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Participacin Ciudadana: La gobernanza de las sociedades complejas
Manuel Canto Chac*
Introduccin
Cuando se habla de participacin social1 en la poltica econmica o en la
social, an para aquellos que la reivindican, suele pensarse en los aspectos
menores de las polticas como la asistencia social, el desarrollo comunitario, la
atencin de los grupos vulnerables, aquello que Guiddens llamaba la poltica
pequea, las grandes decisiones como la orientacin de la economa nacional
o las prioridades de la poltica social se mantienen reservadas a las
instituciones especializadas: los partidos polticos y las grandes corporaciones
empresariales, sindicales o comunicativas. Quiero por lo contrario proponer que
hoy la participacin social en los programas, pero sobre todo en las polticas
pblicas constituye no slo una necesidad para la racionalizacin de la accin
pblica, sino que constituye una opcin del modelo de democracia que se
quiera construir, tal como lo ha sealado D. Held2 y que impacta directamente
la estructura y la capacidad de gobierno de la sociedad.
Iniciar por algunas consideraciones de carcter terico poltico, haciendo
referencias especficas a procesos de participacin en Mxico y Amrica
* Profesor/ investigador de las Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco. Investigador
Nacional, Presidente de la Red Mexicana de Investigadores de la Sociedad Civil.1 A lo largo del texto har uso indistinto de las expresiones participacin social y participacin ciudadana,
ello con el fin de tomar distancia de la visin que supone que la primera hace referencia a procesos
colectivos y la segunda a conductas individuales, me parece que hoy esta reduccin de la ciudadana al
individuo est superada. Mi opinin es que ciudadana hace referencia a participar por derecho propio
que es lo especfico de la ciudadana- pero que estos derechos se instituyen y se ejercen colectivamente.2
Como se recordar, Held ve que en la actualidad los modelos de democracia contrapuestos son laLegal
y la Participativa, la primera consiste en: El principio de la mayora es una forma efectiva y deseable de
proteger a los individuos del gobierno arbitrario, y por lo tanto, de mantener su libertad, para que la vida
poltica, al igual que la vida econmica, sea una cuestin de libertad e iniciativa individual, el gobierno de
la mayora, con el fin de funcionar de una forma justa y sabia, debe circunscribirse al imperio de la ley,
sus caractersticas principales son: Un estado constitucional modelado por los rasgos de la tradicin
poltica anglosajona, que incluya una clara divisin de poderes), Imperio de la ley, Intervencin mnima
del estado en la sociedad civil y en la vida privada, Una sociedad de libre mercado lo ms extensa posible;mientras que la Participativa se caracteriza por: El derecho igual para todos al autodesarrollo solo puede alcanzarse en
una sociedad participativa, una sociedad que fomente un sentido de la eficacia poltica, nutra la preocupacin por los
problemas colectivos y contribuya a la formacin de una ciudadana sabia, capaz de interesarse de forma continuada
por el proceso de gobierno, Participacin directa de los ciudadanos en la regulacin de las instituciones clave de la
sociedad, incluyendo el lugar de trabajo y la comunidad local, Reorganizacin del sistema de partidos, haciendo a los
cargos del partido directamente responsables ante sus afiliados, Funcionamiento de los partidos participativos en la
estructura parlamentaria o del congreso, Mantenimiento de un sistema institucional abierto, que garantice laposibilidad de experimentar con formas polticas,
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Latina, en menor medida a ejemplos de otras partes del mundo, lo cual me
conducir al propsito principal de este texto: formular propuestas
razonadamente viables de incremento de la participacin ciudadana en la vida
pblica del futuro de nuestro pas, requirindose para ello de la necesaria
reformulacin del modelo de relaciones gobierno sociedad.
1.- El final de la ilusin socialdemcrata. No obstante la insistencia del
pensamiento neoliberal en partir del supuesto de la irracionalidad inherente a
las intervenciones gubernamentales en los mbitos econmico y social, hasta
ahora no han aportado la suficiente base emprica que avale este punto departida, son muchos los textos que lo demuestran y seguramente que varios de
los trabajos en esta misma obra lo pondrn de relieve. Frente a la multiplicidad
de crticas fundamentadas que se han hecho a esta corriente, tal vez sean
menores los esfuerzos que se han hecho para construir propuestas alternativas
a las prcticas basadas en la visin excluyente de la accin gubernamental,
pero sobre todo que a su vez tomen la necesaria distancia, por razones
histricas, de la repeticin de las polticas centradas en el gobierno segn la
visin socialdemcrata- que prescindan de la accin de la sociedad ms all
del proceso electoral. Ante la evidente crisis del pensamiento neoliberal y la
actual bsqueda en Amrica Latina de nuevos modelos3, la visin
socialdemcrata tiende a reactualizarse en casi todo el espectro de la
izquierda. Para un partido de izquierda es hoy difcil definir lo especfico de su
proyecto sin tener como referente identitario al Estado y ms en especfico al
gobierno, para Giddens por ejemplo, la identidad de la izquierda reside en su
apego a buscar la solucin de los problemas pblicos a travs del gobierno 4.
Desde luego que para muchos militantes de la izquierda partidaria sta puede
ser una frmula con la que se sientan a gusto, aunque no necesariamente
3 Como lo seala un texto reciente del BID, a quien nadie se le ocurrira de calificar de extremista, Como
ocurre con otros paradigmas, la regin [AL] ha perdido entusiasmo por el Consenso de Washington y se
encuentra ahora en bsqueda de un nuevo paradigma que ofrezca mejores resultados econmicos, ms
estabilidad y mayor equidad (BID 2006: 3)4 A partir del debate sobre izquierda y derecha seala Guiddens: Bobbio est seguramente en lo cierto al
decir que la distincin izquierda / derecha no desaparecer, y al considerar la igualdad como ncleo de
ella. [] La definicin de Bobbio necesita, no obstante, algn refinamiento.Las personas de izquierdasno slo buscan justicia social, sino que creen que el gobierno debe de jugar un papel clave enfomentarla. (Guiddens: 54, subrayado mo)
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responda a los retos del presente, y que por tanto les dificulte entrar en
interlocucin con otras visiones de la izquierda que ponen el acento de sus
propuestas, no tanto en el gobierno, al cual consideran instrumento, sino en la
sociedad, a la cual consideran sujeto de la poltica.
