MODERNIZACIÓN Y SOCIEDAD Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓNDE LA INFORMACIÓN

Manuel Arenilla Sáez

REQUISITOS DE LA MODERNIZACIÓN REQUISITOS DE LA MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA

La modernización cae en el campo de la políticaLa modernización cae en el campo de la política Liderazgo político: necesidad de mantener el impulso Liderazgo político: necesidad de mantener el impulso

político durante un dilatado espacio de tiempopolítico durante un dilatado espacio de tiempo Los artífices del cambio: empleados y cargos políticosLos artífices del cambio: empleados y cargos políticos El liderazgo se alimenta de éxitos (a corto plazo)El liderazgo se alimenta de éxitos (a corto plazo) Tiempo de gestación y de desarrollo y tiempo político: la Tiempo de gestación y de desarrollo y tiempo político: la

tentación del marketingtentación del marketing Modernización como política permanente: ¿quién recoge Modernización como política permanente: ¿quién recoge

los frutos?los frutos?

LAS RESISTENCIAS PARA CAMBIARLAS RESISTENCIAS PARA CAMBIAR

– La Administración como producto de un proceso de La Administración como producto de un proceso de equilibrio entre los actores: la quiebra del statu quoequilibrio entre los actores: la quiebra del statu quo

– Internas: empleados, frente a la unidad impulsoraInternas: empleados, frente a la unidad impulsora

– Externas: políticas (en el Gobierno y en el Externas: políticas (en el Gobierno y en el Parlamento), opinión públicaParlamento), opinión pública

LA BÚSQUEDA DE APOYOS INTERNOS PARA LA BÚSQUEDA DE APOYOS INTERNOS PARA EL CAMBIOEL CAMBIO

La percepción de ganancia. Estrategias:La percepción de ganancia. Estrategias: La participación de los funcionarios y de sus La participación de los funcionarios y de sus

representantes;representantes; una política informativa específica, continua y una política informativa específica, continua y

generalizada en el interior de la organización; generalizada en el interior de la organización; transmitir que va a ser un cambio permanente;transmitir que va a ser un cambio permanente; la formación en nuevos valores y técnicas;la formación en nuevos valores y técnicas; la implicación de los responsables de las unidades la implicación de los responsables de las unidades

y del Departamento de Hacienday del Departamento de Hacienda..

LA BÚSQUEDA DE APOYOS EXTERNOS PARA LA BÚSQUEDA DE APOYOS EXTERNOS PARA EL CAMBIOEL CAMBIO

Estrategias:Estrategias: Información específica y periódica;Información específica y periódica; presentar al parlamento las líneas o plan de presentar al parlamento las líneas o plan de

modernización y rendir cuentas;modernización y rendir cuentas; buscar apoyos en agentes sociales, económicos, buscar apoyos en agentes sociales, económicos,

medios de comunicación, etc.;medios de comunicación, etc.; explicación periódica al partido o partidos que explicación periódica al partido o partidos que

sustentan al gobierno;sustentan al gobierno; integrar a las Administraciones implicadasintegrar a las Administraciones implicadas

EL MOTOR INSTITUCIONAL DE LA EL MOTOR INSTITUCIONAL DE LA MODERNIZACIÓNMODERNIZACIÓN

– El cambio viene de fuera de la organización, el éxito El cambio viene de fuera de la organización, el éxito se logra en el interiorse logra en el interior

– El estado de la tecnología y el coste de la innovaciónEl estado de la tecnología y el coste de la innovación

– Necesidad de diseñar la unidad específica impulsora y Necesidad de diseñar la unidad específica impulsora y de perfilar a sus integrantesde perfilar a sus integrantes

LAS FASES Y LOS MEDIOS DE LA MODERNIZACIÓNLAS FASES Y LOS MEDIOS DE LA MODERNIZACIÓN

Toma de conciencia del problema.Toma de conciencia del problema. Estudio de la organización, con especial dedicación Estudio de la organización, con especial dedicación

a los medios disponibles y a su cultura a los medios disponibles y a su cultura organizativa.organizativa.

