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Manual Operativo del Fondo Patrimonial de Biodiversidad

Fecha de creación: Octubre de 2008Actualización: Julio de 2013


ÍNDICE1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................42. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL MANUAL............................................................63. SERVICIOS AMBIENTALES..................................................................................7

3.1. Descripción general.........................................................................................7

3.2. Mecanismo de Pago de Servicios Ambientales...............................................7

3.3. Fondos Ambientales........................................................................................8

4. OBJETO DEL FONDO..........................................................................................105. INTEGRACIÓN Y MANEJO FINANCIERO DEL FONDO PATRIMONIAL DE

BIODIVERSIDAD..................................................................................................115.1. Capitalización inicial.......................................................................................11

5.1.1. Estrategia de capitalización......................................................................11

5.2. Inversión del patrimonio del Fondo................................................................11

5.3. Gastos de operación......................................................................................13

5.4. Destino de los recursos del Fondo.................................................................13

5.5. Auditoria.........................................................................................................13

6. OPERACIÓN DEL FONDO PATRIMONIAL DE BIODIVERSIDAD......................156.1. Criterios y procedimientos de elegibilidad......................................................15

6.1.1. Convocatoria del Fondo............................................................................15

6.1.2. Biodiversidad de importancia global.........................................................15

6.1.3. Áreas elegibles.........................................................................................16

6.1.4. Vegetación y uso del suelo elegibles........................................................17

6.1.5. Requisitos de elegibilidad.........................................................................17

6.1.6. Evaluación de las solicitudes....................................................................17

6.1.7. Asignación de los recursos.......................................................................17

6.1.8. Monto de pago..........................................................................................18

6.1.9. Obligaciones de los beneficiarios del Fondo............................................18

6.1.9.1. Buenas Prácticas de Conservación...................................................18

6.1.10. Prácticas obligatorias........................................................................19

6.1.11.Prácticas elegibles....................................................................................19

6.1.12. Restricciones o actividades no permitidas.........................................20

7. MONITOREO........................................................................................................22

i


7.1. Monitoreo de cumplimiento............................................................................22

7.1.1. Verificación Anual.....................................................................................22

7.1.2. Evaluación de Permanencia.....................................................................22

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LISTA DE ACRÓNIMOS

AICA Área de Importancia para la Conservación de AvesANP Área Natural ProtegidaCGPP Coordinación General de Producción y ProductividadCONABIO Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la BiodiversidadCONAFOR Comisión Nacional ForestalCONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales ProtegidasFFM Fondo Forestal MexicanoGEF Fondo para el Medio Ambiente MundialGSAB Gerencia de Servicios Ambientales del BosqueINECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio ClimáticoLGDFS Ley General de Desarrollo Forestal SustentablePBPM Plan de Buenas Prácticas de ManejoPSA Pago por Servicios AmbientalesRAMSAR Humedales de importancia mundialRTP Región Terrestre PrioritariaSA Servicios AmbientalesSEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

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1. INTRODUCCIÓNMéxico es uno de los países considerados como “megadiversos”, con el primer lugar mundial en diversidad de reptiles, segundo en diversidad de mamíferos, y cuarto en diversidad de anfibios y plantas. Se reconoce como uno de los centros más importantes de diversificación genética en plantas y una de las áreas donde se originó la agricultura. Unas 120 especies de plantas cultivadas (que pertenecen a 39 familias) se originaron en México, incluyendo el cacao, las habas, el maíz y los jitomates.

México se encuentra entre los primeros lugares en riqueza de especies junto con Brasil, Colombia e Indonesia, la cifra total de especies conocidas para el país es de 64,478, que representa el 10% a nivel mundial y de éstas, más de 7,000 son endémicas, es decir que su distribución se restringe solo al territorio nacional. (CONABIO, La diversidad biológica de México: Estudio de País, 1998).

Los cambios de uso del suelo están erosionando la extraordinaria abundancia biológica de México. Una tercera parte de especies de aves y casi dos tercios de especies de anfibios, reptiles y mamíferos están en riesgo. En total, 2,582 especies y sub-especies están en riesgo, de las cuales están ya extintas 41 en su medio natural, 1,215 están en peligro de extinción o amenazadas, y 1,326 sujetas a protección especial. Aunque las 154 Áreas Naturales Protegidas (ANP) administradas por la Federación cubren casi 19 millones de hectáreas, muchas áreas de importancia para la biodiversidad no tienen ningún estatus de protección. Es por este motivo que la creación de mecanismos de financiamiento que permitan canalizar de forma efectiva recursos para desarrollar actividades de conservación en tales espacios naturales, resulta ser de gran relevancia.

Para asegurar el desarrollo sostenible a largo plazo de un esquema de Pago por Servicios Ambientales (PSA), es necesario desarrollar mecanismos piloto de financiamiento basados en la demanda de los usuarios del agua, la industria turística local y los compradores de carbono, entre otros, siendo del interés del GEF, apoyar estructuras de incentivos de mercado innovadoras que impulsen las propias fuerzas del mercado.

Es con este propósito, el Gobierno de México, a través de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), en el año 2006, con un préstamo por parte de Banco Mundial y un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, implementó el Proyecto de Servicios Ambientales el cual tenía como objetivo ambiental incrementar y proteger la biodiversidad globalmente significativa y preservar ecosistemas forestales, a través del mejoramiento en la focalización del PSA y el establecimiento de un Fondo Patrimonial para la conservación de la biodiversidad con el fin de proveer financiamiento de largo plazo para el pago de servicios ambientales.

