héctor Javier Favor24 Gaytán Hernández, Cristina Ismene Favor25 Hernández Alcalá, José Guadalupe Favor26 Hernández Mirón, Carlos Favor27 Hernández Soriano, Rafael Favor28 Hurtado Arana, Karen Favor29 Jiménez Rumbo, David Favor30 Juárez Blanquet, Erik Favor31 López Sánchez, Sergio Favor32 Madrigal Sánchez, Araceli Favor33 Maldonado Venegas, Luis Favor34 Martínez Neri, Francisco Favor35 Martínez Soto, Norberto Antonio Favor36 Martínez Urincho, Alberto Favor37 Meza Guzmán, Lucia Virginia Favor38 Morales Toledo, Antonino Favor39 Nava Palacios, Francisco Xavier Favor40 Octaviano Félix, Tomás Favor41 Ojeda Anguiano, Jerónimo Alejandro Favor42 Ordoñez Hernández, Daniel Ausente43 Ortega Álvarez, Omar Favor44 Parra Álvarez, Evelyn Favor45 Peralta Grappin, Héctor Favor46 Pool Pech, Isaura Ivanova Ausente47 Pérez Alvarado, Candelario Favor48 Ramírez Peralta, Karen Orney Favor49 Reyes Álvarez, Felipe Favor50 Rubio Quiroz, Juan Fernando Favor51 Saldaña Morán, Julio Favor52 Santana Alfaro, Arturo Ausente53 Santiago López, José Favor54 Saucedo Reyes, Araceli Favor55 Soto Espino, Armando Ausente56 Soto González, Cecilia Guadalupe Favor57 Valencia Guzmán, Jesús Salvador Ausente58 Valdes Ramírez, María Concepción Favor59 Wences Real, Victoriano Favor60 Zambrano Grijalva, José de Jesús Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Álvarez Angli, Arturo Favor2 Álvarez López, Jorge Favor3 Álvarez Piñones, Rosa Alicia Favor4 Arévalo González, José Antonio Ausente5 Arzaluz Alonso, Alma Lucía Favor6 Avendaño Bermúdez, Luis Ignacio Favor7 Ávila Serna, María Favor8 Bernardino Vargas, Omar Noé Favor9 Canales Suárez, Paloma Favor10 Canavati Tafich, Jesús Ricardo Favor11 Celis Aguirre, Juan Manuel Ausente12 Corona Valdés, Lorena Favor13 Couttolenc Buentello, José Alberto Favor14 Cuenca Ayala, Sharon María Teresa Favor15 De León Villard, Sasil Dora Luz Favor16 De los Santos Torres, Daniela Favor17 Estrada Barba, Remberto Ausente18 Fernández del Valle Laisequilla, Andrés Favor19 Flores Carranza, Evelyng Soraya Favor20 Gálico Félix Díaz, Sara Paola Favor21 Galindo Rosas, José de Jesús Favor22 Gaxiola Lezama, Jorgina Favor23 González Torres, Sofía Favor24 Guirao Aguilar, Leonardo Rafael Favor25 Herrera Borunda, Javier Octavio Favor26 Izquierdo Rojas, Jesús Gerardo Favor27 Limón García, Lia Favor28 Márquez Alvarado, Cesáreo Jorge Favor29 Mendoza Amezcua, Virgilio Favor30 Ochoa Rojas, Cándido Favor31 Salazar Farías, Emilio Enrique Favor32 Sandoval Rodríguez, José Refugio Ausente33 Sarur Torre, Adriana Favor34 Sedas Castro, Miguel Ángel Ausente35 Sesma Suárez, Jesús Favor36 Spinoso Carrera, Edgar Favor37 Toledo Aceves, Wendolin Favor38 Torres Rivas, Francisco Alberto Favor39 Valera Fuentes, Diego Valente Favor40 Villanueva Huerta, Claudia Favor41 Zamora Morlet, Enrique Favor42 Zenteno Núñez, Eduardo Francisco Favor


MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL

1 Abdala Dartigues, Rodrigo Ausente2 Aceves Pastrana, Patricia Elena Ausente3 Alva y Alva, Miguel Favor4 Álvarez López, Jesús Emiliano Favor5 Barrientos Pantoja, Alicia Ausente6 Basurto Román, Alfredo Favor



