Memoria Congreso Internacional de la red-ε-mun
Centro de Investigación y Capacitación en Administración
Pública
CICAP
“Los retos de los Gobiernos Locales en la sociedad del
conocimiento”
Universidad de Costa Rica © CICAP Ciudad Universitaria Rodrigo
Facio. Costa Rica.
Primera edición: 2015
Diagramación, montaje digital y diseño de portada: Wendy Aguilar
G.
Prohibida la reproducción total o parcial. Todos los derechos
reservados. Hecho el depósito de ley.
352.140.98 C749c Congreso Internacional de la red e – mun (9 : 2014
: San José, Costa Rica)
Los retos de los gobiernos locales en la sociedad del conocimiento
: memoria / Mayela Cubillo M., Arllery Rivera F., compiladoras.
--1. ed.-- [San José], C.R. : Universidad de Costa Rica, CICAP,
2015,
1 disco óptico de computadora : col. ; 4 ¾ plg.
Requerimientos del sistema: PC Inte Pentium II o superior; 250MB de
espacio disponible en disco duro; monitor SVGA de 16 bit a color;
800 x 600 pixeles de resolución; mouse de Microsoft o compatible;
64 MB de memoria RAM; unidad de CD-ROM; Microsoft Windows 98 NT, Me
2000—Programa Acrobat Reader para abrir archivo PDF
Sumario: Muestra las ponencias sobre los diversos ejes de
investiga- ción en relación a temas municipales en América
Latina
ISBN 978-9968-932-21-9
1. GOBIERNO LOCAL – AMÉRICA LATINA – CONGRESOS, CONFERENCIAS, ETC.
2. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN - AMÉRICA LATINA – CONGRESOS,
CONFERENCIAS, ETC. 3. INTERNET EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - AMÉRICA
LATINA – CONGRESOS, CONFERENCIAS, ETC. 4. FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
MUNICIPALES - AMÉRICA LATINA – CONGRESOS, CONFERENCIAS, ETC. 5.
TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN - AMÉRICA LATINA – CONGRESOS,
CONFERENCIAS, ETC. 6. DESARROLLO SOCIAL - AMÉRICA LATINA –
CONGRESOS, CONFERENCIAS, ETC. I. Cubillo M.,Mayela, comp. II.
Rivera F., Arllery, comp. III. Título.
CIP/2736 CC/SIBDI, UCR
Con el fin de contribuir al análisis y reflexión de las políticas
públicas que diseñan y aplican los Gobiernos Locales, para promover
el desarrollo económico, social y administrativo, en sus
territorios, se creó la red-E-mun, el 29 de noviembre de 2001, a
iniciativa de un grupo de investigadores y académicos de la
Facultad de Economía de la Benemérita Universidad Autónoma de
Puebla y de la Universi- dad Autónoma de Tamaulipas, México; de la
Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica,
Costa Rica; de la Universidad de Camagüey, Cuba; así como de
profesionistas, académicos independientes, servidores públicos e
interesados en los estudios municipales de América Latina.
Para discutir, analizar y proponer alternativas de solución a los
problemas que enfrentan los Gobiernos Locales, se han llevado a
cabo nueve encuentros in- ternacionales:
1.- “Estudios y Experiencias Municipales. Sociedad Civil, Gobierno
y Desarrollo Económico”. Puebla, México, octubre de 2002.
2.- “Desafíos de las Finanzas Municipales para el Desarrollo
Democrático”, San José, Costa Rica, febrero de 2003.
3.- ”Estrategias de Desarrollo y Mecanismos de Participación”
Camagüey, Cuba, febrero de 2004. Red de Estudios Municipales.
4.- “Políticas y Gestión Pública para el Desarrollo Municipal:
Análisis y Perspectivas”, Tampico, Tamaulipas, México, octubre de
2006.
5.- “Hacienda Pública Local. Experiencias Exitosas en Recaudación”,
Puebla, México, enero de 2008.
6.- ”Desarrollo Sostenible en los Espacios Locales: Políticas
Ambientales y Gestión Municipal”, San Ramón de Alajuela, Costa
Rica, febrero de 2009.
Presentación
Memoria del IX Congreso Internacional de la red-ε-mun “Los retos de
los Gobiernos Locales en la sociedad del conocimiento” 22, 23 y 24
de julio del 2014 • San José, Costa Rica
iv
7.- “Nuevos Paradigmas, Mejores Gobiernos Locales: El municipio
frente a la crisis económica financiera y la integración
internacional”, Atlixco, Puebla, México, septiembre de 2010.
8.- Gobiernos Locales y Desarrollo Municipal, Teohuacán, Puebla,
México octubre 2012.
El noveno encuentro, se realizó los días 22, 23 y 24 de julio del
2014 en las instalaciones del Centro de Investigación y
Capacitación en Administración Pública, CICAP. Ente que patrocinó y
organizó todo el Congreso.
El tema central del encuentro fue “Los retos de los Gobiernos
Locales en la sociedad del cono- cimiento”.
Los ejes alrededor de los cuales se presentaron las ponencias
fueron:
• Gobierno Digital, Gobierno abierto para el mejoramiento en la
gestión pública local.
• Construcción de capacidades del talento humano para el manejo de
las TIC.
• Uso de las tecnologías para el mejoramiento de la gestión local
(herramientas e instrumentos).
• Construcción de las Políticas Públicas y desarrollo local,
experiencias exitosas.
• Competitividad regional, competencias laborales y
profesional.
Los objetivos del Encuentro fueron:
1. Aportar conocimientos y experiencias que propicien Gobiernos
Locales competitivos.
2. Compartir experiencias exitosas para el desarrollo sostenible de
las municipalidades.
3. Proponer alternativas para fortalecer la sustentabilidad
municipal.
4. Discutir el rol de los gobiernos locales como promotores del
desarrollo.
5. Discutir sobre las cualidades y herramientas que deben tener los
alcaldes para su desarrollo y para propiciar la innovación en el
desarrollo local.
La participacioón efectiva fue de:
• Cuatro Conferencias magistrales presenciales con Expertos de
Costa Rica, México y Puerto Rico.
• Dos videoconferencias desde México
• Un Panel con Alcaldes de Costa Rica y México
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los Gobiernos Locales en la sociedad del conocimiento” 22, 23 y 24
de julio del 2014 • San José, Costa Rica
v
• Cinco Mesas de trabajo, una por cada eje con la discusión de 49
ponencias presentadas y aceptadas por el Comité Científico del
Congreso. Estas mesas de trabajo suscitaron muchas preguntas y
amplios debates sobre los trabajos presentados.
• Un Debate estudiantil con 5 estudiantes, 3 de Costa Rica y dos de
México.
El Debate estudiantil lleva el nombre de Juan José Mora Cordero, en
memoria de un Munici- palista Costarricense asesor legal de la
municipalidad de Pérez Zeledón, autor de manuales para el
mejoramiento en la gestión municipal, participante activo de la red
de estudios municipales REDEMUN, desde 2004 hasta el 2010.
Al Encuentro asistieron más de 100 personas, cincuenta de las
cuales provenían de las Universida- des mexicanas de: Benemérita
Universidad Autónoma de Puebla, Autónoma de Tamaulipas, Au- tónoma
de Baja California, de Oxaca, Tecnológica de Tijuana, de
Guanajuato, Nacional Autóno- ma de México-UNAM, Instituto
Tecnológico Superior de Álamo Temapache. Veracruz, México.
Asistieron al evento además:
• La delegación del Municipio Mineral de la
Reforma, Estado de Hidalgo, México
• La Directora de la Maestría en Administración Pública de la
Universidad de Puerto Rico.
• Por Costa Rica, además de docentes, investigadores y estudiantes
de la Universidad de Costa Rica, estuvieron presentes varios
Alcaldes y funcionaros municipales.
Al finalizar el Encuentro los asistentes se refirieron muy
positivamente la organización por cuanto se desarrollaron temas de
actualidad, por el enfoque práctico de los mismos y la excelente
conduc- ción de los moderadores.
Al igual que en las ediciones anteriores el Congreso cumplió con
los objetivos planteados. El resultado de la evaluación realizada
al final del mismo reflejó un alto nivel de satisfacción de los
asistentes por su organización, la calidad y profesionalismo de sus
ponentes, y lo cercano a la realidad del municipio y
fundamentalmente por las propuestas concretas que se realizaron a
los municipios.