De esta forma en el año 2008, la CONAFOR conformó el FPB con un donativo del GEF de 5 millones de dólares y una contraparte igual por parte del gobierno mexicano. El recurso se depositó en una subcuenta del FFM.

Como complemento, el Proyecto de Conservación de Cuencas Costeras en el Contexto del Cambio Climático, tiene como objetivo general mejorar la provisión de servicios ambientales que brindan beneficios nacionales (como los derivados del agua, principalmente) y globales (como son la conservación de la biodiversidad y la captura

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de carbono) a través del fortalecimiento y expansión del programa de pago de servicios ambientales que actualmente implementa la CONAFOR a través de PRONAFOR y apoyando el establecimiento de mecanismos locales de pago por servicios ambientales en sitios piloto determinados.

Se prevé que este objetivo se logre a través de las acciones siguientes:

a) el fortalecimiento de la capacidad de CONAFOR e instituciones involucradas, así como de productores y sus organizaciones, y las asociaciones civiles para incrementar la flexibilidad y mejorar la eficiencia de los programas que actualmente implementa la CONAFOR;

b) el establecimiento de mecanismos de financiamiento sostenibles en el largo plazo;

c) el establecimiento arreglos legales, institucionales y financieros que permitan experimentar mecanismos para el pago de servicios ambientales, basados en esquemas de mercado.

d) la documentación de los vínculos entre los cambios de uso del suelo y la mejora en los servicios ambientales hidrológicos, derivados de la conservación de la biodiversidad y la captura de carbono.

e) la definición de las buenas prácticas para repetir, expandir y sostener en el largo plazo mecanismos locales de pagos por servicios ambientales.

Como adicionalidades positivas, se prevé que la instrumentación del proyecto contribuya a:

a) el manejo de recursos naturales críticos dentro de la economía mexicana y, por lo tanto, a revertir los procesos de degradación de los recursos forestales; y

b) el mejoramiento de las condiciones de vida de los dueños y poseedores de la tierra dentro de los ecosistemas forestales, a través de la creación de incentivos para promover la conservación y el manejo sustentable de los bosques.

En términos globales, el objetivo ambiental del proyecto es incrementar y proteger la biodiversidad globalmente significativa y preservar ecosistemas forestales, a través del mejoramiento en la focalización del programa actual, el ensayo de sistemas de mercado para contratar servicios ambientales y el establecimiento de un Fondo Patrimonial para la conservación de la biodiversidad con el fin de proveer financiamiento de largo plazo para el pago de servicios ambientales.

A través de la implementación del Proyecto, se incrementará el presupuesto del Fondo Patrimonial de Biodiversidad para el pago se servicios ambientales en zonas que cumplan con los criterios de selección del mismo dentro de las cuencas costeras definidas en dicho proyecto.

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2. ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL MANUALEl presente manual establece el marco para la operación del Fondo Patrimonial de Biodiversidad como parte de:

- Proyecto de Servicios Ambientales del Bosque, cuyo ámbito de aplicación se fundamenta en los documentos legales siguientes: (i) Acuerdo de Préstamo 7375-ME; (ii) Acuerdo de Proyecto 7375-ME; y (iii) Acuerdo de Donación TF056321, celebrados entre el Gobierno de México y el Banco Mundial, con fecha de firma del 11 de mayo de 2006,

- Proyecto de Conservación de Cuencas Costeras en el contexto del Cambio Climático y,

- Lineamientos de Operación del FPB publicados en la normateca de CONAFOR en fecha 09 de agosto de 2010 .

Este manual detalla los criterios y procedimientos para el manejo y la operación del FPB, y su cumplimiento es de carácter obligatorio. El texto de este Manual ha sido preparado por el Gobierno de México y cuenta con la No-objeción del Banco Mundial. Cualquier modificación que se realice al texto del Manual, durante el periodo de vigencia del FPB, deberá ser propuesta por el Gobierno de México y contar con la no-objeción del Banco para que entre en efectividad.

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3. SERVICIOS AMBIENTALES

3.1. Descripción generalLos servicios ambientales son externalidades ambientales positivas, generadas por ecosistemas forestales sanos que son esenciales para sostener la vida humana y la de otros seres vivos; tales servicios incluyen la calidad del agua, la regulación del ciclo hidrológico, el secuestro de carbono atmosférico, la conservación de la biodiversidad, la prevención de desastres naturales y la belleza escénica, entre otros. Usualmente, éstos son gratuitos para aquéllos que los usan y éstos no proveen de compensación alguna a los dueños de los terrenos donde tales servicios se producen. Esta falta de un mercado y de valores claramente definidos implica que los actores económicos y diseñadores de políticas no consideren estos servicios o los subvaloren cuando hacen decisiones sobre usos del suelo, de inversión o en el diseño de políticas.