La visin de la accin pblica centrada en el gobierno gener una concepcin
desde arriba de las polticas pblicas, sobre todo a partir de la experiencia
europea, mismas que se asumen como un programa de accin gubernamental
en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico, el cual se acompaa
con ciertas preferencias valorativas de quin toma la decisin, ste se respalda
en la determinacin de ciertos montos de recursos y logra imponerse como un
acto pblico a los administrados, en resumen, se entiende la poltica pblica
como la accin por parte del gobierno dirigida a cumplir ciertos objetivos,
denota esta visin:
Un origen estrictamente institucional de la accin orientada a problemas
pblicos.
Se privilegia el trabajo de los expertos y los decisores.
La poltica nace del desempeo tcnico, legal y administrativo de las
burocracias.
Es un producto para consumo de una sociedad pasiva o
condescendiente.
Por lo contrario, en las luchas por la democratizacin en varias partes de
Amrica Latina, sobre todo en los aos posteriores a la dcada de los setenta,
se fue desarrollando paulatinamente una concepcin desde abajo de las
polticas pblicas, suponen que estas se originan literalmente en la
constelacin de demandas sociales, y ms propiamente en el corazn del
conflicto de intereses de los diversos actores. El gobierno acta en funcin de
las presiones de los grupos sociales en un juego de suma positiva y procesa
las demandas en las polticas. Este ejercicio desde abajo de las polticas
pblicas reclama un conjunto de capacidades y destrezas en las
organizaciones de la sociedad, no intercambiables las unas por las otras, estas
parecen ser:
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capacidades organizacionales, tienen que ver con el funcionamiento
sostenible de la organizacin, entendido ste como ...un ordenamiento
slido y estable con capacidad de financiamiento necesario para obtener
certidumbre econmica... un modelo de funcionamiento eficaz ...(y) un
ejercicio permanente de evaluacin y aprendizaje;
destrezas tcnicas, que ...les permite elaborar propuestas viables,
factibles y replicables, ejecutar las acciones, darles seguimiento y
evaluarlas.;
destrezas polticas ...se refieren al establecimiento de relaciones junto a
otros actores afectados y/o interesados frente a alguna figura de
autoridad, de manera corresponsable e institucional, tambin implican el
conocimiento del gobierno de tal suerte que ...aprovechan las
coyunturas... y logran insertarse en la arena de decisiones;
arraigo social, a travs del cual las organizaciones ...se articulan con los
diferentes actores de la comunidad o territorio... para el diseo e
implementacin de la propuesta o proyecto (CAM, 200 2: 18 21).
2.- La participacin en Amrica Latina. La preocupacin por la participacin
se expresa claramente en los cambios legislativos ocurridos en diferentes
pases de Amrica Latina. En 1988 la Constitucin de Brasil introdujo entre las
prcticas reconocidas la participacin; la constitucin de Colombia en 1991
introdujo tambin el tema de la participacin en los distintos niveles de
gobierno. En 1994 Bolivia aprob la Ley de Participacin Popular. En 2003,
teniendo como antecedentes legislaciones locales para el Distrito Federal,
Mxico aprob las leyes de Fomento a las Actividades de las Organizaciones
Civiles por un lado y, por otro, de Desarrollo Social. En todas estas formas
legislativas se institucionalizan principios, y en algunos casos se promueven
mecanismos de concertacin y deliberacin e instrumentos de relacin de la
sociedad con el gobierno.
Por supuesto que un adecuado enfoque sobre la participacin social en las
polticas pblicas no puede prescindir, para no convertirla en una nueva y frgil
panacea, del balance de sus alcances y limitaciones. Son ya bastantes
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conocidos los argumentos a favor de la participacin, de manera sinttica se
pueden sealar los siguientes:
proporciona informacin sobre el ambiente social en el que se
ejecutarn las actividades de desarrollo;
revela de manera ms eficiente las preferencias de los usuarios;
generan aprendizajes sociales e innovacin;
fortalece a las instituciones locales;
genera mayor credibilidad y legitimidad sobre las evaluaciones;
contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales;
genera formacin de capital social;
fortalece la competitividad sistmica de la regin o localidad;
contribuye a la formacin y/o fortalecimiento de identidad local o
regional.
(Bandeira, BID, Velsquez y Gonzlez, Verdesoto)
Menos conocidos son los argumentos en contra, o por lo menos sobre sus
contradicciones:
propicia la formacin de lites participativas que sesgan la participacin;
genera persistencia en la exclusin de los menos organizados para
gestionar sus demandas;
se vuelve ocasin de captura de recursos e instituciones redistributivas
por parte de lites locales;
sesga las preferencias del universo de usuarios hacia las de los
participantes;
propicia la informalizacin de la poltica al abrir canales alternos a los
de representacin institucionalizada;
limita la racionalizacin de las acciones gubernamentales dada la
dispersin de las demandas;
disminuye la confianza hacia las instituciones representativas.
(Araujo, BID, Campero y Gray, Cavalcanti y Maia, Navarro C, Verdesoto)
Incluso una de las tensiones principales que suele establecerse es entre
participacin y representacin. La democracia representativa, que sigue siendo
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la idea casi nica de democracia, ha establecido como fuente de legitimidad las
elecciones y en consecuencia: el principio de mayora, la delegacin del poder
en representantes de la ciudadana que toman a su nombre las decisiones. Por
tanto, ante el reclamo de participar en la deliberacin pblica y el acuerdo
sobre las decisiones, la primera objecin que se plantea es sobre la legitimidad
de tal reclamo, con base en qu un grupo no elegido puede aspirar a
intervenir en las decisiones pblicas?, quin le asigna representacin? Una
respuesta pertinente es que la democracia participativa no se basa en la
representacin y delegacin de poder, sino en la generacin de consensos
basados en la reivindicacin de los derechos ciudadanos, la generacin de
consensos tiene como principal medio la deliberacin. Algo que las prcticas
participativas del S. XX arrojan como aprendizaje es que la generacin de
espacios pblicos de deliberacin no necesariamente pasa por los procesos
electorales y que tal vez tendramos que distinguir entre representacin y
representatividad. La primera tendra ms que ver con la delegacin del poder
presente en cada ciudadano, implica por tanto ponerse de acuerdo a travs del
voto mayoritario. La segunda tendr que ver ms bien con la expresin de una
opinin de un sujeto singular que se considera expresa la opinin atribuible a
su grupo o clase. Pero lo que es importante tener en cuenta es que las
instancias de representacin no alcanzan a captar la demanda social
especfica, ni a establecer las preferencias, ni la consecuente legitimidad del
pblico involucrado en acciones, programas o polticas especficas, por lo que
la misma eficacia gubernativa requiere de la participacin de los concernidos,
dando paso con ello a lo que Vallespn llama democracia sectorial, partiendo de
la imposibilidad que las instancias de representacin como las parlamentarias-
abarquen todos los mbitos de la vida pblica, se pone el nfasis en la
posibilidad de crear mecanismos que faciliten la participacin de los intereses
afectados por una determinada poltica... creacin de redes comunicativas
entre las organizaciones afectadas por uno o varios campos de accin poltica,
que permitiran su participacin y seguimiento (F. Vallespn: El futuro de la
poltica. Taurus, Madrid, 2000.)