Para completar la información de esta reseña vea el programa del IX
Congreso Internacional de la Redemun, el cual se cumplió en su
totalidad.
Dra. Mayela Cubillo Mora Directora
Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública
Memoria del IX Congreso Internacional de la red-ε-mun “Los retos de
los Gobiernos Locales en la sociedad del conocimiento” 22, 23 y 24
de julio del 2014 • San José, Costa Rica
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Contenidos
Presentación Dra. Mayela Cubillo Mora . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . vi
“Factores de un estándar de competencia laboral para el teletrabajo
en la función pública de México y Costa Rica”
Rodolfo Martinez Gutierrez, Rosa Eloisa del Valle Valenzuela y
Angel Ernesto Jimenez Bernardino . . . . . . . . 1
El programa de desarrollo institucional (PRODIM) intermunicipal Una
estrategia de complementariedad regional para el desarrollo
local
Mtro. Eduardo Enrique Leos Morales . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 21
Programa Ecológico “Linares la Ciudad Más Limpia” Horacio Villalón
Mendoza, Nemecio Dueñas Becerra y Arnulfo Williams Cantú . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Normatividad local de competitividad Enoc Alejandro García Rivera .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Vinculación del sector productivo con la eduación mediante el
diseño de estándar de competencia laborales
Francelia Polanco Mayorquín, Dora Rocío Guerrero Muñoz y Lucila
Villa Pérez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
La importancia de las buenas prácticas en la planificación, la
gestión y el liderazgo ante los desafíos que afrontan las
Municipalidades rurales fronterizas: Caso Municipalidad de
Upala
Franciny Herrera, Stephany González Barrantes y Evelyn Rivera
Fonseca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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de julio del 2014 • San José, Costa Rica
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Diseño de un corredor turístico en los Municipios de La Sabana de
Occidente en el Departamento de Cundinamarca, COLOMBIA.FASEI
John Jairo Gil Toledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 104
Evaluación técnica y económica de un grupo de caprinocultores del
Municipio de Abasolo, Guanajuato, México
Jorge Pedro Rivera Sandoval, Juan Carlos Martínez González y Sonia
Patricia Castillo Rodríguez . . . . . . . . 117
“Herramienta para la evaluación de las competencias de egreso de
los estudiantes de la carrera de bachillerato y licenciatura en
Administración Pública de la Universidad de Costa Rica”
Kimberly Barquero Quirós, Joselyn Corrales Solís . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 127
La pertinencia de la certificación de oficios en la Ciudad de
Tijuana B.C.
Ma. de los Anjeles Reyes Nevares, Santiago Gonzalez Velasquez y
Imelda Yañez Ruiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Desarrollo de un estándar de competencia para la instalación de
sistemas fotovoltaicos en el estado de Baja California
Patricia Alvarado Moran, Juan Antonio Alfonso Alvarez y Elvia
Paulina Ochoa Carbajal . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Eficiencia técnica, un modelo de función de producción frontera
estocástica para los Estados de México
Rosario Guzmán Garibay, Fernando Rubiera Morollón y Salvador Pérez
Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Competitividad, profesionalización municipal y el proyecto Puerto
de Matamoros en México
Ruth Roux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . 207
La integración territorial, la competitividad y el desarrollo local
del sector primario. Exploración y evaluación de la política
agropecuaria en México 2011-2014
Dr. Salvador Pérez Mendoza, Dra. Carmen Camacho Castro y Mtro.
Martin Pérez Castillo . . . . . . . . . . . . . 223
Índice de Competitividad Municipal: metodología y aplicación en
Municipios Urbanos en México
Sylvia Beatríz Guillermo Peón, Israel Gerardo García Pérez . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 238
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“Elementos determinantes de los ejes de competencias transversales
de cualificaciones en la función pública, caso comparativo de
México y Costa Rica”
Rodolfo Martinez Gutierrez, Gaudy Calvo Valerio y Rodolfo Romero
Ramirez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Factores Convergentes de la Competitividad en la Equidad de Género
en el Sector Cooperativo y Mipymes, Caso: Costa Rica y México . .
298
Rodolfo Martínez Gutiérrez, Mariana Monserrat Valenzuela Montoya y
Roberto Burgueño Romero . . . . . . . 298
Propuesta de lineamientos político-administrativos para la
implementación de políticas verdes en la Municipalidad de Montes de
Oca
Joselyn Umaña Camacho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 318
Federalismo y desarrollo social: Evaluación del impacto de la
descentralización de los recursos del Ramo 033 en los municipios
del Estado de Veracruz
Carlos Absalón Copete, Beatriz Martínez Carreño . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 345
“Competencias laborales en los gobiernos locales, aproximación a un
estándar transversal en la fúncion pública de Costa Rica y
México”
Rodolfo Martinez Gutierrez, Cesar Alvarado Alvarado, Orlando
Hernandez Cruz y Cristiam Barquero Gamboa . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
“Los municipios como miembros de redes regionales de innovación y
el alcalde como gestor de desarrollo local”
Dr. Roberto Fernando Ochoa García, Dr. Fausto Arturo Flores García
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
391
Alternativas tecnológicas para el tratamiento de metales pesados en
lixiviados de los residuos sólidos en tiraderos descontrolados, con
fines de sustentabilidad
Dra. Dora Manzur Verástegui, Dra. Elda Margarita Hernández Rajón y
C Dr. Raúl Treviño Hernández . . 407
Tecnologías de la información y de la comunicación (TIC´S) en el
Municipio de Victoria, Tamaulipas, México: Situación actual y
perspectivas
Dr. Pedro Carlos Estrada Bellmann, M.C. María Cecilia Montemayor
Marín
y D r. Jorge Indalecio Castro Medina . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 428
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ix
e-municipalidad: sociedad del conocimiento, educación y TICs, en la
era de la integración digital
Gabriela Eugenia Padilla Sánchez / María García Leal Mauricio
Hernández Ramírez / Fernando Leal Ríos . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
441
“El uso de sistemas de información geográfica para analizar los
impactos económicos, sociales y ambientales del crecimiento urbano:
El Caso del Municipio de Mineral de la Reforma, Hgo, México”
Filiberto Hernández Monzalvo; José Velino Galeana Rodríguez; Israel
Cacho Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
El uso de tecnologías en la gestión financiera municipal: la
experiencia del órgano de fiscalización superior de Veracruz,
México.
José Isaac Rodríguez Maldonado y José Martín Cadena Barajas . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
478
Sistema de boletines informativos, para demanda específica
municipal, con implementación basada en mensajería sms sobre
telefonía móvil, propuesta técnica para su establecimiento,
mantenimiento y retroalimentación
Mtro . Telemática Juan José Garza Saldaña, Mtro . Telemática Arturo
Medina Puente y
Dr . Pedro Carlos Estrada Bellmann . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 500
Influencia de las tecnologías de la información, en la
competitividad en las regiones de México: Comparativo entre la zona
metropolitana de Oaxaca y la zona metropolitana
Puebla-Tlaxcala
Prisca Ruiz Mayrén, Oscar Enríquez Páez
Vo . Bo: Luis Enrique Bueno Cevada . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 517
Portales de las administraciones locales: espacios para la mejora
de la gestión pública”
Dra . Rosa Amelia Domínguez Arteaga, Gustavo Aguilera Izaguirre . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
536
Brecha digital limitante para el gobierno abierto en Municipios de
Oaxaca, México
Socorro Moyado Flores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 550
Las tecnologías de la información y la comunicación organizacional
en las Mypes del Valle de Mexicali
MI Miguel Ángel Morales Almada, MC Griselda Guillén Ojeda,
MA Mariana Monserrat Valenzuela Montoya, Dr . Roberto Burgueño
Romero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
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“Las unidades promotoras de capacitación como estrategia de
política de empleo y gestión empresarial: la UPC de Cimo en el Sur
de Tamaulipas.”