En términos generales, existen incentivos económicos para que los dueños de terrenos forestales conviertan los ecosistemas naturales a otros usos, como son la agricultura o los pastizales para cría de ganado, lo cual impone costos por la reducción de servicios ambientales a los usuarios de los mismos (por ejemplo, el costo de la purificación de agua). Sin embargo, si los costos para los usuarios de servicios ambientales son mayores que los beneficios obtenidos por los dueños de terrenos, en teoría, tales usuarios podrían ahorrar dinero pagando a éstos últimos por adoptar mejores usos del suelo y los dueños de terreno podrían ganar más dinero que si convierten sus terrenos a agricultura o pastizales.

3.2. Mecanismo de Pago de Servicios AmbientalesEl pago por servicios ambientales representa una estrategia innovadora para la conservación de los ecosistemas que se basa en dos principios fundamentales:

(i) Los dueños y poseedores de terrenos (proveedores) son compensados por los servicios ambientales que proveen sus terrenos.

(ii) Los beneficiarios (usuarios) de los servicios ambientales pagan por ellos, ya sea de forma directa o indirecta.

El pago por servicios ambientales (PSA), resulta atractivo por las razones siguientes:

(i) Su potencial para generar nuevas fuentes de financiamiento destinados a la conservación de los ecosistemas forestales, que de otra forma no estaría disponible;

(ii) Promete tener una mayor sustentabilidad porque depende del interés mutuo de los usuarios de servicios ambientales y de sus proveedores, más que de los gobiernos o donadores;

(iii) Probablemente sea más rentable que otras alternativas, porque conserva los servicios cuyos beneficios exceden el costo de proveerlos; en caso contrario, el esquema no es eficiente.

De esta forma, implementando cambios tecnológicos o de conducta en la realización de actividades tradicionales de uso de los ecosistemas forestales, mediante el

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otorgamiento de un pago, es posible mantener o incrementar la provisión de los servicios ambientales de interés.

Se reconoce que el éxito para el establecimiento de los sistemas PSA depende de la capacidad para lograr su financiamiento de manera sustentable y, bajo un esquema de mercado, esto sólo será posible si existe una demanda, actual o potencial, por los servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales.

Sin embargo, este tipo de enfoque es mucho más difícil de implementar en el caso de la biodiversidad, porque es de gran complejidad el identificar y obtener el pago de los usuarios de los servicios derivados de su conservación.

Si bien el pago por servicio ambientales basado en el financiamiento a partir de las contribuciones de los usuarios de agua y los compradores de créditos de carbono, así como, en su caso, los pagos que se realicen por parte del sector turismo, tendrán una importante contribución a cubrir las necesidades de conservación de la biodiversidad, aún seguirán manteniéndose áreas con biodiversidad de importancia global donde tales pagos sean insuficientes.

Adicionalmente, el financiamiento para la conservación de la biodiversidad, como por ejemplo las donaciones del GEF, regularmente proveen fondos sólo por un período de tiempo limitado, haciéndolas difícil de utilizar como parte de un programa PSA, el cual requiere flujos de financiamiento en el largo plazo.

Es con este propósito que, el Fondo Patrimonial de Biodiversidad representa una opción para convertir el financiamiento de corto plazo en un flujo de fondos en el largo plazo que permita financiar esquemas PSA con el propósito de conservar la biodiversidad de importancia global en los casos donde otros pagos son insuficientes o la posibilidad de financiamiento es prácticamente inexistente.

3.3. Fondos AmbientalesEn cuanto a los fondos ambientales se refiere, éstos han sido establecidos en países en desarrollo, incluido México, para financiar actividades de conservación en áreas de interés bajo distintos enfoques de integración y operación. Los resultados de su funcionamiento han sido variados y han existido tanto éxitos como fracasos. Diversas lecciones han sido aprendidas a partir del establecimiento y operación de fondos ambientales, lo que ha llevado a la creación de guías que detallan las mejores prácticas para su establecimiento y funcionamiento como las desarrolladas por la Unión Internacional para Naturaleza (Bayon et al, 1999) y Conservation Finance Alliance (2003), entre otras.

Algunas de las ventajas de los fondos ambientales, según la Conservation Finance Alliance, (2003), incluyen las siguientes:

(i) Son atractivos para los donantes internacionales por su habilidad para administrar de manera confiable y distribuir los fondos de los donantes por un largo periodo;

(ii) Están diseñados para manejar procedimientos operacionales confiables y transparentes, así como prácticas responsables y sólidas de administración financiera;

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(iii) Su capacidad para atraer nuevos fondos de donantes, en los casos en que éstos estuviesen preocupados por canalizar sus donativos a través de una agencia gubernamental;

(iv)Los activos se encuentran administrados e invertidos por instituciones financieras externas, de tal modo que proveen de ingresos para la duración y objetivos precisos que tenga cada fondo;

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4. OBJETO DEL FONDOEl Fondo Patrimonial de Biodiversidad es un instrumento para el financiamiento en el largo plazo para la conservación de los ecosistemas forestales cuya biodiversidad se considera de importancia global, a través de esquemas de pago por servicios ambientales.

El objeto del Fondo es proveer financiamiento permanente o de largo plazo para la conservación y manejo integral de un territorio.

Este Fondo se busca también fortalecer iniciativas de conservación como son las Áreas Naturales Protegidas, sus zonas de amortiguamiento, corredores biológicos, entre otras.

Con los recursos derivados de la inversión del patrimonio del Fondo se destinan a pagar servicios ambientales a los dueños y poseedores de terrenos forestales con el fin de que lleven a cabo acciones que contribuyan a la conservación de la biodiversidad.

