Download - El rEgistro mErcantil En colombia · 5.5.1 En cuanto a la jerarquía de la cual depende la organización del registro 136 5.5.2 En cuanto al sujeto encargado del registro 136 5.5.3

El rEgistro mErcantilEn colombia

Segunda edición

Prólogo 21

PrEsEntación sobrE los rEgistros Públicos, la información y la lEy 25

ÍnDicE DE abrEViatUras y siglas 33

C a p í t u l o IaProximación a Una historia DEl rEgistro mErcantil En colombia 37Rodrigo Puyo VascoIntroduccIón 391. transIcIón normatIva al momento de la IndependencIa

y prImeros años de vIda republIcana 422. prImer códIgo de comercIo colombIano y régImen federal 463. unIfIcacIón legIslatIva 1887 494. delegacIón de regIstro mercantIl a las cámaras

de comercIo 535. regIstro mercantIl etapa moderna 566. etapa contemporánea 627. tres reformas legales 68

7.1 Ley de Sociedades por Acciones Simplificadas 687.2 Nueva Ley de Garantías Mobiliarias 697.3 Registro Nacional de Turismo 69

8. epílogo 728.1 Eclosión de registros públicos 72

C O N T E N I D O©Autores:Rodrigo Puyo Vasco, Manuel Dorado Muñoz, Agustín Madrid Parra, Eduardo Caicedo Escobar, Sandra Milena Montes Palacio, José David Martínez Cuervo, Kristel Maritza Salazar Henao, Juan Antonio Gaviria Gil, María Virginia Gaviria Gil, Ignacio Sanín Bernal (q.e.p.d.), Esteban Sanín Gómez, Jorge Hernán Gil Echeverry, Beatriz Elena Villegas de Bedout, Adriana Melo White, Erik Rincón Cárdenas, Álvaro Londoño Restrepo, Álvaro Isaza Upegui, Jorge Villegas Betancur.

©cámara de comercio de medellín para antioquiaDerechos ReservadosSegunda Edición: octubre de 2016ISBN: 978-958-58723-4-9Medellín Colombia

Edición general: Rodrigo Puyo VascoDirección: Lina Vélez de Nichollscoordinación editorial: Jorge Villegas Betancur Julián Mesa Gil Secretaría General Diseño y diagramación: Tragaluz Editoresimpresión: Artes y Rayados coordinación de producción: Nathalia Figueroa Meza Claudia Medina Lopera Luisa Fernanda Díaz Crespo Vicepresidencia de Comunicaciones Corporativascomité editorial: Junta Directiva, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Presidente: Gabriel Harry HinestrozaPrimer vicepresidente: Luis Fernando Hoyos Giraldosegundo vicepresidente: Carlos Andrés Pineda OsorioPresidenta ejecutiva: Lina Vélez de Nicholls

rEPrEsEntantEs DE los comErciantEs

Principales suplentesGabriel Harry Hinestroza Carlos Eduardo Loaiza OrtizIgnacio Amariles ValenciaJuan Manuel Gómez RoldánRaúl Mario Echeverri DuqueCarlos Andres Pineda OsorioAlejandro Restrepo VélezRamón Enrique Gómez Giraldo

Carlos Mario Gaviria Quintero

Ignacio Restrepo RestrepoMauricio Vélez CadavidDiego Fernando Restrepo EchavarríaIván Darío Mejia ArroyaveCarlos Mario Uribe MejíaJaime Alberto Baena Toro

rEPrEsEntantEs DEl gobiErno nacional

Principales suplentesCarlos Gilberto Uribe CorreaRodrigo Puyo Vasco Beatriz Eugenia Uribe de UribeLuis Fernando Hoyos Giraldo

Juan Martín González de BedoutJuan Felipe Montoya CalleAna Cristina Bernal PérezJuan Camilo Ramírez López

6 7el registro mercantil en colombia Índice

4.2 La seguridad jurídica 1294.3 Fomento del crédito 1294.4 Servir de medio probatorio 1294.5 Fines secundarios 130

5. clasIfIcacIón de los regIstros 1315.1 Según la materia registrable 131

5.1.1 Registros de hechos 1315.1.2 Registros de derechos 1325.1.3 Registros de títulos 1325.1.4 Registros de contratos 132

5.2 Según su organización o procedimiento 1325.2.1 Registros reservados 1325.2.2 Registros publicitarios 1325.2.3 Registros legitimadores 1335.2.4 Registro personal 1335.2.5 Registro real 1335.2.6 Registro de transcripción 1345.2.7 Registro de incorporación 1345.2.8 Registro de inscripción 134

5.3 Según el papel que corresponde a la inscripción 1345.3.1 Registros no convalidantes 1345.3.2 Registros convalidantes 135

5.4 Según los efectos de la publicidad ofrecida 1355.4.1 Registros administrativos 1355.4.2 Registros jurídicos 135

5.5 Otras clasificaciones 1365.5.1 En cuanto a la jerarquía de la cual depende la organización

del registro 1365.5.2 En cuanto al sujeto encargado del registro 1365.5.3 En cuanto a la materialidad donde se practica la inscripción 1365.5.4 En cuanto a la obligatoriedad de la inscripción 136

6. prIncIpIos regIstrales 1376.1 Principio de inscripción 137

6.1.1 Valor jurídico de la inscripción 1386.1.2 Inscripción constitutiva 1386.1.3 Inscripción declarativa 141

8.2 Portal electrónico único 728.3 Normas constitucionales y legales 728.4 Trascendencia creciente de los registros públicos 74

9. regIstros públIcos 75bIblIografía 91

C a p í t u l o I IEl rEgistro mErcantil EsPañol: DE la matrÍcUla DE comErciantEs DEcimonónica al rEgistro mErcantil ElEctrónico DEl siglo xxi 93Manuel Dorado MuñozAgustín Madrid ParraIntroduccIón 951. prIncIpales hItos de la evolucIón hIstórIco-normatIva

del regIstro mercantIl 992. aspectos telemátIcos actuales y perspectIvas de futuro

en el regIstro mercantIl español 106bIblIografía 112

C a p í t u l o I I ItEorÍa gEnEral DE los rEgistros Públicos: rEgistro mErcantil y rEgistro inmobiliario 117Eduardo Caicedo Escobar1. acepcIones y génesIs del regIstro 1192. derecho regIstral 1213. nocIón e ImportancIa de la publIcIdad 123

3.1 Publicidad mercantil e inmobiliaria 1243.2. Instrumentos de la publicidad 125

3.2.1 Como institución jurídica 1263.2.2 Como oficina 1263.2.3 Como conjunto de libros y elementos que hacen parte

del archivo 1263.2.4 Como servicio público 126

4. fInes comunes a los regIstros públIcos analIzados 1274.1 La publicidad de los derechos, los actos, los contratos, las personas,

los establecimientos y los documentos sometidos a registro 127


C a p í t u l o I VEl ProcEDimiEnto rEgistral DE las cámaras DE comErcio como ProcEDimiEnto aDministratiVo 181Sandra Milena Montes PalacioJosé David Martínez CuervoIntroduccIón 1831. el proceso formatIvo de los actos de regIstro 186

1.1 La solicitud de registro: ejercicio del derecho de petición, en interés particular 1861.1.1 Peticiones estandarizadas o en masa: formulario de Registro

Único Empresarial y Social 1951.2 Otras peticiones (solicitudes distintas al acto de

inscripción directa) 1971.3 Términos para decidir las distintas peticiones ante las

cámaras de comercio 2031.3.1 Término para tramitar y decidir las peticiones de registro 2031.3.2 Término para tramitar y decidir las peticiones de copias

de documentos 2051.3.3 Término especial para expedir certificaciones 2051.3.4 Término para responder consultas 2061.3.5 Plazo para responder peticiones de información provenientes

de otras autoridades 2061.3.6 Silencio negativo 206

1.4 Recepción y radicación en orden cronológico de las peticiones de registro: expresión del derecho de turno y del principio de prioridad o rango registral 2071.4.1 Excepciones al derecho de turno: eventos de prelación legal 211

1.5 Peticiones incompletas, devolución de documentos (requerimientos) y desistimiento 2121.5.1 La insistencia 2171.5.2 El desistimiento tácito 2181.5.3 El desistimiento expreso de la petición de registro 2191.5.4 Devoluciones de plano 219

1.6 Integración del interés, e intervención de terceros en el procedimiento registral 220

1.7 La adopción de la decisión 225

6.2 Principio de rogación 1426.3 Principio de prioridad o rango 145

6.3.1 Prioridad sustancial o material 1466.3.2 Prioridad formal 147

6.4 Principio de tracto sucesivo 1486.5 Principio de legalidad 150

6.5.1 Homonimia 1526.5.2 Autorización previa de la Superintendencia de Sociedades 1536.5.3 Designación o revocación

de administradores o revisores fiscales 1536.5.4 Cesión de cuotas sociales 1536.5.5 Saneamiento formal de la escritura pública de constitución

de una sociedad 1546.5.6 Omisiones en el acto de creación 154

6.6 Principio de especialidad o determinación 1557. característIcas del acto regIstral 1578. cámaras de comercIo y ofIcInas de regIstro

de Instrumentos públIcos 1589. vIgIlancIa y control del regIstro mercantIl y regIstro

InmobIlIarIo 16110. personas, actos y bIenes sujetos a regIstro 16211. reglas Inherentes al regIstro mercantIl y al regIstro

InmobIlIarIo 16612. modo de hacer la InscrIpcIón 168

12.1 Matrícula mercantil y matrícula inmobiliaria 16812.2 Escrituras de constitución, adición o reforma de sociedades

mercantiles, providencias judiciales y administrativas 17012.3. Registro de libros de comercio 17112.4. Registro Único Empresarial y Social, RUES 17212.5 Registro de garantías mobiliarias 172

13. el nuevo estatuto de regIstro de Instrumentos públIcos 17414. regIstros públIcos en el derecho comparado 177bIblIografía 179


5.3. El Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) y el Registro Único de Proponentes: expresión del principio de la selección objetiva 299

5.4 La Ley 1150 de 2007: un giro copernicano en la administración del Registro Único de Proponentes 304

5.5 La Ley 1150 de 2007 y el sistema del Registro Único Empresarial, RUE. Creación del Secop e integración del RUE a sus operaciones 307

5.6 El Decreto Ley 19 de 2012, la creación del RUES y la reglamentación del RUP a través de los decretos 732 de 2012 y 1510 de 2013. 309

5.7 El Decreto 734 de 2012 3115.8 El Decreto 1510 de 2013 312

6. el regIstro únIco empresarIal y socIal, rues 318conclusIones 321bIblIografía 321normatIvIdad 322

C a p í t u l o V I EfEctos DEl rEgistro mErcantil En colombia 325Juan Antonio Gaviria Gil María Virginia Gaviria Gil IntroduccIón 3271. efectos del regIstro mercantIl en colombIa 328

1.1 El registro mercantil hace presumir la calidad de comerciante 3281.2 El registro mercantil hace presumir como dueño de un

establecimiento de comercio a quien figure como tal en el certificado expedido por la respectiva cámara de comercio 330

1.3 El registro mercantil determina el momento hasta el cual el enajenante y el adquirente de un establecimiento de comercio responden solidariamente por las obligaciones contraídas, en desarrollo de las actividades a las que dicho establecimiento está destinado 331

1.4 El registro mercantil protege la razón social del comerciante 332

1.8 Notificación de los actos de registro 2281.8.1 Régimen de notificación de las demás decisiones registrales 231

2. el control admInIstratIvo de los actos de regIstro 2342.1 Anotaciones preliminares 2342.2 Recursos administrativos 2382.3 El efecto suspensivo de los recursos administrativos 2442.4 Los certificados son medios de prueba que no ponen fin

a la actuación administrativa 2492.5 Revocatoria directa 251

bIblIografía 254

C a p í t u l o VEl rEgistro único EmPrEsarial y social, rUEs: Un aPortE a la simPlificación DE trámitEs 259Kristel Maritza Salazar HenaoJosé David Martínez CuervoIntroduccIón 2611. orígenes 2632. característIcas y servIcIos Que ofrece el sIstema 268

2.1 Trámites registrales desde y hacia cualquier cámara de comercio del país 269

2.2 Consulta de información 2712.3 Expedición de certificados de todos los registros que integran

el RUES 2722.4 Control de homonimia 273

3. los regIstros públIcos Que Integran el rues 2764. el regIstro nacIonal de turIsmo, rnt 282

4.1 Aproximación 2824.2 Generalidades del Registro Nacional de Turismo 2834.3 El Registro Nacional de Turismo y su estrecha vinculación

con el registro mercantil 2894.4 Importancia del Registro Nacional de Turismo 291

5. el regIstro únIco de proponentes, rup 2945.1 Concepto y elementos 2945.2 Antecedentes: los registros de proponentes en los estatutos

contractuales de los entes públicos nacionales 295


C a p í t u l o V I IEl rEgistro mErcantil y las sociEDaDEs 363Ignacio Sanín Bernal (q. e. p. d.) Juan Esteban Sanín Gómez 1. naturaleza del regIstro en el derecho socIetarIo 3652. actos socIetarIos sujetos a regIstro 370

2.1 La constitución 3702.2 La reforma 3752.3 La sociedad de hecho 3762.4 La participación 3782.5 Los administradores y el revisor fiscal 3802.6 La delegación y la cancelación 3912.7 Los nombramientos 3932.8 La renuncia 3932.9 La remoción 3942.10 Las sucursales y agencias 3952.11 La cesión 3952.12 La fusión 3992.13 La escisión 3992.14 La disminución de capital 4012.15 La prenda 4022.16 El embargo 4032.17 La anticresis 4072.18 La fiducia 4092.19 El usufructo 4102.20 La conversión 4122.21 La disolución 4132.22 La reconstitución 4142.23 La extinción 4162.24 El retiro 4172.25 La exclusión 4192.26 La liquidación 419

3. el Impuesto de regIstro 4233.1 Antecedentes 4233.2 Tipicidad del impuesto 427

1.5 El registro de la escritura de constitución hace oponible una sociedad frente a terceros y, en algunos casos, hace que esta sociedad sea una persona jurídica diferente de sus socios 334

1.6 Una sociedad beneficiaria de una escisión, creada en dicho acto, existe como persona jurídica a partir de la fecha del registro mercantil de la escritura pública de escisión 336

1.7 El registro mercantil de la escritura de constitución de una sociedad subsana sus vicios de forma (artículo 115 del Código de Comercio) 337

1.8 El registro mercantil es la base probatoria de la existencia y representación de una sociedad 338

1.9 El registro mercantil otorga regularidad probatoria a los libros y papeles de comercio 339

1.10 El registro mercantil hace oponibles frente a terceros los actos jurídicos inscritos 341

1.11 Otros efectos 3442. prIncIpales lIbros, actos y documentos Que deben

InscrIbIrseen el regIstro públIco mercantIl 3452.1 Generalidades 3452.2 Modificaciones al Código de Comercio, relacionadas con

el registro mercantil 3472.3 Normas de la Ley 1116 de 2006, relacionadas con el registro

mercantil 3482.4 Normas de la Ley 1258 de 2008, relacionadas con el registro

mercantil 3542.5 Normas de la Ley 1429 de 2010, relacionadas con el registro

mercantil 3542.6 Normas de la Ley 1564 de 2012 (Código General del Proceso)

relacionadas con el registro mercantil 3562.7 Normas de la Ley 1676 de 2013 sobre garantías mobiliarias

relacionadas con el registro mercantil 357conclusIones 358bIblIografía 360normas 361cIrculares 361otras 361


C a p í t u l o V I I Ila matrÍcUla mErcantil y la fUnción cErtificaDora 475Jorge Hernán Gil Echeverry1. la matrícula 477

1.1 Introducción 4771.2 Noción 4771.3 Características de la matrícula 478

1.3.1 Es pública 4781.3.2 Es una obligación del comerciante 4791.3.3 Está sometida a renovación 4791.3.4 Trámite único 479

1.4 Distinción entre matrícula e inscripción del comerciante 4801.4.1 Regulación diferente 4801.4.2 Antecedente doctrinal 4841.4.3 Problemática 4851.4.4 La matrícula es la misma inscripción 4861.4.5 Su regulación en derecho comparado 487

1.5 Quiénes deben matricularse 4881.5.1 Principio general 4881.5.2 El factor subjetivo 4891.5.3 El factor objetivo 4901.5.4 El caso especial de las sociedades sometidas al control y

vigilancia de la superintendencia financiera 4911.6 Forma de efectuar la matrícula 495

1.6.1 Formulario 4951.6.2 Término para formular la petición 496

1.6.2.1 Comerciante persona natural 4961.6.2.2 Comerciante persona jurídica 4961.6.2.3 Establecimientos de comercio 4971.6.2.4 Las copropiedades y sociedades de hecho 497

1.6.3 Petición individual 4971.7 Efectos de la matrícula 498

1.7.1 De presunción legal 4981.7.2 Régimen sustantivo 5001.7.3 Antecedente registral 501

3.3 El Impuesto Departamental de Registro en los distintos actos societarios en el departamento de Antioquia 432

3.4 Algunos problemas jurídicos en la aplicación del impuesto de registro a los actos societarios 4353.4.1 Frente a la constitución de sociedades 4353.4.2 Cesión de cuotas y traspaso de acciones 4383.4.3 Aumento de capital social, capital autorizado, capital suscrito 4393.4.4 Esquemas de reestructuración empresarial: escisión,

transformación y fusión 444 3.4.4.1 Escisión 446

3.4.4.1.1 En la escisión parcial 446 3.4.4.1.2 En la escisión total 447 3.4.4.1.3 En la escisión por creación 447 3.4.4.1.4 En la escisión por absorción 448 3.4.4.1.5 Escisiones especiales 449 3.4.4.1.6 Segregación o escisión impropia 451 3.4.4.1.7 Escisión múltiple 451 3.4.4.1.8 La escisión y la transferencia de inmuebles 452

3.4.4.2 Transformación 456 3.4.4.3 La fusión 457

3.4.4.3.1 Fusión por creación y fusión por absorción 457 3.4.4.3.2 Fusión entre sociedades nacionales y extranjeras 458 3.4.4.3.3 Fusión de empresas unipersonales 462 3.4.4.3.4 Fusión triangular 463 3.4.4.3.5 Fusión de sociedades de economía mixta y

sociedades con participación estatal 463 3.4.4.3.6 Fusión impropia 464

3.4.5 Disolución 4653.4.6 Liquidación 4673.4.7 Reconstituciones 4693.4.8 Conversión 4693.4.9 Nombramientos, remociones, revocaciones y otros actos

sin cuantía 4703.4.10 Disminución de capital 471

conclusIón 472bIblIografía 473


C a p í t u l o I XPrinciPalEs cambios introDUciDos Por la lEy 1607 DE 2012 DE rEforma tribUtaria qUE inciDEn En la lEgislación rEgistral 563Beatriz Elena Villegas de Bedout y Adriana Melo White IntroduccIón 5651. concepto de establecImIento permanente 5672. defInIcIón de dIvIdendos 572

2.1 Definición de dividendos en materia comercial 5722.2 Definición de dividendos en materia tributaria 572

3. aporte en especIe y prIma en colocacIón de accIones 5753.1 Reglas tributarias aplicables a los aportes en especie 5753.2 Aportes a sociedades con prima en colocación de acciones 577

3.2.1 Regulación fiscal de la prima: 5773.3 Impuesto de registro en los incrementos de capital

con prima: 5794. organIzacIones empresarIales 584conclusIón 588bIblIografía 588

C a p í t u l o X la VirtUalización DE los sErVicios DE rEgistro DElas cámaras DE comErcio. aProximación Práctica 589Erick Rincón CárdenasIntroduccIón 5911. rIesgos técnIcos y jurídIcos de la InformacIón

electrónIca 5922. prIncIpIos asocIados a los medIos electrónIcos 596

2.1 Equivalencia funcional 5962.2 Neutralidad tecnológica 5962.3 Inalterabilidad del derecho preexistente 597

3. manIfestacIones del prIncIpIo de la eQuIvalencIa funcIonal 5983.1 El equivalente funcional de escrito 5993.2 El equivalente funcional de firma 599

1.7.4 Respecto a la capacidad negocial 5021.7.5 La publicidad y oponibilidad 5031.7.6 Regularización 5041.7.7 Función declarativa 505

1.8 Control de legalidad sobre el nombre 5061.9 El control de la información 5071.10 Sanciones por falta de matrícula 5101.11 La renovación de la matrícula 511

1.11.1 Finalidad 5111.11.2 Sanción por falta de renovación 5121.11.3 Renovación y cancelación de la matrícula 5161.11.4 Revocatoria de la renovación 518

1.12 Cancelación de la matrícula 5191.12.1 Cancelación a petición del interesado 5191.12.2 Por orden de autoridad competente 524

2. la funcIón certIfIcadora 5262.1 Obligación pública y general 5262.2 Publicidad formal y material 5272.3 La fe pública certificadora 5282.4 La fe pública registral en derecho comparado 5362.5 Las formas de la certificación 538

2.5.1 Certificaciones nominadas 5382.5.2 Certificaciones innominadas 5402.5.3 Certificaciones positivas innominadas 5412.5.4 Certificaciones negativas 5422.5.5 Certificación documentaria 543

2.6 La prueba de la representación legal 5442.6.1 Tarifa legal 5442.6.2 Contenido de la certificación 548

2.7 Discordancias entre lo certificado y la realidad 5492.8 La responsabilidad de la entidad certificadora 553

2.8.1 La certificación como acto administrativo 5532.8.2 Responsabilidad respecto a lo certificado 5552.8.3 Responsabilidad profesional 5582.8.4 La certificación en firme 559

bIblIografía 561

18 el registro mercantil en colombia 19Índice

2.1 Registro en el Sistema Unitario de Garantías sobre los Bienes Muebles 674

2.2 Articulación entre el registro general y los especiales 6752.2.1 Registro de garantías mobiliarias sobre derechos

patrimoniales sobre propiedad industrial 6762.2.2 Registro de garantías mobiliarias sobre vehículos

automotores 6772.2.3 Registro de garantías mobiliarias sobre bienes sometidos

a registros distintos del de propiedad industrial y del de vehículos automotores 679

2.3 Naturaleza del registro de garantías mobiliarias 6802.4 Definición de registro de garantías mobiliarias 6812.5 Características del registro de garantías mobiliarias 6822.6 Vigencia de la inscripción 6882.7 Idioma de los formularios y de la información 6892.8 Copia de los formularios de registro 6892.9 Modificación de la inscripción de una garantía mobiliaria 6902.10 Cancelación de la inscripción de una garantía mobiliaria 6912.11 Procedimientos para la modificación o cancelación

obligatoria de la inscripción de una garantía mobiliaria 6922.12 Registro de los formularios de ejecución y restitución

de la garantía 6952.13 Registro de garantías surgidas por ministerio de la ley 696

bIblIografía 696

4. fIrma dIgItal 6054.1 Atributos de seguridad jurídica 6084.2 Presunción de legalidad del artículo 17 de la Ley 527 de 1999 6104.3 Presunción de legalidad del artículo 28 de la Ley 527 de 1999 6114.4 El equivalente funcional de original 6114.5 El equivalente funcional de archivo y conservación 612

5. análIsIs de la vIrtualIzacIón de actos sometIdos a regIstro en las cámaras de comercIo 614

bIblIografía 629

C a p í t u l o X IEl ProcEso concUrsal y El rEgistro mErcantil 631Álvaro Londoño RestrepoÁlvaro Isaza Upegui1. prIncIpIos del régImende InsolvencIa 6332. el proceso de reorganIzacIon 6353. el proceso de lIQuIdacIon 6394. otros actos sujetos a regIstro 6415. la InsolvencIa de los grupos empresarIales 6436. la InsolvencIa transfronterIza 6447. la InsolvencIa de la persona natural no comercIante 6458. otros asuntos regulados en el regImen de InsolvencIa 6469. la fIducIa en garantía 64810. la ley de garantías mobIlIarIas 650bIblIografía 652

C a p í t u l o X I I

El régimEn DE garantÍas mobiliarias En colombia Una miraDa DEsDE El rEgistro 653Jorge Villegas BetancurIntroduccIón 6551. el régImen de garantías mobIlIarIas en colombIa 6612. el modelo de regIstros en colombIa y

la IntegracIón del régImen de garantías mobIlIarIas 671

21

Es para mí un gusto realizar el prólogo de la segunda edición de esta importante obra, que es de por sí un referente obligado en materia de

registro mercantil y que se constituye hoy en una herramienta que contri-buye al fortalecimiento de la actividad de las cámaras de comercio, enti-dades estas que simbolizan o encarnan el corazón empresarial y comercial colombiano, y que contribuyen de manera efectiva al surgimiento y el de-sarrollo de una actividad mercantil formal y sana; a la optimización de los recursos económicos, jurídicos, sociales y culturales de las regiones, a través del fomento de mejores prácticas empresariales y del impulso de sinergias entre los sectores estratégicos del país, generando así, eficiencias que re-dundan de forma directa en mayor y mejor satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y de la sociedad misma, a unos menores costos de tran-sacción, mejorando la calidad de vida de las personas, y aportando, de esta forma, a la debida realización de los fines del Estado Social de Derecho y de la Economía Social de Mercado.

Y es que se debe tomar en consideración que las funciones de las cá-maras de comercio en el país –hoy 57–, y especialmente en las regiones, no reportan únicamente beneficios para el segmento empresarial sino que su actividad irradia a toda la comunidad donde tienen asiento, generando con-diciones más equitativas de progreso, buscando soluciones a las problemá-ticas sociales y económicas que afrontan, al brindar herramientas de pro-greso a través del fomento de actividades productivas no solo generadoras de renta sino de empleo, y haciendo del comerciante un actor fundamental en la obtención de la paz con justicia social.

Por lo anterior, vemos que las entidades camerales encarnan en las re-giones un auténtico poder de autoridad, respeto, consideración y aprecio,

P R ó L O G O

22 el registro mercantil en colombia 23Prólogo

que reviste basilar importancia no solo en el cotidiano ejercicio de aquellos que tiene a su cargo la administración de las actividades relacionadas con el registro –entiéndase cámaras de comercio–, sino de todos aquellos que in-tervienen en la actividad empresarial de Colombia, bien sea en calidad de co-merciantes empresarios o de consumidores, puesto que a través de este re-gistro público se brinda seguridad y transparencia, ejes indispensables para el correcto funcionamiento de las relaciones que se transan en el mercado.

De esta forma, el libro cuyo prologo se me encomienda en esta ocasión, está dirigido a estudiantes, docentes, asesores empresariales, jueces y fun-cionarios públicos, toda vez que no solo se ocupa de las cuestiones actuales del registro mercantil, sino que además vuelve dúctil y maleable los funda-mentos históricos y jurídicos sobre los cuales se alza esta institución, des-cribiendo los paradigmas por ella recorridos, iniciando en época de la inde-pendencia hasta llegar al escenario actual, el cual consolida bajo el Registro Único Empresarial y Social, RUES, la central de datos más grande del país.

Y es que como se verá en el presente libro, el camino recorrido por las cámaras de comercio en materia de registro mercantil, ha estado marcado por una actitud proactiva que tiende al fortalecimiento y a una eficiente gestión en la administración del mismo, teniendo como principio de ob-servancia irrestricta el respeto por el usuario registral, lo cual llevó a que el Gobierno le encomendara la administración de nuevos registros agrupados en el ya citado RUES.

Ante dicho escenario, las entidades camerales, lejos de amilanarse ante tan épica responsabilidad, aumentaron su capacidad y esfuerzos para asu-mir con suficiencia dicha tarea, habilitando canales presenciales y no pre-senciales –como call center y ambientes virtuales–, para adelantar servicios de acompañamiento al usuario y tener una interacción más cercana y clara con estos.

Precisamente, y como acertadamente se trata en la presente obra, para garantizar la conectividad de las cámaras de comercio con la sociedad, se impuso la necesidad de virtualizar a nivel nacional, los servicios que ellas prestan, de forma tal que en ambientes totalmente electrónicos, se adelan-te el procedimiento registral, reduciendo costos y tiempos de respuesta, y facilitando el acceso de toda la población a dichos tramites.

Así, pues, y para ir terminando por la parte inicial del proyecto que pre-sento, este libro expone los características fundamentales que cualquier

equiparable al de sus gobernantes, y que nos recuerda, como ninguna otra institución social, la «auctoritas» romana, en la medida en que su influencia no deviene de un acto político, de fuerza o de poder, sino que emana del valor y la repercusión de sus actos en el entorno en el que se encuentra. Es decir, su prestigio lo dan sus efectivas ejecutorias y contribuciones al desa-rrollo de las distintas regiones. Es por ello que las personas las reconocen como gestoras de progreso, cambio y como las voceras encargadas de visi-bilizar las necesidades, las realidades y las fortalezas en los contextos tanto nacionales como internacionales.

Precisamente, al ser las cámaras de comercio entidades de comercian-tes y para comerciantes, y tomando en consideración que para el año en que asumí la dirección de la Superintendencia de Industria y Comercio (2012), algunas de estas se encontraban alejadas del rol que debían asumir en su respectiva jurisdicción, es que se hizo evidente la necesidad de tomar correc-tivos que condujeran a la reivindicación de su papel y prestigio, de forma tal que las políticas y el desarrollo de su gestión, no representara los intereses de algunos sino que se encauzaran a la realización de los fines de la genera-lidad de los empresarios y de la población productiva misma.

Por lo anterior, la Superintendencia de Industria y Comercio, consciente del rol transversal que cumplen las cámaras de comercio, y entendiendo que complementan y respaldan de forma esencial la labor por ella realizada en diversos sectores en época reciente, desplegó una enorme y ambiciosa labor, tendiente al fortalecimiento de la gobernabilidad y la transparencia de las cámaras de comercio, obteniendo como resultado, la expedición de la Ley 1727 de 2014 y su entonces Decreto Reglamentario 2042 de 2014, hoy compi-lado en el capítulo 38 sección primera del Decreto 1074 del 2015.

Ahora bien, por la privilegiada posición que ocupan las cámaras de co-mercio en el panorama nacional, y por su vocación de eficiencia y dinamismo, la legislación les ha delegado la función de administrar el registro mercantil, de forma tal que se dote de publicidad a personas, actos, documentos e in-formación de diversa índole, que resulta indispensable para el tráfico jurídico y comercial, en la medida en que protege los derechos tanto del titular del registro como de los terceros interesados en la información que allí figure.

Por lo anterior, la tarea emprendida hace poco más de diez años por la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, y que hoy se vuelve a ma-terializar con la actualización de esta obra, se constituye en una herramienta

2524 el registro mercantil en colombia

P R E S E N T A C I ó N

S O B R E L O S R E G I S T R O S P Ú B L I C O S , L A I N F O R M A C I ó N Y L A L E Y

Desde los roles misionales de las cámaras de comercio y en particular, con-siderando las líneas estratégicas de la Cámara de Comercio de Medellín

para Antioquia, queremos entregar esta obra a los grupos de interés y a los comerciantes, quienes muy seguramente podrán encontrar en ella la fun-damentación y explicación de muchos conceptos vinculados con el registro público, una de las funciones que esta entidad viene desempeñando desde hace más de ochenta años.

En 2004 realizamos el primer ejercicio de edición de esta obra; el entor-no normativo de ese entonces y la necesidad creciente de hacer distintos es-tudios sobre el sistema de registro nos motivó a llevarlo a cabo. Una década cada vez más vertiginosa de cambios normativos y la importancia que han venido tomando los sistemas de información en la sociedad contemporá-nea nos impulsaron a presentar nuevamente esta obra, debidamente actua-lizada y con las reflexiones que la dinámica del comercio y de la circulación de la información exigen.

De esta manera, conceptos y enunciados como sociedades de la infor-mación y empresas basadas en los datos como herramienta esencial –el re-curso que propician estas fuentes para la toma de decisiones y para la reali-zación de distintas actividades empresariales– hacen parte del argot actual en la economía. De hecho, la información ocupa un papel preponderante en cualquier escenario dentro del mundo de los negocios y en particular del mercado, y por ello vale la pena reflexionar y hacer estudios al respecto. Mucha de esta información proviene, efectivamente, de los registros públi-cos que administran las distintas cámaras de comercio.

Considerando lo anterior y desde la óptica empresarial es fundamental alinear las necesidades de este sector con la actividad legislativa, sin desco-nocer que desde que el ser humano llega al mundo se realizan, de manera permanente, registros públicos; iniciando con el registro que da cuenta del

registro público debe revestir, haciendo especial énfasis en el rol que cum-plen dentro del sistema económico y jurídico colombiano, a través de la fun-ción certificadora, pilar que como se recordará, resulta indispensable para el desarrollo de las relaciones en la sociedad.

Habiendo dado un somero recuento de los aspectos que se abordan en la presente obra, y al evidenciarse un sistema cameral robusto, sensible ante las realidades registrales y que está a la vanguardia de las necesida-des del país en materia de registro, no resulta descabellado pensar, que el futuro paradigma del registro público colombiano, sea el paso a un sistema integrado e integral de registro, que reúna la totalidad de actos, libros, bie-nes y personas, cuya situación deba ser publicitada y certificada por un ente especializado que no solo goce de honorabilidad sino que tenga la capaci-dad y elocuencia para desempeñar vital tarea dentro del Estado.

Pablo Felipe RobledoSuperintendente de Industria y Comercio

26 el registro mercantil en colombia 27Presentación

Queremos manifestar la importancia de este tipo de publicaciones, que se enmarcan dentro del quehacer del registro público administrado por las cámaras de comercio. En tal sentido, en un primer lugar amerita hacer un análisis respecto de la calidad y función que desempeña la información que reposa en estos registros, y en un segundo lugar, la forma en la que la ley interviene en estos procesos registrales en aras de depurar y garantizar la accesibilidad, la calidad del dato y la seguridad de la información que se tie-ne respecto de un mercado determinado; situaciones que de igual manera han sido propiciadas y orientadas desde los principios de la transparencia y acceso a la información.

Como se expresó anteriormente, el sistema de cámaras de comercio administra distintos tipos de registros públicos vinculados con el comercio. En ellos se deposita, por parte de los comerciantes, información relacionada con sus actividades. Cada uno de los registros se hacen para cumplir con exigencias de la ley, bien sea como requisitos constitutivos, habilitantes, de-clarativos o en atención de las normas jurídicas.

Principalmente, los datos que conforman los registros públicos provie-nen de los comerciantes; son suministrados por estos de acuerdo con cada uno de sus perfiles, actividades, recursos destinados a la actividad y todos los demás datos que la ley exige para la formalización como comerciante. En este sentido vale la pena precisar que, desde la ley, son los comerciantes quienes de manera espontánea declaran o indican la información para ha-cer el registro ante las cámaras de comercio. Adicional a esto se debe con-siderar que, desde la expedición del Código de Comercio en el año 1971, se estableció la obligación de renovar la matrícula mercantil para facilitar la labor de actualización del registro público, de tal manera que la información que en él reposaba surtiera una actualización anual. Así mismo, esta obliga-ción fue establecida para los demás registros que administran las cámaras de comercio a partir del decreto 019 de 2012.

De acuerdo con las normas del Código de Comercio y las que se incluye-ron a partir del Decreto 019, se entiende que el deber de renovar la matrícula mercantil y los demás registros apunta a la finalidad principal del registro público, que es dar publicidad a la información que en él se encuentra. Dicha información va a adquirir un mayor valor o podrá brindar elementos funda-mentales para el mercado y la economía, mientras se encuentre actualizada y pueda hablarse a ciencia cierta sobre una realidad determinada dentro

nacimiento y existencia de las personas hasta finalizar con otro registro que indica el momento de su muerte. Todo esto sin dejar por fuera los numerosos registros que hay que realizar respecto de distintas actividades, dentro de las que se destaca la actividad de los comerciantes: registros públicos en los que se vierte información fundamental para el ejercicio de las actividades comer-ciales que le dan dinámica, seguridad, certeza y eficiencia al mercado.

Más allá de las nuevas normas sobre protección de datos personales, el ejercicio del habeas data, el acceso a la información y la transparencia, es necesario establecer una línea teórica que se relaciona con una de las for-mas en la que la información se produce, se procesa y se entrega al público. Y en tal sentido nos referimos a los distintos registros públicos que existen en el país, en especial los que se vinculan con la actividad empresarial, va-rios de ellos administrados por las cámaras de comercio desde hace más de ochenta años.

Desde las cámaras de comercio del país, como administradores de los registros públicos, se lleva a cabo una importante gestión con la informa-ción que se registra o se reporta por parte de comerciantes, entidades sin ánimo de lucro y proponentes; trabajo que consiste en la administración de los datos originados en los registros público a través de herramientas, mé-todos y estrategias en pro de la competitividad de empresarios y distintos sectores del mercado.

Para la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia es fundamen-tal hacer un aporte académico desde los desarrollos teóricos y doctrinales que se han llevado a cabo sobre registros públicos, para proceder a hacer entrega de estos estudios a la comunidad académica y empresarial, y con-tinuar de este modo con el desarrollo de sus actividades misionales que se materializan con este tipo de trabajos.

Para el año 2006 se realizó la primera edición del libro Registro Mercantil en Colombia. Hoy, casi diez años después, entregamos esta segunda edición, en la que hemos incluido todas las actualizaciones normativas que han entra-do en vigencia, integrando en un solo libro las posiciones y planteamientos de algunos de los juristas más calificados del país en estos temas. Además, hemos contado con la participación de juristas extranjeros que han colabora-do con su punto de vista en estos estudios de gran talla académica, haciendo referencia a temas de derecho comparado.


renovación del año 2015. Dentro de los tres primeros meses de este año se ob-servó cómo los comerciantes asumieron el compromiso de cumplir con la nor-ma renovando la matrícula mercantil oportunamente, facilitando la actuali-zación del registro público mercantil y al mismo tiempo evitando la aplicación de las sanciones previstas por la no renovación de la matrícula mercantil.

La ley trató de ajustar la realidad de la información, que reposa en los registros públicos, con la realidad económica de las ciudades, las regiones y el país, sobre todo desde el punto de vista de la información, entendiendo la im-portancia de esta para el mercado y la necesidad de superar la falla del merca-do correspondiente a la asimetría de la información observada anteriormente.

Teniendo en cuenta la entrada en vigencia de la Ley 1727, se detectó que para el año 2015 el proceso de renovación llevado a cabo en esta Cámara de Comercio tuvo cambios significativos, los cuales pueden explicarse desde la información que arrojaron nuestros registros para el mes de abril de 2015. En relación con el año 2014 los cambios en el número de trámites de renovación fueron los siguientes, así como para el año de 2016. Esto es, un año después de haber entrado en vigencia la norma se observa la tendencia al aumento en relación con las cifras de 2014:

Renovaciones efectuadas antes del 1 de abril de 2016 en relación con las efectuadas en el año 2015 y 2014 en el mismo periodo

2014 2015 2016 Variación 2015-2016

Registro Mercantil 54.027 85.938 81.863(*) -4,98 %Entidades sin ánimo de lucro 2.215 4.247 4.246 -0,001 %Registro Único de Proponentes 1.266 1.699 1.742 0,97 %Registro Nacional de Turismo (activos) 1.107 1.317 1.525 0,863 %TOTaL 58.615 93.201 89.376

En relación con la ley mencionada puede afirmarse que con ella se cumple una de las funciones asignadas a la norma jurídica, que es la de su eficacia material en relación con sus destinatarios. La eficacia se entiende en este aspecto como la materialización de los efectos y resultados proyec-tados por el legislador en la realidad, se trata de un análisis en el que se evalúa la correspondencia entre lo regulado en la norma y los resultados objetivos que se obtienen con dicha regulación, verificando de este modo si

del mercados, los distintos sectores, las cifras económicas y todos aquellos datos que facilitan las proyecciones económicas y estimulan la creación de incentivos para promover diferentes sectores o situaciones dentro del sec-tor empresarial desde distintos dispositivos normativos.

Ahora bien, la información que reposa en los registros públicos llega a ser valiosa por dos razones principales. La primera es porque proviene de todos los obligados desde los distintos registros en forma directa y son estas personas quienes acuden ante las cámaras de comercio a declarar su situa-ción y a hacer la petición de inscripción en alguno de los registros; no hay intermediarios y tampoco se captura información de otras fuentes. En tal sentido se puede afirmar que el registro público que administran las cáma-ras de comercio es fuente primaria de la información de los comerciantes.

En segundo lugar, la información que reposa en los registros públicos es valiosa mientras se mantenga actualizada, y por lo tanto, la información que reposa en el registro es sumamente dinámica, adecuándose a la reali-dad y naturaleza misma del mercado.

Conforme con lo dicho en los párrafos anteriores y considerando la importancia de mantener la información del registro público actualizada, podemos evidenciar cómo la ley ha tendido a solucionar una de las princi-pales fallas del mercado (la asimetría de la información), entendida como la falta de información en el mercado para poder tomar decisiones racionales relacionadas con asuntos económicos: la oferta de productos y servicios y la correspondiente demanda de los mismos por parte de los actores que se encuentran en el mercado.

Al principio de esta presentación hicimos mención a la importancia de la información en la sociedad moderna. Sin embargo, para el tiempo que transcurre actualmente no cualquier información va a ser útil para solucio-nar los problemas de asimetría que existen en el mercado y es por esto que el Estado, a través de las herramientas legislativas pertinentes, reguló de manera más estricta lo que ya se había indicado en el Código de Comercio respecto de la renovación de la matrícula mercantil y en el Decreto 019 de 2012 respecto de los otros registros.

A través de la Ley 1727 de 2014 se realizó una reforma al Código de Comercio. En esta ley se incluyeron distintas normas referentes a la sanción por no efectuar la renovación de la matrícula mercantil, normas que se hi-cieron efectivas o que tuvieron sus primeras aplicaciones para el periodo de


• Principales cambios introducidos por la Ley 1607 de 2012 de refor-ma tributaria, que inciden en la legislación registral.

• La virtualización de los servicios de registro en las cámaras de comercio.

• El proceso concursal y el registro mercantil. • El régimen de garantías mobiliarias en Colombia, una mirada des-

de el registro.

Esperamos cumplir esta función primordial de la entidad; que es divul-gar la legislación mercantil y en particular la registral, y que los destinatarios de la obra obtengan de ella la guía, los conceptos y la orientación necesaria para comprender el mundo de los registros públicos.

lina Vélez de nichollsPresidente ejecutiva

de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

los resultados se adecuan a los propósitos establecidos por los legisladores al momento de crear la norma.

El ejercicio de la función de administrar los registros públicos, a cargo de las cámaras de comercio, debe continuar y gracias a instrumentos nor-mativos como el que hemos revisado en esta presentación se afianza el rol de estas instituciones en el mercado y en la economía del país. Las cámaras de comercio se constituyen cada vez más en un estamento indispensable para los comerciantes, los cuales no solo cumplen con su obligación de ma-tricularse sino también con la actualización y la renovación de su informa-ción anualmente de acuerdo con las disposiciones legales que regulan la materia. De este modo, el cumplimiento de estas obligaciones por parte de los comerciantes, de la manera que se ha venido dando, especialmente en el año 2015, va a garantizar que la información que reposa en las cámaras de comercio, además de contener un mayor número de datos públicos, va a estar actualizada, permitiendo así una disminución en la brecha que existe en el mercado en relación con la asimetría de la información.

Ahondando en la importancia de los registros públicos hemos empren-dido la tarea de retomar la publicación que se hizo hace casi diez años, la cual se ha actualizado y se ha puesto al día para que quede a disposición de empresarios, juristas, académicos y estudiantes que podrán acceder a una fuente de conocimiento especializada vinculada con los temas del registro público que administran las cámaras de comercio. Dentro de las temáticas abordadas en esta edición se destacan las siguientes:

• Historia del registro mercantil• El registro mercantil español: de la matrícula de comerciantes de-

cimonónica al registro mercantil electrónico del siglo xxi.• Teoría general de los registros públicos: registro mercantil –regis-

tro inmobiliario.• El procedimiento registral de las cámaras de comercio como pro-

cedimiento administrativo.• El Registro Único Empresarial y Social (RUES), un aporte a la sim-

plificación de trámites. • Efectos del registro mercantil en Colombia. • El registro mercantil y las sociedades. La matrícula mercantil y la

función certificadora.

33

Í N D I C E D E A B R E V I A T U R A S Y S I G L A S

AktG. Ley de sociedades anónimas (Aktiengesetz)Art. ArtículoArts. ArtículosBID Banco Interamericano de DesarrolloC. C. Código CivilC. C. A. Código Contencioso AdministrativoC. P. A. C. A. Código Procedimiento Administrativo y Contencioso AdministrativoC. Co. Código de ComercioCía. S. C. Sociedad en comandita simpleS. C. A. Sociedad en comandita por accionesS. A. S. Sociedad por acciones simplificadaC. E. Circular externaCEE Comunidad Económica EuropeaC. P. (gil: cpc) Consejero ponente C. P. C. Código de Procedimiento CivilC. G. P. Código General del ProcesoC. T. Código de TransmisiónC. U. Circular únicacfr. ConfrontarCinder Centro Internacional de Derecho RegistralConpes Consejo Nacional de Política Económica y SocialCOT Código Orgánico de TribunalesD. L. Decreto Ley

34 el registro mercantil en colombia 35ÍNDICE DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

RNT Registro Nacional de TurismoR. R. M. Reglamento del registro mercantilRUNT Registro único nacional de tránsitoR. R. P. Reglamento general de los registros públicosR. R. S. Reglamento del registro de sociedades SUGSBM Sistema Unitario de Garantías Sobre los Bienes MueblesS. A. Sociedad anónimaLtda. Sociedad de responsabilidad limitadaSIC Superintendencia de Industria y Comerciosic trascripción exactaSunarp Superintendencia Nacional de los Registros PúblicosSupersociedades Superintendencia de SociedadesSuperfinanciera Superintendencia Financierass. SiguientesTIC Tecnologías de la información y de la comunicaciónE. C.: Estatuto Contable PUC: Plan Único de Cuentas R. R. M.: Reglamento Registro MercantilBORME: Boletín Oficial del Registro MercantilLSRL: Ley de Sociedades de Responsabilidad LimitadaBOE: Boletín Oficial del EstadoNIF: Normas de Información FinancieraDUE: Documento Único ElectrónicoDGRN: Dirección General de los Registros y el NotariadoSUGSBM: Sistema Unitario de Garantías sobre los Bienes MueblesPUC: Plan Único de CuentasRGC: Registro General de ComercioVid. Vide (véase)

DNP Departamento Nacional de PlaneaciónDr. Doctor D. R. Decreto reglamentarioDIAN Dirección de Impuestos y Aduanas NacionalesDUR Decreto único reglamentarioEDI Intercambio electrónico de datosE. O. S. F. Estatuto Orgánico del Sistema FinancieroE. T. Estatuto tributarioE. U. Empresa unipersonalExp. ExpedienteFogafín Fondo de Garantías del Sector Financierofl. Foliofls. FoliosGmbHG Ley de sociedades de responsabilidad limitada (GmbH-Gesetz)ibíd. Ibídeminc. IncisoIVA Impuesto al valor agregadoL. LeyL. G. S Ley general de sociedades L. S. A. Ley de sociedades anónimas M. P. Magistrado ponenteM. S. (MG Sanín) Magistrado sustanciadorNIT Número de identificación tributarianum. Numeral ONG Organización no gubernamentalop. cit . Obra citadaO. R. I. P Oficina de Registro de Instrumentos Públicosp. Páginapp. Páginas res. ResoluciónR. M. B. C. A. Revised Model Business Corporation Act RUE Registro único empresarialRUP Registro único de proponentes

37

C A P Í T U L O I

Aproximación a una historia del registro

mercantil en ColombiaRodrigo Puyo Vasco

2016Abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín, 1969. Estudios de Tercer

Ciclo –Maestría Mercado y Derecho 2003-2004– y doctor Universidad Pablo de Olavide, Sevilla, España. Ha ejercido como profesor de grado y posgrado (de Derecho Comercial)

en las universidades de Medellín, Pontificia Bolivariana, Externado de Colombia y Javeriana. Es delegado del Presidente de la República en la Junta Directiva de la Cámara

de Comercio de Medellín para Antioquia 1982-1994 y 1998-2014, presidente de su Comité Jurídico y del Comité Asesor del Centro de Arbitraje y Conciliación. Presidente del Colegio de Abogados de Medellín, años 2000-2004 y 2011-2012; en la actualidad,

miembro de su Junta Directiva. Miembro correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Árbitro del Colegio de Abogados de Medellín y de la Cámara de

Comercio de Medellín para Antioquia.

38 39Aproximación a una historia del registro mercantil en Colombiael registro mercantil en colombia

Introducción

En nuestro medio la institución del Registro Mercantil participa de simila-res antecedentes e influencias que en los demás países iberoamericanos, cuyas legislaciones mercantiles fueron una continuidad de la normatividad ibérica, posteriormente adaptándose, como también lo hizo la península, al modelo napoleónico consagrado en el Código de Comercio Francés (De Solá Cañizares, 1962). Escasos doscientos años comprenden las legislaciones in-dependientes hispanoamericanas, en el caso particular de las regulaciones mercantiles estas surgen en una etapa de transición del antiguo modelo regulador de un derecho profesional o corporativo de los mercaderes a una nueva concepción impulsada, en buena parte por la Revolución Francesa, que acoge un esquema de plena libertad para el ejercicio del comercio sin las restricciones medievales, adoptando como gran criterio o guía la teoría del Acto de Comercio.

Dentro de esta exposición, inicialmente se hará referencia al legado hispánico registral, en el cual se destacan las nuevas Ordenanzas de Bilbao de 1737, legislación positiva nacional hasta el inicio de la vigencia del pri-mer Código de Comercio en 1853 y que igualmente informó al Consulado de Cartagena, máximo Tribunal Mercantil Nacional a partir de su erección en 1795 y que perduró con supresiones y restablecimientos, hasta comienzos de la década del treinta del siglo xix. En esta primera etapa con una muy modes-ta economía que apenas se asomaba al capitalismo, aparecen los primeros indicios de un registro mercantil tanto para la inscripción de los comercian-tes como para la publicidad de algunos importantes actos mercantiles. Sin embargo, se destaca desde los albores de la vida independiente republicana como el legislador se adscribió a la teoría objetiva de los actos de comer-cio, superando los criterios corporativistas o gremialistas que presidieron la Edad Media1. Una segunda etapa se inicia a partir del Código Mercantil

1 Ley (10 de julio 1824) que establece el modo de conocer de las causas de comercio, de sustanciarlas y de terminarlas

Artículo 3. Serán juzgados con arreglo a esta ley todos los pleitos y diferencias que ocurran sobre actos de comercio entre cualesquiera individuos, aunque no sean comerciantes, con tal de que no bajen la cantidad sobre que versen de cien pesos.

Artículo 4. La ley reputa actos de comercio las empresas y ventas de frutos y mer-caderías; los contratos de manufacturas, de comisiones por tierra o por agua; las

Este artículo es una versión revisada del original publicado en esta misma compilación en el año 2005.

Resumen

El presente escrito se divide en ocho etapas en las que se pretenden resu-mir los principales hitos que se han dado en la regulación normativa co-lombiana en lo referente a los registros mercantiles. Se trata de etapas que comienzan en la era de la Independencia de Colombia con el surgimiento de los primeros códigos, continuando con la incorporación de las cámaras de comercio, cuya función principal fue administrar el registro público mercan-til de acuerdo con el mandato legal. En la época siguiente se logra la consoli-dación de registros en las cámaras de comercio, estos se agruparon a través del Registro Único Empresarial y Social, RUES, para finalizar con el periodo actual, en el que se ha dado origen a una verdadera eclosión de registros públicos que rigen la vida y las actividades de los ciudadanos colombianos.

Abstract

This paper is divided in eight different stages in which we summarize the milestones of the Colombian normative regulation regarding the commercial registers. These stages begin in the Colombian Independence era with the appearance of the first Codes. Later, with the incorporation of the chambers of commerce whose main role was to manage the mercantile public registry according with the legal mandate. In the next stage, the consolidation of the registries in the Chambers of Commerce is achieved. These registries were grouped together through the Registro Único Empresarial y Social, RUES (Business and Social Single Record). The paper finishes with the current era, where we are living a true emergence of Public Registries that regulate the life and the activities of Colombian citizens.


registrar importantes actos mercantiles, en especial en las áreas de socieda-des y, además, ordenó el registro de algunas modalidades comerciales. Esta codificación, en gran parte originaria de Chile, pero con clara influencia del Código español de 1829 y, por tanto, del mismo Código Napoleónico de la materia, sufrió una importante modificación por la Ley 28 de 1931, la cual se califica como un cuarto período histórico del registro. Esta ley asignó a las cámaras de comercio la responsabilidad de llevar un verdadero registro mer-cantil para muchos actos que hasta esa fecha se inscribían en los juzgados y, además, dio nacimiento a la matrícula mercantil de los comerciantes, deno-minada en ese momento como registro público. Este sistema se consolidó en 1949, cuando las cámaras de comercio tuvieron competencia en todo el terri-torio nacional, suprimiéndose así cualquier participación de los jueces, la cual se había agotado en buena parte desde la expedición de la mencionada ley.

Una quinta etapa se inicia a partir del Decreto 410 de 1971 o Nuevo Código de Comercio, que contiene una coherente normatividad sobre el registro mer-cantil, que continuó en la esfera de las cámaras de comercio, instituciones de orden legal, pero de naturaleza privada, que sin duda han demostrado duran-te más de ochenta años la bondad de la privatización de un servicio público que ha sido eficiente, transparente y a la vez ha impulsado la formalización del comercio nacional.

Con posterioridad a la vigencia del Código de Comercio, las cámaras de comercio han recibido el encargo de administrar los registros de las entida-des sin ánimo de lucro y el de contratistas. A partir del año 2005 se inició un proceso de unificación nacional del registro, meta de mucha trascendencia que ha servido para dotar el mercado de una más amplia información entre los diferentes agentes del mismo e igualmente ha contribuido al desarrollo de la internacionalización o globalización de la economía colombiana. Esta sexta y última etapa se denomina contemporánea.

Seis serán entonces las etapas en las que se dividirá esta aproximación a una historia del registro mercantil nacional.

de 1853, que surgió como iniciativa del prolífico legislador panameño don Justo Arosemena y que en buena parte reproducía el Código español de 1829 elaborado por don Pedro Sáinz de Andino, texto que igualmente se funda-mentaba en el mencionado Código de Comercio Napoleónico de 1807. Fue efímera la vigencia nacional de este código por la llegada en 1858 de una legislación federalista, cuya máxima expresión se plasmó en la Constitución de Rionegro de 1863. En este modelo constitucional la expedición de la le-gislación terrestre mercantil pasó a ser competencia de los Estados de la Unión, conservándose como legislación naciónal lo atinente a la legislación marítima mercantil. Dentro de este caos normativo, en el cual varios Estados no alcanzaron a legislar, la misma desestabilización política que sufrió el país y que se reveló en numerosas confrontaciones armadas, la orientación ideológica del régimen que exaltaba la total libertad para el ejercicio de la industria y el comercio, impidieron la consolidación de un sistema de regis-tros mercantiles.

Una tercera etapa surge con la conformación de la república unitaria y centralista consagrada en la Constitución de 1886, fruto del régimen deno-minado de la Regeneración, encabezado por don Rafael Núñez y don Miguel Antonio Caro. Como desarrollo de este formidable cambio en el modelo po-lítico de la República, se dictó la Ley 57 de 1887, la cual en su artículo primero unificó la legislación nacional, adoptando como código en materia terrestre mercantil el sancionado por el extinguido Estado de Panamá, el 12 de octubre de 1869 y el nacional sobre la misma materia, edición de 1884, sobre comercio marítimo. Este código que rigió hasta el año 1972, incorporó la obligación de

empresas de provisiones, agencias, tiendas o mostradores de efectos mercantiles; establecimientos de ventas de almoneda pública, operaciones de cambio, banco o corredurías; todas las obligaciones con respecto a las letras de cambio, vales o pagarés, y remesas de dinero hechas de una plaza a otra para objetos de comercio; toda empresa de construcción naval; y todas las compras, ventas y reventas de embarcaciones, sus útiles y aparejos para la navegación interior y exterior; los con-tratos sobre fletes de carretas y caballerías para transportes de efecto de comercio, y todos los fletes de buques; el empréstito o préstamo a la gruesa; los seguros, cuentas de compañía, factorías, quiebras, naufragios; la avería gruesa o sencilla; los acuerdos y convenciones de salarios con las tripulaciones de los buques; los conocimientos y contratos entre sus capitanes y los fletadores, y todos los demás asuntos que se hayan designados en las ordenanzas de Bilbao y demás leyes vi-gentes de la República o que en adelante rigieren.


variados esfuerzos para la modernización legislativa, la última por medio del llamado Código Carolino para las provincias de ultramar, concluido a co-mienzos del siglo xix y que nunca entró en vigencia

Para atenuar el rigor de las normas de comercio del Imperio, en 1778, durante el reinado de Carlos III se dictó el llamado Reglamento de Libre Comercio, que buscaba aliviar las restricciones del comercio con la metró-poli. Este intento no tuvo un alcance suficiente para la época y fue des-dibujado, de un lado por la creación de nuevos impuestos y del otro por la confrontación bélica que en esa época sufrió la península. Esta regla-mentación contenía normas de derecho administrativo y policivo, más que normas mercantiles propiamente (MacFarlane, 1972). Para 1805 aparece la Novísima Recopilación, que incluye reglas sobre los consulados, sobre cam-bios, bancos, comerciantes, vendedores, corredores, ferias, mercados, co-mercio marítimo, pesas y medidas, minas e incluso reglas sobre defectos sobre los artículos vendidos, rescisiones, embarcaciones, etc. No obstante, su vigencia fue muy corta al producirse el movimiento separatista. En sen-tido estricto las normas clásicas de derecho mercantil en la colonia se en-contraban en las Siete Partidas de Alfonso X y en las Ordenanzas de Bilbao. Por último, también debe reconocerse cómo el derecho de Castilla servía en los territorios americanos como derecho supletorio y que además algunos autores han considerado que también tuvo vigencia la costumbre mercan-til (Ots Capdequi, 1952, p. 130). Todas estas reglas coloniales hacían parte del Derecho Indiano, denominación que corresponde a los territorios en los que se aplicaba y no como derecho de los indios, tal como erróneamente algunos lo han interpretado.

Dentro de esta legislación, sin duda la de mayor alcance y que bien pueden asimilarse a un verdadero Código Mercantil, son las denominadas Ordenanzas de Bilbao, las cuales fueron elaboradas en 1737 por encargo del consulado de esa ciudad, por seis comerciantes locales. Seguramente, como lo afirma Tomás y Valiente se utilizaron antecedentes tales como las Primitivas Ordenanzas de (1459) y, particularmente, las Antiguas Ordenanzas Bilbaínas, aprobadas en 1560 por Felipe II. Debe anotarse cómo a este con-sulado se le había otorgado jurisdicción en 1511. Es probable que hubieran sido tomadas en cuenta las Ordenanzas de Burgos, las de San Sebastián,

-1- Transición normaTiva

al momenTo de la independencia y primeros años de vida republicana

Al momento de la transición normativa con ocasión de la Independencia del Nuevo Reino de Granada del imperio español, no existían unas codifi-caciones jurídicas independientes especializadas por materias2. Además, debe recordarse la vigencia del mandato constitucional no escrito conocido como «se obedece, pero no se cumple», que imperó en buena parte de la dominación española, y que buscaba una adaptación de la legislación a un medio sensiblemente diferente pero cuyo ejercicio tornaba en imprecisa la vigencia de las reglas jurídicas coloniales.

Bien podrían dividirse en dos grandes áreas las reglas jurídicas mercan-tiles que regían en el Virreinato de la Nueva Granada en 1808-1810: las pri-meras de carácter o naturaleza administrativa o de policía fiscal, las cuales buscaban preservar un control permanente del reino sobre la actividad co-mercial, tanto en el comercio marítimo como en los mercados internos que padecían de una asfixiante reglamentación, y unas segundas que podrían definirse como claramente mercantiles en cuanto regulaban propiamente las relaciones entre comerciantes (Puyo Vasco, 2004, p. 94)3. Se presentaron

2 Normas vigentes al momento de la independencia: Ley de 10 de julio de 1824.3 Como ejemplo de la fuerte intervención del Estado en los comercios locales, basta

revisar las dificultades para la apertura de simples establecimientos de comercio, las llamadas «pulperías», para lo cual se exigían innumerables permisos y regis-tros de las autoridades municipales y que obedecían en gran medida a reglas par-ticulares de cada Cabildo.


la Villa del Rosario de Cúcuta, expedida en 1821 y cómo expresamente la Ley de 10 de julio de 1824, que como atrás se ha expresado, había reconocido el acto de comercio como factor determinante de la competencia mercan-til, adicionalmente incorporó en forma expresa a las Ordenanzas de Bilbao como legislación obligatoria para la decisión de las causas mercantiles. Es de destacarse en este período inicial de la República dos normas con específica referencia al ejercicio del comercio y al registro de actos mercantiles. La pri-mera de ellas, la Ley de 30 de julio de 1824, mediante la cual se derogaron to-das las leyes y decretos que ordenaban «a los extranjeros la consignación de sus mercancías a los colombianos, en consecuencia, los extranjeros podrán por si mismos abrir almacenes en Colombia para vender por mayor o por menor, y ejercer cualquiera clase de industria…». Y una segunda, expedida en abril 28 de 1830, según la cual, a fin de evitar perjuicios a los acreedores personales al momento de la quiebra o atraso de obligaciones privilegiadas de conformidad con el número 53 capítulo 17 de las Ordenanzas de Bilbao, sin que existiera certeza sobre su existencia anterior, se obligaba a anotarse en un libro especialmente destinado para ello todo los negocios mercantiles y de comercio que hubieren sido reducidos a escritura pública en los consu-lados de Cartagena y Guayaquil8.

8 Decreto (abril 28). Por el cual se hacen ciertas prevenciones en asuntos mercantiles y de comercio elevados a escritura pública en Cartagena y Guayaquil [...]

Artículo 1. Todos los negocios mercantiles y de comercio que se otorguen y reduz-can a escritura pública en los distritos consulares de Cartagena y Guayaquil, se presentarán al Consulado respectivo, en el perentorio termino de cinco días, a fin de que se anoten en un libro que desde luego se destinará en ellos para este objeto […]

Artículo 4. Todo instrumento público que carezca de dicho reconocimiento en el expresado término perderá el privilegio de la prelación, quedando como mero personal.

Codificación Nacional, de todas las leyes de Colombia desde el año de 1821, hecha conforme a la Ley 13 de 1912. Tomo XV. Años 1852 y 1853. Bogotá. Imprenta Nacional. 1929, p. 792.

las de Sevilla y las expedidas por Luis XIV de Francia, elaboradas por Colbert (Tomás y Valiente, 1987)4.

Debe tenerse presente que el cuerpo de las Ordenanzas Bilbaínas, con-tiene normas de carácter general que se encuentran en los capítulos com-prendidos del ix al xxiv inclusive. Por el contrario, los primeros y los últimos capítulos son propios o exclusivos del Consulado de Bilbao. Por tanto, cuando se afirma en este texto la pervivencia de las Ordenanzas de Bilbao en el or-denamiento nacional republicano de la Nueva Granada o de Colombia solo se refiere a esas regulaciones de orden general. En lo relativo al Consulado de Cartagena, de acuerdo con su Real Cédula de erección de 1795, este se regía en su totalidad por las mencionadas ordenanzas, tanto en sus reglas mercantiles como en su organización5.

En las mencionadas Ordenanzas de Bilbao se encuentran dos aspectos fundamentales en lo atinente al registro mercantil:

El primero: relativo a los contratos mercantiles tales como los de segu-ro, o los de las compañías comerciales, los cuales obligatoriamente deberían registrarse dentro de los libros del consulado6.

El segundo: referido a la obligación de matricularse los comerciantes en el Consulado, a fin de poder ejercer el comercio y utilizar los servicios de la institución, privilegio que en la Nueva Granada, antes del establecimien-to del Consulado en Cartagena, era de exclusividad para los comerciantes españoles7.

No sobra recordar cómo la antigua legislación peninsular fue incorpo-rada a la legislación nacional, mediante el artículo 192 de la Constitución de

4 Manual de historia del derecho español. (4.a edición). Madrid: Editorial TECNO. S. A. 5 Real Cédula de erección del Consulado de Cartagena, expedida el 14 de julio de 1795.6 «Capitulo 10 numeral 5: Todas las personas que actualmente están en Compañía,

y en adelante la formare en esta Villa, serán obligadas á poner en manos del Prior, y Consules de esta Universidad y Casa de Contratación un Testimonio en relación con las Escrituras, que á cerca de ellas otorgaren; y al pie de él han de poner los compañeros la firmas de que han de usar durante el termino de dicha Compañía; a fin de que conste por este medio al publico, todo lo que le sea conveniente para su seguridad: Y el tal Testimonio se ha de poner en el Archivo del Consulado, para manifestarle siempre que convenga». (Ordenanzas de Bilbao, 1769, p. 411).

7 «Capitulo segundo. De la elección de Prior, Cónsules, Consiliarios, y Sindico; y cali-dades que deberán tener los Electores, y elegidos; y su posición» (Ordenanzas de Bilbao, 1769, p. 411).


jueces del circuito o parroquiales cuando no existieren los primeros. La omi-sión del registro de los libros contables o defectos en los mismos originaba sanciones pecuniarias y favorecimiento probatorio a quien los llevare ajus-tados a la ley9.

Finalmente, como lo anota el profesor Gabino Pinzón (1985, p. 34), en este código desapareció la matrícula mercantil incluida en la codificación española de 1829, aunque sin duda debe resaltarse cómo en este primer Código Nacional de Comercio por primera vez se reguló un registro de comercio.

Una normatividad complementaria con esta primera reglamentación mercantil y relacionada con asuntos de registro, se encontraba contenida en la Ley de 16 de junio de 1853, que estaba referida a los Tribunales y Juicios de Comercio. Allí se ordenaba la elaboración de listados de quienes conforme al Código de Comercio tuvieran la calidad de comerciantes, que residieren en la cabecera del circuito. Estos comerciantes tendrían como función designar el Juez del Tribunal de Comercio en asamblea y mediante voto secreto por período de dos años10.

Este Código tuvo su ley complementaria de organización judicial y fue de efímera existencia, al adoptarse el modelo Federal en 1858 por la Confederación Granadina, denominación que adquirió la República. A partir

9 Artículos 31, 32, 33, 34 y 35 Código de Comercio (de 1 de junio de 1853). Codificación Nacional, de todas las leyes de Colombia desde el año de 1821, hecha conforme a la Ley 13 de 1912. Tomo XV. Años 1852 y 1853. Bogotá. Imprenta Nacional. 1929. p. 351.

10 «Ley (16 de junio) sobre tribunales y juicios de comercio […] Artículo 2. Cada dos años, contados desde el 15 de diciembre, el juez de comercio

designará siete comerciantes que compondrán una junta calificadora, que forme el registro de todos los individuos que son comerciantes conforme al Código de Comercio, y que residen en la cabecera del circuito. Esta junta será presidida por el comerciante que designe la mayoría de sus miembros, tomado del seno de la misma junta.

Artículo 3. La lista o registro de que habla el artículo anterior será presentada al juez de comercio por la junta calificadora, en los tres primeros días del mes de enero siguiente, firmada por los miembros de la junta, y dicho juez hará que per-manezca expuesta al público en la puerta del tribunal, desde el 4 hasta el 8 del mismo mes».

Codificación Nacional de todas las leyes de Colombia desde el año de 1821, hecha conforme a la Ley 13 de 1912. Tomo XV. Años 1852 y 1853. Bogotá. Imprenta Nacional. 1929, p. 792.

-2- primer código

de comercio colombiano y régimen federal

En 1853, el Congreso de la Nueva Granada dictó el primer Código de Comercio Nacional, el cual fue tomado casi en su totalidad del Código español de 1829. En esta legislación se distinguen varios aspectos de interés en el tema registral:

Inicialmente en el Libro Primero, Título segundo, Sección Primera, se re-gularon aspectos propios del registro en asuntos de comercio, para lo cual funcionaría en cada cantón una oficina de registro, en la cual de conformi-dad con los artículos 14 y 15 del Código, deberían registrarse las cartas dota-les y las capitulaciones matrimoniales otorgadas por los comerciantes, los poderes que se otorgaren a factores o dependientes y las escrituras de las sociedades mercantiles. En relación con estas últimas, el registro debía in-cluir las circunstancias prescritas en el artículo 257 de la codificación, entre ellas las fechas de las escrituras, los nombres y los domicilios de los socios, su razón o título comercial, los aportes y la duración de la sociedad. Además si tuviere «casas de comercio», que podrían ser equivalentes en la actualidad a los establecimientos de comercio o sucursales, al igual que las reformas del contrato social, debían ser objeto de registro y para el caso de las sociedades anónimas se incluirían los reglamentos acordados para su régimen y gobier-no. Se sancionaba el incumplimiento de estas obligaciones con la ineficacia o la falta de acción entre los otorgantes, tal como lo predicaban los artículos 17, 18, 19 y 20, del código en mención.