Dr. Roberto Fernando Ochoa García . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 586
Estrategias para la culturización ambiental: Limitante versus
fortaleza para el desarrollo de organizaciones sustentables
Dra. Laura Jiménez Ferretiz, Dr. Lorenzo Adalberto Manzanilla López
de Llergo,
Mtra. Nora Lizbeth Fuentes García . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 604
Las politicas públicas y el marco legal sobre el cambio climatico
en Tamaulipas
Dr. Luis Moral Padilla, Dra. Carmina Elvira Elvira, Dra. Leticia
Caloca Carrasco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
“Gestión de un modelo de planeación regional y políticas
territoriales de desarrollo local”
Alejandro Adán Chávez Palma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 640
Gobierno Abierto y Ciudadanía: Una revisión conceptual Liza Aceves
López, Carlos Absalón Copete . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 655
Reserva territorial en la zona urbana Dr. Eusebio Arnulfo Cordero
Méndez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668
“Remesas de tamaulipecos como una forma de participación ciudadana
en el Altiplano Tamaulipeco”
Dr. Jorge Alfredo Lera Mejía, Dra. María del Rosario Hernández
Fonseca,
Dr. Casimiro Benavides García . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 688
Diagnóstico de la educación ambiental en el municipio linares,
n.L., México, para el diseño de acciones ambientales
educativas
Ing. José Nemesio Dueñas Becerra, Dr. Horacio Villalón Mendoza . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
715
Programas sociales en Municipios Tamaulipecos marginados. Una
perspectiva de género.
Lucía Cecilia Cano Martínez, Guillermina de la Cruz Jiménez
Godínez, Norma Alicia Nieto Reyes . . . . . . . . 736
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xi
“La planeación del desarrollo local. El caso del Municipio de
Izúcar de Matamoros”
Luis Enrique Bueno Cevada, Salvador Pérez Mendoza, Rosario Guzmán
Garibay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 754
La negociación política en la gobernanza democrática local Nancy
Artavia Chacón, Jazmín Calderón Coto,
Carlos A . Jiménez Rojas, Melvin Obando Villalobos . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 773
Transferencia de competencias a las municipalidades: Una
comparación del marco político-jurídico entre Costa Rica y Puerto
Rico
Dr . Orlando J . Hernández Cruz . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 796
Los retos de la descentralización y la municipalización Una mirada
al caso de Puerto Rico
Palmira N . Ríos González, PhD . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 820
“El discurso de la política social y el desarrollo municipal: un
caso de estudio”
Ramiro Esqueda Walle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 835
Mecanismos recomendados para la aplicación de la gobernanza
democrática en los Gobiernos Locales de Costa Rica
Raudin Esteban Meléndez Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 851
Escenarios posibles para la participación ciudadana en la
Municipalidad de La Unión en el contexto de la nueva
gobernanza
Zintya Chacón Huamán, Luis Martínez Díaz, Karina Ulloa Salas . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
869
La infraestructura y el desarrollo de los territorios de México.
Experiencia reciente para el estado de Sinaloa
María Fernanda Meza Carrión, Ana Karen Catrip Pintor, Dr . Salvador
Pérez Mendoza . . . . . . . . . . . . . . . 887
Principales elementos que inciden en la competitividad de las
franquicias de comida rápida en Tijuana, B.C., México
Maria Virginia Flores Ortiz, Alfonso Vega López, Edgar Armando
Chávez Moreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 903
Rodolfo Martinez Gutierrez 1
Angel Ernesto Jimenez Bernardino3
1 Doctor en Estudios del Desarrollo Global. Universidad Autónoma de
Baja California. México Profesor Invitado en la Universidad de
Costa Rica (Estancia Posdoctoral). Teléfono: +506 25113761. Correo:
[email protected]
2 Coordinadora de Educación Continua CESUN Universidad, México
Profesora Correo:
[email protected] 3 Maestro en
Metodología de la Enseñanza. Universidad de Guadalajara, México.
Teléfono: + 33 36745019. Correo:
[email protected]
“Factores de un estándar de competencia laboral para el teletrabajo
en la función
pública de México y Costa Rica”
Eje temático
Competitividad regional, competencias laborales y
profesionales
Modalidad de trabajo: Avance de investigación
FACTORES DE UN ESTÁNDAR DE COMPETENCIA LABORAL PARA EL TELETRABAJO
EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
DE MÉXICO Y COSTA RICA
Rodolfo Martínez Gutiérrez
Ángel Ernesto Jiménez Bernardino
Resumen
La Universidad de Costa Rica a través del Centro de Investigación y
Capacitación en Administración Pública y la Dirección General de
Servicio Civil (DGSC), han emprendido un proyecto de investigación
para construir un Sistema Nacional de Competencias Laborales en la
administración pública para instituciones bajo el Régimen de
Servicio Civil Costarricense por medio del trabajo
interinstitucional considerando la revisión de la experiencia
mexicana en el tema, para la determinación de los ejes prioritarios
para el desarrollo de Estándares de Competencia Laboral con
enfoques transversal y específico.
Planteamiento del PRoblema
En la actualidad en Costa Rica no existe un modelo de gestión
basado en competencias laborales en la administración pública,
representando una oportunidad ante los procesos de modernización y
la descentralización, esto implica la necesidad de abordar la
situación metodológicamente y estudiar experiencias de otros países
de cómo han avanzado y como fue el proceso de desarrollo y
evolución.
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3
objetivos
Objetivo General
El objetivo general de la investigación comparativa internacional
es desarrollar metodologías e instrumentos para sistematizar el
proceso para el desarrollo de Estándares de Competencias La-
borales en la Función Pública.
El objetivo específico
El objetivo es definir la metodología para definir los ejes de
competencias transversales basado en un trabajo colaborativo
interinstitucional y que refleje la prioridad del desarrollo del
capital humano en la función pública, como mecanismo de
modernización y eficiencia y productividad desde las instituciones
públicas.
PalabRas clave:
intRoducción
Como producto de la vinculación académica internacional entre Costa
Rica y México se ha cris- talizado un esfuerzo de cooperación
internacional entre la Universidad de Costa Rica por medio del
Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública
(CICAP), con la Univer- sidad Autónoma de Baja California (UABC),
Universidad Tecnológica de Tijuana (UTT) y el Consejo Nacional de
Normalización y Certificación (CONOCER) institución que administra
el Sistema Nacional de Competencias Laborales de México.
El CICAP (2013) ha logrado una meta estratégica al consolidar la
primera etapa del proyecto “país” de conformar un primer Grupo
Semilla de personas costarricenses empoderadas metodoló- gicamente
de los procesos de instrucción y evaluación basada en competencias
laborales, proyecto que inicio como proyecto de investigación y
acción social, además de incidir en los procesos de formación
docente a través de procesos de certificación de competencias
profesionales de egreso (EAP, 2014).
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Las instituciones participantes en la primera fase fueron con la
Dirección General de Servicio Civil (DGSC), Ministerio de Hacienda
a través del Centro de Investigación y Formación Ha- cendaria
(CIFH) y la Universidad Técnica Nacional (UTN). Derivado de los
objetivos prestable- cidos en este proceso se logró, el 15 de abril
de 2013, la certificación y acreditación del Centro de
Investigación y Capacitación en Administración Pública de la
Universidad de Costa Rica como el primer Centro Evaluador de
Competencias Laborales fuera del territorio mexicano dentro de la
RedCONOCER de México, cimentando las bases para la regionalización
de certificaciones internacionales.
La Universidad de Costa Rica cuenta con un Centro Evaluador de
Competencias Laborales denominado CECLUCR (2013) el cual se
encuentra dentro de las Funciones y Programas del Centro de
Investigación y Capacitación en Administración Pública (CICAP) que
bajo convenio de cooperación internacional entre la Universidad de
Costa Rica, la Universidad Tecnológica de Tijuana y el CONOCER
(2013), el objetivo del convenio tiene como visión y misión el
conocer las buenas practicas del modelo mexicano para contribuir al
estado de arte y las iniciativas meto- dológicas para sistematizar
la construcción de un proyecto-país, orientándose a la conformación
de un Sistema Nacional de Competencias Laborales de Costa Rica,
basados en el campo de la administración pública del ente rector de
la DGSC (2012, 2013).
En México la formación basada en competencias docentes y
competencias laborales de egreso en Baja California ha generado un
referente de seguimiento en los cuerpos y grupos de investigación
especializados en la formación basada en competencias a nivel
internacional como es el caso de PROCOMCAP (2013). Por su parte la
Universidad de Costa Rica que ocupa el quinto lugar de las mejores
universidades en América Latina de manera similar tiene
implementados procesos de formación basada en competencias
docentes, en especial la Escuela de Administración Pública (EAP,
2014). Para efectos comparativos el proyecto se enfoca en el
análisis de la formación e im- pacto de funcionarios y
administradores públicos basada en competencias laborales y las
buenas prácticas internacionales. En la Figura 1 se muestra el Mapa
Mental del Proyecto de Investigación.