7 Caballero Pedraza, Virgilio Dante Favor8 Cancino Barffusón, Sergio René Favor9 Castro Vázquez, Rogerio Favor10 Cañedo Jiménez, Roberto Alejandro Favor11 Chávez García, María Favor12 Cuata Domínguez, Blanca Margarita Favor13 Cárdenas Mariscal, María Antonia Favor14 Damián González, Araceli Ausente15 Esquivel Valdés, Laura Beatriz Favor16 Falcón Venegas, Sandra Luz Favor17 Fuentes Alonso, Modesta Favor18 Godoy Ramos, Ernestina Favor19 Guzmán Jacobo, Roberto Favor20 Gómez Álvarez, Delfina Favor21 Hernández Colín, Norma Xochitl Favor22 Hernández Correa, Guadalupe Favor23 Hernández de la Piedra, Ángel Antonio Favor24 Juárez Rodríguez, Mario Ariel Favor25 Llerenas Morales, Vidal Favor26 López López, Irma Rebeca Favor27 Molina Arias, Renato Josafat Ausente28 Montiel Reyes, Ariadna Ausente29 Nahle García, Norma Rocío Favor30 Ramos Ramírez, Blandina Favor31 Romero Tenorio, Juan Favor32 Santiago Rodríguez, Guillermo Rafael Favor33 Serrano Lora, Jesús Favor34 Tello López, Jorge Favor35 Trejo Flores, Mariana Favor36 Villa González, Concepción Favor


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Álvarez Maynez, Jorge Favor2 Castañeda Hoeflich, José Clemente Favor3 Cervera García, René Favor4 Corichi García, Claudia Sofía Ausente5 Delgadillo García, Verónica Favor6 Espino Barrientos, Manuel de Jesús Favor7 Flores Gómez, Mirza Favor8 García Soberanes, Cynthia Gissel Favor9 Garzón Canchola, Refugio Trinidad Favor10 Guerra Mota, Moisés Favor11 Hauffen Torres, Angie Dennisse Ausente12 Lomelí Bolaños, Carlos Favor13 Martínez García, Jonadab Favor14 Mercado Sánchez, María Victoria Favor15 Munguía González, Luis Ernesto Favor16 Ochoa Avalos, María Candelaria Favor17 Orantes López, María Elena Favor18 Pérez Utrera, Adán Favor

19 Ralis Cumplido, Germán Ernesto Favor20 Ramírez Nachis, Rosa Alba Favor21 Sánchez Orozco, Víctor Manuel Favor22 Sosa Carpio, Daniel Adrián Favor23 Tamez Guajardo, Macedonio Salomón Favor24 Toledo Ibarra, Marbella Favor25 Zamora Zamora, Salvador Favor


PARTIDO NUEVA ALIANZA

1 Bañuelos de la Torre, Soralla Favor2 Campa Amaral, Carmen Victoria Favor3 García Yáñez, Ángel Favor4 Lara Salazar, Mariano Favor5 Ocampo Bedolla, María Eugenia Favor6 Pinto Torres, Francisco Javier Favor7 Quezada Salas, José Bernardo Favor8 Reyes Ávila, Angélica Favor9 Sánchez Ruiz, Karina Favor10 Valles Mendoza, Luis Alfredo Favor11 Zetina Aguiluz, Manuel Alexander Ausente


PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL

1 Ferreiro Velazco, José Alfredo Favor2 Flores Cervantes, Hugo Eric Favor3 González Murillo, Alejandro Favor4 Guízar Valladares, Gonzalo Favor5 Martínez Guzmán, Norma Edith Favor6 Perea Santos, Ana Guadalupe Favor7 Quintanilla Leal, Ricardo Ausente8 Torres Sandoval, Melissa Favor