Un segundo registro se llevaría en los tribunales o juzgados de comer-cio y serviría para inscribir a los corredores y a los libros de los comercian-tes, siendo obligatorio, en este último caso, que juez y secretario rubricaran todas las hojas, pudiendo ser reemplazados los jueces de comercio por los


-3- unificación legislaTiva

1887

Al volver a formas Centralistas la organización del Estado se tornaba indis-pensable la unificación legislativa, lo cual sucedió con la expedición de la Ley 57 de 1887, cuyo artículo primero ordenaba cuáles códigos regirían la República. En relación con los de comercio se adoptó el del Estado de Panamá sancionado el 12 de octubre de 1869 sobre materias terrestres y el nacional expedido en 1884 sobre materias mercantiles marítimas12.

12 «Ley 57 de 1887. Sobre adopción de códigos y unificación de la legislación nacional. El Consejo Nacional Legislativo. Artículo 1.°. Regirá en la República, noventa días después de la publicación de esta

ley, con las adiciones y reformas de que ella trata, los códigos siguientes: El Civil de la Nación, sancionado el 26 de mayo de 1873; el de Comercio del extinguido Estado de Panamá, sancionado el 12 de octubre de

1869; y el Nacional sobre la misma materia, edición de 1884, que versa únicamente sobre

comercio marítimo; el Penal del extinguido Estado de Cundinamarca, sancionado el 15 de octubre de

1858; el Judicial de la Nación, sancionado en 1872, y reformado por la Ley 76 de 1873, edi-

ción de 1874; el Fiscal de la Nación, y las leyes y decretos con fuerza de ley relativos a la organi-

zación y administración de las rentas nacionales; y el Militar Nacional y las leyes que lo adicionan y reforman. Artículo 3.°. En el Código de Comercio de Panamá se entenderá República donde

se habla de Estado de Panamá, y las referencias que en dicho código se hacen a las leyes del mismo Estado, se entenderán hechas a las correspondientes disposiciones de los códigos nacionales».

Centenario de las Leyes 57 y 153 de 1887. Sobre adopción de códigos y unificación de la legislación nacional. (1987). Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. Fondo Cámara de Comercio de Bogotá. Año XVIII, 63, pp. 11-80.

de ese momento se dio vía libre a la expedición de códigos por cada uno de los Estados, no obstante solo ejercieron esa atribución los Estados de Panamá en 1869, de Santander en 1870, del Cauca en 1871 y el de Cundinamarca que continúo con el mismo Código de 1853, aunque con algunas modificaciones11.

Como atrás se expresó, en materia de legislación marítima mercantil, continuó rigiendo para toda la República el mismo Código de Panamá, san-cionado el 12 de octubre de 1869.

En realidad esta etapa de gran dinámica política en el país en la cual se pretendió instaurar un modelo federal radical, no trajo mayores progresos en la legislación mercantil, caracterizándose esta por una anarquía normati-va y en cuanto al tema de los registros mercantiles, la precaria organización de los Estados impidió su verdadero desarrollo.

11 «Código de Comercio (De 1.° de junio de 1853): […] Artículo 15. En la oficina de registro se tomará razón por orden de números i [sic]

fechas: 1.° De las cartas dotales y capitulares que se otorguen por los comerciantes, o ten-

gan otorgadas al tiempo de dedicarse al comercio, así como de las escrituras que se celebren en el caso de restitución de dote.

2.° De las escrituras en las que se contrae sociedad mercantil, cualquiera que sea su objeto i [sic] denominación.

3.° De los poderes que se otorguen por comerciantes a factores i dependientes suyos, para dirijir [sic] i [sic] administrar sus negocios mercantiles.

Artículo 16. Todo comerciante está obligado a presentar en la Oficina de rejistro [sic], para que se tome razón de ellos, las tres especies de documentos de que se hace mención en el artículo 15.

Con respecto a las escrituras se [sic] sociedad, será suficiente para este efecto un testimonio autorizado por el mismo notario ante quien pasaron, que contenga las circunstancias que prescribe el artículo 257».

Codificación Nacional de todas las leyes de Colombia desde el año de 1821, hecha conforme a la Ley 13 de 1912. Tomo XV. Años 1852 y 1853. Bogotá. Imprenta Nacional. 1929» p. 792.


de registro del extracto o de la respectiva publicación, de conformidad con el artículo 472 de la codificación, eran causales de nulidad absoluta entre los socios y su cumplimiento tardío no lo saneaba. Lo mismo podía predicarse de las reformas de la sociedad, por medio de las cuales se disolviera antes de tiempo o se prorrogara su plazo inicial o cuando ocurriese un cambio, retiro o muerte de un socio14. Por último, aunque todos los socios tenían fa-cultad para administrar la sociedad, toda modificación mediante la cual la administración se delegase en uno o más socios, o en un tercero debería re-gistrarse, al igual que el nombramiento del liquidador si este no se hubiese designado en la escritura social.

En cuanto a las sociedades en comandita, los artículos 599 y 613 de la Codificación de 1887 hacían remisión expresa a los artículos 469 y 470 re-lativos al registro de los extractos de las sociedades colectivas, por lo cual debería procederse en forma similar en cuanto a los registros.

Para las sociedades anónimas, también era obligatorio el registro del extracto y se generaban iguales consecuencias por la omisión de tales so-lemnidades, incluso, haciendo solidarios en las obligaciones de la sociedad a aquellos accionistas que hubiesen tomado parte en la administración sin haberse cumplido los requisitos de registros.

Al comparar este estatuto con la normatividad de 1853, es evidente que hubo un retroceso, al haberse omitido un capítulo específico sobre un ver-dadero registro público de comercio, tal como sí lo establecía la legislación precedente.

Las disposiciones del código fueron complementadas por la Ley 124 de 1888, que obligaba a la protocolización de los documentos de fundación y de sus estatutos a las compañías extranjeras. Posteriormente, la Ley 65 de 1890 reguló parcialmente la forma de llevar los libros de comercio e, igualmente, la Ley 42 de 1898 estipuló la manera de registrar en las secretarías de los juzgados los nombres de los gerentes o representantes de las sociedades anónimas y la debida publicidad que tendría que dársele a estos cambios a través del periódico oficial del departamento, modificándose así los artícu-los 552 y 582 del Código de Comercio. Una nueva norma sobre sociedades ex-tranjeras y requisitos para su funcionamiento en el país se dictó por medio

14 Artículo 480, Código de Comercio de 1887.

Este Código que rigió hasta 1972, traía obligaciones relativas al registro mercantil referidas tanto a la inscripción de algunos comerciantes, como a la de algunos actos de comercio, registro que se adelantaría ante los jueces de comercio y del circuito.

Se distinguían reglas sobre las obligaciones registrales de los comer-ciantes y las de los actos mercantiles que desarrollaban, en especial la consti-tución de sociedades. En cuanto a las primeras o sea las de los comerciantes, como tales, estos tenían el deber de registrarse o de inscribirse para ejercer la actividad mercantil como corredores o agentes de cambio, igual que los martilleros, o sea aquellos comerciantes con establecimientos dedicados a la venta de mercaderías en licitación al mejor postor13. Otra de las obligacio-nes mercantiles que debían cumplir los comerciantes era la de llevar la con-tabilidad de sus negocios, a la cual se le otorgaba una categoría probatoria y en caso de incumplimiento de este deber, se sancionaba con multa y con la sola admisión como medio de prueba de los libros de quien los llevase con-forme a la ley. Estos libros de comercio, debían registrarse o rubricarse por el juez de comercio y su secretario o por quien hiciere sus veces, de conformi-dad con el artículo 31 de la codificación, el cual fue modificado por el artículo único de la Ley 65 de 1890.

En materia de Sociedades, el artículo 470 del código, exigía como requi-sito indispensable el registro, mediante entrega en la secretaría del juzgado, del extracto de los estatutos certificado por el notario que lo hubiera auto-rizado, acompañado de una publicación en un periódico del departamento o por medio de carteles. Estos registros y publicaciones también deberían hacerse en todo lugar donde se establecieren sucursales o casas de comer-cio. El contenido del extracto era el siguiente: los nombres, los apellidos y el domicilio de los socios, la razón o la firma social, los socios encargados de la administración o del uso de la razón social, el capital que se aportaba y el plazo de duración, o sea, su fecha de inicio y su fecha de terminación. El in-cumplimiento de estos requisitos, entre ellos la omisión de las solemnidades

13 Ver artículos 68, 95 y 107 de la Ley de 1887, en Centenario de las Leyes 57 y 153 de 1887. Sobre adopción de códigos y unificación de la legislación nacional. (1987). Cámara de Comercio de Bogotá. Bogotá. Fondo Cámara de Comercio de Bogotá. Año XVIII, 63, pp. 11-80.

Piedrahíta, Francisco. (1987). Bolsa de Medellín S. A. 25 años, 1961. Retazos de historia (pp. 37-38).


-4- delegación de regisTro

mercanTil a las cámaras de comercio

Las disposiciones del Código de Comercio fueron modificadas en forma tras-cendental por la Ley 28 de 1931, que legisló sobre las cámaras de comercio, instituciones cuya existencia ya había sido autorizada desde la Ley 111 de 1890, pero que a través de esta ley recibieron su primera reglamentación o Estatuto Orgánico (Mantilla Suárez & Abello, 1982, p. 266). Como se lee en el artículo 2916 de dicha ley, se dictaron normas reguladoras del Registro Público de Comercio, iniciándose una delegación de estas funciones públi-cas en un ente privado, que aún subsiste, sustrayéndolas de la competencia de los jueces de comercio o de cualquier autoridad estatal17. Sin embargo, al no tener en ese momento las cámaras de comercio cobertura territorial en toda la República, perduraron con funciones similares algunos juzgados en aquellos lugares donde no existieran dichas cámaras. Este régimen de tran-sición concluyó con el Decreto 588 de 1949, que reconocía que para la época ya no existía ningún municipio que no estuviere adscrito a una cámara de

16 Artículo 29. En los lugares en que haya cámara de comercio es obligatorio el regis-tro público de comercio. Parágrafo. El Gobierno podrá crear este registro en otros lugares en que lo juzgue conveniente.

17 Esta descentralización o desconcentración de funciones administrativas en un par-ticular fue ratificada constitucionalmente en la Carta de 1991, en su artículo 210:

«Artículo 210. Las entidades del orden nacional descentralizadas por servicios solo pueden ser creadas por ley o por autorización de esta, con fundamento en los prin-cipios que orientan la actividad administrativa.

Los particulares pueden cumplir funciones administrativas en las condiciones que señale la ley.

La ley establecerá el régimen jurídico de las entidades descentralizadas y la res-ponsabilidad de sus presidentes, directores o gerentes».

del Decreto Legislativo n.° 2 de 1906, que obligaba al registro de los extrac-tos en el juzgado respectivo y a la publicación en el periódico oficial. En este decreto, y por primera, vez aparecieron las cámaras de comercio, ejerciendo una función de registro para el caso específico de la rúbrica de los libros de comercio a que estaban obligados a llevar los comerciantes según el artículo 27 del mencionado código de 188715.

15 «Decreto Legislativo 2 de 1906, por el cual se adiciona el Título VII del Libro 2 del Código de Comercio, y se reforman las Leyes 62 de 1888 y 65 de 1890 […]

Artículo 7.°. Los libros enunciados en los tres primeros incisos del artículo 27 del Código de Comercio serán rubricados en los lugares donde haya cámaras de co-mercio, en cada una de sus hojas, por el secretario de dicha cámara, y en la primera de ellas se pondrá una nota fecha y firmada por el presidente y el secretario de la misma, que indique el número total de las hojas y la persona a quien pertenecen los libros» (Ortega Torres, 1956, pp. 345-346).


lugar al nacimiento del documento denominado «certificado de existencia y representación legal”, pues tan valioso instrumento sirvió y continúa pres-tando invaluable contribución a la seguridad jurídica, a la transparencia de los negocios y en general a la organización de la economía nacional20.

Por último, las cámaras de comercio continuaron con su función de re-gistro de los libros de los comerciantes, por lo que se establecieron algunas normas especiales en los artículos 45 y siguientes de la Ley 28 de 1931, los cuales fueron modificados por el artículo 57 de Ley 57 de 1931.

Sin duda, esta fue la reforma más trascendental en el Registro Público de Comercio en Colombia y su verdadero paso hacia la modernidad, consti-tuyéndose de allí en adelante en fundamental e imprescindible herramien-ta para la vida jurídica y económica de los negocios.

En 1950 fue reformado el régimen de las sociedades anónimas com-prendido en el Capítulo 2, Título 7, del Libro segundo del Código de Comercio. En este cambio legislativo se incluyeron normas específicas de registro de los extractos de las escrituras de constitución de las sociedades y la publici-dad de las mismas en el domicilio de la compañía y donde se establecieran sucursales. La omisión de la escritura o del registro del extracto, dentro de los quince días siguientes a la fecha del otorgamiento de la escritura o de su publicación, producía nulidad absoluta entre los socios, y quienes partici-paren en la administración serían considerados como socios colectivos. Las reformas y la capitalización de la compañía exigían el registro en la respec-tivas cámaras de comercio y la forma de acreditar la constitución y la exis-tencia de las sociedades anónimas y de sus representantes la certificarían el presidente y el secretario de la respectiva cámara de comercio21.

20 Artículo 86. Funciones de las cámaras de comercio. Las cámaras de comercio ejer-cerán las siguientes funciones:

3) Llevar el registro mercantil y certificar sobre los actos y documentos en él inscri-tos, como se prevé en este Código.

21 Ver artículos 10, 11, 21, 22, 24, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253 y 254 del Decreto 2521 de 1950. Ortega Torres, Jorge. Código de Comercio Terrestre. Quinta Edición. Bogotá. Editorial Temis. 1956. 699 p.

comercio y, por tanto, de acuerdo con sus artículos 3 y 4, los libros de registro de las sociedades mercantiles deberían remitirse o entregarse por los juz-gados a las cámaras de comercio respectivas y solo tendrían validez, a partir de la vigencia del decreto, las certificaciones expedidas por las cámaras de comercio18.

El Registro Público Mercantil consagrado en la Ley 28 de 1931, obligaba en los tres primeros meses de cada año a realizar la inscripción o renovación del registro de todos los comerciantes, industriales, agentes, comisionistas, representantes de casas extranjeras establecidas, fueran personas natura-les o jurídicas. De esta forma se constituía la figura de la matrícula mercan-til, ampliándose la obligación de inscripción a todos aquellos que en sentido amplio ejercían actividades de comercio.

También por primera vez se creaba la figura del comerciante afiliado a la cámara, que surgía de una manifestación de voluntad de un comer-ciante registrado, quien debería ser presentado por otros tres comerciantes notables del lugar y cuya condición le generaba ventajas con la cámara res-pectiva, tales como referencias comerciales y el acceso a los servicios que la institución prestara. En la actualidad continua en la ley la categoría de comerciante afiliado19.

De conformidad con el artículo 39 de la Ley 28 de 1931, se registrarían en las cámaras de comercio los extractos o actas de las sociedades comerciales que ordenaba el código y de este conjunto de información podía expedirse un certificado por el presidente y por los secretarios de las cámaras de co-mercio en los que constaren las principales características de la compañía, al igual que se podía certificar quién ejercía la gerencia o representación legal de la sociedad, constituyéndose en prueba para las autoridades judiciales o administrativas. Es de innegable trascendencia esta regla jurídica que dio

18 De conformidad con el parágrafo del artículo 39 de la ley 28 de 1931, los Juzgados del Circuito deberían remitir los originales de los libros de registro de sociedades mercantiles a la Secretaría de las Cámaras de Comercio, tal como en efecto se hizo, habiéndose integrado al Registro Mercantil y siendo posible en la actualidad su consulta pública.

19 artículo 92. afiliación a la cámara. Modificado por el artículo 12, Ley 1727 de 2014. Los comerciantes que hayan cumplido y estén cumpliendo los deberes de comer-ciante, podrán ser afiliados de una cámara de comercio cuando así lo soliciten con el apoyo de un banco local o de tres! que soliciten a la cámara.


al antiguo registro público de comercio e incluyó no solo a las personas na-turales o jurídicas dedicadas al comercio en su más amplio sentido, sino que además obligó a los establecimientos de comercio a tener su correspondien-te matrícula, y que se encuentra en concordancia con la institucionalización del establecimiento de comercio como bien mercantil, tal como está defini-do en el artículo 515 del Nuevo Código de Comercio. La matrícula deberá ser renovada anualmente y contendrá las características y la identificación del comerciante o del establecimiento; sin embargo, la sanción por el incum-plimiento de esta obligación mercantil estaba establecida en el artículo 37 de la codificación y era mínima y estaba asignada a la Superintendencia de Industria y Comercio, razón por la cual era una norma sin verdadera vigen-cia positiva. Recientemente esta norma ha sido modificada en primer lugar mediante la Ley 1429 de 2010, que ordenó en su artículo 50 la depuración del Registro Mercantil de las sociedades, personas naturales o estableci-mientos de comercio que no renovarán su registro y llevaren diez años o más sin cumplir esa obligación. Esta depuración era temporal pues solo se refería esta cancelación a una sola vez. Posteriormente, se dictó la Ley 1727 de 2014, que en sus artículos 30 y 31, de un lado sancionó con multas rigu-rosas la extemporaneidad en el registro de las matrículas correspondientes y, del otro, estableció una depuración permanente del registro, rebajando a cinco años el plazo máximo de incumplimiento en la obligación de registro que originaría esa cancelación24. Esta depuración conlleva la cancelación del registro mercantil y se constituye en una nueva causal de disolución so-cial, lo anterior sin perjuicio de los derechos de terceros. En el mencionado código se ampliaron los actos, documentos y libros sujetos a registro, esta-bleciéndose la obligatoriedad de inscribir un sinnúmero de actos y hechos

raíces que posea, monto de las inversiones en la actividad mercantil, nombre de la persona autorizada para administrar los negocios y sus facultades, entidades de crédito con las cuales hubiere celebrado operaciones y referencias de dos comer-ciantes inscritos, y

2) Tratándose de un establecimiento de comercio, su denominación, dirección y ac-tividad principal a que se dedique; nombre y dirección del propietario y del factor, si lo hubiere, y si el local que ocupa es propio o ajeno. Se presumirá como propieta-rio del establecimiento quien así aparezca en el registro.

24 Artículo 50 Ley 1429 de 2010. Depuración del registro mercantil. Durante los seis meses siguientes a la vigencia de la presente Ley, los empresarios que renueven su

-5- regisTro mercanTil

eTapa moderna

La quinta etapa del registro en Colombia, aparece con el Decreto 410 de 1971, o sea, el llamado Nuevo Código de Comercio, que empezó a regir el primero de enero de 1972. En dicho código existe un título específico sobre el regis-tro mercantil distinguido con el número iii del libro primero, cuyo contenido principal es: objeto y publicidad del registro, las entidades encargadas de llevarlo y supervisarlo, las personas y los actos sujetos de registro, sus reglas y pruebas de las inscripciones, el registro de las escrituras sociales, reformas y adiciones, la forma de registrar los libros de comercio, la matrícula mer-cantil, las certificaciones que pueden expedirse, el registro de actuaciones administrativas o judiciales, las reglas sobre homonimias o nombres comer-ciales iguales, las sanciones por el incumplimiento de las normas registrales y lo atinente al cambio de legislación. No excluye este título la existencia de otras disposiciones en el mismo Código de Comercio y en leyes especiales sobre la materia22.

Dentro de los múltiples cambios que trajo el nuevo Código de Comercio, se anotan los siguientes: Se estableció la matrícula mercantil23, que reemplazó

22 artículo 26. Registro mercantil - Objeto - calidad. El registro mercantil tendrá por objeto llevar la matrícula de los comerciantes y de los establecimientos de comer-cio, así como la inscripción de todos los actos, libros y documentos respecto de los cuales la ley exigiere esa formalidad.

El registro mercantil será público. Cualquier persona podrá examinar los libros y archivos en que fuere llevado, tomar anotaciones de sus asientos o actos y obtener copias de los mismos.

23 artículo 32. contenido de la solicitud de matrícula mercantil. La petición de matrí-cula indicará:

1) El nombre del comerciante, documento de identidad, nacionalidad, actividad o negocios a que se dedique, domicilio y dirección, lugar o lugares donde desarrolle sus negocios de manera permanente, su patrimonio líquido, detalle de los bienes


pérdida de la calidad de comerciante, las capitulaciones matrimoniales y las liquidaciones de sociedades conyugales de estos profesionales, los as-pectos concúrsales ya sean concordatos, hoy acuerdos de reestructuración empresarial, reestructuración de pasivos, liquidaciones forzosas, etc. En cuanto a los bienes mercantiles, deben registrarse los actos que afecten la propiedad del establecimiento de comercio o su administración, los de re-serva de dominio, prenda25, embargo o demandas, los contratos de agencia comercial, etc. En relación con las compañías mercantiles, es obligatorio el registro de su constitución, modificación, liquidación, transformación, fu-sión y escisión. Además deben inscribirse y rubricarse los libros obligato-rios de contabilidad, los de registro de accionistas y los de las actas de las

registro mercantil. La sanción será impuesta por la Superintendencia de Industria y Comercio, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias vigentes.

Las cámaras de comercio deberán remitir, dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para la renovación de la matrícula mercantil, el listado de comerciantes que incumplieron el deber de renovar la matrícula.

Artículo 31. Depuración del Registro Único Empresarial y Social (RUES). Las cáma-ras de comercio deberán depurar anualmente la base de datos del Registro Único Empresarial y Social (RUES), así:

1. Las sociedades comerciales y demás personas jurídicas que hayan incumplido la obligación de renovar la matrícula mercantil o el registro, según sea el caso, en los últimos cinco (5) años, quedarán disueltas y en estado de liquidación. Cualquier persona que demuestre interés legítimo podrá solicitar a la Superintendencia de Sociedades o a la autoridad competente que designe un liquidador para tal efecto. Lo anterior, sin perjuicio de los derechos legalmente constituidos de terceros.

2. Cancelación de la matrícula mercantil de las personas naturales, los estableci-mientos de comercio, sucursales y agencias que hayan incumplido la obligación de renovar la matrícula mercantil en los últimos cinco (5) años.

Parágrafo 1.°. Los comerciantes, personas naturales o jurídicas y demás personas jurídicas que no hayan renovado la matrícula mercantil en los términos antes mencionados tendrán plazo de un (1) año contado a partir de la vigencia de la presente ley para actualizar y renovar la matrícula mercantil. Vencido este plazo, las cámaras de comercio procederán a efectuar la depuración de los registros.

Parágrafo 2.°. Las cámaras de comercio informarán, previamente, las condiciones previstas en el presente artículo a los interesados, mediante carta o comunica-ción remitida vía correo electrónico a la última dirección registrada, si la tuviere. Así mismo, publicarán al menos un (1) aviso anual dentro de los tres (3) primeros meses, en un diario de circulación nacional en el que se informe a los inscritos del requerimiento para cumplir con la obligación y las consecuencias de no hacerlo.

25 En cuanto a las prendas mercantiles, y como adelante se expresará, en la actualidad se inscriben en el Registro de Garantías Mobiliarias creado por la Ley 1676 de 2013.

jurídicos, entre ellos se enumeran inicialmente los relativos al comerciante del cual deben inscribirse sus incapacidades e inhabilidades, las autoriza-ciones o revocaciones que se otorguen a menores para ejercer el comercio, los actos que confieran modifican o revoquen la administración parcial de bienes del comerciante, las relativas a licencias de agentes vendedores, la

matrícula mercantil o la de sus establecimientos de comercio, sucursales y agen-cias podrán pagar las renovaciones de años anteriores de la siguiente manera:

1. Las renovaciones cuyo plazo se venció antes del 2008 no tendrán costo alguno. 2. Las renovaciones correspondientes al año 2008 y 2009 tendrán un valor equiva-

lente al cincuenta por ciento (50%) de la tarifa aprobada para dichos años. 3. Las renovaciones correspondientes al año 2010 se pagarán de conformidad con

la tarifa aprobada para dicho año. Parágrafo 1°. Las sociedades cuya última renovación se efectuó diez (10) años antes

a la vigencia de la presente ley, no incursas en proceso de liquidación, tendrán un plazo de doce (12) meses para que cumplan con la mencionada obligación, vencido este término, de no hacerlo, quedarán disueltas y en estado de liquida-ción y cualquier persona que demuestre un interés legítimo podrá solicitar a la Superintendencia de Sociedades que designe un liquidador en los términos previs-tos en esta ley. Lo anterior, sin perjuicio de los derechos de terceros debidamente inscritos en el respectivo registro mercantil.

Parágrafo 2°. Las personas naturales y los establecimientos de comercio, sucursa-les y agencias cuya última renovación se efectuó diez (10) atlas antes de la vigencia de la presente ley, tendrán un plazo de doce (12) meses para ponerse al día en la renovación de la matrícula mercantil. Vencido este término, de no hacerla, la cá-mara cancelará la respectiva matricula, sin perjuicio de los derechos de terceros debidamente inscritos en el respectivo registro mercantil.

Parágrafo 3°. Las cámaras de comercio informarán previamente las circunstancias previstas en el presente artículo a los interesados mediante carta o correo electró-nico a la última dirección registrada, si la tuviere. Así mismo, publicarán al menos un aviso en un periódico de circulación nacional y uno en su página web, 90 días antes del 31 de diciembre en el que informen a sus inscritos del requerimiento para cumplir con la obligación y las consecuencias de no hacerlo.

Parágrafo 4. Las pequeñas empresas que se encuentren inactivas, antes de la vi-gencia de la presente Ley, y que renueven su matrícula mercantil, de acuerdo con las tarifas y términos establecidos en el artículo, podrán acceder a los beneficios consagrados en los articulas 4 y 5 de la presente ley.

Para el efecto, deberán ponerse al día en todas sus obligaciones de carácter legal y tributario dentro de doce (12) meses siguientes contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

Artículos 30 y 31 Ley 1727 de 2014. Artículo 30. Extemporaneidad en la renovación de la matrícula mercantil. El comer-

ciante que incumpla con la obligación de renovar oportunamente su matrícula mer-cantil estará sujeto a las sanciones previstas en el artículo 37 del Código de Comercio para quienes ejercen profesionalmente el comercio, sin estar matriculado en el


La Superintendencia de Industria y Comercio es el órgano que cumple varias funciones en relación con el registro mercantil, entre ellas la de deter-minar los libros necesarios para cumplir la finalidad registral. En la actuali-dad, en relación con esta materia se encuentra vigente la llamada Circular Única Externa Número 10 de 2001, expedida por la misma Superintendencia de Industria y Comercio, la cual en forma permanente se actualiza la cual contiene en su título viii, un primer capítulo sobre los registros públicos a cargo de las cámaras de comercio, trámites y procedimientos de inscripción y un segundo capítulo de aspectos generales en el que se tratan aspectos de vigilancia y de formalidades sobre los registros y los certificados29.

Sin duda las funciones más esenciales y que justifican la historia pasa-da y presente de la institución de los registros mercantiles, son de un lado, la seguridad jurídica que imprimen a los actos inscritos y el servir como ins-trumento de publicidad de estos mismos actos mercantiles y de las calida-des de los comerciantes con miras a obtener un máximo de transparencia y competencia equilibrada en el mercado. En este sentido, el artículo 26 de la legislación vigente realza el carácter público del registro mercantil y la facul-tad universal para el examen de sus libros y archivos, para tomar anotacio-nes de sus asientos o actos y obtener copia de los mismos. En igual dirección se dictaron las normas de las reformas contenidas en la Ley 222 de 1995 y en particular aquellas relativas al registro contenidas en sus artículos 30 y 41.

Por último, debe resaltarse cómo la tecnología, y en particular el mun-do digital, ha sido de plena aceptación en los aspectos registrales siguiendo los preceptos de la Ley 527 de 1999, que consagra la equivalencia funcional entre el documento escrito y el producido por medios electrónicos, cuando cumplan los requisitos consagrados en la ley30.

29 Se está a la espera de una nueva circular que recopile la totalidad de los procedi-mientos a seguir en materia de registro.

30 Ley 527. Articulo 6o. Escrito. Cuando cualquier norma requiera que la información conste por escrito, ese requisito quedará satisfecho con un mensaje de datos, si la información que éste contiene es accesible para su posterior consulta. Lo dispues-to en este artículo se aplicará tanto si el requisito establecido en cualquier norma constituye una obligación, como si las normas prevén consecuencias en el caso de que la información no conste por escrito.

juntas directivas o de las asambleas. Respecto de los libros de comercio, el Decreto 019 de 2012, conocido como Estatuto Antitrámites, suprimió la obligación del registro de los libros contables y solo dejó la obligación de registrar los libros de actas de los órganos sociales y de registro de accio-nista26. Igualmente se reglamentó la forma de registro, la que ya no será por extractos sino con base en la copia de las escrituras notariales. También desaparecieron los plazos para el registro que ocasionaban nulidades, san-cionándose su no inscripción con la figura de la inoponibilidad. Además se facilitaron los procedimientos para la realización de estas tareas pudiendo utilizarse los métodos que la tecnología suministra.

Otra de las novedosas funciones encomendadas al registro mercantil y, por tanto, a las cámaras de comercio, se ha denominado el control de legali-dad, que consiste en la facultad que tienen estas instituciones de negarse a registrar un acto si estimaren que tienen alguna deficiencia en su legalidad formal27. Una más de las atribuciones concedidas para el manejo del registro es el control de los nombres de los comerciantes o de los establecimientos de comercio a fin de evitar la inscripción de nombres iguales; en los casos de homonimia solo se permitirá la inscripción cuando se utilice algún distinti-vo. En esta materia es evidente la falta de una integración normativa entre el registro mercantil, las marcas o los nombres comerciales que se registran en la Superintendencia de Industria y Comercio y, en la actualidad, con los llamados nombres de dominio dentro de la web o internet, obligatoriamen-te sujetos de registro cuando sean de origen colombiano y desarrollen acti-vidades económicas, comerciales, financieras o de prestación de servicios28.

Otra de las características que el código atribuyó al registro mercantil de las cámaras de comercio consiste en la autenticidad que surge de la pre-sentación personal de los documentos por los otorgantes ante la respectiva cámara.

26 Artículo 175. Registro de los libros de comercio. El numeral 7 del artículo 28 del Código de Comercio, quedará así:

«7. Los libros de registro de socios o accionistas, y los de actas de asamblea y juntas de socios».

27 Artículos 159, 163 y 367 de la Codificación Mercantil.28 Ley 633 de 2000.


recordarse cómo la Ley 80 de 1993, conocida como la Ley Estatutaria de la Contratación Estatal, había creado el Registro Único de Proponentes RUP, al que se someterían todas las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con las entidades públicas, contratos de obra, consultoría, o com-praventa de bienes muebles32.

la organización y funcionamiento del Registro Unico Empresarial, garantizando que, específicamente, se reduzcan los trámites, requisitos, e información a cargo de las micro, pequeñas y medianas empresas, y que todas las gestiones se puedan adelantar, además, por internet y otras formas electrónicas.

Parágrafo. La regulación que realice la Superintendencia de Industria y Comercio de-berá, en todo caso, hacerse en armonía con las disposiciones estatutarias y con las contenidas en códigos, respecto de los registros de que trata el presente artículo.

32 Artículo 22 Ley 80 de 1993.De los Registros de Proponentes. Todas las personas na-turales o jurídicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales, contratos de obra, consultoría, suministro y compraventa de bienes muebles, se inscribirán en la cámara de comercio de su jurisdicción y deberán estar clasificadas y calificadas de conformidad con lo previsto en este artículo. Ver Decreto Nacional 856 de 1994 El Gobierno nacional adoptará un formulario único y determinará los documen-tos estrictamente indispensables que las Cámaras de Comercio podrán exigir para realizar la inscripción. Así mismo, adoptará el formato de certificación que deberán utilizar las cámaras de comercio. Con base en los formularios y en los documentos presentados, las cámaras de comercio conformarán un registro especial de inscri-tos clasificados por especialidades, grupos o clases de acuerdo con la naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, y expedirán las certificaciones o informaciones que en relación con el mismo se les solicite. La certificación servirá de prueba de la existencia y representación del contratista y de las facultades de su represen-tante legal e incluirá la información relacionada con la clasificación y calificación del inscrito. En relación con los contratos ejecutados incluirá la cuantía, expresada en términos de valor actualizados, los respectivos plazos y adiciones. En la certifi-cación constarán. Igualmente los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad técnica y administrativa, relación de equipo y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas y el término de su dura-ción. No se requerirá de este registro, ni de calificación, ni clasificación en los casos de contratación de urgencia a que se refiere el artículo 42 de esta Ley; contratación de menor cuantía a que se refiere el artículo 24 de esta Ley; contratación para el desarrollo directo de actividades científicas o tecnológicas; contratos de presta-ción de servicios y contratos de concesión de cualquier índole y cuando se trate de adquisición de bienes cuyo precio se encuentre regulado por el Gobierno nacio-nal. El registro de proponentes será público y por tanto cualquier persona puede solicitar que se le expidan certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenga.

-6- eTapa conTemporánea

En la actualidad, el Estado colombiano, en el tema registral, desarrolla una política pública ausente de precisas definiciones y, si bien ha reconocido la trascendencia del sistema registral delegado en las cámaras de comercio, delegándole, hasta el presente, ocho registros, unos netamente mercanti-les y otros de contratación pública o de entidades sin ánimo de lucro y de algunos de sectores económicos especializados, no podría decirse que ello obedezca a una meditada orientación en la organización del Estado o de las relaciones de los ciudadanos con este.

Con posterioridad al Régimen Registral consagrado en el Código de Comercio y en la Ley 222 de 1995 que lo reforma, se han presentado múlti-ples reformas a los registros que son responsabilidad de las cámaras de co-mercio, que si bien sirven para la información en el mundo de los negocios, como atrás se anotó, se insiste, evidencian una falta de políticas públicas, aunque se advierte que el Estado reconoce la utilidad jurídica, económica y social de los registros por lo cual los impulsa y propicia.

En relación con el registro mercantil, la primera reforma que lo tornó mixto se encuentra contenida en la Ley 590 del año 2000; esta, aunque di-rigida a micro, pequeñas y medianas empresas, Mipyme, reguló el registro mercantil integrándolo con el Registro Único de Proponentes RUP, a fin de reducir trámites ante el Estado y dar mayor seguridad jurídica en la con-tratación pública31, creando así el Registro Único Empresarial, RUE. Debe

31 Artículo 11. Ley 590/2000. Registro único de las Mipymes. Con el propósito de redu-cir los trámites ante el Estado, el registro mercantil y el registro único de propo-nentes se integrarán en el Registro Único Empresarial, a cargo de las cámaras de comercio, el cual tendrá validez general para todos los trámites, gestiones y obli-gaciones, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones especiales sobre materias tributarias, arancelarias y sanitarias.

Atendiendo criterios de eficacia, economía, buena fe, simplificación y facilitación de la actividad empresarial, la Superintendencia de Industria y Comercio, regulará


Código Civil y por el Decreto 1529 de 1990 y las llamadas entidades del sec-tor solidario reglamentadas por la Ley 79 de 1988.

No sobra comentar cómo una de las asignaturas con menor elabora-ción legislativa, jurisprudencial y académica en Colombia, es la relativa a las entidades sin ánimo de lucro, que han adquirido una sin igual importan-cia en la vida institucional, económica y social del país. A pesar de ello. sus regulaciones son casi inexistentes, las sentencias o jurisprudencias sobre esta materia son una rareza, al igual que son escasos los comentarios de los tratadistas. En la parte normativa existe una remisión casi plena a la ley mercantil societaria y la vigilancia y el control estatal es tan solo nominal.

Respecto de estas entidades sin ánimo de lucro, tanto el artículo 45 del Decreto 2150 de 1995, como el artículo 3 del Decreto 427 de 1996, exceptua-ron del Registro ante la cámaras a algunas entidades, sin justificación legis-lativa o institucional, generando un grave desorden en materia registral34. Debe entenderse que las cooperativas, los fondos de empleados, las asocia-ciones mutuales están obligados al registro en las cámaras de comercio35.

El Decreto 019 de 2012, que modificó la Ley 454 de 1998, ordenó el regis-tro en las cámaras de comercio de todas las entidades de economía solida-ria, sin exclusiones36.

Por medio de este decreto denominado «Antitrámites», sin duda un gran esfuerzo legal para rebajar, racionalizar y simplificar los trámites ante

34 El Decreto 2150 de 1995. Suprime la obligatoriedad de reconocer personerías jurídi-cas para las corporaciones, fundaciones y demás entidades sin ánimo de lucro. De conformidad con este decreto, en la actualidad la personalidad jurídica de estas entidades surge a partir del registro en las Cámaras de Comercio.

35 Artículo 143, Decreto 2150 de 1995. Constitución de entidades de naturaleza coope-rativa, fondos de empleados y asociaciones mutuas. Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las asociaciones mutuales, así como sus organismos de integración y las instituciones auxiliares del cooperativismo son entidades sin ánimo de lucro y se constituirán por escritura pública o documento privado, el cual deberá ser suscrito por todos los asociados fundadores y conte-ner constancia acerca de la aprobación de los estatutos de la empresa asociati-va. Ver el Decreto Nacional 427 de 1996 , Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C 77 de 1997, Ver la Ley 79 de 1988.

36 Respecto de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo asociado, fueron inicial-mente sustraídas de la obligación de registro ante las Cámara, trasladándolas a la Superintendencia de Economía Solidaria, Decreto 4558 2006, pero posteriormente mediante el Decreto legislativo 019 de 2012, regresaron al registro cameral.

Este Registro Único de Proponentes fue modificado posteriormente por la Ley 1150 de 2007, en su artículo 633, que lo hace más técnico. En este registro las cámaras de comercio ejercen una especie de «verificación do-cumental», o sea, un control formal de legalidad y expiden un certificado de Registro Único de Proponentes, conocido como RUP. Este certificado es plena prueba de los hechos o las circunstancias que allí se hacen constar. Anteriormente los proponentes se autocalificaban y era mínima la actua-ción y responsabilidad de las cámaras de comercio, en el presente las cá-maras deben constatar la realidad de la información. También se anota que este registro es dinámico y es alimentado en forma permanente en su con-tenido por las autoridades públicas, que envían información a las cámaras sobre los proponentes del Estado.

Posteriormente, se creó un registro de entidades sin ánimo de lucro, RESAL, por medio del Decreto 2150 de 1995. Este es el tercer gran registro que se encomienda o delega a las cámaras de comercio. Se distinguen entre las entidades obligadas al registro, las que pudieran llamarse entidades sin ánimo de lucro del «sector real», o sea, corporaciones, asociaciones, funda-ciones de utilidad común regladas por el título xxxvi, del libro primero del

33 Ley 1150 de 2007. Artículo 6. De la verificación de las condiciones de los proponen-tes. Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial de la cámara de comercio con jurisdicción en su domicilio principal.

No se requerirá de este registro, ni de calificación ni de clasificación, en los casos de contratación directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos cuyo valor no supere el diez por ciento (10 %) de la menor cuantía de la respec-tiva entidad; enajenación de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales propias de las empre-sas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole. En los casos anteriormente señalados, corresponderá a las entidades contratantes cumplir con la labor de verificación de las condiciones de los proponentes. En dicho registro constará la información re-lacionada con la experiencia, capacidad jurídica, financiera y de organización del proponente, que se establecerá de conformidad con los factores de calificación y clasificación que defina el reglamento. El puntaje resultante de la calificación de es-tos factores se entenderá como la capacidad máxima de contratación del inscrito.


En resumen el mencionado Decreto 019 de 2012, en su artículo 166, in-tegró los siguientes registros:

1. Registro nacional de las personas naturales y jurídicas que ejerzan la actividad de vendedores de juego de suerte y azar (Ley 164 de 2001).

2. Registro de las veedurías ciudadanas (Ley 850 de 2003).3. Registro de turismo (Ley 1101 de 2006).4. Registro de entidades extrajeras sin ánimo de lucro con domicilio

en el exterior que establezcan negocios en Colombia. En realidad el registro es el de los apoderados judiciales. Este registro ante-riormente era llevado por la Oficina Asesora Judicial del Ministerio del Interior (Decreto 2893 de 2011).

5. Registro de la economía solidaria de que trata la Ley 454 de 1998.

A estos registros se suman pues, anteriores registros que componían el RUE:

6. Registro mercantil.7. Registro Único de Proponentes (Ley 80 de 1993), Ley 115 de 2007).8. Registro de entidades sin ánimo de lucro (Decreto 2150 de 1995).

Esta es la situación actual o contemporánea del registro mercantil en Colombia, que, como se advierte, ha integrado a un conjunto de registros agrupados en lo que la ley denomina como Registro Único Empresarial y Social, RUES.

la vigencia del mismo no los causan. Los ingresos provenientes de los registros públicos y los bienes adquiridos con éstos, continuarán afectos a las funciones atribuidas a las cámaras de comercio por la ley o por el Gobierno nacional en apli-cación del numeral 12 del artículo 86 del Código de Comercio. En ningún caso los recursos de origen público podrán destinarse para sufragar operaciones o gastos privados de las Cámaras de Comercio. Los registros públicos que se le trasladan a las Cámaras de Comercio serán asumidos por éstas a partir del primero (1.°) de marzo de 2012.

el Estado, se amplió aún más el registro mercantil, que, como se expresó, ya estaba unido al Registro de Único de Proponentes, creándose el Registro Único Empresarial y Social, RUES, que comprende tanto el original registro mercantil, como el de proponentes, al cual se integró el de entidades sin ánimo de lucro y otros más como los de las veedurías ciudadanas, el de las personas que desarrollan actividades de juego y azar, el de turismo y el de los representantes de entidades extranjeras sin ánimo de lucro37.

37 Artículo 166 del Decreto 019 de 2012. Del Registro Único Empresarial y Social. Al Registro Único Empresarial (RUE) de que trata el artículo 11 de la Ley 590 de 2000, que integró el registro mercantil y el Registro Único de Proponentes, se incorpo-rarán e integrarán las operaciones del registro de entidades sin ánimo de lucro creado por el Decreto 2150 de 1995, del registro nacional público de las personas naturales y jurídicas que ejerzan la actividad de vendedores de juegos de suerte y azar de que trata la Ley 643 de 2001, del registro público de veedurías ciudadanas de que trata la Ley 850 de 2003, del Registro Nacional de Turismo de que trata la Ley 1101 de 2006, del registro de entidades extranjeras de derecho privado sin áni-mo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia de que trata el Decreto 2893 de 2011, Y del Registro de la Economía Solidaria de que trata la Ley 454 de 1998, que en lo sucesivo se denominará Registro Único Empresarial y Social -RUES-, el cual será administrado por las cá-maras de comercio atendiendo a criterios de eficiencia, economía y buena fe, para brindar al Estado, a la sociedad en general, a los empresarios, a los contratistas, a las entidades de economía solidaria y a las entidades sin ánimo de lucro una herra-mienta confiable de información unificada tanto en el orden nacional como en el internacional. Con el objeto de mantener la actualización del registro y garantizar la eficacia del mismo, la inscripción en los registros que integran el Registro Único Empresarial y Social, y el titular del registro renovará anualmente dentro de los tres primeros meses de cada año. El organismo que ejerza el control y vigilancia de las cámaras de comercio establecerá los formatos y la información requerida para inscripción en el registro y la renovación de la misma. Los registros mercantil y de proponentes continuarán renovándose de acuerdo con las reglas vigentes. El organismo que ejerza el control y vigilancia de las cámaras de comercio regulará la integración e implementación del Registro Único Empresarial y Social, garanti-zando que, específicamente, se reduzcan los trámites, requisitos e información a cargo de todos los usuarios de los registros públicos y que todas las gestiones se puedan adelantar, además, por internet y otras formas electrónicas. La regulación que realice la autoridad competente deberá, en todo caso, hacerse en armonía con las disposiciones estatutarias y con las contenidas en códigos, respecto de los re-gistros de que trata el presente artículo. Los derechos por la prestación de los ser-vicios registrales serán los previstos por la ley para el registro mercantil, el registro único de proponentes y el registro de entidades sin ánimo de lucro, según el caso. Las cámaras de comercio no podrán cobrar derechos de inscripción y renovación sobre los registros que se le trasladan en virtud del presente decreto-ley y que a


su conformidad con las normas estatutarias y con la voluntad de los socios. De otro lado, y al tenor de lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley 1258 de 2008, el registro mercantil es constitutivo de la persona jurídica, diferenciándose de los demás tipos de sociedades, que, según el artículo 110 del Código de Comercio, quedan constituidos por la formalización de la escritura pública, o sea, por la suscripción entre los asociados, ejerciendo el registro mercantil la sola función declarativa y de consagrar la oponibilidad a terceros.

7.2 nueva ley de garantías mobiliarias

La nueva Ley de Garantías Mobiliarias, Ley 1676 de 2013, ha modificado el registro de los gravámenes sobre toda clase muebles, los cuales anterior-mente se inscribían en el Registro Mercantil.

Este nuevo registro, típicamente mercantil, será administrado por ley por la Confederación de Cámaras de Comercio, Confecámaras, y goza de es-tas especiales características:

i. El registro está referido al sujeto y no hacía el bien mueble mer-cantil. En esto se diferencia de los otros registros, por tanto la titu-lar del registro es la persona natural o jurídica a la que se le inscri-ben las garantías que ha otorgado.

ii. Este registro es un sistema de archivo y recoge la inscripción o la constitución de la garantía, sus modificaciones, prorrogas, trasfe-rencias o cesiones y su ejecución en caso de ser necesaria.

iii. Todo el proceso de inscripción, modificación, prórroga se adelanta en forma exclusiva por vía electrónica o internet.

iv. Este registro es de orden nacional.

7.3 registro nacional de Turismo

Al sector turístico se le ha ordenado llevar en forma específica un registro, el cual tiene la categoría de requisito habilitante, pues, a diferencia de otras ac-tividades económicas, la falta de este requisito determina una violación di-recta a la ley con consecuencias sancionatorias. Este registro originalmente

-7- Tres reformas legales

Capítulo especial merecen tres reformas legales que inciden en el registro mercantil, a saber:

i. La Ley de Sociedad por Acciones Simplificadas S. A. S.ii. La Ley de Garantías Mobiliarias.iii. Registro Nacional de Turismo.

7.1 ley de sociedades por acciones simplificadas

Esta es una nueva modalidad societaria colombiana, consagrada en la Ley 1258 de 2008, la cual es de trascendental importancia y aceptación en los ne-gocios mercantiles, tal como lo ratifica el hecho de que más del noventa por ciento de las recientes constituciones de sociedades adoptaron esta natura-leza. Como lo ha explicado la doctrina, esta especie societaria se caracteriza, de un lado, por blindar a los asociados de cualquier responsabilidad diferen-te a la de su aporte social, al expresamente exceptuar a los accionistas de obligaciones solidarias o subsidiarias de naturaleza laboral, tributaria o de cualquiera otra índole en las que incurra la sociedad. En esta forma se dife-rencia de las sociedades limitadas y aun de alguna clase de anónimas, en las cuales por vía de interpretación jurisprudencial los socios han perdido su nominal limitación en la responsabilidad. La segunda característica es la de la primacía de la voluntad contractual, pudiendo pactarse condiciones dicta-das por la voluntad de los asociados, prohibidas en otras formas societarias.

En relación con el registro mercantil, es necesario precisar que la au-toridad registral de conformidad con la gran libertad contractual de este tipo societario, en primer lugar, debe realizar, para el registro, examen de su constitución, reformas o demás actos sociales susceptibles de inscripción,


Este registro, es dinámico pues debe ser actualizado en forma perma-nente incluyéndose sus modificaciones, tales como renovaciones, suspen-siones, cancelaciones, no excluye la obligación del registro mercantil por parte de los operadores turísticos. En la realidad, el registro turístico bási-camente se refiere a los establecimientos mercantiles que desarrollan esta actividad, sin que se sustraigan las personas jurídicas o naturales de cumplir las obligaciones generales del registro de todo comerciante.

Se hace referencia expresa a este registro, pues, por la importancia del sector en la economía nacional, el Estado ha querido formalizarlo mediante un registro especializado que le otorgue publicidad e información, el cual, como ya se anotó es responsabilidad también de las cámaras de comercio.

era llevado por el Ministerio de Industria y Turismo, en virtud del Decreto 019 de 2012, en su artículo 66, fue delegada esta función a las cámaras de comercio y bajo la modalidad virtual38.

El objeto de este registro es llevar la inscripción de los prestadores de servicios turísticos y su identificación, al igual que establecer un sistema de información sobre este sector.

Los prestadores de servicios que deben inscribirse son los siguientes:

1. Hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas turística y otros tipos de hospedaje o permanente, excluidos los estableci-miento que prestan el servicio de alojamiento por horas.

2. Agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y las agencias operadoras.

3. Oficinas de representaciones turísticas.4. Guías de turismo.5. Parques temáticos.6. Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones.7. Arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.8. Usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas fran-

cas turísticas.9. Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiem-

po compartido y multipropiedad.10. Establecimientos de gastronomía y bares, cuyos ingresos opera-

cionales netos sean superiores a los 500 salarios mínimos legales mensuales vigentes.

11. Empresas captadoras de ahorro para viajes y de servicios turísti-cos prepagados.

12. Concesionarios de servicios turísticos en parque.13. Demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

determine.14. Empresas operadoras de chivas y de otros vehículos automotores

que presten servicio de transporte turístico.

38 Ver: Ley 1558 de 2012. Ley 300 de 1996. Ley 1101 de 1996.


tengan una función declarativa de derechos o constitutiva de ellos o, en otros casos, como factores habilitantes o requisitos previos necesarios para acceder a derechos o beneficios. De otro lado, también debe recordarse la observancia obligatoria de postulados constitucionales como el consagra-do en el artículo 1539 de la Carta, que preserva el derecho a la intimidad y que se encuentra desarrollado en la Ley 1266 de 2008 o Ley de Habeas Data. Lo anterior en concordancia con lo preceptuado en el artículo 2040 de la Constitución referente al derecho a la información. Igualmente, debe tener-se presente el artículo 8441 de la Carta, que prohíbe establecer requisitos, permisos o licencias para ejercer derechos o actividades reglamentadas de manera general. En la actualidad el Estado trabaja en la elaboración de un proyecto denominado «carpeta ciudadana», del que trata la Ley 1753 de 2015, o ley del Plan Nacional de Desarrollo de 2014-2018. En esta ley, en su artículo 45, parágrafo segundo, se incorporó la carpeta ciudadana como uno de los propósitos estatales que buscan la gestión, el acceso, el uso y la apropiación de las tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y cuya noción la define así:

39 Artículo 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan re-cogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y priva-das. En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas en la Constitución. La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Solo pueden ser interceptadas o registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que es-tablezca la ley. Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e intervención del Estado podrá exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados, en los términos que señale la ley.

40 Artículo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pen-samiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de equidad. No ha-brá censura.

41 Artículo 84. Cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.

-8- epílogo

8.1 eclosión de registros públicos

En las páginas anteriores hemos visto la evolución de los registros públicos nacionales que mediante delegación legal son administrados por las cáma-ras de comercio. Hoy, ocho de ellos están agrupados en el Registro Único Empresarial y Social, RUES. Tradicionalmente han existido otros registros públicos, siendo los de mayor relevancia el registro inmobiliario, que contie-ne la propiedad inmueble, sus titulares, gravámenes y embargos y el registro civil de personas, que contiene desde el nacimiento hasta la muerte de los ciudadanos. Como a continuación se presenta en una distribución temática, se ha dado una explosión o eclosión de registros públicos, que, de un lado, evidencia la trascendencia jurídica, social y económica de los mismos y, del otro, se insiste, refleja la ausencia de unas políticas públicas sobre la materia, al no haberse adoptado una forma estandarizada o única para los mismos.

8.2 portal electrónico único

Hasta el presente no se ha creado un portal electrónico unificado de regis-tros para su consulta y se carece de una integración entre las diferentes agencias del estado responsables de los mismos que sirva para su validación y conformidad.

8.3 normas constitucionales y legales

Es evidente, en esta materia, la ausencia de reglas jurídicas universales que determinen los efectos o las consecuencias de los registros, sea que estos


-9- regisTros públicos

A continuación, a manera de información que evidencia la importancia y la falta de una guía estatal en la materia, se presenta un cuadro de los princi-pales registros públicos nacionales, agrupados por sectores a los que están adscritos:

Sectores Registros Observaciones

Presidencia de la República

Sector administrativo del interior

Ministerio del interior

Entidades sin ánimo de lucro (ESAL) de régimen especial

Registro público de entidades religiosas

Ley 133 de 1994


Registro único de consejos comunitarios u organizaciones de base de comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palenqueras

Ley 70 de 1993


Registro de constitución y novedades de asociaciones de autoridades tradicionales y/o cabildos indígenas

Decreto 1088 de 1993; Ley 962 de 2005.

Sector administrativo de relaciones exteriores

cancillería

Registro Único de Retornados

unidad administrativa especial Migración colombia

Registro de extranjeros (registro de visa)

Decreto Ley 019 de 2012

«Parágrafo segundo. El gobierno nacional, a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, diseñará e implementará políticas, planes y programas que promuevan y op-timicen la gestión, el acceso, uso y apropiación de las TIC en el sec-tor público, cuya adopción será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades estatales y conforme a la gradualidad que para el efecto establezca el mismo Ministerio. Tales políticas comporta-rán el desarrollo de, entre otros, el siguiente tema: carpeta ciuda-dana electrónica. Bajo la plena observancia del derecho fundamen-tal de habeas data se podrá ofrecer a todo ciudadano una cuenta de correo electrónico oficial y el acceso a una carpeta ciudadana electrónica que le permitirá contar con un repositorio de informa-ción electrónica para almacenar y compartir documentos públicos o privados, recibir comunicados de las entidades públicas y facilitar las actividades necesarias para interactuar con el Estado. En esta carpeta podrá estar almacenada la historia clínica electrónica. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones definirá el modelo de operación y los estándares técnicos y de se-guridad de la Carpeta Ciudadana Electrónica. Las entidades del Estado podrán utilizar la Carpeta Ciudadana Electrónica para reali-zar notificaciones oficiales. Todas las actuaciones que se adelanten a través de las herramientas de esta carpeta tendrán plena validez y fuerza probatoria».

En esta forma se pretende vincular al ciudadano con el Estado y en par-ticular con los registros públicos.

8.4 Trascendencia creciente de los registros públicos

En conclusión, estos registros son cada vez de mayor transcendencia para la seguridad jurídica, para la formalización de la economía y de la sociedad y el incremento de la riqueza y la productividad, para la eficacia y la trans-parencia de las relaciones Estado-ciudadano, constituyéndose, sin duda, en formidables herramientas para el progreso social y económico, pero que re-quieren de una masiva, trasversal e integrada política pública.



Sector Administrativo de Comercio, Industria y Turismo

Ministerio de comercio, industria y Turismo

Registro de Productores de Bienes Nacionales

Decreto 2680 de 2009; Resolución 331 de 2010 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


Registro de importación

Decreto 4406 de 2004; Decreto Ley 019 de 2012


Registro de Productores de Bienes Nacionales

Decreto 2680 de 2009; Resolución 331 de 2010 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Parques nacionales naturales

Registro Nacional de Áreas Protegidas y Visor Geográfico, RUNAP

Decreto 2372 de 2010

Superintendencia de industria y comercio

Registro de la Propiedad Industrial

Decisión 486 de 2000; Circular Única SIC.


Registro de marca de productos y servicios y lema comercial



Depósito de nombre o enseña comercial



Registro de productores e importadores de productos sometidos al cumplimiento de reglamentos técnicos

Ley 1480 de 2011; Circular Única SIC.


Registro nacional de bases de datos

Ley 1581 de 2012



Sector administrativo de hacienda y crédito público

Ministerio de Hacienda y crédito Público

Delegado a las cámaras de comercio

Registro Único Nacional de Entidades Operadoras de Libranza, RUNEOL

Ley 1527 de 2012

Superintendencia Financiera de colombia

Registro Nacional de Valores y Emisores, RNVE

Resolución 400 de 1995; Decreto 3139 de 2006


Registro Nacional de Agentes del Mercado de Valores, RNAMV

Resolución 400 de 1995; Ley 964 de 2005.


Registro Nacional de Profesionales del Mercado de Valores

Resolución 400 de 1995; Ley 964 de 2005.

unidad de gestión Pensional y Parafiscales, ugPP

Registro Único de Aportantes, RUA


dian

Registro Único Tributario, RUT

Estatuto Tributario

dian

Registro de contratos de importación de tecnología

Decisión 291 de 1991; Decreto 259 de 199

dian

Registro de sociedades de comercialización internacional

Ley 67 de 1979; Estatuto Tributario




cámaras de comercio

Trasladado desde el Ministerio del Interior.

Registro de apoderados judiciales de entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia.

Decreto 2893 de 2011; Decreto Ley 19 de 2012.


Traslado de CTA y PCTA desde Supersolidaria. Traslado de cooperativas de salud, de transporte y de vigilancia desde Superintendencia de Puertos y Transporte, Superintendencia de Salud y Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada.

Registro de la economía solidaria

Ley 454 de 1998; Decreto Ley 019 de 2012

Sector administrativo de minas y energía

agencia nacional de Minería

Registro Único de Comercializadores de Minerales, Rucom

Decreto 2637 del 2012


Registro minero nacional

Código de Minas – Ley 685 de 2001


Catastro minero

Ley de Fomento de la Minería de 1977

Ministerio de Minas y energía

Registro de compañías nacionales como prestadoras de servicios inherentes al sector de hidrocarburos


alcaldías Municipales

Registro de las personas que realicen la actividad de barequeo

Ley 685 de 2001



Sistema de Información de Certificados de Conformidad, Sicerco

Resolución 41713 de 2014 SIC.

entidades Reconocidas de autorregulación, eRa, reconocidas por la Superintendencia de industria y comercio Registro nacional de avaluadores

Ley 1673 de 2013

confederación colombiana de cámaras de comercio, confecámaras.

Registro de garantías mobiliarias

Ley 1676 de 2013.


Registro mercantil

Código de Comercio


Registro Único de Proponentes, RUP

Ley 80 de 1993; Ley 1150 de 2007.


Registro de entidades sin ánimo de lucro

Decreto Ley 2150 de 1995.


Registro nacional público de las personas naturales y jurídicas que ejerzan la actividad de vendedores de juegos de suerte y azar

Ley 643 de 2001; Decreto Ley 019 de 2012.


Registro Nacional de Turismo, RNT

Ley 1558 de 2012; Decreto Ley 019 de 2012.


Registro público de veedurías ciudadanas

Ley 850 de 2003.



Sector administrativo de transporte

Ministerio de Transporte

Registro Nacional Despachos de Carga por Carretera, RNDC

Resolución 0000377 del 15 de febrero de 2013

Ministerio de Transporte

Registro Único Nacional de Tránsito, RUNT

Código Nacional de Tránsito

Ministerio de transporte

Registro de astilleros y talleres fluviales

Resolución 665 de 1999


Registro de vehículos de organismos de seguridad del Estado



Registro de operadores de transporte multimodal

Ley 336 de 1996

Sector administrativo de cultura

dirección nacional de derecho de autor - unidad administrativa especial del Ministerio del interior

Registro nacional de derecho de autor

Ley 23 de 1982 y Decisión Andina 351 de 1993

Ministerio de cultura

Registro de Productores de Espectáculos Públicos de las Artes Escénicas

Ley 1493 de 2011

Ministerio de cultura

Sistema de Información y Registro Cinematográfico, Sirec

Ley 814 de 2003

Sector vivienda, ciudad y territorio

Oficina de Registro de instrumentos Públicos

Registro de bienes inmuebles

unidad administrativa especial de gestión de Restitución de Tierras despojadas

Registro de tierras despojadas y abandonadas forzosamente

Ley 1448 de 2011


Sector administrativo de ambiente y desarrollo sostenible

instituto de investigación de Recursos Biológicos alexander Von Humboldt

Registro Único Nacional de Colecciones Biológicas, RNC

Decreto 1376 de 2013 y Decreto 1375 de junio de 2013


Registro nacional de áreas protegidas y visor geográfico


autoridades ambientales y la agencia nacional de Licencias ambientales

Registro Único Ambiental, RUA

Resolución No. 941 de 2009

agencia nacional de Licencias ambientales

Registro Único de Infractores Ambientales, RUIA

Resolución 415 del 1 de marzo de 2010

Ministerio de ambiente y desarrollo Sostenible

Registro único de auditores ambientales externos

Resolución 320 del 7 de noviembre de 2006 y Artículo 216 Código de Minas – Ley 685 de 2001

alcaldías municipales

Registro de perros potencialmente peligrosos

Ley 746 de 2002

autoridades ambientales

Registro de generadores de residuos o desechos peligrosos




Sector administrativo del trabajo

Ministerio de Trabajo

Registro de empresas de servicios temporales


instituto colombiano de Bienestar Familiar

Registro nacional de oferentes (Banco Nacional de Oferentes)

Resolución 1100 de 2015 del ICBF

Sector administrativo de educación Nacional

Ministerio de educación nacional Entidades vinculadas:ICETEXICFESFODESEP

Registro calificado de programas de educación superior

Ley 1188 de 2008

Ministerio de educación nacional

Registro de instituciones de educación superior y de programas académicos, representantes legales y rectores de las instituciones de educación superior



Registro de programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano


Sistema de información nacional de educación Básica, SineB

Registro público de la información relativa a las instituciones educativas, los estudiantes de la educación formal, los docentes, directivos docentes y los administrativos.


Secretarías de educación - Ministerio de educación nacional

Sistema de Información de Evaluación Institucional

y Tarifas de Establecimientos Educativos Privados de Preescolar, Básica y Media


Sector administrativo del trabajo

Ministerio de Trabajo Entidades vinculadas:

Registro único de intermediarios (riesgos Laborales) SENA

Decretos 1637 de 2013 y 060 de 2015 Colpensiones

Ministerio de Trabajo

Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

Registro sindical Superintendencia de Subsidio

Artículo 45, Ley 50 de 1990Red de Observatorios de Mercado de Trabajo

Ministerio de Trabajo - unidad administrativa del Servicio Público de empleo.

Registro único de empleadores

Decreto 2852 de 2013 Ministerio de Trabajo


Registro de prestadores del servicio público de empleo



Registro de oferentes



Registro de beneficiarios



Registro de vacantes




Sector administrativo de planeación nacional

Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios

Reporte de Estratificación y Coberturas, REC

Ley 505 de 1999

uae, agencia nacional de contratación Pública - colombia compra eficiente

Sistema Electrónico de Contratación Pública, Secop

Ley 1150 de 2007

Sector administrativo de inclusión social y reconciliación

unidad de atención y Reparación integral a las Víctimas, uaRiV Entidades vinculadas:

Registro Único de Víctimas, RUV

Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema ANSPE

Ley 1448 de 2011

Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Unidad Administrativa Especial para la Consolidación Territorial

ICBF

Centro de Memoria Histórica

La Red de Solidaridad Social Registro Único de Población Desplazada RUPD


Sector Administrativo de la función pública

comisión nacional del estado civil Entidad vinculada:

Registro Público de Carrera Administrativa, RPCAEscuela Superior de Administración Pública (ESAP)

Ley 909 de 2004


Sector administrativo de educación Nacional



Sistema Nacional de Información de la Contratación Educativa, Since


icFeS

Sistema de Evaluación de Resultados de la Calidad de la Educación

Ley 1324 de 2009

Sector administrativo de planeación nacional

departamento nacional de Planeación Entidades Vinculadas:Colombia Compra EficienteSuperintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

Sistema General de Regalías

Decreto Ley transitorio 4923 de 2011

departamento nacional de PlaneaciónFONADE

Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales, Sisbén

Ley 1176 de 2007


Sistema Único de Información de servicios Públicos Domiciliarios, SUI

Ley 1176 de 2007


Registro Único de Prestadores de Servicios Públicos, RUPS

Leyes 142 de 1994 y 689 de 2001




Registro público de empleados inscritos en la carrera penitenciaria y carcelaria (Inpec)

Decreto 407 de 1994

comisión nacional del Servicio civil

Registro público del Sistema Específico de Carrera del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, DAPRE



Registro público del Sistema Específico de Carrera de los Cuerpos Oficiales de Bomberos.

Decreto 246 de 2013

entidades y organismos de la administración pública de los órdenes nacional y territorial

Registro público de peticiones

Circular Externa 001 de 2011 del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en Materia de Control Interno de las Entidades del Orden Nacional y Territorial

cámara de Representantes de la República de colombia

Registro público de cabilderos de la Cámara de Representantes

Resolución 2348 de 2011 - Ley 5 de 1992 (Reglamento Interno del Congreso)


Registro público de carrera docente y provisión de empleos

Ley 909 de 2004

departamento administrativo de la Función Pública, daFP

Sistema Único de Información de Trámites, SUIT

Ley 962 de 2005 y Decreto 019 de 2012



contraloría general de la República

Registro Público de Carrera Administrativa de la Contraloría General de la República

Decreto 268 de 2000

Procuraduría general de la nación

Registro Único de Inscripción en Carrera de la Procuraduría General de la Nación

Decreto 262 de 2000 (febrero 22)

Fiscalía general de la nación

Registro Público de Inscripción de Carrera Especial de la Fiscalía General de la Nación

Decreto 20 de 2014 (09 de enero)


Registro público del sistema específico de carrera de la Unidad Administrativa Especial, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN

Decreto 765 de 2005


Registro público del Sistema Específico de Carrera Aeronáutica, de la Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, Aerocivil

Decreto 790 de 2005


Registro del Sistema Específico de Carrera Administrativa de la Unidad Administrativa Especial de Gestión Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social, UGPP

Decreto 168 de 2008


Registro público del Sistema Específico de Carrera Administrativa de las Superintendencias.

Decreto 775 de 2005




Defensa Nacional

archivo nacional Sistematizado de armas del departamento control y comercio de armas Municiones y explosivos del comando general de las Fuerzas Militares

Registro de las armas de fuego


división de Transporte Marítimo de la dirección general Marítima del comando armada nacional

Registro de naves y compañías navieras.


dirección general Marítima del comando armada nacional

Registro de naves y artefactos navales

Ley 730 de 2001

Agricultura y desarrollo rural

incOdeR

Registro único de predios y territorios abandonados por la población en situación de desplazamiento

autoridad nacional de acuicultura y Pesca - aunaP

Registro general de pesca y acuicultura


Ministerio de agricultura y desarrollo Rural

Registro de entidades prestadoras del servicio de asistencia técnica agropecuaria

Resolución 129 de 2010 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Salud y protección social

inViMa

Registro sanitario

Ley 100 de 1993

Todas las entidades Prestadoras de Salud, ePS

Registro de independientes con bajos ingresos

Sectores Registros Observacionesdepartamento administrativo de la Función Pública, daFP

Sistema de Información y Gestión del Empleo Público, SIGEP, (Registro de información de servidores públicos, contratistas e instituciones públicas)


Justicia y del Derecho

Oficina de Registro de instrumentos Públicos

Registro de la propiedad inmueble

Ley 1579 de 2012

notarias - Registraduría nacional del estado civil

Registro civil de nacimiento, de matrimonios o de defunciones


consejo Superior de la Judicatura

Registro nacional de abogados y auxiliares de la justicia


Defensa Nacional

Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada

Registro de equipos armados con que se presta el servicio de vigilancia y seguridad privada


Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada del servicio de vigilancia y seguridad privada

Registro de organizaciones prestadoras del servicio de vigilancia y seguridad privada


dirección de investigación criminal e interpol - Policía nacional

Registros delictivos nacionales

Decreto 233 de 2012


Bibliografía

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Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Registro de Tic

Instrumento público en línea a cargo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el que se consolida la información relevante de redes, habilitaciones, autorizaciones y permisos de los proveedores de redes o de servicios de telecomunicaciones, incluida la información referente a los concesionarios del servicio de radiodifusión sonora y los titulares de permisos para el uso de recursos escasos.