Memoria del IX Congreso Internacional de la red-ε-mun “Los retos de
los Gobiernos Locales en la sociedad del conocimiento” 22, 23 y 24
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5
Fuente: Elaboración Propia
Revisión de liteRatuRa
Historia del teletrabajo, surge en los Estados Unidos de
Norteamérica, en la década de 1970, cuando se presentó una crisis
petrolera, la respuesta de las empresas estadounidenses consistió
en iniciar una reorganización de los procedimientos productivos,
para disminuir el consumo de productos derivados del petróleo y con
ello ahorrar gastos.
Otro factor coadyuvante para que tiempo después apareciera el
teletrabajo fue que en general las empresas de la época mostraron
interés por las nuevas ideas que veían en la información un recurso
estratégico.
Aunado a lo anterior, el físico de la NASA, Jack Nilles, en 1973,
fue la primera persona que intro- duce el término telecommuting
(teledesplazamiento), con el cual planteó como alternativa para el
ahorro de energía fomentar el trabajo a distancia valiéndose del
las tecnologías de la comunicación.
Memoria del IX Congreso Internacional de la red-ε-mun “Los retos de
los Gobiernos Locales en la sociedad del conocimiento” 22, 23 y 24
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6
Tabla. Proyección del teletrabajo para Latinoamerica
Fuente: Beatriz, V. M. (Mayo de 2010). TESIS. El teletrabajo en la
ciudad de Rosario, el contexto de la globalización; su evolución y
al- cances. Rosario, Rosario, Argentina. Pag 34
Esfuerzos internacionales para promover el teletrabajo
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es el organismo
especializado de la Orga- nización de las Naciones Unidas encargado
de regular las telecomunicaciones a nivel internacio- nal entre las
distintas administraciones y empresas operadoras.
Está compuesta por tres sectores:
• UIT-T: Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (antes
CCITT).
• UIT-R: Sector de Normalización de las Radiocomunicaciones (antes
CCIR).
• UIT-D: Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT
(nuevo).
7
La sede de la UIT se encuentra en Ginebra (Suiza).
En general, la normativa generada por la UIT está contenida en un
amplio conjunto de docu- mentos denominados Recomendaciones,
agrupados por Series. Cada serie está compuesta por las
Recomendaciones correspondientes a un mismo tema, por ejemplo
Tarificación, Mantenimiento, etc. Aunque en las Recomendaciones
nunca se “ordena”, solo se “recomienda”, su contenido, a nivel de
relaciones internacionales, es considerado como mandatorio por las
Administraciones y Empresas Operadoras.
La UIT ha organizado la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información (CMSI) con el objetivo de Eliminar la brecha digital
(digital divide en inglés) existente en el acceso a las tecnologías
de la información y las comunicaciones en el mundo, específicamente
las Telecomunicaciones e Internet, y preparar planes de acción y
políticas para reducir dicha desigualdad.4
El acuerdo europeo sobre el teletrabajo de 2002 menciona: “El
teletrabajo es una forma de orga- nización y/o de realización del
trabajo, utilizando las tecnologías de la información en el marco
de un contrato o de una relación de trabajo, en la cual un trabajo
que podría ser realizado igualmente en los locales de la empresa se
efectua fuera de estos locales de forma regular.
El presente acuerdo cubre a los teletrabajadores. Se entiende por
teletrabajador toda persona que efectúa teletrabajo según la
definición anterior”
En palabras de D. Xavier Thibault Aranda [6] , la definición de
teletrabajo no responde , hasta el momento, a criterios jurídicos
sino a consideraciones prácticas.
“ El teletrabajo puede definirse como una forma de organización y/o
ejecución del trabajo realizado a distancia, en gran parte o
principalmente, mediante el uso intensivo de las técnicas
informáticas y/o de telecomunicación “.
El teletrabajo, en sí mismo, es una forma específica, diferente y
especial de realizar el trabajo. Sin embargo, la naturaleza del
contrato será la que actualmente exista, lo que supone que el
teletraba- jo podrá tener una naturaleza laboral, civil o
mercantil, dependiendo de la propia naturaleza del contrato donde
lo incluyamos.
Para el Centro de Teletrabajo del Parque Tecnológico de Andalucía.
“Actividad profesional desa- rrolladas en cualquier momento y en
cualquier lugar, con independencia del emplazamiento físco, carac-
terizado por el uso de las tecnologías de la información y
telecomunicaciones para mantener en contacto al empleador y al
trabajador”
Una definición que se adopta es la siguiente:
4 Fuente:
http://es.wikipedia.org/wiki/Cumbre_Mundial_sobre_la_Sociedad_de_la_Informaci%C3%B3n
8
El teletrabajo es una actividad profesional que está sujeta a una
relación contractual, que ha de ser voluntaria para el trabajador y
el empresario (en el caso de educación aplica el termino patrón),
pudiéndose realizar en los locales de la empresa, es realizada por
el trabajador desde su propio domicilio y se realiza utilizando de
forma habitual medios tecnológicos avanzados.
LA COMISION EUROPEA LO DEFINE…
Aquél que designa aquellas actividades ejercidas lejos de la sede
de la empresa (se le denomina también en ocasiones trabajo a
distancia)
Es una forma flexible de trabajo, que consiste en el desempeño de
la actividad profesional sin la presencia física del trabajador en
la empresa durante una parte importante de su horario
laboral.
Según el Ministerio de Empleo y Seguridad Social (Argentina)
Para comprender el concepto de teletrabajo es fundamental detallar
que se considera teletrabajo a toda forma de trabajo que no
requiera la presencia de la persona en la oficina o planta de la
empresa.
El Teletrabajo es una forma de trabajo a distancia mediante el uso
de telecomunicaciones.
La mediación tecnológica es otra de las características centrales
del teletrabajo, ya que para su realización deben actuar elementos
telemáticos, ya sea computadoras, teléfonos o cualquier otra de las
denominadas TIC´s (Tecnologías de la información y la
comunicación). El teletrabajo no es una profesión, sino una forma
de desarrollar una tarea y requiere una reorganización cultural
para la eficiente aplicación de esta innovación.
El concepto de teletrabajo involucra dos elementos fundamentales a
saber:
Distancia + uso de telecomunicaciones
El Teletrabajador autónomo
El Teletrabajador en relación de dependencia.
El teletrabajo, es una forma de desarrollar tareas que requieren
una reorganización
cultural para la eficiente aplicación de esta innovación.
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Según la OIT
Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el
teletrabajo (TT) es una forma de labo- rar que se realiza en una
ubicación alejada de una oficina central o instalaciones de
producción, separando así al trabajador del contacto personal con
colegas que estén en esa oficina y, la nueva tecnología hace
posible esta separación facilitando la información;
comunicación.
Por teletrabajo, o trabajo a distancia, se entiende toda actividad
profesional desarrollada en cualquier momento y lugar,
independientemente del emplazamiento común del trabajo. Estas
ocupaciones se caracterizan por el uso más o menos intensivo de las
telecomunicaciones y de las tecnologías de la información (desde de
un simple teléfono o un fax hasta la conexión y uso de
Internet).5
intRoducción
La valoración de la formación profesional (FP) como un medio válido
de acceso al empleo, funda- mentalmente la Formación Profesional
Inicial reglada en títulos de formación profesional medios y de
grado superior, y la recuperación por parte de las empresas de la
cualificación profesional como un criterio de valor interno y
externo, dibujan un escenario en el que resulta posible la inte-
gración entre la formación profesional y la necesidad productiva en
la empresa.
Este sistema implica el desarrollo e implantación de los títulos
medios y superiores de formación profesional así como de los
certificados de profesionalidad, y la activación de los procesos de
acre- ditación de la experiencia profesional y formación no
formal.
Aunque si bien es cierto que en la actualidad la formación
profesional va cobrando un reconocimiento social que va en aumento,
también lo es que durante mucho tiempo fue considerada,
erróneamente, como una opción de segunda categoría respecto del
bachillerato y la formación universitaria.
Solo en los últimos años la FP ha tomado un sentido propio como una
herramienta de profesio- nalización acorde con las demandas del
mercado de trabajo, entendida además como la base de la
convergencia laboral europea.
Para entender la especificidad de la formación profesional es
imprescindible diferenciarla de la educación, en un ejercicio de
clarificación, para situarla en sus justos términos, objetivos y
prio- ridades. La educación se entiende como la base del desarrollo
de la persona en sus competencias básicas, y la formación
profesional se orienta a la capacitación para el desempeño
competente en un puesto de trabajo; por tanto, no se debe entender
como una continuidad de la educación.