Adicionalmente, hay que partir tambin del hecho que la participacin es unarealidad presente en varios lugares desde hace varios aos: "... hoy ya no se
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puede hablar de estos movimientos [los de ciudadanos]como exponentes de un
paradigma poltico alternativo en desarrollo, el hecho cierto es que han
introducido modificaciones sustanciales en el orden poltico de las democracias
occidentales: reestructurando la agenda de temas, redefiniendo los lmites de la
poltica institucional, ampliando el repertorio de accin de los ciudadanos y
obligando al sistema partidista a integrar - de distintas formas y a travs de
mecanismos varios - los nuevos proyectos y demandas sociales que ellos
representan."(Benedicto y Reinares: 26)
3.- Qu es la participacin?
Pero llegados a este punto tendramos que preguntarnos, Qu es en concreto
la participacin ciudadana?, en nuestro pas la idea que suele tenerse es la que
la asocia a mecanismos de democracia directa tales como el referndumo el
plebiscito, habitualmente ms vinculados a la poltica que a las polticas 5 dado
el carcter puntual y eventual de la expresin directa de la voluntad ciudadana
que implican, por supuesto que son forma importantes de participacin
ciudadana, pero a la que nos referimos y que no est reida con ella, es a la
participacin que no slo se hace en situaciones excepcionales, sino que es
aquella que se puede convertir en prcticas regulares pretendiendo
fundamentalmente tres resultados: la incidencia en las estructuras
gubernamentales y en las polticas pblicas; la transformacin del orden
social y poltico y finalmente, la exigibilidad de lo derechos ciudadanos y
humanos en general.
La participacin se da a diversos niveles y en diversas fases de las polticas
pblicas, los niveles pueden ser:
a) En la informacinse encuentra el primer nivel de participacin ciudadana,
tiene que ver con el conocimiento de presupuestos, normatividad, programas,
planes, proyectos del sector gubernamental y que son la condicin bsica para
hacer posible cualquier tipo de participacin.
5 En trminos sintticos dir que la poltica es la pugna por el acceso al poder y las polticas son elresultado del ejercicio del poder, un mayor desarrollo est en: Canto 2002.
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b) El segundo nivel es cuando adems de proporcionar informacin el gobierno
consultaa los ciudadanos, sea a travs de reuniones, visitas o entrevistas en el
terreno, a travs de las cuales el gobierno se entera de las propuestas y
opinin de la ciudadana sobre aspectos especficos de la accin pblica.
c) Se participa en la decisincuando las consultas no se quedan slo en emitir
una opinin, sino cuando sta es obligatoria para quien realiza la consulta. El
plebiscito y el referndum son las formas ms conocidas, aunque existen otras
ms novedosas, como el presupuesto participativo.
d) La delegacinse establece cuando un gobierno otorga (delega) a algunas
organizaciones ciudadanas la puesta en prctica de algn proyecto o programa
relacionado con la atencin a problemas pblicos, en los ltimos aos se han
venido acumulando experiencias en el campo de la salud preventiva, la
educacin, las iniciativas productivas, entre muchos otros.
e) La asociacines un nivel superior respecto de la delegacin, implica que la
iniciativa tambin puede estar por el lado de las organizaciones de la
ciudadana y que acuerdan, contratan con el gobierno la realizacin de polticas
o programas en comn, cada quien en el mbito de sus responsabilidades,
participando en consecuencia en las diversas etapas de la poltica.
f) Finalmente, se plantea el controlde las acciones de gobierno por parte de las
diversas formas de organizacin de la ciudadana, lo que por un lado se
relaciona con la evaluacin y por otro con diversas formas de escrutinio sobre
la accin del sector pblico.
Si por un lado tenemos las etapas de un ciclo de poltica y, por otro, los
distintos niveles en los cuales la ciudadana puede participar, al combinarlos
nos aparecen mltiples posibilidades que grficamente las podemos
representar con la siguiente matriz:
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Fases de las PsPs\
Niveles de
Participacin
Informacin Consulta Decisin Delegacin Asociacin Control
Agenda
Anlisis de
Alternativas
Decisin
Implementacin
Evaluacin
Algunas experiencias de participacin ayudan a ilustrar. Los consejos
consultivos, que ya es frecuente encontrarlos en la legislacin federal y local,
contribuyen a que la ciudadana exprese su opinin sobre los temas de la
agenda, sobre la definicin del problema y el anlisis de alternativas, as como
tambin sugieren opciones al decisor. Entre sus limitaciones estn: que sus
acuerdos no son vinculantes, sus orgenes mismos, con frecuencia por eleccin
del propio decisor, le restan legitimidad, as como tambin las limitaciones en la
informacin que reciben, lo que disminuye sus posibilidades de argumentacin
frente a las burocracias con las que discuten. Sin embargo, como ocurre con
cada una de las formas de participacin, los alcances y las limitaciones
dependen menos del instrumento mismo y mucho ms de la capacidad y fuerza
organizativa de la sociedad, un ejemplo lo podramos tener en los
COPLADEMUN, los que pueden ser figura decorativa o espacio de control de
la autoridad dependiendo de la organizacin de la sociedad. Hay que tener en
cuenta que sin tomar como punto de partida la organizacin de la sociedad, y la
necesidad de su fortalecimiento, slo normar la existencia de consejosconsultivos se vuelve un requisito ms que en vez de contribuir desestimula la
participacin, como ocurre hoy con los mltiples programas que ponen como
requisito la existencia de un comit casi para cada accin pblica en la
comunidad.