Mejores prácticas, Mejores prácticas, benchmarking benchmarking (contingencia).(contingencia). Creación o reestructuración de la unidad de Creación o reestructuración de la unidad de

impulso de la modernización.impulso de la modernización. Planificación: fases e hitos a conseguir.Planificación: fases e hitos a conseguir.

LAS FASES Y LOS MEDIOS DE LA MODERNIZACIÓNLAS FASES Y LOS MEDIOS DE LA MODERNIZACIÓN

Creación de grupos de innovación o de calidad Creación de grupos de innovación o de calidad multisectoriales.multisectoriales.

Adaptación de la estructura tecnológica y de Adaptación de la estructura tecnológica y de información a los objetivos del plan.información a los objetivos del plan.

Política activa de formación en las técnicas y Política activa de formación en las técnicas y valores de la modernización, parte esencial del valores de la modernización, parte esencial del plan.plan.

MODERNIZACIÓN Y VALIDACIÓN MODERNIZACIÓN Y VALIDACIÓN CIUDADANACIUDADANA

LA NECESIDAD DE UN EJE CENTRAL DE PENSAMIENTO LA NECESIDAD DE UN EJE CENTRAL DE PENSAMIENTO SOBRE LA MODERNIZACIÓNSOBRE LA MODERNIZACIÓN

Se trata de satisfacer a individuos, no de Se trata de satisfacer a individuos, no de prestar serviciosprestar servicios

Nuevo paradigma: valoración de los Nuevo paradigma: valoración de los ciudadanos de la acción pública y políticaciudadanos de la acción pública y política

Necesidad de abordar también la Necesidad de abordar también la Administración desde los sentimientos de las Administración desde los sentimientos de las personaspersonas

VALOR DECLARADO Y VALOR OPERATIVOVALOR DECLARADO Y VALOR OPERATIVO

FUSTRACIÓN de los Altos Responsables FUSTRACIÓN de los Altos Responsables Gestión Pública (ARGP) por:Gestión Pública (ARGP) por:– Objetivos de modernización de las AA.PP Objetivos de modernización de las AA.PP

declaradas por el ciudadanodeclaradas por el ciudadano– Cuando se consiguen los objetivos, el Cuando se consiguen los objetivos, el

ciudadano sigue percibiendo una ciudadano sigue percibiendo una burocrática y lejana a sus burocrática y lejana a sus necesidades/expectativasnecesidades/expectativas..

– La explicación que se da es equivocada: el La explicación que se da es equivocada: el estereotipo sobre la A. p.estereotipo sobre la A. p.

ESTEREOTIPO SOCIAL NEGATIVO SOBRE LA ESTEREOTIPO SOCIAL NEGATIVO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las actividades políticas no cambian con los Las actividades políticas no cambian con los tiempostiempos

Descontrol del gasto, mala gestión, papeleo, Descontrol del gasto, mala gestión, papeleo, descoordinacióndescoordinación

LOS CIUDADANOS CONOCEN LOS CIUDADANOS CONOCEN “EMOCIONALMENTE” LA SOLUCIÓN“EMOCIONALMENTE” LA SOLUCIÓN

Percepción de AAPP orientada al ciudadanoPercepción de AAPP orientada al ciudadano ARGP con mentalidad profesional - ARGP con mentalidad profesional -

empresarial: control de su eficaciaempresarial: control de su eficacia Presupuestos claros y accesiblesPresupuestos claros y accesibles Efectividad demostrada de la gestión públicaEfectividad demostrada de la gestión pública Responsabilidad funcionarial directa e Responsabilidad funcionarial directa e

individualindividual

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓNMODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓNNIVEL 1 (Actual y lógica lineal)NIVEL 1 (Actual y lógica lineal)

Valores declarados por el ciudadanoValores declarados por el ciudadano-- simplicidadsimplicidad-- funcionarios amables, motivados, funcionarios amables, motivados, preparadospreparados-- información válida/accesible (no volver)información válida/accesible (no volver)

Valor pragmático: ausencia de dolor en la Valor pragmático: ausencia de dolor en la relación obligada con las AA.PP.relación obligada con las AA.PP.