5 Velarte Liliana- Anuario Empleos 1999, ediciones BECAS &
EMPLEOS http://www.becasyempleos.com.ar/teletrabajo.htm
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Si bien el bachillerato posterior a la educación obligatoria tiene
un carácter de enseñanza prepa- ratoria para el acceso a los
estudios universitarios, la formación profesional, sin menoscabo de
la opción de continuidad en la universidad, debe concebirse como
finalista, es decir, que el alumno se forma con el fin de
capacitarse para un desempeño profesional en una empresa.
En un sistema educativo equilibrado y coherente con las necesidades
de la producción y el empleo, la formación profesional debería ser
la rama con mayor número de alumnos tras la educación obligatoria,
siendo menos los que accedieran al Bachillerato como paso previo a
la universidad.
La educación se orienta al saber y la formación profesional al
saber hacer. Esta última se define en función de los requerimientos
de desempeño profesional y por un estudio de necesidades de
expertos y profesionales, mientras que la educación tiene una
definición establecida por los peda- gogos, según las necesidades
de aprendizaje generales.
La unidad de competencia
Para definir una cualificación profesional es necesario hacer un
análisis funcional en el que se desagreguen las distintas funciones
que la componen (por ejemplo interpretar planos, atender al
público, soldar, etc.). Estas diferentes funciones describen
realizaciones que la persona debe ser capaz de realizar (en eso
consiste «ser competente») en el ámbito de su ocupación. Por lo
tanto, se refieren a una acción, a un comportamiento o a un
resultado que el trabajador debe demostrar.
Atendiendo a esta estructura de funciones que el trabajador debe
ser capaz de realizar o, si se pre- fiere, debe ser competente para
realizar, es por lo que cada cualificación profesional se organiza
en unidades de competencia (competencia necesaria para realizar
cada función).
7.1. ¿Qué es la unidad de competencia?
La «unidad de competencia» (UC) es la competencia necesaria para
realizar cada una de las funciones de una cualificación. Por lo
tanto, la unidad de competencia es el agregado mínimo susceptible
de reconocimiento, evaluación y acreditación parcial.
7.2. ¿Cuál es la estructura de una unidad de competencia?
La unidad de competencia contiene los siguientes elementos:
Los datos de identificación, que comprenden:
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La denominación: nombre con el que se identifica la UC. Se
relaciona con uno de los aspectos que describe la competencia
general de la cualificación profesional a la que está asociada esa
UC.
El nivel de cualificación: nivel de la competencia profesional de
la cualificación a la que está asociada esa UC, según el grado de
complejidad, autonomía y responsabilidad necesarios para realizar
una actividad laboral (existen cinco niveles).
Un código alfanumérico: permite ubicar sistemáticamente las
unidades de competencia en la cualificación profesional con la que
están asociadas.
Las realizaciones profesionales: elementos de la competencia que
establecen el comportamiento esperado de la persona, en forma de
consecuencias o resultados de las funciones o actividades que
realiza.
Los criterios de realización: expresan el nivel aceptable de la
realización profesional de una determinada función, de manera que
satisfaga los objetivos de las organizaciones productivas. Por
ello, constituyen una guía para la evaluación de la competencia
profesional.
El contexto profesional: describe, con carácter orientador, los
medios de producción, productos y resultados del trabajo,
información utilizada o generada y cuantos elementos de análoga
naturaleza se consideren necesarios para enmarcar la unidad de
competencia.
intRoducción
Las personas son el principal valor de las empresas para conservar
y desarrollar su competitividad. Por ello es esencial que
desarrollen todas sus potencialidades, lo cual beneficia tanto a
sus propias carreras profesionales como a las empresas a las que
pertenecen.
Las potencialidades de las personas, en términos profesionales,
vienen definidas por la adecuación al puesto o a la función que
realizan, y también por la capacidad de innovación o adaptación.
Ade- cuación, innovación y adaptación hacen referencia al dominio
de los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que la
empresa requiere, en la función actual o en las que precise en el
futuro. De este modo, la competencia profesional de las personas,
que comprende todos estos elementos de conocimiento, aptitud y
actitud, se convierte en el máximo referente para las personas y
las empresas.
Esta idea se ha traducido en un modo de gestión empresarial que se
conoce como gestión basada en competencias o gestión por
competencias, que permite una racionalización de la empresa a
través de las potencialidades de las personas. Este modo de gestión
empresarial es eficaz y valioso
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para la empresa, porque el pleno desarrollo de las capacidades de
las personas puede marcar las diferencias competitivas.
La aplicación de la gestión basada en competencias hace prevalecer
el factor humano, procurando que cada persona aporte sus mejores
cualidades profesionales a la empresa. Esta visión fortalece la
competitividad empresarial y aumenta las posibilidades de
desarrollo y promoción de los trabajadores.
PRoyecto tuning Pag 33
Normativas de Teletrabajo
Lo anterior ha sido valorado por el proyect Tuning América Latina,
sin embargo a pesar de la evidente necesidad de normar el
teletrabajo no todos los países de América Latina lo han llevado a
cabo, Costa Rica es un caso ejemplar, México aún falta por dar este
paso.
Sin embargo cuando se hace referencia a la certificación de
competencias hay características muy particulares, ninguno de estos
dos países cuentan con un sólido sistema de certificación de compe-
tencias para teletrabajadores, el sistema CONOCER México considera
la certificación de quienes tienen a su cargo la docencia a
distancia, pero es un caso atípico, en Costa Rica el CICLAUR dado
el importante respaldo jurídico que el sistema costarricense tiene
para el reconocimiento de los Teletrabajadores es la instancia
adecuada para la sistematización de estándares para la certifi-
cación de teletrabajadores.
El antecedente latinoamericano más reciente y de mayor alcance tal
vez sea el sistema argentino. Es el Ministerio de Trabajo, empleo y
Seguridad Social quien lleva la batuta en este sentido, a través de
la a Unidad Técnica de Certificación de Competencias (UTeCC),
dependiente de la Di- rección de Fortalecimiento Institucional,
inició sus actividades en el año 2004. Desde ese entonces ha
logrado un sostenido crecimiento del alcance de las acciones de
certificación, lo que permite abarcar un conjunto significativo de
actores del mundo del trabajo.
A continuación presentamos el marco conceptual más importante en
que basan sus procesos de certificación de competencias para
teletrabajadores:
La certificación de competencias laborales lo definen como la
acreditación de los saberes de- mostrados en el trabajo,
independientemente de la forma en que hayan sido adquiridos, según
un estándar (norma de competencia) desarrollado por especialistas
del sector. El certificado es expedido por un organismo reconocido
sectorialmente.
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El marco conceptual Argentino de la normalización y certificación
de competencias laborales
En el caso del mundo del trabajo, las competencias son aquellas
capacidades que permiten a los individuos establecer estrategias
cognitivas y resolutivas en relación con los problemas que se les
presentan en el ejercicio de sus roles laborales.
Las normas de competencia pretenden ser descriptores densos de
estas habilidades, conocimien- tos y criterios de actuación.
Certificación de competencias para el Teletrabajo
De acuerdo con M. Irigoin y F. Vargas en su obra “Competencia
laboral: Manual de conceptos, métodos y aplicaciones en el sector
salud”. OPS. Cinterfor, “Es el reconocimiento público-sectorial,
formal y temporal de la capacidad laboral demostrada por un
trabajador o trabajadora, efectuado con base en la evaluación de
sus competencias en relación con una norma y sin estar
necesariamente sujeto a la culminación de un proceso
educativo”.
“La certificación es un proceso tendiente a reconocer formalmente
las calificaciones ocupacionales de los trabajadores,
independientemente de la forma como tales calificaciones fueron
adquiridas”. (Cinterfor/OIT)
Lo cual implica contar con
1. Normas de competencia laboral validadas. Implica el
reconocimiento por parte de actores representativos de la
producción y el trabajo, de las unidades y elementos de competencia
descriptos a partir de entrevistas realizadas a trabajadores,
supervisores, jefes de producción, gerentes, delegados, dueños de
empresas, etc. La validación sectorial de un relevamiento técnico
es una de las funciones que desarrolla el Organismo
Certificador.
2. Procedimientos e Instrumentos de Evaluación. Indican los pasos a
seguir en la selección, formación y certificación de evaluadores,
así como las acciones a realizar por los evaluadores certificados
en términos de registro y envío de información para proceder a la
certificación de trabajadores.