Son pocos los casos en los que la participacin alcanza a las decisiones, un
ejemplo latinoamericano muy conocido son los presupuestos participativos
(Abers, Baiocci, Cavalcanti y Maia, Fedozzi, Ricci), en ellos la poblacin
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elabora sus diagnsticos y prioriza la obra pblica que efectivamente se
realizar. En Mxico hay ejemplos de que la decisin ciudadana sobre la obra
pblica puede funcionar de una manera duradera, aunque ciertamente sujeta a
los vaivenes polticos6, debido tal vez a su escasa institucionalizacin, si bien
crecientemente se dan experiencias de consulta vinculante a la comunidad.
Menos conocidos que el Presupuesto Participativo son los Consejos Gestores
de Polticas Pblicas, los que se desarrollan en Brasil en los diferentes rdenes
de gobierno para reas especficas de la accin pblica (educacin, salud,
nios, adolescentes, por ejemplo), en ellos se encuentran representados los
diferentes sectores concernidos en la poltica pblica: usuarios, organizaciones
civiles, funcionarios, los que no solamente son consultados, sino que deliberan
las opciones, disean las estrategias, presupuestan y supervisan, pudiendo
llevar ante la autoridad judicial al funcionario que se niegue a cumplir lo
acordado (Dagnino, Fuks et al, Rodrigues,Teixeira, Volpi). En Mxico no
conozco experiencias en los que un nivel igual de participacin se haya puesto
en prctica, lo que no niega como lo veremos ms adelante en las
propuestas- que haya reas de actividad con la madurez suficiente de sus
actores con los que ya se pueda ensayar estrategias similares a la que se
viene comentando.
Existen tambin varios ejemplos en los que se ha podido avanzar en la
asociacin pblico social, en Mxico un ejemplo interesante lo fue en el DF el
programa de mejoramiento de la vivienda impulsado por la Coalicin Habitat
Mxico, junto con organizaciones sociales como la UPREZ, quienes a partir de
su propia iniciativa convencieron al gobierno de la ciudad de las ventajas de su
propuesta (CAM 2002), contribuyendo significativamente al mejoramiento de
los recursos inicialmente previsto por los funcionarios para la regin.
6 En Cuquo, Jalisco durante ms de una dcada funcion un diseo de participacin de la sociedad en la
decisin sobre la accin del gobierno municipal, por medio de una organizacin territorial de lapoblacin, sin embargo cuando despus de cuatro perodos de gobierno se eligi a un nuevo presidente
con la cobertura del PAN desconoci a la organizacin de la sociedad y de hecho termin con estaexperiencia, en otros municipios tambin se han desarrollado con xito experiencias similares, aunque
tambin sujetas a la disposicin del grupo poltico en turno en el gobierno, ver MCD.
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Combinando las modalidades de asociacin y delegacin se encuentran
tambin los programas de coinversin desarrollados por los gobiernos: federal,
del DF, Michoacn y Chiapas7. Por supuesto que la coinversin, sobre todo en
sus orgenes en Amrica del Sur, fue vista ms como un mecanismo de
cooptacin y de obtencin de mano de obra barata hacia las OCs, sobre todo
cuando esta es promovida por la asociacin entre agencias de cooperacin y
gobiernos sin la participacin de las organizaciones de la sociedad8.
Finalmente, son mltiples las expresiones de participacin de la sociedad en el
control, tal vez la forma ms conocida, aunque a la vez de las menos
reconocidas, sean las organizaciones de defensa de derechos humanos, las
que en todo AL y en el pas se han continuado extendiendo, podramos aadir
las veeduras en Colombia (Velsquez), contemporneamente en Mxico se
han ensayado, habra que decir sin mucho xito las contraloras sociales, me
parece que sin el xito que se esperaba y ello por un asunto de ms fondo: tal
vez el problema sea que su diseo ha correspondido ms bien a la necesidad
de legitimacin de la administracin pblica, y no tanto la respuesta a una
demanda social, esto es un punto que me parece fundamental, la gente
participa frente a una necesidad (Abers, Fung y Whrite) propia, no tanto por el
gusto de participar, ni mucho menos por la necesidad de la administracin
pblica. No se trata del ciudadano total que est permanentemente a la espera
de espacios de participacin, se trata de procesos complejos en los que el
inters de la sociedad se encuentra con la disponibilidad gubernamental (en los
diferentes rdenes de gobierno), con los agentes externos (universidades,
organizaciones civiles, iglesias) dispuestos a realizar la mediacin pedaggica
y crean juntos un marco institucional adecuado (las polticas pblicas),
pudiendo la iniciativa partir de cualquiera de estos, el asunto de la gobernanza
es cmo poner en juego las capacidades de cada uno de estos actores.
7 Se seala que combinando ambas modalidades, pues si bien las organizaciones civiles son las que
elaboran los proyectos que el gobierno financia lo que estara cercano a la asociacin- los diseos lostienen que hacer segn las modalidades establecidas por el gobierno, sin que haya participacin de la
sociedad en la definicin de estas modalidades lo que estara cercano a la delegacin- no obstante, comoveremos ms adelante es ya mucho lo que se puede aprovechar de esta experiencia.8 Un planteamiento ms amplio sobre el tema est en: Canto 2002b.
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4.- Algunos supuestos (no siempre explcitos) de la participacin.
La diversidad social. Un punto fundamental de partida para impulsar la
participacin ciudadana en los programas y polticas pblicos es tener en
cuenta la diversidad de capacidades y condiciones de los actores participantes;
no todas las formas de agregacin social tienen el mismo nivel de informacin,
ni las mismas destrezas, ni la misma fuerza poltica para influir sobre los
gobiernos, ni tampoco es el mismo el involucramiento con los intereses en
juego, por tanto, para evitar que las oportunidades de participacin se
transformen en nuevos requisitos que se aadan a los ya existentes para
acceder a obras y recursos pblicos es importante que el fomento a la
participacin sea concebido como el diseo y puesta a disposicin de
instrumentos, al alcance de todos aquellos que lo pretendan, de lo contrario se
convertiran en privilegios que daran pi a la formacin de lites participativas
(Navarro C.), el reto es poner los instrumentos al alcance de todos aquellos que
se sientan con las condiciones y capacidades para participar (la determinacin
tiene que estar en manos de los propios actores), sin tener que ser un
mecanismo obligatorio.