DIPUTADOS INDEPENDIENTES

1 Clouthier Carrillo, Manuel Jesús Favor



PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

1 Abdala Carmona, Yahleel Favor2 Abdala Saad, Antonio Tarek Favor3 Abramo Masso, Yerico Favor4 Aguilar Robles, David Favor5 Aguilar Yunes, Marco Antonio Favor6 Aguirre Chávez, Marco Polo Ausente7 Aguirre Romero, Andrés Favor8 Alcántara Rojas, María Guadalupe Favor9 Almanza Monroy, Fidel Favor10 Alpízar Carrillo, Lucely del Perpetuo Socorro Favor11 Alvarado Varela, Edith Anabel Favor12 Álvarez Ortiz, Héctor Javier Ausente13 Amaro Cancino, Antonio Favor14 Anaya Mota, Claudia Edith Favor15 Anaya Orozco, Alfredo Favor16 Antelo Esper, Bernardino Ausente17 Arcos Velázquez, Montserrat Alicia Favor18 Arellano Núñez, Efraín Favor19 Armenta Mier, Alejandro Ausente20 Arroyo Bello, Erika Lorena Favor21 Barragán Amador, Carlos Favor22 Barrientos Cano, Laura Mitzi Favor23 Basáñez García, Pablo Favor24 Bañales Arámbula, Ramón Favor25 Bedolla López, Pablo Favor26 Bejos Nicolás, Alfredo Favor27 Beltrones Sánchez, Sylvana Favor28 Benítez Tiburcio, Mariana Favor29 Bernal Casique, Iveth Favor30 Boone Godoy, Ana María Favor31 Borunda Espinoza, Brenda Favor32 Botello Santibáñez, María Bárbara Favor33 Bugarín Rodríguez, Jasmine María Favor34 Cabrera Ruiz, José Hugo Favor35 Camacho Quiroz, César Octavio Favor36 Camargo Félix, María Esther Guadalupe Favor37 Canales Najjar, Tristán Manuel Favor38 Carvallo Delfín, Jorge Alejandro Favor39 Casillas Zanatta, Gabriel Favor40 Castillo Martínez, Edgar Ausente41 Cavazos Balderas, Juan Manuel Favor42 Cavazos Cavazos, Juana Aurora Favor43 Ceja García, Xitlalic Favor44 Cervera Hernández, Felipe Favor45 Chacón Morales, Samuel Alexis Favor46 Chávez Acosta, Rosa Guadalupe Favor47 Cházaro Montalvo, Oswaldo Guillermo Favor48 Coheto Martínez, Vitalico Cándido Favor49 Corella Platt, Susana Favor50 Coronado Ayarzagoitia, Pedro Luis Favor51 Covarrubias Anaya, Martha Lorena Favor

52 Cristopulos Ríos, Héctor Ulises Favor53 Córdova Hernández, José del Pilar Favor54 Córdova Morán, Hersilia Onfalia Adamina Ausente55 De León Maza, Sofía del Sagrario Ausente56 Del Mazo Maza, Alfredo Favor57 Domínguez Domínguez, César Alejandro Ausente58 Domínguez Rex, Raúl Favor59 Dávila Flores, Jorge Enrique Favor60 Díaz Montoya, Rocío Favor61 Elizondo García, Pablo Favor62 Escobar Manjarrez, Germán Favor63 Escobedo Villegas, Francisco Favor64 Esquivel Hernández, Olga María Ausente65 Estefan Chidiac, Charbel Jorge Favor66 Etcheverry Aranda, Maricela Emilse Favor67 Fernández Márquez, Julieta Favor68 Félix Niebla, Gloria Himelda Favor69 Gaeta Esparza, Hugo Daniel Favor70 Gamboa Martínez, Alicia Guadalupe Ausente71 Gamboa Miner, Pablo Ausente72 García Ayala, Marco Antonio Favor73 García Barrón, Óscar Favor74 García Carreón, Telésforo Favor75 García Navarro, Otniel Favor76 García Portilla, Ricardo David Favor77 Giorgana Jiménez, Víctor Manuel Favor78 González Calderón, Martha Hilda Ausente79 González Salas y Petricioli, María Marcela Ausente80 González Salum, Miguel Ángel Favor81 Guerra Urbiola, Braulio Mario Favor82 Guerrero Aguilar, Fabiola Favor83 Guerrero Coronado, Delia Favor84 Guerrero Esquivel, Araceli Favor85 Guerrero García, Javier Favor86 Guevara Cobos, Luis Alejandro Favor87 Guillén Vicente, Mercedes del Carmen Favor88 Gutiérrez Ramírez, Virginia Nallely Favor89 Guzmán Lagunes, Noemí Zoila Favor90 Guzmán Vázquez, Laura Valeria Favor91 Hermosillo Arteaga, Carlos Gerardo Favor92 Hernández Madrid, María Gloria Favor93 Ibarra Hinojosa, Álvaro Ausente94 Ibarra Otero, Próspero Manuel Favor95 Ibarra Rangel, Miriam Dennis Favor96 Iriarte Mercado, Carlos Favor97 Ixtlahuac Orihuela, Juan Antonio Favor98 Jackson Ramírez, Jesús Enrique Favor99 Jiménez Jiménez, Flor Ángel Favor100 Juraidini Villaseñor, Alejandro Favor101 Kuri Grajales, Fidel Favor102 Lagos Hernández, Erick Alejandro Favor103 Le Baron González, Alex Favor104 Leyva García, Leydi Fabiola Favor