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5. INTEGRACIÓN Y MANEJO FINANCIERO DEL FONDO PATRIMONIAL DE BIODIVERSIDAD

5.1. Capitalización inicialLa capitalización inicial del Fondo se conformó con el equivalente a 10 millones de dólares, a través del donativo del GEF y la aportación del Gobierno de México a través de la CONAFOR en partes iguales.

5.1.1. Estrategia de capitalizaciónLa CONAFOR tiene la facultad de implementar mecanismos para incrementar el capital del Fondo, en el artículo 143 de la LGDFS se señala como puede estar integrado, considerando aportaciones y donaciones privadas, públicas o mixtas, nacionales o internacionales. Adicionalmente en los Lineamientos de Operación del mismo FPB se señala en el artículo 9 podrá incrementar su capital a través de aportaciones provenientes de distintas fuentes contempladas en el artículo 143 de la LGDFS.

Estos mecanismos deben buscar en todo momento esquemas de financiamiento de largo plazo.

La estrategia de capitalización del FPB contempla la conformación de paquetes de inversión para atender cada área elegible que sea determinada para recibir pagos con recursos del Fondo. Se buscará que estos paquetes de inversión se conformen por aportaciones de donantes privados y una contraparte del gobierno de México.

Una vez integrado cada paquete de inversión, se determinará la siguiente área elegible a atender con los intereses generados por dicho paquete de inversión.

En este sentido, avanzando conforme al número de paquetes por área elegible, el FPB avanzará por región donde se buscará que PSA con recurso del FPB sea un detonante para atraer recursos de privados que tengan interés en la conservación del área elegible que se trate. De esta forma el fondo actuará como un instrumento para detonar inversión para la conservación y manejo de recursos forestales en las áreas elegibles donde ya se esté trabajando y dichos recursos se destinaran directamente en el área.

Los mecanismos de capitalización y gestión de donativos deben buscar en todo momento esquemas de financiamiento de largo plazo y atender el establecimiento de éstos, tendrá mayor prioridad que los donativos por única ocasión.

Las aportaciones que se obtengan para el FPB provenientes de fuentes privadas podrán ser deducibles de impuestos, por lo cual podrán emitirse recibos a favor de estos donantes.

5.2. Inversión del patrimonio del FondoEl patrimonio del FPB que está conformado por el capital de cada paquete de inversión, debe ser invertido a través del mandatario del FFM, en opciones de inversión e instrumentos de bajo riesgo pero con rendimiento garantizados, considerando las salvaguardas del mismo FFM.

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El flujo para el manejo de los recursos que conformen los paquetes de inversión del FPB se realizará a través de Nacional Financiera, quien depositará los recursos del donativo al Fondo Forestal Mexicano para enviarse a la subcuenta en FID BANORTE Mandato No. 744792 MEX, quien lo manejara en su portafolio de inversión, considerando las salvaguardas y los lineamientos aplicables y los criterios que defina el Comité Mixto de Inversión del FFM.

BANORTE como agente de inversión de las subcuentas que conformen el Fondo Patrimonial de Biodiversidad, deberá cumplir con la normatividad aplicable y los criterios establecidos en el “Acuerdo por el que se expiden los lineamientos para el manejo de las disponibilidades financieras de las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal”, conforme a lo siguiente:

Manejo de las disponibilidades financieras.La inversión del saldo de las Disponibilidades Financieras deberá hacerse únicamente a través de los intermediarios financieros autorizados por las autoridades competentes, en términos de la normatividad aplicable y conforme a lo siguiente:1. Inversiones autorizadasLas Entidades sólo podrán realizar, con cargo a sus respectivas Disponibilidades Financieras, inversiones en los títulos u operaciones siguientes, siempre que estén denominados en moneda nacional o en UDIs:a) Valores Gubernamentales.b) Operaciones financieras a cargo del Gobierno Federal.c) Depósitos a la vista en instituciones de banca múltiple, sin que el saldo de

éstos excedan el 10% del saldo de las Disponibilidades Financieras.d) Depósitos en la Tesorería.e) Acciones representativas del capital social de las sociedades de inversión. El saldo de las Disponibilidades Financieras deberá invertirse de conformidad con la estrategia financiera diseñada y aprobada por las instancias competentes de la Entidad que corresponda, tomando en consideración los requerimientos de las Disponibilidades Financieras a lo largo del tiempo.Las Entidades no podrán celebrar acto jurídico alguno que involucre Disponibilidades Financieras y que tenga como consecuencia la pérdida del control directo de aquéllas por parte de la Entidad correspondiente.2. Sociedades de inversiónLas sociedades de inversión, únicamente podrán ser aquéllas cuyo régimen de inversión, de acuerdo con su respectivo prospecto de información, tengan como activos objeto de inversión exclusivamente Valores Gubernamentales.Las sociedades de inversión deberán cumplir con la calificación mínima establecida en el anexo “A” de este acuerdo. Si se modifica la calificación de una sociedad de inversión en cuyo capital invierta una Entidad sus Disponibilidades Financieras, de manera que dicha calificación modificada se ubique por debajo

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de la requerida conforme a este numeral, las acciones de dicha sociedad de inversión deberán venderse con la mayor celeridad permitida por las circunstancias jurídicas y de mercado, en un periodo no mayor a los tres meses contados a partir de la fecha en que ocurra dicho cambio en la calificación.Las Entidades que no tengan contratado un Custodio de sus Disponibilidades Financieras deberán invertir la totalidad del saldo de dichas Disponibilidades en acciones representativas del capital social de las sociedades de inversión señaladas en este numeral, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso c) del numeral 1 del apartado II de estos Lineamientos.La inversión de una misma Entidad en acciones representativas del capital social de una sociedad de inversión no podrá exceder el 30% de los activos totales de esa sociedad de inversión.