La representacin. Junto con el cuidado anterior habr que evitar concebir el
diseo de los instrumentos de participacin como una va adicional o como un
nuevo nivel de representacin de la ciudadana; si bien algunas formas de
participacin requiere de formas de representacin (por ejemplo los delegados
barriales en el presupuesto participativo), sera un grave error reducir la
participacin a la existencia de un nuevo nivel de representacin de la
sociedad, las delegaciones tienen que ser especficas, sobre funciones
puntuales.
El conflicto de intereses. La democracia siempre ha sido concebida, tambin
aunque no exclusivamente, como un conjunto de instituciones que permiten
dirimir de manera pacfica el conflicto de intereses legtimos entre los diversos
actores sociales, no tendramos por qu pensar que con la participacin fuera
distinto; si bien hay quienes suponen (Fung y Wright) que para intervenir en la
deliberaciones y decisiones pblicas hay que renunciar a los intereses propioso especficos de grupo o individuo, es mucho ms claro, y no por ello lo vuelve
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menos legtimo, partir del supuesto de la existencia de intereses distintos entre
todos los participantes, los actores sociales participan porque quieren resolver
intereses propios, no slo por el gusto de participar, ni necesariamente por
inters filantrpico; es la transparencia del inters especfico lo que infunde
confianza en la participacin, y es la eficacia en la respuesta lo que le da
sustento e institucionalizacin a los instrumentos puestos a disposicin de la
ciudadana.
La competencia entre actores. Es justamente el reconocimiento de los
intereses conflictivos lo que permite tener en cuenta otro asunto de
importancia: no es infrecuente que las distintas formas de agregacin social
establezcan relaciones de competencia por distintos motivos, en ocasiones las
organizaciones sociales y las civiles9 compiten por recursos de las agencias de
cooperacin internacional o incluso en muchas ocasiones se ha visto, el caso
francs es muy claro (Bloch-Lain) que las agencias locales de gobierno se
quejan por considerar que, ante la carencia de recursos que tienen para operar,
resulta un desperdicio que recursos del presupuesto pblico vayan a dar a
organizaciones de la sociedad civil, por supuesto que el reto para estrategias
que aspiran a contar con la participacin de la ciudadana consiste en disear
los mecanismos adecuados para que partiendo del esclarecimiento de las
funciones y capacidades de las diversas formas de agregacin social- se
establezcan relaciones complementarias en vez de competitivas, como quiera
que la posibilidad de conflicto estar siempre presente, resulta ms provechoso
asumirlo como real, estableciendo las formas de deliberacin que lo puedan
dirimir pacfica y productivamente, lo que no niega que a todos los niveles de la
administracin publica haya que sensibilizar sobre la importancia y funciones
de la participacin.
La responsabilidad del gobierno. Un malentendido es necesario tambin
despejar, en muchas ocasiones se ha supuesto que la participacin de diversos
actores no gubernamentales (civiles, sociales, comunitarios, etc), viene a
sustituir las acciones pblicas de los gobiernos, sin negar por otra parte que
9 Defino genricamente a organizaciones sociales aquellas cuyo objetivo es la reivindicacin de los
derechos de sus agremiados, y como civiles aquellas que reivindican intereses de tercero.
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haya visiones conservadoras que propongan que incluso los recursos pblicos
para la asistencia ya no solamente los que van a la inversin econmica-
estaran mejor si el gobierno los pusiera en manos privadas, lo cierto es que ni
histrica ni deontolgicamente se sustenta tal malentendido ni tal pretensin;
las OSC ha demostrado ser eficaces para promover el reconocimiento de
nuevos derechos de los ciudadanos o de nuevas formas de hacerlos exigibles y
justiciables10 con lo que, en vez de restar, suman a las obligaciones de los
gobiernos, no se trata de pasar como diran los quebequenses- del Estado
providencia al ciudadano providencia. Esto reclama tambin la necesidad de
diferenciar entre la garanta del derecho y la ejecucin de la accin
correspondiente; al Estado le toca garantizar, no necesariamente ejecutar la
accin, la garanta es un asunto jurdico poltico de orden general, la
ejecucin especfica es un asunto tcnico en situaciones especficas, por
ejemplo, el derecho y la demanda poltica de que el Estado garantice salud,
educacin, alimentacin, vivienda a los nios que viven en situacin de calle,
se cumple si las acciones correspondientes son prestadas a travs de agencias
de gobierno con recursos pblicos, o con organizaciones civiles con recursos
pblicos, la decisin de quin presta el servicio tendra que estar en funcin de
aquellos que por circunstancias tcnicas o del caso especfico estuvieran en
condiciones de proporcionarlos ms eficazmente. De ah la importancia de que
en el diseo de programas o polticas que supongan la participacin ciudadana
se tenga una definicin tcnica de las funciones de cada agente que
intervenga, pero sobre todo, que se tenga siempre como objetivo estratgico la
formacin de ciudadana y no la privatizacin de las responsabilidades
sociales.
La reforma de los gobiernos. Finalmente una actitud necesaria en todo
momento: si los gobiernos quieren dar paso real y eficazmente a la
participacin ciudadana, como una necesidad de la democratizacin de las
sociedades complejas del presente y como una necesidad de incrementar la
10 Convencionalmente se entiende por exigibilidad la accin poltica de los actores sociales parademandar el cumplimiento de sus derechos por parte de la autoridad y el diseo de polticas que los
satisfagan; por justiciabilidad se entiende el proceso de litigar ante la autoridad judicial para obtener elreconocimiento prctico del derecho en situaciones especficas (ver, Canto: Derechos de Ciudadana,
Responsabilidad del Estado, Icaria, Barcelona, 2005).
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eficiencia de la accin gubernamental, entonces ser necesario asumir que
como parte de la Reforma del Estado habr que reformar a la administracin
pblica para que sea capaz de asumir la participacin de la ciudadana en los
programas y polticas especficas. Cada una de las fases de una poltica
demanda los instrumentos y mecanismos para que la participacin sea posible,
el diseo especfico habra que abordarlo en cada caso, por ahora baste con
sealar la importancia y la dimensin de las reformas necesarias. Se trata de la
construccin de nuevas formas de relacin gobierno sociedad, [de]...el
intento de institucionalizar prcticas sociales democrticas que superen la
estructura selectiva y especializada de la burocracia pblica, que politicen el
territorio (...) El Estado aparece as como un nuevo diseo permeable a la
dinmica social, arbitrado por las instancias de participacin popular... (Ricci:
11), se trata de pasar del nivel tutelar en que se han mantenido desde hace
dcadas, al nivel contractual que reclama la complejidad social11, se trata de
que el Estado mismo se conciba como parte de un complejo de acciones de
distintos actores que, integrados de manera reticular, conforman la accin
pblica; actores que no son otra cosa sino expresin de las mltiples formas de
mediacin entre gobierno y ciudadana, cuyo reconocimiento es condicin
bsica de la democracia y que previene de los populismos tanto de izquierda
como de derecha.
