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COMERCIALIZACION:
Mecanismo de Formalizacin de la
Minera Artesanal
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INTRODUCCININTRODUCCIN
Etapas de la actividad minera
Cateo y prospeccinExploracin y desarrollo
Explotacin
Tratamiento o beneficio
Trasporte minero
ComercializacinCierre
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INFORMALIDAD MINERAINFORMALIDAD MINERA
ConceptualizacinPersonas o grupos de personas que sin poseer Derecho Minero o
compromiso contractual que los faculte, realizan actividades mineras en
derechos de terceros y sin apego a las normas de Seguridad e higiene
Minera y del cuidado y conservacin del ambiente
Factores que sustentan la informalidad mineraLa pobreza, el desempleo, sustancial informalidad de nuestra economa,
Barreras burocrticas que condicionan elevados costos de trmites y
prolongados tiempos para la formalizacin.
Sobreposicin de normas y conflictos de derechos
Escasez de recursos para implementar mecanismos de fiscalizacin
Sistemtico incumplimiento de normas ya existentes
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INFORMALIDAD MINERAINFORMALIDAD MINERA
Caractersticas de la minera informal / artesanalNegativas
La presencia del Estado es muy dbil. Situacin de incertidumbre e
inseguridad jurdica.Centros poblados superpuestos a las operaciones mineras.
Escasa formacin y educacin ambiental.
Prcticas ambientales inaceptables, incorrecta utilizacin del mercurio y
cianuro, deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de slidos en
suspensin en los ros.
Desintegracin del proceso productivo.Explotacin irracional de los recursos y desconocimiento de alternativas
tcnicas.
Uso ilegal de explosivos, (contrabando) y manejo inapropiado de los
mismos.
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INFORMALIDAD MINERAINFORMALIDAD MINERA
Caractersticas de la minera informal / artesanalPositivas
Alternativa de explotacin de yacimientos de pequea magnitud y
reservas minerales.Poca inversin inicial para una operacin artesanal.
Tcnicas intensivas en mano de obra, generalmente no calificada y por
lo tanto gran generadora de auto empleo
Se estima en 70.000 el nmero de trabajadores directamente
involucrados y en 300,000 el total de las personas directamente o
indirectamente dependientes de esta actividad.Genera desarrollo en zonas apartadas y deprimidas del pas.
Ingreso superior a los de sectores de ocupacin alternativa.
Dinamiza la economa rural y propicia encadenamientos productivos
locales.
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LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCINLA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN
ARTESANAL/INFORMALARTESANAL/INFORMAL
Legislacin vigente sobre comercializacin de minerales
Mayora de legislaciones mineras de Latinoamrica contienen disposiciones
especificas y denominador comn en cuanto al derecho de libre disposicin delproducto de la explotacin, incluida su comercializacin interna y externa
En el Per: Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera-TUO. DS014-92-EM.
Articulo 3. La comercializacin de productos minerales es libre interna yexternamente ,no se requiere el otorgamiento de una concesin.
Articulo 4. La compra hecha a persona no autorizada, sujeta al comprador a
la responsabilidad correspondiente. El comprador esta obligado a verificar elorigen de las sustancias minerales.Artculo 5. Dese fuerza de ley alD.S. 005-91-EM/VMM, sobre librecomercializacin del oro. ((Art. 23, Dec. Ley N 708)
Articulo 28 Los precios de venta y/ tarifas por servicios de tratamiento y/orefinacin de los productos minerales, se fijarn siguiendo las normas
internacionales usuales.
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LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCINLA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN
ARTESANAL/INFORMALARTESANAL/INFORMAL
Legislacin vigente sobre comercializacin de minerales
Artculo 52. La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno,
devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus valores sindeducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar.
Decreto Supremo 03-94-EM. Reglamento del TUO.