3. Instituciones de evaluación reconocidas. Son las entidades
responsables de ejecutar las acciones de evaluación que cumplen con
los parámetros de calidad establecidos por el Organismo
Certificador. Es función del Organismo Certificador reconocer la
formación, evaluación y certificación de los evaluadores.
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La certificación guarda elementos análogos a otras certificaciones
a saber:
El certificado es un crédito al saber profesional que posee el
trabajador otorgado por las organizaciones representativas del
sector.
El certificado refleja:
• Las competencias demostradas por las personas en su contexto
socio-productivo y que se corresponden a las exigidas en las normas
de competencia del rol.
Para la República Argentina este es un proceso aventajado con sus
pares latinos y han adoptado una metodología para el diseño de
estos estándares.
Cuentan con un órgano certificador cuyas funciones principales son
la difusión a nivel nacional e internacional los desarrollos del
sector referidos a los procesos de normalización, formación, eva-
luación y certificación de competencias laborales. El desarrollo de
las normas de competencia, el reconocimiento de las instituciones
de evaluación en base a estándares de calidad por él definidos. La
administración del registro de evaluadores certificados, de
postulantes para la certificación y el de trabajadores certificados
y desde luego la certificación de competencias.
Establece tres tipos de certificaciones:
Certificación de primera parte: se configura cuando los
certificados son otorgados al finalizar los procesos de formación
por las instituciones que la brindaron. Estos certificados dan
cuenta del aprendizaje académico del asistente. En algunos casos
puede tratarse sólo de certificados de asistencia.
Certificación de segunda parte: además del establecimiento que
emite y otorga el certificado, in- terviene una segunda parte,
usualmente la autoridad pública en materia educativa.
Esta autoridad ha conferido al establecimiento educativo la
facultad de otorgar el certificado y se reserva para sí mantener o
suprimir dicha facultad de acuerdo con los procedimientos de
verifica- ción que lleve a cabo. Su papel se ve reflejado
tradicionalmente en la firma del certificado, sin la cual éste
carece de validez.
Certificación de tercera parte: el certificado es otorgado por un
organismo especializado recono- cido por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, que está integrado por los repre-
sentantes de la producción y el trabajo del sector.
La elaboración de normas de certificación queda a cargo de la
Unidad Técnica de Certificación de Competencias (UTCC).
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Proceso para el establecimiento de una norma de competencia
Entendida como “la especificación de un desempeño laboral que ha
sido acordado entre los acto- res del mundo del trabajo para ser
utilizado en procesos de certificación, evaluación, información,
orientación, formación y de proyección de carrera profesional”
(establecida por la UTCC) sigue dos pasos:
1.- De Identificación.
2.-De Validación.
Proceso de interacción y consenso entre los diferentes actores, a
cargo de un comité de normali- zación del sector
Aquí cabe señalar que la clasificación y verificación de las
competencias sigue el patrón común de dividir la norma de
competencia en unidades de competencia, elementos de competencia y
clarificar las evidencias para estos últimos.
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La metologia utilizada consiste en el análisis funcional, entendido
este como “una técnica que se utiliza para identificar las
competencias laborales inherentes a una función productiva. Tal
fun- ción puede estar definida a nivel de un sector ocupacional,
una empresa, un grupo de empresas o todo un sector de la producción
o los servicios” (Chilevalora, 2012).
• Es un instrumento utilizado para garantizar que los estándares de
competencia estén bien elaborados, sean claros y comparables.
• Es una forma coherente y sistemática de llegar a describir un
perfil ocupacional por competencias.
• Requiere habilidad de los participantes para entender el concepto
de la competencia. Es un proceso paso a paso.
• Proporciona información útil para evaluar cuál sería la respuesta
adecuada.
Características:
Aplica a funciones discretas (completas)
Elaborarse respetando la redacción en términos de competencias
(verbo, objeto, condición).
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Representación gráfica del análisis funcional
Fuente: ChileValora 2012. Página 13
Con base en esta metodología se establecen las unidades de
competencia, los elementos y las normas de competencia.
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Perfil ocupacional.
Fuente: ChileValora 2012. Página 28
En el caso Argentino se procede para la elaboración de normas de
competencia:
1.1 Delimitar el campo de observación, donde separan los procesos o
etapas de una profesión y agrupan los campos análogos, pero se
delimita de manera precisa el campo ocupacional.
1.2 Identificación y selección de roles claves, para armar el mapa
ocupacional
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2.1 La elección de informantes claves
2.2 La entrevista al trabajador: dificultades en la descripción del
propio trabajo.
2.3. El mapa funcional que consiste en una representación amplia e
integral de la ocupación.
3. El uso de una terminologia precisa en la descripción.
4. LA DESCRIPCION DEL PROCESO DE TRABAJO
5. LA OBTENCION DE LOS RESULTADOS ESPERADOS. En la medida en que se
desarrollan las entrevistas a los distintos informantes clave, se
deberá ir transformando esta información en el contenido de los
resultados esperados: mapa funcional y norma de competencia.
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bibliogRafía
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, 2007. El marco
conceptual Argentino de la normalización y certificación de
competencias laborales.
MTEySS. Argentina
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, 2007.
Institucionalidad de la certificación. MTEySS. Argentina
ChileValora-OIT, 2012. Guía de Apoyo para la Elaboración del
Análisis Funcional Docu- mento de Trabajo. OIT, Chile.
Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social, 2007. Metodología
de Relevamiento: Análisis Funcional. MTEySS. Argentina
Mtro. Eduardo Enrique Leos Morales1
1 *Eduardo Enrique Leos Morales; Ingeniero Agrónomo con Maestría en
Economía y Desarrollo Regional. Fundador y Coordinador Operativo de
la Asociación Intermunicipal del Altiplano Tamaulipeco A.C.
(ASIAT.A.C.) Socio activo de la Red de Estudios Municipales desde
el año 2005 Tel.- (834)110 00 09 y (834)126 04 83. E mail.-
[email protected]
El programa de desarrollo institucional (PRODIM)
intermunicipal
Una estrategia de complementariedad regional para el desarrollo
local
“Mas que un valioso instrumento de apoyo para fortalecer las
capacidades técnicas y administrativas del municipio.
Un proceso continuo e integral de cambios planificados”.
Eje temático
EL PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PRODIM)
INTERMUNICIPAL
UNA ESTRATEGIA DE COMPLEMENTARIEDAD REGIONAL PARA EL DESARROLLO
LOCAL
“Mas que un valioso instrumento de apoyo para fortalecer las
capacidades técnicas y administrativas del municipio.
Un proceso continuo e integral de cambios planificados”.
Mtro. Eduardo Enrique Leos Morales*
Resumen
Entre los principales obstáculos para que los gobiernos locales,
sobre todo los rurales, con alto grado de marginación o ingresos
reducidos sean eficientes en el uso de los recursos, eficaces en su
gestión, y capaces de integrarse a una socie- dad moderna donde
predomina el conocimiento y la tecnología;
Además de adaptarse a una realidad legal que exige rendición de
cuentas y en- trega de buenos resultados, destacan:
• La rotación cada 3 años del personal por el cambio de
administración
• Falta de personal calificado con servicio civil de carrera en
áreas administrativas y técnicas.
• Negligencia y/o falta de interés de las autoridades locales para
mantenerse en evaluación permanente, capacitarse y
certificarse.
• Falta de recursos y programas Federales y Estatales destinados a
la capacitación de funcionarios municipales y creación de
competencias laborales en el ámbito del servicio civil de
carrera.
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El Articulo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, contempla la
creación del Programa de Desa- rrollo Institucional Municipal
(PRODIM), como una atribución a la que tiene acceso cualquier
municipio que lo desee, destinando hasta el 2% de los recursos
Federales del Fondo de Aportacio- nes para la Infraestructura
Social Municipal del Ramo General 33 (FAISM)
Accesar al PRODIM, implica para los gobiernos locales tener que
realizar diversas gestiones, presupuestos y proyectos adicionales
que no le dan prestigio social, como las obras publicas. Además la
cantidad que reciben por concepto del FAISM, muchas veces no
alcanzan ni para financiar un solo curso anual de capacitación.