5.- Las propuestasLas propuestas que a continuacin se presentan requieren partir de los
supuestos planteados en el apartado anterior, quiero enfatizar la necesidad de
reconocer la diversidad de formas de agregacin social y culturas en todo el
pas, lo que implica poner el acento en la apertura de instrumentos
participativos en vez de formas de representacin, utilizarlas en funcin de
capacidades y condiciones de los actores y del reconocimiento de la necesaria
mediacin de la demanda social como realizacin de la democracia. Las
11 Se pueden distinguir tres formas de relacin gobierno sociedad:
A. la tutelar, en la que los gobiernos establecen las normas y vigilan el desempeo de lasorganizaciones; asumiendo la proteccin de sus derechos y la vigilancia de sus obligaciones;
B. la concurrencial, en la que los gobiernos establecen algunos normas con el fin de evitar el
menoscabo de la competencia, asegurando que todos compitan en un plano de igualdad;C. la contractual, en la que bajo un plano de igualdad establecen pactos que les permitan la
realizacin de acciones especficas, reconociendo cada uno sus aportes.
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siguientes propuestas no pretenden desconocer las actuales iniciativas en
curso, sino ms bien partir de ellas, ni hacer una enunciacin exhaustiva de las
mismas, son slo propuestas de fomento a la participacin en mbitos
acotados de la accin pblica.
I) Los Coplademun. Desde hace ya varios aos funcionan en el pas los
Consejos de Planeacin del Desarrollo Municipal (Coplademun), su
desempeo es bastante diverso, en muchos casos se les conforma slo para
cumplir con el expediente, en varias ocasiones con los allegados al presidente
municipal en turno, con participacin de miembros de las cabeceras
municipales que refuerzan el centralismo de la obra pblica; reconociendo todo
esto como una realidad, tambin habra que reconocer que en aquellos
municipios en los que hay organizacin autnoma de la ciudadana el
Coplademun se convierte en un instrumento para la gestin de las demandas
sociales, lo que deja ver que se puede considerar como un primer piso
participativo, estableciendo estrategias de fomento que potencien la
participacin autnoma y quiten incentivos a la captura12 del espacio por las
oligarquas locales. Sin duda que el primer paso tendra que ser el de
proporcionar informacin amplia a la poblacin acerca tanto de los objetivos y
alcance de los Coplademun, como de la informacin sobre recursos
municipales y sus formas de utilizacin, este paso tan simple implicara
adecuaciones en las reglas de operacin de los diversos programas
gubernamentales a fin de uniformarlas en sus aspectos generales, dejando las
variaciones justamente a las especificidades, y ponerlas al alcance de todos en
un sistema de informacin para la participacin ciudadana en el desarrollo
municipal13 de tal manera que el acceso deje de ser el instrumento de control
burocrtico de las oligarquas locales aliadas de las burocracias estatales y
federales. Una medida en apariencia tan simple, cuyos rendimientos parece
que podran ser altos si se tienen en cuenta algunos monitoreos que se han
12 Por captura se podra entender: la cooptacin del gobierno local por parte de un partido poltico,
clientela o grupo particularista, restringiendo el circuito de accountability pblico a relaciones privadas
entre patrones y clientes. (Campero y Gray)13 Slo para dar una idea de la dificultad que hoy reviste el funcionamiento de programas pblicos: se halogrado establecer la existencia de ms de 300 programas federales que actan a nivel municipal, cada
uno de ellos con sus propias reglas de operacin, que adems cambian una vez al ao (y en algunos casoshasta dos), con lo que nadie, salvo las burocracias, alcanzan la capacidad de manejo de tan elusiva
informacin.
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hecho a nivel regional en funcin del Ramo 33, en los que se ha puesto de
relieve el aporte que la informacin hace a la exigibilidad ciudadana en relacin
a la obra pblica, por supuesto que no est exenta de complejidad, tal vez la
principal de ellas sea que hasta ahora la instancia encargada de aprobar estas
reglas sea la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la que con privilegio de
la relacin costo beneficio financiero, centraliza de manera absurda esta
atribucin. Una ley que establezca los criterios de orientacin de estas reglas,
una instancia federal con participacin ciudadana que con criterios de accin
pblica y no de banca de primer piso- revise cada uno de los casos de
reglamentacin para asegurar su apego a lo legislado, una mayor atribucin de
los gobiernos estatales en el diseo de especificidades, una adecuada
descentralizacin con criterio de subsidiariedad14, y una posibilidad que
organizaciones de la sociedad civil puedan recurrir a la instancia federal para
promover recursos y / o adecuaciones a las reglas parece que se podran
combinar de manera favorable para hacer posible el primer piso participativo.
II) Las acciones concurrentes. Si bien la mayor simplificacin y acceso a la
informacin es una condicin necesaria para la participacin ciudadana en el
mbito local, de ninguna manera resulta suficiente, ya se ha sealado que enaquellos municipios en los que hay organizacin social autnoma las cosas
suelen ser diferentes, el problema es que esa no es la condicin de la mayora,
la experiencia de los lugares organizados y de las mltiples sistematizaciones
de procesos de desarrollo nos habla que se requiere en todos los casos de
intervenciones externas, de mediaciones pedaggicas que sepan aprovechar el
potencial de la comunidad para generar procesos autosostenidos, meta
14 Por supuesto que la participacin ciudadana en el mbito local queda reducida a casi nada si el
gobierno correspondiente queda reducido slo a la funcin de gestor de recursos como parecen
pretenderlo los gobiernos federal y estatales, la subsidiariedad no habra que entenderla en trminos como
lo ha planteado la derecha mexicana, siguiendo la doctrina pontificia del S. XIX, sino como aparece
definida en el estatuto de la Unin Europea: "Resueltos a continuar el proceso de creacin de una Unincada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, en la que las decisiones se tomen de la forma ms
prxima posible a los ciudadanos, de acuerdo al principio de subsidiariedad." (Boixareau).
Asimismo el artculo 3B del TCE seala:
"En los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendr, conforme al
principio de subsidiariedad, slo en la medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los estados miembros y, por consiguiente, puedan lograrse mejor,
debido a la dimensin o a los efectos de la accin contemplada, a nivel a nivel comunitario."