5.3. Gastos de operaciónLos gastos de operación del Fondo podrán considerar un máximo del 15% de los intereses anuales generados de la inversión, previa aprobación del Comité Técnico del Fondo.

5.4. Destino de los recursos del FondoLos recursos obtenidos de la inversión del patrimonio serán destinados a otorgar pagos por servicios ambientales en las áreas elegibles que establezca la CONAFOR con el visto bueno del Comité Técnico, en cumplimiento con el objeto del Fondo, a través de una Convocatoria.

La CONAFOR es la encargada de realizar la transferencia de estos recursos a los propietarios de los terrenos forestales que sean elegibles para este pago y que cumplan con los requisitos de la Convocatoria, la cual se emitirá en función de la disponibilidad de recursos y con la aprobación del Comité Técnico.

5.5. Auditoria El objetivo de las auditorías es verificar el cumplimiento de los objetivos del donativo, para tal fin la Secretaría de la Función Pública emite los “Términos de Referencia para Auditorías de Proyectos Financiados por el Banco Mundial” a través de los cuales establece los lineamientos básicos a que habrán de apegarse los ejecutores de las Dependencias, Entidades Paraestatales y Órganos Desconcentrados, los auditores externos (firmas de Contadores Públicos), los Órganos Internos de Control en las dependencias así como los Agentes Financieros; en virtud de que consideran las expectativas de cumplimientos legales, normativos, de calidad y utilidad de la información requerida por el Banco Mundial y la SFP.

El Fondo Patrimonial de Biodiversidad deberá ser auditado a fin de tener la seguridad de que los recursos se utilizan únicamente para los fines para los cuales fueron concedidos, teniendo en cuenta la economía, eficacia y consecución sostenible de los objetivos del Fondo. Como parte de esta revisión, el Banco Mundial solicita a

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CONAFOR, a través de NAFIN, presente los estados financieros para el seguimiento y la evaluación eficaz del Fondo.

Adicionalmente, la CONAFOR presentará una auditoria externa de los recursos del Fondo, de forma anual.

La auditoría debe incluir una planeación adecuada, la evaluación y prueba de la estructura y de los sistemas de control interno y la obtención de evidencia objetiva y suficiente para permitir a los auditores alcanzar conclusiones razonables sobre las cuales basar sus opiniones. Al realizar su trabajo, los auditores deben prestar atención especial a los siguientes requisitos:

(i) Si todos los fondos han sido utilizados de acuerdo con el Convenio de Donación, con la debida atención a los factores de economía, eficacia y eficiencia y, solamente para los propósitos para los cuales fue proporcionado el financiamiento.

(ii) Si los fondos de contraparte han sido proporcionados de acuerdo con los términos del Convenio de Donación.

(iii) Si la CONAFOR mantiene todos los documentos de respaldo, registros y cuentas que sean necesarios. Si existen enlaces claros entre los registros contables y los informes presentados al Banco Mundial.

Los informes resultantes de la auditoría del fondo serán elaborados en los formatos y con base en los lineamientos establecidos al efecto en los Términos Generales de Referencia para Auditoria de proyectos financiados por el Banco Mundial, dichos formatos son actualizados periódicamente y publicados en la página de internet http://www.funcionpublica.gob.mx (siguiendo la ruta: Quienes somos, organigrama, dirección general de auditorías externas, servicios que proporciona)

La CONAFOR contratará a un Despacho de Auditores independientes que le asigne la Secretaría de la Función Pública, de conformidad con los procedimientos y criterios de la misma Secretaría, para llevar a cabo la auditoría de las cuentas relativas al Fondo. La auditoría del proyecto será realizada por la firma auditora, una vez emitido el dictamen del despacho auditor, este entregará a NAFIN, el informe de auditoría para hacerlo llegar al Banco Mundial.

CONAFOR también tiene un Órgano Interno de Control (OIC), que informa a la SFP. El OIC está a cargo de conducir la revisión de las operaciones de CONAFOR, y en particular la auditoría física del programa. Los resultados del trabajo del OIC serán integrados con los informes de supervisión del Banco para mayor eficacia.

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http://www.funcionpublica.gob.mx/


6. OPERACIÓN DEL FONDO PATRIMONIAL DE BIODIVERSIDADLa implementación operativa de los pagos financiados por el Fondo serán manejados por la CONAFOR.

6.1. Criterios y procedimientos de elegibilidadLos criterios y procedimientos para la asignación de pagos con recursos del FPB según lo que señalan los Lineamientos de Operación están a cargo de la CONAFOR con la aprobación del Comité Técnico, quien revisará y validará la Convocatoria para la asignación de recursos del Fondo, antes de su publicación.

6.1.1. Convocatoria del FondoEs el documento que contendrá los requisitos para la asignación de los recursos del Fondo y estará sujeta a la aprobación del Comité Técnico.