Objetivo del ensayo es demostrar que con el uso racional de los
recursos del FAISM , se puede llevar a cabo un PRODIM
intermunicipal de impacto local-regional, que permitirá a gobiernos
locales “fuertes” becar a gobiernos municipales “débiles”, siendo
complementarios-solidarios en el esfuerzo de lograr mejores
resultados y estar a la altura de las exigencias de la sociedad y
la Ley “. De igual manera con el esfuerzo de la rectoría del
estado, se podrá lograr una mayor equidad regional, con mejor
evaluación y control de los indicadores de resultados.
PalabRas claves
intRoducción
El Programa de Desarrollo Institucional representa un valioso
instrumento de apoyo para forta- lecer las capacidades técnicas y
administrativas de las Administraciones Municipales, principal-
mente en aquellos, cuyas limitaciones de recursos representan un
impedimento para garantizar de manera eficiente el logro de las
metas en la ejecución de los diversos programas a cargo de los
gobiernos locales. El programa de Desarrollo Institucional
Municipal aportará elementos e instrumentos para mejorar la gestión
municipal, en los ámbitos que determinen las autoridades
municipales, pudiendo incorporar acciones de capacitación de
recursos humanos, asistencia técni- ca y adquisición de
equipamiento entre otros.
De los recursos ministrados a los Municipios provenientes del Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM),
se podrá disponer como máximo de un dos por ciento del monto total,
para proponer las acciones que habrá de contener el Programa de
Desarrollo Ins- titucional, mismo que deberá ser convenido de
acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, entre el Ayuntamiento,
el Gobierno del Estado y la Secretaría de Desarrollo Social por
conducto de la Delegación Estatal de esta Dependencia
Federal.
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Los recursos destinados al Programa de Desarrollo Institucional
servirán para llevar a cabo acti- vidades de capacitación, (cursos,
seminarios, talleres, entre otros) así como la ejecución de accio-
nes y proyectos que fortalezcan la capacidad técnica y
administrativa del Municipio tales como: contratar servicios
profesionales, de investigación, consultoría y asesoría
especializada que apoye a los procesos de simplificación y
modernización administrativa, y del marco legal municipal, la
adquisición de equipo de cómputo, mobiliario y equipo, asimismo
para contar con los bienes y servicios necesarios que los
Ayuntamientos requieran para llevar a cabo la promoción por cada
obra y/o acción de las diversas fuentes de financiamiento
exclusivamente en las localidades de los beneficiarios
directos.
Sin excepción, para ejercer los recursos asignados al Programa de
Desarrollo Institucional Muni- cipal, se deberá contar en forma
previa con la suscripción del Convenio.
Por otro lado las asociaciones de municipios o
Intermunicipalidades, representan una herramienta ideal para los
municipios vecinos con problemas comunes, quienes a través de un
acuerdo formal entre sus ayuntamientos, pueden ejecutar obras y
acciones con propósitos y fines específicos que potencien el usos
de recursos y sean complementarios – solidarios para lograr un
desarrollo mas armónico y equitativo de su región.
antecedentes
En México el “Federalismo” toma mayor auge a partir del año 1998 ,
con la modificación de la Ley de Coordinación Fiscal, impulsando
significativamente el fortalecimiento municipal con la creación del
Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federación, toda vez que
se instituciona- liza y perfecciona la vía de transferencia de los
recursos federales a estados y municipios.
Las “Aportaciones Federales a Estados y Municipios y actualmente a
las Delegaciones del Distri- to Federal”, amplían en estos niveles
de gobierno, los ámbitos de soberanía, mostrando mayor certeza
jurídica a la transferencia de recursos, reforzando a la vez las
acciones de planeación y pro- gramación, dando así mayor
transparencia a los mecanismos de distribución. Es en 1999, cuando
se retoma el concepto de Desarrollo Institucional Municipal con una
amplia visión de la Gestión Social Municipal como referente para
promover su desarrollo.
En la actualidad a nivel nacional existen 4 modalidades de
Asociaciones municipales: (1) la Asociación de Municipios de México
A C. (AMMAC) institución que agrupa gobiernos locales mexicanos
comprometidos con el fortalecimiento del Municipio Libre. (2)
Asociación de Auto- ridades Locales de México, (AALMAC),
organización que agrupa a los gobiernos municipales y
delegacionales emanados del Partido de la Revolución Democrática,
comprometidos con la de- mocracia y la participación ciudadana que
trabaja para el intercambio de experiencias, la reflexión
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y el fortalecimiento de la gestión de gobierno locales, así como la
defensa y representación de los intereses locales. (3) La
Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM ) .- Aso-
ciación civil creada para trabajar en favor del municipalismo en
México e impulsar la moderni- zación institucional, jurídica,
hacendaria, política y administrativa de los ayuntamientos, así
como promover el desarrollo económico de los municipios y las
regiones del país. Es la organización de municipios más grande e
importante de México en la actualidad y, (4) La Asociación Nacional
de Alcaldes (ANAC).
Como política pública, el uso practico para el desarrollo regional
solo quedo en una buena intención con el programa Federal de
Intermunicipalidades que abrió el INDESOL en los años 1998 a 2002.
De acuerdo con la encuesta nacional sobre desarrollo institucional
municipal INDESOL/INEGI 2000 y la encuesta a Presidentes
municipales para el desarrollo social en 2002, se registraron 527 y
484 experiencias intermunicipales respectivamente. Sin embargo, no
se cuenta en México con un mecanismo de seguimiento de aquellas que
traspasan un periodo gubernamental o de aquellas cuyos objetivos
han sido cumplidos y han desaparecido; sobre todo en el ámbito
rural2 (1). Existen ejemplos de experiencias exitosas tales como la
Intermunicipalidad de Pueblos Mancomunados de la Sierra Norte de
Oaxaca quienes lograron establecer una empresa regional de
ecoturismo. Y otras asociaciones de municipios conurbados tales
como Torreón, Coah. Y Gómez Palacio, Dgo. En la recolección de
basura. En el ámbito internacional podemos decir que la experiencia
más amplia se da en Europa en Francia y España y en América de Sur
en Chile y Perú. En Tamaulipas existe la Asociación Intermunicipal
del Altiplano Tamaulipeco, A.C. Una asociación que se creo en el
año 2004 con el propósito de impulsar el turismo en la región y
gracias a la participación del Gobier- no del Estado, en el año
2013 se logro promover hasta ser aprobado el “Programa Regional de
Desarrollo Turístico del Altiplano Tamaulipeco”, del cual existe ya
un Decreto.
maRco noRmativo
Para el PRODIM: Articulo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal; Las
aportaciones federales que con cargo al FAIS reciban los Estados y
los Municipios, se destinarán exclusivamente al financiamiento de
obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su población que se encuentren en
condiciones de rezago social y pobreza extrema.
En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de hasta un 2% del
total de recursos del Fondo para la Infraestructura Social
Municipal que les correspondan para la realización de un Programa
de Desarrollo Institucional. Este programa será convenido entre el
Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social,
el Gobierno Estatal correspondiente y el Municipio de que se trate
(2).
2 Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal,
SEGOB.
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Con respecto a las Intermunicipalidades tenemos que gracias a la
reforma al artículo 115 cons- titucional publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999, el nuevo
Federalismo como proceso fundado en principios democráticos,
comprende el fortalecimiento de los municipios a través de la
figura jurídica de la asociación permitiendo su coordinación, no
solo para la más eficaz prestación de los servicios públicos, sino
que incluye la posibilidad de que estos se asocien también “para el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan”.
el PRogRama de desaRRollo institucional municiPal (PRodim)
Para que es el PRODIM?....
• Mejorar las capacidades institucionales y de gestión de los
gobiernos locales de tal forma que los mismos sean cada vez más
independientes y dispongan de mayor flexibilidad en el combate a la
pobreza.
• Generar sinergias con otros programas federales orientados a
combatir la pobreza con la finalidad de potenciar los recursos que
destinan las administraciones locales en este rubro3.
El programa de Desarrollo Institucional Municipal deberá ser
elaborado por las instancias y órga- nos que están vinculados al
quehacer municipal y su formulación podrá ser tan profunda como se
requiera, con el objeto de consolidar el proceso de
descentralización de la política social, fortalecer la
participación municipal en la instrumentación de la misma. Es
decir, los fondos públicos muni- cipales buscan impulsar de manera
creciente la eficiencia, equidad y participación del municipio y de
las comunidades, en un ambiente de mayor libertad y autonomía en el
manejo y operación de los programas sociales. Se requiere, de la
definición de políticas, objetivos, estrategias, programas y metas
acordes a la suficiencia financiera.