Artículo 15 de la Ley 1341 de 2009; Decreto 2433 de 2015

agencia nacional del espectro, ane

Registro de frecuencias para el servicio de radiodifusión por televisión

Artículo 27 de la Ley 182 de 1995

Banco de la República

Sistemas de negociación y Registro de divisas

De acuerdo con lo establecido en el Capítulo VI de la Resolución Externa 4 de 2009, los intermediarios del mercado cambiario, IMC, señalados en los numerales 1 y 2 del artículo 59 de la Resolución Externa 8 del 2000, están obligados a registrar, en un sistema de registro de operaciones sobre divisas debidamente autorizado, las operaciones sobre divisas que realicen en el mercado mostrador. Adicionalmente, las entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia, SFC, distintas de los IMC, podrán registrar en un sistema de registro de operaciones sobre divisas debidamente autorizado, las operaciones de derivados sobre divisas que realicen en el mercado mostrador con agentes del exterior autorizados para realizar operaciones de derivados de manera profesional.

Circular Reglamentaria Externa DODM 317 del 31 de julio de 2015.

Registro de inversiones internacionales

Banco de la República

Registro de las inversiones internacionales de capital y de las inversiones financieras y en activos en el exterior, así como la información que debe reportarse al Banco de la República

Decreto 1068 de 2015 y sus modificaciones; Resolución Externa 8 del 2000, Junta Directiva del Banco de la República; Circular Reglamentaria Externa DCIN 83

*Este cuadro se elaboró con la colaboración de funcionarios de registro de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.


C A P Í T U L O I I

El registro mercantil español: de la matrícula de comerciantes

decimonónica al registro mercantil

electrónico del siglo xxi

Manuel Dorado MuñozDesde 1998 profesor colaborador de Derecho Mercantil en la U. Pablo de Olavide de

Sevilla. Fue abogado senior en Gómez-Acebo & Pombo Abogados (Madrid) 1995-2004. Cursó el Doctorado en la U. de Sevilla. Licenciado en Derecho por la U. de Alcalá de

Henares (Madrid). Master en Asesoría Jurídica de Empresas y Curso de Especialista en Comercio Exterior. Ha publicado temas de Derecho Mercantil.

Agustín Madrid ParraCatedrático de Derecho Mercantil en la U. Pablo de Olavide, Sevilla, España, y Rector

(2003-2007). Doctor en Derecho por la U. de Sevilla. Especialista en Derecho del Comercio Electrónico y del Sistema Financiero. Mediador, árbitro e investigador. Elegido Presidente

del Grupo de Trabajo IV en octubre de 2011. También elegido Presidente del Grupo de Trabajo III en noviembre de 2012.

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Vélez, F. (1891). Datos para la historia del derecho nacional, Medellín: Imprenta del Departamento.

94 95El registro mercantil españolel registro mercantil en colombia

Introducción

El registro mercantil constituye hoy uno de los pilares maestros del estatuto del empresario. La institución tabular ha superado su razón de ser inicial –las antiguas matrículas de comerciantes– para, en la actualidad, incorporar a la disciplina registral un elenco, tanto de sujetos como de hechos, cada vez más amplio. Por esto, con razón se afirma que el registro mercantil se ha convertido en una institución de referencia tanto para los operadores que intervienen en el tráfico económico como para el propio mercado (Menéndez, 1990, p. 1200).

El fin de toda esta información que accede al registro no es otro que la publicidad. Así, el registro mercantil lo ha definido la doctrina, de forma sencilla y certera, como «un instrumento de publicidad» (Garrigues, 1930, p. 658; Olivencia, 1959, p. 64; Menéndez, 1990).

Si bien la publicidad, en su sentido más básico, consiste en transmitir información para atraer potenciales adquirentes de los bienes o servicios que el empresario sitúa en el mercado, el punto de encuentro de comercian-tes, consumidores y mercancías (Olivencia, 2000), la publicidad denomina-da registral reviste otro significado, bien distinto. El liberalismo económico eliminó la figura de los gremios y con esto proclamó la libertad de comercio y la libertad de profesión u oficio (Garrigues, 1978, p. 197). El acceso a la con-dición de comerciante no estaba ya supeditado a la incorporación y al bene-plácito del sistema gremial. Desde la primera codificación mercantil, con su «matrícula de comerciantes», hasta el actual sistema, basado en el principio constitucional de libertad de empresa, para adquirir la condición de comer-ciante solo se requiere de determinadas formalidades entre las que se des-taca el acceso al registro1. Esta incorporación conlleva determinadas cargas para el sujeto que accede al registro, que se ve obligado a dar a conocer, ya que se hace pública, determinada información de su ámbito organizativo empresarial.

1 Sin entrar en la tradicional polémica sobre la condición de comerciante, a la que también se accede por el simple ejercicio habitual del comercio, es claro que hoy, si bien existen empresarios que están ajenos al registro mercantil, fundamental-mente en el campo de los autónomos (empresarios persona física), la inmensa mayoría de los empresarios son sujetos tabulares.

Resumen

El presente artículo da cuenta de una serie de hechos que han permitido el surgimiento y el afianzamiento del sistema de registro mercantil, en el que la publicidad de la información de los comerciantes se convierte en un pilar del sistema de mercado actual. Las necesidades a las que responde este registro, las formalidades bajo las que se administra, el conjunto de actos y bienes que son registrados, y las finalidades de este sistema de información desde su función económica y legal son temas tratados en este estudio.

Abstract

This article acknowledges a series of facts which have helped the commercial register to grow and consolidate itself, where the advertising of tradesman information has become an essential pillar of the current market system. The needs to which this registry responds, the formalities under which it is managed, the set of actions and goods that it records, and the goals towards which this system strives given its economic function and the law, are themes addressed in this study.


elabora el documento va a admitir que el título presenta algún impedimen-to para su ingreso en el Registro Mercantil. Es más, incluso admitiendo, a título dialéctico, que el documento hubiese nacido perfecto (como ha de suceder con los documentos públicos), puede existir alguna circunstancia registral, desconocida por el redactor, que trabe el acceso del título, válido por lo demás, al registro mercantil6. Por esto, la seguridad jurídica, fin de esta institución registral7, requiere que el título y su contenido se vean sometidos a un control de legalidad externo al redactor del documento8.

Por esto, resulta de todo punto necesaria la presencia y la actuación personal del registrador mercantil, y seguirá siéndolo aunque la evolución

decir en todos, en juristas. Por esto, la redacción u otorgamiento de todo docu-mento, incluso de orígen negocial privado, debe generar un mínimo control de le-galidad, que se da por supuesto en los documentos notariales, administrativos y judiciales (en este sentido, vid. Rodríguez Adrados, A. 1997). En relación con los do-cumentos notariales, diversos autores (Roca Sastre y Roca-Sastre Muncunill, 1997; Chico y Ortiz, 1989; García, 1995), cuestionan la procedencia de su calificación.

6 Cabe a este respecto poner como ejemplo la novedosa función encomendada a los registradores por el RD 685/2005 de 10 de junio, sobre publicidad de resoluciones con-cursales, que los obliga a calificar los títulos de nombramiento de cualquier persona física o jurídica como administrador, liquidador o apoderado, comprobando que no figura inscrito como incapacitado en un registro especial del Colegio de Registradores (artículo 10 dos RD 685/2005 por el que se introduce un artículo 61 bis RRM).

7 La existencia del principio de legalidad va íntimamente unido al logro de la seguri-dad jurídica (vid., en este sentido, Chico y Ortiz, 1994). No obstante, están surgien-do posturas eclécticas al respecto, por todos, (Gómez Galligo, 1996).

8 Esta afirmación no pretende desvirtuar el control de legalidad llevado a cabo por los notarios en los documentos que autorizan, si bien compartimos las opiniones vertidas por diversos autores (vid., por todos, García García, J. M. 1994) acerca de la paulatina «relativización» del meritado control en pos del mantenimiento o el in-cremento de la clientela. Pero de lo que no cabe duda es de que para el redactor del documento este siempre resulta acorde con la legalidad vigente al responder ple-namente a los intereses perseguidos por el sujeto que pretende la inscripción. Así, diversos pronunciamientos de la Dirección General de los Registros y del Notariado, DGRN, negando el acceso al registro mercantil de ciertas peticiones que, si bien res-pondían al deseo de hacer público una determinada situación con trascendencia empresarial, no eran susceptibles de protección tabular, pues cabe recordar que los asientos practicables en el registro mercantil están tasados. Como botón de mues-tra de lo anteriormente dicho pueden verse las resoluciones de la Dirección General de los registros y del notariado de 27 y 28 de diciembre de 1990 acerca de la nega-tiva del centro directivo, ratificando la decisión del registrador mercantil provincial de permitir el acceso tabular a una sentencia de embargo de acciones.

No obstante, como contrapartida a la carga de la inscripción o demás operaciones registrales obligatorias, la norma ofrece también beneficios. Así, la publicidad registral se dota, ex lege, de unas cualidades de presunción de exactitud y validez2 (Cabello de los Cobos, 1994, pp. 2311-2387; y Collazos, 1990) con las que se persigue, en última instancia, la tan mencionada y an-siada «seguridad jurídica»3 del tráfico mercantil. Pero, además, actualmente los documentos que reflejan los principales hechos de la vida social han de acceder al registro mercantil, no solo a fin de ser publicitados, sino que el acceso tabular es conditio sine qua non de validez del propio acto. En estos casos, la inscripción en el Registro Mercantil resulta de carácter constitutivo.

Por eso, el legislador, consciente de la importancia que reviste permi-tir el acceso de determinada información al registro, estableció un proce-dimiento que permitiese el control de la documentación que plasma la in-formación que pretende acceder al registro. El engranaje es el denominado «procedimiento registral» que se extiende desde la petición que se cursa, por el interesado, hasta el momento de la decisión del registrador mercantil, favorable o desfavorable a la operación registral solicitada.

El desempeño de esta función corresponde al registrador mercantil, a quien el Código de Comercio atribuyó hace dos siglos la llevanza del registro mercantil4, y, con esto, la facultad de valorar los documentos que pretendían acceder al registro. Era necesaria en su momento, y sigue siendo actualmen-te, la atribución del poder de valorar el documento, esto es, la calificación, a un sujeto ajeno e independiente de los intereses del sujeto registral. El exa-men de la legalidad de la información que va a acceder al registro no puede, obviamente, dejarse en manos del redactor del documento, incluso cuan-do el documento es notarial5. Sería un contrasentido pretender que quien

2 El artículo 20.1 C. Co., que contempla el principio de legitimación, afirma que el contenido del registro se presume exacto y válido.

3 Sobre el concepto de seguridad jurídica existe una abundante literatura científica en el campo registral mercantil. Vid., por todos, (Paz Ares, 1985; Lanzas Galvache, 1986).

4 El Código de Comercio de 1885, en su artículo 19, encomendó la llevanza del regis-tro a los registradores mercantiles, cargo que desempeñaron, en un primer mo-mento de forma interina y luego definitiva, los registradores de la propiedad. Labor que siguen realizando hoy en virtud de lo establecido en el artículo 13.1, RRM, 1996.

5 La creciente complejidad del derecho societario impone, en la práctica, que la re-dacción de la documentación social recaiga, en la mayoría de los casos, por no


-1- principales hiTos de la evolución

hisTórico-normaTiva del regisTro mercanTil

En una aproximación a la evolución normativa del registro mercantil en España resulta necesario detenerse en dos momentos concretos, por cuanto representan, por un lado, la creación de dicha institución con la promulgación del Código de Comercio de 1829, y, por otro, el cambio sustancial del sistema que supuso la incorporación del Reino de España a la actual Unión Europea.

El Código de Comercio del 30 de mayo de 1829 (en adelante C. Co. 1829), fruto del ingenio del jurista andaluz D. Pedro Sáinz de Andino, fue el punto de confluencia de las dos fuentes de inspiración de su autor: el derecho tra-dicional español (representado, entre otros, por las Ordenanzas de Bilbao de 1737) y el Code de Commerce napoleónico de 180710. El C. Co. 1829, y por ende su autor, ha recibido, desde distintos sectores doctrinales patrios e, incluso, desde fuera de nuestras fronteras, merecidos elogios y alabanzas, tanto por la calidad del texto legal como por sus innovaciones en derecho mercantil11.

La instauración del registro general de comercio también participó de estos elogios, y supuso, según se ha indicado autorizadamente, «la introduc-ción en España de un registro mercantil de carácter general que carece de precedentes legislativos en nuestro país» (Menéndez, 1990).

Esta última afirmación podría llevar a pensar que la institución registral tuvo su origen en un instituto de semejante cuño propiciado por el derecho

10 Sobre el C. Co. 1829 y su autor, vid. Rubio, J. 1950; García Madaria, J. M. 1982; Toscano de Puelles, F. (s. f.); Fornes Baigorri, A. 1968; Eizaguirre, J. M. 1987.

11 En este sentido, entre otros, (Langle y Rubio, E. 1950).

de la informática y de las comunicaciones electrónicas haya puesto de ma-nifiesto la necesidad de adaptar los viejos esquemas organizativos del re-gistro a las nuevas necesidades de los operadores económicos con el fin de incorporar una gestión telemática de la documentación en sede registral.

Así, en el registro mercantil español se viene sucediendo una serie de normas que regulan aspectos relativos a la «electronificación», tanto res-pecto de los títulos, esto es, los documentos públicos (notariales, adminis-trativos y judiciales) y privados que acceden al registro mercantil, como en el ámbito de las funciones auxiliares de los registradores mercantiles. La ne-cesidad de incorporar trámites electrónicos también se ha hecho patente en la Sección de Denominaciones del Registro Mercantil Central, a cuyo cargo está el registrador mercantil central, que gestiona las solicitudes de las de-nominaciones sociales9.

9 Normalmente, las certificaciones que se solicitan al registrador mercantil central son de las denominadas «negativas» en el sentido de que no están siendo utili-zadas por otro sujeto. No obstante, nada impediría que el registrador mercantil central certificase que una denominación figura reservada, pero no por la vía de solicitar una certificación positiva de denominación, sino mediante una certifica-ción del contenido del registro mercantil central respecto de esa denominación.


El registro público de comercio tenía un ámbito territorial provincial y su llevanza le correspondía al Secretario de Intendencia de la Provincia14. El artículo 11 C. Co. 1829 establecía la obligatoriedad de inscribirse en la ma-trícula de comerciantes a toda persona, física o jurídica, que se dedicase al comercio. Por su parte, el artículo 25 C. Co. 1829 establecía la inscripción obli-gatoria de los documentos relativos al tráfico empresarial o al ejercicio del comercio. Y, en ambos casos, la ausencia de inscripción conllevaba, por un lado, la inoponibilidad de esos documentos a terceros (artículos 27 a 29 C. Co. 1829) y, por otro, una elevada sanción pecuniaria15.

El procedimiento de registro era distinto según se tratase de comercian-tes o de documentos. La inscripción de los comerciantes, como ha puesto de manifiesto Menéndez (s. f.), se conseguía a través de un complicado sistema:

declaración por escrito ante la autoridad civil municipal de su domicilio, con el visto bueno del síndico procurador del pueblo, seguida del envío de un duplicado de la inscripción al intendente de la provincia, quien dispondría posteriormente la anotación en la matrícula de comerciantes. (p. 20)

La inscripción de documentos, por su parte, resultaba mucho más senci-lla al revestir menos formalidades. Consistía, simplemente, en la presentación

carácter privado, y se alcanzaba previa superación de una serie de requisitos (anti-güedad, experiencia, etcétera), y la aceptación de los miembros de la cúpula gremial. Esta incorporación facultaba para el ejercicio de la actividad concreta, así como para ascender en los distintos escalafones del sistema gremial. Pero estos requisitos se convirtieron, con el advenimiento del C. Co. 1829, y perduran hasta nuestros días, en «formales» –con alguna excepción: recordemos el visto bueno del síndico–. La nue-va realidad supranacional a la que nuestro país pertenece desde mediados de los años ochenta: la actualmente denominada Unión Europea, ha incidido o incide en la existencia del principio de legalidad, recogiéndolo en diversas directivas: artículo 10, Primera Directiva del Consejo (68/151/CEE). (Vid., al respecto, Menéndez, 1990 y Gimeno y Gómez Lafuente); artículo 16, Tercera Directiva del Consejo (78/855/CEE) (puede verse, al respecto, por todos, Sequeira Martín, A. El control de legalidad y la publicidad en la fusión según la Tercera Directriz (78/855/CEE) concerniente a la fu-sión interna de sociedades por acciones. Dificultades que puede plantear una futura adecuación de nuestra legislación. (1984). Revista Crítica de Derecho Inmobiliario, n.° 560, pp. 83-127). Todo esto nos permite pensar que el control de legalidad se ha eleva-do por encima de las normativas nacionales para entrar a formar parte integrante de los elementos comunes jurídico-preventivos del perseguido espacio único europeo.

14 Sobre la organización administrativa del Estado (vid. Sáinz de Andino).15 La inscripción era obligatoria, pero no constitutiva de la condición de empresario.

galo. La realidad fue, sin embargo, otra bien distinta. El país vecino no reguló esta institución hasta la segunda década del siglo xx12. La presencia del re-gistro en el C. Co. 1829 fue una creación de su autor, en la que influyeron una serie de factores de orden histórico y económico que lo llevaron a establecer un registro general del comercio como elemento dinámico del crecimiento y desarrollo de nuestra economía13.

12 Sobre la evolución del registro mercantil francés, vid. al respecto, el exhaustivo es-tudio realizado por Sequeira Martin, 1995.

13 La creación del RGC responde a un triple condicionamiento. En primer lugar, su crea-dor pretendía conservar en manos del monarca un cierto control en la creación de sociedades, sin llegar a ser el sistema de octroi o concesión real (sobre este particular, vid. Garrigues. 1933 y recientemente Porfirio Carpio, 1995), la inscripción obligatoria en un registro estatal, a cargo de un funcionario público, que podía denegar la inscrip-ción (artículo 13 C. Co. 1829), a petición del síndico (cuya figura histórica analiza García de Valdeavellano, L. 1982, y en el que destaca su origen gremial) del municipio donde pretendiese ejercer el comercio, no dejaba de ser una medida que no respondía del todo a los postulados del liberalismo que promulgaban la libertad de comercio una vez abolidos los sistemas gremiales que suponían una cortapisa a la libertad de elec-ción profesional y de establecimiento (como pone de manifiesto Olivencia, M. en El derecho mercantil de la codificación, y Jiménez Sánchez, 1997). Sobre los gremios en particular, vid. Alonso Olea, El trabajo en la ciudad medioeval y el gremio. La segunda motivación que impulsó a Sáinz de Andino a promover el RGC residió en su firme creencia del impulso que este registro, como instrumento de seguridad tanto para los comerciantes como para los terceros, supondría en el desarrollo de las relaciones comerciales. Finalmente, el tercer factor se concreta en la doble función que desem-peñaba el RGC como fuente de ingresos para la Hacienda Real y, al mismo tiempo, como referente estadístico que permitiese conocer los aspectos concretos que refle-jaba de la evolución del comercio en nuestro país (efecto que, por cierto, perdura en nuestros días a través de las estadísticas que publica de forma anual la DGRN sobre los datos societarios que obran en su poder). Sobre estos dos últimos factores pueden consultarse las recomendaciones elaboradas por el propio Sáinz de Andino el mismo año de promulgación del C. Co. 1829, en Exposición al Rey N. S. sobre la situación políti-ca del Reyno y medios de su restauración (recogida en García Madaria, 1982).

El código de Sáinz de Andino, como toda codificación mercantil, supone una nacio-nalización del Derecho Mercantil (vid., sobre este particular, Jiménez Sánchez, 1993). Esta norma, que supone el tránsito del sistema de la matrícula gremial al de control estatal de la actividad empresarial, constituye un vivo ejemplo de la evolución que ha marcado al derecho mercantil desde el Ius mercatorum bajomedieval, pasando por su etapa de codificación-nacionalización hasta llegar a la época actual, en la que asistimos a un resurgimiento del Ius mercatorum como derecho supranacio-nal (sobre el particular, puede verse, por todos, Olivencia, 1993). La materia registral, y concretamente el principio de legalidad, también han pasado por estas distintas fases. En un primer momento la inscripción en la matrícula del gremio revestía un


registro mercantil. Coinciden los tratadistas18 en señalar que el ingreso de España en la CEE influyó de manera decisiva en la necesidad de revisar nues-tra regulación registral mercantil para adaptarla al nuevo marco normativo al que nuestro país se adhirió a mediados de los años ochenta. Sin embar-go, no debe tampoco perderse de vista que las décadas que siguieron a la promulgación del RRM 1956 fueron, sin duda, las más fecundas, hasta ese momento, en cuanto al desarrollo de los estudios doctrinales sobre derecho mercantil19. Y la materia registral, por su directa implicación en la regulación societaria, se benefició de esa atención y dedicación científica, lo que originó (fruto, en esencia, de los estudios acerca del derecho de sociedades) que la doctrina científica pusiese de manifiesto las carencias del texto reglamen-tario y, consecuentemente, que la regulación registral quedase anticuada al no responder ya a las necesidades evolutivas del tráfico mercantil.

La reforma era, por lo tanto, ineludible, y quedó plasmada en la Ley 19 de 1989 de 25 de julio, de Reforma parcial y adaptación de la legislación mercan-til a las directivas de la Comunidad Económica Europea.

La modificación de la normativa societaria, propiciada por la Ley 19 de 1989, llevó aparejada, como reforma global que era, la de su referente re-gistral. Las bases sentadas para la nueva regulación del registro mercantil, como es conocido, pretendían aunar, por un lado, la incorporación de las mejoras técnicas surgidas de nuestra propia experiencia, y, por otro, la ne-cesidad de adaptar ese mismo sistema a la normativa comunitaria, es decir, incorporar a nuestro derecho el acervo comunitario20.

Así, el nuevo marco societario, plasmado en la Ley 19 de 1989, trajo con-sigo tres grandes novedades en materia registral.

En primer lugar, la reforma del Código de Comercio, con una nueva re-dacción de los artículos 16 a 24 C. Co., que insertaron en una norma de rango legal, como venía reclamando la doctrina (Menéndez, 1990, p. 400), los princi-pios registrales contenidos hasta entonces en el texto reglamentario de 1956.

En segundo lugar, la Ley 19 de 1989 encomendó a los registradores mer-cantiles nuevas funciones, algunas de ellas desconocidas en nuestro derecho,

18 (Vid., por todos, Menéndez, 1990).19 Sobre este particular, Menéndez, (1993).20 En este sentido, Girón Tena, 1989, y Fernández de la Gandara, 1987.

de las escrituras, dentro de los quince días siguientes a su otorgamiento, para que el intendente de la provincia tomase razón de las mismas.

Sin embargo, no debe entenderse que la toma de razón fuese consus-tancial a la presentación del documento en el registro general de comercio. La práctica del asiento de inscripción no era obligatoria. El C. Co. 1829 contenía, por vez primera en nuestro derecho, el boceto de una norma relativa al control que corresponde al titular del registro sobre la documentación que aspira a lograr la protección tabular. Y esto puede colegirse de las distintas facetas en que se manifestaba la actuación del intendente de la provincia a cargo del registro.

Así, de acuerdo con el artículo 23 C. Co. 1829, «el Secretario de la Intendencia de cada provincia tendrá a su cargo el registro general, y será responsable de la exactitud y legalidad de sus asientos». «Exactitud» y «legalidad» son dos palabras que hoy configuran dos principios registrales básicos, como son los de fe pública y legalidad. El titular del registro debía, pues, comprobar que los documentos que pretendían acceder a la protección tabular eran merecedo-res de obtener los beneficios de la publicidad registral16. La labor del registra-dor se concretaba tanto en el aspecto externo del título, es decir, la necesidad de que el título reuniese los requisitos formales que le marcaba su propia re-gulación, como en su vertiente interna, en clara referencia al contenido subs-tancial del documento.

El C. Co. 1829, por lo tanto, apuntaba un mecanismo de filtro de los do-cumentos que se presentaban a registro porque el hecho de lograr la ins-cripción les permitía gozar de unos efectos de oponibilidad frente a terceros. La calificación, o examen y valoración del documento, se perfilaba como el presupuesto básico de la publicidad registral17.

El otro gran hito histórico en el registro mercantil se sitúa en la últi-ma década del siglo xx por suponer una evolución en la institución regis-tral y crear las bases de la actual, y sin duda de la futura, configuración del

16 En este sentido, Garrigues (1949) destaca como uno de los mayores logros de la codificación en materia registral el otorgamiento de los efectos de oponibilidad a la inscripción tabular.

17 Todo esto nos permite afirmar, en contra de la unánime doctrina hipotecarista (vid., por todos, Gómez Galligo. Análisis histórico...), que la calificación tuvo su ori-gen en un texto mercantil y no en proyectos legislativos del Código Civil o de las normas hipotecarias, como se viene afirmando hace ya más de un siglo.


Tan solo siete años después de la gran reforma societaria acaecida al am-paro de la Ley 19 de 1989 se produjo la publicación de un nuevo Reglamento del Registro Mercantil, el actual, que tuvo una causa clara y determinan-te: la promulgación de la Ley 2 de 1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada, LSRL. Como factores menores pueden mencio-narse la necesidad de dar cobertura reglamentaria a la nueva figura de la sociedad unipersonal y la reforma de determinados preceptos, fruto de su insatisfactoria aplicación práctica durante la vigencia del RRM 198923.

23 Vid. E. de M. del RRM 1996.

y otras asignadas tradicionalmente a órganos judiciales. Así, se establecía la necesidad de depositar las cuentas anuales de las sociedades mercantiles en el registro; se requería que las aportaciones no dinerarias realizadas al ca-pital de las sociedades anónimas se viesen verificadas por un experto inde-pendiente nombrado por el registrador mercantil, para, de ese modo, preser-var el principio rector de integración del capital. Igualmente, correspondía a estos funcionarios el nombramiento de expertos independientes y de audi-tores de cuentas en los distintos supuestos en que se requería su actuación. Y, finalmente, la Ley 19 de 1989 puso en práctica el funcionamiento del regis-tro mercantil central21, al que correspondía la doble función de centralizar la información procedente de los diferentes registros mercantiles territoriales para llevar a cabo su publicación en el Boletín Oficial del Registro Mercantil, Borme, y la de otorgar y registrar las denominaciones sociales.

La tercera novedad consistió en ampliar la nómina de sujetos inscribi-bles en el registro mercantil22.

La Ley 19 de 1989 habilitó al Gobierno para que en el plazo de seis me-ses dictara y publicara un nuevo Reglamento del Registro Mercantil que desarrollase, entre otros, los extremos que acabamos de señalar. El plazo señalado no llegó a agotarse: un mes antes de la fecha límite se promulgó, mediante Real Decreto 1597 de 1989, de 29 de diciembre, el nuevo texto re-glamentario (en lo sucesivo RRM 1989), que empezó a regir en el Reino de España el 1 de enero de 1990.

La complejidad de la nueva normativa societaria engendraba, lógica-mente, que el texto reglamentario se convirtiese en un dédalo normativo, pues a la mayor extensión de contenido y al mayor número de sujetos ins-cribibles en el registro mercantil, debemos añadir el triunfo de la vocación legislativa del texto reglamentario, iniciada en 1956, y que llevó a la doc-trina (Olivencia, 1959, pp. 1325-1343) a rebautizar al RRM 1989 como Ley y Reglamento del Registro Mercantil.

21 Vid., al respecto, Paz Ares, 1985, p. 64). 22 La inclusión en el registro mercantil, como sujetos inscribibles, de los fondos de

pensiones o de los fondos de inversión, frustró definitivamente la vieja reivindica-ción doctrinal de convertir el registro rercantil en un registro de personas. Sobre el particular vid., Uria, y Sánchez Calero.


83/349/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1983, impuso la obligación de publi-car las cuentas anuales, para cuyo logro es paso previo e ineludible el depó-sito de dichos documentos contables en el Registro Mercantil. Fruto de esta exigencia, la Ley 19 de 1989 modificó la redacción del artículo 16 C. Co., dando entrada, entre los cometidos tabulares, al depósito y publicidad de las cuentas anuales de las sociedades anónimas, limitadas y comanditarias por acciones.

Esta nómina se amplió con la Ley 2 de 1995, que incorpora la reforma de la Cuarta Directiva del Consejo 90/605/ CEE a las sociedades colectivas y comanditarias simples cuyos socios sean sociedades al cierre del ejercicio. Pero el incremento de sujetos no se detuvo ahí, la DA 4.a de la Ley 7 de 1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista, y la DA 6.a de la Ley 50 de 2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, han extendido la obliga-ción de formular y depositar cuentas a, prácticamente, cualquier tipo de en-tidad. Pero, a pesar de la heterogeneidad de sujetos obligados al depósito de cuentas, el RRM 1996 establece un mismo procedimiento para todos ellos, regulado en los artículos 365 a 378 RRM 1996. No obstante, inevitablemente, el registro mercantil no podía dar la espalda a la realidad tecnológica en la que vivimos. Pensar que la contabilidad de las sociedades se seguiría con-feccionando sobre los libros en soporte papel es, sin duda, vivir anclado en concepciones decimonónicas acerca de la vida diaria de la empresa.

Al poco tiempo de la promulgación del RRM 1996, la Dirección General de los Registros y del Notariado, a través de la Instrucción de 26 de mayo de 1999, recogiendo el mandato del artículo 366.2 RRM 1996, estableció la for-ma de presentación de las cuentas en soporte informático. Posteriormente, el Centro Directivo dictó otra instrucción, de 30 de diciembre de 1999, para incorporar la presentación de cuentas a través de procedimientos telemá-ticos26. Los problemas propios de interpretación que presentaban estas

26 Cabe distinguir, desde este momento, las cuentas en soporte informático de aque-llas otras en soporte telemático. Las cuentas en soporte informático son aquellas que se presentan en disco de 3,5 pulgadas (hoy en desuso) o en otro soporte auto-rizado entre los habituales del mercado que deberá ajustarse a lo establecido en el anexo i de la Instrucción de 30 de diciembre de 1999. Por su parte, las cuentas en soporte telemático son aquellas que son remitidas en un fichero informático al Registro Mercantil. La diferencia sustancial entre una y otra radica en su incorpo-ración o no a un soporte físico.

-2- aspecTos TelemáTicos

acTuales y perspecTivas de fuTuro en el regisTro

mercanTil español

El Real Decreto 1784 de 1996, de 19 de julio, aprobó el actual Reglamento del Registro Mercantil24 (en lo sucesivo RRM 1996)25. Con la excepción de algún antecedente en materia de depósito de cuentas, no es hasta la promulgación de la Ley 7 de 2003, de 1 de abril, de la sociedad limitada Nueva Empresa cuan-do asistimos al inicio del actual fenómeno de promulgación, sistemática, de normas que regulan las particularidades telemáticas respecto de la documen-tación que puede y debe acceder al registro mercantil y de los procedimientos de ámbito electrónico de comunicación y calificación de dicha información.

Es significativa, a este respecto, la evolución normativa acaecida en ma-teria de depósito de los estados contables sobre la que nos vamos a detener.

La Ley 19 de 1989, de 25 de julio, de reforma y adaptación de la legisla-ción mercantil a las directivas comunitarias, muestra una especial dedicación a las distintas vertientes de las cuentas anuales de las sociedades mercan-tiles. La transposición al derecho español de la Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, y en menor medida de la Séptima Directiva

24 Se publicó en el BOE n.° 184, de 31 de julio de 1996, y empezó a regir a partir del 1 de agosto de 1996.

25 El RRM 1996 consta de 428 artículos divididos en cinco títulos, uno de ellos preli-minar, nueve disposiciones adicionales, veintiuna disposiciones transitorias y dos disposiciones finales. El sensible incremento de preceptos respecto del anterior reglamento vino motivado por la entrada en el texto reglamentario del desarrollo de la LSRL, así como por la regulación de los distintos aspectos de matiz reglamen-tario de la sociedad unipersonal.


documento con firma digital a los efectos de lo que la ley entiende por tal. Por esto, según indica el profesor Díaz Moreno:

[…] normalmente no se cifra el texto íntegro, sino, precisamente, el message digest obtenido a partir de aquel mediante la aplicación de un algoritmo hash. Es este digest –más breve y, por tanto, más fácil de computar– el que se cifra con la clave privada del autor28. Y esta versión cifrada del valor hash será, precisamente, lo que consti-tuirá la firma digital que se adjuntará al texto que pretende firmar.

El registrador, por lo tanto, de acuerdo con la Instrucción referida com-probará que la certificación emitida por los administradores contiene una referencia a un conjunto alfanumérico de 26 elementos29 y que esta se co-rresponde con el valor hash obtenido con la aplicación del MD5 a los datos del disquete que incorpora, a su vez, los datos de las cuentas anuales. Con esta comprobación podrá confirmar que las cuentas anuales referidas en la certificación son las que contiene el soporte magnético.

Respecto de la calificación del resto de documentos se plantea hoy la misma disyuntiva que a la fecha de la Instrucción. A saber: (a) en qué soporte se pueden presentar estos documentos y (b) a quién corresponde presentar-los. Lo primero que cabe decir es que en el estado actual de la legislación las posibilidades son limitadas30. En este sentido, se ha de señalar que los docu-mentos indicados en el artículo 366 RRM que deben acompañar las cuentas pueden ser en soporte papel, en cuyo caso nos remitimos a lo anteriormente dicho sobre su ámbito de calificación. En este caso, cualquier interesado po-drá realizar por sí o por medio de representante la entrega de los documentos

28 La criptografía asimétrica se basa en el uso de dos claves: la pública (que se podrá difundir sin ningún problema a todas las personas que necesiten enviar informa-ción cifrada) y la privada (con la que el destinatario descifra el mensaje).

29 Cómo se llega a los 26 elementos alfanuméricos: Díaz Moreno, 2001, p. 11.30 Díaz Moreno (2001) indicaba que «la posibilidad de presentación en soporte informá-

tico de la certificación a la que hace referencia el artículo 3661.2.º RRM resulta, a mi juicio, mucho más dudosa, al menos en el estado actual de nuestra legislación» (p. 19). Y esto resultaba del todo cierto porque en aquel entonces la declaración del notario acerca de la legitimación de las firmas tenía que constar en soporte papel. Hoy, a raíz de la posibilidad de firmar electrónicamente el documento, el problema desaparece.

normas, y que comentaremos27 junto con las alteraciones de la normativa sobre firma electrónica, han supuesto una evolución constante en esta ma-teria con los reajustes necesarios, que se deben a los cambios legislativos y a los problemas surgidos de la aplicación. Así, la Ley 24 de 2001, que in-corporaba técnicas de comunicación telemática en los registros, motivó la promulgación de la Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado, de 13 junio de 2003 (BOE 3 de julio 2003), que complementaba la anterior instrucción de 30 de diciembre de 1999, fundamentalmente en lo relativo a legitimación notarial de las firmas electrónicas del certificado del acuerdo de aprobación de cuentas y de aplicación del resultado.

La Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado de 30 de diciembre de 1999 regulaba el ámbito de calificación de las cuentas presentadas en soporte informático. Las menciones hechas a la firma elec-trónica deberán entenderse referidas a la Ley 59 de 2003 de 19 de diciembre, que regula este particular y que vino a sustituir la normativa vigente en el momento de dictarse dicha instrucción.

El artículo 5 de la Instrucción establecía que el registrador mercantil debía calificar no solo el contenido de la certificación a la que se refiere el artículo 366 RRM 1996, sino también «que el algoritmo MD5 generado por el soporte magnético coincida con el que los administradores deben expre-sar en aquella certificación». De acuerdo con el profesor Díaz Moreno, esta norma es imprecisa en su formulación. Esto se debe, sin duda, y en nuestra opinión, a la complejidad técnica de la materia. Así, cabe especificar que el soporte magnético no genera el algoritmo, el algoritmo MD5 se ha generado a la hora de cifrar el contenido del soporte lógico que se supone ha de conte-ner las cuentas anuales reflejadas en el modelo oportuno. Cuando se le aplica el algoritmo MD5 a dicho texto se genera un valor hash expresado en siste-ma hexadecimal que convierte al texto de las cuentas en una huella digital (finger-print). Es importante recalcar que el documento, una vez generado el algoritmo MD5, no está firmado digitalmente, la aplicación de dicho proceso crea una huella digital que es la función hash, pero no se está firmando el

27 Sobre este particular seguiremos en nuestra exposición el detallado análisis que desarrolla en el estudio de la Instrucción de 30 de diciembre de 1999 y su encaje con la normativa sobre firma electrónica (en aquel entonces vigente Decreto-Ley 14/1999, de 17 septiembre, sobre firma electrónica) Díaz Moreno, 2001.


el registrador mercantil deberá inscribirla en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas, salvo que no hubiera satisfecho el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados en los términos previstos en la normativa reguladora del mismo.

Finalmente, y sin duda de gran trascendencia en el futuro, la reforma más reciente está en la Ley 14 de 2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización.

En su artículo 15, relativo a la constitución de sociedades de responsabi-lidad limitada mediante escritura pública y estatutos tipo, se establece que el registrador mercantil, una vez recibida del CIRCE copia electrónica de la es-critura de constitución junto con el NIF provisional asignado y la acreditación de la exención del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, en su modalidad de Operaciones Societarias, procederá a la calificación y la inscripción dentro del plazo de las seis horas hábiles siguien-tes a la recepción telemática de la escritura, entendiéndose por horas hábiles a estos efectos las que queden comprendidas dentro del horario de apertura fijado para los registros. Cabe preguntarse si la calificación puede ser negativa, pues, de lo contrario, si solo cabe la inscripción, seis horas es tiempo de sobra.

Igualmente, se vuelve a legislar sobre Documento Único Electrónico, DUE, regulado en la Disposición Adicional Tercera el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, aprobado por Real Decreto Legislativo 1 de 2010, de 2 de julio. Este documento ha sido de nuevo reglamentado, de for-ma muy reciente, en el Real Decreto 44 de 2015, de 2 de febrero, por el que se regulan las especificaciones y las condiciones para su empleo en la puesta en marcha de sociedades cooperativas, sociedades civiles, comunidades de bienes, sociedades limitadas laborales y emprendedores de responsabilidad limitada mediante el sistema de tramitación telemática.

A su vez, el artículo 41, relativo a apoderamientos electrónicos, esta-blece que los mismos y sus revocaciones, otorgados por administradores o apoderados de sociedades mercantiles o por emprendedores de responsa-bilidad limitada, podrán también ser conferidos en documento electrónico, siempre que el documento de apoderamiento sea suscrito con la firma elec-trónica reconocida del poderdante. Dicho documento podrá ser remitido di-rectamente por medios electrónicos al registro que corresponda. Con esto se plantean cuestiones sobre el ámbito de calificación de dichos documen-tos electrónicos.

en el registro. También se pueden emitir los documentos en soporte infor-mático, pero, en este caso, su remisión a efectos de calificación requiere, de acuerdo con el artículo 110 Ley 24 de 2001, que se realice a través de sistemas telemáticos de comunicación en línea y la comunicación ha de realizarla ne-cesariamente un notario, es decir, no cabe ni que la presentación del resto de documentos se realice en soporte informático ni que esta, cuando los docu-mentos sean telemáticos, la lleve a cabo el interesado u otra persona que lo represente. Para superar estas dificultades, actualmente la presentación te-lemática de cuentas se realiza mediante el programa facilitado por el Colegio de Registradores, que puede consistir, bien en la presentación del depósito de cuentas de forma mixta –mediante el portal web de Presentación Telemática del Colegio de Registradores se envía al Registro Mercantil el fichero.zip que contiene el depósito, y en un momento posterior se deberá enviar por correo certificado o presentar en el Registro Mercantil el Certificado de Aprobación de Cuentas (que debe incluir la/s firma/s manuscrita/s y la huella digital del depósito), instancia de presentación, huella digital del depósito y el acuse de recibo de presentación telemática emitido por el portal web–, o bien, la tramitación de la presentación del depósito de cuentas se realiza de forma íntegra mediante el portal web de Presentación Telemática del Colegio de Registradores. Se envían al Registro Mercantil dos ficheros: el fichero.zip, que contiene el depósito, y el fichero que contiene el Certificado de Aprobación de Cuentas (que debe incluir la/s firma/s manuscrita/s y la huella digital del depósito). La Presentación Telemática es firmada por el presentante median-te firma electrónica.

Siguiendo con la estela de regular procedimientos telemáticos, en el BOE de 29 de diciembre de 2007 se publica la Ley 56 de 2007 que, amén de di-versas cuestiones sobre firma electrónica y administración telemática, en su Disposición Adicional Novena introduce una Disposición Final Tercera en la Ley de sociedades de responsabilidad limitada que regula una bolsa de deno-minaciones sociales, estatutos orientativos y plazo reducido de inscripción. Se autoriza al Gobierno para regular una bolsa de denominaciones sociales con reserva. Y, por Orden del Ministerio de Justicia (JUS/3185/2010) se aprobó un modelo orientativo de estatutos para la sociedad de responsabilidad limitada.

Si la escritura de constitución de una sociedad de responsabilidad li-mitada contuviese íntegramente los estatutos orientativos a que hace re-ferencia el apartado anterior y no se efectuaran aportaciones no dinerarias,


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Y, finalmente, la Disposición Adicional Decimotercera, relativa a la lle-vanza electrónica de los registros de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles, establece la obligación de llevanza en formato electrónico de di-chos registros, de conformidad con el artículo 19 de esta Ley, en el plazo de un año desde su entrada en vigor.

Esto ocurrió el 28 de septiembre de 2014, sin que tengamos constancia de su puesta en práctica al día de hoy. Pero es claro que la «electronificación» es un hecho inevitable, que necesariamente ha de acontecer, y es, a diferen-cia de otros, de los que se aguardan con anhelo.

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117

C A P Í T U L O I I I

Teoría general de los registros públicos:

registro mercantil y

registro inmobiliario

Eduardo Caicedo EscobarAbogado de la Universidad Libre, Bogotá. Administrador de Empresas, Universidad

Nacional, Bogotá. Maestría en Gobierno Municipal, Universidad Externado de Colombia, Bogotá. Especialista en Notariado y Registro, Universidad de Medellín.

Especialista en Derecho Laboral, Derecho Inmobiliario y Derecho Privado, Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín. Profesor de posgrados en Derecho, en programas de especialización y maestría de la Universidad Externado de Colombia, y en programas de especialización de la Universidad de Medellín. Actualmente es el

Notario 45 de Bogotá.

118 119Teoría general de los registros públicosel registro mercantil en colombia

-1- acepciones y génesis

del regisTro

La etimología enseña que la palabra registro viene del latín, a diferencia del término protocolo, su equivalente, que proviene del griego. Algunos la ubican en el latín bárbaro: registrum (de res gestus: «hecho memorable»; «hecho re-gistrado», del cual se guarda memoria). Otros afirman que procede del latín moderno: regestum, singular de regesta, «acción y efecto de registrar» que significa poner por escrito y reducir en orden (Diccionario de la RAE). También lo relacionan con el participio pasivo de regere, que es «copiar», «trasladar».

Múltiples significados tiene la palabra registro. Sirven a nuestro estudio los siguientes: la acción y el efecto de registrar, y el continente material don-de se consigna algo por escrito, de trascendencia jurídico-económica, con el interés fundamental de perpetuarlo y de ser usado en cualquier momento por los otorgantes, interesados iniciales o terceros.

También se identifica el término registro con la organización estructu-ral y la oficina encargada de las inscripciones; con los libros donde se anotan los actos, contratos, hechos y derechos; y con los asientos, las anotaciones y las inscripciones de los mismos.

Se tiene memoria de la utilización del vocablo registro por la Iglesia católica en tiempos del papa Urbano II, que llevó un registro de las bulas que concedió en el siglo xi. En Francia, a mediados del siglo xii, hubo regis-tros reales. En España, los registros datan de tiempo inmemorial: Jaime i, el Conquistador, con motivo de la conquista de Valencia, extendió registros en Aragón en 1238; y Alfonso X, el Sabio, en las Siete Partidas, terminadas entre 1263 y 1265, se ocupó del modo de hacer y conservar los registros, y de la res-ponsabilidad de sus encargados (Fueyo, 1982, pp. 2-6).

El registro mercantil tiene sus antecedentes en las ciudades italianas de fines de la Edad Media. El libro mercantil, o Liber Mercatorum, se creó en las ciudades del Mediterráneo, para matricular a los mercaderes, que con

Resumen

Los objetivos del presente ensayo se concentran en delinear una teoría ge-neral de los registros públicos con base en los caracteres generales de los registros mercantil e inmobiliario, la doctrina y la legislación comparada.

El trabajo se desarrolla a partir de la noción del registro y del derecho registral, la publicidad concedida por las inscripciones; los fines y las distin-tas clasificaciones de los registros; los principios aplicables, que serán trata-dos con cierto detalle.

Luego se hará referencia a algunas particularidades de los registros inmobiliario y mercantil, tales como los organismos operadores de estos servicios públicos, sus funciones, las personas, los actos y los bienes sujetos a registro, las reglas que dominan las inscripciones y el modo de hacerlas. Posteriormente se hará una síntesis de los aspectos novedosos de la Ley 1579 de 2012, estatuto de registro de instrumentos públicos, tomado de la exposición de motivos del Proyecto de Ley 242 de 2011. Este ensayo concluye con la visión del derecho comparado de algunos países que han optado por unificar, desde el punto de vista jurídico u operativo, los registros públicos.

Abstract

The main objective of this essay is to describe a general theory about public registries, based on the general characteristics of the mercantile and property registries; and on the comparative doctrine and legislation.

The paper is developed around the idea of registry and registration law; the publicity given by the inscriptions; the purpose and the different registry classifications; and the applicable principles, which will be discussed in detail.

Afterwards, some special features of the property and mercantile registries will be mentioned. Such as the operating organisms of this public services, their role; the people, acts and properties that should be registered; the regulations that control the inscriptions and how they are made. Later, there is a summary of the new aspects of the Law 1579 of 2012, statute of public instruments regis-try, taken from the explanatory memorandum of the draft bill 242 of 2011. This essay concludes with the vision of comparative law of various countries that have unified, from the legal and operational point of view, the public registries.


-2- derecho regisTral

Partiendo del neologismo registral, se ha dado nombre a una rama jurídica que se denomina derecho registral, entendida como:

El conjunto de principios y normas que tienen por objeto reglar los organismos encargados de registrar personas, hechos, actos, documentos o derechos; así como también la forma como han de practicarse las inscripciones, y los efectos y consecuencias jurídi-cas que derivan de estas. (Molinario, 1971, pp. 40-41)

El derecho registral es el género, y algunas de sus especies son: registro público mercantil, registro inmobiliario, registro del estado civil de las perso-nas, y registro de automotores, entre otras.

En la Declaración I de la Carta de Buenos Aires, con ocasión del i Congreso Internacional de Derecho Registral, celebrado en la capital argentina en 1972, se expresó:

El derecho registral integra un sistema jurídico con normas y prin-cipios propios, de derecho público y privado, que coexisten y fun-cionan armónicamente, constituyendo una disciplina indepen-diente, de la cual el derecho registral inmobiliario es una de sus principales ramas. ( 1988, pp. 35-36).

En el derecho registral coexisten normas de derecho público y de dere-cho privado. En efecto, los principios y las normas del derecho administrativo regulan la organización registral como organismo estatal, o por lo menos paraestatal, en aquellos países donde el Estado delega a instituciones, orga-nismos o centros la tarea de cooperar en el ámbito del derecho registral, sin que por ello sean organismos de la administración pública.

su inscripción adquirían la calidad de comerciantes. Con ello se controló el comercio y las personas que lo ejercían, desde el siglo xiii. En los pueblos his-pánicos, la matrícula de comerciantes se menciona en la Novísima recopi-lación, de 1805, y se consolida en el Código de Comercio Español, de 1829 (Cabanellas, 1974, p. 519).

Dos posiciones contradictorias tratan de establecer el origen de la pu-blicidad inmobiliaria: para autores como Besson, la publicidad de las trans-ferencias es un hecho tan antiguo como la propiedad inmueble; otros trata-distas, como Gianturco, consideran que la publicidad inmueble se remonta a la Edad Moderna únicamente.

Estas posiciones extremas son entendibles, porque parten de apreciacio-nes diferentes sobre la publicidad: el primero la entiende como la realización de meros actos exteriorizantes del tráfico inmobiliario, es decir, la pubblicità notizia, practicada por todos los pueblos de la Antigüedad, que en la com-praventa utilizaron algunas formas que superaban el mero consensualismo; pero para quienes le dan al vocablo el sentido de la pubblicità essènziale, sin la cual el acto permanece ineficaz, ya sea frente a terceros (sistema latino de trascripción), o respecto de los propios contratantes (sistema germano de inscripción), el origen de la publicidad es relativamente reciente.

En el derecho antiguo se distinguen dos tendencias: por un lado, la de las comunidades greco-orientales, que dotaron a las transacciones inmobi-liarias de medios de publicidad, que en las etapas más avanzadas de algu-nos pueblos previeron la institución del registro; por el otro, la del derecho romano, que se mantuvo al margen de todo tipo de publicidad registral.


-3- noción e imporTancia

de la publicidad

Publicidad es la actividad orientada a difundir y hacer notorio un aconteci-miento. Es la exteriorización o divulgación de una situación, dirigida a pro-vocar su cognición general. La publicidad es contraria a la clandestinidad, lo notorio se opone a lo secreto. Al ordenamiento legal no siempre le preocupa que los hechos trasciendan a la comunidad. En ocasiones, y para garantizar su reserva, legisla para evitar su difusión; verbigracia, la inviolabilidad de la correspondencia, el secreto profesional y el industrial, entre otros.

La publicidad que importa a nuestro estudio es el sistema de divulga-ción que permite, a quienes tienen algún interés, conocer determinadas si-tuaciones, para la tutela de los derechos y la seguridad jurídica. El cabal cum-plimiento de los fines expresados requiere mecanismos e instrumentos que faciliten conocer hechos, situaciones y actos que inciden en la toma de deci-siones por parte de quienes están en vías de celebrar un negocio jurídico. En la actualidad, la publicidad se organiza como una actividad administrativa encaminada a dar apariencia a las situaciones jurídicas de los particulares.

Una situación, hecho o acto jurídico afecta solo a quien lo presenció, lo efectuó o lo celebró. Si se trata de una acto jurídico, y de determinar sus efectos, es viable afirmar que estos son inter partes. Cuando por su trascen-dencia los efectos superan la órbita de las partes y atraen a los miembros de una comunidad interesada –y cuyo conocimiento resulta fundamental para la toma de decisiones–, es necesario crear un instrumento como la publici-dad de los registros públicos, para dar a conocer la información que confiere seguridad jurídica y económica, permite que trascienda a las partes intervi-nientes, sea oponible a terceros, y tenga efectos erga omnes.

Por otra parte, existen principios y normas de derecho privado que re-gulan los efectos y consecuencias jurídicas de las inscripciones, en la medida en que estas interesan a las relaciones de los particulares entre sí y, natural-mente, al Estado, como persona de derecho privado, en sus relaciones con los habitantes.

Al derecho registral, a través de sus principios y normas, le corresponde regular:

• Los organismos encargados del registro de derechos, hechos, ac-tos, contratos, documentos, títulos.

• La forma como deben llevarse esos registros.• Y los efectos jurídicos inherentes a esos registros.

El fundamento del derecho registral se encuentra en el denominado poder de policía, entendido como la potestad jurídica en virtud de la cual el Estado –con el fin de asegurar libertad, convivencia armónica, seguridad, orden público, moralidad, salud, y bienestar general de los habitantes– im-pone, por medio de la ley, y de conformidad con los principios constituciona-les, limitaciones razonables al ejercicio de los derechos individuales. Desde esta perspectiva, el derecho registral atañe a la seguridad y al orden público (Caicedo, 2001, p. 13).


por un inmueble, requiere certeza sobre la eficacia de esa garantía. Por ello, debe saber previamente si el constituyente es el verdadero dueño, si puede disponer de él y si no existen gravámenes anteriores y preferentes.

Mientras las relaciones obligacionales quedan limitadas a las partes, las relaciones jurídico-reales han de ser tenidas en cuenta por los terceros. Para estos, conocer las titularidades es difícil; de ahí la necesidad de prote-ger con una razonable confianza la apariencia jurídica. Quien confíe en una situación aparente, merece protección. En los derechos reales la apariencia está ligada a la publicidad, y cuenta con dos medios: la posesión, de gran utilidad en los bienes muebles, pero ineficaz en el tráfico inmobiliario; y los registros públicos, que por medio de la inscripción de las titularidades reales ofrecen la publicidad suficiente (Díez-Picazo y Gillón, 1983, pp. 269-271).

Los argumentos expuestos en materia mercantil e inmobiliaria obligan a la creación de formas públicas de apariencia erga omnes, cuyo medio es la institución del registro. Su existencia y la publicidad que otorgan se justifi-can, entre otras, por las siguientes razones:

• De orden social. Por cuanto es necesario que, en razón de la impor-tancia y los efectos que trascienden a las partes, exista la posibili-dad de que los hechos, las situaciones y los actos sean conocidos por la comunidad.

• De carácter jurídico. Porque al ser conocidos por todos deben ser respetados, de tal manera que quien lesione o viole el derecho no puede alegar que ignoraba su existencia.

• De naturaleza jurídico-moral. Favorece la buena fe en las transac-ciones, impidiendo el fraude y la clandestinidad.

• De índole jurídico-económica. Como respuesta a la necesidad de facilitar el crédito y fortalecer la seguridad de las transacciones (Sanz, 1947, pp. 37-39).

3.2. instrumentos de la publicidad

El instrumento de la publicidad es el medio que materializa o crea for-mas especiales, perceptibles por los sentidos, que facilitan el conocimien-to de una realidad jurídica ante terceros. El organismo que responde a las

3.1 publicidad mercantil e inmobiliaria

Los registros públicos de comercio, e inmobiliarios, sirven para ilustrar la importancia de la publicidad registral: los comerciantes se matriculan en el Registro Mercantil e inscriben los actos y documentos que ordena la ley, para que los terceros los conozcan y tengan acceso a dicha información. En los negocios se deben conocer las circunstancias en que se desarrolla la ac-tividad comercial, la calidad y facultades de sus representantes, el estado jurídico de sus bienes, las limitaciones y afectaciones, etc.

El Inciso segundo del artículo 26 del Código de Comercio establece que:

«El Registro Mercantil será público. Cualquier persona podrá exa-minar los libros y archivos en que fuere llevado, tomar anotacio-nes de sus asientos o actos, y obtener copias de los mismos».

La publicidad que concede el registro mercantil de los actos favorece no solo a los terceros, sino también a quienes hacen parte del acto inscrito, ya que es oponible, e impide que cualquier persona alegue su desconocimiento para evadir los efectos. Dicho en otros términos: lo inscrito se presume conocido por todos; afirmación que no admite prueba en contrario (Leal, 1990, p. 10).

La publicidad en el registro inmobiliario se justifica por la complejidad de la sociedad moderna, que dificulta a los ciudadanos enterarse de los cam-bios surgidos en los derechos reales. Es en este momento –cuando surge la necesidad de crear mecanismos que hagan públicas titularidades, transfe-rencias, afectaciones y limitaciones del derecho de propiedad inmueble– la importancia de la publicidad es evidente. La mayor o menor seguridad del tráfico jurídico-económico depende de la publicidad; así como la circulación de la riqueza y del crédito territorial dependen también de la seguridad ju-rídica de ese tráfico.

El adquiriente de un inmueble está seguro cuando constata que nadie perturbará su derecho por motivos anteriores a su adquisición y debe tener la certeza de que el transferente es el verdadero dueño. Necesita saber que no hay limitaciones a la facultad dispositiva y que no tiene gravámenes dife-rentes a los informados. Sin estas condiciones, el tráfico es inseguro, y la cir-culación de la riqueza lenta y difícil. Quien concede un crédito garantizado


-4- fines comunes a

los regisTros públicos analizados

Se puede intentar establecer unos fines comunes a los registros públicos, sin perjuicio de que cada uno de ellos tenga unos fines específicos. Esos fines son:

4.1 la publicidad de los derechos, los actos, los contratos, las personas, los establecimientos y los documentos sometidos a registro

Por ser públicos, se eliminan los peligros inherentes a la clandestinidad, per-mitiendo a los terceros que tengan interés acceder a los distintos asientos. Quien se afecta con una inscripción, no puede alegar el desconocimiento de lo reflejado en las matrículas mercantil e inmobiliaria.

El registro mercantil sirve de medio de publicidad legal de los actos y documentos para los cuales se exige inscripción. Con ello se presume que todos conocen o pueden enterarse de las constancias inscritas, hasta el punto de que, una vez inscrito un acto, es oponible a terceros; contrario sensu: si no se encuentra registrado, y la ley exige esa solemnidad, es inopo-nible a terceros, y solo tendrá efectos jurídicos entre las partes contratantes (artículo 26 del C. Co.). Una vez inscrito el acto o el documento, el conglo-merado social no puede alegar desconocimiento. A todos les es permitido conocer la situación jurídica, bien sea examinando los documentos que re-posan en los archivos, o bien estudiando el certificado que expida la cámara de comercio respectiva.

El numeral 4 del artículo 29 del Código de Comercio preceptúa:

necesidades descritas, en materia comercial, es el registro público mercan-til y, en el caso de los bienes inmuebles, el registro de la propiedad o registro de instrumentos públicos.

Estos registros pueden estudiarse como: institución jurídica, oficina, conjunto de libros, o servicio público.

3.2.1 Como institución jurídica

Es el instrumento de publicidad que tiene por objeto fundamental dotar de forma pública los actos, los hechos y las situaciones, para dar seguridad ju-rídica a las partes y a los terceros interesados, al garantizar que lo publicado es cierto y que tiene la eficacia que le concede el ordenamiento legal.

3.2.2 Como oficina

El registro público, para cumplir sus fines, requiere una organización y un lugar donde reposen los libros y se hagan constar los asientos, hechos, actos y situaciones de trascendencia jurídica.

3.2.3 Como conjunto de libros y elementos que hacen parte del archivo

Hace referencia al contenido tangible, externo o gráfico de lo que se regis-tró. Desde esta perspectiva, es un catálogo jurídico, un índice público, una historia con eficacia jurídica, que puede llevarse en libros, cartones y bases de datos, entre otros.

3.2.4 Como servicio público

El destinario de cualquier registro es la sociedad –con fines de bienestar, se-guridad y orden–, cumpliendo con una necesidad pública: brindar publicidad cierta y confiable de los derechos, los actos, los hechos y los contratos privados.


4.2 la seguridad jurídica

Esta finalidad involucra a la comunidad en general y a la persona titular de los derechos, en especial en la consolidación de la paz, la convivencia social y el desarrollo económico. La seguridad, entendida como la motivación vital del derecho positivo, o como uno de sus supremos fines, tiene en los regis-tros públicos un instrumento que lleva certeza y tranquilidad a las partes intervinientes, a las personas que obtienen una posición en el registro y a la comunidad en general, que cree en lo reflejado en los asientos.

4.3 fomento del crédito

Tanto el registro público mercantil como el registro de la propiedad inmue-ble facilitan el otorgamiento de crédito. La actividad comercial depende del crédito, y para concederlo es necesario tener un conocimiento del comer-ciante; si se trata de personas jurídicas, tener la certeza de su existencia, su representación legal, las facultades de su representante, los bienes y el do-micilio, entre otros. Es decir, tener la información veraz y actualizada que permita tomar decisiones en materia mercantil.

El registro de la propiedad es base del crédito territorial y procura capi-tal al propietario de la tierra, al facilitar la obtención de préstamos garanti-zados con hipotecas. El registro, al publicar la verdadera situación jurídica de la finca, facilita el crédito.

4.4 servir de medio probatorio

El artículo 86-3 del Código de Comercio establece que las cámaras pueden certificar sobre los actos y los documentos registrados. Dichas certificacio-nes constituyen documentos auténticos, idóneos para probar lo que en ellos consta. Otro tanto ocurre en el caso de pérdida o destrucción de un docu-mento registrado, que puede reemplazarse con certificación de la cámara de comercio (artículo 44).

La inscripción podrá solicitarse en cualquier tiempo, si la ley no fija un término especial para ello; pero los actos y documentos sujetos a registro, no producirán efectos respecto de terceros sino a partir de la fecha se su inscripción.

Esta finalidad es reiterada por el artículo 901 en otros términos, al es-tablecer que «… será inoponible a terceros el negocio jurídico celebrado sin cumplir con los requisitos de publicidad que la ley exige».

Varios artículos de la legislación mercantil hacen referencia a la inopo-nibilidad a terceros de los actos no registrados. El artículo 112 del Código de Comercio respecto de la escritura social. El artículo 366 establece que la ce-sión de cuotas de la sociedad de responsabilidad limitada debe hacerse por escritura pública, so pena de ineficacia, pero solo producirá efectos respecto de terceros y de la sociedad a partir de la inscripción en el registro mercantil.

El registro inmobiliario comparte esta finalidad: con la inscripción se da la publicidad a los actos y contratos que trasladan o mudan el dominio de los bienes raíces, o se imponen gravámenes o limitaciones a su dominio. De este modo, el estado o la situación de la propiedad inmueble queda al alcan-ce de los miembros de la sociedad. La publicidad divulga el acto, impide la clandestinidad, y protege a los terceros interesados en el inmueble, quienes, previamente a la celebración de cualquier negocio, pueden conocer su situa-ción jurídica. Los efectos de esa publicidad se identifican con los obtenidos en el registro mercantil, por cuanto los interesados, al examinar la matrícula inmobiliaria, o al obtener un certificado de tradición y libertad, conocen la situación real del inmueble, y de los actos, los contratos y las providencias, que surten efectos frente a terceros solo a partir de la inscripción.

El artículo 2 del Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos, al se-ñalar los objetivos básicos del registro de la propiedad inmueble, consagra el de «dar publicidad a los instrumentos públicos que trasladen, trasmitan, muden, graven, limiten, declaren, afecten, modifiquen o extingan derechos reales sobre bienes raíces».

El artículo 47 de la Ley 1579 de 2012, sirve de sustento jurídico a la fi-nalidad publicitaria del Registro Inmobiliario, al establecer que «por regla general, ningún título o instrumento sujeto a registro o inscripción surtirá efectos respecto a terceros, sino desde la fecha de su inscripción o registro».


-5- clasificación

de los regisTros

Con base en las características de los distintos registros, la doctrina inter-nacional ha ensayado una serie de clasificaciones (Fueyo, 1982, pp. 156-165). Una de las más completas es la intentada por García Coni y Frontini (1993, pp. 87-112), quienes hacen la salvedad de que entre unos y otros no hay dife-rencias absolutas, pues muchos de ellos abarcan distintos aspectos o son de configuración mixta. Los registros se clasifican:

5.1 según la materia registrable

Los registros pueden ser de hechos o de derechos; y dentro de estos últimos los hay de documentos, de contratos y de títulos. Algunos son reservados, otros meramente publicitarios; algunos legitiman y otros convalidan, unos constituyen el derecho real y otros declaran su preexistencia. Ciertos regis-tros parten de la causalidad y otros son abstractos; a veces comprenden los derechos reales en general o se circunscriben a los creditarios, o a los dere-chos intelectuales o industriales. Hay registros personales y reales, de trans-cripción, de incorporación, y de inscripción propiamente dicha.

5.1.1 Registros de hechos

Estos registros consignan comprobaciones, acontecimientos –como el re-gistro civil, que anota el nacimiento–, muerte, la condición de comerciante, el testamento, etc. Algunos de estos registros reciben documentos y los to-man como hechos.

En el Estatuto de Registro Inmobiliario, el artículo 46 de la Ley 1579 de 2012 expresa que ninguno de los títulos sujetos a inscripción o registro ten-drá merito probatorio, si no ha sido registrado en la respectiva oficina. He aquí otra finalidad común: la de servir de medio de prueba.

El artículo 53 de la Ley 1579 de 2012 establece que ante:

los documentos o títulos originales de los que no se tenga co-pia auténtica, expedida por quien la guardaba, se tendrá como prueba supletoria de la misma la copia que expida el Registrador de Instrumentos Públicos, con base en la que conserva en su ar-chivo, siempre que la expedición sea decretada por autoridad competente.

4.5 fines secundarios

Los registros públicos objeto de análisis cumplen también con otros fines instrumentales; entre otros, los fines informativos y estadísticos, fiscales y tributarios.

132 el registro mercantil en colombia 133Teoría general de los registros públicos

invocan un interés legítimo. Los segundos proveen la publicidad pero produ-cen otros efectos; es el caso del registro de los derechos reales inmobiliarios, y del registro público mercantil.

5.2.3 Registros legitimadores

La legitimación tiene dos facetas: la legitimación propiamente dicha o per-feccionadora, basada en la presunción iuris tantum, que no convalida el títu-lo nulo ni subsana los defectos de que adoleciere según las leyes; y la legiti-mación convalidante, cuyo efecto es una presunción iuris et de iure.

5.2.4 Registro personal

En el sistema de registro personal, el elemento básico que se toma en con-sideración es el del sujeto o titular de los respectivos derechos. Los asientos se realizan, por lo general, siguiendo simplemente un orden cronológico; y la búsqueda se efectúa por un sistema de índices, llevados con los nombres de las partes en progresión alfabética.

De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 1676 del 2013, el registro de ga-rantías mobiliarias se organiza como un registro personal, en función de la persona natural o jurídica garante, a quien corresponde un folio electróni-co en el que se inscriben en orden cronológico los datos contenidos en los formularios.

5.2.5 Registro real

En los sistemas de registro reales, el elemento básico es la cosa objeto de derecho. Cada inmueble se encuentra matriculado con un número de orden, y le corresponde una ficha, hoja o matrícula especial, donde consta cuál es el estado de su dominio o sus gravámenes, y allí se consignan todas las mu-taciones que puedan originarse en la titularidad de estos derechos. Así las cosas, al revisar la hoja o el folio registral, el interesado conoce la historia ju-rídica del bien objeto de registro. Así, por ejemplo, en el registro inmobiliario los asientos tienen como módulo o base a la finca, que es el objeto de mayor permanencia, y que origina la técnica del folio real.

5.1.2 Registros de derechos

El más conocido es el registro a cargo de los notarios, o protocolo.

5.1.3 Registros de títulos

Si el título, en su doble aceptación (título causa y título instrumento), es re-conocido como tal por el registro, y del documento resulta el cumplimiento del modo traditio, como sucede en Argentina, el registro es declarativo. No obsta al concepto de registro declarativo la obligatoriedad de la inscripción, pues, salvo contadas excepciones, la rogatoria no es espontánea sino for-zosa, por cuanto la misión del registrador no se limita a la protección del solicitante, sino que tiene otros destinarios.

5.1.4 Registros de contratos

Lo son el notarial y el registro público mercantil, en cuanto a la inscripción de los estatutos sociales.

5.2 según su organización o procedimiento

5.2.1 Registros reservados

Que los registros sean públicos, en contraposición a los privados, no significa necesariamente que sean publicitarios. Algunos tienen publicidad restringida, como el testamento cerrado, del que se sabe su existencia pero no su contenido.

5.2.2 Registros publicitarios

Se clasifican en: registros meramente publicitarios, y de efectos registrales ultrapublicitarios. Los primeros solo dan publicidad noticia, y nada añaden a la mera información; el conocimiento de sus asientos es accesible a quienes


5.3.2 Registros convalidantes

Son aquellos en los cuales el asiento inscriptivo tiene la virtud de purgar los vicios del derecho registrado. Estos pueden ser constitutivos o declarativos. La legitimidad basada en la apariencia jurídica hace de la inscripción no ya un escudo protector, como en el anterior sistema, sino un arma que agrede al adversario. Así, en el caso de los registros no convalidantes se habla de una eficacia defensiva de la inscripción, y en los convalidantes de una efi-cacia ofensiva. Lo que figura en el asiento no admite prueba en contrario, porque se apoya en una presunción iuris et de iure.

No siempre la inscripción, por sí sola, produce efectos convalidantes; a veces deben concurrir otras condiciones, como la buena fe, la onerosidad del acto, y que el derecho que se transmite haya sido inscrito. En otros casos, la inscripción convalidante no está sujeta a condición, sino a plazo: mientras transcurre el término previsto, el derecho está purificándose, hasta tanto se cumpla la prescripción tabular.

5.4 según los efectos de la publicidad ofrecida

5.4.1 Registros administrativos

Conceden la publicidad noticia. A él acuden los interesados, en busca de in-formación que presumen veraz, pero que de ningún modo otorga seguridad jurídica. Están orientados solo a obtener que las personas conozcan deter-minados hechos publicitados, pero no tienen efectos representados en de-rechos y obligaciones, derivados de su conocimiento o ignorancia.