Validación institucional inexistenteValidación institucional inexistente Solución de Nivel 1: Sumar ARGP de otras Solución de Nivel 1: Sumar ARGP de otras

áreas/instituciones a la gestión (convertir áreas/instituciones a la gestión (convertir procesos verticales en horizontales)procesos verticales en horizontales)

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN NIVEL 2NIVEL 2

Propuestas del ciudadano para superar Propuestas del ciudadano para superar estereotipo de AAPP que sobrepasan nivel 1:estereotipo de AAPP que sobrepasan nivel 1:-- exigencia de responsabilidades a ARGPexigencia de responsabilidades a ARGP-- ARGP expertos en su áreaARGP expertos en su área

Solución: Solución: -- Intervenir en nuevo Escenario de Valor Intervenir en nuevo Escenario de Valor

Social EmergenteSocial Emergente -- No ser “suspendidos” por los No ser “suspendidos” por los ciudadanos ciudadanos como institucióncomo institución..

DESCUBRIENDO AL CIUDADANODESCUBRIENDO AL CIUDADANO

Contribuyente que exige sus derechos.Contribuyente que exige sus derechos. Áreas de interés: infraestructuras, educación, Áreas de interés: infraestructuras, educación,

sanidad, solidaridad, empleo, calidad de vidasanidad, solidaridad, empleo, calidad de vida Referentes finalistas:Referentes finalistas:

-- Inversiones públicas efectivas socio - Inversiones públicas efectivas socio - económicamenteeconómicamente

-- Fondos públicos gestionados con Fondos públicos gestionados con utilidad socialutilidad social

DESCUBRIENDO AL CIUDADANODESCUBRIENDO AL CIUDADANO

Referentes de proceso / intermedios en la Referentes de proceso / intermedios en la gestión pública:gestión pública:

1.1. PlanificaciónPlanificación 2.2. ARGP expertos en su área: capacidad de ARGP expertos en su área: capacidad de

gestión y asunción de riesgosgestión y asunción de riesgos 3.3. Información sobre el destino de fondosInformación sobre el destino de fondos 4.4. Regulación eficaz de ayudasRegulación eficaz de ayudas 5.5. Reducción de gasto ordinario y cargas Reducción de gasto ordinario y cargas

fiscalesfiscales 6. 6. Evaluación y exigencia de Evaluación y exigencia de

responsabilidades de los ARGPresponsabilidades de los ARGP

DESCUBRIENDO AL CIUDADANODESCUBRIENDO AL CIUDADANO

Si el Gobierno logra los referentes:Si el Gobierno logra los referentes:

1.1. Confianza en el sistema (democracia) y Confianza en el sistema (democracia) y en los ARGPen los ARGP

2.2. Ilusión de futuro como ciudadanoIlusión de futuro como ciudadano

3.3. Mayor calidad de vidaMayor calidad de vida

4.4. Funcionarios con orgullo profesional y Funcionarios con orgullo profesional y estima personalestima personal

ATRAPAD@S EN LA REDATRAPAD@S EN LA RED

ATRAPAD@S EN LA REDATRAPAD@S EN LA RED

Si las necesidades básicas no han sido Si las necesidades básicas no han sido cubiertas, ¿saltamos directamente a la SI y las cubiertas, ¿saltamos directamente a la SI y las TIC?TIC?

El primer pre-requisito de la SI es un acceso El primer pre-requisito de la SI es un acceso generalizado a las redes de Infraestructuras. generalizado a las redes de Infraestructuras. ¿Sólo de la SI?¿Sólo de la SI?

Necesidad de teorizar ya con el material que Necesidad de teorizar ya con el material que hay de experiencias existentes.hay de experiencias existentes.

Han cambiado las reglas de juego: podemos Han cambiado las reglas de juego: podemos competir en el nuevo escenario y ganar o competir en el nuevo escenario y ganar o podemos quedarnos sin participar.podemos quedarnos sin participar.

