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RESOL

VISTOS: Puerto Maldonado, 1 i jUN. 2015

La Carta W 018-2015-NUE»A AREQUIPA, remitida por el Representante Legal de la Contratista CONSORCIO Nl.JEVA AREQUIPA, el Informe No 004-2015 SO-WMG­GOREMAD, Informe No 030-2015/GOREMAD/GRI-SGSyLO/OAY/SUP, el Informe W 428-2015-GOREMAD/GRI-SGSyLO de la Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras, Memorando No 1770-2015-GOREMAD/GRI, de la Gerencia Regional de Infraestructura, el Informe Legal W 630-2015-GOREMAD/ORAJ, y;

CONSIDERANDO:

Que, en fecha 31 de Diciembre del 2014, se suscribió el Contrato No 154-2014-REMAD/GGR, entre el Gobierno Regional de Madre de Dios y el ejecutor de obras

if CONSORCIO NUEVA AREQUIPA, con un plazo de ejecución de noventa (90) días .¡ti:t calendarios, con el objeto de que la referida empresa, ejecute la Obra: "MEJORAMIENTO

DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. W 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI , PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS", conforme a las especificaciones técnicas consignadas en las Bases del Proceso de Selección de la ADJUDICACIÓN DIRECTA PUBLICA No 032-2014-GOREMAD/CEP, y al Expediente Técnico de la obra en mención.

Que, el Representante Legal de la contratista CONSORCIO NUEVA AREQUIPA, • mediante Carta W 018-2015-NUEVA AREQUIPA, de fecha de recepción 20 de mayo

del 2015, plantea la Ampliación de Plazo No 01 , equivalente a QUINCE (15) díaS' calendarios, para la ejecución de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS

DUCATIVOS DE LA I.E. No 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI, PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS".

Que, mediante Informe W 004-2015 SO-WMG-GOREMAD, de fecha de recepción 03de Junio del 2015, remitido por el Supervisor de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. No 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI , PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS", respecto a la Ampliación de Plazo W 01, equivalente a QUINCE (15)días calendarios, para la ejecución de la referida Obra, concluye señalando (i) Pongo de conocimiento que por cambios climatológicos conocidos persiste las precipitaciones pluviales en la zona, esto sigue dificultando el avance normal de la obra. (ii) El contratista sustenta las partidas que fueron afectadas por la presencia de lluvias y que deben estar necesariamente contempladas ene 1 cronograma de ejecución como ruta crítica, entonces la supervisión opina que S/ procede la ampliación de plazo No 01 por nueve días calendarios por lo que el contratista deberá presentar el nuevo cronograma de ejecución que es materia posterior cuando la entidad apruebe la solicitud de Ampliación de plazo No 01. (iii) Por lo expuesto: la Supervisión declara PROCEDENTE la ampliación de plazo N°01 solicitada por la empresa contratista NUEVA AREQUIPA, por las razones expuestas, debiendo la Entidad notificar su decisión en un plazo máximo de 14 días de recibido el presente informe en concordancia con lo establecido en el Art. 201 o del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado".

Que, los funcionarios responsables de la Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras y la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Madre de Dios, mediante Informe No 034-2015/GOREMAD/GRI-SGSyLO/OAY/SUP, recepcionado en la fecha 08 de junio del 2015, el Informe W 449-2015-GOREMAD/GRI­SGSyLO de la Sub Gerencia de Supervisión y Liquidación de Obras, con fecha de recepción 10 de junio del2015 y Memorando No 1874-2015-GOREMAD/GRI , con fecha de recepción 1 O de junio del 2015, de la Gerencia Regional de Infraestructura, respectivamente, respecto a la Ampliación de Plazo W 01, equivalente a QUINCE (15)