5.4.2 Registros jurídicos

Otorgan la publicidad efecto, donde la inscripción, o su falta, produce con-secuencias jurídicas distintas en cuanto a los derechos, las obligaciones, las partes y los terceros. Los registros jurídicos caracterizados por la publicidad efecto hacen parte del derecho registral; no sucede lo mismo con los admi-nistrativos, que solo dan publicidad noticia.

5.2.6 Registro de transcripción

El documento contentivo de los derechos inscribibles se transcribe íntegra-mente en los libros. Así funcionó el registro francés hasta 1921.

5.2.7 Registro de incorporación

Consiste en la incorporación o archivo sistematizado de un ejemplar del do-cumento portador del derecho inscribible.

5.2.8 Registro de inscripción

Cuando se parte de un documento auténtico, y rige el principio de matri-cidad, los registros no necesitan una versión integral del documento pre-sentado, pues su texto ya figura in extenso en otro registro público (no-tarial), o en un expediente judicial; o en actuaciones administrativas a donde se remita el asiento (fe pública notarial, judicial o administrativa, respectivamente).

5.3 según el papel que corresponde a la inscripción

5.3.1 Registros no convalidantes

Son los sistemas que atribuyen a la publicidad registral una simple fuer-za negativa preclusiva (oponibilidad de lo inscrito). Este sistema ofrece dos variantes: en la primera, los actos registrales no inscritos no pueden ha-cerse valer contra nadie; en la segunda, no son oponibles contra quienes perjudiquen.

En los registros no convalidantes rige la legitimación perfeccionadora o de presunción iuris tantum. La inscripción tiene fuerza preclusiva. Los títulos no son buenos porque se los inscriba, sino que se les inscribe porque son buenos. La inscripción no convalida el título nulo, ni subsana los defectos de que adolece según las leyes.


-6- principios regisTrales

Los principios registrales son las reglas o ideas fundamentales que sirven de base al sistema de registro de un país determinado. Son útiles como criterio ordenador, y como medio para facilitar el estudio y la comprensión de esta disciplina. Hacen parte de las reglas más generales de la legislación de un país, formuladas directamente u obtenidas por inducción de sus preceptos; dan a conocer los lineamientos o ideas fuerza de un ordenamiento registral.

Los principios son normas jurídicas cuya formulación ha sido conven-cionalmente abreviada, de manera que una sola palabra o expresión da a conocer determinada regulación. Los principios facilitan el trabajo del legis-lador, del intérprete y de quien debe aplicar la norma. En la formulación de una ley constituyen la espina dorsal, de tal forma que una vez acordados los principios por quienes tienen la función de redactarla, basta con comple-mentar el texto legal.

Al estudiar la legislación aplicable a determinado registro público de un país, deben determinarse los principios que orientan la función; de cuyo análisis se podrá concluir el grado de desarrollo, por cuanto estos no son universales (Lacruz, 1984, pp. 48-49).

6.1 principio de inscripción

La intensidad con que la forma registral es establecida en las legislaciones (ins-cripción voluntaria, forzosa, rogada, de oficio), y la eficacia que se le otorgue en relación con el nacimiento de los derechos (inscripción constitutiva, decla-rativa y convalidante), o con su efectividad y ejercicio, son los problemas que los autores suelen estudiar desde la perspectiva del principio de inscripción.

La inscripción es voluntaria cuando la ley deja a los interesados la po-sibilidad de inscribir o no sus derechos. Es forzada, obligatoria o necesa-ria cuando la ley impone obligatoriamente la inscripción, so pena de una

5.5 otras clasificaciones

Además de las clasificaciones anteriores, pueden mencionarse las siguientes:

5.5.1 En cuanto a la jerarquía de la cual depende la organización del registro

Judicial, administrativa o privada.

5.5.2 En cuanto al sujeto encargado del registro

Puede ser un funcionario público, stricto sensu, que nombra, controla y re-munera la administración, o una persona que ejerce funciones públicas con nombramiento o control del Estado, cuya remuneración propia y la de sus empleados, más los gastos del servicio, los obtiene del cobro de un arancel a los usuarios; o un sujeto de una organización privada –que puede perse-guir o no fines de lucro–, controlado y remunerado por dicha organización, la cual responde ante los organismos del Estado por mandato de la ley.

5.5.3 En cuanto a la materialidad donde se practica la inscripción

Registro con duplicado original, o registro por partida doble o sin ellos.

5.5.4 En cuanto a la obligatoriedad de la inscripción

Por último, la inscripción puede ser obligatoria o voluntaria, según se hubieren establecido o no sanciones a quienes no lleven al registro los actos inscribibles.


« Se efectuará la tradición del dominio de los bienes raíces por la inscripción del título en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos». A renglón seguido, señala: «De la misma manera se efectuará la tradición de los derechos de usufructo o de uso cons-tituidos en bienes raíces, y de los de habitación o hipoteca».

En el registro inmobiliario la inscripción solo es constitutiva cuando la adquisición o gravamen se deriva del negocio jurídico ínter vivos, es decir, aquellos que necesitan del complemento de la tradición. En los otros casos, como en las adquisiciones por sucesiones hereditarias, accesión, ocupación o prescripción, la inscripción del título es declarativa. Las legislaciones que optan por la inscripción declarativa conceden por excepción el carácter constitutivo a la inscripción de la hipoteca y a algunos derechos reales que por definición no son poseídos por sus titulares; tal es el caso del derecho español (Cano, 1982, pp. 45 y ss.).

En el registro público mercantil la única inscripción que tiene carácter constitutivo es la de la escritura pública, que perfecciona el acuerdo de es-cisión y contiene los estatutos de las nuevas sociedades, o las reformas que se introducen en las sociedades existentes. El instrumento se registra en la cámara de comercio correspondiente al domicilio social de cada una de las sociedades participantes en el proceso de escisión.

También tienen valor constitutivo el registro de: (a) el acto de creación de las empresas unipersonales (artículos 71, 72, Ley 222 de 1995); (b) la cons-titución de sociedades calificadas como microempresas (artículo 22 Ley 1014 de 2006, modificado por el artículo 46 de la Ley 1258 de 2008), y (c) el docu-mento privado o escritura pública mediante el que se crea la sociedad por acciones simplificada.

El registro constitutivo de la escritura de escisión se infiere del artículo 9 de la Ley 222 de 1995, que expresa:

Efectos de la escisión. Una vez inscrita en el Registro Mercantil la escritura a que se refiere el artículo anterior, operará, entre las sociedades intervinientes en la escisión y frente a terceros, la transferencia en bloque de los activos y pasivos de la sociedad escindente a los beneficiarios, sin perjuicio de los previsto en ma-teria contable.

sanción. La inscripción es rogada cuando se produce a instancia de los inte-resados, y de oficio cuando se produce por decisión del registrador.

6.1.1 Valor jurídico de la inscripción

Desde esta perspectiva, el principio de inscripción hace relación al estudio del valor que la anotación tiene en relación con la constitución, publicidad y ejer-cicio de los derechos (aspecto positivo); y, a la inversa, al estudio de las reper-cusiones que la falta de inscripción tiene en esos mismos aspectos, de consti-tución, publicidad y ejercicio de los derechos no inscritos (aspecto negativo).

6.1.2 Inscripción constitutiva

La inscripción es constitutiva cuando produce el nacimiento, transmisión, modificación o extinción de los derechos reales. El registro es la institución que les da vida a los derechos reales, mediante formas esenciales para el na-cimiento de los mismos. La inscripción asume el valor de factor, elemento o requisito indispensable para que el título traslativo o constitutivo produzca ese efecto. El asiento no sirve únicamente para exteriorizar la existencia de una transmisión o gravamen, sino que también concurre como un elemento esencial para que el fenómeno traslativo o constitutivo tenga lugar en la vida jurídica. Es decir, es requisito sine qua non para que se produzca el cam-bio en derecho real.

Esta forma de inscripción es la propia de aquellos sistemas que, al exi-gir formas especiales para adquirir los derechos reales, niegan este valor a la tradición y lo centran en la forma registral de los mismos. El efecto típico de la inscripción constitutiva, además de la publicidad, en los mismos términos que los sistemas declarativos, es dar vida al derecho real. En este aspecto, la inscripción cumple la misma función que en los ordenamientos legislativos basados en la teoría del título y el modo, en lo que corresponde a la tradición.

El registro inmobiliario colombiano es constitutivo, porque de la ins-cripción depende el nacimiento, la modificación y la extinción de los dere-chos reales que recaen sobre bienes inmuebles. El artículo 756 del Código Civil preceptúa:


varias actividades mercantiles. Una vez inscrito el documento privado que crea la empresa, se forma una persona jurídica.

La creación de sociedades calificadas como microempresas, que tienen una planta de personal no superior a diez trabajadores o activos totales por valor inferior a quinientos salarios mínimos mensuales legales, se crean por documento privado cuyo registro es constitutivo.

La constitución de la sociedad por acciones simplificada se hace por documento privado autenticado por los intervinientes o su representante, o por escritura pública si incluye bienes inmuebles cuyo perfeccionamiento del contrato exige esta solemnidad. En este caso, debe ser inscrita la escritu-ra en el registro mercantil para que dé nacimiento a la sociedad, y en la ofi-cina de registro de instrumentos públicos para que se transfiera el dominio de los inmuebles.

Mientras el acto de creación no se registra en la cámara de comercio del domicilio principal, se entenderá para todos los efectos legales que la sociedad es de hecho, si son varios los asociados. Si es una sola persona, esta responde personalmente por todas las obligaciones.

6.1.3 Inscripción declarativa

Una inscripción es declarativa cuando no tiene más efecto que publicar una alteración jurídica que se ha producido en la vida real antes de la inscrip-ción. Ella se limita a recoger los elementos jurídicos que dan vida al derecho, sin añadir un valor especial por sí misma. El derecho nace y existe fuera del registro, y las inscripciones que en él se practican se refieren a derechos ya existentes, razón por la que carece de toda eficacia para el nacimiento, exis-tencia y validez del mismo. La inscripción asume el valor de simple medio exteriorizador o de publicidad de una transferencia o gravamen ya operado en la realidad jurídica, no hace más que declarar un cambio jurídico patri-monial que ha ocurrido fuera del registro.

Esta clase de inscripción es utilizada por los sistemas de registro inmo-biliario que conciben el registro como un simple organismo de publicidad, bien por no exigir ninguna forma externa para el nacimiento de los dere-chos reales, bien por exigirla, pero con carácter extrarregistral. Es también la propia de aquellos modos de adquirir que tienen por sí solos virtualidad

A renglón seguido, el artículo 9 señala:

Para las modificaciones del derecho de dominio sobre inmuebles, y demás bienes sujetos a registro, bastará con enumerarlos en la respectiva escritura de escisión, indicando el número de folio de la matrícula inmobiliaria, o el dato que identifique el registro del bien o del derecho respectivo. Con la sola escritura de escisión de-berá procederse al registro correspondiente.

En sentencia de la sección cuarta del Consejo de Estado, de diciembre 11 de 1998 (expedientes 11001-03-27-000-1998-0049-01 y 8898 acumulados, magistrado ponente Delio Gómez Leyva), se explica la necesidad del doble registro de la escritura, en los siguientes términos:

El hecho de que a partir de la fecha de inscripción en el Registro Mercantil de la escritura de escisión opere entre las sociedades intervinientes en dicho negocio y frente a terceros la transferen-cia en bloque de activos y pasivos de la sociedad que se escinde a las sociedades beneficiarias, y que no sea necesaria la enajenación individualizada de cada bien y la subrogación de cada deuda, no significa que se pueda desconocer que la transferencia en bloque implica necesariamente la modificación del derecho de dominio de ciertos bienes sujetos a registro, modificación que en tratándo-se de inmuebles sólo se surte a partir del registro en instrumen-tos públicos, que por tanto es de carácter constitutivo. Es decir, el Registro Mercantil de la escritura de escisión, a partir de cuya fe-cha se entiende que opera la transferencia en bloque, no implica ipso jure la modificación del derecho de dominio de los bienes su-jetos a la formalidad del registro público, y, por el contrario, dicho registro posterior es necesario para que tales modificaciones se entiendan surtidas (Legis, 2013, p. 125).

La constitución de la empresa unipersonal, de responsabilidad limita-da, en la que una persona natural o jurídica que cumple los requisitos para ejercer el comercio destina parte de sus activos para la realización de una o


sustantivo. Mientras que el consentimiento tiene por destinatario a la otra parte interesada, la petición se dirige al registrador.

Una vez presentada la solicitud o petición de la inscripción, el proce-dimiento que adelanta el registrador es automático, en virtud del carácter de interés público de la institución del registro. El carácter privado de los derechos sujetos a inscripción, y el carácter público del registro, se concilian, y permiten así que este se ponga en marcha solo a petición de parte; pero, presentada la petición, pasan a primer plano las consideraciones de orden e interés público, y el procedimiento sigue en los términos taxativos determi-nados por la ley, sin que sea dable al registrador alterar u omitir el trámite.

Si bien es cierto que hecha la solicitud los particulares no tienen mayor influencia, salvo que consideren que la inscripción no es correcta, también se reconoce a los interesados cierta injerencia en el procedimiento registral, la cual se manifiesta principalmente en su derecho a retirar el título presen-tado, desistiendo de la inscripción solicitada. Esta situación es clara cuando la legislación establece que, si en la calificación del título se observan defec-tos formales, el proceso de registro debe ser suspendido y concederse un término prudencial para que los interesados subsanen la irregularidad, ven-cido el cual, sin que se hubiere corregido el título, se entiende que desisten de la inscripción.

Pero el desistimiento no se encuentra debidamente regulado en todas las legislaciones, cuando los interesados se arrepienten por conveniencia o simple capricho. El artículo 26 de la Ley 1579 de 2012 consagra que todos los titulares del respectivo derecho, de común acuerdo, pueden solicitar por es-crito el desistimiento del registro, el cual se concede por acto administrativo de «cúmplase siempre y cuando el proceso de registro no hubiere superado la etapa de inscripción».

La petición de inscripción se exterioriza con la presentación del título en la oficina de registro correspondiente, junto con el cumplimiento de los requisitos exigidos, verbigracia, solicitud escrita o verbal, y pago de impues-tos y derechos, entre otros.

En el registro inmobiliario, el procedimiento de inscripción de un docu-mento se inicia al recibir el instrumento público en medio físico o documen-tal, presentado por cualquier persona. El estatuto de registro permite que las notarías, despachos judiciales o entidades públicas puedan remitir los documentos públicos sujetos a registro por medio electrónico y con firma

suficiente para provocar directamente la modificación real, como ocurre con las adquisiciones derivadas de la ocupación, accesión, mortis causa y prescripción.

Salvo la excepción comentada en el numeral anterior respecto de la inscripción de la escritura de escisión que es constitutiva, las inscripciones que se realizan en el Registro Público Mercantil son declarativas, su efecto se orienta a dar publicidad u oponibilidad a terceros. Afirmación que tiene su fundamento legal en el Inciso 2.° del artículo 26 del Código de Comercio ya comentado. Por su parte, el artículo 29-4 (ibídem) determina que los actos y documentos sujetos a registro solo producen efectos respecto de terceros a partir de la fecha de inscripción.

6.2 principio de rogación

El principio de rogación o instancia es de carácter formal. En virtud de este principio, los asientos en el registro se practican a solicitud de la parte inte-resada o por mandato de autoridad judicial o administrativa. La actuación del registrador es rogada, de tal manera que si tiene conocimiento de que en la realidad jurídica se ha producido un acto registrable, no podrá actuar de oficio. El carácter rogado es requisito para iniciar el procedimiento de regis-tro, ya que una vez hecha la presentación los trámites ulteriores se efectúan de oficio (Roca, 1948, pp. 666-674).

El fundamento de la rogación está en el hecho de que los registros con efectos jurídicos son unas instituciones públicas, pero puestas al servicio del interés inmediato de los particulares o de los entes públicos.

La petición de inscripción es una declaración de voluntad dirigida al re-gistrador para que practique los asientos en el registro. En ella se exterioriza la voluntad de los particulares de acogerse al régimen, cuando la inscripción es rigurosamente voluntaria, o de dar plena efectividad a sus derechos si la inscripción es necesaria; o de constituir de un modo perfecto sus derechos, si la inscripción es constitutiva.

La petición de inscripción no tiene por regla general carácter sustanti-vo. Va dirigida exclusivamente a poner en marcha el procedimiento registral. Por ello conviene precisar que la petición es diferente del consentimiento dirigido a producir una modificación real, pues este último tiene carácter


6.3 principio de prioridad o rango

Según este principio, el acto registrable que primero ingrese al registro se antepone, con preferencia excluyente o superioridad de rango, a cualquier acto registrable que, siendo incompatible o perjudicial, no hubiere ingresa-do aún en el registro, aunque fuese de fecha anterior. Este principio gradúa la preferencia de los derechos, según la máxima prior in tempore, potior in iure (el primero en el tiempo es el más poderoso en el derecho). La prioridad surge en el momento de la presentación del título en el registro, de tal forma que el primero en ingresar tiene preferencia a cualquier otro posterior, así sea de fecha anterior.

En derecho privado, la preferencia entre los derechos se determina siempre conforme a la fecha de su constitución. En el derecho registral, la prioridad se determina por la fecha de ingreso de los títulos en el registro, y es una consecuencia de la fe pública registral.

La función del registro en la determinación de la prioridad de los dere-chos se manifiesta en diversa forma, según el carácter de la inscripción. En los sistemas de inscripción constitutiva, la prioridad registral es la misma prioridad sustancial; de tal forma que el principio de prioridad sirve para determinar el momento del nacimiento del derecho. Pero si la inscripción es declarativa, la prioridad del derecho privado puede ser distinta a la prio-ridad registral.

La prioridad en el derecho sustancial depende de la fecha de constitu-ción de los derechos, y es consecuencia de las reglas que rigen la transmisión de los mismos. En cambio, la prioridad registral se determina por la fecha de ingreso de los títulos en el registro. Si los títulos no inscritos no surten efectos en cuanto terceros, es evidente que los derechos correspondientes no pueden ejercitarse en perjuicio del que se inscribió y quedan en rango posterior, aunque en el orden civil fueren preferentes, por estar constituidos con anterioridad. De ahí la posibilidad de que la prioridad registral altere profundamente la civil, en el caso de que el orden cronológico de los títulos en el registro sea distinto del orden cronológico de constitución de los dere-chos, cuando el registro es declarativo.

La doctrina internacional, al estudiar el principio de prioridad, distingue entre prioridad en su aspecto sustantivo o material y la prioridad formal.

digital, sistema que se implementará en el futuro. La solicitud de registro da lugar a la radicación de la petición, que se lleva en un libro diario, con indicación de la fecha y hora de recibo, número de orden sucesivo anual, naturaleza del título, fecha, oficina y lugar de origen.

El artículo 14 de la Ley 1579 de 2012 añade que «a quien lo presente para su registro se le dará constancia escrita del recibo, fecha, hora y núme-ro de orden…».

La solicitud de registro inmobiliario la puede hacer cualquier persona, y no exige ninguna solemnidad; como, por ejemplo, petición escrita. El princi-pio de rogación, mediante el cual se exige que la iniciación del procedimien-to registral sea a instancia de parte, tiene lugar en esta fase.

La petición de la inscripción es una declaración de voluntad dirigida al registrador en súplica, para que ejercite sus funciones y practique la ins-cripción. El título objeto de registro puede presentarse personalmente, por medios electrónicos, o también es posible remitir por correo ciertos actos que proceden de autoridades judiciales o administrativas, que en razón de provenir de sitio diferente a la sede del círculo registral, y estar exentos de pago –tal como ocurre con la contribución de valorización, algunos embar-gos y prohibiciones judiciales–, pueden remitirse por correo, y son radicados en hora hábil.

En el registro público mercantil el principio de rogación se encuentra consagrado en los artículos 29-4 y 31 del Código de Comercio, y en la Circular Externa n.º 15 de 2001, de la Superintendencia de Industria y Comercio, ar-tículo 2. La inscripción podrá solicitarse en cualquier tiempo, si la ley no fija un término especial; tal y como sucede, por ejemplo, con el registro de la matrícula mercantil, que tiene un término de un mes (artículo 31 del C. Co.). Al momento de ser presentados los documentos para la inscripción, las cá-maras los radicarán con indicación de la hora y fecha de la recepción.

El artículo 50 del Decreto 2042 del 2014, que fue incorporado al Decreto Único Reglamentario 1074 del 2015, en el Capítulo 38, Sección 6, artículo 2.2.2.38.6.4, señala que la petición de matrícula, su renovación y la solicitud de inscripción de cualquier acto ante las cámaras de comercio podrá efec-tuarse mediante intercambio electrónico de mensajes de datos o a través de formularios prediligenciados.


6.3.2 Prioridad formal

En su aspecto formal, el principio de prioridad se refiere a la forma de hacer constar el momento de la presentación de los títulos en el registro, y al or-den en que deben practicarse los asientos. El primer problema lo resuelven las legislaciones mediante el establecimiento de un libro especial destinado a tal fin, denominado diario o radicador de documentos, o libro de presenta-ciones, o registro de entrada.

En el segundo aspecto, es decir, el orden en que deben practicarse los asientos, el principio de prioridad se manifiesta como una obligación o de-ber del registrador de practicar los asientos en el mismo orden en que han sido presentados los títulos.

A diferencia de la prioridad sustantiva, la prioridad formal se ocupa del modo de proceder en la práctica registral. Este principio no establece la efi-cacia excluyente o prevalente en beneficio del derecho que acudió primera-mente al registro, sino que, al suponer este resultado sustantivo, se dirige al registrador imponiendo guardar en el despacho de los títulos presentados en el registro el mismo orden cronológico que resulta de su presentación en el libro diario. Ahora bien, si se trata de títulos relativos al dominio, o a derechos reales que no puedan coexistir, ordena al registrador que les cierre o impida su registro (Roca, 1948, pp. 667-674).

En el registro inmobiliario colombiano, el principio de prioridad lo con-sagran los artículos 3-6 y 20 del estatuto registral, al prever que la inscrip-ción se hará siguiendo con todo rigor el orden de radicación. De ahí la impor-tancia del asiento de presentación o radicación, que puede significar, según el caso, la preferencia excluyente o la superioridad de rango. Es excluyente cuando no permite el registro de un acto, por ser incompatible con otro que ingresó primero. Hay superioridad de rango cuando la preferencia del de-recho ingresado en primer término no alcanza a excluir el acto llegado con posterioridad.

El artículo 2 de la Circular Externa n.° 15 de 2001, de la Superintendencia de Industria y Comercio, establece, en el procedimiento para llevar el regis-tro mercantil, que la inscripción de los actos y los documentos se efectua-rá en estricto orden cronológico, de acuerdo con la radicación de los mis-mos, mediante extracto de su texto en los libros respectivos (Sanz, 1947, pp. 151-60).

6.3.1 Prioridad sustancial o material

Determina la preferencia o rango de los derechos, al establecer que los pri-meramente inscritos adquieren rango superior sobre los que se inscriben después. Para esta decisión es determinante la fecha de ingreso, de tal ma-nera que se presenta la preferencia excluyente, o la superioridad de rango de los títulos que ingresan primero en el registro, con respecto a los posteriores. La base fundamental del principio de prioridad se encuentra en el orden cro-nológico de presentación de los títulos inscribibles, y no por la fecha de las inscripciones, y ni siquiera por la fecha de perfeccionamiento del título o por la fecha de adquisición del derecho, cuando el registro es declarativo.

Por ello es común que las legislaciones determinen que la fecha de inscripción, para todos los efectos que esta deba producir, será la fecha del asiento de presentación. Asimismo, preceptúan que, para determinar la preferencia entre dos o más inscripciones de igual fecha de la misma fin-ca, se tendrá en cuenta la hora de presentación en el registro de los títulos respectivos.

Conviene precisar que si los títulos no son contradictorios sino com-patibles, bien por ser indiferente la prioridad entre ellos, bien porque su naturaleza presupone un orden determinado de inscripción, no existirá problema de ninguna clase. Por títulos contradictorios se entiende no solo aquellos que sean incompatibles entre sí, sino también aquellos que, aun siendo compatibles, sean de tal naturaleza que la inscripción preferente de uno viniera en perjuicio del otro, como en el caso de dos hipotecas.

Si se trata de dos títulos contradictorios, la prioridad puede determi-narse por la voluntad de los interesados a cuyo favor se practican las ins-cripciones, manifestada en forma expresa al registrador o, en su defecto, por orden judicial. En todo caso, si no es posible determinar la preferencia en ninguna de estas formas, los títulos no serán inscribibles. Las reglas ex-presadas también son aplicables cuando en un título se constituyen dos o más derechos reales.

La prioridad material emerge como una fuerza excluyente o aniquila-dora a favor de los actos registrables, referentes al dominio o derechos rea-les que, por no ser susceptibles de concurrencia, se adelantaron respecto de otros en su ingreso en el registro, o bien atribuyendo mejor rango o prela-ción a los derechos reales compatibles entre sí en una misma finca.


se haga constar en un asiento separado y distinto, sin agrupar varias transmisiones o actos en uno solo. En este aspecto, el tracto sucesi-vo hace referencia al modo de llevar los registros, y tiene como fin la claridad y fácil examen de los libros; es la expresión registral del tracto sucesivo. Algunas legislaciones permiten excepcionalmente el tracto abreviado o comprimido, con el fin de evitar gastos super-fluos; consiste en que puedan incluirse dos o más actos inscribibles con un mismo asiento (Roca, 1948, pp. 717-735; Sanz, 1947, pp. 91-145).

En el registro inmobiliario la prioridad está íntimamente relacionada con el principio de tracto sucesivo, consagrado en el artículo 3 de la Ley 1579 de 2012, que impone como requisito para la inscripción que el transmitente o disponente figure como titular del derecho que pretende enajenar, gravar o limitar. De tal forma que, si el acto traslativo está otorgado por persona que no es titular, debe negarse su inscripción. Su finalidad consiste en or-ganizar los asientos de manera que expresen, con toda exactitud, la suce-sión ininterrumpida de los derechos que recaen sobre una finca, determi-nado el enlace del titular de cada uno de ellos con su causante inmediato. En Colombia, por aceptarse la venta de cosa ajena y su registro como falsa tradición, el principio de tracto sucesivo es de recibo con la salvedad de la excepción comentada.

En el caso de venta de cosa ajena, conviene recordar lo establecido en los artículos 752 y 1875 del Código Civil. El primero preceptúa:

Si el tradente no es el verdadero dueño de la cosa que se entrega por él, o a su nombre, no se adquieren por medio de tradición otros derechos que los transmisibles del mismo tradente sobre la cosa entregada». Más adelante añade: «Pero si el tradente adquiere después el dominio, se entenderá haberse este transferido desde el momento de la tradición.

El segundo enseña:

Vendida y entregada una cosa ajena, si el vendedor adquiere des-pués el dominio de ella se mirará al comprador como verdadero dueño desde la fecha de la tradición.

6.4 principio de tracto sucesivo

Es un principio de carácter formal, y su finalidad radica en ordenar los asien-tos para que reflejen los cambios sucesivos de la realidad jurídica. Este prin-cipio exige que los distintos titulares del derecho registrado aparezcan ín-timamente enlazados en el registro, de tal manera que en la cadena titular se observe el eslabón entre causante y sucesor. Si el registro de la propiedad pretende asegurar la validez y eficacia de los derechos inscritos, y recoger con exactitud el estado jurídico, es indispensable la existencia de un medio adecuado para determinar que se ha cumplido el orden regular en las diver-sas transmisiones y gravámenes.

La aplicación del principio de tracto sucesivo tiene por objeto mante-ner el orden regular de los titulares registrales sucesivos, de manera que todos los actos dispositivos formen un encadenamiento perfecto, como si se derivaran los unos de los otros sin solución de continuidad, y así aparecen registrados.

El tracto sucesivo obedece a la finalidad de organizar los asientos de manera que expresen con toda exactitud la sucesión de derechos, determi-nando el enlace del titular de cada uno de ellos con su causante inmediato. Esta finalidad se cumple con dos condiciones:

• Exige como requisito previo e inexcusable, para inscribir un dere-cho a favor de una persona, que ese mismo derecho se halle pre-viamente inscrito a favor del causante o del transferente. Dicho en otros términos, exige la previa inscripción a favor del titular del derecho que ha de ser perjudicado, modificado o afectado en alguna forma por los asientos que se han de practicar. Como pue-de observarse, no solo protege al titular inscrito contra los actos de personas extrañas, sino que también facilita al registrador la prueba de los derechos. Como la inscripción concede una fuerza legitimadora al derecho inscrito, solo el titular goza del poder de disposición, regla que debe tener en cuenta el registrador cuando llegue un acto que pretenda la transferencia, limitación o afecta-ción de un derecho real sobre determinado inmueble.

• Impone como norma, para la práctica y la extensión de los asientos, la necesidad de que cada acto o contrato que se inscriba en el registro


La calificación es el examen que hace el registrador de los títulos pre-sentados en el registro, para comprobar si reúnen todos los requisitos exigi-dos por la leyes para su validez y registrabilidad, y, en consecuencia, decidir si son inscribibles o no. La calificación es una etapa necesaria en el procedi-miento registral, posterior al ingreso del documento, y anterior a la exten-sión del asiento.

Como medio para hacer efectivo el principio de legalidad, el registrador ejerce una función de calificación con respecto al documento cuya inscrip-ción se solicita. La calificación es el examen que corresponde hacer al fun-cionario registral, idóneo para tal finalidad, en virtud del cual queda deter-minado, en cada caso, si el título presentado reúne las condiciones exigidas por las leyes para ser inscrito y surtir así todos los efectos. Si de la revisión se colige que faltan algunos de los requisitos o elementos para formalizar la inscripción, será devuelto para que, si es posible, se corrija o se superen las causales que impiden el registro.

La calificación es un derecho y un deber. Un derecho porque solo el re-gistrador, o el funcionario que haga sus veces, puede calificar los títulos para determinar si son susceptibles de inscripción; y un deber, porque necesa-riamente antes de practicar el asiento es preciso que compruebe si el título presentado reúne los requisitos legales.

El principio orientador de la función calificadora es el principio de le-galidad, según el cual solo son inscribibles los títulos que son válidos y que reúnen los requisitos exigidos en las leyes. El principio de legalidad es el con-junto de reglas establecidas por la ley, que señalan los requisitos que deben reunir los documentos que se presentan para su inscripción, y es su objeto que los elementos que se deben calificar revistan las condiciones de validez exigibles, tendientes a que la inscripción brinde las garantías necesarias con arreglo al sistema registral adoptado.

En el registro de instrumentos públicos, el principio de legalidad está consagrado en los artículos 3-d, 16 y 22 de la Ley 1579 de 2012. De acuerdo con las normas citadas:

a. Solo son registrables los títulos y documentos que reúnen los re-quisitos establecidos por las leyes para su inscripción.

Estas disposiciones permiten que el tracto interrumpido con la ven-ta de cosa ajena pueda ser recuperado con la adquisición del dominio por quien vendió cosa ajena; en tal eventualidad se entiende que quien com-pró cosa ajena es dueño desde el momento en que se efectuó la tradición irregular.

El requisito del tracto sucesivo afecta tanto la inscripción de los actos dispositivos que agotan la titularidad inscrita, como la constitución sobre ella de derechos reales limitados; así como la inscripción de medidas caute-lares, en las que se debe tener la convicción de que el demandado sea titular del derecho sobre el inmueble que se pretende sacar del comercio o dar pu-blicidad de un pleito pendiente (Caicedo, 2001, pp. 198-199).

En el registro público mercantil, el principio de tracto sucesivo no está expresamente consagrado. El autor Jorge Hernán Gil afirma que las cámaras de comercio pueden negarse a inscribir un contrato cuando, de acuerdo con los antecedentes registrales, el acto no lo efectúa el propietario inscrito. Este autor cita como ejemplos: la solicitud de cancelación de una matrícula, que es registrable si la pide el titular registrado; y la enajenación de un estable-cimiento de comercio, que la efectuará su dueño.

El artículo 33 del Código de Comercio señala que el inscrito informa-rá a la correspondiente cámara la pérdida de su calidad de comerciante, el cambio de domicilio y las demás mutaciones de la actividad comercial. Solo podrá solicitar la cancelación de la reserva de dominio quien tiene la cali-dad de acreedor. Las reformas estatutarias de las sociedades de personas, verbigracia la cesión de cuotas sociales, debe provenir de los socios que se encuentran debidamente registrados (Gil, 1994, pp. 92-94).

6.5 principio de legalidad

Este principio enseña que solo son inscribibles los títulos válidos y que reú-nen los requisitos exigidos por las leyes para su registro. La calificación y el examen de los títulos dirigidos a depurar la titulación presentada es el medio idóneo, y con ello se logra que solo tengan acceso al registro los títulos váli-dos y perfectos, siempre y cuando no se presenten obstáculos derivados del registro. Si el título no es válido, o existen circunstancias en los asientos que impiden la inscripción, es de recibo el rechazo.


6.5.2 Autorización previa de la Superintendencia de Sociedades

De acuerdo con el artículo 159 del C. Co. –modificado por el artículo 13 de la Ley 44 de 1981; los artículos 84, 85, y 86 de la Ley 222 de 1995, y los artículos 17 y 19 de la Ley 1116 del 2006–, las cámaras de comercio se abstendrán de registrar las escrituras públicas de reformas estatutarias si falta la autoriza-ción de la Superintendencia de Sociedades, cuando se trata de sociedades sometidas a su control. Tal es el caso de la fusión o escisión de sociedades vigiladas; las reformas estatutarias de sociedades controladas o en proceso de reorganización; o cuando se presente disminución del capital social en cualquier sociedad, si la operación implica efectivo reembolso de aportes.

6.5.3 Designación o revocación de administradores o revisores fiscales

Las cámaras de comercio se abstendrán de hacer la inscripción de la desig-nación o revocación de los administradores (representante legal, miembros de junta directiva) y revisores fiscales, cuando no cumplen con las prescrip-ciones de la ley o de los estatutos (artículo 163 del C. Co.).

Con respecto a esta causal, el doctor Enrique Gaviria (1998) opina que, por tratarse del examen de la escritura, el acta o el documento que contiene el nombramiento o la revocación, se trata de un control de legalidad formal y externo, con base en el examen del documento justificativo del acto, de los respectivos estatutos y de las normas.

6.5.4 Cesión de cuotas sociales

Las cámaras de comercio no registrarán la cesión de cuotas sociales mien-tras no se acredite con certificación de la sociedad el cumplimiento del de-recho de preferencia, que faculta a los demás socios para ser preferidos en la adquisición de las cuotas sociales de un consorcio; si aquellos no tienen interés, o no se ponen de acuerdo en el precio o en el plazo, se designarán peritos para que fijen uno u otro.

b. Efectuado el reparto de los documentos, se procederá a su análisis jurídico, examen y comprobación de que reúnen las exigencias de la ley para acceder al registro.

c. Si en la calificación del título o documento no se dan los pre-supuestos legales para ordenar su inscripción, se procederá a inadmitirlo.

En el registro público mercantil el principio de legalidad no ha sido tra-tado por la doctrina. La controversia se ha orientado a determinar el conte-nido y el alcance del control de legalidad que ejercen las cámaras de comer-cio con respecto a los actos sometidos a registro, y, bajo esta perspectiva, la verificación del cumplimiento de los requisitos señalados en las leyes sobre los actos y documentos sujetos a registro. De tal manera que se inscribirán aquellos que están acordes con los presupuestos legales, y se negará el re-gistro de los que carecen de alguno, o algunos, de los requisitos que afecten su eficacia jurídica.

En virtud de que el registro público mercantil excepcionalmente es constitutivo –ya que en la mayoría de los casos es declarativo, publicitario o de oponibilidad–, y como la mayoría de la doctrina mercantil solo reconoce el carácter declarativo de la inscripción, el control de legalidad se limitado al examen de la legalidad formal del documento, sin perjuicio de que, si obser-va una ilegalidad sustancial, grave o contraria a la ley se niegue el registro (Medina, 2008, pp. 379).

Entre las causales legales que impiden la inscripción en el registro pú-blico mercantil, tenemos:

6.5.1 Homonimia

Con el fin de evitar la competencia desleal, las cámaras de comercio se abs-tendrán de matricular a un comerciante o establecimiento de comercio con el nombre de otro ya inscrito, mientras este no haya sido cancelado. En el caso de homonimia de personas naturales, puede hacerse la inscripción siempre que con el nombre se utilice algún distintivo para evitar confusión (artículo 35 del C. Co.).


aportados a la sociedad hay bienes cuya transferencia requieran de escritura pública, debe cumplirse con esta solemnidad.

6.6 principio de especialidad o determinación

El principio de especialidad exige que el registro tenga como base de su or-ganización un elemento adecuado para determinar con exactitud el lugar de las inscripciones, el estado jurídico de los bienes, la sucesión de los dere-chos, y la calidad de las personas, entre otros.

El principio de especialidad se estudia en el registro inmobiliario en su aspecto material o sustantivo, y en el formal o adjetivo. Desde el punto de vista sustantivo, comprende la determinación exacta de los derechos reales inscribibles y de los datos que permitan precisar el alcance de los mismos, la determinación exacta del sujeto titular, que exige los datos ne-cesarios para asegurar su identidad, y la determinación exacta de la finca sobre la cual recae el derecho real, en términos que permitan individuali-zarla con precisión.

Desde el punto de vista formal o adjetivo, el principio de especialidad hace referencia a la expresión registral de los derechos, y contempla: la or-ganización de los registros sobre una base adecuada, para determinar con exactitud el lugar de las inscripciones; el estado jurídico y la sucesión de los derechos que recaen sobre la finca; la uniformidad y precisión de la forma de los asientos, de modo que expresen con absoluta claridad los derechos inscritos, en todos sus aspectos.

El principio de especialidad o determinación incluye todos los elemen-tos de la relación registral. Si es de inmuebles: el sujeto, la finca y el derecho. De tal forma que la inscripción pueda identificar con toda exactitud el titu-lar de cada derecho, la finca sobre la cual recae, el contenido del derecho y la proporción en que al titular le corresponde.

Los pilares del principio de especialidad son el predio o la finca, y el folio de matrícula inmobiliaria. A cada unidad predial corresponde un folio único, donde se llevan en orden cronológico todas las anotaciones que reflejan la situación jurídica del bien (artículos 3-b, y 54 de la Ley 1579 de 2012). La espe-cialidad tiene también que ver con la determinación exacta de los derechos reales inscribibles (Caicedo, 2001, pp. 47-48).

Si ningún socio manifiesta interés en adquirir las cuotas dentro de los quince días siguientes al ofrecimiento, o no se obtiene autorización de la mayoría prevista para el ingreso de un extraño, la sociedad (a través de su representante legal) está obligada a presentar, dentro de los sesenta días siguientes, y a petición del cedente, a una o más personas que las adquieran. Si dentro de los veinte días siguientes no se perfecciona la cesión, los demás socios pueden liquidar la sociedad, o excluir al socio interesado en ceder las cuotas (artículos 363, 364, 365 y 367 del C. Co.) (Gil, 1994, pp. 230-275).

Que la inscripción pueda identificar con toda exactitud el titular de cada derecho, la finca sobre la que recae, el contenido del derecho y la pro-porción en que al titular le corresponde.

6.5.5 Saneamiento formal de la escritura pública de constitución de una sociedad

En virtud de que el registro de una escritura de constitución de una sociedad comercial trae consigo el saneamiento formal del instrumento, la cámara de comercio, previo examen del cumplimiento de los requisitos formales, procederá a la inscripción, de tal forma que, si observa irregularidades, se tipificaría una causal que impide el registro.

6.5.6 Omisiones en el acto de creación

Las cámaras de comercio se abstendrán de registrar el documento mediante el que se constituye la empresa unipersonal si en la diligencia de registro no concurre personalmente el constituyente, representante o apoderado, o si en el acta de constitución se omiten algunos de los requisitos previstos en artículo 72 de la Ley 222 de 1995.

El artículo 5.° de la Ley 1258 del 2008 establece el contenido del docu-mento privado mediante el que se crea la sociedad por acciones simplifi-cada y determina que las cámaras de comercio se abstendrán de inscribir-lo cuando se omita parte de la información o de los requisitos exigidos. El documento privado de constitución de esta sociedad debe ser autenticado previamente por quienes lo suscriben o su apoderado. Si entre los activos


-7- caracTerísTicas

del acTo regisTral

El profesor Fernando Fueyo Laneri (1982, p. 22) ha encontrado varios carac-teres comunes inherentes al acto registral, de los cuales compartimos los siguientes:

• Es un acto formal documentario –que se perfecciona con la in-tervención de un funcionario público o privado– que es y hace historia continuada y trascendente entre las partes intervinientes y frente a terceros –en mayor o menor grado–, y que integra el orden público, social y económico.

• Es un acto público administrativo, consagrado y regulado por la ley.• Es un acto jurídico unilateral, que nace de la voluntad del registra-

dor que lo autoriza; y es diferente al negocio jurídico precedente, originado en la voluntad de los otorgantes, que declaran, crean, modifican y extinguen derechos.

• El acto de registro debe producir un efecto jurídico.• El acto de registro es solemne. Por lo menos debe constar por es-

crito y ser firmado por el responsable.• Y el acto de registro es susceptible de ser impugnado, en cuanto a

su eficacia, entre las partes y frente a terceros.

De la lectura del artículo 43 del Código de Comercio se infiere la con-sagración del principio de especialidad en el registro público mercantil, al exigir que a cada comerciante, sucursal o establecimiento de comercio ma-triculado, se le abra un expediente, en el cual se archivan por orden cronoló-gico de presentación las copias de los documentos que se registren.


2014 creó las oficinas de registro de Soacha y Soledad, que en el año 2015 iniciaron actividades.

La Corte Constitucional, en sentencia número C-144 de abril 20 de 1993, llamó la atención sobre la función pública que ejercen las cámaras de co-mercio como entidades de derecho privado, en los siguientes términos:

El origen legal del registro, la obligatoriedad de inscribir en él cier-tos actos y documentos , el valor vinculante de las certificaciones que se expiden, la regulación legal y no convencional relativa a su organización y a las actuaciones derivadas del mismo, el relieve esencial que adquiere como pieza central del Código de Comercio y de la dinámica corporativa y contractual que allí se recoge, entre otras razones, justifican y explican el carácter de función pública que exhibe la organización y administración del registro mercantil.

[…]Las cámaras de comercio, a las cuales se ha encargado el ejer-

cicio de la anotada función, no son entidades públicas, pues no se avienen con ninguna de las especies de esta naturaleza con-templadas y reguladas en la Constitución y la ley. Si bien, nomi-nalmente se consideran «instituciones de orden legal» (Artículo 78 del C. Com.), creadas por el Gobierno; lo cierto es que ellas se integran por los comerciantes inscritos en su respectivo Registro Mercantil (ibídem, artículo 79,). La técnica autorizatoria, y la parti-cipación que ella reserva a la autoridad pública, habida conside-ración de las funciones que cumplen las cámaras de comercio, no permiten concluir por sí solas su naturaleza pública. Excluida la función de llevar el Registro Mercantil , las restantes funciones de las cámaras, su organización y dirección, las fuentes de sus ingre-sos, la naturaleza de sus trabajadores, la existencia de estatutos que las gobiernan, extremos sobre los cuales no es necesario para los efectos de esta providencia entrar a profundizar, ponen de pre-sente que solo a riesgo de desvirtuar tales elementos, no se puede dudar sobre su naturaleza corporativa, gremial y privada. […]

Las cámaras de comercio, no obstante su carácter privado, pueden ejercer la función pública de administrar el registro mer-cantil. Los artículos 123 y 365 de la Constitución Política permiten

-8- cámaras de comercio y oficinas de regisTro

de insTrumenTos públicos

El registro mercantil es llevado por las cámaras de comercio –instituciones de orden legal y con personería jurídica, creadas por el Gobierno nacional–, de oficio o a petición de los comerciantes del territorio donde operarán. Conviene precisar que las cámaras no son entidades oficiales, sino de ca-rácter privado, esencialmente corporativas o gremiales, a las que la ley les confía la función de llevar el registro de los comerciantes, establecimientos mercantiles, libros de comercio y documentos sujetos a inscripción.

Las cámaras de comercio son administradas y gobernadas por los co-merciantes inscritos en el registro mercantil y tienen la calidad de afiliados. Su máximo órgano es la junta directiva. La representación de las cámaras corresponde a su presidente, y las integran los comerciantes inscritos en el Registro Público Mercantil. Los artículos 78-97 del Código de Comercio ha-cen referencia a su régimen jurídico, con las modificaciones establecidas en la Ley 1727 de 2014.

En la actualidad están funcionando, en todo el territorio nacional, 57 cámaras de comercio y 198 oficinas de registro. Tanto las cámaras de comer-cio como las oficinas de registro incluyen dentro de su jurisdicción no solo el municipio donde tienen la sede, sino también los municipios cercanos, cuya ubicación geográfica, relaciones económicas o vías de comunicación permiten a los interesados desplazarse fácilmente hacia la cabecera del cír-culo registral, o hacia la respectiva cámara de comercio. De la regla general expresada se exceptúan las oficinas de registro de Abejorral, Ituango, Puerto Boyacá, Aguadas, Pácora, Agua de Dios, Fundación, Buenaventura, Finlandia, Orocué, Cajamarca, Santa Rosa de Cabal, Dosquebradas y Contratación, don-de el círculo registral solo lo compone el municipio sede. El Decreto 2056 del


-9- vigilancia y conTrol

del regisTro mercanTil y regisTro inmobiliario

La vigilancia y el control de las cámaras de comercio le corresponden a la Superintendencia de Industria y Comercio (artículo 87 C. Co.), que determina los libros necesarios para cumplir con el registro público mercantil, y la forma de hacer las inscripciones. La Contraloría General de la República ejerce el control y vigilancia del recaudo, manejo e inversión de los ingresos públicos de las cámaras provenientes del registro mercantil (artículo 88 del C. Co.).

La Superintendencia de Notariado y Registro ejerce la inspección, la vigilancia y el control de la prestación del servicio público que prestan los registradores de instrumentos públicos. En el caso de irregularidades o in-consistencias graves, se consagra la intervención de las oficinas (artículo 96 y ss., Ley 1579 de 2012).

al legislador disponer que un determinado servicio o función pú-blica sea prestado por un particular, de acuerdo con el régimen que para el efecto establezca.

En virtud de que las cámaras de comercio ejercen una función pú-blica, los actos que profieren en ejercicio de esta función tienen el carác-ter de administrativos, y les son aplicables las normas del Código Procesal Administrativo y del Contencioso Administrativo. Los actos de inscripción, o aquellos que la niegan, son susceptibles de ser impugnados por vía gu-bernativa; son a lugar los recursos de reposición ante la misma cámara, y los de apelación y queja ante la Superintendencia de Industria y Comercio (superintendente delegado para la Promoción de la Competencia), de con-formidad con el artículo 94 del Código de Comercio. Asimismo, los actos de certificación y registro son impugnables ante la jurisdicción de lo contencio-so administrativo, mediante las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho.

El Decreto 2723 de 2014 modificó la estructura de la Superintendencia de Notariado y Registro, entidad descentralizada técnica, con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonial; adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho.

Las oficinas de registro son dependencias de la Superintendencia de Notariado y Registro y, por ende, hacen parte de su estructura organizacio-nal y administrativa. Los registradores de instrumentos públicos son respon-sables del funcionamiento técnico administrativo de las respectivas ofici-nas. Contra el acto de registro, o la negativa de una inscripción, proceden los recursos de reposición ante el mismo registrador que produjo el acto, y de apelación que correspondía decidir al director de Registro de acuerdo al artí-culo 60 de la Ley 1579 del 2012 y en la actualidad corresponde al subdirector de Apoyo Jurídico Registral de la Superintendencia de Notariado de Registro de acuerdo con el artículo 21 del Decreto 2723 del 2014. También procede las pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.


representantes de firmas nacionales o extranjeras. La inscripción debe hacerse durante el mes siguiente a la fecha en que inicien actividades. Entre estas se encuentran los comerciantes indivi-duales, las sociedades regulares e irregulares, las empresas uni-personales y las empresas asociativas de trabajo, entre otros.

En el registro mercantil también se inscriben algunos entes sin perso-nalidad, como los fondos de pensiones, las sociedades de hecho y las comu-nidades comerciales activas.

• Las capitulaciones matrimoniales y las liquidaciones de socieda-des conyugales, cuando uno de los cónyuges es comerciante.

• La interdicción judicial del comerciante, las providencias en que se imponga a una persona la prohibición de ejercer el comercio.

• Las autorizaciones y revocatorias otorgadas a menores para ejer-cer el comercio.

• Todo acto en virtud del cual se confiera, modifique o revoque la ad-ministración parcial o general de bienes o negocios del comerciante.

• La apertura de establecimientos de comercio y de sucursales, y los actos que modifiquen o afecten la propiedad de los mismos y su administración.

• Los libros de registro de socios o accionistas, y los de actas de las asambleas y juntas de socios (modificado por el artículo 175, D. L. 19 de 2012).

• Los embargos y demandas civiles, cuya mutación esté sujeta al re-gistro mercantil.

• La constitución, las adiciones o las reformas estatutarias, y la li-quidación de sociedades comerciales, así como la designación de representantes legales liquidadores, y su remoción.

El numeral 10 del artículo 28 del Código de Comercio señala que, ade-más de la relación transcrita, son sujetos a registro los actos y documentos cuyo registro mercantil ordene la ley.

Los doctores Ramón Eduardo Madriñán de la Torre y Yolima Prada Márquez, en la obra Principios de derecho comercial (2012, pp. 140-41), seña-lan los siguientes:

-10- personas, acTos y bienes

sujeTos a regisTro

Al Registro de Instrumentos Públicos le corresponde inscribir todos los ac-tos y contratos contenidos en escritura pública, las sentencias judiciales o arbítrales, los actos administrativos que den nacimiento, afecten, limiten, modifiquen, aclaren o extingan los derechos reales inmobiliarios y algunos derechos personales, como el arrendamiento, el comodato y el leasing in-mobiliario contenidos en instrumento público, cuando por voluntad de las partes u orden judicial se decida su inscripción. Así mismo, los actos de can-celación de las anotaciones anteriores y los testamentos abiertos y cerrados. (Artículo 4, Ley 1579 del 2012).

Entre las múltiples funciones otorgadas a las cámaras de comercio con-viene destacar las siguientes:

• Llevar el registro mercantil y certificar sobre los actos y documen-tos en este inscritos.

• Recopilar la costumbre mercantil de los lugares correspondientes a su jurisdicción y certificar sobre la existencia de los recopilados.

• Designar árbitros o amigables componedores cuando los particu-lares lo soliciten.

• Servir de tribunales de arbitramiento para resolver las diferencias que les difieran los contratantes (artículo 86 del C. Co.).

En el registro público mercantil, según el artículo 28 del Código de Comercio y normas posteriores, deben inscribirse, entre otros, las siguientes personas, entes, bienes, documentos y contratos:

• Las personas que ejerzan profesionalmente el comercio y sus auxiliares, tales como comisionistas, corredores, agentes y


• Registro nacional público de las personas naturales y jurídicas que ejercen la actividad de vendedores de juegos de suerte y azar, de la Ley 643 de 2001.

• Registro público de veedurías ciudadanas, de la Ley 850 de 2003.• Registro Nacional de Turismo, de la Ley 1101 de 2006.• Registro de entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo

de lucro con domicilio en el exterior, que establezcan negocios permanentes en Colombia,

La Ley 1676 del 2013 crea y reglamenta el registro de garantías mobilia-rias, el cual será estudiado posteriormente.

• Los relativos a la propiedad industrial (artículos 597 y 616).• El pacto de reserva de dominio sobre bienes muebles (artículo 953).• La constitución de la fiducia mercantil (artículo 1228).• El contrato de agencia comercial (artículo 1320).• La cesión de posición contractual de los contratos que consten por

escritura pública (artículo 888).• La manifestación del ejercicio del derecho de retiro de una socie-

dad (Ley 222 de 1995, artículo 14).• La configuración de una situación de control por parte de la socie-

dad controlante, y toda modificación de esta sociedad o del grupo empresarial (Ley 222 de 1995, artículo 30).

• El programa de fundación, y el folleto informativo de la sociedad que se pretende constituir por suscripción sucesiva (Ley 222 de 1995, artículo 50).

• El documento constitutivo de las empresas unipersonales (Ley 222 de 1995, artículo 72).

• El acto constitutivo de las empresas asociativas de trabajo (Ley 10 de 1991, artículo 5).

• El documento constitutivo, sea contrato o acto jurídico unilateral, de las sociedades por acciones simplificadas (Ley 1258 de 2008, artículo 5).

El artículo 166 del Decreto 019 de 2012, crea el Registro Único Empresarial y Social, RUES, cuyo antecedente es el Registro Único Empresarial, RUE, que estaba integrado por el registro mercantil y el Registro Único de Proponentes (Artículo 11, Ley 590 de 2000). Las cámaras de comercio lo administran y di-ferentes leyes determinan los actos sujetos a registro, entre los cuales se encuentran los siguientes:

• El Registro Único de Proponentes, de la leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.• Registro de entidades sin ánimo de lucro, creado por el Decreto

2150 de 1995.• Los actos de registro e inscripción de las entidades de economía

solidaria a que hace referencia la Ley 454 de 1998.


radicado e inscrito. En tal caso, el pago de los impuestos y los derechos de registro se podrá hacer por medios virtuales o electrónicos (Artículo 15, Ley 1579 de 2012). Los certificados de tradición y libertad pueden expedirse por medios electrónicos, y establecer mecanismos de integración e interopera-bilidad entre diferentes entidades públicas.

La tercera opción es el registro móvil, mecanismo creado para que las personas desplazadas, y los campesinos que se encuentran en zonas apartadas, puedan acceder al registro. En este caso los funcionarios de la Superintendencia de Notariado y Registro se trasladan a los sitios que deter-mine el ente rector, y están facultados para efectuar el trámite de recepción y radicación de los títulos o documentos sujetos a registro, y remitirlos al registrador competente, quien culminará el proceso de registro. Las unida-des móviles también radicarán y expedirán los certificados de tradición y libertad (artículos 42 y 43, Ley 1579 de 2012). (Caicedo, 2012, pp. 7-27).

La inscripción en las cámaras de comercio se hace en libros separados, según la materia, en forma de extracto, salvo que la ley o los interesados exijan la inserción del texto completo. Podrá solicitarse en cualquier tiempo, si la ley no fija un término para ello, pero los actos y documentos sujetos a registro no producirán efectos respecto a terceros, sino a partir de la fecha de su inscripción (artículo 29 del C. Co.). Toda inscripción se prueba con cer-tificado expedido por la respectiva cámara de comercio, o mediante inspec-ción judicial practicada en el registro mercantil.

Con respecto a las oficinas de registro, puede suceder que un acto, con-trato o título afecte a varios inmuebles ubicados en distintos círculos regis-trales; en tal caso, debe inscribirse en cada una de las oficinas competentes. Otra situación que puede presentarse es que un inmueble esté ubicado en jurisdicción de dos círculos registrales. Será competente para abrir y mante-ner el folio de matrícula que lo identifique, la oficina de registro donde se en-cuentre localizada la mayor parte del terreno (artículo 49, Ley 1579 de 2012).

-11- reglas inherenTes

al regisTro mercanTil y al regisTro inmobiliario

El artículo 29 del Código de Comercio establece que los actos, contratos y documentos se inscriben en la cámara de comercio con jurisdicción en el lugar donde fueren celebrados u otorgados; si estos se realizan fuera de di-cha jurisdicción, se inscriben también en la cámara de comercio correspon-diente al lugar de su ejecución o cumplimiento. El artículo 5 de la Ley 1579 de 2012 determinó que el registro de documentos referentes a inmuebles se verificará en la oficina de ubicación del inmueble, y concede a esta una competencia territorial fijada por la norma que crea un círculo registral. La matrícula de comerciantes se hará en la cámara de comercio con jurisdic-ción en el domicilio de la persona interesada o afectada con ellos.

El Artículo 50 del Decreto 2042 de 2014, que corresponde al artículo 2.2.2 38.6.4 del Decreto Único Reglamentario 1074 del 2015, establece que la petición de matrícula, su renovación y en general la solicitud de inscripción de cualquier acto, documento o la realización de cualquier trámite ante las cámaras de comercio podrá efectuarse mediante el intercambio electrónico de mensajes de datos o a través de formularios prediligenciados de acuerdo con la Ley 527 de 1999 y el Decreto Ley 019 de 2012.

El reciente Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos consagra tres opciones para acceder al proceso de registro y a la expedición de certifica-dos: la primera es que el interesado, o su apoderado, presente dos ejempla-res en medio documental del acto sujeto a registro, y radique directamente la solicitud en la oficina de registro competente (Artículo 14). La segunda posibilidad permite que los notarios, los funcionarios judiciales o los admi-nistrativos, envíen a la oficina de registro competente, desde cualquier lugar del país, el documento, por medio electrónico y con firma digital, para ser


La matrícula inmobiliaria es un folio destinado a un bien determinado, y se identifica con un código alfanumérico, o complejo numeral, indicativo del orden interno de cada oficina; los tres primeros indican el círculo regis-tral, los restantes son utilizados para asignarlos secuencialmente a cada uno de los predios, según se ordene la apertura.

La matrícula inmobiliaria consta de dos partes:

• La parte estática, destinada a la identificación del círculo y munici-pio de ubicación del inmueble, su determinación por la ubicación, cabida, y linderos, entre otras.

• La parte dinámica, donde se anotarán en orden cronológico los distintos actos que inciden en la historia jurídica del inmueble.

La inscripción de un título en la matrícula inmobiliaria está sometida a un procedimiento compuesto por cuatro etapas:

• radicación, que se cumple en el momento en que el particular so-licita la inscripción, en medio físico o documental, petición que se anota en el libro radicador. En el futuro también podrá efectuarse la radicación por medios electrónicos y con firma digital enviados por las notarías, despachos judiciales o administrativos, tal como lo prevé el artículo 14 de la Ley 1579 de 2012.

• calificación. Consiste en el examen realizado al documento, para constatar que cumple con los requisitos legales, y la revisión que se efectúa en la matrícula, para determinar si se trata del mismo inmueble a que se refiere el acto y que no existen prohibiciones legales que impidan el registro; etapa que culmina con el diligen-ciamiento de un formulario, en el que se consignan los datos de la inscripción que se llevará al folio.

• inscripción, que consiste en anotar en el folio el título, acto y de-recho afectado.

• constancia de inscripción, que se plasma en cada uno de los docu-mentos públicos entregados para ser registrados.

-12- modo de hacer la inscripción

En virtud de que al registro público mercantil acceden, por una parte, perso-nas que tienen la calidad de comerciantes; y, por otra, los libros de comercio, así como los actos y contratos cuya inscripción exige la ley, conviene hacer referencia a algunas particularidades de cada una de estas inscripciones.

12.1 matrícula mercantil y matrícula inmobiliaria

Es obligación de todo comerciante el matricularse en el Registro Mercantil e inscribir todos los actos, los libros y los documentos respecto de los cuales la ley exija esta formalidad. La solicitud de matrícula será presentada duran-te el mes siguiente a la fecha en que la persona natural empezó a ejercer el comercio, o en que la sucursal o el establecimiento de comercio fueron abiertos. En el caso de sociedades, la petición de matrícula la hará el repre-sentante legal dentro del mes siguiente a la fecha de otorgamiento de la escritura pública de constitución o del permiso de funcionamiento, según el caso (artículo 31 del C. Co.). La persona que ejerza profesionalmente el comercio sin estar inscrita en el Registro Público Mercantil incurrirá en las multas que impone la Superintendencia de Industria y Comercio.

La petición de matrícula debe acompañarse con la información del co-merciante o del establecimiento de comercio que incluya los datos genera-les de ley, las actividades que desarrollará y la información financiera y pa-trimonial. La matrícula se renovará anualmente, dentro de los tres primeros meses de cada año. El inscrito informará a la respectiva cámara de comercio la pérdida de su calidad de comerciante, cualquier cambio de domicilio y demás mutaciones referentes a su actividad comercial, a fin de que se tome nota de ello en el registro correspondiente (artículo 33 del C. Co.).


respectivo, previo levantamiento del acta –que se lleva en libro especial–, en la que se hace mención del funcionario que dictó la providencia, y el objeto, clase y fecha de la misma.

Debe tenerse en cuenta que a cada comerciante, sucursal o estableci-miento de comercio matriculado se le abre un expediente, en el cual se ar-chivan, por orden cronológico de presentación, las copias de los documentos que se registran.

De conformidad con el Inciso 2. del artículo 43 del Código de Comercio, los archivos del Registro Mercantil podrán conservarse por cualquier medio técnico adecuado que garantice su reproducción exacta.

En el Registro Inmobiliario, se deja copia auténtica en los archivos de todo acto inscrito, formándose un expediente con todos los antecedentes registrales y formularios de calificación, el cual se identifica con el mismo número de la matrícula inmobiliaria, y sirve de medio probatorio como res-paldo a las anotaciones y para reconstruir la matrícula en caso de pérdida. El artículo 11 del Estatuto Registral Inmobiliario determina que los instru-mentos públicos radicados para su inscripción deben mantenerse en me-dios físicos o documentales, magnéticos o tecnológicos, para su seguridad y conservación.

12.3 registro de libros de comercio

Una vez presentados los libros del comerciante o establecimiento de comer-cio, serán firmados por el secretario de la cámara de comercio, quien deja-rá constancia de haberlos registrado, con indicación de la fecha y folio del correspondiente registro, de la persona a quien pertenezca, del uso a que se destina y del número de hojas útiles, las que serán rubricadas por dicho funcionario.

En un libro destinado a tal fin, se hará constar, bajo la firma del secre-tario, el hecho del registro y de los datos indicados anteriormente. Conviene reiterar que solo se inscriben en el Registro Mercantil los libros de registro de socios o accionistas, las actas de la asamblea y junta de socios (Artículo 175 Decreto Ley 19 de 2012).

La Circular Externa 15 de 2001, de Superintendencia de Industria y Comercio, SIC, artículo 2, establece un procedimiento de registro mercantil similar al indicado para el inmobiliario:

• radicación. Al presentarse documentos para la inscripción, las cá-maras los radicarán, con indicación de la hora y fecha de recepción.

• calificación. Se infiere cuando la circular señala que si en un mis-mo documento cuentan varios actos sujetos a inscripción, y no procede el registro respecto de todos, las cámaras deberán efec-tuar la inscripción de aquellos respecto de los cuales sea viable el registro. También, cuando hace referencia a los aspectos comunes a los registros, y habla de la abstención de efectuar el registro por parte de las cámaras de comercio. De acuerdo con la Resolución n.° 3131 de enero de 2003, de Superintendencia de Industria y Comercio, SIC, el control de legalidad formal es taxativo, restringi-do, reglado y subordinado a lo prescrito en la ley.

• anotación. Consiste en la redacción, en el libro respectivo, del ex-tracto del documento radicado.

• constancia de inscripción, que será insertada por el secretario en el documento registrado, e incluye los siguientes datos: cámara de comercio, fecha de inscripción, número de inscripción y libro en el cual se efectuó.

12.2 escrituras de constitución, adición o reforma de sociedades mercantiles, providencias judiciales y administrativas

De estos actos se deja copia auténtica de la respectiva escritura, que será archivada por la cámara de comercio. En un libro especial se levantará acta, en que consta la entrega de la copia, con especificación del nombre, clase, domicilio de la sociedad, número de la escritura, notaría y fecha de otorga-miento. Igual procedimiento se aplica respecto de las actas en que consta la designación de los representantes legales, los liquidadores y los suplentes.

Las providencias judiciales y administrativas que deban registrarse se presentarán en copia autenticada, para ser archivadas en el expediente


Capítulo 4, artículos 2.2.2.4.1 y siguientes. Es un registro único para inscribir y dar publicidad a los derechos de los acreedores sobre los bienes muebles ofrecidos por sus propietarios, con el fin de garantizar una o varias obliga-ciones propias o ajenas, de dar, hacer o no hacer, presentes o futuras. La ga-rantía inmobiliaria es toda operación que tiene como efecto garantizar una obligación con los bienes del garante.

Se constituye mediante un contrato suscrito entre el garante y el acree-dor garantizado o por ministerio de la ley, como en los gravámenes judiciales y tributarios. Para la ejecución de la garantía mobiliaria, el formulario regis-tral de ejecución inscrito tiene el carácter de título ejecutivo.

El registro de garantías es definido como un sistema de archivo único, con una base de datos nacional de acceso público a la información, tiene por objeto dar publicidad. Opera por medio de la inscripción de formularios diligenciados a través del internet. Se organiza como un registro personal en función de la identificación de la persona natural o jurídica garante. La Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio, Confecámaras, fue de-signada para llevar este registro y puede celebrar convenios con las cámaras de comercio para la prestación de estos servicios.

La vigencia de la inscripción la determinan las partes intervinientes en el contrato de garantía mobiliaria y las prórrogas son por periodos hasta de tres años. Si no establece plazo en el formulario de inscripción inicial, se entiende que es de cinco años, prorrogable por acuerdo de las partes. La con-sulta de las garantías mobiliarias en el sistema de archivo que contiene la información registral vigente se efectúa por el número de identificación del garante o su nombre, o por el número de serie del bien en garantía, siempre y cuando este se encuentre así descrito.

12.4 registro único empresarial y social, rues

La Ley 80 de 1993, o Estatuto General de contratación de la Administración Pública, otorgaba, en su artículo 22, una nueva función a las cámaras de co-mercio, y era la de llevar el registro de proponentes, que tenía el carácter de público; de tal forma que cualquier persona podía solicitar la expedición de certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones y clasificaciones que contenía el registro.

La Ley 1150 de 2007 introdujo modificaciones a la Ley 80 de 1993, y en su artículo 6 reiteró que todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliados o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro Único de Proponentes del Registro Único Empresarial, RUE, de la cámara de comercio con jurisdicción en su domicilio principal.

El Decreto Ley 019 de enero de 2012 crea el Registro Único Empresarial y Social, RUES, que sustituye al RUE y lo llevan las cámaras de comercio, desde el mes de abril de 2012.

El Registró Único Empresarial y Social es administrado por las cámaras de comercio, atendiendo a los criterios de eficiencia, economía y buena fe, de tal forma que permitan una información unificada y confiable.

Las inscripciones en el registro, que integran el RUES, deben ser reno-vadas anualmente por el titular dentro de los tres primeros meses de cada año. Corresponde a la Superintendencia de Industria y Comercio establecer los formatos y la información necesaria para la inscripción en el registro y su renovación. Los registros mercantil y de proponentes se renuevan de acuer-do a las reglas vigentes (Decreto Ley 19 de 2012, artículo 166).

La Circular Externa n.° 008 de 2012, de la Superintendencia de Industria y Comercio, modificó el Título viii de la Circular Única, y da las instrucciones a las cámaras de comercio del país sobre la forma como deben asumir y lle-var los diferentes registros que hacen parte del RUES.

12.5 registro de garantías mobiliarias

Es un registro especial creado y regulado por la Ley 1676 del 2013 y el Decreto 400 del 2014, incorporado en el Decreto Único Reglamentario 1074 del 2015,


móvil se facilita la radicación de la solicitud del registro, la expedi-ción de certificados, la actualización de inscripciones de documen-tos y tener al día los títulos de propiedad (artículos 42-44).

Conviene precisar que en este caso las tres etapas restantes del proceso de registro, calificación, inscripción y constancia de registro, las cumple la oficina correspondiente, de acuerdo con la competen-cia territorial establecida en el artículo 5 de la Ley 1579 de 2012.

3. Apertura de matrículas de bienes baldíos para evitar la apropia-ción indebida de terrenos de la nación. El objetivo es que todos estos bienes tengan matrícula inmobiliaria abierta antes de ser adjudicados o sometidos a regímenes especiales mediante ac-tos administrativos del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Incoder. Este requisito permite tener un inventario actualizado de los baldíos nacionales, el saneamiento legal y físico de los predios rurales que se encuentran sin identificación, la formalización de la propiedad. En el Congreso se incluyeron los baldíos que se en-cuentran ubicados en áreas que conforman el Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales, cuya apertura de matrícu-las corresponde ordenar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (artículos 57-58).

4. Interrelación Registro-Catastro. Las oficinas de registro deben informar dentro de los diez (10) primeros días de cada mes a las oficinas de catastro acerca de las mutaciones y modificaciones de la descripción física de los bienes inmuebles y hacerlo a través de medios técnicos o electrónicos que ofrezcan seguridad y agilidad. Este deber fue consagrado en el artículo 2 del Decreto Ley 1711 de 1984, derogado por el nuevo estatuto. Las oficinas de Catastro solo podrán efectuar modificaciones y adecuaciones a la información jurídica catastral de los inmuebles con base en la información que reciban de las oficinas de Registro. Las oficinas de Catastro infor-marán a las de Registro acerca de la asignación de los números catastrales correspondientes a los predios que generan una nueva ficha predial. (Artículos 65-66).