Esta Convocatoria se emitirá en función de la disponibilidad de recurso con el que se cuente y siempre debe de contemplar los requisitos de elegibilidad del Fondo.

El Comité Técnico tiene la facultad de proponer modificaciones a la Convocatoria, siempre y cuando dichos cambios contribuyan a mejorar la focalización de los pagos a realizar con recursos del Fondo.

Dicha Convocatoria deberá estar dirigida al área elegible determinada y deberá incluir al menos:

(a) El plazo para la recepción de solicitudes y propuestas(b) Los requisitos específicos para ser elegibles de pago con recursos del Fondo(c) El plazo de evaluación de factibilidad por parte de CONAFOR(d) Los montos de pago(e) Los criterios de prelación de las solicitudes(f) El plazo para la publicación de resultados de la asignación de recursos

6.1.2. Biodiversidad de importancia globalComo ya se mencionó anteriormente, México está considerado entre los doce países megadiversos, estos países albergan entre el 60 y 70% del total de la diversidad biológica del planeta, tan sólo por esta característica la tarea de definir áreas prioritarias para la conservación de biodiversidad de importancia global es muy difícil, ya que en gran parte de las áreas forestales del país, encontramos ecosistemas, hábitats y especies importantes a nivel mundial para su conservación.

Para los términos del presenta Manual Operativo, así como para el otorgamiento de pagos derivados de este Fondo, conforme a los Lineamientos de Operación del FPB, es necesario que el área en donde se destinen recursos provenientes del Fondo Patrimonial de Biodiversidad deberá contribuir a la conservación de la biodiversidad globalmente significativa. Es decir que el ecosistema presente en el área elegible, tendrá características muy particulares en cuanto a la diversidad biológica, bajo algún grado de amenaza como consecuencia de factores que ocasionan el cambio de uso de

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suelo, entre los que destaca la sobreexplotación, tala clandestina, incendios, plagas y enfermedades, por lo que hace necesario realizar esfuerzos para su conservación.

6.1.3. Áreas elegiblesLa asignación de pagos por servicios ambientales con recursos provenientes del Fondo Patrimonial de Biodiversidad debe asegurar la distribución de recursos financieros escasos para que estos tengan el mayor impacto positivo posible sobre la conservación de la biodiversidad.

Por lo anterior, se requiere que estos recursos sean focalizados en las áreas de mayor relevancia para la conservación de la biodiversidad, a través de la determinación de áreas elegibles, se espera concentrar los esfuerzos de forma regional, y garantizar la conservación de estas áreas en el largo plazo.

La CONAFOR será la encargada de determinar estas áreas en base a criterios ambientales que aseguren que los recursos se otorgarán de manera prioritaria en las áreas con presencia de biodiversidad de importancia global. Los terrenos que se incorporen al esquema de PSA, con recursos del FPB, deberán estar dentro de las áreas elegibles, que con cada Convocatoria serán publicadas, para el otorgamiento de recursos del Fondo.

La determinación de las áreas elegibles deberá considerar la priorización de regiones a nivel nacional existentes que han sido determinadas con la ayuda de expertos y tomando en cuenta criterios ambientales relacionados con la biodiversidad del país, tales como:

(a) Ecorregiones terrestres de México

(b) Regiones Terrestres Prioritarias

(c) Áreas Naturales Protegidas y su zonificación

(d) Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves (AICA)

(e) Sitios prioritarios terrestres para la conservación de la biodiversidad (resultado del análisis de vacíos y omisiones)

(f) Sitios Zero extinción

(g) Sitios RAMSAR (Humedales de Importancia Mundial)

Adicionalmente se considerará la importancia y prioridad de las áreas con respecto a los siguientes criterios:

a) Función como corredor biológico

b) Presencia de especies con alguna categoría de riesgo.

c) Presencia de endemismos

d) Riqueza de especies

e) Presión o amenaza sobre especies, hábitat y/o ecosistema

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6.1.4. Vegetación y uso del suelo elegiblesSerán elegibles los terrenos con vegetación forestal, considerando a ésta como “el conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas, y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales” (artículo 7 fracción XLV, LGDFS).

En base al párrafo anterior, son elegibles:

(a) Bosques templados (coníferas, encino y mesófilo)

(b) Selvas (bajas, medianas, altas)

(c) Vegetación de zonas áridas y semiáridas (matorral xerófilo, crasicaule, etc.)

(d) Manglares

Todas las áreas elegibles de pago, deberán de contar con vegetación natural y bajo ninguna circunstancia serán elegibles plantaciones, zonas agrícolas o pecuarias en sustitución de la vegetación forestal.

6.1.5. Requisitos de elegibilidadLos solicitantes de recursos del Fondo, deberán cumplir los siguientes requisitos:

(a) Ser de nacionalidad mexicana(b) Propietario o poseedor de un terreno con vegetación forestal(c) Manifestar su compromiso de conservación del área sujeta de pago

En cada Convocatoria se especificarán los documentos que deberán entregar para demostrar dichos requisitos.