Articulo 6. Para los fines del artculo 4 de la Ley , en las transacciones o
contratos de compra-venta de productos mineros , ambas partes , bajoresponsabilidad, ESTN OBLIGADAS A PRECISARLA PROCEDENCIA DEDICHOSPRODUCTOS , IDENTIFICANDO EL DERECHO MINERO DEL CUAL HASIDO EXTRADO Y/O ESPECIFICANDO , EN EL CASO DEPRODUCTOSMETALRGICOS ,EL CERTIFICADO DEPLANTA DE BENEFICIO.
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ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACINENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN
Productores Compradores Zona deproduccin
Traders Regionales Traders Principales
* Cusco, Puerto Maldonado, Trujillo , Puno y otros
Grafico 1.- Cadena de Comercializacin: Oro Aluvial
Oro
Refogado
Comerciantes
Agentes
Locales
Traders o
agentes*
Exportadores
Ventas locales
ORO DE PROCEDENCIA ALUVIAL
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ORO REFOGADO
ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACINENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN
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ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACINENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN
Productores Compradores Zona de
produccin
Traders Regionales Traders Principales
Planta Propia Planta de terceros Traders Principales
Grafico 2.-Cadena de Comercializacin: Oro Filoneano
Oro
RefogadoSigue circuito similar al oro refogado de procedencia aluvial
Cianuracin
Proceso y
compra
Exportadores
Ventas locales
Relave
Mineral
ORO DE PROCEDENCIA FILONEANA
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RelavesLos mineros artesanales trabajan normalmente con mtodos altamente
selectivos y obviamente vetas muy ricas, para compensar reducida escala
productiva y luego utilizan amalgamacin con Hg, recuperando solo el Orolibre, en el orden del 50%;
En consecuencia los llamados relaves no son desechos sino subproductos
valiosos con leyes generalmente superiores a los 10gr/TM de AU
Comercializacin en condiciones similares al estado de mineral.
Otros casosCuando procesan por cianuracin, tanto el carbn activado cargado comolos precipitados, si es que eventualmente se utiliza polvo de zinc, sonllevados a las refineras para la desorcin y/o extraccin del oro metlico y
luego comercializados.
ENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACINENCADENAMIENTOS DE COMERCIALIZACIN
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
El problema
La carencia de una Poltica de Estado,(hoy en proceso de
implementacin)Incumplimient
ode n
ormas ya existentes, mayoreslimitantes que han conspirado contra un avance ms significativo del
proceso de formalizacin.
Titulares de plantas de procesamiento, acopiadores, comerciantes y
traders son los eslabones de la cadena de comercializacin del Oro,
que cumplen un papel ambivalente
Las condiciones injustas que muchas veces se dan en la
comercializacin, generan desconfianza, postergando la reconversin
productiva, con mejores opciones ambientales
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Propuesta de Solucin
Adems de acciones de capacitacin, organizacin, sensibilizacin
ambiental y otras
Ajustes de legislacin para hacerla efectiva y viable
Un vaco remarcable, en el marco legal de este sector; es la ausencia
de aspectos normativos relacionados con la comercializacin de la
produccin de la minera artesanal/informal
En la comercializacin de la produccin aurfera se debera
perfeccionar en base a principios de exigibilidad y cumplimiento,
mecanismos legales e instrumentos operativos (Registro y licencia de
Comercializacin)
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Propuesta de Solucin
Sin afectar el principio de libre comercializacin tanto de minerales y obviamente
del Oro y sin incurrir en medidas controlistas ni monoplicos se requiere
ordenar la c
omercializacin de la pr
oduccin aurfera artesanal/inf
ormalmediante la correcta y regular aplicacin de la legislacin existente
complementndola con ajustes que la hagan efectiva y viable. para contribuiral proceso de formalizacin e incorporar a la minera artesanal/informal en el
sector de la economa formal.