5. Concurso para el ingreso a la carrera registral y creación del Consejo Superior de la Carrera Registral. Se institucionaliza para los registradores un régimen de carrera y de ingreso por concurso

-13- el nuevo esTaTuTo

de regisTro de insTrumenTos públicos

La Ley 1579 de 1 de octubre de 2012, «por la cual se expide el Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos y se dictan otras disposiciones», derogó, entre otras normas, los Decretos Leyes 1250, 2156 y 2157 de 1970, que en su conjunto for-maban parte del estatuto que rigió hasta el 30 de septiembre de 2012.

El Gobierno nacional presentó a consideración del Senado de la República el Proyecto de Ley 242 el día 4 de abril de 2011. En la exposición de motivos expresaba que el proyecto de Nuevo Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos tenía como objetivos: superar las falencias y vacíos que presentaba el Decreto Ley 1250 de 1970; garantizar la debida prestación del servicio de registro inmobiliario; responder a las actuales necesidades del país en esta materia; y crear un régimen de responsabilidad para los funcionarios encargados de la función registral. En la exposición señala y explica ocho temas relevantes contenidos en el proyecto de ley, (Gaceta del Congreso, número 152. Abril 4 de 2011. pp. 33-37), ellos son:

1. Modernización, utilización de los medios electrónicos, simplifica-ción de los trámites y procesos de registro (artículos 35-41).

2. Unidad Móvil de Registro, UMR, con el fin de lograr una mayor co-bertura, realizar jornadas especiales, regularizar títulos, expedir cer-tificados a la población desplazada y campesina. Este registro móvil permite que los funcionarios se trasladen en vehículos con equipos especiales a zonas alejadas del territorio para alcanzar los objeti-vos de la Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras; cumplir con la Sentencia T-025 de 2004 que declaró el estado inconstitucional de cosas en relación con la población desplazada. Mediante el registro


-14- regisTros públicos

en el derecho comparado

Los distintos registros públicos pueden encontrarse en una legislación uni-forme o en distintos estatutos que fijen los fines, principios, formas y pro-cedimientos de las inscripciones. La dirección, el control o la prestación del servicio de los diferentes registros públicos de un país pueden estar en ca-beza de varios organismos o estar asignados a distintas instituciones, o ser responsabilidad de un solo organismo; por ejemplo, de una dirección nacio-nal o de una superintendencia.

Los registros públicos formalizan y dan publicidad a algunas de las re-laciones jurídicas que el Estado considera vitales para el desarrollo armónico de la sociedad. Bajo esta perspectiva, cumplen con una de las finalidades fundamentales del derecho, cual es aquella de dar seguridad y certeza a los miembros de la comunidad respecto de situaciones que por su importancia económica o social no pueden ser clandestinas.

El Segundo Congreso Internacional de Derecho Registral, celebrado en Madrid en 1974, consideró, a solicitud de la delegación española, un proyec-to que sugería la creación de una institución organizada por el Estado, en-cargada exclusivamente de varios registros, entre ellos el inmobiliario, el de buques y el de aeronaves, el de empresas individuales y sociales, el de bienes muebles y el de derechos incorporales, en exclusiva.

La propuesta pretendía la universalización de esta disciplina, dada la existencia de un patrimonio común de principios teóricos y criterios técnicos, y fue acogida por los países miembros como recomendación para evaluar.

Consecuentemente, existen en la actualidad legislaciones como el Código Civil del Perú, de 1984, que en su libro ix, artículos 2008-2045, regu-la la publicidad de los derechos registrales. En desarrollo de los principios consagrados en ese código, la Ley 26366 de 1994 creó el Sistema Nacional de los Registros Públicos y la Superintendencia Nacional de los Registros

público que contempla análisis de méritos y antecedentes, prueba de conocimientos y entrevista (artículos 83-89).

6. Responsabilidad de los registradores y función interventora de la Superintendencia de Notariado y Registro a las oficinas de Registro, cuando la situación lo amerite, de oficio o a petición de entidades de control, judiciales o en virtud de quejas de los ciuda-danos (artículos 92-103).

7. El proyecto presentado por el Gobierno pretendía la organización del servicio público en cinco círculos regionales de registro, a sa-ber: Caribe, Pacífico, Orinoquia, Central, Andino. Esta iniciativa fue modificada en las discusiones del Congreso, que aprobó las regio-nes no como círculos registrales que afectarían la competencia territorial del registro de documentos, sino como regiones regis-trales que facilitan a la Superintendencia el manejo administrati-vo, financiero, operativo y de personal de las oficinas de Registro (artículo 73).

Registro de medidas cautelares. Deben individualizarse los bienes y las personas y ha de citarse la matrícula inmobiliaria. Además, con la medida cautelar debe solicitarse certificado con destino al juez. Consagra la prohi-bición judicial y la concurrencia del embargo decretado por juez o fiscal que investiga falsedad de títulos de propiedad inscritos (artículos 33-37). (El con-tenido de este apartado se tomó de la exposición de motivos del Proyecto de Ley 242 de 2011, pp. 33-37).


En nuestro país, el registro público mercantil es competencia de las cá-maras de comercio, entidades privadas sin ánimo de lucro, de carácter cor-porativo y gremial. La Superintendencia de Industria y Comercio determina los libros, la forma de hacer la inscripción, y da las instrucciones correspon-dientes (artículo 27, C. Co.).

El registro de la propiedad inmueble es un servicio público prestado por funcionarios del Estado, en el ente llamado Registradora de Instrumentos Públicos (artículo 1, Ley 1579 de 2012). Las Oficinas de Registro son depen-dencias de la Superintendencia de Notariado y Registro, entidad que tiene también la inspección, vigilancia y control (artículo 96, Ley 1579 de 2012).

Es claro que en esta materia hay una corriente doctrinal y legal iden-tificada con la organización de un ente director y ejecutor estatal centrali-zado, que es responsable de los distintos registros públicos. Esta situación exige, en su momento, imponer una teoría general; teoría que, en principio, ofrece cierta complejidad, en virtud de los matices que acompañan a cada registro público.

Lo cierto es que en este ensayo se pretendió, a partir de dos de los re-gistros públicos más importantes, el mercantil y el inmobiliario, esbozar al-gunos de los elementos de una teoría general, que motive en el futuro a expertos en el tema a ampliar, profundizar y corregir esta aproximación.

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Públicos, con la finalidad de preservar la unidad y coherencia del ejercicio de la función registral en todo el país, orientados a la especialización, simplifi-cación, integración y modernización de la función, procedimientos y gestión de todos los registros que lo integran. El Sistema Nacional de los Registros Públicos peruano vincula, en lo jurídico registral, a los registros de todos los sectores públicos.

La Superintendencia Nacional de Registros Públicos peruana, es un or-ganismo descentralizado y autónomo del sector justicia, y es el ente rec-tor del Sistema Nacional de Registros Públicos, con personería jurídica de derecho público, con patrimonio propio y autonomía funcional, jurídico-registral, técnica, financiera y administrativa. La superintendencia tiene por objeto dictar las políticas y normas técnico-administrativas de los registros públicos; planifica, organiza, dirige, coordina y supervisa la inscripción y pu-blicación de los actos y contratos en los registros públicos que integran el sistema nacional.

Idéntica orientación se observa en Costa Rica, donde el registro nacio-nal hace parte del Ministerio de Justicia, y está integrado por tres grandes registros que, a su vez, se subdividen en secciones: el de la propiedad, com-puesto por el mercantil, el de personas, el de hipotecas y el de la propiedad inmobiliaria; el de la propiedad industrial, del cual hacen parte las secciones de marcas, nombres comerciales y patentes de invención, y, por último, el registro de muebles, integrado por el de prendas y el de automotores.

México cuenta con una Dirección General del Registro Público, com-puesta por varias unidades. Entre ellas se destacan: inscripción inmobiliaria, comercio, personas morales y bienes muebles. En Uruguay, el Ministerio de Educación y Cultura tiene la Dirección General de Registros, con dependen-cias para traslaciones de dominio, inhibiciones, hipotecas, arrendamientos y anticresis, vehículos automotores, prendas sin desplazamiento de tenencia, registro público de comercio, y el de poderes. (VV. AA., 1988. Sistemas de re-gistro inmobiliario. Extractos de los trabajos presentados por los miembros del Comité Latinoamericano de Consulta Registral de los países citados).

Los conservadores chilenos, además de registrar la propiedad inmue-ble, hacen lo propio con el registro de comercio y la prenda. En España, el Reglamento de Registro Mercantil de 1956 otorgó la atribución definitiva de los registros mercantiles a los registradores de la propiedad, sin perjuicio de la distinción entre una y otra cualidad.


C A P Í T U L O I V

El procedimiento registral de

las cámaras de comercio como procedimiento administrativo

Sandra Milena Montes PalacioAbogada y especialista en Derecho Administrativo de la Universidad

Pontificia Bolivariana. Medellín, Colombia.Directora de Registros Públicos de la Cámara de Comercio

de Medellín para Antioquia.

José David Martínez CuervoAbogado y especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia

Bolivariana. Medellín, Colombia. Terminó estudios en Filosofía y Ciencias Eclesiásticas en el Seminario Diocesano Santo Tomás de Aquino, Santa Rosa de

Osos, Antioquia (Colombia). Jefe del Registro Único de Proponentes de la Dirección de Registros Públicos de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia.

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Reus.VV. AA. (1988). Sistemas de registro inmobiliario, Bogotá: Ministerio de

Justicia/Superintendencia de Notariado y Registro.

182 183El procedimiento registral de las cámaras de comercio como procedimiento administrativo

el registro mercantil en colombia

Introducción

El registro mercantil, considerado hasta hace pocos años –no sin razón– el registro público por antonomasia, es hoy apenas un capítulo dentro de los demás registros públicos que deben administrar las cámaras de comercio, bajo los comunes «principios» de eficiencia, economía y buena fe (cfr. artícu-lo 166, Decreto-Ley 019 del 10 de enero de 2012).

Por esto, el estudio de la función registral adelantada por las cámaras de comercio no puede contraerse a una revisión de las instituciones jurídi-cas de la matrícula, la inscripción y la certificación en el Registro Mercantil; esto comportaría una simplificación conceptual de las complejas y multifor-mes tareas que la Ley ha venido defiriendo en cabeza de estas instituciones registrales.

Las cámaras de comercio del país son responsables de administrar ocho registros públicos, cada uno con sus principios generales y reglas particula-res, amén de sus especiales circunstancias y dificultades:

Registro público delegado normas de habilitación para el ejercicio de la función administrativa

Registro público mercantil Artículo 27, Código de Comercio.Registro Único de Proponentes Artículo 6, Ley 1150 de 2007,

modificado por el artículo 221 del Decreto-Ley 019 de 2012.

Registro de entidades sin ánimo de lucro Artículo 40, Decreto Ley 2150 de 1995.Registro nacional de Turismo Artículo 61, Ley 300 de 1996,

modificado por el artículo 11, Ley 1101 de 2006. Modificado por el artículo 33, Ley 1558 de 2012. Artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012.

Registro nacional público de las personas naturales y jurídicas que ejercen la actividad de vendedores de juegos de suerte y azar (hace parte del registro mercantil)

Ley 643 de 2001. Artículo 166, Decreto-Ley 19 de 2012.

Registro público de veedurías ciudadanas (hace parte del registro de entidades sin ánimo de lucro)

Ley 850 de 2003; artículo 166, Decreto Ley 19 de 2012.

Resumen

El presente artículo describe con detenimiento el procedimiento por el que deben discurrir los actos camerales en el marco de la función registral, transitando todo su iter formativo hasta llegar a la producción de los actos definitivos, comentando en cada oportunidad las circunstancias y las con-tingencias de las que pueden ser susceptibles. Bajo esta premisa, el escrito busca llegar a dos conclusiones fundamentales: la primera, que los actos camerales fruto del ejercicio de la función registral pasan exactamente por un procedimiento que tiene su génesis en el derecho fundamental de peti-ción; y, la segunda, que se trata de un procedimiento administrativo espe-cial enmarcado dentro del procedimiento administrativo común y principal previsto en la Ley 1437 de 2011 y la posterior norma de reforma sobre este derecho Ley 1755 de 2015.

Este artículo también trata sobre los controles administrativos de los que pueden ser objeto los actos de registro, pasando por sus presupuestos, condiciones y requisitos, conforme a las normas que los regulan.

Abstract

The present article thoroughly describes the process by which the actions of the chambers, in terms of their function as registers, should be reasoned, moving all of their formative iter until arriving at the production of definitive actions, stating at each opportunity the circumstances and contingencies to which they could be susceptible. With this premise, this work aims to arrive at two fundamental conclusions: first, that the chambers’ actions resulting from their registry-related functions are subject to a process based on the fundamental right to petition; and second, that this process is a special administrative pro-cess within the framework of the principal common administrative process set forth in Law 1437 (2011) and rear law about this rigth Law 1755 (2015).

This article also addresses the administrative controls to which registry-related actions may be subject, passing through their budgets, conditions and require-ments in accordance with the rules that govern them.



no de los actos de registro, en la medida en que el ordenamiento jurídico vigente, la jurisprudencia de las altas cortes y la doctrina nacional han acla-rado este punto de manera suficiente; por lo que nos pareció más útil con-centrarnos en el camino que debe transitar, paso a paso, el acto de registrar.

También hemos renunciado a abordar el análisis de los procedimien-tos administrativos a través de medios electrónicos, aunque por una razón distinta a la acabada de mencionar, como quiera que en la actualidad existe un marco jurídico amplio y con gran repercusión en el sistema registral, que merece un tratamiento extenso a través de un escrito ulterior.

Así, pues, hay dos secciones en este texto, a saber: una referida al pro-cedimiento formativo de los actos de registro, que explica el inicio de la ac-tuación registral y su desarrollo hasta la producción de los actos definitivos; y otra que se ocupa del control administrativo de los actos de registro, en la que se explican, de forma sucinta, los medios de impugnación de las decisio-nes camerales en ejercicio de la función administrativa de registro.

Registro público delegadonormas de habilitación para el ejercicio de la función administrativa

Registro [de apoderados judiciales] de entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en colombia (hace parte del registro de entidades sin ánimo de lucro)

Decreto 2893 de 2011. Artículo 166, Decreto Ley 19 de 2012.

Registro de la economía solidaria (a pesar de su acusada especialidad, técnicamente hace parte del registro de entidades sin ánimo de lucro)

Artículo 63, Ley 454 de 1998. Modificado por el artículo 146, Decreto Ley 19 de 2012. Artículo 166, Decreto Ley 19 de 2012.

Esto significa que respecto a los registros públicos administrados ac-tualmente por las cámaras de comercio se presenta un fenómeno expansi-vo, que hace cada vez más compleja su comprensión y la aplicación de los procedimientos relacionados con ellos, tanto para los ciudadanos como para los funcionarios encargados de adelantarlos.

De otro lado, el Congreso, en ejercicio de la función legislativa, y el pre-sidente de la República, al amparo de las facultades extraordinarias, han expedido normas legales que buscan poner al ciudadano en el centro de actividad de la administración; a saber, el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) y el Decreto Ley 019 de 2012 (Estatuto Antitrámites), entre otras.

Así, pues, en la actividad registral hay una síntesis interesante de dos fuerzas que se mueven con gran ímpetu, a veces en sentidos distintos: de un lado, la complejidad y la especialización de la función, y de otro lado la tendencia a modernizar y a simplificar los trámites que cumple el ciudadano ante las autoridades.

Por lo expuesto, este texto pretende exponer de una forma sencilla, y sin renunciar a cierto rigor, la forma en que se encuentra regulado el proce-dimiento administrativo de registro, ubicado en el marco del procedimien-to común y principal del nuevo Código de Procedimientos Administrativos. Con este propósito, el presente texto recorre el libro primero de la Ley 1437 de 2011 y las disposiciones de mayor impacto en los procedimientos registra-les, previstas en el Decreto Antitrámites.

De forma positiva y deliberada, hemos desistido de entrar en la clásica discusión de los textos de esta estirpe sobre la naturaleza administrativa o



peticionario (esto significa en el contexto cameral que su ejercicio no conduce indefectiblemente hacia la producción del acto administrativo de inscripción).

En forma reiterada ha señalado la Corte Constitucional que el deber de responder al derecho de petición no implica inexorablemente para la admi-nistración el deber de aceptar lo solicitado, pues el núcleo esencial del dere-cho de petición se encuentra en la resolución pronta, oportuna y eficaz de la cuestión planteada, mas no en acceder positivamente a todo lo pedido, pues también es legítimo, desde el punto de vista del derecho fundamental en examen, que la administración «responda todos los puntos planteados de manera negativa o contraria al interés del particular»4. Por esta razón, se ha sostenido que el ejercicio del derecho de petición es diferente al «contenido de lo pedido a través de él»5, de modo que el procedimiento registral, siem-pre que se adelante por los cauces regulares que la ley le ha fijado, puede desembocar, de forma legítima, en la inscripción de actos, libros o documen-tos; en la matrícula mercantil; en la renovación (de la matrícula mercantil o de las inscripciones en los demás registros); en el depósito de documentos; en la expedición de certificaciones y copias o en el reconocimiento de una prerrogativa registral. Así como también puede terminar en una abstención de registro, en la no expedición de una copia, o en el no reconocimiento de beneficios legales administrados por las cámaras de comercio en ejercicio de la función registral.

De otro lado, el derecho de petición genera obligaciones de hacer «que requieren una conducta que se materializa en diversos momentos: recibir, tramitar, resolver y comunicar. Se trata de requisitos y etapas propias del desenvolvimiento de este derecho, que requieren mucho más que una abstención del sujeto pasivo» (Marín Cortés, 2012, p. 116). Estos aspectos o momentos los iremos desarrollando conforme traspasemos cada una de las etapas en que consiste, precisamente, el procedimiento de registro.

Se ha dicho, de cara al procedimiento registral, que las

peticiones en interés particular se ven reflejadas diariamente en las peticiones de matrícula mercantil, en las solicitudes para la

4 Cfr. Sentencia T-517, del 9 de octubre de 1996; sentencia T-134, del 29 de marzo de 1996; Sentencia T-630 del 8 de agosto de 2002, entre otras.

5 Cfr. Sentencia T-152, del 1 de diciembre de 1995.

-1- el proceso formaTivo

de los acTos de regisTro

1.1 la solicitud de registro: ejercicio del derecho de petición, en interés particular

El procedimiento administrativo de registro, entendido como aquel que tiende hacia la inscripción propiamente dicha (esto es, como el trámite que busca el «acto de inscripción directa»1), inicia con la solicitud de registro, la cual es expresión del derecho de petición en interés particular regulado a partir de la Ley 1755 de 2015, ley a partir de la cual el Congreso de la República acató la instrucción que en su momento le hiciera la Corte Constitucional2.

Aunque el derecho de petición es un derecho constitucional fundamen-tal, y por lo mismo objeto de protecciones legales y judiciales reforzadas3, lo cierto es que se trata de un derecho subjetivo que tiene también una faceta «instrumental», pues es el medio para realizar ciertos derechos sustanciales de las personas; aunque su ejercicio (el de derecho de petición) no impone necesariamente a las autoridades el deber de dar una respuesta favorable al

1 Para comprender el alcance de las expresiones «acto de inscripción directa» y «ac-tos que no corresponden a inscripción directa», véase Gil (2010, p. 338).

2 Toda referencia que se haga en este escrito a las normas contenidas en el título ii de la parte primera del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, debe entenderse en el contexto y bajo los efectos previstos en la Sentencia C-818 de 2011, la cual declara inexequibles los artículos 13-33 de la Ley 1437 de 2011, en cuanto desarrollan el derecho de petición; decisión diferida al 31 de diciembre de 2014, a fin de que el Congreso expida la ley estatutaria correspon-diente que logró materializarse a partir de la Ley 1755 de 2015.

3 La calidad de «derecho fundamental» de un «derecho constitucional», le otorga eficacia directa y la posibilidad de acudir a determinados instrumentos de protec-ción; en particular, a la acción de tutela (Artículo 86, Constitución Política).



como una actividad ex oficio. Ese carácter es consecuencia directa de uno de los principios que rigen la actividad administrativa registral: el principio de rogación o de instancia. Para explicar este punto, ha dicho la doctrina no-tarial española que el llamado «principio de rogación o de instancia» es de carácter formal, en cuanto condición previa para iniciar el procedimiento de inscripción. Se concreta en una manifestación de voluntad dirigida al regis-trador, para que este inicie el procedimiento registral:

En virtud de este principio, los asientos en el registro se practican a solicitud de la parte interesada o por mandato de autoridad ju-dicial o administrativa. La actuación del registrador es rogada, de tal manera que si tiene conocimiento de que en la realidad jurídi-ca se ha producido un acto registrable, no podrá actuar de oficio, pues una vez presentada la solicitud o petición de la inscripción, el procedimiento que adelanta el registrador es automático, en virtud del carácter de interés público de la institución del registro (Roca, como se cita en Caicedo, 2005, p. 83).

Que la actuación administrativa de registro inicie, por regla general, a petición de la parte interesada, tiene sustento, también, en el carácter emi-nentemente reglado de la función administrativa del registro público. Sobre este aspecto, de singular trascendencia, la Superintendencia de Industria y Comercio ha sostenido lo siguiente:

Ejercicio del control formal de legalidad por parte de las cámaras de comercio. Naturaleza rogada del registro público.

Las cámaras de comercio son entidades privadas que ejercen funciones públicas por delegación del Estado. Es decir, su compe-tencia es restringida, toda vez que solamente [sic] se les permite el ejercicio de un control sobre actos sometidos a registro, conforme lo determina la ley; esta función es de carácter eminentemente for-mal y se realiza para los casos en que la ley les atribuye tal función.

fijaron pautas para comunicar y permitir la integración del interés de todos aque-llos posibles afectados con la iniciación de la precitada actuación administrativa, a fin de proteger los principios de publicidad y contradicción.

inscripción de los actos o contratos sujetos a registro, en las pe-ticiones para certificar actos o contratos inscritos, así como en las peticiones relacionadas con la modificación, corrección o aclara-ción de las matrículas, inscripciones o certificaciones emitidas por las cámaras de comercio. (Montes, 2005, p. 159)

Así pues, el procedimiento administrativo de registro, es decir, aquel que discurre –con todas sus contingencias– entre la petición de registro y la inscripción de la matrícula, libro, acto o contrato, principia de ordinario con el ejercicio del derecho de petición en interés particular; asunto que guar-da perfecta simetría con lo dispuesto en los artículos 4.° y 35 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo6 (en ade-lante CPACA sustituido en lo respectivo por la Ley 1755 de 2015, la cual entró en vigencia el 30 de junio de 2015), como una de las formas para iniciar o poner en movimiento el procedimiento administrativo.

Bien significativo es que la actuación registral, salvo escasísimas ex-cepciones legales7, resulte enervada por petición de parte interesada y no

6 Ley 1437 de 2011: «Artículo 4. Formas de iniciar las actuaciones administrativas. Las actuaciones administrativas podrán iniciarse: […] 2. Por quienes ejerciten el dere-cho de petición en interés particular» (resaltado nuestro).

«Artículo 35. Trámite de la actuación y audiencias. Los procedimientos admi-nistrativos se adelantarán por escrito, verbalmente, o por medios electrónicos, de conformidad con lo dispuesto en este Código o en la ley.

Cuando las autoridades procedan de oficio, los procedimientos administrati-vos únicamente podrán iniciarse mediante escrito, y por medio electrónico solo cuando lo autoricen este código o la ley, debiendo informar de la iniciación de la actuación al interesado, para el ejercicio del derecho de defensa.

Las autoridades podrán decretar la práctica de audiencias en el curso de las actuaciones, con el objeto de promover la participación ciudadana, asegurar el de-recho de contradicción, o contribuir a la pronta adopción de decisiones. De toda audiencia se dejará constancia de lo acontecido en ella».

Respecto de esta última disposición, transcribimos el siguiente comentario: «Si bien es cierto que el artículo 35 en comento no indica expresamente que los procedimientos se inician también a petición del interesado, ello se deduce del inciso 2.°; pues allí se deja entrever que además de los procedimientos iniciados de oficio hay otros […]» (Robledo, 2011, p. 204).

7 Son ejemplos recientes de la iniciación oficiosa del procedimiento registral, la de-puración de matrículas mercantiles y la declaración del estado de disolución de sociedades comerciales, conforme las hipótesis previstas en los parágrafos 1.° y 2.° del artículo 50 de la Ley 1429 de 2010. En este caso, la misma ley y el reglamento,



Cámaras de Comercio cuando recibe un derecho de petición de contenido registral. Entre otras cosas, este numeral establece que las promesas de ser-vicio que tengan las cámaras de comercio, en donde indiquen un término de respuesta, serán obligatorias para estas, y nunca podrán sobrepasar el término que establece el artículo 14 del CPACA.

Otro aspecto a tener en cuenta es que los trámites de registro deben adelantarse siempre por escrito (comprendiendo dentro de este género las peticiones por medios electrónicos), en razón del carácter documental de los registros públicos administrados por las cámaras de comercio. En este sentido, los funcionarios camerales no tienen facultades legales para recibir declara-ciones verbales sobre hechos que deben documentarse para su inscripción. «Debido a que el registro mercantil es un sistema documental cuyas carac-terísticas principales son la solemnidad y el formalismo, es necesaria, en la mayoría de los casos, la presentación de documentos» (Montes, 2005, p. 83).

La solicitud de registro puede realizarse directamente por el interesado o por su apoderado, sin necesidad de representación a través de abogado (inciso final, artículo 13 de la Ley 1755 de 2015). En ocasiones, por la misma naturaleza de los documentos en los que se hacen constar actos sujetos a registro, ni siquiera es necesario que los interesados en la actuación hagan presencia física en las instalaciones de la cámara de comercio8. En estos eventos, la petición de inscripción puede ser iniciada mediante el encargo que estos hacen en un tercero (por ejemplo, a través de un mensajero) sin necesidad de exhibir poder alguno.

Excepcionalmente, las cámaras de comercio pueden exigir la presen-cia del interesado o la de su apoderado debidamente constituido, a fin de dar trámite a una petición de registro. Según el artículo 40 del Código de Comercio: «Todo documento sujeto a registro, no auténtico por su natura-leza ni reconocido por las partes, deberá ser presentado personalmente por sus otorgantes al secretario de la respectiva cámara». A veces, leyes espe-ciales establecen la presentación personal de documentos por parte de sus

8 Puede mencionarse, por ejemplo, el registro de actas en las que se documentan decisiones sociales sujetas a registro. El valor probatorio de estos documentos hace innecesaria la presencia física de quienes los suscribieron en calidad de pre-sidente y secretario de la reunión (artículo 189, CCo; inciso final del artículo 42, Ley 1429 de 2010; y artículo 25, Decreto Ley 19 de 2012).

Por tanto, la competencia arriba citada es reglada y no discre-cional, lo que implica que dichas entidades solo pueden proceder a efectuar un registro en los casos previstos en la norma, o abste-nerse de efectuar una inscripción por vía de excepción.

En el anterior entendido las autoridades registrales no tienen la atribución legal de proceder oficiosamente a hacer modificacio-nes a los registros obrantes en los registros públicos. Tal proceder solamente puede tener origen en una solicitud y sufragando los derechos de inscripción respectivos, según lo previene el Art. 45 del Código de Comercio, que dice: cada inscripción o certificación causará los emolumentos que fije la ley. (Superintendencia de Industria y Comercio, Resolución 6369 de 2013).

A pesar del carácter instado del registro, resulta innecesario que el peticio-nario señale de forma expresa que actúa en ejercicio del derecho de peti-ción, de tal forma que al presentar ante las oficinas de radicación de las cá-maras de comercio cualquier documento con vocación a ser inscrito, dicha conducta revela de manera positiva e inequívoca una solicitud de servicio a cargo de la entidad registral, solicitud que por lo demás queda comprendi-da dentro de los denominados «derechos de petición implícitos o tácitos» (artículos 7 CPACA y 13 de la Ley 1755 de 2015). Así pues, para recibir, tramitar y responder las solicitudes de registro, no es necesario que el peticionario adjunte una comunicación adicional cumpliendo los requisitos previstos en el artículo 16 de la Ley 1755 de 2015, por lo que la ausencia de un escrito con tales características no puede ser excusa para dejar de atender este tipo de peticiones. La singularidad del procedimiento registral hace innecesario el citado formalismo, pues son las leyes especiales las que establecen en cada caso los supuestos y los requisitos que se requieren para la inscripción de actos, libros y documentos.

En virtud de lo aquí establecido, la nueva Circular Única, a través de la cual se procedió a la modificación del Título VIII en la que se imparten instrucciones a las cámaras de comercio relacionadas con el desarrollo de sus funciones registrales (en adelante la “Circular Modificatoria”), expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el numeral 1.10., modi-ficatorio, denominado “Solicitudes de inscripción en los registros públicos”, establece una serie de reglas para la debida respuesta que deben dar las



inscripción de actos o contratos que impliquen la transferencia, limitación o modificación del dominio de establecimientos de comercio, a cualquier título (Art. 533, C. Co.); el juez, el secretario o el servidor público competente, cuando se trate del registro de providencias judiciales o administrativas o de órdenes de autoridades (artículo 41, C. Co.); el inscrito, el comerciante o su re-presente legal, cuando se trate de la renovación, las mutaciones o la cance-lación de la matrícula mercantil (artículos. 33, 35 y 36, C. Co.); el proponente, su revisor fiscal o contador público, en el caso de la inscripción, actualización o renovación del RUP, con fundamento en el formulario y los documentos de soporte (artículo 221, Decreto Ley 19 de 2012), etc.

Hay un aspecto sumamente importante para tener en cuenta con res-pecto a lo aquí mencionado y es que la Circular Modificatoria establece en el numeral 1.9. la prohibición general para las cámaras de comercio de exigir originales o fotocopias autenticadas de los documentos que se presentan para registro.

El mismo artículo señala unos ejemplos que consideramos pertinentes transcribir:

Por ejemplo, se pueden radicar copias simples, (sin autenticación) de los documentos que informen situación de control, grupo em-presarial, certificados de revisor fiscal, mutaciones, cancelaciones de matrícula, los documentos que se adjuntan al formulario del RUP para soportar los datos que se relacionan en el formulario, incluyendo en este último caso, los estados financieros de las so-ciedades nacionales y extranjeras (…).

En cuanto a los documentos que requieren un trámite especial, como un reconocimiento de contenido o presentación personal, la Circular Modificatoria trae los siguientes ejemplos:

Si se trata de una compraventa de establecimiento de comer-cio, el documento original en el que conste este negocio jurí-dico, debe estar suscrito por el vendedor y el comprador y ha-ber sido reconocidas las firmas y el contenido ante funcionario competente por ambas partes. Para su registro se puede radicar copia simple de este documento, después de haber surtido las

suscriptores ante el secretario de la cámara de comercio, como un requisito indispensable o sine qua non para su trámite9.

Recientemente, el presidente de la República, al amparo de facultades legislativas extraordinarias (parágrafo 1, artículo 75, Ley 1474 de 2011), expidió el Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012 (Estatuto Antitrámites), estable-ciendo en los artículos 17 y 18 de ese cuerpo normativo que los «trámites ante registros públicos», y particularmente los que impliquen «cesión de de-rechos», requerirán de la captura biométrica de la huella dactilar del intere-sado, con el objeto de ser verificada por medios electrónicos. Dicha tecnolo-gía, en todo caso, debe garantizar la interoperabilidad necesaria para cotejar la identidad del titular de la huella con la base de datos de la Registraduría Nacional del Estado Civil10.

Lo anterior, naturalmente, sin perjuicio de que la cámara de comercio deba verificar el «interés» del peticionario, lo cual se cumple, de ordinario, verificando que los documentos presentados para registro se encuentren firmados por las personas que, conforme las leyes registrales, deben sus-cribirlos: i. e. presidente y secretario de la reunión, en tratándose de actas (artículo 189, C. Co.); constituyentes, otorgantes o asociados, cuando se trate de la constitución de personas jurídicas (artículo 110, C. Co.; parágrafo del artículo 5, Ley 1258 de 2008; artículo 72, Ley 222 de 1995; artículo 40, Decreto Ley 2150 de 1995; inciso 3, artículo 14, Ley 79 de 1988; entre otras); el cedente, el cesionario y el representante legal, cuando se trate de la cesión de cuo-tas sociales (artículo 362, C. Co.); vendedor y comprador, arrendador y arren-datario, cedente y cesionario, donante y beneficiario, cuando se trate de la

9 Requiere presentación personal ante el secretario de la cámara de comercio el do-cumento privado de constitución de Empresas Unipersonales (Parágrafo del artí-culo 72, Ley 222 de 1995), o el documento privado de constitución de sociedades pluripersonales (artículo 22, Ley 1014 de 2006, y Parágrafo 2 del artículo 1, Decreto 4463 de 2006).

10 La implementación de la tecnología para la captura biométrica de la huella dacti-lar, por parte de las cámaras de comercio, requiere de instrucciones generales por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, «en cuanto a los requeri-mientos mínimos que deben adoptar las cámaras de comercio, a fin de prevenir fraudes en los registros públicos que administran, en procura de garantizar la se-guridad y confiabilidad de la información que reposa en los mismos, tanto para los usuarios del registro como para los terceros a los que les son oponibles dichos actos” (cfr. artículos 4 y 7, Decreto 489 de 2013).



esta revisión deberá ser completa, es decir, deberá poner de pre-sente la totalidad de los defectos o fallas que tenga, de manera que el solicitante pueda corregirlos de una vez. Sin embargo, la ley autoriza al peticionario a insistir en que se le reciba aunque no tenga los requisitos completos, caso en el cual así se hará, dejando constancia de los requisitos o documentos faltantes, y si es posi-ble se le dará tramite en los términos del artículo 17 del CPACA SIC (Ley 1755 de 2015) (Arboleda, como se cita en AA. VV., 2011, p. 190).

Por consiguiente, la Cámara de Comercio puede iniciar el trámite a con-dición de que informe verbalmente al interesado sobre las posibles deficien-cias u omisiones que han sido advertidas en la documentación presentada para estudio.

1.1.1 Peticiones estandarizadas o en masa: formulario de Registro Único Empresarial y Social

Según el inciso 4 del artículo 15 de la Ley 1755 de 2015, y el artículo 26 del Decreto Ley 019 de 2012, las autoridades podrán exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito; para lo cual podrán elaborar formularios para la atención de peticiones masivas, a fin de facilitar la pre-sentación de la petición y permitir la producción estandarizada de los actos administrativos correspondientes.

Sin embargo, cuando se trata de la solicitud de «inscripción»12 en los registros que componen el Registro Único Empresarial y Social, RUES, a car-go de las cámaras de comercio, existe norma legal especial en la que hay un

12 Entendiendo el término «inscripción» en un sentido lato, pues en el uso del for-mulario RUES quedan comprendidos en la expresión los siguientes actos de re-gistro: la obtención de la matrícula mercantil de comerciantes y establecimientos de comercio y su renovación anual; la inscripción de entidades sin ánimo de lucro y su renovación anual; la inscripción de entidades de la economía solidaria y su renovación anual; y la inscripción, actualización (incluido el cambio de domici-lio), renovación y cancelación voluntaria de la inscripción en el Registro Único de Proponentes.

formalidades exigidas por las normas especiales. Por ejemplo, si se trata de la constitución de una SAS, en el documento original debe constar la diligencia de autenticación de las firmas de los otorgantes y para registro se podrá radicar copia simple de este documento, después de haber surtido esas formalidades que exigen sus normas especiales.

Otra condición para la tramitación de peticiones de registro, cuya espe-cialidad excepciona el régimen común y principal del CPACA y de la Ley 1755 de 2015, es la necesidad de acreditar el pago de las expensas registrales que, de acuerdo con la ley, son causadas por la prestación del servicio registral11.

De otro lado, según lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 15 de la Ley 1755 de 2015 (norma que es consecuencia del principio de eficacia de las ac-tuaciones administrativas), antes de proceder a la radicación formal de la so-licitud de registro, debe adelantarse, por parte del funcionario cameral, una «revisión formal y preliminar» de toda la documentación presentada, con el fin de precaver la falta de informaciones o documentos, o para subsanar la ostensible omisión de requisitos legales, que, en todo caso no pueden impe-dir el ingreso del documento, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1.11.1., denominado “Instrucciones específicas”, de la Circular Modificatoria. A su vez, la misma norma establece en el numeral 1.3. como prohibiciones a las cámaras de comercio obligar a que, para el ingreso de un documento, se deba hacer una revisión previa, pues esta debe ser opcional y, si por alguna razón existe una imposibilidad para recibir, deberá constar por escrito.

Desde luego, esta revisión formal no puede confundirse con el estu-dio de fondo de la petición; es decir, no equivale a la calificación jurídica del documento.

A pesar de lo dicho,

11 Los emolumentos más importantes son: de un lado, los derechos económicos por la matrícula mercantil, su renovación y sus mutaciones; los derechos de inscrip-ción de actos, libros y documentos; el valor de las certificaciones y formularios (Artículo 45, CCo; artículo 124, Ley 6 de 1992; Decreto 393 de 2002). Asimismo, se cuenta el impuesto de registro y anotación de orden departamental, causado por la solicitud de inscripción de actos, contratos o negocios jurídicos documentales, de los cuales sean parte o beneficiarios los particulares (artículos 226-235, Ley 223 de 1995; artículos 187 y 188, Ley 1607 de 2012; Decreto 650 de 1996).



Resolución 71029 de 2013 de la Superintendencia de Industria y Comercio (modificada por las resoluciones 82720 de 2013 y 16771 de 2014), y que se incorpora como anexo de la Circular Única expedida por la misma autoridad.

Asimismo, la adquisición (por cualquier medio) del formulario RUES, causa la tarifa prevista en el artículo 27 del Decreto 393 de 2007.

Ahora bien, puede darse el caso del peticionario que considere necesario aportar o formular con su petición de registro otros argumentos, pruebas o documentos adicionales que no se suministran a través del formulario RUES. En estos casos, la cámara de comercio dará aplicación a lo dispuesto en el in-ciso 3.° del artículo 15, y en el Parágrafo del artículo 16 de la Ley 1755 de 2015,

debiendo resolver todos los aspectos que les sean planteados o presentados más allá del contenido de dichos formularios. Obviamente, se trata de casos especiales en los que el peticiona-rio considera tener derecho a una decisión positiva, pero que por alguna razón se sale de lo que comúnmente se tramita. (Arboleda, 2011, p. 190).

Finalmente, el artículo 50 del Decreto 2042 de 2014 faculta a las cá-maras de comercio para que utilicen sistemas de inscripción por medios electrónicos o «formularios prediligenciados», con los cuales busca lograr una mayor eficiencia al momento de atender las peticiones de matrícula, su renovación, y en general la inscripción de cualquier acto o documento relacionado con los registros públicos.

1.2 otras peticiones (solicitudes distintas al acto de inscripción directa)

Conforme lo dispone el artículo 13 de la Ley 1755 de 2015, también es expresión del derecho constitucional de petición toda solicitud que se formule a la cá-mara de comercio con el fin de obtener copias de los registros o la expedición de certificaciones, así como también cualquier solicitud de información o la formulación de consultas que hagan relación a las materias a cargo de las autoridades registrales. Del mismo modo, son derechos de petición las soli-citudes de devolución de dineros; la petición de correcciones; las peticiones

tratamiento diferente al previsto en el régimen común y principal acabado de reseñar. En efecto, según lo dispone el artículo 166 del Decreto-Ley 019 de 2012,

el organismo que ejerza control y vigilancia de las cámaras de Comercio establecerá los formatos y la información requerida para la inscripción en el registro y la renovación de la misma […]. Los dere-chos por la prestación de los servicios registrales serán los previstos por la ley para el Registro Mercantil, el Registro Único de Proponentes y el Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro, según el caso.

Por lo anterior, la Superintendencia de Industria y Comercio instruyó de manera general, a través de su Circular Única, lo que se transcribe:

1.7. Formulario del Registro Único Empresarial y social –Rues– y sus anexos.El formulario de inscripción en el Registro Único Empresarial y Social –RUES– y sus anexos corresponde al Anexo que hace parte de la presente circular, y es el que deben aplicar de manera unifor-me todas las cámaras de comercio del país. Este formulario y sus anexos se diligenciarán y presentarán de acuerdo con las instruc-ciones que se establezcan para el efecto13.

De esta forma, toda información que deba reportarse al Registro Único Empresarial y Social, a fin de obtener la inscripción o la renovación de algu-no de los registros que lo componen, debe adelantarse mediante la utili-zación del formulario RUES, cuyo esquema gráfico ha sido aprobado por la

13 El texto de la antigua Circular Única era el siguiente: “1.1.2.2 Formulario del Registro Único Empresarial y sus anexos. El formulario de inscripción en el Registro Único Empresarial y sus anexos corresponde al Anexo No. 4.9 de la presente circular, y deberá entrar a aplicarse de manera uniforme en las cámaras de comercio del país. A partir del 2 de enero de 2014, las cámaras de comercio del país deberán adoptar el formulario único de Registro Empresarial y Social –RUES– y sus anexos, el cual reemplazará al que aparece en el anexo No. 4.9 del título XI de la presente circular”.Las modificaciones en este numeral no son sustanciales, y consisten en la actualización del lenguaje, toda vez que se habla del Registro Único Empresarial y Social (RUES), ya vigente, y la homogeneización de este documento que sirve de base para el registro que adelantan las Cámaras de Comercio.



Artículo 16. Contenido de las peticiones. Toda petición deberá con-tener, por lo menos:1. La designación de la autoridad a la que se dirige.2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su re-presentante y/o apoderado; si es el caso, con indicación de su documento de identidad y de la dirección donde recibirá corres-pondencia. El peticionario podrá agregar el número de fax o la di-rección electrónica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estará obligada a indi-car su dirección electrónica.3. El objeto de la petición.4. Las razones en las que fundamenta su petición.5. La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los docu-mentos que desee presentar para iniciar el trámite.6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Mención especial merece el parágrafo del artículo 16 de la Ley 1755 de 2015, según el cual toda autoridad tiene la obligación de revisar integral-mente la petición «y en ningún caso la estimará incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del marco jurídico vigente y que no sean necesarios para resolverla». De tal forma, las cámaras de comercio deberán estudiar y decidir cada uno de los asuntos planteados en la petición, sin que para ello puedan oponer requisitos o exigencias no previstos en el ordenamiento jurídico. Esto, naturalmente, no riñe con la re-visión formal que el funcionario cameral debe hacer en la instancia de reci-bo de la petición, informando al interesado los requisitos o documentos que llegaren a faltar en su solicitud, pero sin que ello sea un obstáculo insalvable para radicar la petición si el interesado insiste en ella (inciso 3, artículo 15 de la Ley 1755 de 2015).

Según el inciso final del artículo 15 de la Ley 1755 de 2015, las peticiones escritas se podrán acompañar de una copia que, autenticada por el funcio-nario cameral respectivo, con anotación de la fecha y hora de su presenta-ción, y el número y clase de los documentos anexos, tendrá el mismo valor legal del original y se devolverá al interesado. Esta autenticación no causará costo alguno al peticionario.

de abstención de registro; las peticiones que tiendan al reconocimiento de prerrogativas registrales; la presentación de quejas, reclamos o denuncias; la solicitud de un servicio; la utilización de las líneas de atención al cliente o las llamadas al call center, etc.; en fin, toda solicitud dirigida a la cámara de co-mercio, aunque la misma no tenga por cometido el registro de actos o docu-mentos (es decir, que no tienda hacia el acto de inscripción directa).

A diferencia de la solicitud de registro (que, como se indicó, debe ade-lantarse por escrito), las demás peticiones que no pretendan el acto de ins-cripción directa podrán presentarse verbalmente o por escrito. Incluso, po-drán tramitarse a través de cualquier medio idóneo para la comunicación o transferencia de datos (artículo 15 de la Ley 1755 de 2015). En este mismo sentido, a diferencia de la petición de registro o la petición de certificaciones y copias, las demás solicitudes reseñadas en este apartado siguen la regla general de la gratuidad (inciso 3, artículo 13 de la Ley 1755 de 2015).

En relación con las peticiones verbales, el artículo 7 de la Ley 1755 de 2015 ordena que deben ser recibidas y tramitadas, para lo cual se dispondrá de un mínimo de horas de atención a las personas que acudan a las oficinas de las cámaras de comercio, las cuales deben contar con personal especiali-zado para atenderlas14. Las demás peticiones verbales deberán ser recibidas por los funcionarios especializados y decididas oportunamente, para lo cual el peticionario podrá pedir que se le expida una constancia de haberla pre-sentado, lo que se hará en forma sucinta.

Cuando se presenten peticiones escritas (y las mismas no se hagan a través de formularios o formas predispuestas), el interesado las redactará observando los requisitos mínimos de contenido previstos en el artículo 16 CPACA15, a saber:

14 La Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia cuenta desde hace varios años con una dependencia de Orientación al Usuario, compuesta por personal profesio-nal, capacitado en asuntos registrales y camerales. Asimismo, cuenta con funcio-narios adscritos al CAE (Centro de Atención Empresarial).

15 En verdad, más que requisitos que inexorablemente deban cumplirse, se trata de as-pectos de la petición, en la medida en que no comportan requisitos de admisibilidad. Es importante recordar que las autoridades solo pueden devolver, salvo ley especial que disponga lo contrario, aquellas peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas en las que no sea posible comprender su finalidad u objeto (artículo19 CPACA).



otra petición), con el propósito de que estas autoridades las reciban, en sus-titución de la cámara renuente, y le exijan su recibo y trámite, además de po-der compelerlas al cumplimiento de sus deberes legales (artículo 23 de la Ley 1755 de 2015). Naturalmente, las mismas facultades pueden predicarse de la Superintendencia de Industria y Comercio, en cuanto autoridad de vigilan-cia y control de las cámaras de comercio, amén de ser su superior funcional (cfr. artículos 27, 87 y 94, C. Co.; Decreto 4886 de 2011).

Ahora, en cuanto a cada modalidad de petición, se pueden hacer los siguientes comentarios:

En primer lugar, las cámaras de comercio atenderán las solicitudes de información que se presenten en relación con las funciones de la entidad, así como las solicitudes de expedición de copias de los documentos que tengan relación directa con la función administrativa del registro. También aten-derán aquellas relacionadas con su funcionamiento, las normas que le dan origen y definen sus funciones, su naturaleza y estructura, el organigrama, entre otras que se consideren pertinentes, sin que para suministrar este tipo de información se exija la presencia del interesado (artículo 8 CPACA).

Algunas normas especiales establecen que las cámaras de comercio deben suministrar informaciones adicionales sobre materias a su cargo, se-ñalando de forma explícita qué medios deben emplear. Este es el caso, por ejemplo, de los beneficios previstos en la Ley 1429 de 2010 para la formaliza-ción de nuevas pequeñas empresas.

Con fundamento en el derecho a obtener informaciones, cualquier persona puede consultar y solicitar copias a su cargo de los documentos que reposen en el archivo del registro público, salvo los que lleguen a te-ner, de forma excepcionalísima, carácter reservado, de conformidad con la Constitución Política y la ley. Cuando se rechace una petición de información por motivos de reserva constitucional o legal, la cámara de comercio deberá negar su expedición, mediante acto motivado que se notificará al peticiona-rio (artículo 25 de la Ley 1755 de 2015). Contra el acto de rechazo no procede recurso alguno. Sin embargo, el interesado podrá insistir en su petición, caso en el cual corresponderá decidir, en única instancia, al juez administrativo con jurisdicción en el lugar donde se encuentre la cámara de comercio que posee las informaciones o documentos presuntamente reservados, a fin de negar o aceptar la petición, siguiendo para el efecto el procedimiento previs-to en el artículo 26 de la Ley 1755 de 2015.

Cuando las cámaras de comercio se enfrenten a peticiones cuya resolu-ción corresponda a otra autoridad, esto es, cuando no tengan competencia para decidirla, darán aplicación a lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 1755 de 2015; caso en el cual deberán advertirlo en forma inmediata al peticiona-rio, cuando la petición se presente personalmente, de manera que se pueda dirigir inmediatamente ante la autoridad competente. Si la petición se for-mula por escrito, la autoridad que la recibió deberá remitirla a quien confor-me la ley sea competente, de suerte que no puede devolverla al peticionario o archivarla, sino que en forma automática debe remitirla a la autoridad que efectivamente pueda decidir lo pedido.

Dicha remisión se debe realizar en un plazo no mayor a diez días há-biles, contados a partir del recibo de la petición, tiempo durante el cual la cámara de comercio deberá comunicarle al peticionario la actuación adelan-tada, adjuntándole copia del oficio remisorio. A esta decisión no le cabe re-curso administrativo alguno, ni precisa de notificación formal, pues se trata de un simple acto administrativo de trámite que no pone fin a la actuación, pues la petición no se ha resuelto aún.

Sobre este punto, resulta importante mencionar que la falta de jurisdic-ción territorial de una cámara de comercio no podrá oponerse, bajo ninguna circunstancia, a dejar de recibir una petición con destino a otra cámara de comercio, no solo por lo dispuesto en la norma que se comenta, sino además por la implementación del sistema del Registro Único Empresarial y Social, RUES, que prevé tal circunstancia como uno de sus requerimientos de servi-cio (cfr. artículo 11 de la Ley 590 de 2000, artículo 166 del Decreto 19 de 2012).

Toda petición debe ser respetuosa, pero cuando no lo sea la cámara de comercio no podrá abstenerse de recibirla y tramitarla por ese hecho (lo dicho, sin perjuicio de que pueda recurrir a las autoridades respectivas para que se impongan las sanciones correspondientes). El artículo 19 de la Ley 1755 de 2015 solo permite devolver al interesado la petición irrespetuosa, oscura o reitera-tiva, cuando no se comprenda su finalidad u objeto, para que el peticionario la corrija o aclare dentro de los diez días siguientes. En caso de no corregirse o aclararse, se archivará sin necesidad de ninguna actuación ulterior.

Finalmente, los usuarios del sistema registral podrán acudir ante la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, así como ante los personeros distritales o municipales en el nivel local, cuando las cámaras de comercio se hayan negado a recibir las peticiones de registro (o cualquiera



los particulares en el cumplimiento de sus deberes o el ejercicio de sus derechos. (Arboleda, 2011, p. 196).

1.3 Términos para decidir las distintas peticiones ante las cámaras de comercio

1.3.1 Término para tramitar y decidir las peticiones de registro

De acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artículo 14 de la Ley 1755 de 2015, el plazo máximo del que dispone la cámara de comercio para tra-mitar y decidir una petición de registro es de quince días, que deben enten-derse como hábiles. El plazo para decidir sobre el registro se cuenta a partir del día siguiente a la fecha de radicación de los documentos (esto es, a partir de la recepción formal de la solicitud de registro). Ahora bien, en la Circular Modificatoria nos encontramos con el numeral 1.10., según el cual «(…) las cámaras de comercio están en la obligación de resolver dichas peticiones de registro en los plazos que indiquen en sus medios de comunicación, in-cluyendo la página web, teniendo en todo caso como máximo plazo el es-tablecido en las normas vigentes que regulen este tema», lo que implica que las promesas de servicio que tengan las cámaras de comercio, en donde indiquen un término de respuesta, serán obligatorias para estas, conforme lo dispuesto en la norma precitada.

Ahora, según el parágrafo del artículo 14 que se comenta, si a la cámara de comercio no le resulta posible dar respuesta oportuna a la petición de re-gistro, deberá informarlo de inmediato y antes del vencimiento del término inicial, indicando el plazo razonable en el que dará respuesta al interesado (respuesta que puede consistir en una inscripción o en una abstención de registro), tiempo que en todo caso no podrá exceder del doble del inicial-mente previsto en la norma.

La celeridad de los trámites judiciales y administrativos, como uno de los presupuestos que integran el derecho a un debido proceso sin dilaciones in-justificadas, debe entenderse a la luz del principio de razonabilidad. Para ello, la Corte Constitucional colombiana ha adoptado el criterio interpretativo de

En segundo lugar, la expedición de copias se sujetará a lo previsto en el artículo 29 de la Ley 1755 de 2015, que concuerda con lo dispuesto en el numeral 1.2. de la Circular Modificatoria, en el sentido de que los costos de la expedición de las copias correrán por cuenta del interesado en obtenerlas, siempre que el precio de las mismas no exceda el valor de reproducción.

Finalmente, los ciudadanos pueden formular consultas a las cámaras de comercio en relación con las materias a su cargo, esto es, siempre que el asunto objeto de consulta se encuentre bajo el ámbito de competencia del ente cameral. Según lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 1755 de 2015, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones reali-zadas en ejercicio del derecho a formular consultas, no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución. Sobre el alcance de los conceptos fijado en la Ley de Procedimientos Administrativos, se ha dicho que:

El artículo 28 regula los efectos jurídicos de los conceptos que emi-ta la entidad como respuesta a las consultas que le formulen los particulares, ordenando que no serán de obligatorio cumplimien-to o ejecución. De este mandato surgen estas consideraciones:

La primera, que un concepto no es un acto administrativo de contenido particular, pues en sí mismo no contiene una manifes-tación de voluntad de la administración que tenga la virtualidad de producir efectos jurídicos vinculantes, en relación con el peti-cionario, con la autoridad que conceptúa y aún frente a terceros que pudieren estar interesados en la respuesta.

La segunda, que la forma como la administración actúa de ma-nera vinculante para sí misma y la generalidad de las personas es el reglamento, no solo a través de la potestad reglamentaria propia del presidente de la República, sino a través de los demás reglamen-tos de la administración en el preciso marco de las competencias de cada organismo o entidad, por tanto los conceptos emitidos no pueden suplir ni menos aún competir con los reglamentos.

La tercera, que los conceptos no pueden interpretar la ley en el sentido de darle un alcance o preferir un sentido frente a otro posible, se limitan simplemente a explicar las competencias a car-go de la entidad y la forma de ejercerlas, con el fin de orientar a



1.3.2 Término para tramitar y decidir las peticiones de copias de documentos

El numeral 1 del artículo 14 de la Ley 1755 de 2015 establece que las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de los diez días hábiles siguien-tes a su recepción. La misma disposición señala que si dentro del término concedido no se ha dado respuesta al peticionario, opera un supuesto de silencio administrativo positivo, caso en el cual la cámara de comercio estará obligada a entregar las copias solicitadas dentro de los tres días siguientes a su acaecimiento.

Sin embargo, resulta importante precisar que este plazo se puede sus-pender, en virtud de lo previsto en el artículo 17 de la Ley 1755 de 2015, cuando el interesado deba cumplir una gestión de trámite a su cargo, lo que puede suceder si debe acreditar el pago por la reproducción de las copias.

1.3.3 Término especial para expedir certificaciones

Según lo dispuesto en el numeral 4.2.13. de la Circular Modificatoria17, los certificados podrán ser solicitados a las cámaras de comercio en cualquiera de las oficinas o seccionales, o por medios virtuales, previa cancelación de los derechos previstos para el efecto.

17 Anteriormente era el numeral 1.2.8. del título VIII, capítulo I, de la Circular Única, que establecía: «Las cámaras de comercio deberán adoptar, de manera uniforme, el esquema gráfico de certificación aprobado por la Superintendencia de Industria y Comercio. Los certificados podrán ser solicitados a las cámaras de comercio en cualquiera de las oficinas o seccionales y serán expedidos dentro de los cinco días siguientes a la radicación de la petición, previa cancelación de los derechos previs-tos para el efecto».sobre este particular, debe mencionarse que con la Circular Modificatoria se elimi-na la alusión que se hacía a que debía entregarse el certificado en, al menos, los 5 días siguientes a la radicación de la petición del certificado. Como no se hace nin-guna alusión, se asume que debe ser de forma inmediata. De lo contrario, aplicaría la regla general de la Ley 1755 de 2015.

la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el plazo razonable16, derivando una regla judicial que integra el bloque de constitucionalidad en el derecho interno. En efecto, ha señalado la Corte Constitucional:

«Quien presenta una demanda, interpone un recurso, formula una impugnación o adelanta cualquier otra actuación dentro de los términos legales, estando habilitado por ley para hacerlo, tie-ne derecho a que se le resuelva del mismo modo, dentro de los términos legales dispuestos para ello», pues, de lo contrario, se le desconocen sus derechos fundamentales al debido proceso y de acceso a la administración de justicia.

No obstante lo anterior, para establecer si la mora en la deci-sión oportuna de las autoridades es violatoria de derechos funda-mentales, es preciso acudir a un análisis sobre la razonabilidad del plazo y establecer el carácter injustificado en el incumplimiento de los términos. De esta manera, «puede afirmarse que, de con-formidad con la doctrina sentada por esta Corporación, la mora judicial o administrativa que configura vulneración del derecho fundamental al debido proceso se caracteriza por: (i) el incumpli-miento de los términos señalados en la ley para adelantar alguna actuación por parte del funcionario competente; (ii) que la mora desborde el concepto de plazo razonable que involucra análisis sobre la complejidad del asunto, la actividad procesal del intere-sado, la conducta de la autoridad competente y el análisis global de procedimiento; (iii) la falta de motivo o justificación razonable en la demora». (Sentencia T-693 de 2011).

16 Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Sentencia del 27 de noviembre de 2008 (Fondo, reparaciones y costas). Voto concurrente núm. 2: «… Con respecto al plazo razonable, la Corte Interamericana había seguido hasta hoy el criterio adoptado por la Corte Europea de Derechos Humanos, que, desde luego, suministra una útil referencia sobre los puntos a considerar sobre la razonabilidad del plazo invocado en el marco del debido proceso legal. En torno a esta cuestión, ambos tribunales se remiten a tres datos relevantes: complejidad del asunto sujeto a juicio, acti-vidad del órgano de conocimiento, y conducta procesal del litigante; esto es, un elemento concerniente al carácter mismo de los hechos sujetos a conocimiento y del proceso en el que este se realiza».



Dice la ley que la ocurrencia del silencio administrativo negativo no exi-me de responsabilidad al servidor que debió atender la petición, ni excusa del deber de decidir sobre la petición inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos administrativos en contra del acto presunto, o que habiendo acudido ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo se haya notificado el auto admisorio de la demanda.

1.4 recepción y radicación en orden cronológico de las peticiones de registro: expresión del derecho de turno y del principio de prioridad o rango registral

Recibida formalmente la petición de registro por la cámara de comercio, ésta procederá a radicarla en orden cronológico, a fin de tramitarla y resolverla en el estricto orden de su presentación. Dos son las razones que imponen este tratamiento a las solicitudes registrales: la primera, como consecuencia del principio de igualdad, que se materializa en el plano de los procedimientos administrativos en el llamado «derecho de turno», regulado en el artículo 15 de la Ley 962 de 2005, a saber:

Artículo 15. Derecho de turno. Los organismos y entidades de la administración pública nacional que conozcan de peticiones, que-jas, o reclamos, deberán respetar estrictamente el orden de su presentación, dentro de los criterios señalados en el reglamen-to del derecho de petición de que trata el artículo 32 del Código Contencioso Administrativo, sin consideración de la naturaleza de la petición, queja o reclamo, salvo que tengan prelación legal. Los procedimientos especiales regulados por la ley se atenderán con-forme a la misma. Si en la ley especial no se consagra el derecho de turno, se aplicará lo dispuesto en la presente Ley.

En todas las entidades, dependencias y despachos públicos, debe llevarse un registro de presentación de documentos, en los cuales se dejará constancia de todos los escritos, peticiones y re-cursos que se presenten por los usuarios, de tal manera que es-tos puedan verificar el estricto respeto al derecho de turno, den-tro de los criterios señalados en el reglamento mencionado en el

1.3.4 Término para responder consultas

Conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 14 de la Ley 1437 de 2011, las cámaras de comercio cuentan con un plazo máximo de treinta días hábi-les para dar respuesta a las consultas que se les formulen en relación con las materias a su cargo, contados a partir del día siguiente a su recepción. Esto, sin perjuicio de que la cámara de comercio pueda rogar la prórroga del término inicialmente previsto, en atención a lo previsto en el parágrafo del artículo que se comenta.

1.3.5 Plazo para responder peticiones de información provenientes de otras autoridades

El nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo establece en su artículo 30 que las peticiones de información que provengan de otras autoridades (incluidos los particulares que ejerzan funciones públicas o administrativas), se resolverán en un término no mayor de diez días hábiles, contados a partir del día siguiente a su recepción. Sobre esta disposición se ha hecho el siguiente comentario:

Del título de la norma se desprende que el código acepta que pue-da haber derecho de petición entre organismos y entidades pú-blicas más allá de los casos en que actúe como un particular. Al efecto solo regula el derecho de petición de informaciones entre entidades, el cual tendrá un plazo máximo y único de respuesta de diez días, remitiendo el trámite de las demás solicitudes a las normas generales ya estudiadas. (Arboleda, 2011, p. 198).

1.3.6 Silencio negativo

Salvo para la expedición de copias, y sin perjuicio de la prórroga o suspen-sión de términos, una vez transcurridos tres meses desde la radicación de una petición ante la cámara de comercio, sin que se haya notificado decisión que la resuelva, se entenderá que la misma es negativa (artículo 83, CPACA).



hubiese formulado válidamente con anterioridad a las demás18. En las dis-posiciones reglamentarias del registro público mercantil, este principio se expresa de la siguiente manera en el numeral 1.10., segundo inciso, de la Circular Modificatoria:

Las Cámaras de Comercio están en la obligación de respetar el de-recho de turno, entendiendo que deben estudiar las peticiones de registro en el orden cronológico en que han sido radicadas en la respectiva Cámara de Comercio.

Sobre el particular, Gil Echeverry (2010) ha expresado que:

[…] el principio de prioridad o rango enseña que el día y la hora en que se formule una petición de registro, otorga un derecho pre-ferencial a dicho acto o contrato para ser inscrito, con exclusión de cualquier otro acto o contrato que sea presentado con poste-rioridad y que por disposición legal o por su contenido no admita inscripción, en caso de aceptarse y quedar en firme el registro del acto o contrato primeramente presentado a la oficina registral. Todo lo anterior se cumple sin importar la fecha en que se celebró o elaboró el respectivo acto o contrato. (P. 56).

Se trata no solo de una prioridad material o simplemente cronológica, sino de una verdadera prelación jurídica, en razón del tiempo en que el docu-mento llega al registro público. La Superintendencia de Industria y Comercio ha entendido el asunto en estos términos:

El principio de prioridad o rango implica que la solicitud de regis-tro que primero se radica en el tiempo tiene preferencia sobre cualquier otra que se radique con posterioridad, aunque el segun-do documento sea de fecha anterior. En atención a este principio, las cámaras de comercio deben inscribir primero el acto o docu-mento que sea presentado en consideración al día y hora de su

18 Consejo de Estado, exp. 7283 (Sección Primera. Sentencia de julio de 2006). Consejera Ponente: Martha Sofía Sanz Tobón.

inciso anterior, el cual será público, lo mismo que el registro de los asuntos radicados en la entidad u organismo. Tanto el reglamento como el registro se mantendrán a disposición de los usuarios en la oficina o mecanismo de atención al usuario.

Cuando se trate de pagos que deba atender la adminis-tración pública, los mismos estarán sujetos a la normatividad presupuestal.

Asimismo, el CPACA, al regular los principales deberes de las autorida-des en la atención de las peticiones del público, dispone lo siguiente:

Artículo 7. Deberes de las autoridades en la atención al público. Las autoridades tendrán, frente a las personas que ante ellas acudan y en relación con los asuntos que tramiten, los siguientes deberes: [...] 4. Establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las nuevas tecnologías, para la ordenada atención de peticiones, quejas, denuncias o reclamos, sin perjuicio de lo seña-lado en el numeral 6 del artículo 5 de este Código.

Por tanto, las cámaras de comercio, en cuanto a los particulares que ejer-cen una función administrativa, están obligadas a observar dicho mandato en el trámite de las peticiones que se les presenten. Así lo puso de presente el artículo 16 del Decreto Ley 019 de 2012: «Artículo 16. Extensión aplicación Ley 962 de 2005: Los artículos 15 y 16 de la Ley 962 de 2005 serán igualmente aplicables a los particulares que cumplen funciones administrativas».

De tal manera que privilegiar en los tiempos de atención cualquier pe-tición de registro que no tenga prelación legal alguna, constituye una grave vulneración a la igualdad y al debido proceso administrativo.

La segunda razón que justifica la radicación cronológica de las peticio-nes de registro, es de orden estrictamente técnica: el principio de prioridad o rango registral, el cual deriva de la aplicación de la máxima «prior in tempore potior in iure» (primero en el tiempo, mejor en el derecho), según el cual los actos deben registrarse de acuerdo con el orden de llegada al registro, y el registrador debe dar un trato jurídico preferente a la solicitud que se



1.4.1 Excepciones al derecho de turno: eventos de prelación legal

Como el principio de igualdad no puede aplicarse de forma absoluta pre-cisamente para salvaguardar los derechos de aquellas personas que se en-cuentran en situación de inferioridad o debilidad manifiesta (o para evitar un perjuicio irremediable al peticionario), el CPACA reguló algunas hipótesis en las cuales las autoridades, y por lo mismo, las cámaras de comercio, de-ben dar atención prioritaria a ciertas peticiones de registro. Esos casos son los siguientes:

Artículo 5. Derechos de las personas ante las autoridades. En sus relaciones con las autoridades toda persona tiene derecho a: [...] 6. Recibir atención especial y preferente si se trata de personas en situación de discapacidad, niños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes o adultos mayores, y en general de personas en estado de indefensión o de debilidad manifiesta, de conformidad con el artículo 13 de la Constitución Política.

Artículo 20. Atención prioritaria de peticiones. Las autorida-des darán atención prioritaria a las peticiones de reconocimiento de un derecho fundamental cuando deban ser resueltas para evi-tar un perjuicio irremediable al peticionario, quien deberá probar sumariamente la titularidad del derecho y el riesgo de perjuicio invocados.

Cuando por razones de salud o de seguridad personal esté en peligro inminente la vida o la integridad del destinatario de la medida solicitada, la autoridad deberá adoptar de inmediato las medidas de urgencia necesarias para conjurar dicho peligro, sin perjuicio del trámite que deba darse a la petición.

Frente a la petición prioritaria de peticiones, tratándose de actuaciones formales (como la de registro) Arboleda Perdomo (2011) comenta:

Vistas con una óptica de un procedimiento escrito y totalmente formal, acreditar los requisitos citados puede ser cuestión de me-ses; sin embargo, desde una perspectiva de la producción de actos o

radicación, siempre y cuando el mismo cumpla con la totalidad de los requisitos exigidos en la ley [...]. Empero, la citada regla no pue-de ser aplicada de manera general y determinada, pues no se trata de una simple prioridad cronológica de hora y fecha, toda vez que la posibilidad de realizar una inscripción se deriva del estudio del contenido de cada uno de los documentos presentados.

Así las cosas, en el trámite de inscripción de un acto o do-cumento sujeto a registro en las cámaras de comercio, deberá observarse la fecha y hora de su radicación y el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley para que proceda el acto registral.

Ahora bien, si una vez realizado el control formal, la entidad cameral concluye que no es procedente el registro, se pierde la prerrogativa de prioridad; cuando con posterioridad el peticio-nario complete o aclare el documento y solicite nuevamente la inscripción, se le asignará un nuevo turno. (Superintendencia de Industria y Comercio, Resolución 4333 de 2013).

Adicionalmente, como consecuencia de la aplicación del principio de prioridad, y en consonancia con el principio de seguridad jurídica, nuestro ordenamiento no admite la posibilidad de realizar inscripciones retroactivas en los registros públicos. En efecto, las anotaciones se deben efectuar en estricto orden cronológico y atendiendo a la fecha de su llegada al registro19. Admitir lo contrario, es decir, que la fecha del registro sea anterior a la fecha de la solicitud del mismo, no solo iría en contra de esta regla sino que impe-diría a los usuarios conocer la situación real de los asuntos sobre los que re-caen los actos sujetos a registro, generando una falta de confianza generali-zada en los sistemas registrales y propiciando de esta manera la inseguridad jurídica. Esta tesis ha sido aceptada recientemente por la Superintendencia de Industria y Comercio. (Resolución 6369 de 2013).