VOTACIONES

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS MIGRATORIOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONESDE LA LEY DE MIGRACIÓN (EN LO GENERAL Y EN LO PARTICULAR).

105 Luna Canales, Armando Favor106 Luna Munguía, Alma Lilia Favor107 López Gutiérrez, David Epifanio Ausente108 López Velasco, Edith Yolanda Favor109 Majul González, Salomón Ausente110 Maya Pineda, María Isabel Favor111 Mazari Espín, Rosalina Favor112 Medrano Quezada, Benjamín Favor113 Meléndez Ortega, Juan Antonio Favor114 Melhem Salinas, Edgardo Favor115 Mercado Ruiz, David Favor116 Millán Bueno, Rosa Elena Ausente117 Moctezuma Pereda, Fernando Quetzalcóatl Favor118 Mondragón Orozco, María Angélica Ausente119 Monroy del Mazo, Carolina Favor120 Montoya Díaz, Tomás Roberto Favor121 Mota Hernández, Adolfo Favor122 Murrieta Gutiérrez, Abel Favor123 Muñoz Parra, María Verónica Favor124 Muñoz Sánchez, Rosalinda Favor125 Méndez Bazán, Virgilio Daniel Favor126 Méndez Hernández, Sandra Favor127 Mólgora Glover, Arlet Favor128 Navarrete Pérez, Fernando Ausente129 Nazar Morales, Julián Favor130 Nazario Morales, Matías Favor131 Noble Monterrubio, Pedro Luis Ausente132 Orantes López, Hernán de Jesús Favor133 Oropeza Olguín, Nora Liliana Ausente134 Orozco Sánchez Aldana, José Luis Favor135 Ortega Pacheco, Ivonne Aracelly Favor136 Ortiz Lanz, Adriana del Pilar Favor137 Osorno Belmont, Susana Favor138 Oyervides Valdez, María Guadalupe Favor139 Palomares Ramírez, Elvia Graciela Favor140 Pichardo Lechuga, José Ignacio Favor141 Pinete Vargas, María del Carmen Favor142 Plascencia Pacheco, Laura Nereida Favor143 Plata Inzunza, Evelio Favor144 Ponce Beltrán, Esthela de Jesús Favor145 Quinto Guillén, Carlos Federico Favor146 Quiñones Cornejo, María de la Paz Favor147 Rafael Rubio, Álvaro Favor148 Ramírez Marín, Jorge Carlos Favor149 Ramírez Nieto, Ricardo Favor150 Ramírez Ocampo, Gianni Raúl Favor151 Real Salinas, Dora Elena Favor152 Rebollo Mendoza, María del Rocío Ausente153 Rentería Medina, Flor Estela Favor154 Rivera Carbajal, Silvia Favor155 Rivera Sosa, José Lorenzo Ausente156 Rocha Aguilar, Yulma Favor157 Rodríguez Hernández, Erika Araceli Favor158 Rojas Ángeles, Ángel Favor159 Rojas Orozco, Enrique Favor160 Rojas San Román, Francisco Lauro Favor161 Romero Vega, Esdras Favor162 Romo García, Edgar Favor163 Rosales Reyes, Salomón Fernando Favor164 Ruíz Chávez, Sara Latife Favor