Por lo tanto se propone incorporar en el contenido y alcances de la Ley N 27651
y su respectivo Reglamento DS. N 013-2002-EM; los dispositivos pertinentes
que ordenen la comercializacin aurfera para el caso de personas naturales o jurdicas que NO sean titulares de concesiones de explotacin u operanplantas de beneficio acopiando minerales y relaves de Amalgamacin deterceros, as como de los comerciantes, acopiadores y traders que sededican a las actividades de comercializacin interna o externa de laproduccin de la minera artesanal/informal de Oro.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Alcances
Se precisa que los titulares de concesiones de explotacin(naturales o jurdicas) y que benefician o procesan su propiaproduccin (Productores-comercializadores); y las que se dediquen a la
explotacin y comercializacin interna de sustancias no metlicas
pueden continuar operando como lo vienen haciendo actualmente;
siguiendo los procedimientos ya establecidos y reportando a las
instancias competentes como el MEM, SUNAT, Aduanas y a otros, lainformacin requerida.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Instrumentos y Requisitos
REGISTRO ADMINISTRATIVO DE COMERCIALIZADORES DE ORO:titulares de plantas de procesamiento y/o comercializacin, acopiadores,
traders y comerciantes de oro y otros agentes;) a cargo de la DireccinGeneral de Minera y/o las Direcciones Regionales Energa y Minas,
segn su mbito jurisdiccional.
La incorporacin en el Registro Administrativo de Comercializadores de
Oro que los conllevara a la obtencin de la AUTORIZACIN O
LICENCIA DE COMERCIALIZACIN, otorgada por las mismas instanciasgubernamentales antes mencionadas.
Estos requisitos no afectaran la libre comercializacin y ejercicio
empresarial, sino que simplemente constituyen elementos reguladores de
una actividad que actualmente se desarrolla sin la ms mnima
supervisin y por lo tanto sustentan la informalidad.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Instrumentos y Requisitos
L
OSC
OMERCI
ALI
ZADORESC
ONLIC
ENCI
A DECOMERCIALIZACIN asumiran la condicin de agentes deretencin y la presentacin de informacin estadstica sobreorigen, volumen y valor de las compras y destino de sus ventas,retenciones efectuadas y otros que la Ley y su correspondientereglamento lo establezcan.
Para productores mineros artesanales / informales que no estn en
condiciones de otorgar comprobante de pago, por carecer de RUC, la
SUNAT ha diseado el formato denominado Liquidacin de compra
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Instrumentos y Requisitos
Liquidacin de compra: documento que emiten las personas naturales ojurdicas; sociedades conyugales; sucesiones indivisas; sociedades de hecho
u otros entes colectivos. cuando efectan adquisiciones a personas naturales,
productoras y/o acopiadoras de productos primarios derivados de la actividadagropecuaria, pesca artesanal, y extraccin de madera, de productos
silvestres, MINERA AU RFERA ARTESANAL, artesana y desperdicios ydesechos metlicos y no metlicos, desecho de papel y desperdicios de
caucho.(Base legal DL N 25632 y Resolucin de Superintendencia N 244-
2005-SUNAT).
En consecuencia es imperativa la implementacin de los instrumentos,
mecanismos e instancias propuestas para darle viabilidad y eficacia a la
normatividad ya existente, regulando sus requisitos y la tipificacin y
sanciones que acarree el incumplimiento de dichas normas
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Licencia de Comercializacin
Las licencias de comercializacin tendrn vigencia por un
perodo de 2 aos, renovables por periodos similares y no
trasferibles, lo que se precisar en el correspondiente
reglamento
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Solicitud y tramites para registro decomercializadores de oro
Consignando la siguiente informacin mnima.
1. Nombre completo de la persona natural o jurdica y su representante
legal en este ltimo caso; domicilio; telfono; fax y correo electrnico, si
los tuviera.
2. Nmero de documento de identidad adjuntando copia del mismo y
nmero del RUC y copia del mismo.