19 Que la petición de registro se atienda en el orden cronológico de llegada no significa que la inscripción deba efectuarse en la misma fecha de su radicación, en caso de ser procedente. Conviene tener presente que el artículo 14 del CPACA regula los términos de respuesta al derecho de petición, de modo que la inscripción efectiva puede ade-lantarse en una fecha posterior a la radicación del documento, pero en modo alguno puede hacerse el registro con una fecha anterior a la del recibo de la solicitud.



una carga, para adoptar la decisión de fondo. Dichas hipótesis han sido pre-vistas en el artículo 17 de la Ley 1755 de 2015, en los siguientes términos:

Artículo 17. Peticiones incompletas y desistimiento tácito. En vir-tud del principio de eficacia, cuando la autoridad constate que una petición ya radicada está incompleta, pero la actuación puede continuar sin oponerse a la ley, requerirá al peticionario, dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de radicación, para que la complete en el término máximo de un (1) mes. A partir del día siguiente en que el interesado aporte los documentos o informes requeridos, comenzará a correr el término para resolver la petición.

Cuando en el curso de una actuación administrativa la auto-ridad advierta que el peticionario debe realizar una gestión de trá-mite a su cargo, necesaria para adoptar una decisión de fondo, lo requerirá por una sola vez para que la efectúe en el término de un (1) mes, lapso durante el cual se suspenderá el término, para decidir.

Se entenderá que el peticionario ha desistido de su solicitud o de la actuación cuando no satisfaga el requerimiento, salvo que antes de vencer el plazo concedido solicite prórroga hasta por un término igual.

Vencidos los términos establecidos en este artículo, la auto-ridad decretará el desistimiento y el archivo del expediente, me-diante acto administrativo motivado, que se notificará personal-mente, contra el cual únicamente procede recurso de reposición, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.

De tal manera que cuando sea posible completar la petición, porque su trámite no es opuesto a la ley, se «requerirá» al peticionario dentro de los diez días hábiles siguientes a la radicación de los documentos, con el objeto de que los complete o aclare dentro del plazo máximo de un mes. Y si lo hiciere, se tramitará y decidirá la petición dentro del término legal de quince días hábiles, que se contarán de nuevo a partir del momento en que se reingrese la petición en debida forma. De lo contrario, si no entrega los documentos requeridos o no llena los requisitos exigidos, se entenderá que desiste de la petición formulada y el expediente deberá archivarse.

prestación de servicios en masa, es factible alterar turnos para dar cumplimiento a esta norma y decidir de manera oportuna. (P. 193).

Por su parte, el Decreto Ley 19 de 2012 estableció un privilegio en favor de ciertas categorías de personas, quienes por ese hecho deben recibir aten-ción prioritaria a sus peticiones:

Artículo 12. Presentación de solicitudes, quejas o reclamos por par-te de los niños, niñas y adolescentes. Los niños, niñas y adolescen-tes podrán presentar directamente solicitudes, quejas o reclamos en asuntos que se relacionen con su interés superior, su bienestar personal y su protección especial, las cuales tendrán prelación en el turno sobre cualquier otra.

Artículo 13. Atención especial a infantes, mujeres gestantes, personas en situación de discapacidad, adultos mayores y vete-ranos de la Fuerza Pública. Todas las entidades del Estado o par-ticulares que cumplan funciones administrativas, para efectos de sus actividades de atención al público, establecerán mecanismos de atención preferencial a infantes, personas con algún tipo de discapacidad, mujeres gestantes, adulto mayor y veterano de la Fuerza Pública.

En todo caso, para que la cámara de comercio pueda conceder cualquier prelación en el trámite de peticiones de registro, el interesado deberá demos-trar, siquiera sumariamente en la instancia de recibo de su solicitud, que se encuentra en alguna de las hipótesis legales que lo habilitan para recibir un tratamiento preferente frente a los demás usuarios del sistema registral.

1.5 peticiones incompletas, devolución de documentos (requerimientos) y desistimiento

En el proceso de formación del acto administrativo de inscripción, una vez ra-dicada la solicitud de registro e iniciado el estudio de la misma, puede llegar a suceder que la petición esté incompleta o que el interesado deba cumplir



Los actos de trámite o preparatorios, a diferencia de los actos defi-nitivos, no expresan en concreto la voluntad de la administración; simplemente constituyen el conjunto de actuaciones intermedias que preceden a la formación de la decisión administrativa que se plasma en el acto definitivo.

Según el inciso final del artículo 50 del C.C.A., «son actos definitivos que ponen fin a la actuación administrativa, los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trámite pondrán fin a una actuación cuando hagan imposible continuarla». En tal virtud, según lo ha entendido la doctrina y la jurisprudencia, los actos de trámite y preparatorios, como su nom-bre lo indica, dan impulso a la actuación preliminar de la admi-nistración, o disponen u organizan los elementos de juicio que se requieren para que ésta pueda adoptar, a través del acto principal o definitivo, la decisión sobre el fondo del asunto. Es obvio, como lo advierte el aparte final de la norma citada, que un acto de trámite puede tornarse definitivo, cuando de alguna manera decida sobre la cuestión de fondo, o ponga fin a la actuación administrativa, de suerte que se haga imposible la continuación de esta. (Corte Constitucional, Sentencia T-418 de 2009 y T-1012 de 2010).

En el contexto de la función administrativa del registro ejercida por las cámaras de comercio, no ha sido extraño ni novedoso considerar a las cartas de devolución (requerimientos) como actos de trámite. Así por ejemplo, el Decreto 734 de 2012 (y todos sus antecesores, reglamentarios del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007), establecieron lo siguiente:

Artículo 6.1.2.5. Abstención de la inscripción, actualización o reno-vación […]. Por tratarse de actos de trámite, los previstos en este artículo, no serán susceptibles de recurso alguno. No obstante, las cámaras de comercio devolverán al interesado el formulario y los documentos aportados, con señalamiento claro de la razón de de-volución; una vez el interesado realice las correcciones del caso, podrá presentar nuevamente los documentos, para proseguir con el trámite correspondiente.

Lo mismo ocurrirá cuando el interesado deba cumplir con alguna ges-tión a su cargo (por ejemplo, acreditar el pago de las expensas registrales), a fin de que la efectúe en el plazo de un mes, tiempo en el cual se suspende el término para decidir.

En cualquiera de los dos eventos previstos en la norma, el peticionario podrá pedir la prórroga del plazo hasta por un término igual (hasta por otro mes), siempre que no se haya vencido el plazo para cumplir el requerimien-to. Pero, se insiste, si no completa los requisitos, o no adelanta la gestión de trámite oportunamente, se entenderá desistida la petición de registro.

Por tanto, cuando las cámaras de comercio, al ejercitar el control de le-galidad sobre la solicitud (en virtud de lo previsto en el numeral 1.11. de la Circular Modificatoria, que cambió al numeral 1.4.1. de la antigua Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, lleguen a advertir inconsistencias u omisiones en la documentación que impidan adoptar de forma inmediata la decisión de fondo (efectuar el acto de inscripción), debe-rán emitir, dentro de los diez días hábiles siguientes a su recepción, los res-pectivos requerimientos escritos (llamados tradicionalmente cartas de de-volución), explicando los requisitos omitidos o defectuosamente incluidos.

Estas cartas de devolución, o requerimientos escritos, tienen el propósi-to de impulsar la actuación registral hacia su conclusión, pues a través de los mismos se puede recabar del interesado toda la información indispensable para adoptar una decisión de fondo: sea la inscripción o una resolución de abstención de registro. Se trata de actos preliminares, que no ponen fin ni deciden de forma directa o indirecta el fondo del asunto, sino que a través de los mismos se compone o se prepara la culminación de la actuación re-gistral, por lo que «las determinaciones que en ellos se adoptan, se hacen justamente para impulsar y dar continuidad al proceso»20.

Según lo que se acaba de expresar, las cartas de devolución que expi-den las cámaras de comercio, con fundamento en el artículo 17 de la Ley 1437 de 2011, tienen el carácter de actos administrativos de trámite:

20 Consejo de Estado, Exp. n.° 05001 23 31 000 2007 00698 01 (Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Sentencia de Tutela del 28 de agosto de 2007). Consejera Ponente: Martha Sofía Sanz Tobón.



área de orientación o reingresos, y deberá permitir la radicación. De mantenerse la falla, la Cámara puede contactar al usuario o, en su defecto, hacer la devolu-ción de plano.

1.5.1 La insistencia

Cuando el interesado presente desacuerdo o inconformidad frente a los requerimientos o cartas de devolución expedidas con fundamento en el artículo 17 de la Ley 1755 de 2015, porque considere fundadamente que el documento cumplió desde el primer momento con todos los requisitos para ser registrado, y, por lo mismo, que no requiere llenar requisitos o adelan-tar gestiones de trámite adicionales, podrá «insistir» en la inscripción del documento.

Este tipo de insistencia para que se adopte la decisión de fondo, surgida de la vida práctica del registro, no se encuentra regulada de forma explícita en la Ley, como sí ocurre con la insistencia para radicar peticiones (inciso 2, artículo 15 de la Ley 1755 de 2015) o con la insistencia para que se expidan copias de documentos presuntamente reservados (artículo 26 de la Ley 1755 de 2015). No obstante, su tratamiento puede deducirse con facilidad de las normas de la parte primera del CPACA: ya hemos adelantado que las cartas de devolución (requerimientos), siempre que sean actos de trámite, no son susceptibles de ser controvertidas mediante la interposición de los recursos administrativos, lo que no obsta para que el interesado se niegue a cumplir el requerimiento y pida continuar con la actuación registral en las condicio-nes en que se encuentre la documentación.

Esta insistencia, a la luz del artículo 13 de la Ley 1755 de 2015, es un dere-cho de petición. Por esta razón, puede presentarse de forma verbal o escrita, mediante la exposición de los argumentos que el interesado pretenda hacer valer en contra del requerimiento. Pero, incluso, la insistencia puede ser tá-cita y se revela con el simple reingreso de la documentación sin el cumpli-miento de las exigencias requeridas.

Presentada una insistencia, la cámara de comercio no podrá formular nuevas cartas de devolución o requerimientos (pues la petición de insisten-cia consiste, precisamente, en negar su necesidad), sino que deberá adoptar directamente una decisión de fondo sobre la petición registral (inscripción o

En este orden de ideas, que los requerimientos escritos emitidos para cumplir requisitos (cartas de devolución) sean actos administrativos de trá-mite, supone que contra los mismos no proceden los recursos administrati-vos21 y que los mismos no se notifican. Las cartas de devolución, en principio, no son actos que constituyan o declaren situaciones jurídicas individuales, o que por su carácter «pongan término a una actuación administrativa» (ar-tículo 67, CPACA).

Así las cosas, los interesados en las actuaciones registrales tienen la carga de revisar el estado del trámite y de reclamar o retirar las notas de devolución cuando estas sean expedidas, buscando con ello la satisfacción oportuna de los requisitos solicitados; esto es, antes de que ocurra el desis-timiento tácito de la petición, pues, se insiste, las cámaras de comercio no están obligadas a notificar esos requerimientos.

Lo anterior, sin perjuicio del deber que tienen las cámaras de comercio de «comunicar las solicitudes de registro a todos los posibles interesados», en atención a lo ordenado en el artículo 37 del CPACA, el artículo 19 de la Ley 962 de 2005.

Sobre este asunto en particular, el numeral 1.11.1. de la Circular Modificatoria establece las instrucciones que deben seguir las cámaras de comercio para efectos de surtir los trámites de devolución. Así, por ejemplo, si efectuada la de-volución y presentada la corrección esta fuera incompleta, o no subsanada, la Cámara no podrá negarse a recibir el documento, ni podrá exigir un paso por un

21 El Consejo de Estado ha sostenido lo siguiente: «Los actos de trámite en el Código Contencioso Administrativo. 2.1. Los actos de trámite no son susceptibles de recursos en vía gubernativa, “excepto en los casos previstos en norma expresa”, dice el artículo 49 del código en cita. No existiendo en la ley excepción en este sentido, el acto de […] es un acto que no puede ser recurrido, no solo porque ello entorpecería el procedimiento de elección, sino porque dicho acto no confiere derecho alguno, ni define ni concluye el procedimiento. 2.2. Por estas mismas razones, por regla general, los actos de trámite no se notifican. Preceptúa el artículo 44 del Código Contencioso Administrativo que solo se notifican las “decisiones que pongan término a una actuación”. Ello, porque estos actos sí crean situaciones jurídicas subjetivas, afectan o reconocen derechos a personas determinadas. En igual sentido, dispone el artículo 61 del mismo estatuto, en concordancia con el artículo 59: -2.3. Por regla general, y salvo expresa disposición legal en contrario, los actos de trámite no pueden demandarse ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo». Vid: Consejo de Estado, Radicado 2043 (11001-03-06-000-2010-00113-00) (Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 28 de octubre de 2010). Magistrado Ponente: Enrique José Arboleda Perdomo.



Por obvias razones, el reingreso de una petición desistida implica la asignación de un nuevo radicado y la acreditación, por parte del interesado, de nuevos pagos por los actos sujetos a registro.

1.5.3 El desistimiento expreso de la petición de registro

Otra forma de terminación del procedimiento administrativo de registro, se encuentra en el expreso desistimiento del trámite instado por el peticiona-rio. Como la actuación registral es formal y se adelanta por escrito, el desis-timiento expreso también deberá presentarse por escrito. El desistimiento de procedimiento puede ser presentado en cualquier momento de la actua-ción, siempre que no se haya efectuado el acto administrativo de inscripción (a condición de que no se haya resuelto de fondo el asunto).

El desistimiento expreso, como desistimiento del procedimiento y no del derecho sustancial, no impide que la respectiva solicitud pueda ser nue-vamente presentada con el lleno de los requisitos legales (Artículo 18, CPACA).

1.5.4 Devoluciones de plano

El artículo 17 de la Ley 1755 de 2015 guardó silencio en cuanto al tratamiento de las peticiones a las que les falte requisitos, o que adolezcan de inconsis-tencias de tal entidad que impidan a la autoridad darle trámite a la petición, aun cuando dichos requisitos se aclaren o complementen, pues la tramita-ción sería contraria a la ley. Ante estos casos, la práctica de las cámaras de comercio ha sido la expedición de cartas formulando una «devolución de plano», mediante las cuales no se expresan requerimientos para continuar con el trámite, sino que se devuelve la documentación, poniendo fin a la actuación respectiva.

Un ejemplo más o menos cotidiano de esta circunstancia, lo podemos encontrar cuando se solita a la cámara de comercio que inscriba el docu-mento de constitución de una entidad sin ánimo de lucro, que por su ob-jeto especializado se encuentra excluida del registro cameral (artículo 45, Decreto Ley 2150 de 1995; artículo 3, Decreto 427 de 1996). En este caso, por

abstención de registro), teniendo en cuenta todos los asuntos planteados en la solicitud de registro y en la petición de insistencia, de conformidad con lo prescrito en el artículo 42 del CPACA. Si la decisión de fondo consiste en una abstención de registro, la misma se adoptará mediante acto administrativo motivado, que será notificado personalmente o por aviso a los interesados, y al cual caben los recursos administrativos.

1.5.2 El desistimiento tácito

La figura del desistimiento tácito surge de los principios de eficacia y econo-mía de las actuaciones administrativas. Su finalidad consiste, precisamente, en evitar la prolongación ad infinitum de las actuaciones frente a la admi-nistración, que por su indeterminación o falta de requisitos no puedan ser resueltas de fondo, amén de precaver la acumulación de documentos. Por eso, el legislador ordena a las autoridades que formulen por una sola vez, y con toda claridad, el requerimiento que busque completar la solicitud; y ante la inactividad del interesado, autoriza la terminación de la actuación con su «archivo», sin perjuicio de que el interesado pueda presentarla nuevamente.

Este aspecto último es de vital importancia para comprender el sentido prescriptivo de la norma contenida en el artículo 17 de la Ley 1755 de 2015: se trata, sin lugar a dudas, de una terminación de la actuación administrativa, de modo que si expirado el término legal se vuelve a presentar la misma petición, la ley entiende, en todo caso, que se trata de una nueva solicitud.

El archivo de la actuación es la consecuencia de la inercia del peticio-nario. Sin embargo, no opera de pleno derecho por el mero agotamiento del término. Tal decisión se adopta a través de acto administrativo motivado, que debe notificarse al interesado y al cual le cabe el recurso de reposición. La decisión de archivo no tiene los efectos del acto definitivo que niega la petición, pues tan solo afecta el trámite de la actuación administrativa. La ley entiende que por no complementar la petición, o no cumplir con las car-gas legales, el peticionario pierde interés y por lo mismo asume que desiste de ella, de manera que el efecto del desistimiento tácito no conlleva la re-nuncia al fondo de la petición, sino únicamente del procedimiento. Esto es así porque, como ya se advirtió, la petición puede ser presentada de nuevo con el lleno de los requisitos legales (Arboleda, 2011, p. 192).



eficaz. En dicha comunicación deberá informarse sobre la existencia de la petición de registro, su objeto (el acto sujeto a registro) y el nombre del pe-ticionario. El destinatario, si quiere, podrá constituirse como parte y hacer valer sus derechos.

Cuando por cualquier circunstancia no sea posible hacer llegar la men-cionada comunicación a los terceros determinados, o cuando puedan existir, además, terceros indeterminados en la actuación registral, dice la ley que la información (existencia de la actuación, objeto y peticionario) se divulgará a través de un medio masivo de comunicación nacional o local, según el caso, «o a través de cualquier otro mecanismo eficaz», de acuerdo a las condicio-nes de los interesados. En todo caso, de estas actuaciones se dejará constan-cia escrita en el expediente registral (artículo 37, CPACA).

Sin embargo, la citación a terceros determinados o indeterminados puede suplirse por las cámaras de comercio si publicitan las solicitudes de registro a través de un «medio electrónico público», mediante el cual se in-forme a todos los interesados en la actuación sobre «la fecha de la solicitud y el objeto del registro» (cfr. inciso 1, artículo 19, Ley 962 de 2005)22:

Artículo 19. Publicidad y notificación de los actos de registro y término para recurrir. Para los efectos de los artículos 14, 15 y 28 del Código Contencioso Administrativo [entiéndase Artículo 37 CPACA], las entidades encargadas de llevar los registros públicos podrán informar a las personas interesadas sobre las actuaciones consistentes en solicitudes de inscripción, mediante la publica-ción de las mismas en medio electrónico público, en las cuales se indicará la fecha de la solicitud y el objeto del registro […].

22 La Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia cuenta con un medio electró-nico público (bitácora) para los fines previstos en el artículo. 19 de la Ley 962 de 2005. Dicho aplicativo se alimenta, en tiempo real, de toda solicitud de registro que formalmente sea radicada en taquillas, y el estado del trámite se actualiza de forma automática con cada inscripción efectuada en los registros o con cada de-volución de documentos. La «Bitácora» se encuentra a disposición del público en el portal web de la entidad, a través del enlace «Servicios registrales», «Consulta del estado del trámite». Sitio web: http://virtuales.camaramedellin.com.co/tramites/

más que se aclaren los requisitos de forma necesarios para el registro, la inscripción no podría llevarse a efecto, por falta de competencia.

En consecuencia, como la «devolución de plano» impide continuar con la actuación administrativa de registro (decide de manera indirecta el fondo de la petición, artículo 43 del CPACA), la misma deberá notificarse personal-mente a los interesados, informándolos sobre la procedencia de los recursos administrativos en contra de la decisión.

1.6 integración del interés, e intervención de terceros en el procedimiento registral

Como consecuencia de los principios del debido proceso y de la publicidad en las actuaciones administrativas, durante el procedimiento registral se debe garantizar a todos los interesados la oportunidad de conocer la actua-ción administrativa, y de intervenir en ella antes de que se adopte la decisión de fondo (la inscripción o la abstención de registro).

Para ello, deben distinguirse dos circunstancias distintas, aunque tan-gentes entre sí: de un lado, el deber que tienen las cámaras de comercio de «citar» a todos los terceros que puedan resultar directamente afectados con el acto administrativo de registro, siguiendo para el efecto el procedimiento común y principal dispuesto en el CPACA, o el procedimiento especial y excep-cional previsto en la Ley 962 de 2005 (cfr. artículo 37 del CPACA, y el inciso 1, artículo 19, Ley 962 de 2005); y, de otro lado, la facultad que asiste a los terceros directamente interesados, o que puedan resultar perjudicados con la inscrip-ción, de intervenir efectivamente en la actuación registral, si así lo desean, a fin de ser tenidos en cuenta con los mismos derechos, deberes y responsabili-dades de quienes son parte directamente interesada (artículo 38, CPACA).

Presentada una solicitud de registro, las cámaras de comercio deberán comunicarla lo más pronto posible a todas las personas interesadas o que puedan resultar afectadas con ella. Lo determinante es que la citación se efectúe antes de adoptar la decisión de fondo, so pena de lastimar esta ga-rantía. Como principio general, la entidad registral cumple con la carga de la citación, mediante el envío de una comunicación a la dirección o correo elec-trónico de notificaciones judiciales (si es un inscrito), o a la dirección o correo electrónico que se conozca (en los demás casos), si no existe otro medio más



Sobre esta forma especial de comunicar las actuaciones de registro, agrega el profesor Gil Echeverry (2010):

En resumen, por fortuna, siguiendo el procedimiento establecido en el Art. 19 mencionado, las cámaras de comercio quedan libe-radas de realizar cualquier citación o comunicación adicional en relación a los participantes directos y terceros directamente afec-tados o interesados. (p. 329).

Cuando las cámaras de comercio utilizan el medio electrónico público para comunicar las peticiones de registro e informar sobre el estado del trámi-te, esta especie de comunicación se convierte en una condición adicional para la notificación del acto de registro, si este llega a efectuarse, y para el conteo de los términos de ejecutoria de la inscripción, dentro de los cuales pueden interponerse los recursos administrativos, como se verá en su oportunidad.

Asimismo, en nuestra opinión, el medio electrónico público satisface la obligación de que habla la parte final del artículo 70 del CPACA, consistente en comunicar la inscripción «por cualquier medio idóneo», cuando el acto de inscripción ha sido solicitado por entidad o persona distinta a la que aparece como titular del derecho (ejemplo: actas radicadas en la cámara de comercio por un mensajero).

Este mecanismo expedito y excepcional para integrar el interés en las actuaciones administrativas, se encuentra justificado en la dinámica y en la agilidad que el mundo de los negocios le impone al registro empresarial. Un registro paquidérmico y lleno de formalismos retardatarios no podría ser menos que un tabique o un estorbo que debe ser salvado (“tramitomanía” que debe cumplirse), pues su razón de ser debiera encontrarse en una opor-tuna publicidad y seguridad jurídicas para las transacciones mercantiles, para los actos de la economía solidaria y de las entidades sin ánimo de lucro y para la urgencia de información que exige la contratación estatal.

Por lo demás, si la cámara de comercio no cuenta con un medio electró-nico público a través del cual dar publicidad a las peticiones de inscripción, en los términos de la norma comentada, tendrá que efectuar, caso por caso, la citación a los terceros determinados e indeterminados, en los precisos tér-minos del Artículo 37 del CPACA.

Cuando la cámara de comercio cumple con esta formalidad, el tercero se entiende legalmente vinculado al procedimiento de registro. Incuso, adopta-da la decisión de inscribir, la publicación electrónica será condición adicional para su notificación. En el fondo, la publicación en el medio electrónico «in-vierte» la carga de la comparecencia, por lo que en nada se afecta el trámite si los directamente interesados, o los terceros afectados, no comparecen.

Este mecanismo es idóneo, también, para comunicar a los interesados en un trámite registral, que frente al mismo se ha expedido una carta de devolución (requerimiento escrito), cumpliéndose la carga de la citación con la simple actualización del estado del trámite en el medio electrónico públi-co. Ya habíamos adelantado en párrafos anteriores que los actos de trámite no se notifican, sin perjuicio del deber que tienen las cámaras de comercio de «comunicar las solicitudes de registro a todos los posibles interesados». Pues bien, el medio electrónico público es una herramienta que facilita el cumplimiento de esta obligación y lo hace de forma eficaz. Sobre el particu-lar, ha puntualizado la Superintendencia de Industria y Comercio:

Así las cosas, cuando la entidad cameral requiere al peticionario para que complete la solicitud de registro, esta decisión se entien-de comunicada al interesado con la publicación que la Cámara de Comercio hizo de la actuación surtida en el trámite de registro.

Al respecto, el Doctrinante Jorge Hernán Gil Echeverry señala lo siguiente:

«Ahora bien, las entidades que como la Cámara de Comercio de Bogotá están dando plena aplicación al informa general de las peticiones de registro, mediante su página web, no tienen proble-ma alguno, puesto que el artículo 19 de la Ley 962 de 2005 expre-samente dispone que esta publicidad electrónica, y previa, cumple en mejor forma con la publicidad, y por lo tanto reemplaza la ci-tación prevista en los artículos 14, 15 y 28 C.C.A.» [hoy artículo 37 del CPACA].

En consecuencia, cumplido lo previsto en el artículo 19 citado, los interesados y terceros determinados se entienden legalmen-te notificados [sic] del procedimiento registral, pudiendo hacer valer sus derechos. (Superintendencia de Industria y Comercio, Resolución 4333, de 2013).



de la apertura de una solicitud de inscripción cuyo resultado pue-da afectarlo, podrá solicitar su vinculación antes de que se ordene la respectiva inscripción (Montes, 2005, p. 163).

De otro lado, los terceros interesados en la inscripción podrán interve-nir en la actuación administrativa de registro, si quieren, allegando una co-municación que reúna los requisitos mínimos dispuestos para los derechos de petición por escrito (artículo 16 de la Ley 1755 de 2015) –esta solicitud tam-bién es un derecho de petición–.

El interés del tercero, de conformidad con lo previsto en el numeral 2 del artículo 38 del CPACA, deriva de un derecho o de una situación jurídica particular que pueda resultar afectada con la actuación registral, o cuando el registro pueda producirle un perjuicio. Estas situaciones deberán acredi-tarse, por lo menos sumariamente, al momento en que el tercero solicite su vinculación al procedimiento administrativo. No basta con alegar la oponi-bilidad general del registro para ser tratado como tercero interviniente en la actuación registral, sino que su interés debe ser concreto, serio y legítimo, en atención a los antecedentes registrales, o de conformidad con las pruebas que el interesado pretenda hacer valer para el efecto.

Una vez admitido como interviniente, el tercero tendrá los mismos dere-chos, y observará los mismos deberes y responsabilidades de quienes son parte directamente interesada. Los terceros que hayan actuado en la formación del acto administrativo de registro se considerarán como personas «reconocidas en la actuación» y podrán interponer los recursos administrativos, sin necesidad de presentar personalmente el escrito que los sustenta (artículo 77, CPACA).

1.7 la adopción de la decisión

Dice el artículo 42 del CPACA que habiéndose dado oportunidad a los inte-resados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, se tomará la decisión, que será motivada.

Tratándose del acto de inscripción, la decisión se adoptará una vez efectuado el control de legalidad (calificación) sobre el acto o documento sujeto a registro, y verificado el cumplimiento de los requisitos formales o

Sobre los aspectos en estudio, la Superintendencia de Industria y Comercio impartió instrucciones a través de la Circular Modificatoria, en su numeral 1.14.1., así:

En consecuencia, las cámaras de comercio deberán seguir cum-pliendo con lo establecido en el artículo 19 de la Ley 962 de 2005 (o las normas que la modifiquen o deroguen), respecto de todas las peticiones o reingresos de registro, mediante la publicación de las mismas, en un medio electrónico público de fácil acceso para los interesados. Cualquier interesado en el trámite de inscripción, si tiene objeciones, podrá hacer uso de los mecanismos que le otor-ga el SIPREF y las normas vigentes que rigen la materia23.

Finalmente, coincidimos con la opinión de Gil Echeverry, cuando afir-ma que, a pesar de lo previsto en el artículo 19 de la Ley 962 de 2005, si un tercero interesado en una potencial actuación de registro, con antelación a la solicitud respectiva, pide a la cámara de comercio que lo vincule antes de adoptar la decisión de fondo, será «deber de la entidad registral comunicar por escrito, y a la dirección señalada por el particular, el inicio de cualquier procedimiento de registro […], y dar efectividad al derecho de defensa» (Gil Echeverry, 2010, p. 330). Esto significa que en estos eventos se da aplicación preferente al artículo 37 del CPACA.

Un buen ejemplo que ilustra lo dicho es el que sigue:

[…] un socio que conoció de la celebración de una reunión en la que no se dio aplicación a las normas estatutarias para la reforma del contrato social; éste presenta un escrito solicitándole a la cá-mara de comercio que en caso de presentarse la escritura pública que contenga las decisiones adoptadas en esa reunión, antes de proceder a la inscripción definitiva, se le vincule al procedimiento para hacer uso de su derecho de contradicción, caso en el cual será obligación de la entidad citarlo de conformidad con el artículo 37, CPACA (antes art. 14 CCA). En igual sentido, el tercero que se entera

23 Anteriormente, lo aquí establecido estaba consignado en el numeral 2.11.1. de la Circular Única.



entiende como acto discrecional, aquella determinación en la cual la administración puede optar entre varias soluciones posibles, siendo válida aquella que escoja25.

Así pues, en el acto reglado «el motivo, el contenido y la finalidad es-tán en íntima correlación con los requisitos de ley para expedir el acto» (Marienhoff, s. f.). En palabras sencillas, el funcionario expide el acto reglado simplemente constatando la concurrencia de los requisitos legales para su expedición, como «llenando una lista de chequeo», pues carece de compe-tencia para oponer cualquier juicio de oportunidad.

En materia de registros públicos, los motivos del acto administrativo de inscripción se edifican sobre los requisitos legales que fundamentan el asiento registral, y no sobre los aspectos sustanciales que subyacen al nego-cio jurídico, salvo que una norma así lo disponga. Frente al particular, enseña el profesor Gordillo (2004):

La distinción entre validez (respecto a las partes) y eficacia (para terceros) se aplica a los actos entre particulares que para tener efectos frente a terceros requieren su inscripción en un registro público. El acto es eficaz entre las partes desde su celebración, pero solo oponible frente a terceros después de su registro […]. En derecho administrativo se analiza la faz registral del negocio jurídico privado […] [por eso] en las inscripciones o registros suele haber una facultad reglada: si se dan los presupuestos exigidos por la norma, la administración debe efectuar la inscripción, care-ciendo de discrecionalidad alguna al efecto.

Lo anterior es determinante para caracterizar el acto administrativo de inscripción, y la forma en que este se produce y expresa:

[…] la inscripción final, como acto administrativo, se caracteriza por contener una motivación no exteriorizada (la calificación) y que surge en virtud del control de legalidad a cargo del ente

25 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Consulta de 20 de mayo de 2010. C. P.: Enrique José Arboleda Perdomo.

extrínsecos, de conformidad con la ley24. Según lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 29 del Código de Comercio, la inscripción se hará en libros sepa-rados, según la materia, en forma de extracto que dé razón de lo sustancial del acto, documento o hecho que se inscriba, salvo que la ley o los interesa-dos exijan la inserción del texto completo.

Por su parte, instruye el numeral 2.1.2. de la Circular Modificatoria, antes el numeral 1.1.2.,, título viii, capítulo i, de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, que:

Una vez efectuada la inscripción, el secretario insertará una constan-cia en el documento registrado, que contendrá los siguientes datos:• Cámara de Comercio;• Nombre del titular del registro;• Fecha, número de inscripción y libro en el cual se efectuó; (…).

Como se ha visto, la actuación registral se adelanta bajo los principios de legalidad y competencia reglada, por lo que los actos administrativos producto de la actividad registral lo son también reglados. De esta forma, tanto el acto de inscripción como el de abstención de registro deben estar cimentados férreamente en sus respectivos antecedentes de «legalidad».

Que un «acto sea reglado», implica que sus «motivos» están incluidos en el texto de la «ley» (o de la legalidad), de modo que el funcionario, para pro-ceder a su expedición, se concentra –sobre todo– en «verificar» que se den los requisitos y presupuestos legales para el efecto; siendo la única opción lícita, una vez se han constatado dichos presupuestos, la expedición del acto, pues en el ejercicio de una potestad reglada no existe posibilidad de elección:

Una decisión administrativa encaja en la noción de acto reglado cuando su contenido es el único posible en razón de la ley y los reglamentos, siendo ilegal si los desconoce. Por el contrario, se

24 El numeral 1.11. de la Circular Modificatoria que cambió al inciso primero del numeral 1.4.1. capítulo VIII de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio dispone sobre los eventos en los que las cámaras de comercio deben abstenerse de efectuar la inscripción de actos, libros o documentos.

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y ficta de los actos de inscripción, tal cual había sido prevista en la anterior normativa, pero adoptando como novedad la interpretación jurisprudencial del anterior precepto (Sentencia C-640 de 2002), a través de una fórmula que ordena la citación de los titulares del derecho cuando éstos no solicitaron la inscripción, a fin de garantizar el debido proceso y el derecho de contradicción.

De tal manera que, al no existir ley especial que regule la notificación de los actos de inscripción realizados por las cámaras de comercio (salvo lo dispuesto para el Registro Único de Proponentes –cfr. artículo 221, Decreto Ley 019 de 2012–), se dará aplicación a la notificación presunta o ficta dis-puesta en el artículo 70 del CPACA:

Artículo 70. Notificación de los actos de inscripción o registro. Los actos de inscripción realizados por las entidades encargadas de llevar los registros públicos se entenderán notificados el día en que se efectúe la correspondiente anotación. Si el acto de ins-cripción hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de quien aparezca como titular del derecho, la inscripción deberá co-municarse a dicho titular por cualquier medio idóneo, dentro de los cinco (5) días siguientes a la correspondiente anotación.

Por tanto, los peticionarios y los terceros directamente interesados en la actuación se tendrán por notificados, una vez se efectúe la anotación en el libro de registro respectivo (que es la forma como se materializa el acto de inscripción, según se explicó en párrafos precedentes), de modo que los términos de ejecutoria del acto de inscripción empezarán a correr a partir del día siguiente al de la respectiva anotación.

Cuando las cámaras de comercio, durante el proceso de formación del acto de registro, utilicen un «medio electrónico público» como instrumento para comunicar a los posibles interesados sobre la existencia de las peticio-nes de registro y el estado del trámite (ver capítulo sobre integración del in-terés e intervención de terceros), esta publicación se convertirá en condición adicional para que la inscripción tenga efectos notificatorios. Por lo dicho, estimamos que el artículo 70 del CPACA debe entenderse en concordancia con los incisos 2 y 3 del artículo 19 de la Ley 962 de 2005:

registral, y por la existencia de una parte resolutiva implícita, que corresponde al asiento o registro del acto o contrato en el libro respectivo. (Gil Echeverry, 2010, p. 338).

Que la inscripción sea fruto de una función administrativa enteramente reglada, explica por qué se realiza sin necesidad de practicar pruebas: la califica-ción o control de legalidad formal se practica solamente sobre los actos y docu-mentos sujetos a registro, teniendo en consideración únicamente los aspectos que de forma explícita ha previsto el ordenamiento jurídico para su registro.

Lo anterior no obsta para que se decidan, junto con la petición de registro, todas las demás cuestiones planteadas en la actuación, teniendo en cuenta la forma en que debe resolverse cada una de ellas (inciso 2, artículo 42, CPACA).

Por su parte, la abstención de registro, que también es una manifesta-ción de voluntad de la autoridad registral con capacidad de producir efectos jurídicos particulares, y que decide directamente el fondo del asunto (es un acto definitivo), debe ser motivada (es decir, con expresión concreta y ex-presa de los motivos legales por los cuales no se accede a la inscripción) y presentarse por escrito. Naturalmente, la abstención registral deberá cum-plir con los requisitos tradicionales de cualquier acto administrativo escrito (competencia, voluntad, contenido, motivos, finalidad, forma y procedimien-to –cfr. inciso 2, artículo 137, CPACA–), y notificarse conforme las reglas del procedimiento común y principal26. Ordinariamente, se formalizan a través de «resoluciones», donde hay una descripción ordenada de los anteceden-tes, una parte considerativa (motivación) y una parte resolutiva (decisiones objeto del acto administrativo), seguida de la firma de los funcionarios ca-merales con categoría de secretario y que, conforme la ley y los estatutos de la entidad, tienen competencia para expedirla.

1.8 notificación de los actos de registro

Siguiendo la metodología del inciso 4 del artículo 44 del anterior Código Contencioso Administrativo, el nuevo CPACA adopta la notificación especial

26 En este mismo sentido, la Sentencia C-640 de 2002.



casos en que las cámaras de comercio no cuenten con la predicha herra-mienta tecnológica, y aún omitan la citación de interesados y terceros antes de efectuarse la inscripción, pues la carga de la citación solo puede ser cum-plida mediante el envío personal de la respectiva comunicación a través del servicio postal o correo electrónico, como ya se explicó en su oportunidad.

De otro lado, estimamos que la utilización del medio electrónico pú-blico para comunicar de la existencia de la petición de registro y del estado del trámite, cumple de manera suficiente con el deber que impuso la parte final del artículo 70 CPACA: si el titular del derecho no es quien solicita el re-gistro del acto o documento que lo instrumenta, la publicación que se haga del trámite en el sitio web excusará a la cámara de comercio de adelantar cualquier comunicación ulterior, por lo cual el directamente interesado que-dará notificado de la inscripción en el mismo instante en que se practique la anotación en el libro de registro.

En conclusión, para que opere la notificación ficta de los actos adminis-trativos de inscripción es necesario cumplir con dos condiciones: 1. Publicar la solicitud de registro desde el momento en que inicia el procedimiento administrativo; 2. efectuar la anotación en el libro de registro respectivo. En nuestra opinión, se trata de una garantía de publicidad «reforzada».

1.8.1 Régimen de notificación de las demás decisiones registrales

Cuando se expida una resolución de abstención de registro, una devolu-ción de plano, una resolución que decide los recursos administrativos o una que resuelve la petición de revocatoria directa; frente a cualquiera de es-tas providencias la cámara de comercio deberá acudir al procedimiento de

por las cámaras de comercio. El boletín debe estar a disposición de los usuarios para su consulta gratuita en cualquier tiempo (Cfr. Art. 86 num. 4 C. de Co.; art. 10, decre-to 898 de 2002; título VIII, capítulo I, numeral 2.1.1. de la Circular Modificatoria que cambió al numeral 1.1.3. Circular Única Superintendencia de Industria y Comercio).En cuarto lugar, la ley, de forma expresa, señala que los hechos inscritos en el Registro Mercantil pueden ser probados a través de inspección judicial que se practique a sus archivos (artículo 30, C. Co.).

Artículo 19. Publicidad y notificación de los actos de registro y tér-mino para recurrir.

[…] Los actos de inscripción a que se refiere este Art. se enten-derán notificados frente a los intervinientes en la actuación, y fren-te a terceros el día en que se efectúe la correspondiente anotación.

Cuando se publique la actuación de registro en curso en la forma prevista en el inciso primero de este Art., los recursos que procedan contra el acto de inscripción podrán interponerse den-tro de los cinco (5) días [léase diez días hábiles] siguientes a la fe-cha del registro respectivo.

De esta forma, si la cámara de comercio omite la citación de los terce-ros interesados en la forma que previene la norma trascrita, por elemental respeto al debido proceso administrativo, frente a éstos últimos, los térmi-nos para interponer recursos solo correrán a partir del día en que adquieran conocimiento efectivo de la inscripción y no desde el momento en que esta se efectúe en el libro de registro27. Lo mismo ocurre, con mayor razón, en los

27 Son distintos los medios de publicidad y de conocimiento de los actos de inscrip-ción. La certificación es, tal vez, el medio probatorio por antonomasia de los actos y documentos inscritos en los registros administrados por las cámaras de comercio. Ciertamente, el ordenamiento jurídico vigente defiere en los certificados de toda especie una importantísima función probatoria (cfr. artículos: 30, 86 (numeral 3), 117, C. Co., artículo 43 (Decreto Ley 2150 de 1993), artículo 10 (Decreto. 898 de 2002), artículo 221 (Decreto Ley 19 de 2012). No obstante, las certificaciones no son el úni-co medio para dar a conocer y probar el hecho de la inscripción:En primer lugar, se encuentran los Libros de Registro, en los que se realizan las inscripciones de los actos y documentos sujetos a la formalidad registral. Los li-bros constituyen el substrato material de todos los hechos certificados por las cámaras de comercio, por lo cual pueden ser consultados por cualquier persona (artículos 26, 27 y 86 (numeral 3), título VIII, capítulo I, numeral 1.1.1, Circular Única Superintendencia de Industria y Comercio).En segundo lugar, en razón del carácter público de los registros administrados por las cámaras de comercio, a toda persona se le permite consultar, tomar notas de los asientos y solicitar copias auténticas de los archivos registrales (cfr. Inciso 2, artículo 24, CCo; artículo 7, numeral 9; artículo 8; artículo 36, inciso 5, CPACA; título viii, capítulo i, num. 1.4. de la Circular Modificatoria de la Circular Única Superintendencia de Industria y Comercio).En tercer lugar, se encuentra la noticia mercantil (boletín), en la que se incluye infor-mación sobre la matrícula mercantil de los comerciantes y su renovación, lo mismo que de todas las inscripciones que se hagan en los registros públicos administrados



figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercan-til, para que comparezca a la diligencia de notificación personal. El envío de la citación se hará dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición del acto, y de dicha diligencia se dejará constancia en el expediente.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario señalada en el inciso anterior, la citación se publicará en la página electrónica o en un lugar de acceso al público de la respectiva en-tidad por el término de cinco (5) días […].

Artículo 69. Notificación por aviso. Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días del envío de la citación, esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la direc-ción, al número de fax o al correo electrónico que figuren en el ex-pediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompañado de copia íntegra del acto administrativo. El aviso deberá indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidió, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.

Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia íntegra del acto administrativo, se publicará en la página electrónica y en todo caso en un lugar de acceso al pú-blico de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días, con la advertencia de que la notificación se considerará surtida al fina-lizar el día siguiente al retiro del aviso.

En el expediente se dejará constancia de la remisión o pu-blicación del aviso y de la fecha en que por este medio quedará surtida la notificación personal.

A la diligencia de notificación personal podrá acudir directamente el interesado, o éste podrá autorizar a otra persona para que se notifique en su nombre, mediante escrito que no requerirá de presentación personal28.

28 En la redacción original del artículo 71 del CPACA se exigía la presentación perso-nal del escrito de autorización para notificarse por otro. Sin embargo, la expresión

notificación personal (o cuando esta no sea posible, a la notificación por avi-so), cumpliendo fielmente lo regulado en el régimen común y principal del CPACA, so pena de invalidar la notificación.

En el acto de notificación, la cámara de comercio entregará copia ínte-gra, auténtica y gratuita del acto administrativo (cualquiera de las providen-cias definitivas arriba citadas) e informará al interesado de los recursos que legalmente proceden, los términos para su interposición y la autoridad ante la cual debe hacerse uso de los mismos. La jurisprudencia contenciosa ha establecido que la falta de este requisito habilita al interesado para intentar los recursos en cualquier tiempo.

Por su trascendencia, procedemos a trascribir las normas respectivas:

Artículo 67. Notificación personal. Las decisiones que pongan tér-mino a una actuación administrativa se notificarán personalmen-te al interesado, a su representante o apoderado, o a la persona debidamente autorizada por el interesado para notificarse.

En la diligencia de notificación se entregará al interesado copia íntegra, auténtica y gratuita del acto administrativo, con anotación de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las au-toridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.

El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos invalida-rá la notificación.

La notificación personal para dar cumplimiento a todas las diligencias previstas en el inciso anterior también podrá efectuar-se mediante una cualquiera de las siguientes modalidades:

1. Por medio electrónico. Procederá siempre y cuando el inte-resado acepte ser notificado de esta manera.

La administración podrá establecer este tipo de notificación para determinados actos administrativos de carácter masivo que tengan origen en convocatorias públicas. En la reglamentación de la convocatoria impartirá a los interesados las instrucciones perti-nentes, y establecerá modalidades alternativas de notificación per-sonal para quienes no cuenten con acceso al medio electrónico […].

Artículo 68. Citaciones para notificación personal. Si no hay otro medio más eficaz de informar al interesado, se le enviará una citación a la dirección, al número de fax o al correo electrónico que



la administración tiene oportunidad de revisar sus propias decisiones, impi-diendo de contera que esas controversias deban ser resueltas (siempre) en sede judicial.

A lo largo de los años han sido muchas las opiniones acerca del carácter administrativo de los «actos de registro»30, por lo cual es preferible enten-derlos en razón de sus aspectos más descollantes, esto es, en cuanto son decisiones con carácter vinculante y definitivo, adoptadas por las cámaras de comercio en ejercicio de una precisa función administrativa, capaces de producir o afectar situaciones jurídicas concretas y que pueden ser enjuicia-bles por la jurisdicción contencioso administrativa.

Al caracterizar de tal forma este tipo de decisiones administrativas, po-demos concluir (a la luz de las normas que regulan la función registral, las disposiciones de la parte primera del CPACA y la jurisprudencia reiterada de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado31), que los actos de registro son pasibles de ser controvertidos –al igual que los demás actos administra-tivos de contenido particular– a través de los mecanismos de impugnación consagrados en la ley:

La facultad reconocida a entidades privadas de producir actos ad-ministrativos, revela la inaplicabilidad del criterio subjetivo u orgá-nico para determinar la naturaleza del acto, la cual se deduce, ante todo, del contenido de la función realizada, en lo que se advierte la evidente primacía de un criterio material que define la índole administrativa del acto y, de contera, la aplicación de la normativi-dad propia del derecho administrativo en las etapas de formación, notificación, impugnación y control. El acto administrativo genera-do por entidades o personas privadas en el ejercicio de funciones

30 Sobre las tres etapas de evolución normativa del acto administrativo de registro, puede consultarse Gil Echeverry (2010, pp. 147 y ss.). También Montes Palacio (2005, pp. 139 y ss.).

31 Cfr. Sentencias Corte Constitucional: C-166 de 1995, C-395 de 1996, C-640 de 2002, C- 909 de 2007, C- 1016 de 2012. Sentencias Consejo de Estado: Exp. 942 (Sección Primera, 23 de mayo de 1991), Exp. 3551 (Sección Tercera, 20 de septiembre de 1984), Exp. 11464 (Sección Primera, 22 de octubre de 1997), Exp. 8711 (Sección Tercera, 25 de julio de 1994). N. B.: La jurisprudencia contenciosa está citada en Gil Echeverry (2010, pp. 154 y ss.).

-2- el conTrol

adminisTraTivo de los acTos de regisTro

2.1 anotaciones preliminares

Los recursos son el mecanismo previsto por la ley para que los interesados puedan atacar los actos administrativos definitivos y de contenido parti-cular que modifican el ordenamiento, lesionando o poniendo en riesgo sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos, con la finalidad de aclarar, modificar, adicionar o revocar la decisión contenida en ellos, restableciendo el derecho subjetivo o el interés legítimo lesionado o puesto en riesgo con dicho acto.

Según Marienhoff (2002, pp. 289-90), «el recurso administrativo es un medio de impugnar la decisión de una autoridad administrativa, con el ob-jeto de obtener, en sede administrativa, su reforma o extinción»29. En este sentido, los recursos abren un espacio de debate y contradicción, en el que

«requerirá presentación personal» prevista en la norma, fue expresamente dero-gada por el artículo 626 de la Ley 1564 de 2012 (Código General del Proceso).

29 Para el jurista austral, «la interposición del recurso contra un acto por el particular afectado, es una colaboración para la eficacia administrativa, entre el administra-do y la administración, para lo cual no obsta que indirectamente se beneficie el in-teresado recurrente. El recurso administrativo constituye, pues, un obvio medio de control en la Administración. Al contribuir a la “juridicidad” de la Administración, los recursos instituidos por el ordenamiento jurídico adquieren un gran sentido de orden moral, aparte de su contribución al afianzamiento de la seguridad jurídica. Sería inconcebible la administración de un Estado de derecho sin la existencia de recursos administrativos; medios jurídicos que en definitiva contribuyen a mante-ner la legalidad dentro de la administración pública».



El artículo 30 del Decreto 1520 de 1978, derogado tácitamente por el CCA:

Recursos contra los actos administrativos. Los actos administrati-vos que en ejercicio de sus funciones expidan las cámaras de co-mercio, están sometidos al procedimiento gubernativo, de acuer-do con lo dispuesto por el artículo 94 del Código de Comercio y lo reglamentado por el Decreto 2733 de 1959.

Mediante esta primera reglamentación del artículo 94 del CCo, el Gobierno nacional intentó precisar la naturaleza de los «actos de registro», a fin de distin-guir cuáles de esos actos podían ser objeto de los recursos gubernativos.

El Decreto 01 de 1984:Con la reforma al Código Contencioso Administrativo, la función regis-

tral aparece,

de una forma u otra, como función administrativa, y por tal motivo los actos emitidos en ejercicio de esta función tendrán la naturaleza de actos administrativos, afirmación que se sustenta con el conte-nido de los artículos 1, 44, 82 y 84, ibídem. (Montes, 2005, p. 140).

Finalmente, los reglamentos también han contribuido a perfilar un concepto de acto administrativo de registro, dando elementos de su control en sede administrativa:

El artículo 11 del Decreto 2153 de 1992 (hoy modificado) fijó originalmen-te la siguiente competencia funcional:

Artículo 11. Funciones especiales del superintendente delegado para la promoción de la competencia […]. 9. Decidir los recursos de apelación y queja interpuestos contra actos emanados de las cámaras de comercio.

Como se anunció, la anterior disposición reglamentaria ha sido modifi-cada, sucesivamente, por el artículo 8 del Decreto 3523 de 2009, el artículo 4 del Decreto 1687 de 2010, y finalmente por el artículo 10 del Decreto 4886 de 2011 (vigente al día de hoy), reproduciendo la misma redacción del precepto

públicas, supone una amplia base de legitimidad si se repara en su autor, así como probabilidades de una más fácil ejecución, y una búsqueda de mayor eficacia a partir de la participación de los pro-pios administrados en la tareas de la administración; a esa eficacia contribuye, sin dubitación alguna, el régimen de derecho público que le es aplicable; disciplina jurídica que a su vez garantiza el res-peto de los derechos de las personas involucradas en la decisión y de terceros afectados, quienes podrán solicitar la revisión, modifi-cación o revocatoria del acto en sede administrativa, y en todo caso acudir ante la jurisdicción que conoce de las controversias suscita-das en relación con los actos administrativos32.

Las normas de las cuales se deriva la posibilidad de desatar los medios de autocontrol administrativo frente a los «actos administrativos de regis-tro», son las siguientes:

El artículo 94 del Código de Comercio33:

La Superintendencia de Industria y Comercio conocerá de las ape-laciones interpuestas contra los actos de las cámaras de comercio. Surtido dicho recurso, quedará agotada la vía gubernativa.

32 Corte Constitucional, Sentencia C-166 del 20 de abril de 1995, Expediente D-643. M. P.: Hernando Herrera Vergara.

33 El sentido de la expresión «actos de las cámaras de comercio», prevista en esta peculiar norma de atribución de competencias, debe cifrarse en los actos camerales expedidos en ejercicio de la función administrativa del registro, cuando los mismos correspondan a manifestaciones de voluntad con carácter definitivo, es decir, «… siempre que éstos constituyan verdaderos actos administrativos, pues la voluntad de la Administración puede revelarse de diferentes maneras, y lo relevante, a efectos de establecer si una determinada manifestación de la voluntad de la Administración es un acto admi-nistrativo, es que tenga la aptitud de producir efectos jurídicos, tales como la crea-ción, modificación o extinción de situaciones jurídicas generales o particulares» (cfr. Consejo de Estado, Exp. 18136 (Sección Tercera, 27 de septiembre de 2006), Consejero ponente: Ramiro Saavedra Becerra. La distinción de los precitados actos dimana, tam-bién, de la posibilidad del control judicial sobre los mismos. Así, el Consejo de Estado, refiriéndose a la función de llevar el registro mercantil en un caso concreto, concluyó que «la cámara de comercio de […], no obstante su naturaleza de entidad privada, des-empeña una función administrativa, y en este caso sus actos caen bajo la órbita de control por esta Jurisdicción» Vid: Consejo de Estado, Exp.2320 (Sección Primera, 20 de agosto de 1993). Consejero ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz.



13 y 15, Inciso 1, CPACA). Los recursos administrativos regulados en el nuevo CPACA son los mismos que se preveían en la anterior codificación, bajo el rótulo de recursos en la vía gubernativa. Sin embargo, la nueva ley de proce-dimiento administrativo, buscando que las discusiones se resuelvan en sede administrativa, esto es, con la pretensión de que los recursos sean «más efectivos», introduce algunas innovaciones, que serán resaltadas al tiempo que se vayan desarrollando los temas de este capítulo.

El numeral 1 del artículo 74 del CPACA establece que el recurso de repo-sición se interpondrá ante la misma autoridad que expidió el acto, para que esta lo aclare, modifique, adicione o revoque. Esto significa que del recurso de reposición se hará uso ante la misma cámara de comercio que adoptó la decisión, la cual tendrá competencia para su admisión, trámite y resolución.

Según puede deducirse de lo previsto en el inciso 3 del artículo 76 del CPACA, el recurso de reposición contra los actos de registro no resulta obli-gatorio, y por lo mismo no constituye un requisito de procedibilidad para ejercitar la acción de nulidad y restablecimiento del derecho ante la jurisdic-ción contenciosa (cfr. numeral 2, artículo 161, ibídem).

Por su parte, el numeral 2 del artículo 74, ejúsdem, dispone que el recur-so de apelación procederá «para ante el inmediato superior administrativo o funcional» 35. Sin embargo, en consideración a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 76 del citado código, el recurso de apelación deberá ser «presenta-do ante el funcionario que dictó la decisión». Esto significa que, interpuesto el recurso de apelación en contra de un acto de registro, el mismo tendrá que presentarse, no obstante, ante la misma cámara de comercio que ex-pidió el acto, a fin de que esta decida sobre su admisión, agote la carga de la citación de los interesados en el trámite y remita el expediente hacia la

35 Sobre la superioridad jerárquica o funcional de la Superintendencia de Industria y Comercio, el Consejo de Estado puntualizó: «La Superintendencia de Industria y Comercio no es superior jerárquica estructural u orgánica de las cámaras de co-mercio, pero sí lo es desde el punto de vista funcional, pues los actos de éstas rela-cionados con el registro mercantil son susceptibles de impugnación para ante la respectiva superintendencia» (cfr. Consejo de Estado, Rad. 1643, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto del 2 de junio de 2005). Consejero ponente: Luis Fernando Álvarez Jaramillo.

original, pero defiriendo la competencia contenida en la norma en una nue-va dependencia al interior de la Superintendencia de Industria y Comercio:

Artículo 10. Funciones de la Dirección de Cámaras de Comercio. Son funciones de la Dirección de Cámaras de Comercio: 1. Decidir los recursos de apelación y queja interpuestos contra los actos emanados de las cámaras de comercio.

Al amparo de las citadas disposiciones, la Superintendencia de Industria y Comercio ha expedido varios instructivos generales, mediante los cuales (de forma implícita o explícita) introdujo criterios para reconocer cuáles ac-tos de registro tienen naturaleza de actos administrativos, y por lo mismo cuáles pueden ser objeto de la entonces llamada «vía gubernativa»34.

Finalmente, la citada Superintendencia instruyó a las cámaras de co-mercio del país sobre la forma en que deben tramitarse, de acuerdo con la ley, «los recursos contra el acto registral», incorporando, mediante la Circular Externa 002 del 9 de febrero de 2010, un nuevo numeral al título viii, capítu-lo i, de la Circular Única expedida por esa autoridad. Sobre estas instruccio-nes volveremos más adelante.

2.2 recursos administrativos

Cumplida la etapa de formación del acto administrativo definitivo, y una vez notificado a los interesados, de acuerdo al régimen que corresponde a cada tipo de acto (notificación ficta, si se trata de actos de inscripción; notifica-ción personal o por aviso, si se trata de las demás resoluciones registrales), se abre un período o etapa de impugnación de lo decidido por la cámara de comercio, merced de los recursos, y que finaliza con una respuesta definitiva, proveniente de la misma autoridad registral o de la Superintendencia de Industria y Comercio.

La interposición de los recursos también se considera como ejercicio del derecho de petición, pero sujeto a formalidades particulares (artículos

34 Cfr. Resoluciones n.os 1353 de 1983, 435 de 1993, 1072 de 1996. Superintendencia de Industria y Comercio.



• Los recursos deben interponerse dentro del plazo legal, directa-mente o mediante apoderado que deberá ser abogado en ejer-cicio. Si quien lo presenta ha sido «reconocido en la actuación», no podrá exigírsele presentación personal del escrito (artículo 77, CPACA). Son personas reconocidas en la actuación registral, aque-llas que durante el trámite de inscripción llevaron a cabo alguna actuación relevante a su interés: suscribieron los documentos su-jetos a registro, presentaron peticiones escritas en torno al trá-mite, solicitaron su vinculación como terceros, se opusieron a la inscripción del documento, adelantaron gestiones de trámite para completar requisitos, hicieron figurar a su nombre las liquidacio-nes de derechos de inscripción e impuesto de registro, etc.

• El escrito que contenga los recursos deberá indicar el nombre y di-rección del recurrente, así como su dirección electrónica, si desea ser notificado por ese medio. Debe, igualmente, expresar de for-ma concreta las razones de su inconformidad, y solicitar y aportar las pruebas que pretenda hacer valer (artículo 77, CPACA).

• Se admite para la interposición del recurso la agencia oficiosa. En este caso, el recurrente deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio y prestar caución que garantice que la persona por quien obra ratificará la actuación dentro de los dos meses siguientes (ar-tículo 77, CPACA).

• Los recursos se otorgan en el efecto suspensivo y se resuelven de pla-no, salvo en aquellos eventos en los que se haya solicitado la práctica de pruebas o que el funcionario que haya de tomar la decisión con-sidere necesario decretarlas de oficio. Si con el recurso se presentan pruebas, y en el trámite interviene más de una parte, la ley dispone que debe darse un traslado de cinco días (artículo 79, CPACA).

• Al tratarse de un debate en torno de una situación jurídica parti-cular y concreta, la ley admite el desistimiento en cualquier tiem-po como una forma de finalización del procedimiento de impug-nación (artículo 81, CPACA).

• La notificación, comunicación o publicación de la decisión sobre los recursos interpuestos le otorgan la cualidad de firmeza a los actos administrativos.

Superintendencia de Industria y Comercio36, por lo cual esta última autori-dad tendrá competencia para resolverlo.

El recurso de apelación es obligatorio, por eso debe ser «interpuesto y decidido» para que el acto administrativo de registro pueda ser objeto de control judicial ulterior (artículos 76 y 161, CPACA).

El rechazo del denominado recurso de alzada o apelación, abre la vía para la interposición del recurso de queja, el cual es facultativo y se interpone directamente ante la Superintendencia de Industria y Comercio, en cuanto superior funcional de la cámara de comercio que negó la apelación. La ley exige que se presente a través de escrito acompañado de una copia de la providencia que rechazó la apelación.

Las reglas comunes a todos los recursos son las siguientes:

• Deben ser presentados por escrito en la diligencia de notificación personal, o dentro de los diez días hábiles siguientes a la notifi-cación de la inscripción (notificación presunta), o a la notifica-ción personal o por aviso de las demás providencias registrales. Tratándose del fenómeno del silencio administrativo negativo, el acto ficto puede ser impugnado en cualquier tiempo, en razón de la inercia de la entidad registral (artículo 76, CPACA).

• Los recursos deben interponerse ante el funcionario que profirió el acto administrativo atacado, quien no podrá negarse a recibirlos. En caso de negativa, puede acudirse ante el procurador regional o ante el personero municipal, para que éste ordene su recepción y trámite (artículo 23, CPACA).

• El recurso de apelación puede interponerse directamente, o como subsidiario del de reposición (inciso 3, artículo 76, CPACA).

36 En un caso puntual, la Superintendencia de Industria y Comercio, mediante oficio radicado bajo el número 13-54031-1-0, del 11 de abril de 2013, solicitó a una cámara de comercio que efectuara el examen de admisibilidad del recurso de apelación, con fundamento en los artículos 76, 77 y 78 del CPACA, precisando además que «… si es del caso, conceda el recurso mediante un acto administrativo, para lo cual deberán dar cumplimiento a lo dispuesto en los numerales 1.11.3 y 1.11.5, capítulo i, título viii de la Circular Única proferida por esta superintendencia. De esta manera se devuelve la documentación, con el fin de que proceda de conformidad, y si es del caso remita el respectivo expediente, en los términos descritos en el numeral 1.11.5 referido».



Sin perjuicio de lo anterior, la cámara de comercio informará de la presentación del recurso, mediante la publicación en cual-quier medio electrónico de que disponga.

1.11.4. Notificación de la decisión del recurso. Cuando la deci-sión del recurso de reposición confirma el acto impugnado, y proce-de el trámite del recurso de alzada, no es obligatoria la notificación personal de dicha decisión. En caso de que la decisión del recurso ponga fin al procedimiento administrativo, aquella deberá ser noti-ficada en los términos previstos en los artículos 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo [entiéndase artículos 66-69, CPACA].

1.11.5. Conformación del expediente de recurso. Resuelto por la cámara de comercio el recurso de reposición interpuesto frente a un acto registral, mercantil o de entidades sin ánimo de lucro, y si fuere procedente el trámite del recurso de alzada, la cá-mara de comercio deberá remitir el expediente del recurso a la Superintendencia de Industria y Comercio - Grupo de Trabajo de Cámaras de Comercio, debidamente foliados en la parte superior derecha, iniciando desde la carta de remisión a esta Entidad y has-ta la última hoja, en el orden que a continuación se indica:

a) Carta de remisión del expediente a la Superintendencia de Industria y Comercio.

Tal documento deberá contener la relación del material que se envía, con la indicación de los folios que componen el expediente.

b) Escrito del recurso junto, con su constancia de presenta-ción personal.

c) Acto administrativo objeto del recurso.Cuando se trate de abstención registral, la cámara deberá

remitir el oficio respectivo. En caso de haber procedido la inscrip-ción, deberá remitir copia de la anotación en el libro respectivo.

d) Actos y documentos presentados para registro.e) Resolución mediante la cual la cámara de comercio decide

el recurso de reposición.f) Estatutos de la persona jurídica inscritos en la respectiva

cámara de comercio y vigentes al momento de la adopción de la decisión materia de registro.

Adicionalmente, para la tramitación de los recursos administrativos frente a los actos de registro, las cámaras de comercio deben observar las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Industria y Comercio a través de la Circular Externa 002 de 2010, que adiciona varios numerales a la Circular Única de esa autoridad, en los siguientes términos:

1.11. Recursos de la vía gubernativa.1.11.1. Oportunidad para la interposición de recursos. Los re-

cursos contra el acto registral podrán interponerse dentro de los cinco (5) días [entiéndase, diez (10) días hábiles] siguientes a la fe-cha en que se efectuó la anotación en el registro respectivo.

Transcurridos los términos sin que se hubieren interpuesto los recursos procedentes, el acto quedará en firme.

1.11.2. Recurso de queja. Cuando, en desarrollo de la vía guber-nativa, se interponga recurso de queja ante la Superintendencia de Industria y Comercio contra un acto administrativo de una Cámara de Comercio, se solicitará el expediente a la cámara de comercio respectiva, adjuntando copia del recurso de queja.

La cámara de comercio remitirá de inmediato el expedien-te solicitado y actualizará el certificado, indicando que contra ese acto administrativo se interpuso un recurso de queja; de-jando constancia, de conformidad con el artículo 55 del Código Contencioso Administrativo [entiéndase artículo 79, CPACA], de que la inscripción se encuentra suspendida.

Una vez notificada la decisión que resuelva el recurso de queja, la Superintendencia de Industria y Comercio remitirá copia del acto administrativo correspondiente a la cámara de comercio respecti-va, la cual deberá proceder de conformidad con dicha decisión.

1.11.3. Publicidad del recurso. Una vez interpuestos los recur-sos de reposición o de apelación contra los actos registrales, mer-cantiles y de entidades sin ánimo de lucro, las cámaras de co-mercio comunicarán a los interesados tal actuación, a través del servicio de mensajería, a la dirección de notificación judicial de la persona jurídica o natural, según sea el caso.



administrativo quede en firme y pueda ejecutarse; por lo menos, hasta que los mismos no sean resueltos. Esta afirmación encuentra su principal sus-tento legal en lo ordenado en el inciso 1, artículo 79, CPACA:

«Artículo 79. Trámite de los recursos y pruebas. Los recursos se tra-mitarán en el efecto suspensivo».

Que los recursos se tramiten en el efecto suspensivo significa, ni más ni menos, que se «suspende la ejecución de la providencia administrativa impugnada», defiriendo su eficacia (en cuanto firmeza y ejecutoriedad) a la ulterior resolución de los mismos. Esto supone que los recursos gubernati-vos tienen la virtualidad de suspender los efectos o impedir la ejecución de los actos impugnados, mientras los mismos se encuentren pendientes de definición, lo cual cobra toda lógica a la luz de lo previsto en los artículos 87-90 del CPACA, según los cuales el carácter ejecutorio de los actos admi-nistrativos solo puede predicarse de actos en firme.

La jurisprudencia constitucional sobre asunto de la misma natu-raleza, ha dicho lo siguiente; en la sentencia proferida el día 26 de octubre de 2000, en el expediente T-353096 dijo:

[…] El orden jurídico ha de interpretarse de manera sistemáti-ca y, además, teniendo siempre en cuenta la finalidad que se per-sigue con las normas jurídicas, es decir, que el intérprete no debe perder de vista jamás la teleología de las normas que interpreta.

Aplicados estos criterios, se observa por la Corte que el artí-culo 55 del Código Contencioso Administrativo ordena que los re-cursos en la vía gubernativa se concedan en el efecto suspensivo. Ello significa, como es de sobra conocido, que el acto administra-tivo objeto de la impugnación con esos recursos, no puede surtir ningún efecto jurídico mientras la impugnación aludida esté pen-diente de decisión, ya sea por la propia autoridad que lo profirió, o por su superior jerárquico37.

37 Consejo de Estado, Rad. 25000-23-26-000-2002-0107-01 (Sección Tercera, Sentencia del 4 de abril de 2002). Consejero ponente: María Elena Giraldo Gómez.

g) Certificado de existencia y representación legal o de ma-trícula mercantil, donde conste la anotación registral del acto im-pugnado, si el recurso es contra una inscripción.

h) Constancia de la publicación de la solicitud de inscripción registral efectuada por la cámara de comercio.

i) Constancia del traslado del recurso a los interesados.j) Escritos de respuesta de los interesados al traslado de los recursos.La remisión del recurso de alzada por parte de la cámara de

comercio a la Superintendencia de Industria y Comercio, debe-rá ser realizada dentro de los tres (3) días siguientes a aquel en que se decida el recurso de reposición, de conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política, y el artículo 3 del Código Contencioso Administrativo [léase artículo 3, CPACA].

Dice la ley, que vencido el período probatorio (y en la discusión de actos de inscripción este es innecesario) deberá proferirse la decisión motivada que resuelva el recurso. Esta decisión debe resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y las que surjan con motivo del re-curso (artículo 80, CPACA). En la práctica, son dos las alternativas en la deci-sión de los recursos en contra de actos de registro: confirmar, en todo o en parte, la inscripción o la abstención del registro; o revocar, en todo o en parte, la inscripción o la abstención del registro objeto de recursos. Esto, sin perjui-cio de que en el acto administrativo que los resuelve deben ser abordadas y respondidas (dentro de los límites de la competencia de las cámaras de co-mercio) las demás cuestiones planteadas, adyacentes al acto de inscripción.

2.3 el efecto suspensivo de los recursos administrativos

Un aspecto de singular trascendencia para el registro, y la certificación de actos y documentos, es el efecto suspensivo con el que se tramitan los re-cursos administrativos.