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días calendarios, para la ejecución de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LOS SERV ICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. No 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI, PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS", opinan porque la misma sea declarada Improcedente, sustentando su opinión en los siguientes puntos: (i) El motivo de la ampliación de f2Lazo No 01 para el contratista es la presencia de fuertes lluvias que han repercutido simulfáneamente en retraso normal de los trabajos (ii) El hecho invocado inicia con la anotación de cuaderno de obra Asiento N o 52, Asiento 53, Asiento 56, Asiento 61, Asiento No 66, Asiento N o 69, Asiento No 73 al asiento 77, en este caso como hecho invocado por el contratista ha contemplado 15 días calendarios. (iii) En el expediente de Ampliación de plazo no se está demostrando con el cronograma de avance de obra que haya afectado la ruta crítica. (iv) No adjunta reporte del "Senamhi" U· otra estación meteorológica para determinar /as precipitaciones pluviales.

Que, en un primer contexto cabe puntualizar que la Ampliación de Plazo No 01, equivalente a QUINCE (15)días calendarios, para la ejecución de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. W 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI, PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS", planteada por el contratista CONSORCIO NUEVA AREQUIPA, se pretendería justificar aseverando que se trataría por "las consecuencias de las precipitaciones pluviales que v presentándose en esta zona, las mismas que impiden realizar trabajos de

avación, por cuanto el suelo se encuentra totalmente saturado, y fue imposible continuar con los trabajos de excavación, respecto a los trabajos de vaciado de sobrecimiento. Vigas, columnas, asentados de ladrillo y bloqueta fue imposible realizar por cuanto las torrenciales lluvias no permiten realizar, por lo que suspender temporalmente los trabajos en la obra, afectando definitivamente el Calendario Valorizado vigente de Avance de Obra y por ende la Ruta Crítica. 18

Que, el numeral 41 .6 del artículo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado señala que el contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.

Que, el Artículo 200° del RLCE, establece que "De conformidad con el artículo 41 o

de la Ley, el Contratista podrá solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista. 2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por

causas atribuibles a la Entidad. 3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado. 4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra. En este caso, el

contratista ampliará el plazo de las garantías que hubiere otorgado."

De la Revisión de la solicitud de ampliación de plazo podemos apreciar que el evento invocado por el contratista para sustentar la ampliación de plazo es Caso Fortuito o Fuerza Mayor debidamente comprobado.

Ahora bien, para definir qué se entiende por "caso fortuito o fuerza mayor", debe tenerse en consideración lo dispuesto por el Código Civil , de aplicación supletoria a los contratos que se ejecutan bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del Estado19

.

18 Folio 47 del Expediente de Ampliación de Plazo presentado por e l Contratista CONSORCIO NUEVA AREQUIPA 19 De confonnidad con el segundo párrafo del articulo 142 del Reglamento.

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Así, el artícu lo 1315 del Código Civil establece que "Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario. imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso." (El subrayado es agregado).

r Al respecto, resulta necesario precisar que un hecho o evento extraordinario20 se ·configura cuando, tal como lo indica la misma palabra, sucede algo fuera de lo ordinario, es decir, fuera del orden natural o común de las cosas. Asimismo, un hecho o evento es imprevisible21 cuando supera o excede la aptitud razonable de previsión del deudor en la relación obligatoria, puesto que el deudor tiene el deber de prever lo normalmente previsible, no así lo imprevisible. Adicionalmente, el que un hecho o evento sea irresistible22 significa que el deudor no tiene posibilidad de evitarlo, es decir, no puede impedir, por más que lo desee o intente, su acaecimiento.

Por último, es importante indicar que la doctrina23 distingue entre caso fortuito y fuerza mayor, señalándose que el primero corresponde a hechos de la naturaleza y el

ndo a actos de autoridad o, en general, a hechos del hombre.

Que, en el presente caso, tal como lo señala el Contratista en su solicitud "consecuencias de las precipitaciones pluviales", por tanto carece de la condición de ser una situación imprevista, no es un evento extraordinario, más aún si Madre de Dios es zona de selva, naturalmente lluviosa, en tal sentido el contratista debió adoptar las medidas necesarias para que dichos eventos (lluvias) no afectaran la ejecución de su prestación, por tanto, la ampliación de plazo debe declararse improcedente.