ATRAPAD@S EN LA REDATRAPAD@S EN LA RED

““No buscamos la tecnología por la tecnología, ni No buscamos la tecnología por la tecnología, ni la modernidad por la modernidad, sino servir la modernidad por la modernidad, sino servir mejor; y de repente nos olvidamos”mejor; y de repente nos olvidamos”

Juan Enrique Morano Cornejo, Juan Enrique Morano Cornejo,

Alcalde de Punta Arenas, ChileAlcalde de Punta Arenas, Chile

0

5000

10000

15000

20000

25000

0 5 10 15 20 25 30 35

Producto Interno Bruto por habitante / $ miles de dólares / 2000 (PPA)

Mile

s d

e u

suarios d

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rnet / 2

000

INDIA

CHINA

COLOMBIA CHILE

MEXICO

BRASIL

FED. RUSAARGENTINA

COREA

PORTUGAL

ESPAÑA

JAPON(47,080)

SINGAPUR IRLANDA

SUECIA

SUIZA

GRAN BRETAÑA

ESTADOSUNIDOS(95,354)

ALEMANIA

HOLANDA

FRANCIA

AUSTRALIAITALIA

CANADA

mediana

me

dia

na

Usuarios de Internet versus PIB per cápita. Usuarios de Internet versus PIB per cápita.

Fuente: WORLD BANK, World Development Indicators 2001. Fuente: WORLD BANK, World Development Indicators 2001.

Fuente: EGM, oleada octubre/noviembre 2002, excepto La Fuente: EGM, oleada octubre/noviembre 2002, excepto La Rioja, con datos ORSI, enero 2003Rioja, con datos ORSI, enero 2003

ACCESO A INTERNET POR CC.AA.

27,1 27,1 2725,9

24,7 24,623

20,9 20,8 20,6 20,5 20,3 2018,9 18,9

15,614,6

0

5

10

15

20

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30

CATALUÑA

PAÍS V

ASCO

MADRID

LA RIO

JA

BALEARES

CANARIAS

CANTABRIA

NAVARRA

C.VALENCIA

NA

ARAGÓN

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ANDALUCÍA

CASTILLA-L

EÓN

GALICIA

MURCIA

EXTREMADURA

CASTILLA-L

A MANCHA

Fuente: Cataluña y Navarra: EGM 2000: País Vasco: OSIE 2000; Fuente: Cataluña y Navarra: EGM 2000: País Vasco: OSIE 2000; Valencia: OVSI, diciembre 2001; La Rioja: ORSI, enero 2002; España Valencia: OVSI, diciembre 2001; La Rioja: ORSI, enero 2002; España

EGM: Mayo/junio 2001; UE: Flash Eurobarómetro 125, mayo/junio EGM: Mayo/junio 2001; UE: Flash Eurobarómetro 125, mayo/junio 2002.2002.

PORCENTAJE DE ACCESO POR SEXO

61,1

55,358,9

56,458,9 59,7

56

38,9

44,741,03

43,541,1 40,3

44

0

10

20

30

40

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70

CATALUÑA NAVARRA PAÍS VASCO VALENCIA LA RIOJA ESPAÑA UEHOMBRE

MUJER

PORCENTAJE DE EMPRESAS CON COMERCIO ELECTRÓNICO (B2B + B2C)

27

20,4

16,5

13,711,9

10,9 10,59,6 9,6 9,3 8,6 8,2 7,8

5,6 5,1 4,9 4,9

0

5

10

15

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30

CAST. Y

LEÓN

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CANTABRIA

CANARIAS

EXTREMADURA

LA RIO

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NAVARRA

PAÍS V

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Fuente: Informe eEspaña 2002. Fundación Retevisión.Fuente: Informe eEspaña 2002. Fundación Retevisión.

¿Las brechas digitales se salvarán sin la ¿Las brechas digitales se salvarán sin la intervención pública?intervención pública?

PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL ESTADOPAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL ESTADO

• Las Administraciones Públicas:

- propia modernización (si no rechazo)

- dinamizar el proceso de la SI

• La SI no la va a sacar adelante ni la iniciativa privada ni el mercado. Si se acepta que sólo sea el mercado: brecha.

• Si las Administraciones públicas creen en su papel deben prepararse para intervenir.