Lo anterior significa que, si dentro del término de ejecutoria del acto administrativo de inscripción son presentados en debida forma los re-cursos administrativos, tal circunstancia será impeditiva de que el acto



interposición de los recursos administrativos. Así las cosas, si por ejemplo el recurso se ejerce en contra de la designación de un órgano de adminis-tración o fiscalización de una persona jurídica, se entenderán en suspenso los efectos de dicha inscripción mientras no alcance firmeza la designación correspondiente. En su lugar, si se encuentran suspendidos los efectos ju-rídicos derivados del acto administrativo de registro, la cámara de comer-cio no podrá tener en consideración las decisiones adoptadas por el órgano atacado con los recursos, por faltar ejecutoriedad o fuerza ejecutoria a la inscripción recurrida; quedando vigentes las inscripciones que la anteceden, se insiste, hasta tanto no sea decidido el recurso de que se trate. Así se pro-nunció la Superintendencia de Industria y Comercio:

En el caso en comento, el presupuesto jurídico básico para la ins-cripción de los cargos de directivos de la entidad sin ánimo de lu-cro a la que usted hace referencia, era precisamente la inscripción del Consejo Directivo, ya que éste es el órgano competente para efectuar tales designaciones. En este sentido, si se tiene en cuenta que la inscripción era presupuesto jurídico básico para la posterior inscripción de las designaciones realizadas por dicho órgano, debe concluirse que el acto administrativo registral de la Cámara consis-tente en la inscripción de tales nombramientos, ha perdido sus fun-damentos de derecho y por lo tanto carece de fuerza ejecutoria39.

Asimismo, ha señalado la citada autoridad gubernamental:

Por lo anterior, los recursos contra los actos registrales de las cá-maras de comercio, entre los cuales se encuentran los actos de ins-cripción de las actas de asambleas en que consta la designación de los revisores fiscales, [4] se conceden en el efecto suspensivo y únicamente cuando queden en firme surten efectos, [5] es decir, cuando se decidan los recursos interpuestos contra ellos.

En este orden de ideas, al interponerse el recurso contra la inscripción del acta número 017 de 8 de enero de 2002 de la

39 Oficio n.° 02058032 del 4 de septiembre de 2002. Superintendencia de Industria y Comercio.

Ahora bien, cabe decir que el efecto suspensivo de los recursos deviene de un preciso mandato legal, es decir, no depende de una declaración de voluntad de la administración, pues el citado efecto viene dado «ex lege» de forma imperativa, sustraído de todo calculo o injerencia de los extremos interesados en la discusión del acto:

Huelga señalar que la decisión o la voluntad de la autoridad ad-ministrativa no juega papel alguno en esta materia, puesto que el efecto suspensivo resulta de obligatorio e imperativo manda-miento legal, a cuyo obedecimiento no puede sustraerse ningún funcionario. (Gil Echeverry, 2010, p. 170).

Lo acabado de señalar tiene importantes consecuencias en materia registral, pues si bien la ley dispone que los recursos se «tramitan» en el efecto suspensivo, no significa ello que frente al acto administrativo de ins-cripción la suspensión ocurra solo a partir del momento en que la cámara de comercio comunica a los interesados sobre la interposición del recurso. La suspensión de la inscripción es «íntegra», sin que pueda surtir efectos –ni si-quiera parciales– desde el mismo momento de su anotación. Se trata de una suspensión «in nuce». Por eso, en el evento de confirmarse el acto adminis-trativo de inscripción impugnado, el correspondiente registro se entenderá válido desde la fecha misma en que se efectuó la inscripción.

El efecto suspensivo respecto de un acto administrativo de inscripción, supone que se tengan por vigentes las inscripciones que estando en firme lo antecedan. Ha señalado la Superintendencia de Industria y Comercio que frente a los actos de inscripción de administradores y revisores fiscales, cuya inscripción ha sido objeto de los recursos de vía gubernativa, estarán vigen-tes las inscripciones que los anteceden inmediatamente, para lo cual será necesario dar aplicación a lo dispuesto en el artículo 164 del C. Co., hasta tan-to la señalada inscripción impugnada con los recursos no quede en firme38.

Esto se traduce en que la cámara de comercio debe abstenerse de re-gistrar libros, actos o documentos que pendan de una inscripción cuyos efectos se encuentran suspendidos, como consecuencia de la oportuna

38 Cfr. Oficios 01037979 del 31 de mayo de 2001, y 02015861 del 21 de marzo de 2002, Superintendencia de Industria y Comercio.



vía gubernativa contra los citados actos de inscripción, suspende la oponibilidad de las decisiones contenidas en ellos, esto es, en este caso los nombramientos efectuados no son oponibles hasta tanto sean resueltos los recursos interpuestos.

En tal virtud, es claro que la interposición de los recursos de la vía gubernativa contra los actos registrales, supone que hasta tanto dichos actos no se encuentren en firme no pueden generar efectos jurídicos y, por lo tanto, estarán vigentes las inscripciones que lo anteceden41.

Como resultará apenas obvio, el efecto suspensivo con el que se trami-tan los recursos en contra de inscripciones tiene también repercusión en las certificaciones que expiden las cámaras de comercio. En nuestra opinión, la certificación es un medio probatorio y no un acto de ejecución de los actos administrativos de inscripción. Por lo tanto, para dar una mejor y más com-pleta publicidad de la situación real del expediente registral, en ella se debe-rá dejar constancia de la interposición de los recursos, certificando tanto la inscripción impugnada (cuyos efectos están en suspenso, pero que en todo caso no ha desaparecido del ordenamiento), como la inscripción que inme-diatamente la antecede. No puede perderse de vista que la función certifica-dora es obligatoria, por lo cual la interposición de los recursos suspende los efectos del acto de inscripción impugnado, pero en modo alguno suspende o impide la expedición de certificados.

2.4 los certificados son medios de prueba que no ponen fin a la actuación administrativa

Conforme a lo acabado de expresar, la certificación no es un acto decisorio que ponga fin a la actuación administrativa de registro, y, por tanto, no cum-ple con uno de los presupuestos que exige la ley para ser atacada a través de los recursos en sede administrativa. En este sentido se han pronunciado la Superintendencia de Industria y Comercio y el Consejo de Estado:

41 Oficio 06072826 de 2006. Superintendencia de Industria y Comercio.

asamblea general extraordinaria de accionistas, que designó revi-sor fiscal principal y suplente, los efectos de dicho acto adminis-trativo de registro quedan suspendidos, por lo que la designación realizada no produce los efectos de oponibilidad frente a terceros.

En este sentido, es preciso tener en cuenta que, según lo esta-blecido en el Art. 164 del Código de Comercio, las personas inscri-tas en el registro mercantil como representantes legales o reviso-res fiscales de una sociedad, conservan tal carácter para todos los efectos legales, mientras no se cancele dicha inscripción mediante el registro de un nuevo nombramiento o elección. En consecuen-cia, respecto del caso planteado, hasta que se resuelva el recurso interpuesto, para todos los efectos legales, el revisor fiscal de la sociedad será la persona que se encontraba registrada antes de la inscripción del acta 017 de 200240.

En otro pronunciamiento reciente, reafirmó la Superintendencia la doctrina en cuestión, al señalar que:

A su vez, el inciso segundo de la citada norma dispone que «los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regirán por éstas; en lo no previsto en ellas se aplicarán las normas de esta parte primera que sean compatibles». En este sentido, teniendo en cuenta que no existen leyes especiales que regulen los procedimientos administrativos que adelantan las cámaras de comercio, se concluye que tales procedimientos se ri-gen por lo establecido en la parte primera del Código Contencioso Administrativo.

Por lo anterior, los recursos contra los actos registrales de las cámaras de comercio, entre los cuales se encuentran los actos de inscripción de administradores y revisores fiscales, se conceden en el efecto suspensivo, razón por la cual, únicamente cuando éstos se resuelvan la decisión recurrida queda en firme y, por consiguiente, surte efectos. En este sentido, la interposición de los recursos de la

40 Oficio 02015861 del 21 de marzo de 2002. Superintendencia de Industria y Comercio.



2.5 revocatoria directa

En la institución de la revocatoria directa tenemos dos necesidades encon-tradas: por una parte, la de estabilidad y seguridad del ordenamiento jurídi-co, y, por la otra, la de adaptación de la actividad administrativa a su ideal de justicia. Así pues, no sería posible afirmar que todas las actuaciones admi-nistrativas son revocables, por cuanto se menoscabaría la seguridad jurídica, pero tampoco sería adecuado que todas ellas fueran irrevocables, pues en algunos casos será necesario retirar del ordenamiento jurídico alguna dis-posición administrativa que imponga una sanción o un gravamen exorbi-tante para los particulares. La primera condición para que un acto adminis-trativo sea revocable es que se trate de un acto de carácter particular, como son aquellos ligados a los procedimientos de los registros administrados por las cámaras de comercio.

Por otra parte, la revocatoria directa es un instrumento para que la ad-ministración revise sus decisiones de manera unilateral. Por este motivo, el inicio de la actuación tendiente a revocar un acto administrativo se puede dar de oficio o a solicitud de parte, como lo indica el artículo 93 del nuevo código, pues no se requiere, para el inicio del trámite revocatorio, del con-sentimiento del particular a quien afecta el acto. Distinto es, que para que se proceda efectivamente a la revocación, se requiera de la aquiescencia del particular, como se verá más adelante.

El mencionado artículo 93 del CPACA también indica, de forma taxativa, las razones por las cuales procede la revocatoria de un acto administrativo de registro, a saber: cuando se oponga manifiestamente a la constitución o a la ley, cuando no se ajuste al interés público o social y cuando se cause agravio injustificado a una persona. Sin embargo, no debe perderse de vista lo dispuesto por el artículo 94 de la misma codificación, según el cual res-pecto de la primera causal no procederá la revocatoria a solicitud de parte cuando se hayan interpuesto los recursos administrativos; lo cual es apenas obvio, pues ya en esa sede tuvo el particular oportunidad de manifestar su inconformidad con el acto, y la cámara de comercio pudo efectuar una re-visión previa del mismo. Debe recordarse, además, que en este caso se hace referencia a un control de legalidad, por lo que puede alegarse la existencia de cualquier inconsistencia en el procedimiento formativo del acto registral, o cualquier deficiencia en la calificación jurídica del acto sujeto a inscripción.

[…] Pero, de ninguna manera, son actos sujetos al recurso conten-cioso administrativo los certificados que expide el Superintendente Bancario, porque con ellos no se pone fin a una situación admi-nistrativa, sino que tan solo se acredita la existencia de un acto o de un hecho, son una prueba de lo que allí se hace constar por el funcionario42.

[…] La facultad delegada por el Estado a las cámaras de co-mercio de administrar los registros públicos, dentro de los cuales se encuentra el Registro Mercantil, otorga a dichas entidades la función de certificar de los actos y documentos que se encuentren inscritos en el Registro Mercantil. En tal sentido, el artículo 30 del Código de Comercio establece:

[…] La naturaleza jurídica de la función certificadora de las cámaras de comercio es pública, y en particular se trata de una función administrativa. Por consiguiente, la expedición de los di-ferentes certificados sobre los actos y documentos inscritos en el registro mercantil, se considera como un acto administrativo, dictado por un particular. Sin embargo, la expedición de un certifi-cado no es un acto administrativo que ponga fin a una actuación administrativa, y por lo tanto no procede contra él los recursos de la vía gubernativa. (Superintendencia de Industria y Comercio, Resolución 43467 de 2007).

De lo transcrito se desprende, con claridad, que los certificados son uno de los medios probatorios de las inscripciones, mas no son un acto admi-nistrativo definitivo, susceptible de debatirse en la instancia administrati-va a través de los controles gubernativos; ni tampoco son el acto de notifi-cación de dichos actos de registro. Sus falencias no pueden ser tenidas en cuenta como inconsistencias en el proceso de expedición y notificación del acto administrativo de inscripción. Lo dicho, naturalmente, sin perjuicio de que el interesado pueda eventualmente acudir a la jurisdicción contenciosa administrativa43.

42 Consejo de Estado, Sección Primera, auto del 30 de noviembre de 1978. Citado en Gil Echeverry (2010, p. 263).

43 Cfr. artículo 137, CPACA.



unas nuevas limitaciones para la administración y, por lo mismo, para las cá-maras de comercio. En efecto, los incisos 2 y 3 de este artículo indican que:

Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandar-lo ante la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Si la ad-ministración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos, lo demandará sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al juez su suspensión provisional.

Así pues, la posibilidad de revocar los actos de carácter particular y con-creto queda en todos los casos supeditada a la voluntad del administrado, y, si no se cuenta con su autorización, a la administración no le queda otro camino que demandar su propio acto y solicitar al juez la suspensión provi-sional del mismo.

Sobre esta disposición se ha dicho que:

[…] el legislador debió conservar la regla prevista en el artículo 73 del Código actual, por una razón de simple lógica jurídica: la deci-sión obtenida por medios ilegales o fraudulentos no puede tornar-se inmutable y debe al contrario ser invalidada, sin necesidad de la anuencia de aquel que ha cometido la irregularidad; esta clase de comportamientos generan una nulidad en el acto proferido, y los derechos que surjan no pueden ser protegidos, al ser claramente un producto de la mala fe. También puede afirmarse que la caracterís-tica de estabilidad de los derechos se encuentra principalmente en los principios de buena fe y confianza legítima. Si estos dos presu-puestos no se hallan presentes, el pronunciamiento de la autoridad adquiere vocación de revocabilidad. (Gil Botero, 2011, p. 217).

La revocatoria directa, sea instada a petición de parte o iniciada como actividad exoficio, se tramitará mediante un procedimiento administrativo, en el que hay que citar a los directamente interesados y a los que puedan re-sultar afectados con la decisión (antes de decidir la revocación), garantizan-do el derecho de audiencia y de defensa (parágrafo del artículo 97, CPACA). Por este motivo, al procedimiento revocatorio le es perfectamente aplicable

Sobre la revocatoria por solicitud de parte, solo falta agregar que, con la entrada en vigencia del nuevo código, el término para que la administración resuelva una solicitud de este tipo se redujo de tres a dos meses (inciso 2, artículo 95, CPACA). Adicionalmente, no sobra decir que contra el acto ad-ministrativo que resuelve la solicitud de revocatoria directa no cabe recurso alguno (inciso 3, artículo 95, CPACA). Además, por expresa prohibición legal, ni la solicitud ni la decisión de revocatoria directa reviven los términos para iniciar acciones en sede contenciosa, ni dan lugar a la aplicación del silencio administrativo.

A diferencia de lo que ocurre con la revocatoria por solicitud de parte, la administración puede iniciar oficiosamente el procedimiento especial de revocatoria de sus actos, en cualquiera de los casos indicados por el artículo 93 del CPACA, sin limitación alguna; es decir, incluso cuando se dé la revo-catoria con fundamento en su inconstitucionalidad o ilegalidad y se hayan interpuesto los recursos de la vía gubernativa. En cuanto al término para la revocación oficiosa de actos administrativos expedidos por las cámaras de comercio, vale la pena resaltar lo indicado por el inciso 1 del artículo 95 del CPACA, según el cual la autoridad registral puede iniciar el trámite de revoca-ción en cualquier momento, siempre que no haya perdido competencia para hacerlo, por haberse notificado el auto admisorio de una demanda que se haya iniciado contra el mismo acto cameral ante la jurisdicción contenciosa.

Ahora bien, la pérdida de competencia de la administración para revocar sus actos, por razón de la notificación del auto admisorio de la demanda, no impide que durante el proceso la autoridad correspondiente formule ofertas de revocatoria, lo que constituye una novedad legislativa. Para que estas pro-cedan, deben ser previamente aprobadas por el comité de conciliación de la entidad y, una vez formuladas, serán examinadas por el juez, quien ordenará ponerlas en conocimiento del demandante para verificar si se ajustan al orde-namiento jurídico. En caso de que el demandante acepte la oferta de revoca-toria, el proceso terminará por auto, en el que se indicarán las obligaciones de la autoridad demandada (Parágrafo del artículo 95, CPACA).

Es interesante lo dispuesto por el Art. 97 de la nueva codificación, pues si bien mantiene lo dispuesto por el código anterior (en el sentido de que si el acto creó o modificó una situación jurídica concreta o reconoció un derecho de igual categoría, para su revocatoria se debe contar con la aquiescencia pre-via, escrita y expresa del titular del derecho), la actual codificación establece



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Providencias de la corte constitucionalSentencia T–152 del 1 de diciembre de 1995Sentencia C-166 del 20 de abril de 1995Sentencia T-134 del 29 de marzo de 1996Sentencia T–517 del 9 de octubre de 1996Sentencia T-418 del 28 de agosto de 1997Sentencia T–630 del 8 de agosto de 2002Sentencia C-640 del 13 de agosto de 2002Sentencia T-693 A del 20 de septiembre de 2011Sentencia C-818 del 1 de noviembre de 2011

lo dispuesto en los artículos 33-45 del CPACA, en cuanto sean compatibles con su finalidad.

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Ley 1101 de 2006Ley 1150 de 2007Ley 1258 de 2008Ley 1429 de 2010Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo)Ley 1558 de 2012Ley 1607 de 2012Ley 1727 de 2014Ley 1755 de 2015Decreto-Ley 410 de 1971 (Código de Comercio)Decreto-Ley 01 de 1984 (Código Contencioso Administrativo)Decreto-Ley 2150 de 1995Decreto-Ley 019 de 2012DecretosDecreto 427 de 1996Decreto 650 de 1996Decreto 393 de 2002Decreto 898 de 2002Decreto 4463 de 2006Decreto 2893 de 2011Decreto 4886 de 2011Decreto 734 de 2012Decreto 489 de 2013Decreto 1510 de 2013Decreto 2042 de 2014CircularesCircular Única Superintendencia de Industria y Comercio. Título VIII.

Capítulo I.

Providencias del consejo de EstadoConsejo de Estado, exp. 2320 (Sección Primera, 20 de agosto de 1993)

Magistrado ponente: Ernesto Rafael Ariza Muñoz.Consejo de Estado. Rad. 25000-23-26-000-2002-0107-01 (Sección ter-

cera. Sentencia del 4 de abril de 2002) Magistrado ponente: María Elena Giraldo Gómez.

Consejo de Estado, Rad. 1643 (Sala de Consulta y Servicio Civil, concep-to del 2 de junio de 2005). Magistrado ponente: Luis Fernando Alvarez Jaramillo.

Consejo de Estado. Exp. 7283 (Sección Primera. Sentencia de julio de 2006) Magistrado ponente: Martha Sofía Sanz Tobón.

Consejo de Estado, Exp. 18136 (Sección Tercera, 27 de septiembre de 2006), Magistrado ponente: Ramiro Saavedra Becerra.

Consejo de Estado. Exp. No. 05001 23 31 000 2007 00698 01. (Sala plena de lo Contencioso administrativo. Sentencia de tutela del 28 de agosto de 2007). Magistrado ponente: Martha Sofía Sanz Tobon.

Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Consulta de 20 de mayo de 2010. Magistrado ponente: Enrique José Arboleda Perdomo.

Consejo de Estado. Rad. 2.043 (11001-03-06-000-2010-00113-00) (Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 28 de octubre de 2010). Magistrado ponente: Enrique José Arboleda Perdomo.

textos normativosLeyesLey 79 de 1988Ley 6 de 1992Ley 80 de 1993Ley 222 de 1995Ley 223 de 1995Ley 300 de 1996Ley 454 de 1998Ley 590 de 2000Ley 643 DE 2001Ley 850 de 2003Ley 962 de 2005Ley 1014 de 2006

259

C A P Í T U L O V

El registro único empresarial y social, rues: un aporte a la simplificación de trámites

Kristel Maritza Salazar HenaoAbogada, Universidad de Antioquia, Medellín, Colombia

Especialista en Derecho de los Negocios, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, Colombia.

Abogada coordinadora de Registros de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

José David Martínez CuervoAbogado y especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín (Colombia). Terminó estudios en Ciencias Eclesiásticas y

Filosofía en el Seminario Diocesano Santo Tomás de Aquino, Santa Rosa de Osos, Antioquia (Colombia). Jefe del Registro Único de Proponentes de la Dirección de

Registros Públicos de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia. Colaboró en el presente artículo con el capítulo sobre el Registro Único de Proponentes.

260 261El registro único empresarial y social, ruesel registro mercantil en colombia

Introducción

El presente artículo pretende hacer un acercamiento a una realidad que cada vez toma más fuerza: la administración de la información con el apoyo en pla-taformas tecnológicas. Esta necesidad se le plantea a las entidades e institu-ciones que buscan adherirse de manera efectiva a las dinámicas sociales, para poder interactuar con los ciudadanos que se apropian de esas innovaciones.

Desde esta perspectiva se presenta el Registro Único Empresarial y Social, RUES; sistema creado por el Gobierno nacional a través del Decreto Ley 019 de 2012, que articula el registro mercantil, el Registro Único de Proponentes, el registro de entidades sin ánimo de lucro, el registro de per-sonas naturales y jurídicas que ejercen actividades de vendedores de juegos de suerte y azar, el registro público de veedurías ciudadanas, el registro de los apoderados judiciales de las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro, el registro de la economía solidaria y el Registro Nacional de Turismo. Es una estrategia innovadora, que asumen las 57 cámaras de comercio del país dentro de su actividad.

Inicialmente, se exponen los orígenes de este sistema, abordado desde los elementos que lo componen: el marco normativo, y las implicaciones y beneficios que brinda, no solo a los empresarios sino también a la ciudada-nía en general. Se especifican las características y servicios que ofrece a tra-vés del sitio web oficial y de las cámaras de comercio, entre otros aspectos con los que cuenta la gran central de información RUES.

El objetivo es hacer un acercamiento a la importancia de las trans-formaciones tecnológicas como estrategias para apoyar las directrices del Gobierno nacional que buscan la simplificación de las actuaciones que se adelantan ante la administración pública, como una necesidad que tienen los ciudadanos de contar con un Estado eficaz y transparente, un ideal que las cámaras de comercio apoyan y gestionan.

Posteriormente, se hace referencia a los registros públicos que inte-gran el sistema, haciendo énfasis en la importancia del Registro Nacional de Turismo, que fue asumido por las cámaras de comercio a partir del 1 de marzo de 2012, ante la realidad de un renglón económico que cada vez cobra más relevancia en la realidad económica del país y amerita dejar sentadas las razones por las que este registro tiene un manejo especifico en materia registral, tanto en la plataforma tecnológica como en su administración.

Resumen

El Registro Único Empresarial y Social, RUES, la central de datos más grande del país, es una herramienta innovadora que integra el registro mercantil, el Registro Único de Proponentes, el registro de entidades sin ánimo de lucro, el registro de personas naturales y jurídicas que ejercen actividades de ven-dedores de juegos de suerte y azar, el registro público de veedurías ciudada-nas, el registro de los apoderados judiciales de las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro, el registro de la economía solidaria y el Registro Nacional de Turismo, con el que las 57 cámaras de comercio del país se comprometen en la tarea de simplificar trámites en la administración pú-blica y realizan un valioso aporte a la formalización empresarial.

Abstract

The Sole Business and Social Registry (RUES, in Spanish), the country’s largest database, is an innovative tool that integrates the Business Registry, the Tender Registry, the Non-profit Entity Registry, the Registry of Natural or Legal Persons that Sell Games of Chance, the Public Registry of Citizen Oversight, the Registry of Legal Representatives of Private Non-profit Foreign Entities, the Solidarity Economy Registry, and the National Registry of Tourism, which the country’s 57 chambers of commerce use to simplify processes in public administration and through which they provide valuable support for business formalization.


-1- orígenes

En una era donde las tecnologías de la información y las comunicaciones avanzan de manera acelerada, generando un impacto en el desarrollo eco-nómico, político, social y cultural del país, resulta imperativa la necesidad de crear herramientas que faciliten el desarrollo de las actividades empre-sariales, con miras a la simplificación y reducción de los trámites para los ciudadanos y la agilización de los procesos que tiendan a la modernización de la administración pública.

Bajo esta lógica fue creada la plataforma virtual que agrupa a todos los tipos de registro –mencionados en la Introducción–, que son administrados por las cámaras de comercio del país.

Según datos de la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio, Confecámaras, en su sitio web oficial, desde el 1 de enero de 2013 se puso en funcionamiento para el país la gran central de información, como un inno-vador sistema que busca modernizar los procedimientos a nivel interno y externo en las cámaras de comercio. Esta central es una herramienta que fa-cilita la gestión de las actividades del Estado y de los empresarios, al apoyar la labor de seguimiento y vigilancia de las entidades públicas, simplificar y reducir los trámites que deben cumplir las empresas, y ofrecer información en línea, confiable y oportuna, para la toma de decisiones comerciales.

El Registro Único Empresarial y Social, RUES, como ha sido denominada esta plataforma tecnológica, integra en una gran central de información en línea los registros públicos que están a cargo de los entes registrales. Así, a través del RUES se mantiene actualizada la información más relevante de los 4.500.000 registros públicos activos, administrados por las 57 cámaras de comercio del país, que manejan 270 millones de datos, bajo los más altos estándares de tecnología y seguridad.

Cabe señalar que para el Gobierno nacional, desde la expedición de la Constitución Política de 1991, ha sido política general facilitar las gestiones que se deben adelantar ante las diferentes entidades del Estado. La última

Finalmente, se aborda el Registro Único de Proponentes, dadas las ca-racterísticas y transformaciones que ha tenido su administración en los últi-mos años por parte de las cámaras de comercio.


en su primera etapa el registro mercantil y el Registro Único de Proponentes de las cámaras de comercio del país.

En el año 2000, con ocasión de la expedición de la Ley 590, cuya finali-dad era promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas -buscando la generación de empleo, el desarrollo regional, el aprovecha-miento de los pequeños capitales y la integración entre sectores; y basándo-se en criterios de eficacia, economía, buena fe, simplificación y facilitación de la actividad empresarial-, surge el Registro Único Empresarial, RUE.

En el artículo 11 de la Ley 590 de 2000, se establecieron las bases para la implementación de este sistema, en los siguientes términos:

Artículo 11. Registro único de las mipyme. Con el propósito de reducir los trámites ante el Estado, el registro mercantil y el re-gistro único de proponentes se integrarán en el Registro Único Empresarial, a cargo de las cámaras de comercio, el cual tendrá validez general para todos los trámites, gestiones y obligaciones, sin perjuicio de lo previsto en las disposiciones especiales sobre materias tributarias, arancelarias y sanitarias.

Atendiendo criterios de eficacia, economía, buena fe, simplificación y facilitación de la actividad empresarial, la Superintendencia de Industria y Comercio regulará la organiza-ción y funcionamiento del Registro Único Empresarial, garanti-zando que, específicamente, se reduzcan los trámites, requisitos e información a cargo de las micro, pequeñas y medianas empresas, y que todas las gestiones se puedan adelantar, además, por inter-net y otras formas electrónicas.

Parágrafo: La regulación que realice la Superintendencia de Industria y Comercio deberá, en todo caso, hacerse en armonía con las disposiciones estatutarias y con las contenidas en los có-digos, respecto de los registros de que trata el presente artículo.

El propósito de esta iniciativa era crear un sistema que articulara el re-gistro mercantil y el Registro Único de Proponentes a través de una central de información, que permitiera gestionar en línea diferentes trámites, acceder a información de cualquiera de las cámaras de comercio del país, y agilizar y estandarizar procedimientos en pro de la actividad empresarial y económica.

iniciativa, recogida en el Decreto Ley 019 del 10 de enero de 2012, ha tenido aciertos en esa intención clara de simplificar, reducir y suprimir los trámi-tes y procedimientos que las personas naturales y jurídicas realizan ante las autoridades públicas, o ante las entidades privadas que cumplen funciones públicas. Para ello, se utilizan las herramientas tecnológicas que permiten la estandarización y automatización de los procesos, la racionalización de los recursos, y la eficiencia y transparencia en las actuaciones administrativas.

Las cámaras de comercio, en atención a su función para administrar los registros públicos que por ley tienen delegada1, no han sido ajenas a este tipo de iniciativas, que han impactado su actividad. Respondiendo a esta po-lítica, se creó inicialmente el Registro Único Empresarial, RUE, como un sis-tema que, bajo estrictos parámetros técnicos y de estandarización, integró

1 En ejercicio de la figura de descentralización administrativa por colaboración, las cámaras de comercio, pese a ser personas jurídicas privadas de carácter gre-mial y creadas por el Gobierno nacional, están autorizadas por la ley para cum-plir una función pública administrativa delegada, cual es la de administrar el re-gistro público mercantil, el registro de entidades sin ánimo de lucro, el Registro Único de Proponentes y el Registro Nacional de Turismo. En efecto, según la Corte Constitucional: «A las cámaras de comercio la ley confía la función de llevar el re-gistro mercantil y certificar sobre los actos y documentos en él inscritos (C. Co., artículo 86). El origen legal del registro, la obligatoriedad de inscribir en él ciertos actos y documentos, el valor vinculante de las certificaciones que se expiden, la re-gulación legal y no convencional relativa a su organización y a las actuaciones de-rivadas del mismo, el relieve esencial que adquiere como pieza central del Código de Comercio y de la dinámica corporativa y contractual que allí se recoge, entre otras razones, justifican y explican el carácter de función pública que exhibe la organización y administración del registro mercantil.Las cámaras de comercio a las cuales se ha encargado el ejercicio de la anotada función, no son entidades públicas, pues no se avienen con ninguna de las espe-cies de esta naturaleza contempladas y reguladas en la Constitución y la ley. Si bien nominalmente se consideran «instituciones de orden legal» (C. Co., artículo 78), creadas por el Gobierno, lo cierto es que ellas se integran por los comerciantes inscritos en su respectivo registro mercantil (C. Co.). La técnica autorizatoria y la participación que ella reserva a la autoridad pública, habida consideración de las funciones que cumplen las cámaras de comercio, no permite concluir por sí solas su naturaleza pública. Excluida la función de llevar el registro mercantil, las restan-tes funciones de las cámaras, su organización y dirección, las fuentes de sus ingre-sos, la naturaleza de sus trabajadores, la existencia de estatutos que las gobiernan, extremos sobre los cuales no es necesario para los efectos de esta providencia entrar a profundizar, ponen de presente que solo a riesgo de desvirtuar tales ele-mentos no se puede dudar sobre su naturaleza corporativa, gremial y privada» (Corte Constitucional, Sentencia C-144 de 1993. M. P.: Eduardo Cifuentes Muñoz).


sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia y el Registro de la economía solidaria.

La Superintendencia de Industria y Comercio, con fundamento en las facultades atribuidas en el Artículo 166 del Decreto-Ley 019 de 2012, expidió la Circular Externa n.o 008 de 2012 en la que impartió instrucciones a las cá-maras de comercio sobre la forma como debían asumir los registros que les fueron trasladados a partir del 1 de marzo de 2012. Por su parte, a través de la Circular Externa n.o 019 del 31 de agosto de 2012 fijó las instrucciones relacio-nadas con la implementación e integración del Registro Único Empresarial y Social, RUES, y dispuso que el mismo debía entrar a operar a partir del 1 de enero de 2013, teniendo en cuenta que para la implementación de este sistema ya se contaba con la infraestructura, el software, el montaje y el por-tafolio de servicios que tenía el RUE.

En virtud de lo aquí establecido, la nueva Circular Única, a través de la cual se procedió a la modificación del título VIII en la cual se imparten instrucciones a las cámaras de comercio relacionadas con el desarrollo de sus funciones registrales (en adelante la “Circular Modificatoria”), expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el numeral 1.10. modi-ficatorio, denominado “Solicitudes de inscripción en los registros públicos”, establece una serie de reglas para la debida respuesta que deben dar las cámaras de comercio cuando reciben un derecho de petición de contenido registral. Entre otras cosas, este numeral establece que las promesas de ser-vicio que tengan las cámaras de comercio, en donde indiquen un término de respuesta, serán obligatorias para estas, y nunca podrán sobrepasar el término que establece el artículo 14 del CPACA.

Bajo este esquema, la plataforma RUES se configura como una posi-bilidad viable e instrumental para propiciar la formalización empresarial, al brindar información confiable y oportuna para el análisis económico y el diseño de políticas estatales, y para la toma de decisiones desde diferentes ámbitos. Además, con la intención de garantizar que los registros perma-nezcan actualizados y se cumplan los propósitos establecidos en la ley, se dispuso la renovación anual, dentro de los tres primeros meses del año, de todos los registros públicos que hacen parte del RUES.

La implementación y puesta en funcionamiento de esta platafor-ma tecnológica fue deferida por la ley a la Superintendencia de Industria y Comercio, como entidad encargada de ejercer el control y vigilancia de las cámaras de comercio, y de sus federaciones y confederaciones2. Para el cumplimiento de dichos propósitos, el ente gubernamental expidió las Circulares Externas números 05, 14 y 20 de 2002, mediante las cuales im-partió instrucciones tendientes a la implementación del Registro Único Empresarial, fijando un cronograma de actividades, que incluía un proceso complejo de adecuación tecnológica, diseño, programación e instalación del software, definición de tareas y responsabilidades para las cámaras de co-mercio, financiación del proyecto, migración de la información a esta nueva plataforma tecnológica, realización de pruebas; y demás actividades nece-sarias para poner en funcionamiento este innovador sistema, bajo estrictas medidas que permitieran garantizar la seguridad de la información conte-nida en el sistema.

La entrada en funcionamiento del sistema ocurrió el 1 de enero del año 2005, gracias a un trabajo coordinado entre las 57 cámaras de comercio de índole nacional, y la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio, Confecámaras. Esta entidad se ocupó de coordinar el desarrollo tecnológico que implica el enlace de las telecomunicaciones para la interconexión entre todas las cámaras, y del manejo de los recursos financieros, técnicos y jurí-dicos necesarios para que todo el engranaje que involucra la operación del sistema funcione efectivamente.

El RUE operó hasta el 31 de diciembre de 2012, como integración del re-gistro mercantil y el Registro Único de Proponentes. En ese año el Gobierno nacional expidió el Decreto-Ley 019. Además de delegarle a la cámaras de comercio unos registros públicos que se encontraban a cargo de otras en-tidades del Estado, creó el Registro Único Empresarial y Social, RUES, como un gran sistema al que fueron integrados el registro de entidades sin ánimo de lucro, el registro nacional público de las personas naturales y jurídicas que ejercen la actividad de vendedores de juegos de suerte y azar, el registro público de veedurías ciudadanas, el Registro Nacional de Turismo, el registro de los apoderados judiciales de las entidades extranjeras de derecho privado

2 Cfr. artículo 87 del Código de Comercio, Decreto 4886 de 2011.


de los comerciantes y establecimientos de comercio, y el traslado de domicilio de los comerciantes, personas naturales y jurídicas. Asimismo, la inscripción, renovación y traslado de domicilio de las entidades sin ánimo de lucro. También, la inscripción, actua-lización, renovación y actualización por traslado de domicilio del Registro Único de Proponentes. Así se garantiza la unificación de la información.

• Acceder a los formatos del Centro de Atención Empresarial, CAE, indispensables al momento de constituir y formalizar una empre-sa, de modo que los empresarios puedan realizar a través de las cámaras de comercio un solo trámite ante las distintas entida-des que intervienen en el proceso de creación de empresas, gra-cias a los convenios suscritos en aras de reducir, simplificar trá-mites y fomentar la formalización de empresas. Un ejemplo de esto es el convenio interinstitucional que ha celebrado la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia con la Secretaría de Hacienda del Municipio de Medellín. En virtud de este, se canaliza la información a ese despacho para el recaudo del Impuesto de Industria y Comercio.

• Hacer el reporte de contratos, multas y sanciones a las cámaras de comercio por parte de las entidades del Estado con el propósito de que la cámara de comercio hagan las anotaciones locales en el Registro Único de Proponentes

• Concentrar información relevante de los registros públicos que lo integran, la cual puede ser consultada por cualquier persona.

A continuación se detallan algunos de los servicios que ofrece la plata-forma tecnológica RUES a cualquier ciudadano que los requiera:

2.1 Trámites registrales desde y hacia cualquier cámara de comercio del país

Esta herramienta permite tramitar, desde cualquier punto de atención de las cámaras de comercio, la matrícula de comerciantes y establecimientos de comercio, la renovación de esa matrícula, y la inscripción de los actos,

-2- caracTerísTicas

y servicios Que ofrece el sisTema

La iniciativa de crear una plataforma tecnológica que agrupe todos los regis-tros que administran las cámaras, más que una herramienta o instrumento de apoyo a la labor de los entes camerales, ha sido una apuesta por ser un gran sistema integrador de todos los registros, una estrategia de enlace, conexión o vinculación entre los diferentes actores involucrados en el proceso. Bajo esta perspectiva, los aspectos más relevantes de esa propuesta se concentran en:

• Integrar tecnológicamente a todas las cámaras de comercio a tra-vés de un sistema que se muestra como una de las centrales de información más grandes del país.

• Realizar trámites registrales desde y hacia cualquiera de las 57 cámaras de comercio, durante los horarios de atención al público dispuestos por éstas.

• Facilitar la inmediatez y el acceso a la información a través del si-tio web www.rues.org.co, que opera de forma continua durante las 24 horas del día, siete días a la semana, 365 días del año.

• Enlazar, a través del sitio web oficial del RUES, los portales de Confecámaras y las cámaras de comercio; así como poner a dis-posición de los usuarios los diferentes aplicativos que permiten acceder a los servicios que presta.

• Estandarizar los formularios a través de un formato único (con sus anexos), que son preparados y presentados por las cámaras de co-mercio a través de Confecámaras, para su aprobación por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio. Este formulario único y estandarizado, permite realizar la matrícula y renovación


2.2 consulta de información

El portal del RUES tiene disponible información básica, relacionada con los distintos registros que administran las cámaras de comercio. De acuerdo con las necesidades que tenga el usuario, se puede realizar la búsqueda bajo los siguientes criterios de consulta:

• razón social o nombre. Este parámetro permite acceder a la in-formación de todos aquellos comerciantes, establecimientos de comercio o entidades sin ánimo de lucro, cuya razón social, sigla o nombre inicia con las palabras ingresadas, mostrando los resulta-dos por orden alfabético.

• razón social - palabra clave. Es un criterio de consulta más amplio que el anterior, pues arroja todos los resultados que incluyan las palabras ingresadas, en cualquier orden.

• número de identificación. Permite realizar la búsqueda de perso-nas naturales o jurídicas por medio del Número de Identificación Tributaria, NIT.

• matrícula mercantil. Constituye una forma más precisa de rea-lizar la búsqueda, pues supone conocer el número de matrícula local asignada por la respectiva cámara de comercio.

El artículo 172 del Decreto-Ley 019 de 2012, impartió instrucciones a las cámaras de comercio, con el fin de suministrar información de forma gra-tuita, a través del sitio web del RUES, sobre aspectos básicos como: razón social, sigla, cámara de comercio, número de matrícula, número de identifi-cación, fecha de renovación, fecha de matrícula, vigencia, tipo de organiza-ción, categoría de la matrícula, estado de la matrícula, actividad económica; establecimientos de comercio, agencias o sucursales, representantes legales principales y suplentes, y limitaciones a su capacidad para contratar.

Además de esta información, y otros datos adicionales relacionados con cada uno de los registros en particular, se encuentra disponible a través del portal del RUES la consulta de prendas3, embargos e inhabilidades del

3 El 20 de febrero de 2014 entró en vigencia la Ley 1676 de 2013 “Por la cual se pro-mueve el acceso al crédito y se dictan normas sobre garantías mobiliarias”. A partir

contratos o negocios jurídicos que por ley deban cumplir esta formalidad. Así podrán ser atendidos por la cámara de comercio con jurisdicción en el lu-gar donde, conforme a la ley, se debe efectuar el registro. Esto representa un beneficio significativo para los comerciantes, empresarios y demás usuarios del sistema, pues implica una reducción en los costos y garantiza la agilidad de los procesos gracias a la conectividad entre las cámaras de comercio.

Para la prestación de este servicio, la cámara de comercio receptora –aquella que recibe el documento– solicita a la cámara responsable –aquella competente para realizar el registro conforme a la ley– la liquidación de los emolumentos que el trámite solicitado genera. Una vez se cancelan estos valores, el trámite es radicado en el sistema para el envío de las imágenes de la documentación a la cámara de comercio responsable y esta procede con el control de legalidad encomendado por la ley.

En este punto se resalta que el Artículo 223 de la Ley 223 de 1995, y el Artículo 11 del Decreto 650 de 1996, facultan a las cámaras de comercio para liquidar y recaudar el impuesto de registro (en aquellos trámites que lo cau-san), de acuerdo con los convenios que celebren con los Departamentos. Por tanto, en aquellos eventos en los cuales la cámara de comercio es responsable de efectuar el registro, o preste el servicio por tener acuerdo vigente con la res-pectiva Gobernación, se hará la liquidación y recaudo del impuesto, de acuer-do con las tarifas que para el efecto haya dispuesto la respectiva Asamblea Departamental. Estas alianzas se han logrado gracias a la voluntad de las cá-maras de comercio y las Gobernaciones, dentro de la misma línea de simplifi-cación de trámites; beneficio que se suma a la creación de empresas.

En el evento que la cámara de comercio responsable no esté facultada para liquidar y recaudar el Impuesto de Registro, el portal tiene a disposición de los usuarios la información sobre los puntos de atención, el procedimien-to para realizar el trámite y la forma de realizar el pago.

Finalmente, cabe anotar que todas las operaciones que se realizan a tra-vés del RUES tienen asignado un Número Único de Consulta, NUC, por medio del cual se identifica la transacción dentro del sistema y se permite consultar el estado del trámite en cualquier momento, a través del sitio web oficial.


en la expedición de certificados por medio electrónico, con firma digital y estampado cronológico, que garantizan su autenticidad, integridad y originalidad.

Este tipo de certificados tienen equivalencia funcional a los tradiciona-les certificados impresos, toda vez que a la luz de la Ley 527 de 1999, “Ley de Comercio Electrónico”, gozan de plena validez jurídica.

Los certificados se adquieren de manera ágil y segura a través de Internet, siguiendo unos sencillos pasos, sin necesidad de desplazarse a un punto de atención de la cámara de comercio. El pago se realiza por medio electrónico, seleccionando el tipo de certificado que desea adquirir, el núme-ro de certificados solicitados y la cámara de comercio a la cual pertenece el certificado requerido.

Una vez agotado el procedimiento, el usuario obtiene un código (PIN) que le permite descargar en línea el certificado, en formato electrónico. Este servicio constituye una herramienta segura, confiable y rápida para obtener certificados en línea, con plenos efectos jurídicos.

2.4. control de homonimia

El control de homonimia es un aspecto de trascendental importancia dentro del control de legalidad que ejercen las cámaras de comercio. En efecto, una de las pautas impuestas por el legislador para adelantar el registro público mercantil, consiste en aplicar a toda petición de matrícula el llamado con-trol de homonimia por parte de los entes registrales; el cual se practica sobre el nombre del comerciante (persona natural o jurídica) y la denominación del establecimiento, atendiendo lo prescrito en el Artículo 35 del Código de Comercio4 y el artículo 52 del Decreto 2042 de 20145.

4 «Artículo 35. Las cámaras de comercio se abstendrán de matricular a un comer-ciante o establecimiento de comercio con el mismo nombre de otro ya inscrito, mientras este no sea cancelado por orden de autoridad competente o a solicitud de quién haya obtenido la matrícula».En los casos de homonimia de personas naturales podrá hacerse la inscripción siempre que con el nombre utilice algún distintivo para evitar la confusión.

5 «Artículo 52. Control de homonimia. En la aplicación del control de homonimia establecido en el artículo 35 del Código de Comercio, se entenderá que se trata de nombres idénticos, sin tener en cuenta la actividad que desarrolla el matriculado».

registro mercantil y las consultas sobre multas y sanciones de los proponen-tes. El acceso a esta información es gratuito y puede ser consultada en línea por cualquier usuario del sistema. Es una fuente para la realización de estu-dios económicos, el establecimiento de políticas públicas, el seguimiento al entorno económico, y una ayuda en la toma de decisiones, aportando a la trasparencia de los procesos.

2.3 expedición de certificados de todos los registros que integran el rues

Este servicio representa un aporte fundamental en la oportunidad e inme-diatez de la información, pues permite acceder a los certificados relaciona-dos con los diferentes registros que integran el RUES, a través de dos vías:

• certificados impresos utilizando la plataforma del rUEs. Por me-dio de este servicio es posible solicitar certificados de existencia y representación legal (incluyendo los de las entidades sin ánimo de lucro), certificados de registro mercantil de comerciantes, cer-tificados de registro mercantil de establecimientos de comercio, y certificados del Registro Único de Proponentes (en su forma impresa), desde cualquiera de los puntos de atención que tienen dispuestos las cámaras de comercio del país.

Este servicio no genera costos adicionales: el valor de los certificados es el mismo a nivel nacional, teniendo en cuenta las tarifas que para el efecto fija anualmente el Gobierno nacional.

• certificados en medio electrónicos firmados digitalmente. Este servicio se encuentra disponible en el portal del RUES, y consiste

de esa fecha no se inscriben en el registro público mercantil, entre otros, los con-tratos de prenda, los cuales están sujetos a inscripción en el registro de garantías mobiliarias. En consecuencia, la consulta de prendas a través del RUES debe en-tenderse como aquellas inscritas en las cámaras de comercio hasta la entrada en vigencia de la Ley 1676 de 2013.


entidad del sector de la economía solidaria con el mismo de otra «entidad mercantil»6 (o sin ánimo de lucro) ya inscrita, mientras este registro no sea cancelado por orden de autoridad competente o a solicitud del representan-te legal respectivo.

Bajo estos nuevos lineamientos, se busca que el control de homonimia de las entidades de la economía solidaria sea en el ámbito nacional, y se practica respecto a las entidades sin ánimo de lucro –incluyendo las del ré-gimen común– y a los comerciantes y establecimientos de comercio. De tal manera que cuando se presenta para registro la constitución de una entidad de la economía solidaria, es necesario realizar la confrontación del nombre a nivel nacional a través del portal del RUES, siguiendo las mismas pautas que se aplican para el control de homonimia de los comerciantes y estable-cimientos de comercio matriculados en el registro mercantil.

Desafortunadamente, en el Decreto-Ley 019 de 2012, el legislador no se ocupó de regular el control de homonimia de las entidades sin ánimo de lucro del régimen común, razón por la cual se sigue aplicando lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 427 de 19967 y el control se realiza respecto a las demás entidades sin ánimo de lucro en el ámbito nacional, gracias a la inte-gración de este registro al RUES; sin embargo, no se realiza control respecto a comerciantes y establecimientos de comercio matriculados en el registro mercantil pues no existe norma expresa que así lo exija.

6 La norma no precisa que se entiende como entidad mercantil, no obstante, aten-diendo el alcance que tiene el control de homonimia, asumimos que se refiere a comerciantes y establecimientos de comercio.

7 «Artículo 4: Abstención de registro. Las cámaras de comercio se abstendrán de ins-cribir a una persona jurídica sin ánimo de lucro, con el mismo nombre de otra ya inscrita, mientras este registro no sea cancelado por orden de autoridad compe-tente o a solicitud del representante legal de la última.Parágrafo. En cuanto fuere acorde con la naturaleza, las personas jurídicas a las que se refiere este decreto deberán observar, en lo relacionado con su nombre y sigla, o razón social, según el caso, las reglas previstas para el nombre comercial de las sociedades. Las cooperativas que prestan servicios de ahorro y crédito observa-rán, igualmente, lo previsto para instituciones financieras».

Antes del 1° de enero de 2005 –fecha cuando entró en operación el RUE–, el control de homonimia que ejercían las cámaras de comercio era lo-cal y la verificación formal del nombre se limitaba a realizar la búsqueda en la propia base de datos, respecto de los comerciantes y los establecimientos de comercio matriculados dentro de los municipios de su jurisdicción, de tal suerte que no era posible comparar el nombre que se pretendía asignar a un comerciante o establecimiento con los inscritos en otras cámaras de co-mercio del país, toda vez que no existía un sistema que integrara esta infor-mación en el ámbito nacional.Con la creación del RUES, se crea un sistema en línea que conecta las bases de datos de todas las cámaras de comercio del país y la consulta de nombres se realiza en el ámbito nacional, de ahí que necesariamente para proceder a matricular a un comerciante o un es-tablecimiento de comercio es imperativo realizar la búsqueda del nombre a través de la página web del RUES, lo que evita que se matriculen con el mismo nombre de otro ya inscrito en cualquier parte del territorio nacional.

Además, permite a los usuarios de los registros realizar la consulta de homonimia antes de iniciar el trámite ante las cámaras de comercio, utili-zando los criterios de búsqueda que tiene habilitados la plataforma –uti-lizando el portal del RUES–, lo que genera mayor agilidad en los procesos, toda vez que si la consulta se realiza adecuadamente –siguiendo las instruc-ciones y condiciones de uso– se disminuye la posibilidad de que la cáma-ra de comercio competente devuelva el trámite por este motivo una vez se efectúe el control de homonimia.

Tratándose de entidades sin ánimo de lucro –incluido el sector de la economía solidaria–, el ejercicio del control de homonimia, hasta la expe-dición del Decreto-Ley 019 de 2012, era eminentemente local, es decir, la ve-rificación del nombre de la entidad solo se realizaba con la confrontación que del mismo se efectuaba en las bases de datos de la cámara de comercio competente para hacer la inscripción, toda vez que el RUE, desde el 1 de ene-ro de 2005 hasta el 1 de enero de 2013, solo integró el registro mercantil y el Registro Único de Proponentes.

Con la incorporación de todos los registros administrados por las cáma-ras de comercio al RUES, se introdujo un cambio importante en el control de homonimia de las entidades sin ánimo de la economía solidaria. En efecto, el artículo 146 del Decreto-Ley 019 de 2012, que modificó el artículo 63 de la Ley 454 de 1998, ordena a las cámaras de comercio abstenerse de inscribir a una


se introducen cambios en la forma como las instituciones registrales llevan este registro. No obstante, la Superintendencia de Industria y Comercio, a través de la Circular Externa n.° 008 del 27 de febrero de 2012, adiciona al registro mercantil el Libro XXII, en el cual deben inscribirse todos los actos y documentos de los vendedores de juegos de suerte y azar respecto de los cuales la ley exige esta formalidad, salvo la matrícula como comerciante, que debe ser practicada en el libro xv del registro mercantil.

En torno al registro de las entidades sin ánimo de lucro, pese a la espe-cialidad que se predica respecto a los registros de las entidades de la econo-mía solidaria, de las veedurías ciudadanas y de los apoderados judiciales de las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domi-cilio en el exterior, lo cierto es que todas hacen parte del grupo de entidades sin ánimo de lucro, pero, atendiendo a las particularidades de cada una, se hace necesaria su diferenciación en los libros de registro. Es así como los libros i y ii corresponden al registro público de las entidades sin ánimo de lucro, el libro iii al registro de la economía solidaria, el libro iv al registro de las veedurías ciudadanas, y el libro v al registro de los apoderados judiciales de las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro.

Ahora bien, el registro de la economía solidaria no es nuevo para las cámaras de comercio. En efecto, en virtud de lo dispuesto en los artículos 40, 143 y 144 del Decreto 2150 de 1995, las instituciones registrales venían administrando el registro de las entidades sin ánimo de lucro (incluidas las entidades del sector solidario), tales como: cooperativas, precooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales, entre otras; salvo aquellas que por tener una reglamentación especial se encuentran exceptuadas del registro ante los entes camerales.

chance, debe estar inscrito en el registro nacional público de vendedores de juegos de suerte y azar de las cámaras de comercio de su jurisdicción.la omisión de la inscripción en el registro nacional público de vendedores de jue-gos de suerte y azar hará acreedores a los infractores de las sanciones que esta-blezca el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar en el reglamento que expida para el efecto.Parágrafo. Cuando la cámara de comercio no tenga sede en el lugar donde desa-rrolla la actividad el vendedor, la inscripción se efectuará en la alcaldía de la locali-dad que cuente con la delegación respectiva».

-3- los regisTros públicos Que inTegran el rues

Como lo habíamos anticipado, el Gobierno nacional, a través del Decreto-Ley 019 de 2012, introdujo importantes cambios a la actividad registral que cum-plen las cámaras de comercio; toda vez que, además de delegarles nuevos registros, modificó el Registro Único Empresarial, RUE, y en su lugar creó el Registro Único Empresarial y Social, RUES, integrando a este sistema todos los registros a cargo de las cámaras de comercio.

Por medio del artículo 166 del Decreto 019 de 2012, se integraron las operaciones de los siguientes registros: el Registro Nacional de Turismo, el registro de apoderados judiciales de las entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior, el registro de ven-dedores de juegos de suerte y azar, el registro de entidades de la economía solidaria y el registro de veedurías ciudadanas, los cuales, sumados a los re-gistros públicos que ya venían administrando las cámaras de comercio, con-forman el Registro Único Empresarial y Social, RUES. Ciertamente, el registro de personas naturales y jurídicas que ejercen actividades de vendedores de juegos de suerte y azar ya se encontraba delegado a las cámaras de comer-cio, en virtud de lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 643 de 20018, y del artículo 21 del Decreto Reglamentario 1350 de 20039, razón por la cual no

8 «Artículo 55: Registro de vendedores. Establécese el registro nacional público de las personas naturales y jurídicas que ejercen la actividad de vendedores de juegos de suerte y azar, que deberán inscribirse en las cámaras de comercio del lugar y, cuando estas no existieren, por delegación de la cámara de comercio. La inscrip-ción se hará en la alcaldía de la localidad, la cual deberá reportar la correspondien-te diligencia de registro […]».

9 «Artículo 21. Inscripción en el registro nacional público de vendedores de juegos de suerte y azar. Conforme lo dispone el artículo 55 de la Ley 643 de 2001, o la norma que lo modifique o adicione, todo vendedor del juego de apuestas permanentes, o


que el registro se realice de manera facultativa ante las personerías muni-cipales o distritales o ante las cámaras de comercio, quienes deben llevar el registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción. De este modo, las formas que consagra la ley para realizar su constitución, esto es, como organizaciones civiles sin ánimo de lucro, cumpliendo para el efecto los re-quisitos establecidos en el artículo 40 del Decreto 2150 o como agrupacio-nes de ciudadanos, no sufren modificaciones, salvo la creación de un nuevo libro por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio, en el que se deben inscribir todos los actos relacionados con las veedurías ciudadanas, independiente de la modalidad que adopten para su constitución. Para di-chos efectos, deberán inscribirse en el registro de las veedurías ciudadanas el documento de constitución de la veeduría o red de veedurías, el docu-mento de cancelación de la veeduría o red de veedurías y los demás actos respecto de los cuales la ley exija su inscripción.

La novedad que introduce el Decreto Ley 019 de 2012 es la integración al RUES de todas las operaciones del registro público de veedurías ciuda-danas, esto es, tanto las veedurías inscritas por las cámaras de comercio como las registradas por las personerías municipales o distritales y por las autoridades indígenas. Para dichos efectos, la Superintendencia de Industria y Comercio, a través de la Circular Externa n.o 06 del 24 de mayo de 2013, impartió instrucciones a las cámaras de comercio sobre la forma en que se incorporan al RUES las operaciones de este registro.

En lo que se refiere al registro de los apoderados judiciales de las perso-nas jurídicas extranjeras de derecho privado y las organizaciones no guber-namentales extranjeras sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior, que establezcan negocios en Colombia, constituye un nuevo registro a cargo de las cámaras de comercio.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 10 del Decreto 2893 de 2011, era función de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio del Interior:

electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacio-nal que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público».

El artículo 146 del Decreto 019 de 2012 modificó el artículo 63 de la Ley 454 de 1998, y en el parágrafo dispuso que: «Las cámaras de comercio lle-varán el registro de las entidades de economía solidaria establecido en el artículo 6 de la Ley 454 de 1998, en los mismos términos y con las mismas tarifas previstos para el registro mercantil». De tal manera que las cámaras de comercio adquieren competencia para conocer de todas las entidades de la economía solidaria, independientemente de que se encuentren exceptua-das en el artículo 45 del Decreto 2150 de 1995, y en el artículo 3 del Decreto 427 de 1996, siendo necesario el traslado de los registros que de ellas venían adelantando otras autoridades10. Por ello, a partir del 1 de marzo de 2012, las cámaras de comercio llevan el registro de todas las entidades de la econo-mía solidaria, sin ningún tipo de excepción.

En cuanto a las entidades sin ánimo de lucro del régimen común, se mantienen las excepciones de que trata el artículo 45 del Decreto 2150 de 1995, el artículo 3° del Decreto 427 de 1996 o las normas especiales que dis-ponen que algún tipo de entidad en razón a su objeto social, a la forma es-pecial de creación o a su régimen legal, están por fuera del registro de enti-dades sin ánimo de lucro que llevan las cámaras de comercio, tal es el caso por ejemplo de las organizaciones sindicales cuyo registro corresponde al Ministerio de Trabajo (artículo 365 del Código Sustantivo del Trabajo, modi-ficado por el artículo 45 de la Ley 50 de 1990, en armonía con la resolución 810 de 2014 del Ministerio de Trabajo), o las juntas de acción comunal cuya competencia es de las entidades territoriales (Ley 537 de 1999, decreto 1774 de 2000, Ley 743 del 2002, decreto 2350 de 2003).

De otro lado, el registro público de las veedurías ciudadanas11, fue dele-gado a las cámaras de comercio a través de la Ley 850 de 2000 que permite

10 El numeral 3.3 de la Circular Externa n.° 12 del 20 de junio de 2012, incorporado a la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio, dispone que: «Las cámaras de comercio inscribirán todas las entidades sin ánimo de lucro del sector solidario, independientemente de que se encuentren exceptuadas en los artículos 45 del Decreto 2150 de 1995 y 3.° del Decreto 427 de 1996, siempre y cuando las mismas se constituyan cumpliendo con las prescripciones referidas en el numeral 1.3.7 del capítulo primero, título viii de la Circular Única».

11 Las veedurías ciudadanas fueron definidas en el Artículo 1 de la Ley 850 de 2003 como: «[…] el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciu-dadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales,


en el capítulo siguiente, teniendo en cuenta el reto que representa para las instituciones registrales administrar este registro, bajo una serie de normas, reglas, procedimientos y principios que lo disciplinan. Lo propio se hará res-pecto al Registro Único de Proponentes; pues, si bien ha sido administrado por las cámaras de comercio según la delegación que de este se hizo en la Ley 80 de 1993, por sus connotaciones y la importancia que despliega dentro de la actividad del Estado (además de las transformaciones que ha sufrido la forma de llevar su registro por parte de las cámaras), merece un análisis más amplio.

En resumen, podemos afirmar que los registros que conforman el RUES: el registro mercantil –incluyendo el registro de vendedores de juegos de suerte y azar–, el Registro Único de Proponentes, el registro de entida-des sin ánimo de lucro –incluidas las veedurías ciudadanas y las entidades de la economía solidaria, salvo las excepciones que se anotaron–, venían siendo administrados por las cámaras de comercio según las normas que le atribuyen la competencia en cada caso. De modo que los nuevos registros asumidos por las cámaras de comercio se contraen al registro de apodera-dos judiciales de entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lu-cro con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia, y al Registro Nacional de Turismo, sin perjuicio del traslado que de todas las entidades de la economía solidaria se efectuó hacia las cámaras de comercio (sin ningún tipo de excepción), ni de las modificaciones que han sufrido algunos de ellos en virtud de los diversos cambios normativos.

Inscribir las personas jurídicas extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan ne-gocios permanentes en Colombia, expedir el certificado de exis-tencia y representación y llevar el registro público de las mismas.

El artículo 50 del Decreto 019 de 2012 modificó el artículo 48 del Código de Procedimiento Civil12, y traslada a las cámaras de comercio la competencia para llevar el registro de los apoderados judiciales de las personas jurídicas ex-tranjeras de derecho privado y de organizaciones no gubernamentales (ONG) extranjeras sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior, que establezcan negocios permanentes o deseen desarrollar su objeto social en Colombia.

Para resaltar, la norma ordena la inscripción de los apoderados con capa-cidad para representar judicialmente a este tipo de entidades en Colombia y sus facultades, no la inscripción de la entidad. Para dichos efectos se deberá protocolizar en escritura pública prueba idónea de la existencia y represen-tación de dichas personas jurídicas y del correspondiente poder y la mani-festación que dicho apoderado haga del lugar del domicilio de los negocios en Colombia. Los actos sujetos a la formalidad de registro en relación con este tipo de entidades se inscriben en el libro V del registro de entidades sin ánimo de lucro.

Del Registro Nacional de Turismo, RNT, delegado a las cámaras de co-mercio en virtud del artículo 166 del Decreto 019 de 2012, nos ocuparemos

12 El artículo 48 del CPC fue derogado por el artículo 626 de la Ley 1564 de 2012. El nuevo texto de la norma en el Código general del proceso es el siguiente:«Artículo 58. Representación de personas jurídicas extranjeras y organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro.La representación de las sociedades extranjeras con negocios permanentes en Colombia se regirá por las normas del Código de Comercio. Las demás personas jurídicas de derecho privado y las organizaciones no guberna-mentales sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios o deseen desarrollar su objeto social en Colombia, constituirán apoderados con capacidad para representarlas judicialmente. Para tal efecto protocolizarán en una notaría del respectivo circuito la prueba idónea de la existencia y representación de dichas personas jurídicas y del poder correspondiente. Además, un extracto de los documentos protocolizados se inscribirá en la oficina pública correspondiente. Las personas jurídicas extranjeras que no tengan negocios permanentes en Colombia estarán representadas en los procesos por el apoderado que constitu-yan con las formalidades previstas en este código. Mientras no lo constituyan, lle-varán su representación quienes les administren sus negocios en el país».


humano, del medio ambiente (desde la sustentabilidad y sostenibilidad del territorio). Además jalona a otros sectores, como por ejemplo el de la salud; pues, según estadísticas de Procolombia, al país llegan anualmente más de treinta mil personas de diversas partes del mundo, para poner su bienestar en manos de cirujanos, odontólogos, oftalmólogos y otros especialistas del área médica, lo que ha permitido posicionar a Colombia como uno de los destinos más importantes para extranjeros que llegan al país en busca de tratamientos médicos, dado el reconocimiento que ha obtenido, en térmi-nos de calidad, procedimientos y costos.

Otro aspecto que impulsa significativamente este sector, es el lideraz-go que ha adquirido Colombia en la realización de eventos en grandes su-perficies, como ferias, negocios y convenciones, festivales artísticos, ferias de moda, eventos deportivos, entre otros, que cada vez son más reconocidos y visitados por turistas de diversas partes del mundo. De este modo, los ope-radores se ven abocados a trabajar decididamente para atender con calidad los requerimientos y demandas de estos eventos de talla internacional, brin-dando un buen servicio a los clientes.

De esta manera nuestro país ha diversificado el turismo aprovechando las ventajas competitivas y las fortalezas que tiene en diferentes áreas, y se ha dado una mirada diferente a este sector, teniendo en cuenta el impacto que tiene la actividad turística dentro del desarrollo del país y la función que cumple en la economía.

Bajo esta óptica el Registro Nacional de Turismo surge como una ne-cesidad del Estado de contar con un mecanismo que le permita identificar plenamente a los prestadores de servicios turísticos, con miras a combatir la informalidad en esta actividad, obtener la información necesaria para orga-nizar y controlar su ejercicio en aras de proteger los derechos de los consu-midores y usuarios, y fijar políticas claras para este sector.

4.2 generalidades del registro nacional de Turismo

Es así como el Registro Nacional de Turismo fue creado en la Ley 300 de 1996 (Ley General de Turismo) como un registro público, delegado al Ministerio de Desarrollo Económico (hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo),

-4- el regisTro nacional

de Turismo, rnT

4.1 aproximación

El turismo es considerado una de las industrias más grandes del mundo, no solo por su importancia en el intercambio cultural que representa la movi-lización de personas por distintos lugares, sino también por la contribución que esta actividad reporta a las economías de los países; de tal suerte que cada vez son más los gobiernos que le apuestan a fortalecer este sector, y se preocupan por aumentar su competitividad y calidad, con miras a consoli-darse como destinos turísticos reconocidos mundialmente.

Colombia no ha sido ajena a esta dinámica mundial. Por eso el turismo constituye actualmente un escalón importante en la economía de nuestro país y es promovido desde varios sectores, en aras de competir en diversos mercados de forma organizada, a partir de iniciativas que buscan formar competencias y profesionales capacitados que atiendan la demanda de turistas que llegan a Colombia, con el propósito de posicionar una imagen positiva y atractiva de nuestro país como destino turístico de clase mundial.

Debido a esta política, el país ha modificado y modernizado gran parte de su infraestructura física, su capacidad operacional en hoteles, restauran-tes, agencias de viajes, arrendamiento de vehículos y lugares turísticos; al tiempo que el Estado ha hecho enormes esfuerzos por garantizar la seguri-dad de los viajeros, como un aspecto fundamental en la estrategia de posi-cionarlo como un destino destacado internacionalmente.

Adicionalmente, el turismo, además de ser un eje destacado en nues-tra economía, tiene unas connotaciones culturales y sociales que le brindan protagonismo en el desarrollo del país, mostrando a Colombia como una nación diversa y propositiva, que integra estrategias de bienestar del ser


Concretamente, el Registro Nacional de Turismo tiene por objeto:

• Llevar la inscripción de los prestadores de servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia.

• Establecer mecanismos de identificación y regulación de los pres-tadores de servicios turísticos.

• Establecer un sistema de información sobre el sector turístico.

La ley establece en forma expresa los prestadores de servicios turísticos que deben inscribirse en el RNT, y para cada uno de ellos se ha establecido una reglamentación, atendiendo a la actividad específica que desarrollan. Según el artículo 62 de la Ley 300 de 1996, modificado por el artículo 12 de la Ley 1101 de 2006, los prestadores de servicios turísticos que se deben inscri-bir en el RNT son los siguientes:

1. Los hoteles, centros vacacionales, campamentos, viviendas turís-ticas y otros tipos de hospedaje no permanente, excluidos los es-tablecimientos que prestan el servicio de alojamiento por horas.

2. Las agencias de viajes y turismo (mayoristas y operadoras).3. Las oficinas de representaciones turísticas.4. Los guías de turismo.5. Los parques temáticos.6. Los operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones.7. Los arrendadores de vehículos para turismo nacional e internacional.8. Los usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas

francas turísticas.9. Las empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de

tiempo compartido y multipropiedad.10. Los establecimientos de gastronomía y bares, cuyos ingresos ope-

racionales netos sean superiores a los 500 salarios mínimos lega-les mensuales vigentes.

11. Las empresas captadoras de ahorro para viajes, y de servicios tu-rísticos prepagados.

12. Los concesionarios de servicios turísticos en parques.13. Los demás que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

determine.

en el cual se deben inscribir todos los prestadores de servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia, como un requisito habilitante para el ejercicio de la actividad turística. Es decir, es requisito previo y obligatorio para el funcionamiento de establecimientos turísticos, y demás prestadores de estos servicios, estar inscrito en el Registro Nacional de Turismo, so pena de las sanciones que pueda imponer el Ministerio por su incumplimiento.

Su reglamentación inicial se produce por medio del Decreto 504 de 1997, en el cual se fijan los lineamientos, instrucciones, reglas y procedimien-tos a través de los cuales el ministerio debía llevar el registro. Sin embargo, la normatividad que se encarga de regular la prestación de los servicios tu-rísticos es amplia, y atiende a las necesidades y cambios que presenta el sector, aspecto que obliga a que las normas que rigen esta actividad deban adaptarse a cambios de forma constante. Así por ejemplo, la forma de ad-ministración actual del registro, desde la virtualidad, es una respuesta a las últimas modificaciones que, como ya se dijo, buscan facilidad y agilidad en beneficio de los usuarios.

Cabe recordar que este registro fue delegado a las cámaras de comer-cio en virtud del artículo 166 del Decreto-Ley 019 de 2012, responsabilidad que asumieron desde el 1 de marzo de 2012, bajo una modalidad virtual, con-tinuando con la gestión que venía adelantando el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Ahora, también en el año 2012, buscando que el turismo en Colombia se consolide como uno de los principales renglones de la economía del país, se expidió la Ley 1558 (mediante la cual se modifica la Ley 300 de 1996 y la Ley 1101 de 2006), en ella se ratifica lo dispuesto en los artículos 164 y 166 del Decreto-Ley 019 de 2012, en cuanto a la delegación del Registro Nacional de Turismo a las cámaras de comercio; fijando además parámetros que ga-ranticen un sistema de información en línea con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, entidad encargada de establecer las condiciones y re-quisitos necesarios para la inscripción y actualización este registro y las demás condiciones para el ejercicio de la función por parte de las cámaras de comercio. Igualmente, fija en el ministerio la facultad para suspender de manera automática el registro a los prestadores de servicios turísticos que no lo actualicen anualmente, y para sancionar a quienes presten los servi-cios sin estar registrados.


El incumplimiento de esta obligación faculta al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para suspender de manera automática el registro y so-licitar a las alcaldías distritales y municipales el cierre temporal de los esta-blecimientos de comercio.

Para la reactivación de la inscripción en el RNT, el prestador debe cance-lar, a favor del Fondo Nacional de Turismo, la suma equivalente a un salario mínimo mensual legal vigente y proceder a efectuar el trámite de actuali-zación anual.