Sin embargo, lo anterior pierde sentido, si las instancias que
participan en su instrumentación no cuentan con estructuras
administrativas y operativas que posibiliten la ejecución eficiente
de los planes municipales de desarrollo presentando una marcada
deficiencia en los siguientes aspectos:
• Falta de capacidad institucional.
3 Presentación PRODIM portal FAIS; Secretaria de Desarrollo Social,
Gobierno de la Republica.
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• Inexistencia o debilidad de las estructuras
administrativas.
• Bajo nivel técnico de los servidores públicos municipales.
• Limitaciones en equipo de cómputo, mobiliario de oficina, entre
otros.
• Ausencia en la institucionalización y continuidad de proceso y
formas de trabajo.
Ahora bien, la ejecución del programa de desarrollo institucional
debe contener al menos los si- guientes lineamientos que normen su
operación:
1. Procurar que toda inversión en el Programa de Desarrollo
Institucional Municipal tenga impacto en los procesos
organizacionales y administrativos y que las mejoras y optimización
de procesos logradas tengan un carácter permanente.
2. Que los objetivos, metas y estructura financiera del Programa se
definan en un convenio de coordinación que se celebre entre el
Gobierno del Estado, la Delegación de la SEDESOL y el municipio
correspondiente.
3. Que los proyectos propuestos deberán ser presentados en anexos
de ejecución y ser validados por el Gobierno del Estado y por la
Delegación.
4. Que los proyectos propuestos por los municipios se orienten a
acciones que guarden relación directa con el desarrollo
institucional municipal, orientándose al beneficio de la población
que se encuentra en condiciones de pobreza extrema. Por lo cual,
las instancias que validan los anexos de ejecución deberán orientar
a los municipios para que los proyectos que impliquen gasto
corriente, se cubran con otros recursos.
5. Que al concluirse el Programa, cada municipio elaborará y
entregará un reporte de evaluación de los proyectos realizados al
Gobierno del Estado y a la Delegación, utilizando el formato que
expresamente se establezca para ello.
6. Que los recursos que se destinen al Programa de desarrollo
Institucional Municipal se orientarán fundamentalmente a las
siguientes vertientes de atención básica.
¿En qué pueden gastar los municipios los recursos del Prodim?4
(2)
Para el fortalecimiento del desarrollo municipal, los recursos de
este Programa se deben de gastar en los rubros de gasto señalados
en el Catálogo del FAIS.
4 Presentación PRODIM portal FAIS; Secretaria de Desarrollo Social,
Gobierno de la Republica.
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Organizacional:
• Cursos de capacitación y actualización (no incluye estudios
universitarios y de posgrado).
• Adquisición y creación de sistemas de información.
Marco Jurídico:
• Creación y actualización del plan municipal de desarrollo/plan
municipal de ordenamiento territorial/programa municipal de
protección civil.
Gestión:
• Consultoría e investigación especializada en el fortalecimiento
de la gestión institucional municipal.
• Coordinación interinstitucional.
Participación:
• Adquisición de software y hardware.
Para ejercer los recursos del Prodim se deben firmar dos
documentos: el Convenio y su Anexo Técnico (el gobierno del Estado
podrá requerir formatos adicionales)
1. Convenio; La SEDESOL propondrá el convenio tipo.
2. Anexo Técnico; Deberá contener al menos: el objetivo de la
inversión, justificación de la inversión, revisión de que la
inversión se encuentre dentro del techo financiero correspondiente
al 2% del FISM, y detalle de la inversión.
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¿Cuál es el procedimiento que se debe seguir para la firma del
Convenio Prodim?
• La Sedesol envía el Convenio tipo y los Anexos a las Delegaciones
y a los gobiernos estatales, los cuales cuentan con la validación
jurídica de la Unidad del Abogado General y Comisionado para la
Transparencia.
• Los gobiernos estatales informan a los municipios que en caso de
utilizar el 2% del Prodim, se debe firmar el Convenio y cumplir con
el llenado de los Anexos.
• Los municipios que decidan utilizar el Prodim deberán firmar el
Convenio y los Anexos. Dichos anexos deberán contener al menos: el
objetivo de la inversión, justificación de la inversión, revisión
de que la inversión se encuentre dentro del techo financiero
correspondiente al 2% del FISM, y detalle de la inversión.
• Los municipios enviarán por conducto del gobierno del estado, el
Convenio y los Anexos técnicos a las Delegaciones para su revisión
y validación.
• Las Delegaciones revisarán que las acciones contempladas en el
Convenio tipo y los Anexos técnicos formen parte de los rubros del
gasto del Prodim que se señalan en el Catálogo del FAIS, para
garantizar el fortalecimiento del desarrollo institucional del
municipio.
• Una vez que el Convenio y los Anexos técnicos son validados por
la Delegación, se procede a la firma por parte del representante
del gobierno del estado, del gobierno municipal y del Delegado de
la Sedesol.
• Finalmente, el Convenio y los Anexos técnicos firmados se envían
para resguardo a la Unidad del Abogado General y Comisionado para
la Transparencia.
Convenio Prodim:
• Es el instrumento jurídico de formalización del Prodim.
• Lo firma el representante del gobierno municipal, el del gobierno
estatal y el Delegado de la Sedesol.
• Se especifican la cantidad de recursos que se utilizarán, mismos
que deben corresponder al 2 % del FISM.
• El año del ejercicio fiscal debe corresponder con el de firma del
Convenio.
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El Programa de Desarrollo Institucional Municipal contempla las
principales fases para llevar a cabo un proyecto y que a saber son:
Diagnóstico, Objetivo General, Nombre y descripción del Proyecto,
Justificación, Objetivos Específicos, Estrategias, Actividades,
Alcances, Resultados, Modalidad de Ejecución, Tipo de Asignación,
Descripción Cuantitativa y Seguimiento y Eva- luación.
El Programa de Desarrollo Institucional, contendrá:
1. Copia del Acuerdo para sentar las bases de operación del
Programa de Desarrollo Institucional Municipal.
2. Solicitud oficial del Presidente Municipal para implementar el
Programa de Desarrollo Institucional Municipal, dirigida al
Gobierno Estatal y a la Secretaría de Desarrollo Social.
3. Cédula de Información Básica del Proyecto.
4. Programa Operativo Anual de Desarrollo Institucional
Municipal.
5. Cotizaciones de bienes y/o servicios que se pretenden
contratar.
6. Planos de obra (en caso de tratarse de alguna obra).
7. Los Anexos técnicos que solicite la SEDESOL.
La intermunicipalidad o asociación de municipios
¿Qué se entiende por Asociación Intermunicipal?
Es la unión voluntaria de municipios colindantes o que forman una
región.
Los objetivos o razones para que un grupo de municipios se asocien
en una Intermunicipalidad varían, sin embargo podemos resumir que
básicamente unen esfuerzos tanto económicos como humanos para
resolver problemas comunes, fortalecer la gestión ante otras
dependencias y orga- nismos y acceder a otro tipo de recursos más
allá de los formales.
Lo anterior se logra mediante:
• acuerdo formal entre Ayuntamientos.
• Propósitos y fines específicos para ejecutar obras y prestar
servicios públicos determinados.
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Las principales características de una Asociación Intermunicipal,
son las siguientes:
• Son de carácter voluntario: Por decisión de cada municipio.
• Jurídicamente: Es un acuerdo formal entre Ayuntamientos y debe
suscribirse un convenio o estatuto y en su caso un reglamento que
lo regule.
• Se realiza para propósitos y fines específicos: Que pueden ser
uno o varios fines; ej.: Ejecutar el PRODIM, la recolección de
basura, agua potable, comercialización, etc.
• Tienen estructura económica, política y técnica: Esto es que
deberán contar con un sistema de financiamiento, así como también
de un órgano de decisión y gestión operativa.
Una Intermunicipalidad bien estructurada, potencializa los
principales atributos de un municipio:
• Legitimidad; al involucrar a mas de un solo municipio se logra
mayor prestigio social.
• Impacto Local-Regional; las acciones y beneficios se llevaran a
mayor número de personas.
• Racionalidad en el uso de los recursos; Por sentido común, una
actividad, obra o acción, no cuesta lo mismo para un solo municipio
que si se prorratea entre varios.
• Cooperación Institucional; Es muy importante destacar que una
gestión ante cualquier instancia de gobierno u organismo, siempre
tendrá mayor impacto si se realiza en bloque.
• Transparencia y rendici&oacu