La doble dimensin del concepto queda de relieve: acercar las decisiones a la unidad ms "pequea", quela unidad "superior" acte slo en la medida en que realice algo de manera ms eficaz.
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fundamental del desarrollo social; estas intervenciones externas son de
mltiples actores: organizaciones de pastoral religiosa, organizaciones civiles,
universidades, agencias de cooperacin internacional, grupos locales de
jvenes, mujeres, maestros y muchsimos ms que se podra identificar con el
genrico de organizaciones de la sociedad civil (OSC), el reto es cmo disear
polticas que hagan concurrentes los esfuerzos de esa multiplicidad de
organismos con la, tal vez no menor, multiplicidad de agencias de gobierno y
de la misma poblacin. La actual Ley General de Desarrollo Social reconoce y
promueve esos aportes, sealando incluso perspectivas que no quedan
debidamente mediadas por la propia ley, si bien seala en su art. 11 que el
objetivo de la poltica social es IV. Garantizar formas de participacin social en
la formulacin, ejecucin, instrumentacin, evaluacin y control de los
programas de desarrollo social y en el 17 que: Los municipios sern los
principales ejecutores de los programas, recursos y acciones federales de
desarrollo social el problema es que no establece los instrumentos
adecuados ni los procedimientos para generarlos.
En cuanto a experiencias prcticas estn las desarrolladas por diversos
programas de coinversin social, tanto de algunos estados (como DF, Chiapas
y Michoacn) como por diversas secretarias a nivel federal; todava est
pendiente una evaluacin a fondo de las mismas, sin embargo desde su propio
diseo y conociendo a fondo situaciones especficas, se pueden percibir
algunas restricciones como por ejemplo i) la relacin es bilateral: agente
interventor agencia de gobierno, con lo que no se da la concurrencia entre las
acciones de los mltiples actores; ii) se da en torno de proyectos especficos y
no en torno de estrategias, con lo que el alcance resulta bastante limitado; iii)
est acotada al ejercicio presupuestal de un solo ao (que por el tiempo de
solicitud a ejecucin suelen reducirse en el mejor de los casos a ocho meses),
con lo que aunado a lo anterior- es difcil pensar la continuidad de procesos.
Los rendimientos de estas acciones se podran multiplicar si se intentara
vincular estos programas de coinversin a planes locales y microregionales, en
cuya elaboracin y compromisos de ejecucin participen OSC, sociedades ygobiernos locales, poniendo como incentivos bolsas mayores de recursos y
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ampliacin del horizonte de tiempo para su ejecucin, lo que podra resolverse
con presupuestos multianuales que se validaran anualmente. Estos programas
podran complementarse con alguna figura que pudiera denominarse (en
alusin a la creada por la Ley de Desarrollo Social del DF, aprobada en el ao
2000) fondos de inversin social, en los que concurrieran diversidad de
recursos, no slo financieros sino infraestructura, capacidades, trabajo, y
diversos actores: comunitarios, civiles, empresariales y por supuesto gobierno,
en los que las decisiones se tomen en apego a la normatividad que les d
origen y a la diversidad de recursos (no slo financieros) con que cada quien
concurra.
III) Consejos Gestores de Polticas Pblicas (CGP). Los CGPP implica
evidentemente un nivel superior de participacin de la ciudadana en las
polticas pblicas, cubriendo prcticamente todas las fases de la misma, estos
podran funcionar en los tres rdenes de gobierno, tanto en una perspectiva
territorial (por demarcaciones especficas), como en una perspectiva temtica
(en funcin de asuntos especficos). Darle coherencia a mecanismos de esta
naturaleza implica acumulacin de experiencias y planificacin de abajo hacia
arriba, como ya se ha sealado, se tiene que reconocer la diversidad decapacidades, de condiciones, de problemas, esta coherencia difcilmente se la
podran dar organismos burocrticos centralizados -aunque contaran con
participacin ciudadana consultiva- se requiere retomar las experiencias de
beneficiarios, organizaciones comunitarias, civiles, sociales, academia, etc.,
no slo en la ejecucin de los programas, sino an en su propio diseo, es ah
en donde pueden funcionar consejos gestores de polticas, tanto a nivel
municipal, como estatal y federal, que conformen agendas, analicenalternativas y construyan soluciones incluso tomando las decisiones- de
manera permanente. Sin duda que para armonizar acciones de los tres
rdenes de gobierno se requiere superar mltiples dificultades mismas que
son no slo de carcter legislativo, sino tambin y principalmente poltico- se
podra iniciar con experiencias tanto territoriales como temticas, hay ya
suficiente experiencia acumulada y capacidades sociales instaladas en reas
especficas como vivienda, mujeres, nios, en las que ya se podra
experimentar el aporte que podran dar las OSC, no slo en la ejecucin sino
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tambin en el diseo de programas y polticas especficas, asegurndose como
conditio sin qua non que sus decisiones sean vinculantes. Por supuesto que
existen tambin territorios en los que se han desarrollado o estn en curso
experiencias participativas frente a las cuales los CGPP seran una ocasin de
contar con un instrumento institucionalizado que le diera continuidad a esas
prcticas ms all de los vaivenes polticos, con lo que adicionalmente se
tendera a despartidizar que no despolitizar- la participacin ciudadana15.
Habra que insistir que este instrumento no sera aplicable de inicio en todo el
territorio del Pas, sino ah en donde hubiera las condiciones sociales para
desarrollarlos; se podra disear una estrategia para su implantacin gradual
iniciando por consejos ciudadanos de evaluacin de la eficacia y de la
eficiencia de los programas pblicos, con indicadores construidos con la
participacin de la propia poblacin, esto los ira habilitando para conocer el
funcionamiento de los programas y estar en condiciones a partir de ello de
intervenir eficazmente a travs de CGPP.