165 Salazar Espinosa, Heidi Favor166 Salazar Muciño, Pedro Alberto Favor167 Salinas Lozano, Carmen Favor168 Sandoval Martínez, María Soledad Favor169 Santillán Oceguera, Francisco Javier Ausente170 Sarabia Camacho, Carlos Favor171 Saracho Navarro, Francisco Favor172 Scherman Leaño, María Esther de Jesús Favor173 Serrano Hernández, Maricela Favor174 Silva Ramos, Alberto Favor175 Silva Tejeda, Víctor Manuel Favor176 Sobreyra Santos, María Monserrath Favor177 Sulub Caamal, Miguel Ángel Favor178 Sáenz Soto, José Luis Favor179 Sánchez Arredondo, Nancy Guadalupe Favor180 Sánchez Coronel, Cristina Favor181 Sánchez Isidoro, David Favor182 Sánchez Sánchez, Christian Joaquín Favor183 Taja Ramírez, Ricardo Ausente184 Tamayo Morales, Martha Sofía Favor185 Tannos Cruz, Yarith Favor186 Terrazas Porras, Adriana Favor187 Tiscareño Agoitia, Ruth Noemí Favor188 Toledo Medina, José Luis Ausente189 Torres Cantú, Daniel Favor190 Torres Huitrón, José Alfredo Favor191 Trujillo Zentella, Georgina Favor192 Uriarte Zazueta, Fernando Favor193 Valencia García, Óscar Favor194 Vallejo Barragán, Manuel Favor195 Vargas Rodríguez, Federico Eugenio Favor196 Vidal Aguilar, Liborio Favor197 Viggiano Austria, Alma Carolina Ausente198 Villa Ramírez, Timoteo Favor199 Villa Trujillo, Edith Ausente200 Villagómez Guerrero, Ramón Favor201 Vázquez Guerrero, Luis Felipe Favor202 Vázquez Parissi, Cirilo Ausente203 Vélez Núñez, Beatriz Ausente204 Yerena Zambrano, Rafael Favor205 Zapata Lucero, Ana Georgina Ausente206 Zepahua García, Lillian Favor207 Zúñiga Mendoza, J. Jesús Favor


PARTIDO ACCION NACIONAL

1 Agundis Estrada, María Verónica Favor2 Alejo Domínguez, Hugo Ausente3 Alemán Olvera, Emma Margarita Ausente4 Alfaro García, Lorena del Carmen Favor5 Amparano Gámez, Leticia Favor6 Antero Valle, Luis Fernando Favor7 Arámbula Meléndez, Mariana Favor


8 Barraza López, José Teodoro Ausente9 Barrera Marmolejo, Héctor Favor10 Bello Otero, Carlos Favor11 Bermúdez Méndez, José Erandi Ausente12 Bolaños Aguilar, Edmundo Javier Favor13 Bolio Pinelo, Kathia María Favor14 Burguete Zúñiga, Katia Berenice Favor15 Cambranis Torres, Enrique Favor16 Casillas Gutiérrez, J. Apolinar Favor17 Castañón Herrera, Eukid Favor18 Romero Castillo, María Guadalupe Cecilia Favor19 Chavarrías Barajas, Eloisa Favor20 Cordero Lerma, Leonel Gerardo Favor21 Corona Rodríguez, Ariel Enrique Favor22 Corral Estrada, Herminio Ausente23 Corral Mier, Juan Favor24 Cortés Berumen, José Hernán Favor25 Cortés Lugo, Román Francisco Favor26 Cortés Mendoza, Marko Antonio Ausente27 Cruz Blackledge, Gina Andrea Favor28 Cuanalo Santos, Gerardo Gabriel Favor29 Culin Jaime, Gretel Favor30 De la Fuente Flores, Carlos Alberto Favor31 Del Rivero Martínez, Ricardo Favor32 Díaz Mena, Joaquín Jesús Favor33 Döring Casar, Federico Favor34 Elizarraraz Sandoval, Adriana Favor35 Enríquez Vanderkam, Mayra Angélica Favor36 Flores Sosa, César Favor37 Gama Basarte, Marco Antonio Favor38 García Escobar, Lilia Arminda Favor39 García García, Patricia Favor40 García López, José Máximo Favor41 García Pérez, María Favor42 Garrido Muñoz, Rubén Alejandro Favor43 Garza Treviño, Pedro Favor44 Gómez Olivier, Sergio Emilio Favor45 González Ceceña, Exaltación Favor46 González Navarro, José Adrián Favor47 González Suástegui, Guadalupe Favor48 Gutiérrez Campos, Alejandra Favor49 Gutiérrez de Velasco Urtaza, Francisco José Favor50 Hernández Ramos, Minerva Favor51 Huepa Pérez, Miguel Ángel Ausente52 Huerta Villegas, Genoveva Favor53 Ibarra Montoya, Víctor Ernesto Favor54 Iñiguez Mejía, Elías Octavio Favor55 Jiménez Márquez, Martha Cristina Favor56 Lizárraga Figueroa, Teresa de Jesús Favor57 López Córdova, José Everardo Favor58 López Martín, Jorge Ausente59 López Rodríguez, Jesús Antonio Favor60 Madero Muñoz, Gustavo Enrique Favor61 Mandujano Tinajero, René Favor62 Márquez Zapata, Nelly del Carmen Favor63 Marrón Agustín, Luis Gilberto Favor64 Martínez Montemayor, Baltazar Favor65 Martínez Santos, Wenceslao Ausente66 Martínez Sánchez, Luis de León Favor67 Matesanz Santamaría, Rocío Favor