6.1.6. Evaluación de las solicitudesLa CONAFOR evaluará cada una de las solicitudes recibidas en cada Convocatoria, y realizará la revisión de documentos y evidencias que demuestren el cumplimiento de los requisitos señalados, a través de:

(a) Revisar los documentos entregados por cada solicitante y determinar la validez de dichos documentos

(b) Determinar la factibilidad de las áreas propuestas en base a sus características(c) Elaborar las evaluaciones de factibilidad por cada solicitud(d) Presentar dichas evaluaciones al Comité Técnico del Fondo

6.1.7. Asignación de los recursosLos pagos provenientes del Fondo Patrimonial de Biodiversidad se otorgarán según lo señalado en los Lineamientos, en el presente Manual Operativo, y en la Convocatoria vigente que para tal efecto publique la CONAFOR.

Los recursos económicos estarán destinados a llevar a cabo acciones relacionadas con la conservación del área beneficiada y se otorgarán solamente en los predios que se encuentren dentro de las áreas elegibles y a los solicitantes que hayan cumplido con todos los requisitos y criterios técnicos.

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La asignación de los recursos provenientes del Fondo estará a cargo del Comité Técnico, como se estipula en el Artículo 6 de los Lineamientos de Operación.

El Comité Técnico tendrá la obligación de cumplir con lo señalado en los Lineamientos de Operación y en este Manual, para favorecer la asignación de pagos del Fondo en las áreas de cumplan con las características y los requisitos necesarios según la Convocatoria.

Se establecerán criterios de prelación para determinar el orden en la asignación de recursos, con base en un sistema de puntuación en cada Convocatoria según las características del área elegible.

6.1.8. Monto de pagoEl monto de pago se definirá con cada Convocatoria y en función del tipo de ecosistema de que se trate, y a la superficie potencial para incorporar al esquema de pago de servicios ambientales.

Para la determinación del monto se considerará la información que se encuentre disponible para el área elegible respecto a costos de oportunidad y de restauración. También se tomará como base los montos de pago vigentes para el concepto de apoyo de servicios ambientales del Programa Nacional Forestal (PRONAFOR).

Dicho monto estará sujeto a modificación al término de cada periodo, una vez que se realice la evaluación de permanencia.

6.1.9. Obligaciones de los beneficiarios del FondoLos solicitantes que resulten beneficiarios de pago con recursos del Fondo Patrimonial deberán suscribir un convenio de adhesión con la CONAFOR, donde se estipulen las obligaciones y compromisos que deberán de cumplir.

Los beneficiarios del Fondo deberán contribuir en todo momento a la conservación y protección de su predio para lo cual se suscribirá el convenio de adhesión, comprometiéndose a conservar la vocación forestal del total del predio y realizar las actividades que sean necesarias en el área sujeta de pago, con el fin de cumplir con el objetivo de conservación de biodiversidad.

Para lo anterior en el primer año de incorporación al esquema deberán elaborar un Plan de Buenas Prácticas de Manejo donde derivado de un diagnóstico del predio y la identificación de riesgos y amenazas relacionadas con la biodiversidad se determinen las prácticas necesarias a realizar.

6.1.9.1. Buenas Prácticas de ConservaciónPara los terrenos que se incorporen al esquema PSA con recursos del Fondo, se deberán definir las actividades o prácticas de conservación que propicien el mantenimiento y mejoramiento de las condiciones actuales del área.

Estas actividades o prácticas de conservación podrán ser:

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(a) Obligatorias, deberán realizarse sin importar las características del predio sujeto de pago, para asegurar la protección de la biodiversidad presente y del ecosistema que se trate

(b) Elegibles, se determinarán en base a las características y condiciones del área sujeta de pago y serán elegidas por el beneficiario con apoyo de un asesor técnico.

Adicionalmente, se identificarán una serie de prácticas, cuya aplicación estará prohibida para llevarse a cabo en las áreas con pago del Fondo.

Las actividades descritas en el presente Manual son enunciativas y no limitativas, por lo que pueden realizarse actividades no descritas en este documento, siempre y cuando sean acordes a los objetivos del Fondo, para lo cual se deberá informar a la CONAFOR sobre dichas actividades para validar su implementación.

6.1.10. Prácticas obligatorias(a) Evitar el cambio de uso del suelo forestal del predio sujeto de pago a

cualquier tipo, deberá mantener la superficie total del predio que tenga vocación forestal.

(b) Vigilancia en el predio para evitar cualquier tipo de actividad que pueda dañar los recursos forestales-

(c) Señalamiento de las áreas incorporadas al pago.

(d) Protección de sitios de anidación, refugio y/o alimentación de fauna silvestre, para mantener el hábitat de las especies presentes

(e) Evitar el pastoreo extensivo, con el fin de favorecer el rebrote de especies forestales (regeneración natural) y disminuir la compactación del suelo, se deberá evitar el sobre pastoreo en el área incorporada al PSA.

(f) Asamblea informativa, para el caso de ejidos y comunidades, se deberá realizar al menos dos asambleas anuales, en el primer año donde se informe respecto al esquemaVigilancia permanente en el predio para evitar cualquier tipo de actividad clandestina que pueda dañar los recursos forestales (flora y fauna silvestre)

Este listado estará sujeto a modificaciones, que podrá estipularse en la Convocatoria del Fondo.

6.1.11. Prácticas elegiblesA continuación se describen las prácticas de manejo elegibles para asegurar la conservación de la biodiversidad, relacionadas con la restauración o mejoramiento de las condiciones naturales del hábitat de especies de flora y/o fauna silvestre y con la finalidad de crear y/o restaurar corredores biológicos:

(a) Prevención y protección contra incendios, plagas y enfermedades a través de la conformación de brigadas.