Que, el Artículo 201 o del RLCE establece el procedimiento para la tramitación de una ampliación de plazo, señalando que "Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el artículo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitará, cuantificara y sustentara su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecución contractual, la solicitud se efectuará antes del vencimiento del mismo."

Que, asimismo, debe tenerse en cuenta que el segundo párrafo del artículo 201 o

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo No 184-2008-EF, modificado por Decreto Supremo No 138-2012-EF, establece que: "El inspector o supervisor emitirá un informe expresando opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) días, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La Entidad resolverá sobre dicha ampliación y notificará su decisión al contratista en un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerará ampliado el plazo."

20De conformidad con el Diccionario de la Lengua Espaí'iola, Vigésima Segunda Edición, lo extraordinario es aquello" / . adj. Fuera del orden o regla natural o común." http://buscon.rae.es/draei/SrvltConsulta?TIPO BUS=3&LEMA=extraordinario 21 De conformidad con e l Diccionario de la Lengua Espaflola, Vigésima Segunda Edición, lo imprevisible es aquello"/ . adj. Que no se puede prever. "http://buscon. rae.es/draei/S rvltConsul ta?T I PO B US=3&LEMA =imprevisible "De confom1idad con el Diccionario de la Lengua Espaflola, Vigésima Segunda Edición, lo irresistible es aquello " / . adj. Que no se puede resistir." http://buseon.rae.es/draei!SrvltConsulta?TIPO BUS=3&LEMA=irresistible u OSTERLfNG PARODI, Felipe y CASTILLO FREYRE, Mario. Compendio de Derecho de las Obligaciones, Lima: Palestra Editores S.A.C, 2008, Primera Edición, pág. 827.

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COPlA FIEL DEL O IGINAL

• 1 w Que, en plena observancia del Principio de Legalidad, previsto en el numeral 1.1

del inciso 1 del artículo IV del Título Preliminar de la Ley No 27444 - Ley General de Procedimiento Administrativo, que establece que las autoridades administrativas, deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, y tomando en cuenta los considerandos señalados en la presente Resolución se debe declarar improcedente la Ampliación de Plazo W 04, equivalente a QUINCE (15)días calendarios, para la ejecución de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. No 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI, PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS", planteada por la contratista CONSORCIO NUEVA AREQUIPA, mediante Carta W018-2015-NUEVA AREQUIPA, de fecha de recepción 01 de junio del 2015.

Con la visaciones de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia General Regional del Gobierno Regional de Madre de Dios, y en uso de las facultades conferidas por la Ley No 27783 Ley de Bases de la

&.ro O entralización y sus modificatorias, Ley N°27867 Ley Orgánica de los Gobiernos o·:_ egionales, y sus modificatorias, y la Credencial otorgada por el Jurado Nacional de J Elecciones.

-1? SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE, La Ampliación de Plazo No 01 solicitada por el contratista CONSORCIO NUEVA AREQUIPA, mediante Carta N°018-2015-NUEVA AREQUIPA, de fecha de recepción 01 de junio del 2015, referente a la prestación del servicio contratado por esta Entidad mediante Contrato No 154-2014-GOREMAD/GGR, de fecha 31 de Diciembre de 2015, derivado del Proceso de Selección de la ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA N°032-2014-GOREMAD/CEP, para la ejecución de la Obra: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA I.E. No 366 NUEVA AREQUIPA, DISTRITO DE INAMBARI, PROVINCIA DE TAMBOPATA, REGIÓN MADRE DE DIOS", en merito a lo expuesto en la parte considerativa del presente Informe.

ARTICULO SEGUNDO: PONER en conocimiento el contenido de la presente resolución al contratista CONSORCIO NUEVA AREQUIPA, vía conducto notarial, así como a las instancias que correspondan para los fines legales pertinentes.

REGISTRESE, COMUNIQUESE y ARCHIVESE.

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