68 Moya Marín, Angélica Favor69 Muñoz Cervantes, Arlette Ivette Favor70 Murguía Gutiérrez, María Guadalupe Favor71 Nava Mouett, Jacqueline Favor72 Neblina Vega, Javier Antonio Favor73 Olivas Gutiérrez, Daniel Ignacio Favor74 Osuna Carranco, Karla Karina Favor75 Padilla Avila, Karina Favor76 Paes Martínez, Jisela Ausente77 Paniagua Figueroa, Luz Argelia Favor78 Pérez Rodríguez, Enrique Favor79 Piña Kurczyn, Juan Pablo Favor80 Ramírez Núñez, Ulises Ausente81 Ramírez Ramos, Gabriela Favor82 Ramos Hernández, Jorge Ausente83 Rendón García, César Augusto Favor84 Reynoso Sánchez, Alejandra Noemí Favor85 Rivera Castillejos, Armando Alejandro Favor86 Rodríguez Aguirre, María de los Ángeles Favor87 Rodríguez Dávila, Alfredo Javier Favor88 Rodríguez Della Vecchia, Mónica Favor89 Rodríguez Rubio, María del Rosario Favor90 Rodríguez Torres, Luis Agustín Favor91 Ruiz García, Juan Carlos Favor92 Salas Díaz, Gerardo Federico Favor93 Salas Valencia, José Antonio Favor94 Salim Alle, Miguel Ángel Ausente95 Sánchez Carrillo, Patricia Favor96 Sánchez Juárez, Claudia Favor97 Sánchez Meza, María Luisa Favor98 Schemelensky Castro, Ingrid Krasopani Favor99 Sheffield Padilla, Francisco Ricardo Ausente100 Taboada Cortina, Santiago Favor101 Talavera Hernández, María Eloísa Favor102 Tamariz García, Ximena Ausente103 Torreblanca Engell, Santiago Favor104 Triana Tena, Jorge Favor105 Valenzuela Armas, Rafael Favor106 Valles Olvera, Elva Lidia Ausente107 Vargas Bárcena, Marisol Favor108 Haydee Vega Olivas, Nadia Haydee Favor109 Velázquez Valdez, Brenda Favor


PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA

1 Acosta Naranjo, Guadalupe Favor2 Alanis Pedraza, Angel II Ausente3 Amador Rodríguez, Leonardo Favor4 Aragón Castillo, Hortensia Ausente5 Arguijo Herrera, Tania Victoria Favor6 Barón Ortiz, Natalia Karina Favor7 Barrientos Ríos, Ricardo Ángel Favor8 Beltrán Reyes, María Luisa Favor