IV) Recuperar las tradiciones y reconocer las diferencias. No slo en las
prcticas futuras se puede avizorar aportes promisorios de la participacin
ciudadana, tambin de las prcticas ancestrales pueden derivarse nuevas
formas de realizacin de la accin pblica, por ejemplo en la resolucin de
conflictos locales y regionales. En la experiencia de los mayas Tzeltales y de
los mayas peninsulares la figura de los jueces tradicionales ha demostrado ser
15 La despartidizacin contribuira a la sostenibilidad de las prcticas participativas, en algunos casos
como en Curitiba, Brasil se ve cmo pueden coexistir diferentes militancias partidarias sin que los CGPP
se identifiquen con algn partido en especfico:
Filiacin partida de la muestra de consejeros de Curitiba, BrasilPartido % de Consejeros afiliados
PDT 2.7
PFL 10.8
PMDB 1.4
PSB 12.2
PSDB 2.7
PT 6.8
PTB 1.4
Otros 4.1
Ninguno 58.1
Fuente: Ncleo de Investigacin: Democracia e institucoes polticas, UFPR (cit. por Fuks,
Monseff y Ribeiro).
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bastante provechosa para mejorar el acceso a la justicia, algunas legislaciones
locales como en el caso de Quintana Roo y Campeche- ya reconocen estas
formas de imparticin de justicia. No slo en el mbito de la obra pblica o del
desarrollo social puede mejorar la vida pblica la participacin ciudadana. Pero
algo fundamental a tomar en cuenta al disear mecanismos son las diferencias
culturales, incluso en zonas indgenas, no tenemos porque pensar que lo que
funcione con los Tzeltales funcionar con los Rarmuris o a la inversa, incluso
depende del tipo de organizacin de la sociedad existente la eficacia mayor de
algunos instrumentos frente a otros. Algunos estudios (MCD) han demostrado
que cuando se combinan las formas de organizacin comunitaria con las civiles
y con las sociales los rendimientos son mucho mayores, pero que de las
diferentes combinatorias entre ellas podemos esperar ventajas comparativas
distintas. Entonces, recuperar la tradicin y las capacidades organizativas ya
establecidas requiere no tanto de uniformar procedimientos e instrumentos,
sino de actitudes y estrategias de la administracin pblica, que es lo que se
desarrollar en el siguiente punto. Recuperar estas tradiciones y potenciarlas
parecera ser un objetivo bastante razonable para instituciones pblicas, sobre
la base de insumos de informacin que proporcionaran OSC y la academia.
V) Adecuar la administracin pblica. Son mltiples las propuestas de
participacin que se podra elaborar, pero se requiere de un organismo de la
administracin pblica que les d coherencia en su normatividad y que a la vez
se encargue de vigilar por la eficacia de los instrumentos de ejecucin. Para
nadie que conozca un mnimo de polticas pblicas es un secreto que la mejor
de las intenciones en la decisin se puede ver anulada por la ms cotidiana de
las inercias en la implementacin. Mientras que la visin de la sociedad de susproblemas es integrada, la de la administracin pblica es por su propia
naturaleza- segmentada, se requiere entonces de armonizar ambas visiones,
por medio de un organismo o de una forma de funcionamiento de diversos
organismos- que tenga capacidad efectiva, y no slo discursiva como hasta
ahora, de coordinar transversalmente en funcin de temas especficos a los
dems organismos de gobierno concurrentes; habra que explorar diversas
posibilidades, la experiencia de la organizacin matricial en Catalua que se
requiere incluso para la ejecucin de los presupuestos de las diferentes
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dependencias de la aprobacin de la instancia que coordina la integracin
transversal de las mismas es un ejemplo interesante. Sin lugar a duda que una
de las caractersticas de una instancia de esta naturaleza tendra que ser partir
desde su propia concepcin de ser un instrumento de relaciones entre actores
diversos y no slo de productor de normas o de ejecutor de acciones.
6.- Comentario final: adecuar tambin la democracia.
Vistas entonces as las cosas parece que para avanzar sobre estos asuntos se
requeriran de frmulas mixtas que aprovechen lo mejor de las prcticas en
curso, pero que se abran a la vez a experimentar formas nuevas de accin, por
medio de experimentos pactados y controlados que por la va incremental
vayan instaurando lentamente criterios de orientacin que impliquen el largo
plazo. Cuando se piensa en elaborar propuestas casi siempre se incurre en la
tentacin de hacer el diseo hasta de la ltima de las caractersticas del
proyecto, intento que nada quede fuere, hoy parece necesario un enfoque
mucho ms modesto: habr que pensar en desatar procesos ms que
programas acabados y mucho ms que reformas slo administrativas, el
proceso de creacin de polticas tiene que ser un proceso de construccin junto
con aquellos que participarn en las mismas, sea como aliados o como
beneficiarios, el Estado del futuro ya no se puede pensar como la cspide de la
sociedad, sino como parte de la compleja red que genera gobernanza.
Habr que pensar en mecanismos eficaces que brinden seguridad y
cumplimiento de derechos ms que proteccin a la sociedad. Lo anterior
teniendo en cuenta que los requerimientos de acciones pblicas crecen
aceleradamente debido tanto al deterioro de la condiciones de vida, como a la
aparicin de nuevos problemas que la poca trae consigo, tales como:
migracin, descomposicin social, violencia, etc. frente a los cuales no hay
frmulas consagradas que sirvan de horizonte de largo plazo; sin duda hay
muchas cosas que habr que mantener en el futuro prximo y otras que habr
no slo que modificar, sino tambin experimentar alternativas, esto es: pensar
la poltica pblica no slo en la dimensin de lo gubernamental, sino del aporte
de la sociedad, lo que implica reformar la poltica para que sea capaz de darrespuesta a los asuntos de la poca esto es: demandas de mayor participacin
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ciudadana, de mayores atribuciones a los gobiernos locales, de mayor
transparencia en la administracin pblica, pero sobre todo de consensos en
torno de la redistribucin del ingreso y de los bienes pblicos; es decir repensar
nuestra democracia para que sustentable en el largo plazo.
Lo anterior implica reconocer que la misma democracia tiene que ser compleja
para dar respuesta a los requerimientos de la sociedad contempornea:
ciertamente de reconocimiento a los derechos civiles y polticos y de polticas
que los promuevan y garanticen, pero tambin de reconocimientos de derechos
econmicos y sociales, que demandas adecuaciones en las polticas
correspondientes; de reconocimiento de derechos a la participacin, que
demandan una reforma del Estado, orientada a la modificacin de las
relaciones gobierno sociedad y tambin, cada vez de manera ms
significativa, el derecho a la diversidad, que demandan polticas de
reconocimiento. En el marco de la complejizacin de la vida democrtica del
Pas la participacin ciudadana se vuelve un elemento imprescindible, dentro
de otros por supuesto, para hacerlo viable en el futuro prximo.
Mxico, DF. Primavera de 2005
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