3. En el caso de personas jurdicas, debe consignarse los datos deinscripcin en los Registros Pblicos y los datos de identificacin de su
representante legal; as como los datos registrares correspondientes al
otorgamiento de facultades.
4. Acreditacin de la titularidad y autorizacin de funcionamiento si el
comercializador tiene una concesin y planta de beneficio.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Obligaciones de los comercializadores
1. Efectuar declaraciones e informes mensuales, consignando todas las
retenciones y deducciones efectuadas; ante la Direccin General de
Energa y Minas o Direcciones Regionales de Energa y Minas y con
copia a la SUNAT.
2. Reportar mensualmente a la Direccin General de Energa y Minas o
Direcciones Regionales de Energa y Minas y en formularios que
proporcionar dichas entidades informacin sobre el origen, volumen y
valor de las compras efectuadas as como destino, volumen y valor de
sus ventas realizadas,
3. Constituirse en agentes de retencin de impuestos
4. El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones, del
comercializador, dar lugar a la cancelacin de la licencia sin prejuicio
de las responsabilidades que corresponda.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Comercio clandestino
Constituir comercio clandestino de Oro las operaciones de compra y
venta efectuadas por agentes no registrados y que no cuenten con la
respectiva licencia de comercializacin existiendo responsabilidad
compartida del vendedor y comprador.
La comercializacin clandestina de oro ser sancionada con decomiso de
los productos objetos del delito.
Las sanciones en caso de reincidencia sern incrementadas, adems del
decomiso con multa equivalente al doble del valor del producto objeto deldelito.
El juzgamiento de estas infracciones lo realizar en primera instancia
administrativa la Direccin General de Energa y Minas o las Direcciones
Regionales de Energa y Minas segn sus mbitos jurisdiccionales y en
segunda y ultima instancia administrativa el Consejo Superior de Minera.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Resultados esperados
Se posibilitar relaciones de confianza y seguridad jurdica no solamente
entre los actores de la comercializacin sino que dar sustento para hacerms viables los contratos de explotacin
Seguridad en cuanto a la compensacin que le corresponda, al titular
minero; en base a una comercializacin formalizada, utilizando
instrumentos como por ejemplo cartas orden irrevocables.
La comercializacin de la produccin aurfera artesanal/informal debe
regirse por estndares convencionales generalmente aceptados y
aplicados en esta clase de actividades, para generar relaciones de
confianza entre Productores mineros artesanales y comercializadores.
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LA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTOLA COMERCIALIZACIN COMO INSTRUMENTO
DE FORMALIZACINDE FORMALIZACIN
Resultados esperados
Los Artculos 28 y 29 del TUO, Decreto Supremo 014-92-EM.norman sobre los precios y tarifas por servicios que deben regirse por
cotizaciones y normas internacionales usuales
.
Una comercializacin organizada, posibilitara una reconversin
tecnolgica con mejores estndares ambientales lo cual tambinconstituye un avance en las mltiples facetas que presenta el largo
proceso de la formalizacin.
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De otro lado, el acceso de los mineros artesanales a la comercializacin
directa de su produccin, en un contexto de inclusin en la economa
formal es otra de las expectativas de una comercializacin formalizadora
y formalizada.
Actualmente se viene desarrollando en el Per, Colombia, Ecuador y
Bolivia; proyectos piloto impulsados por la Asociacin por la Minera
responsable-ARM-. enfocando la articulacin de consumidores y
pequeos productores de oro a travs de los mecanismos de Comercio
Justo con estndares exigentes para la calificacin
La iniciativa, ARM y su sinergia con GAMA es interesante, ya que permite
potenciar su incidencia; considerando que el Comercio Justo constituye
una garanta para el Estado Peruano, de fiel cumplimiento de todos los
requisitos de formalidad, responsabilidad ambiental y social, y de plena
trazabilidad del Oro.
EXPECTATIVAS A MEDIANO PLAZO.EXPECTATIVAS A MEDIANO PLAZO.