9 Bocanegra Ruiz, Elio Favor10 Briones Pérez, Erika Irazema Favor11 Calderón Torreblanca, Fidel Favor12 Carrera Hernández, Ana Leticia Favor13 Castelán Mondragón, María Elida Favor14 Catalán Padilla, Olga Favor15 Contreras Julián, Maricela Ausente16 Cruz Molina, Eva Florinda Favor17 Fernández González, Waldo Ausente18 Ferrer Abalos, Óscar Favor19 Flores Sonduk, Lluvia Favor20 Galván Martínez, Fernando Ausente21 García Bravo, María Cristina Teresa Favor22 García Calderón, David Gerson Favor23 García Chávez, Héctor Javier Favor24 Gaytán Hernández, Cristina Ismene Favor25 Hernández Alcalá, José Guadalupe Favor26 Hernández Mirón, Carlos Favor27 Hernández Soriano, Rafael Favor28 Hurtado Arana, Karen Favor29 Jiménez Rumbo, David Favor30 Juárez Blanquet, Erik Favor31 López Sánchez, Sergio Favor32 Madrigal Sánchez, Araceli Favor33 Maldonado Venegas, Luis Favor34 Martínez Neri, Francisco Favor35 Martínez Soto, Norberto Antonio Favor36 Martínez Urincho, Alberto Favor37 Meza Guzmán, Lucia Virginia Favor38 Morales Toledo, Antonino Favor39 Nava Palacios, Francisco Xavier Favor40 Octaviano Félix, Tomás Favor41 Ojeda Anguiano, Jerónimo Alejandro Favor42 Ordoñez Hernández, Daniel Ausente43 Ortega Álvarez, Omar Favor44 Parra Álvarez, Evelyn Favor45 Peralta Grappin, Héctor Favor46 Pool Pech, Isaura Ivanova Ausente47 Pérez Alvarado, Candelario Favor48 Ramírez Peralta, Karen Orney Favor49 Reyes Álvarez, Felipe Favor50 Rubio Quiroz, Juan Fernando Favor51 Saldaña Morán, Julio Favor52 Santana Alfaro, Arturo Ausente53 Santiago López, José Favor54 Saucedo Reyes, Araceli Favor55 Soto Espino, Armando Ausente56 Soto González, Cecilia Guadalupe Favor57 Valencia Guzmán, Jesús Salvador Ausente58 Valdes Ramírez, María Concepción Favor59 Wences Real, Victoriano Favor60 Zambrano Grijalva, José de Jesús Favor


PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO

1 Álvarez Angli, Arturo Favor2 Álvarez López, Jorge Favor3 Álvarez Piñones, Rosa Alicia Favor4 Arévalo González, José Antonio Ausente5 Arzaluz Alonso, Alma Lucía Favor6 Avendaño Bermúdez, Luis Ignacio Favor7 Ávila Serna, María Favor8 Bernardino Vargas, Omar Noé Favor9 Canales Suárez, Paloma Favor10 Canavati Tafich, Jesús Ricardo Favor11 Celis Aguirre, Juan Manuel Ausente12 Corona Valdés, Lorena Favor13 Couttolenc Buentello, José Alberto Favor14 Cuenca Ayala, Sharon María Teresa Favor15 De León Villard, Sasil Dora Luz Favor16 De los Santos Torres, Daniela Favor17 Estrada Barba, Remberto Ausente18 Fernández del Valle Laisequilla, Andrés Favor19 Flores Carranza, Evelyng Soraya Favor20 Gálico Félix Díaz, Sara Paola Favor21 Galindo Rosas, José de Jesús Favor22 Gaxiola Lezama, Jorgina Favor23 González Torres, Sofía Favor24 Guirao Aguilar, Leonardo Rafael Favor25 Herrera Borunda, Javier Octavio Favor26 Izquierdo Rojas, Jesús Gerardo Favor27 Limón García, Lia Favor28 Márquez Alvarado, Cesáreo Jorge Favor29 Mendoza Amezcua, Virgilio Favor30 Ochoa Rojas, Cándido Favor31 Salazar Farías, Emilio Enrique Favor32 Sandoval Rodríguez, José Refugio Ausente33 Sarur Torre, Adriana Favor34 Sedas Castro, Miguel Ángel Ausente35 Sesma Suárez, Jesús Favor36 Spinoso Carrera, Edgar Favor37 Toledo Aceves, Wendolin Favor38 Torres Rivas, Francisco Alberto Favor39 Valera Fuentes, Diego Valente Favor40 Villanueva Huerta, Claudia Favor41 Zamora Morlet, Enrique Favor42 Zenteno Núñez, Eduardo Francisco Favor