(b) Manejo de residuos.

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(c) Enriquecimiento de acahuales

(d) Establecimiento de cercos vivos, constituidos por árboles y/o arbustos a lo largo de caminos y otro tipo de bordes, para evitar la desecación del estrato bajo por efecto del viento, y como conectores entre fragmentos de vegetación.

(e) Promover el crecimiento y desarrollo de plantas epífitas (como las bromeliáceas) y parasitarias incluso (como el muérdago), para contribuir al hábitat de aves.

(f) Reintroducción de especies nativas que hayan sido desaparecidas en el predio sujeto de apoyo.

(g) Exclusión de especies no nativas y/o exóticas

(h) Prácticas cuyo objeto sea reducir la erosión y producción de sedimentos, así como aquellas que favorezcan la disminución de los escurrimientos superficiales y el incremento de la infiltración. Las prácticas propuestas se llevarán a cabo en áreas donde se haya identificado una degradación del suelo (alta, media o baja) o donde el riesgo potencial de degradación sea alto en caso de no modificarse las actuales prácticas de manejo y uso del suelo.

(i) Actividades que promuevan una mayor captación y/o infiltración de agua.

(j) Aquellas que contribuyan a reducir los riesgos potenciales de inundación o deslaves, si fuera el caso.

(k) Monitoreo de especie o especies indicadoras, con el fin de contar con indicadores de la salud del ecosistema o ecosistemas sujetos de pago e identificar el impacto que tiene el pago del Fondo en la conservación del área.

Este listado estará sujeto a modificaciones, que podrá estipularse en la Convocatoria del Fondo.

6.1.12. Restricciones o actividades no permitidas(a) Construcción de presas o bordos de retención de agua, toda vez que ello

implica el cambio de uso del suelo, y se requiere la autorización de la autoridad competente.

(b) Construcción de obras para la desviación o derivación de cauces de agua (c) Apertura de pozos o la extracción no autorizada de agua.

(d) Derribo de arbolado con fines comerciales y/o domésticos, salvo en los casos en que el arbolado se encuentre afectado por incendios, plagas, enfermedades y/o fenómenos meteorológicos.

(e) Cambio de uso del suelo forestal a cualquier otro tipo.

(f) Apertura de minas y/o bancos de materiales.

(g) Depósito de desechos domésticos (basura), industriales (aserrín, desperdicios de madera, etc.), de transporte o maquinaria (aceites, grasas, etc.), ni de otros derivados de actividades agrícolas, pecuarias o cualquier otro tipo.

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(h) Eliminación o perturbación de ecosistemas forestales naturales para el establecimiento de plantaciones, reforestaciones o sistemas agroforestales.

(i) Caza, extracción o aprovechamiento ilegal de fauna y flora silvestre, así como de productos forestales maderables y no maderables.

(j) Utilización del fuego como método de preparación del suelo para establecer una reforestación.

(k) Uso y almacenamiento de agroquímicos prohibidos en el país de uso y/o origen, que se incluyan en tratados internacionales.

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7. MONITOREO

7.1. Monitoreo de cumplimientoEl monitoreo de cumplimiento se refiere a los procedimientos necesarios para verificar que los beneficiarios del Fondo están cumpliendo con los compromisos establecidos en el convenio de adhesión suscrito para el pago que reciben por la conservación de la biodiversidad en sus terrenos forestales.

Asegurar el cumplimiento de las actividades y/o términos del convenio de adhesión, ofrece confianza a los aportantes o donantes del Fondo de que los recursos que están aportando o están dispuestos a aportar son utilizados de manera efectiva para la implementación de prácticas que están contribuyendo a la conservación de la biodiversidad.

A través de la implementación de este monitoreo de cumplimiento la CONAFOR debe garantizar la sustentabilidad de los esquemas de pago de servicios ambientales a través del Fondo Patrimonial de Biodiversidad.

El monitoreo de cumplimiento es una actividad sobre cuyos resultados se determinará si es aplicable alguna sanción, conforme a lo que se establece en Lineamientos de Operación del Fondo.

7.1.1. Verificación AnualSe realizará mediante visita de campo, y se deberán de observar los avances de los compromisos contraídos al aceptar el pago y el cumplimiento de las obligaciones. Para este fin el beneficiario contará con una bitácora de cumplimiento.

El resultado de esta verificación determinará la procedencia del siguiente pago anual, el cual será aprobado por el Comité Técnico del Fondo, en su caso.

7.1.2. Evaluación de Permanencia.Esta evaluación de permanencia se realizará al término del primer periodo suscrito mediante el convenio de adhesión. Dicha evaluación deberá incluir:

(a) Revisión de los resultados de las verificaciones anuales;

(b) Análisis del predio mediante el uso de herramientas de percepción remota.

(c) Visita de campo donde se verificarán las actividades realizadas durante el periodo.

En caso de determinarse una evaluación positiva, y según la disponibilidad de recursos el Comité Técnico podrá analizar la posibilidad de incrementar el monto de pago a los beneficiarios en dicha situación, en función de la superficie incorporada con beneficios sobre la conservación de la biodiversidad de manera efectiva.

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