MOVIMIENTO REGENERACION NACIONAL

1 Abdala Dartigues, Rodrigo Ausente2 Aceves Pastrana, Patricia Elena Ausente3 Alva y Alva, Miguel Favor4 Álvarez López, Jesús Emiliano Favor5 Barrientos Pantoja, Alicia Ausente6 Basurto Román, Alfredo Favor


7 Caballero Pedraza, Virgilio Dante Favor8 Cancino Barffusón, Sergio René Favor9 Castro Vázquez, Rogerio Favor10 Cañedo Jiménez, Roberto Alejandro Favor11 Chávez García, María Favor12 Cuata Domínguez, Blanca Margarita Favor13 Cárdenas Mariscal, María Antonia Favor14 Damián González, Araceli Ausente15 Esquivel Valdés, Laura Beatriz Favor16 Falcón Venegas, Sandra Luz Favor17 Fuentes Alonso, Modesta Favor18 Godoy Ramos, Ernestina Favor19 Guzmán Jacobo, Roberto Favor20 Gómez Álvarez, Delfina Favor21 Hernández Colín, Norma Xochitl Favor22 Hernández Correa, Guadalupe Favor23 Hernández de la Piedra, Ángel Antonio Favor24 Juárez Rodríguez, Mario Ariel Favor25 Llerenas Morales, Vidal Favor26 López López, Irma Rebeca Favor27 Molina Arias, Renato Josafat Ausente28 Montiel Reyes, Ariadna Ausente29 Nahle García, Norma Rocío Favor30 Ramos Ramírez, Blandina Favor31 Romero Tenorio, Juan Favor32 Santiago Rodríguez, Guillermo Rafael Favor33 Serrano Lora, Jesús Favor34 Tello López, Jorge Favor35 Trejo Flores, Mariana Favor36 Villa González, Concepción Favor


MOVIMIENTO CIUDADANO

1 Álvarez Maynez, Jorge Favor2 Castañeda Hoeflich, José Clemente Favor3 Cervera García, René Favor4 Corichi García, Claudia Sofía Ausente5 Delgadillo García, Verónica Favor6 Espino Barrientos, Manuel de Jesús Favor7 Flores Gómez, Mirza Favor8 García Soberanes, Cynthia Gissel Favor9 Garzón Canchola, Refugio Trinidad Favor10 Guerra Mota, Moisés Favor11 Hauffen Torres, Angie Dennisse Ausente12 Lomelí Bolaños, Carlos Favor13 Martínez García, Jonadab Favor14 Mercado Sánchez, María Victoria Favor15 Munguía González, Luis Ernesto Favor16 Ochoa Avalos, María Candelaria Favor17 Orantes López, María Elena Favor18 Pérez Utrera, Adán Ausente

19 Ralis Cumplido, Germán Ernesto Favor20 Ramírez Nachis, Rosa Alba Favor21 Sánchez Orozco, Víctor Manuel Favor22 Sosa Carpio, Daniel Adrián Favor23 Tamez Guajardo, Macedonio Salomón Favor24 Toledo Ibarra, Marbella Favor25 Zamora Zamora, Salvador Favor


PARTIDO NUEVA ALIANZA

1 Bañuelos de la Torre, Soralla Favor2 Campa Amaral, Carmen Victoria Favor3 García Yáñez, Ángel Favor4 Lara Salazar, Mariano Favor5 Ocampo Bedolla, María Eugenia Favor6 Pinto Torres, Francisco Javier Favor7 Quezada Salas, José Bernardo Favor8 Reyes Ávila, Angélica Favor9 Sánchez Ruiz, Karina Favor10 Valles Mendoza, Luis Alfredo Favor11 Zetina Aguiluz, Manuel Alexander Ausente


PARTIDO ENCUENTRO SOCIAL

1 Ferreiro Velazco, José Alfredo Favor2 Flores Cervantes, Hugo Eric Favor3 González Murillo, Alejandro Favor4 Guízar Valladares, Gonzalo Favor5 Martínez Guzmán, Norma Edith Favor6 Perea Santos, Ana Guadalupe Favor7 Quintanilla Leal, Ricardo Ausente8 Torres Sandoval, Melissa Favor



DIPUTADOS INDEPENDIENTES

1 Clouthier Carrillo, Manuel Jesús Favor



VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LASESIÓN 10 DEL 1o. DE...

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