• modificación. Son los cambios originados en razón de la actividad comercial o profesional.

Las modificaciones pueden ser automáticas o solicitadas. Las automá-ticas son aquellos cambios realizados en el registro mercantil que inmedia-tamente se reflejan en el Registro Nacional de Turismo, tales como: nombre del establecimiento de comercio, nombre o denominación social de la per-sona jurídica, dirección del prestador (siempre que esté matriculado como comerciante), dirección del establecimiento de comercio, cambio o adición en la actividad del establecimiento, propietario del establecimiento, correo electrónico y de teléfono.

Las mutaciones solicitadas son aquellas que se producen respecto a la información de los guías de turismo, y a las viviendas turísticas y hospeda-jes no permanentes, dado que estos no tienen la obligación de matricularse en el registro mercantil; de tal suerte que deben informar a la cámara de comercio respectiva las mutaciones acaecidas en razón de su actividad co-mercial o profesional.

• suspensión. La suspensión del Registro Nacional de Turismo se puede clasificar así:

Suspensión por no actualizar. Es el acto en virtud del cual se interrumpe de manera automática el registro, cuando no se realiza la actualización del mismo dentro del plazo que señala la ley. En este caso el prestador queda impedido para ejercer la actividad.

14. Las empresas de transporte terrestre automotor especializado, las empresas operadoras de chivas y de otros vehículos automotores que presten servicio de transporte turístico.

Es importante señalar que el Registro Nacional de Turismo se practica respecto a los establecimientos de comercio y no sobre personas naturales o jurídicas. Sin embargo, es requisito que se encuentren matriculados de mane-ra previa en el registro mercantil (o en el registro a que haya lugar) de la cáma-ra de comercio de su jurisdicción, conforme a la ley; salvo los guías turísticos y las viviendas turísticas y otros tipos de hospedajes no permanentes, que por sus características no tienen que cumplir con esta obligación. En este punto cabe mencionar que por cada prestador es necesaria una inscripción. Esto im-plica que si una persona natural o jurídica es propietaria de varios estableci-mientos de comercio que se encargan de la prestación de servicios turísticos, se debe efectuar el registro de cada uno de ellos en el RNT.

Los trámites que se adelantan en el Registro Nacional de Turismo siem-pre se realizan de manera virtual a través del portal http://rnt.rue.com.co, o por medio del sitio web del RUES, a través del enlace que permite la página. Asimismo, el portal del RNT dispone de toda la información necesaria, paso a paso, para que cada uno de los prestadores de servicios turísticos puedan realizar los trámites de manera satisfactoria.

Los actos sujetos a inscripción ante el Registro Nacional de Turismo son:

• inscripción. Es el acto que habilita al prestador de servicios turís-ticos para ejercer su actividad. Todos los nuevos prestadores de servicios turísticos deben cumplir con esta obligación antes de iniciar operaciones.

• actualización. Es el acto en virtud del cual los prestadores de los servicios turísticos renuevan la información del registro anualmente.

La Ley 1558 de 2012 establece que todos los prestadores de servicios turísticos o relacionados, inscritos en el RNT, deben hacer la renovación de manera obligatoria dentro de los tres primeros meses del año, tal como lo dispuso el artículo 166 del Decreto-Ley 019 de 2012.


No ocurre lo mismo en cuanto al pago del impuesto de registro, toda vez que al tenor de lo dispuesto en el artículo 226 de la Ley 223 de 1995, en armonía con el artículo 1 del Decreto Reglamentario 650 de 1996, este tribu-to se genera por la inscripción de actos, providencias, contratos o negocios jurídicos de los cuales sean parte o beneficiarios los particulares, y que, de conformidad con las disposiciones legales, deban registrarse en las cáma-ras de comercio. Y solo se exceptúan del pago del impuesto: la matrícula mercantil o su renovación, la inscripción en el registro de proponentes y la inscripción de los libros de comercio.

En este orden de ideas, la inscripción de actos en el RNT, al no estar exceptuados por la ley, genera el pago del impuesto de registro como un acto sin cuantía, el cual se deberá efectuar ante las cámaras de comercio autorizadas para recaudarlo o ante las oficinas de recaudo de las respectivas gobernaciones, en atención al carácter departamental de este impuesto.

En el caso de Antioquia, según lo prescrito en el parágrafo 2 del art. 179 de la ordenanza N.º 62 del 19 de diciembre de 2014 de la Asamblea Departamental de Antioquia, la inscripción y la actualización del RNT no ge-neran el pago de impuesto de registro. Solo genera este tributo, como acto sin cuantía, la cancelación y la suspensión de la inscripción en el RNT.

Finalmente, debemos destacar que el registro se prueba con el certi-ficado que el respectivo prestador debe descargar a través del sitio web. El mismo se debe fijar en un lugar del establecimiento visible al público, sin perjuicio de que cualquier interesado pueda consultar a través del RUES el registro del prestador. El certificado contiene la siguiente información: nú-mero de registro (que es único a nivel nacional, independientemente de la cámara de comercio que lo asigne), nombre de la persona natural o jurídica, nombre y dirección del establecimiento de comercio, clase de prestador de servicios turísticos, y fecha de vencimiento.

4.3 el registro nacional de Turismo y su estrecha vinculación con el registro mercantil

La experiencia y eficiencia de las cámaras de comercio administrando los registros públicos mercantil, de entidades sin ánimo de lucro y de propo-nentes, constituye sin lugar a dudas una de las motivaciones que tuvo el

Suspensión voluntaria. Es el acto por el cual se interrumpe el registro a solicitud del usuario. La inactividad tendrá lugar por un tiempo previamente determinado, quedando el prestador impedido para ejercer la actividad.

Suspensión como sanción. Es la impuesta por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo al prestador que incurra en alguna de las siguientes in-fracciones: presentar documentación falsa o adulterada; utilizar publicidad engañosa o que induzca a error al público, sobre precios, calidad o cobertura del servicio turístico ofrecido; ofrecer información engañosa o dar lugar a error en el público respecto a la modalidad del contrato, la naturaleza jurídi-ca de los derechos surgidos del mismo y sus condiciones, o sobre las carac-terísticas de los servicios turísticos ofrecidos y los derechos y obligaciones de los turistas; incumplir los servicios ofrecidos a los turistas; incumplir las obligaciones frente a las autoridades de turismo; infringir las normas que regulan la actividad turística; operar sin registro de turismo.

• cancelación. Es el acto por el cual se suprime el registro del pres-tador de servicios turísticos. Puede ser por solicitud del interesado o por orden del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

La solicitud por parte del prestador se puede presentar por cambio en la actividad del establecimiento de comercio o por cancelación del mismo actos que deben ser inscritos previamente en el registro mercantil.La cance-lación por orden del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se genera cuando el prestador de servicios turísticos incurra en alguna de las infraccio-nes que la ley señala, e implica la prohibición de ejercer la actividad turística durante cinco años, a partir de la sanción.

Es importante mencionar que los trámites que se realizan ante el RNT no generan el pago de derechos de inscripción a favor de las cámaras de co-mercio. Así lo dispuso el Gobierno nacional en el artículo 166 del Decreto 019 de 2012, cuando señala que: «… Las cámaras de comercio no podrán cobrar derechos de inscripción y renovación sobre los registros que se les trasladan en virtud del presente Decreto-Ley, y que a la vigencia del mismo no los cau-san». Por tanto, como los trámites que se adelantaban ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo no tenían costo alguno, previo a su traslado a las cámaras, la gratuidad en la prestación de los servicios registrales se mantiene, por expresa disposición legal.


formulario de inscripción diligenciado (con los respectivos soportes docu-mentales exigidos por la ley) a las oficinas ubicadas en la ciudad de Bogotá, o a las oficinas regionales del Ministerio en el país.

Actualmente, esta validación la realizan las cámaras de comercio a tra-vés de sus propias bases de datos o a través del RUES, pues en línea se puede acceder a los certificados de cualquier cámara de comercio, evitando tras-ladar esta carga a los usuarios, toda vez que ya no es necesario aportar los certificados como soporte para los trámites. En esta misma línea, las modifi-caciones que se realizan en el registro mercantil en cuanto al nombre, direc-ción, propietario del establecimiento de comercio, entre otras, se actualizan de forma automática en el RNT, lo que garantiza que la información que reposa en ambos registros sea consistente.

Así las cosas, resulta claro que si bien el registro mercantil y el Registro Nacional de Turismo son independientes, existe una relación obligada entre ellos, como quiera que el RNT se alimenta constantemente de la informa-ción que reposa en el Registro Mercantil. Al ser administrados por la misma autoridad, representa beneficios no solo para los prestadores de servicios turísticos, sino que se traduce en transparencia, celeridad, economía y efi-ciencia, principios que deben regir las actuaciones administrativas.

4.4 importancia del registro nacional de Turismo

Partiendo del concepto de turismo que consagra el Artículo 26 de la Ley 300 de 1996, modificado por el artículo 4 de la Ley 1558 de 2012, que lo define como «El conjunto de actividades que realizan las personas –turistas– durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, con fines, en-tre otros, de ocio, cultura, salud, eventos, convenciones o negocios», tenemos que esta actividad supone el desplazamiento de personas hacia lugares dife-rentes a su residencia o entorno habitual, poniendo a quien la realiza en una situación de vulnerabilidad. El Estado debe intervenir para garantizar que se acrediten los requisitos mínimos que aseguren la prestación de los servicios turísticos dentro de los parámetros que la ley impone, pues el turista necesi-ta contar con información confiable y verídica, que le permita constatar que quien le presta este tipo de servicios efectivamente se encuentra operando legalmente y está habilitado para ejercer la actividad.

Gobierno nacional para delegarles el Registro Nacional de Turismo. No obs-tante, es tan palmaria la relación que existe entre ambos registros, que a todas luces resulta lógica la administración de ellos de manera centralizada por las cámaras de comercio, en desarrollo de la política de simplificación y reducción de trámites a la que se ha hecho alusión a lo largo de este escrito.

En efecto, el artículo 13 de la Ley 1101 de 2006, que modificó el artículo 61 de la Ley 300 de 1996, ya había facultado al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para delegar la administración del Registro Nacional de Turismo a las cámaras de comercio. Pero solo fue hasta la expedición del Decreto 019 de 2012 que se hizo efectiva, pues, sin lugar a dudas, por esta vía se materializan los principios de eficiencia y economía que inspiran esta iniciativa.

Justamente, la competencia que adquieren las cámaras de comercio para llevar el RNT tiene plena justificación, considerando que, como ya lo habíamos anotado, la inscripción en el Registro Nacional de Turismo supone para el prestador, salvo algunas excepciones, cumplir con la obligación de matricularse como comerciante en el registro mercantil (o en el registro a que haya lugar) y matricular el establecimiento de comercio a través del cual se prestará el servicio, en la cámara de comercio con jurisdicción en el lugar donde territorialmente corresponda la obligación.

Sumado a esto, es necesario que la actividad comercial del estableci-miento de comercio y de la persona natural, así como el objeto social de la persona jurídica –según el caso–, comprenda las actividades que el prestador de servicios turísticos pretende inscribir en el Registro Nacional de Turismo. Del mismo modo, estas actividades deben coincidir con las reportadas ante la DIAN, con el propósito de asegurar que la información sea congruente en todos los registros.

La confrontación de esta información debía hacerla anteriormente el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, cotejando los certificados de existencia y representación legal, los certificados de registro mercantil de los comerciantes y los certificados de registro mercantil de los estableci-mientos de comercio, que debía aportar el prestador con la solicitud de ins-cripción. De modo que si algún dato no coincidía con el reportado por las cámaras de comercio en los certificados, era menester proceder a realizar la anotación previamente en el registro mercantil, con las implicaciones que acarrean estos procedimientos en términos de tiempo y costos, como quiera que el registro adelantado por el Ministerio implicaba remitir por correo el


Además, se convierte en un requisito necesario para acceder a los bene-ficios tributarios que se consagran a favor de este sector13.

De otro lado, el RNT constituye para el Estado un insumo fundamental para el diseño y desarrollo de políticas y adopción de medidas para el sector, toda vez que la información que se obtiene en la inscripción y actualización de cada registro, permite conocer cifras concretas y reales sobre el compor-tamiento de cada subsector en materia turística. Un ejemplo de esto son las estrategias que promueve el Estado para el desarrollo de competencias en bilingüismo para ciertos prestadores, que se han originado en las estadísti-cas que arroja el registro y que reportan un aumento constante de turistas extranjeros en nuestro país.

Igualmente, el RNT, al constituir una base de datos de todos los pres-tadores de servicios turísticos que operan de forma legal, permite al Estado controlar el recaudo de la contribución parafiscal creada en el Artículo 40 de la Ley 300 de 1996, modificada por el artículo 1 de la Ley 1101 de 2006, a cargo de los aportantes establecidos en el artículo 16 de la Ley 1558 de 2012.

El turismo, entonces, es una industria que contribuye significativamen-te al desarrollo económico, social y cultural del país, y, en este sentido, el RNT adquiere una importancia innegable para los diferentes actores: turistas, prestadores de servicios turísticos y para el Estado. Dentro de este escenario las cámaras de comercio cumplen un papel fundamental, pues tienen el reto de administrar este registro de forma eficiente, para que se cumplan los pro-pósitos que la ley consagra.

13 De conformidad con lo prescrito en el artículo 18 de la Ley 1558 de 2012: «[…] única-mente los prestadores de servicios turísticos, debidamente inscritos en el Registro Nacional de Turismo, podrán ser beneficiarios de los incentivos tributarios y fis-cales consagrados a su favor, en disposiciones de orden nacional, departamental, distrital o municipal y que tengan por fin estimular, apoyar o promover la activi-dad turística. La omisión de la actualización del Registro Nacional de Turismo, así como el incumplimiento en el pago de la contribución parafiscal, suspenderá el incentivo tributario correspondiente al año fiscal en el cual se presente la omisión o incumplimiento».

En este orden de ideas, el RNT se configura como la herramienta que le permite al Estado identificar plenamente a los prestadores de servicios turísticos, para combatir la informalidad y realizar los controles necesarios. Además, brinda a los terceros la certeza del cumplimiento de los requisi-tos que los habilitan para ejercer la actividad, de modo que los usuarios de servicios turísticos puedan conocer los prestadores que existen en el mercado, el tipo de servicio que prestan, así como tener la información sobre los establecimientos que ofertan dichos servicios, y las característi-cas de los mismos, para efectos de hacer la mejor elección al momento de contratar un servicio turístico.

En este punto, es importante precisar que las cámaras de comercio no tienen injerencia en el funcionamiento, la solvencia o la calidad del servicio que proporcionan los diferentes prestadores; ni está encargada de realizar controles sobre las condiciones óptimas que deben cumplir estos, de cara a los usuarios o clientes, pues estas facultades están deferidas a otro tipo de autoridades. No obstante, al realizar la inscripción en el RNT son responsa-bles de verificar el cabal cumplimiento de los requisitos particulares que la ley prevé, para determinados prestadores. Así por ejemplo, en tratándose de empresas de transporte terrestre automotor especializado, empresas ope-radoras de chivas y otros vehículos automotores que prestan el servicio de transporte turístico, es obligación que los entes registrales verifiquen que con la solicitud de inscripción se aporte copia de la resolución expedida por el Ministerio de Transporte, que los habilita para la prestación del servicio público de transporte especial. El incumplimiento de este requisito faculta a las cámaras de comercio para abstenerse de efectuar el registro. Así las co-sas, el RNT representa para los usuarios la garantía del cumplimiento de los requisitos mínimos que la ley exige a ciertos prestadores y que los habilita para operar los servicios; los mismos que deben ser verificados por los entes registrales, pues sin ellos no procede la inscripción.

La existencia del Registro Nacional de Turismo reporta además bene-ficios significativos para los usuarios y prestadores de servicios turísticos, por cuanto reciben las ventajas de las regulaciones del Estado orienta-das a garantizar la libre competencia, al tiempo que se benefician de los programas que promueve el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la promoción y competitividad del turismo.


domicilio principal. Para tal fin, la entidad registral efectuará la verificación documental de los requisitos del proponente, asentará en el registro el acto que corresponda y expedirá certificación sobre tal hecho. Por lo demás, la certificación del RUP cumple una importantísima función probatoria, pues, conforme a la ley, constituye plena prueba de la información verificada do-cumentalmente y que se encuentre en firme.

Actualmente, la determinación de las condiciones para la verificación documental de los requisitos habilitantes, y la clasificación de los propo-nentes, los documentos de soporte, la forma de llevar el registro, la función certificadora, los aspectos generales del reporte de entidades estatales, y las reglas que instrumentan la impugnación del registro (entre otros asuntos), han sido definidos por el Gobierno nacional a través del título i, capítulo v del Decreto 1510 del 17 de julio de 2013 y por la Circular Reglamentaria del RUP expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio en su fun-ción instructiva.

El Registro Único de Proponentes, como institución jurídica, hunde sus raíces en la necesidad que tiene el Estado de seleccionar a sus potenciales contratistas bajo criterios objetivos. Dicha necesidad impone la creación de mecanismos depurados de factores subjetivos, que permitan evaluar, de un lado, las calidades del proponente, y de otro lado la propuesta misma. Se trata, pues, de un instrumento que busca separar al proponente de su propia oferta, a fin de que uno y otra sean evaluadas por separado. En este sentido, la institución registral propende a que la evaluación sobre las condiciones personales, operativas y financieras del interesado en celebrar contratos con el Estado la realice un tercero, desvinculado del proceso de selección y distin-to de la entidad estatal que calificará la oferta. Actualmente, ese tercero es personificado por las cámaras de comercio, en virtud de expresa habilitación legal para el ejercicio de esa función administrativa.

5.2 antecedentes: los registros de proponentes en los estatutos contractuales de los entes públicos nacionales

El Registro de Único de Proponentes no siempre ha sido único, ni siempre ha sido administrado por las cámaras de comercio, ni siempre se ha sujetado a los mismos propósitos y principios.

-5- el regisTro único

de proponenTes, rup

5.1 concepto y elementos

El Registro Único de Proponentes, RUP, puede caracterizarse sucintamente como un sistema documental, en el que se hace constar la información so-bre los requisitos habilitantes y la clasificación de los proponentes, junto con la información mensual remitida por las entidades estatales sobre con-tratos que les han sido adjudicados (en ejecución o ejecutados), incluyendo las multas y sanciones en firme, relacionadas con estos o con la conducta profesional del inscrito.

Según lo previsto en el artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificada por el artículo 221 del Decreto-Ley 019 de 2012, todas las personas natura-les o jurídicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales14, sal-vo las excepciones legales15, estarán obligadas a inscribirse en el Registro Único de Proponentes de la cámara de comercio con jurisdicción en su

14 Se entiende por entidades estatales las contempladas en el artículo 2 de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, y las demás que se señalen en normas especiales que adicionen o complementen el mencionado catálogo.

15 Decreto-Ley 019 de 2012. «Artículo 221. De la verificación de las condiciones de los proponentes. El artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, quedará así: [...] No se requerirá de este registro, ni de clasificación, en los casos de contratación directa; contratos para la prestación de servicios de salud; contratos de mínima cuantía; enajenación de bienes del Estado; contratos que tengan por objeto la adquisición de productos de origen o destinación agropecuaria que se ofrezcan en bolsas de productos legal-mente constituidas; los actos y contratos que tengan por objeto directo las activida-des comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta y los contratos de concesión de cualquier índole. En los casos anteriormente señalados, corresponderá a las entidades contra-tantes cumplir con la labor de verificación de las condiciones de los proponentes».


proponentes locales y sectorizados, regidos por sus propias reglas y requisi-tos, pero sin ninguna articulación entre sí. La calificación y clasificación de los proponentes se hacían depender de las exigencias y requisitos de cada entidad en concreto; por lo que una misma persona, en un mismo momento, podía ostentar requisitos habilitantes diferentes, según se tratara de la enti-dad calificadora y de las formalidades requeridas en cada lugar.

Soportar semejante aparato para cumplir una tarea registral de utili-dad limitada, sin unidad de propósito y adelantada bajo multiplicidad de criterios rayanos con el caos, implicó para el Estado terribles costos finan-cieros y de transacción, altos índices de ineficiencia, y constituyó una fuente de corrupción difícil de contener. Estas situaciones, junto con los crecien-tes reparos que se le hicieron a los estatutos contractuales anteriores a la Constitución Política de 1991, motivaron la expedición de la Ley 80 de 1993. Frente a la institución del Registro Único de Proponentes, la exposición de motivos del proyecto de ley consignó lo siguiente:

[10] Registro de proponentesCon el propósito de unificar procedimientos y simplificar trámi-

tes, el proyecto en su artículo 22 establece que quienes aspiren a cele-brar contratos con entidades estatales, se inscribirán en un único re-gistro de proponentes que será llevado por las cámaras de comercio. Se busca con tal medida subsanar las consecuencias que se derivan de la variedad hoy imperante en cuanto concierne al registro.

Las cámaras de comercio han demostrado ser entes prepara-dos y eficientes que, por tanto, garantizan la bondad y beneficios de la disposición. Si bien el registro de proponentes ha constituido por regla general un requisito previo para la contratación, el pro-yecto lo exige únicamente respecto de contratos de obra, consul-toría, compraventa y suministro de bienes muebles y prestación de servicios.

En el registro constarán todos aquellos aspectos que se con-sideren indispensables para el cabal conocimiento por parte de la administración pública de su eventual contratante. Por ello, se prevé que en él se inscriban, entre otras circunstancias, lo relati-vo a la existencia y representación del contratista, los hechos que permitan establecer un adecuado conocimiento acerca de sus

Este registro se remonta a lo previsto en los artículos 32 y 33 del Decreto-Ley 1670 de 1975, como un requisito previo y obligatorio para que la Nación y sus entidades descentralizadas pudieran celebrar contratos con personas naturales y jurídicas. Dicho registro era llevado por las mismas entidades encargadas de seleccionar a los contratistas, a través de dependencias es-pecializadas para el efecto. En aquella época, el proponente presentaba la documentación exigida para la inscripción de acuerdo a la naturaleza de los bienes o servicios ofrecidos, aunque correspondía a la misma entidad con-vocante la determinación de la calificación y la clasificación del proponente, con fundamento en la información presentada.

El llamado Estatuto Contractual de los Entes Públicos Nacionales, ver-tido en el Decreto-Ley 150 de 1976, reprodujo de forma literal lo que su an-tecesor había previsto en torno al registro de proponentes, sin agregar o modificar nada a la institución (cfr. artículos 32 y 33).

Luego, el Decreto-Ley 222 de 1983 introduciría, en sus artículos 44 y 45, nuevos aspectos regulatorios, a los que debían sujetarse los ya existentes registros de proponentes llevados por la Nación o sus entidades descentrali-zadas. Entre los asuntos más descollantes, se cuentan los siguientes: señaló que la vigencia de la inscripción, calificación y clasificación en el registro se extendería por un término de veinticuatro meses, al cabo de los cuales sería necesario renovarlo; asimismo, señaló con precisión que el responsable de la calificación y clasificación de los proponentes sería el «jefe de la entidad», a través de una evaluación de los documentos presentados por el solicitante; el citado decreto también prohibió adelantar procesos de licitación, adju-dicación o celebración de contratos con personas que no estuvieran debi-damente inscritas, calificadas y clasificadas con anterioridad en el respec-tivo registro de proponentes de cada entidad; prescribió que la calificación y clasificación en el registro regiría para todas las propuestas que el inscrito presentara a la entidad; y reafirmó el carácter público del registro, junto con la posibilidad de que cualquier persona pudiera solicitar certificaciones.

Sin embargo, cabe mencionar que esos estatutos contractuales citados regularon aspectos generales sobre la «contratación administrativa» (hoy contratación estatal) de cara a las entidades del orden nacional; permitien-do que los departamentos y municipios adoptaran sus propios estatutos contractuales, y fomentando de esta forma la proliferación de registros de


El alcance conferido al registro por la disposición comentada proporcionará, sin duda, mayor agilidad, organización y veracidad en los procedimientos, lo que refuerza el propósito general del proyecto en cuanto busca convertirse en un estatuto que garan-tice la diáfana, eficaz, responsable y oportuna gestión de la admi-nistración pública16.

5.3. el estatuto general de la contratación de la administración pública (ley 80 de 1993) y el registro único de proponentes: expresión del principio de la selección objetiva

Con fundamento en lo dispuesto en el inciso último del artículo 150 de la Constitución Política de 199117 (y a pesar de su última frase), el legislador colombiano optó por expedir un único Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, basado en principios y reglas generales que establecieran el marco jurídico de la contratación estatal, dejando un cierto espacio de movilidad al presidente de la República para ejercitar la facultad reglamentaria, de modo que los aspectos puntuales del fenómeno contrac-tual, esencialmente mudables y dinámicos, no quedaran petrificados en el texto de la ley, sino que pudieran ajustarse mediante un instrumento de regulación dúctil y dinámico: el reglamento.

Bajo estas ideas, y recogiendo las experiencias de los anteriores regis-tros, el Artículo 22 de la Ley 80 de 1993 crea el Registro Único de Proponentes, a cargo de las cámaras de comercio. El artículo es un desarrollo técnico del principio de la selección objetiva, por lo que somete a dicha formalidad «a todas las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales contratos de obra, consultoría, suministro y compra-venta de bienes muebles». Asimismo, establece un catálogo de eventos

16 Gaceta del Congreso, n.° 75. Bogotá, 23 de septiembre de 1992.17 C. N. «Artículo 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas

ejerce las siguientes funciones: […] Compete al Congreso expedir el estatuto gene-ral de contratación de la administración pública y en especial de la administración nacional».

condiciones de idoneidad moral, técnica y financiera, así como toda aquella información que resulte útil al proceso de selección (contratos ejecutados, cuantía, plazo, sanciones impuestas y tér-mino de duración).

Con base en la información suministrada, las cámaras de co-mercio clasificarán a los proponentes de acuerdo con la naturale-za de los bienes o servicios ofrecidos. Para efectos del registro y la clasificación y con el propósito de mantener la igualdad de opor-tunidades y de preservar la economía, el proyecto dispone que se establecerá un formulario único y se determinarán los documen-tos estrictamente indispensables que se deberán exigir.

Como consecuencia de lo anotado, la información contenida en el registro deberá ser lo más completa posible respecto del fu-turo contratista, en orden a que la calificación de la persona ins-crita se realice únicamente con base en los datos e informaciones que consten en la certificación que expida la cámara de comercio. Corresponderá a cada entidad, en cada caso particular de licita-ción o concurso, proceder a la calificación de las propuestas. Tal calificación resultará de la comparación de las mismas con los correspondientes pliegos de condiciones o términos de referen-cia, en los cuales deben definirse no solo reglas objetivas, justas y claras, sino que también se deben indicar «los requisitos obje-tivos necesarios para participar en el correspondiente proceso de selección». De este modo la entidad calificadora seleccionará los proponentes que cumplan los requisitos mínimos de naturaleza objetiva necesarios para participar en la licitación o concurso y en-tre ellos evaluará las propuestas de acuerdo con los criterios de se-lección y su correspondiente ponderación, igualmente definidas en forma clara y precisa en los pliegos de condiciones o términos de referencia.

Con la fórmula adoptada se evita uno de los focos de mayor corrupción que en materia de contratación se presenta. En efec-to, la calificación general y previa al proceso de selección que de los proponentes se hace no ha producido consecuencias positivas para la rectitud de la selección. Por ello, se prevé la calificación par-ticular para cada licitación o concurso.


expedirían las cámaras de comercio, también fueran únicos, de acuerdo con las pautas y la aprobación impartida por el Gobierno nacional (los reglamen-tos fijaron dicha competencia en cabeza de la Superintendencia de Industria y Comercio, como se verá). Asimismo, los reglamentos sucesivos establecie-ron los documentos que debían adjuntarse al formulario, por considerarse indispensables para la inscripción, actualización o renovación (ejemplo: es-tados financieros, certificaciones, declaraciones de renta, etc.).

Por su parte, las certificaciones expedidas por las cámaras de comercio debían reflejar los datos que probaran la existencia y representación del con-tratista, y las facultades del representante legal, e incluir toda la información relacionada con la clasificación y calificación del inscrito. Por lo dicho, la certi-ficación debía hacer constar los datos e informaciones sobre cumplimiento en contratos anteriores, experiencia, capacidad técnica y administrativa, relación de equipo y su disponibilidad, multas y sanciones impuestas, y el término de su duración (cfr. artículo 22, ejúsdem). Sin embargo, a pesar de este esfuerzo por aclarar el contenido mínimo de la certificación, justo es mencionar que en la versión original de la Ley 80 de 1993 no fue muy nítido el verdadero alcance probatorio de los certificados del RUP, sobre todo cuando las entidades esta-tales podían verificar directamente las informaciones consignadas en él. Esta distorsión se intentaría corregir en la Ley 1150 de 2007.

Otro aspecto de singular trascendencia, introducido por el Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, que perdura hasta nuestros días, fue imponer a las entidades del Estado el deber de remitir información a la cámara de comercio con jurisdicción (competencia territo-rial) en el lugar del domicilio del inscrito, sobre «contratos ejecutados, cuan-tía, cumplimiento de los mismos, y las multas y sanciones que en relación con ellos se hubieren impuesto» (cfr. artículo 22.1, ibíd.). Del mismo modo, reprochó como causal de mala conducta la transgresión de este mandato por parte de los servidores públicos responsables del reporte.

El envío de información por parte de las entidades estatales se hacía por medio físico, con intervalos de seis meses, a más tardar los días 15 de julio y 15 de enero de cada anualidad. Entretanto, las cámaras de comercio certificaban los reportes consignados en sus archivos registrales, bajo la for-ma y los tiempos que los reglamentos fueron definiendo. En un principio, estos reportes tuvieron un alcance meramente local, pues hasta antes de la entrada en operación del Secop, y su integración con el RUE, las cámaras

excepcionales, en los cuales no era necesario contar con el Registro Único de Proponentes para celebrar contratos con el Estado.

La Ley definió que la inscripción en el Registro Único de Proponentes tendría una vigencia anual, al cabo de la cual debería renovarse, so pena de producirse la cesación de efectos del registro. Dicho principio aún perdura en el actual sistema registral del RUP, aunque el reglamento en cada época ha fijado las pautas particulares para el conteo del término y la forma en que puede actualizarse o se debe renovar la información.

Conforme el principio constitucional de la buena fe, la Ley 80 de 1993 dispuso que los proponentes se «autocalificaran» y «autoclasificaran» según las reglas que dicte el Gobierno nacional, a través de los respectivos decretos reglamentarios. Esto significó que bajo el sistema registral de la Ley 80, la res-ponsabilidad de determinar los requisitos habilitantes y la clasificación de los proponentes se trasladará hacia cada uno de los interesados en inscribirse en el RUP. Sin embargo, la norma previó que la entidad contratante podía reservarse la facultad de «verificar la información contenida en el certifica-do expedido por la cámara de comercio y en el formulario de clasificación y calificación». Las cámaras de comercio, por tanto, más allá de constatar las formalidades externas en que se presentaba la información, no ejercitaban ningún tipo de verificación material, ni procedían a ningún control de lega-lidad sobre los datos suministrados.

Para conjurar el desorden reinante, la ley ordenó que la calificación del inscrito se sometiera a criterios únicos y universales, «válidos ante todas las entidades estatales de todos los órdenes y niveles» (cfr. artículo 22.3, ibídem), calculados con fundamento en la experiencia, capacidad financiera, capaci-dad técnica y de organización, y disponibilidad de equipos. Lo propio se hizo en relación con la clasificación de los proponentes, conforme la ubicación que el mismo interesado hacía en actividades, especialidades y grupos pre-fijados por los reglamentos que el Ejecutivo expidiera sobre la materia.

Con la autocalificación aparece el concepto formal de «capacidad máxi-ma de contratación» o «K de contratación», como el resultado de aplicar las fórmulas aritméticas en las que se traducirían esos factores habilitantes y que sería utilizada durante largos años como baremo para admitir a los pro-ponentes dentro de un proceso de selección contractual.

Bajo ese propósito unificador, la ley ordenó que el modelo gráfico del formulario para la inscripción en el RUP, y el modelo de certificado que


Una característica del régimen del RUP (y del contrato estatal en ge-neral), según ya se había advertido, es su cambiante sujeción a la facultad reglamentaria del presidente de la República. A lo largo de los años, los as-pectos técnicos, prácticos y puntuales para la autocalificación y la autoclasi-ficación de proponentes, las tarifas por los servicios registrales, los modelos de formulario y certificación, los documentos de soporte, los reportes de en-tidades del Estado sobre contratos, multas y sanciones (entre otros asuntos), sufrieron modificaciones importantes, introducidas especialmente por los siguientes reglamentos:

• Decreto 856 de 1994• Decreto 1584 de 1994• Decreto 194 de 1995• Decreto 092 de 1998• Decreto 393 de 2002• Decreto 1126 de 2002• Decreto 3212 de 2012• Decreto 780 de 2003• Decreto 3401 de 2003• Decreto 2763 de 2005• Resolución 2125 de 1994; Superintendencia de Industria y Comercio• Resolución 2497 de 1994; Superintendencia de Industria y Comercio• Resolución 403 de 1995; Superintendencia de Industria y Comercio.

Sin embargo, la Ley 80 de 1993 dejó sentadas las bases de la institución del RUP, tal como la conocemos hoy, entregando a las cámaras de comercio el registro y la prueba de las condiciones habilitantes del proponente, a fin de que la entidad convocante califique los aspectos de elegibilidad y, por sobre todo, que se concentre en la tarea primordial en cualquier proceso de selección posible: elegir la propuesta más favorable al Estado.

de comercio no contaban con una herramienta tecnológica y jurídica que permitiera el almacenamiento seguro de esos reportes en un repositorio co-mún. Así que en los primeros años de vigencia de la Ley 80 de 1993, la infor-mación remitida por las entidades del Estado quedaba vertida únicamente en los archivos locales de cada cámara de comercio encargada de registrarla.

La Ley 80 de 1993 también creó la obligación, a cargo de las entidades del Estado, de remitir información sobre convocatorias a licitaciones, a fin de ser publicadas en el boletín mensual de licitaciones y concursos que edi-taban las cámaras de comercio a través de la Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio, Confecámaras. En un principio, la información so-bre la intención de dar apertura a una licitación se hacía por medios físi-cos. Luego, la obligación se entendió cumplida para la entidad Estatal por la simple remisión del informe a través de correo electrónico, con indepen-dencia de su publicación material en el boletín (cfr. Decreto 066 de 2008). Conviene mencionar que este boletín no existe en la actualidad, pues fue eliminado por el Decreto-Ley 019 de 2012 (cfr. artículo 224), en la medida en que la publicidad electrónica ofrecida por el Secop se entiende como mejor y más eficiente.

De otro lado, la Ley 80 de 1993 estableció un procedimiento adminis-trativo especial para que cualquier persona, previa caución bancaria o de compañía de seguros, impugnara la calificación o clasificación de los pro-ponentes. En el mismo sentido, estableció que las entidades del Estado de-bían impugnar el registro de los inscritos, cuando frente a su información se advirtieran «irregularidades o graves inconsistencias» (cfr. artículo 22.5, ibíd.). El primer lenguaje empleado por la ley no fue el de los recursos de la vía gubernativa contra los actos de inscripción, sino uno propio del derecho privado: la impugnación. Con el tiempo, la ley dejaría solo en cabeza de las entidades del Estado el «derecho a impugnar la información de los propo-nentes», dejando a los ciudadanos la posibilidad de hacer uso del recurso de reposición contra el acto de registro, en los términos y bajo las estrictas condiciones que las normas legales fijaron para el efecto.

De otro lado, con fundamento en los artículos 22.9 y 79 de la Ley 80 de 1993 (Régimen de Vigencia e Implementación del RUP) y bajo los paráme-tros del Decreto 856 de 1994 (su primer reglamento), las cámaras de comer-cio asumieron la administración del Registro Único de Proponentes el 28 de octubre de 1994.


control, pues la delegación del RUP a las cámaras de comercio no incluía la asignación de funciones y responsabilidades propias de los jueces de la República (por ejemplo, constatar la autenticidad y la veracidad material de la información documental), o de tareas y responsabilidades idénticas a las que caben a las entidades públicas en los procesos contractuales. Por lo di-cho, la ley se decantó hacia un control formal de verificación externa o de coherencia entre las informaciones suministradas.

Con fundamento en este control, la ley ordenó la creación reglamen-taria de causales taxativas de abstención de registro y de prever hipótesis más o menos restringidas para el uso del recurso de reposición en contra del registro, o para efectuar la impugnación por parte de las entidades del Estado. Se trata, pues, de una verificación documental encuadrada dentro de una función administrativa enteramente reglada.

El artículo 6 de la Ley 1150 de 2007 aclara definitivamente la función del certificado RUP, al señalar que:

La calificación y clasificación certificada, de conformidad con el presente artículo, será plena prueba de las circunstancias que en ella se hagan constar. En tal sentido, la verificación de las condicio-nes establecidas en el numeral 1 del artículo 5 de la presente ley, se demostrará exclusivamente con el respectivo certificado del RUP, en donde deberán constar dichas condiciones. En consecuencia, las entidades estatales, en los procesos de contratación, no po-drán exigir, ni los proponentes aportar, documentación que deba utilizarse para efectuar la inscripción en el registro.

Es decir, al fijar en las cámaras de comercio la competencia de verificar documentalmente la calificación y la clasificación de los proponentes, pro-híbe toda intervención en esas materias a las entidades estatales, las cuales no podrán solicitar documentos que soporten requisitos habilitantes, salvo que existan condiciones excepcionalísimas y suficientemente justificadas, en atención al objeto contractual, o porque sea necesario verificar ciertas informaciones que no se acreditan ante el RUP.

En este sentido, la nueva ley define como plena prueba de la calificación y la clasificación del proponente solamente aquella información que fue obje-to de verificación documental por parte de las cámaras de comercio, siempre

5.4 la ley 1150 de 2007: un giro copernicano en la administración del registro único de proponentes

A pesar de sus bondades y generosos propósitos, la versión pura de la Ley 80 de 1993 fue quedándose rezagada con el paso de los años, al punto de que muchas de las debilidades y carencias que pretendió enmendar de las anteriores normativas, también empezaron a predicarse de ella misma. La información proveniente del RUP de las cámaras de comercio no represen-taba ningún valor agregado para las decisiones contractuales del Estado. Además, las entidades estatales ejercían una verificación adicional y poste-rior sobre los datos que aparecían en el certificado y en los documentos de soporte proporcionados por las cámaras de comercio, tornando al registro en un mero formalismo ineficiente y de poca utilidad práctica.

En consecuencia, se hicieron necesarios instrumentos más eficaces y modernos para fortalecer los procesos contractuales, a fin de cerrar cada vez más la brecha entre los formalismos jurídicos, la realidad económica y la satisfacción de necesidades en el cumplimiento de los cometidos estatales. Amén de adoptar procedimientos o mecanismos para fortalecer la vigilan-cia sobre los procesos de contratación, privilegiando la publicidad y el acceso a los mismos, aspectos todos que motivaron en gran medida las modifica-ciones al Estatuto General de la Contratación de la Administración Pública, mediante la Ley 1150 de 2007.

Muchos fueron los cambios para el Registro Único de Proponentes, pero sin lugar a dudas el más trascendental de todos fue el haber deferido en las cámaras de comercio un control formal de legalidad llamado «veri-ficación documental». Si bien el registro siguió bajo el esquema de la au-tocalificación y la autoclasificación por parte del interesado, quedando en él toda responsabilidad por la veracidad y la conformidad material de sus informaciones, lo cierto es que las cámaras de comercio asumieron la res-ponsabilidad de verificar la «congruencia» entre la información consignada en el formulario y los documentos aportados para soportarla, mediante un cotejo o comparación entre una y otra. Puede decirse que uno de los puntos más difíciles para concertar la redacción definitiva del artículo 6 de la nue-va ley, fue precisamente el relativo a los alcances y delimitaciones de dicho


Único de Proponentes, dejando en manos del presidente de la República y de la Superintendencia de Industria y Comercio, en su función instructiva, la decantación y definición de las reglas particulares para su administración y manejo.

Por lo demás, las cámaras de comercio empezaron a llevar el Registro Único de Proponentes, con fundamento en la Ley 1150 de 2007, a partir del 1 de abril de 2009. No obstante, merced a las dificultades que surgieron en la práctica para la implementación del registro, y a las contingencias sufridas en la transición hacia la nueva normativa, luego de superar un intrincado y sucesivo régimen de vigencias y ampliaciones de plazos previstos en los primeros decretos reglamentarios, las cámaras de comercio del país termi-naron finalmente el período de transición el 31 de diciembre de 2009.

Los principales reglamentos del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, fueron los siguientes:

• Decreto 4881 de 2008• Decreto 836 de 2009• Decreto 2247 de 2009• Decreto 3083 de 2009• Decreto 1464 de 2010• Circular Externa 002 de 2009; Superintendencia de Industria y

Comercio• Circular Externa 006 de 2009; Superintendencia de Industria y

Comercio.

5.5 la ley 1150 de 2007 y el sistema del registro único empresarial, rue. creación del secop e integración del rue a sus operaciones

Otro asunto previsto en la Ley 1150 de 2007, que es de gran trascendencia para los propósitos de este escrito, es el que tiene que ver con la creación del Sistema Electrónico para la Contratación Pública, Secop, y su integración con la operación del sistema del RUE de las cámaras de comercio (cfr. literal d), artículo 3, ibíd.). Como ya se había dicho en los primeros apartes de este artí-culo, el RUE inició operaciones el 1 de enero de 2005, integrando los registros

que adquiriera firmeza. Con esta fórmula, se deja por fuera de la verificación documental al reporte de entidades estatales (por obvias razones, esa infor-mación habría pasado por todo un procedimiento administrativo previo ante la entidad estatal reportante)18, junto con los demás datos a los que el regla-mento les otorgó un valor meramente declarativo (como el señalamiento de grupos en la clasificación de los proponentes bajo esa normativa).

Sigue la ley con la metodología de la determinación de la capacidad máxima de contratación o «K de contratación» de los proponentes, de conformidad con las fórmulas matemáticas previstas en los reglamentos. Asimismo, los decretos crearon listados de actividades, especialidades y gru-pos para la clasificación de los proponentes. Sin embargo, la ley precisó que los factores de capacidad jurídica, financiera, técnica y de organización (re-quisitos habilitantes) no otorgarían puntaje, sino que determinarían si un proponente «pasa o no pasa» dentro de un proceso de selección. Se trata de un precepto que fija normativamente la idea de la separación del proponen-te de la oferta y del deber de evaluarlos de forma separada (cfr. artículo 5, Ley 1150 de 2007, «De la selección objetiva»).

Los medios electrónicos, y la publicidad de los actos de registro en el RUP a través del RUE, también fueron materias de especial importancia, re-guladas por la modificación a la Ley 80 de 1993. En efecto, la Ley 1150 de 2007 reforzó la remisión de información de las entidades estatales sobre con-tratos, multas y sanciones, ordenando que la misma se hiciera por medios electrónicos y aumentando la frecuencia del reporte a un envío mensual, en lugar de semestral. Del mismo modo, ordenó la publicación en el RUE de los actos de registro en el RUP (inscripción, actualización, renovación, cancela-ción), como condición de su firmeza y eficacia jurídicas. Sobre estos aspectos volveremos luego.

La ley, como lo hizo la versión original de la Ley 80 de 1993, demarcó los principios generales y las reglas más importantes para llevar el Registro

18 Circular Única, Superintendencia de Industria y Comercio. Título viii, capítulo i, nu-meral 1.2.5.1.6.2. «Responsabilidad de la información reportada por las entidades estatales a las cámaras de comercio. La información remitida por las entidades estatales en virtud de la normatividad citada, no será verificada por las cámaras de comercio. Por lo tanto las controversias respecto de la información remitida por las entidades estatales deberán surtirse ante la entidad estatal correspondiente y no podrán debatirse ante las cámaras de comercio».


de archivos electrónicos); las cámaras de comercio reciben, validan y regis-tran la información reportada en sus registros locales, y una entidad de cer-tificación abierta (Certicámara) proporciona las seguridades y certificados que, conforme la ley, se precisan para el válido intercambio electrónico de datos (correos de confirmación y estampado cronológico).

En tercer lugar, el RUE ha posibilitado, de forma gradual, que el Registro de Proponentes se convierta en un registro «único». En la versión operativa anterior al RUES, la plataforma electrónica permitía a las cámaras de comer-cio controlar que una persona no tuviera inscripciones simultáneas en va-rias cámaras. Asimismo, facilitó el cambio de domicilio de los proponentes entre las distintas cámaras del país, respetando de esta forma la vigencia de la información del inscrito. Entretanto, la información sobre contratos, multas y sanciones siguió almacenándose de forma local hasta la entrada en operación del RUES, el 1 de enero de 2013.

5.6 el decreto ley 19 de 2012, la creación del rues y la reglamentación del rup a través de los decretos 732 de 2012 y 1510 de 2013

La dinámica del Registro Único de Proponentes, y la necesidad creciente de depurarlo de formalismos innecesarios (o que poco aportan a la selección de los contratistas), y la intención de dotar a las entidades del Estado de ma-yores y mejores elementos de juicio (a fin de que la adquisición de bienes y servicios sea un asunto estratégico y no formularista), motivaron la reforma del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007, a través del artículo 221 del Decreto-Ley 19 de 2012, mejor conocido como el «Estatuto Antitrámites».

Las principales modificaciones previstas en la reforma pueden resu-mirse en los siguientes puntos:

En primer lugar, se elimina la calificación y la determinación de la K de contratación de los proponentes, de modo que las condiciones de capacidad jurídica, técnica, financiera y de organización se presentan sin fórmulas ni baremos formales, y se revelan y certifican tal cual las acredita el interesado. Sin embargo, pervive el cómputo de la K residual para los contratos de obra, conforme las fórmulas previstas en el reglamento, pero esta se verificará por la entidad contratante y no por las cámaras de comercio.

mercantil y Único de Proponentes. No obstante, solo hasta la expedición de la Ley 1150 de 2007, el RUE adquirió una mayor relevancia y sentido para el Registro Único de Proponentes y para la contratación estatal.

En primer lugar, porque la publicación en el RUE se convirtió en una condición para la firmeza de los actos de registro en el RUP. En efecto, dispu-so la ley que la firmeza de la inscripción, actualización, renovación o cance-lación solo se alcanzaría transcurridos 30 días hábiles (hoy 10 días hábiles), contados a partir de la publicación del acto de registro en el sistema RUE. Es decir, el sistema electrónico del RUE se volvió una garantía reforzada de pu-blicidad para la eficacia del RUP: no basta con el registro interno que efectúe la cámara de comercio, sino que además es necesario que la anotación local se publicite en el medio electrónico público RUE, a fin de que pueda alcan-zar el valor probatorio definitivo que le da la ley. De esta forma, cualquier persona interesada puede enterarse de los registros y sus modificaciones, e intentar los medios de impugnación dentro de la oportunidad legal, amén de dotar a la administración pública de una herramienta confiable y en línea para corroborar el estado registral del proponente, y su información.

En segundo lugar, porque la Ley 1150 de 2007 reforzó el reporte de enti-dades estatales sobre contratos, multas y sanciones en firme; señalando que por seguridad y transparencia la misma solo se podría remitir por medios electrónicos, bajo las condiciones técnicas y de seguridad predefinidas por la Superintendencia de Industria y Comercio. Asimismo, ordenó a los servi-dores del Estado responsables del reporte, que efectuaran las remisiones de forma mensual, de manera que las bases de datos se mantuvieran actua-lizadas y consistentes. El RUE posibilitó un canal único y seguro de comu-nicación entre las cámaras de comercio y las entidades del Estado, para el envío, recepción e inscripción de la información antes detallada. Además, se convirtió en un portal único para que los servidores del Estado pudieran acceder y remitir la información.

En el proceso del reporte intervienen diferentes entidades, cumpliendo roles específicos minuciosamente articulados: las entidades estatales remi-ten la información por un medio electrónico predefinido, y con las caracte-rísticas señaladas por el reglamento y la Superintendencia de Industria y Comercio (archivos en formato XML); Confecámaras interviene en la admi-nistración y el soporte de la plataforma RUE (validación de usuarios y cargue


5.7 el decreto 734 de 2012

Entre tanto, siguiendo la metodología regulatoria creada por la Ley 80 de 1993, la determinación de las condiciones para la verificación documental, la forma de llevar el registro, la función certificadora, el reporte de entida-des estatales y las tarifas por el servicio registral siguieron siendo defini-das por el Gobierno nacional a través del reglamento. Conviene mencionar que la primera reglamentación del RUP surgida al amparo del Estatuto Antitrámites fue la contenida en el título vi del Decreto 734 del 13 de abril de 2012 (conocido en su momento como el «decreto único de la contratación pública»), cuyas principales características pueden exponerse de forma su-cinta de la siguiente manera:

Cambió la forma de clasificación de los proponentes al adoptar el Sistema de Clasificación Industrial Internacional Uniforme, CIIU, reduciendo la clasificación general de los proponentes a una sola actividad principal y máximo tres clasificaciones secundarias. Así mismo, impuso un férreo con-trol al exigir que los códigos CIIU hasta 4 dígitos empleados en la clasifi-cación coincidieran fielmente con los códigos reportados por el interesado al Registro Único Tributario, RUT, de la DIAN y a los revelados en el registro mercantil o de entidades sin ánimo de lucro de las cámaras de comercio, cuando era del caso.

El Decreto 734 de 2012 también redefinió los indicadores sobre los que debía sustentarse la capacidad financiera de los proponentes: de un lado, exigió que todos los inscritos, con independencia de las actividades en las que se clasificaran, tendrían que revelar su «capital real», su «liquidez», el «nivel de endeudamiento», su «capital de trabajo» y calcular su «indicador EBITDA». Asimismo, a los constructores se les pidió determinar, adicional-mente, su «indicador de crecimiento EBITDA» y el «indicador de riesgos». Finalmente, los proveedores tendrían que mostrar todos los anteriores indi-cadores, más la «rotación de inventarios».

En cuanto al requisito de «experiencia», el Decreto Único de la Contratación Pública había distinguido entre la «experiencia probable» en cuanto expe-riencia presunta y formal, vinculada a la simple antigüedad del inscrito, y la «experiencia acreditada», atravesada por un criterio material, consistente en certificar hasta los diez mejores contratos ejecutados y terminados por el proponente en cada actividad en que se inscribiera. La determinación de este

En segundo lugar, los proponentes deben ubicarse dentro de los crite-rios dimensionales de grande, mediana y pequeña empresa, o de microem-presa, con independencia de que tengan naturaleza societaria o de entidad sin ánimo de lucro; o aún si ostentan la condición de comerciantes o de per-sonas naturales no comerciantes.

En tercer lugar, conforme las reglas ya existentes desde la Ley 1150 de 2007, se prevé una reducción del término de firmeza de la inscripción a 10 días hábiles, contados a partir de su publicación en el RUES. Del mismo modo, se introduce una disminución del término para responder la impug-nación de la inscripción, a 20 días hábiles desde la presentación del escrito por la entidad estatal.

En cuarto lugar, el artículo 90 de la Ley 1474 de 201119 (Estatuto Anticorrupción) encarga a las cámaras de comercio «hacer explícita en el texto del respectivo certificado» la inhabilidad por incumplimiento reiterado, teniendo como fundamento el reporte de multas y sanciones con carácter de incumplimiento que hayan sido impuestas por las entidades del Estado al proponente en un mismo período fiscal. Para esta labor, el nuevo sistema del RUES cumple una función vital, conforme se detallará más adelante.

19 Ley 1474 de 2011. «Artículo 90. Inhabilidad por incumplimiento reiterado. Quedará inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias en-tidades estatales;b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias enti-dades estatales;c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento du-rante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes, de acuerdo con la información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad pertinente se hará explícita en el texto del respectivo certificado.Parágrafo. La inhabilidad a que se refiere el presente Artículo se extenderá a los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así como a las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con pos-terioridad a dicha declaratoria».


influencia con ocasión de la expedición del Decreto 734 de 2012, también están en la base de la nueva normativa.

La idea de eficiencia inspira la nueva institución registral, incluso, en su diseño jurídico. La función registral se cimienta en un verdadero «sistema de fuentes normativas del RUP» y no en un cúmulo de normas petrificadas en el reglamento. Para entender el registro, deben ser consultadas, en pri-mer lugar, las normas superiores, para luego descender en un decreto que contiene pocas normas, pero suficientes para una categorización general de los principales aspectos del RUP, con lo que se busca un mayor dinamismo de la institución. Por su parte, los asuntos prácticos y puntuales del registro mismo quedan situados en un lugar más apropiado que en los decretos re-glamentarios, pues serán fijados mediante las instrucciones generales que imparta la Superintendencia de Industria y Comercio a través de circulares externas o resoluciones, que en todo caso son instrumentos de una mayor ductilidad y adaptabilidad que los decretos del presidente de la República.

Los aspectos más sobresalientes de la nueva normativa son los siguientes:se modifica la fecha de renovación del registro: toda persona inscrita en

el RUP que quiera conservar la vigencia de su registro, deberá renovarlo dentro de los primeros meses del año, en un término que no podrá superar el quinto día hábil del mes de abril, so pena de la cesación de efectos del registro.

Desaparecen las actividades genéricas de constructor, consultor y pro-veedor: en el nuevo reglamento, todas las personas que pretendan celebrar contratos con el Estado serán tratadas como proponentes, sin que existan normas especiales que se hagan depender de esas actividades. El Decreto 1510 de 2013 solo distingue entre personas naturales y personas jurídicas de cara a la información que cada cual debe acreditar para la inscripción, actua-lización o renovación del registro.

cambia la clasificación ciiU por el clasificador de bienes y servicios de la onU (UnsPsc), llegando hasta el tercer nivel (seis dígitos): sin duda, se trata de una de las modificaciones más trascendentales al régimen del registro.

El sitio oficial del UNSPSC (www.unspsc.org) define al código de la si-guiente manera:

El Código Estándar de Productos y Servicios de las Naciones Unidas (UNSPSC por sus siglas en inglés) es un grupo de conven-ciones jerárquicas que se usan para clasificar todos los productos

requisito habilitante se basaba, también, en una idea de economía, prefirien-do una muestra representativa de los mejores contratos del interesado (hasta diez en cada actividad) y no una larga relación histórica de todos y cada uno de los contratos que el proponente quisiera revelar.

El Decreto 734 de 2012 también modificó la forma en que se determi-naba la Capacidad de Organización. De un lado, unificó las reglas para la determinación de la capacidad de organización técnica (personal emplea-do para realizar las actividades en que se inscribe el interesado) bajo una única disposición aplicable a todos los proponentes. Asimismo, estableció que los constructores y los proveedores debían calcular su capacidad de or-ganización operacional (con fundamento en sus ingresos brutos operacio-nales) utilizando reglas bastante simplificadas, atadas a la antigüedad del proponente, eliminando por esta vía la tortuosa aplicación de disposiciones generales, disposiciones especiales, subreglas y excepciones que para tal propósito preveían los anteriores reglamentos.

5.8 el decreto 1510 de 2013

Varias circunstancias sirven de marco a la expedición del nuevo reglamento del sistema de compras y contratación públicas y, por lo mismo, a la nueva reglamentación del RUP. Como antecedente mediato, se cuenta la creación de la Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional de Contratación Pública- Colombia Compra Eficiente (Decreto Extraordinario 4170 de 2011), encargada de desarrollar e impulsar la nueva política pública en materia de contratación estatal, entendida como un asunto estratégico del funcionamiento del Estado y en el marco de las acciones proyectadas para lograrlo, dentro de las que se cuentan la modernización de la estructura legal del sistema de compras y con-tratación públicas, construida, a su vez, al cobijo de los postulados de «mayor valor por dinero público», eficacia, promoción de la competencia, rendición de cuentas, eficiencia, economía, manejo del riesgo, publicidad y transparencia.

También se encuentran en su génesis los compromisos internacionales adquiridos recientemente por el Estado colombiano, la necesidad de homo-logación del lenguaje entre «compradores y proveedores» con fundamen-to en referencias universales para la clasificación de productos y servicios. Finalmente, las críticas y observaciones, suscitadas en ciertos sectores de


XX Mercancía Un grupo de productos o servicios sustituibles.

XX Función empresarial La función realizada por una organización como soporte de la mercancía.

Todas las entidades del UNSPSC se identifican en adelante con un código numérico estructurado de 8 dígitos que indica su ubicación en la taxonomía y la clasifica de manera única. Un sufi-jo adicional de 2 dígitos indica el identificador de la función em-presarial. Una vista estructural del grupo de código se vería de la siguiente manera:

Jerarquía número de categoría nombre

12350492 43Aparatos y accesorios para la difusión de información tecnológica y las telecomunicaciones.

Familia 20

Componentes para equipos de cómputo y accesorios para la difusión de información tecnológica y las telecomunicaciones.

Clase 15 Computadores y accesorios de computadores.

Mercancía 01 Cajas de interruptores y estaciones de acoplamiento para computadores.

Función empresarial 14 Venta al por menor.

[…]21.

21 Ibídem. Traducción libre del autor del texto original: “How does UNSPSC work? XX Segment The logical aggregation of families for analytical purposes XX Family A commonly recognized group of inter-related commodity categories

y servicios. Es el más eficiente, exacto y flexible sistema de clasifi-cación disponible actualmente para lograr visibilidad del análisis de gastos de toda la empresa, permitiendo cumplir con las exi-gencias de rentabilidad y permitiendo la total explotación de las capacidades del comercio electrónico. El UNSPSC fue desarrollado conjuntamente por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, UNDP, y Dun & Bradstreet Corporation en 1998. Ha sido administrado por GS1 US desde 200320.

Así, será de gran importancia para los proponentes conocer la forma en que opera dicha codificación y entender la sintaxis de dicho lenguaje comer-cial a fin de lograr una correcta clasificación. El sitio oficial de la UNSPSC da una sucinta explicación del asunto en los siguientes términos:

¿Cómo funciona el UNSPSC?

XX SegmentoLa agregación lógica de familias con fines analíticos.

XX Familia Un grupo comúnmente reconocido de categorías de mercancías relacionadas.

XX Clase Un grupo de mercancías que comparten características comunes.

20 http://www.unspsc.org/faqs. Traducción libre del autor del texto original. «What is the UNSPSC? The United Nations Standard Products and Services Code (UNSPSC) is a hierarchical convention that is used to classify all products and services. It is the most efficient, accurate and flexible classification system available today for achieving company-wide visibility of spend analysis, enabling procurement to de-liver on cost-effectiveness demands and allowing full exploitation of electronic commerce capabilities. The UNSPSC was jointly developed by the United Nations Development Programme (UNDP) and Dun & Bradstreet Corporation (D & B) in 1998. It has been managed by GS1 US since 2003».

http://www.unspsc.org/faqs


el RUP revelarán su capacidad financiera con fundamento en indicadores co-munes, a saber: índice de liquidez, índice de endeudamiento y razón de cober-tura de intereses. Del mismo modo, la capacidad organizacional se calculará con fundamento en la rentabilidad del patrimonio y la rentabilidad del acti-vo, tomando como base la utilidad operacional. Para tal fin, los proponentes allegarán los estados financieros de fin de ejercicio –debidamente auditados, aprobados y certificados–, con sus respectivas notas y anexos.

Empero, las personas jurídicas que hagan parte de grupos empresaria-les o situaciones de control, ora como matrices, ora como controladas, ten-drán que revelar también al RUP (hoy se hace al registro mercantil) toda la situación de subordinación de que hacen parte y presentar los estados fi-nancieros consolidados de todo el grupo empresarial o situación de control.

se reduce el término de permanencia en el rUP de las sanciones e inha-bilidades reportadas por las entidades estatales: según la nueva norma, el registro de las sanciones e inhabilidades debe permanecer en el certificado RUP por el término de la sanción o de la inhabilidad. La información relativa a multas debe permanecer en el certificado del RUP por un año, contado a partir de la publicación de la misma en el RUES.

En todo caso, el RUP empleará los códigos UNSPSC hasta el tercer nivel, esto es, solo tendrá en cuenta el segmento, la familia y la clase que indivi-dualizan un producto o servicio.

La clasificación del proponente no estará limitada a un número máxi-mo de actividades o códigos UNSPSC (como ocurría con la clasificación CIIU), sino que será abierta al número de códigos que el interesado pueda demos-trar con los contratos que soportan la experiencia.

La experiencia, por su parte, no tendrá en cuenta el criterio formal de la antigüedad del proponente (experiencia probable), sino que se determi-nará con fundamento en un criterio material: con certificaciones o copias de contratos provenientes de terceros en los que se revelen dichos contratos ejecutados y que demuestren la experiencia del interesado en la provisión de los bienes, obras y servicios que ofrecerá al Estado, identificados con el Clasificador de Bienes y Servicios en el tercer nivel. Por lo demás, los con-tratos de la experiencia soportarán, a su vez, la clasificación del proponente como quiera que una y otra se reclaman mutuamente.

se unifican las reglas para la determinar los requisitos habilitantes de los proponentes: además de lo dicho para la clasificación y la experiencia de los proponentes, cualquiera que sea su actividad, los interesados en inscribirse en

XX Class A group of commodities sharing common characteristics XX Commodity A group of substitutable products or services XX Business Function The function performed by an organization in support of the commodity All UNSPSC entities are further identified with an 8-digit structured numeric code

which both indicates its location in the taxonomy and uniquely classifies it. An additional 2-digit suffix indicates the business function identifier. A structural view of the code set would look as follows:Hierarchy category number name

Segment 43Information Technology Broadcasting and Telecommunications Communications Devices and Accessories

Family 20

Components for information technology or broadcasting or telecommunications Computer Equipment and Accessories

Class 10 Computers Computer accessoriesCommoditty 01 Computer switch boxes Docking stationsBusiness Function 14 Retail


recibida por las cámaras de comercio a través del RUES, facilita el tratamien-to seguro de los datos y permite el «blindaje» de la información contra po-sibles fraudes y omisiones que puedan afectar su correcta certificación, de acuerdo con las directrices dadas en la Ley 527 de 1999 (Ley de Comercio Electrónico) y demás normas que la adicionen o complementen. Sobre este aspecto, la Superintendencia de Industria y Comercio ha dado instrucciones a través de la Circular Externa 020 de 201222.

Por su parte Confecámaras, en cuanto administrador del RUES, deberá consolidar la información de contratos, multas y sanciones, a fin de que las entidades del Estado, y los entes de control en general, puedan consultarla en cualquier tiempo, simplificando ostensiblemente su función de segui-miento y vigilancia.

En tercer lugar, cumpliendo lo mandado en el artículo 172 del Decreto-Ley 019 de 201223, cualquier persona puede consultar en línea y de forma

22 Circular Única. Título viii, capítulo i, numeral 1.2.5.1.6.1. modificado por el numeral 4.2.10.1.2. de la Circular Modificatoria: «Las entidades del Estado deberán enviar a la cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio de la entidad, la “Solicitud de uso de medios electrónicos para el servicio de remisión de información de los contratos, multas, sanciones e inhabilidades de los proponentes por parte de las entidades del Estado y de las demás entidades que deban enviar el reporte de que trata el artículo 90 de la Ley 1474 de 2011 y el art. 22 de la Ley 1537 de 2012, anexo que hace parte de la presente circular, documento que deberá ser descargado de la página Web de la Superintendencia de Industria y Comercio o del RUES, para que sea diligenciado en su totalidad, firmado por el representante legal y por el servidor público encargado de reportar la información, remitido en original a la cámara de comercio competente, adjuntando a esta solicitud los documentos que acrediten la representación legal de la entidad, la vinculación del servidor(es) público(s) encargado(s) de reportar la información, el documento de identidad tanto del representante legal como del servidor(es) público(s) encargado(s) del re-porte. Entendiéndose por servidor público lo establecido en el literal a, del numeral 2 del artículo 2 de la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes. Así mismo, el nombre de la entidad estatal indicado en el anexo que hace parte de la presente circular deberá corresponder al informado en el Registro Único Tributario para lo cual aportará copia del RUT. La cámara de comercio una vez verificada la informa-ción del anexo que hace parte de la presente circular y sus documentos adjuntos, incluirá en el RUES los datos indicados en el mismo».

23 Decreto 019 de 2012. «Artículo 172. Información en la página web del Registro Único Empresarial y Social, RUES. A partir de abril de 2012, para fines informativos, las cámaras de comercio darán acceso gratuito, a través de la página web del RUES, al menos a la siguiente información básica de las personas incorporadas en su registro: cámara de comercio donde se registra la persona, razón social, número de

-6- el regisTro único

empresarial y social, rues

En cuanto al RUES, que continúa integrando el Secop, y que utiliza las bon-dades de la anterior plataforma tecnológica del RUE, mejorando muchas de sus funcionalidades, se puede afirmar lo siguiente:

En primer lugar, todos los reportes de entidades estatales sobre con-tratos, multas y sanciones en firme remitidos a través del portal electrónico del RUES, quedarán archivados de forma segura y durante el término legal en un repositorio común, amén de permanecer en los archivos locales de la cámara de comercio encargada de su inscripción. De esta forma se asegura que la información remitida se encuentre siempre disponible en el ámbito nacional, con independencia del domicilio del proponente. Por tanto, la in-formación reportada por las entidades del Estado seguirá al inscrito a donde quiera que vaya, permaneciendo en los registros incluso en los casos en que el interesado cancele su registro o sean cesados los efectos de su inscripción por falta de renovación oportuna.

En segundo lugar, el RUES posibilita a las cámaras de comercio hacer explícita la certificación de la inhabilidad por incumplimiento reiterado. En efecto, como los reportes de entidades estatales de todo el país permanecen archivados en un nodo central (hay un manejo centralizado de la informa-ción), las cámaras de comercio del país podrán consultar todas las multas y sanciones con carácter de incumplimiento que hayan sido reportadas frente a un proponente en particular por las diferentes entidades estatales, inclu-yendo aquellas que por cualquier circunstancia no reposen en sus archivos locales, a fin de poder verificar los supuestos de incumplimiento y proceder a certificar de forma automática la inhabilidad de que habla el Artículo 90 de la Ley 1474 de 2011. Por lo demás, el manejo centralizado de la información


Conclusiones

La utilización de medios virtuales para organizar nuestras vidas, continúa creciendo y apropiándose de todos los escenarios donde nos debemos des-envolver. Ahora asumimos el desafío de pasar de sistemas tradicionales a grandes plataformas de información que buscan simplificar procesos no solo en trámites y costos, sino en tiempo y espacio, de ahí que el sistema RUES sea una estrategia innovadora y funcional que toma fuerza como un modelo a replicar en otras instituciones. Las formas de administrar –que hasta hace algunos años eran las únicas– buscan integrar la funcionalidad de lo presencial con un sistema en redes virtuales.

Entonces, es válido considerar el RUES como un promotor de esta nue-va realidad que se ha introducido con éxito en la ciudadanía, gracias a las propuestas del Gobierno nacional y la buena gestión de las cámaras de co-mercio, que pretenden, además de facilitar procesos y fomentar la creación de empresas perdurables en el tiempo, reducir cualquier oportunidad para el fraude y la corrupción, convirtiéndose en un apoyo a las iniciativas empre-sariales en el país.

De esta manera, el reto de administrar este sistema de información de forma eficiente fue propuesto por el Gobierno nacional como una acertada iniciativa. Sin embargo, el esfuerzo para responder de igual forma a los em-presarios del país y entidades que requieran esta información es constante, y se ha logrado, gracias al compromiso de las cámaras de comercio, que han demostrado ser eficientes en el manejo y la administración de los registros públicos. Por ello, cada vez crecen las posibilidades de integrar más procesos que faciliten a los usuarios el acceso a la información en cada región del país.

BibliografíaAsociación Colombiana de Agencias de Viajes y Turismo, Anato. Información

tomada del portal oficial: http://www.anato.org.Colombia Compra Eficiente. Información obtenida en el portal oficial:

http://www.colombiacompra.gov.co/es/proyecto-de-decreto.Confederación de Cámaras de Comercio, Confecámaras. (s.

f.). RUES, la gran central de información de Colombia. Recuperado de http://www.confecamaras.org.co/index.php/noticias/146-rues-la-gran-central-de-informacion-de-colombia.

gratuita la información básica de las personas inscritas en los registros pú-blicos que integran el RUES. Con esta herramienta, el ciudadano podrá con-tar con información de primera mano frente a las personas interesadas en celebrar contratos con el Estado y consultar los datos fundamentales rela-cionados o que afectan a esos inscritos.

En cuarto lugar, a través del RUES se provee a las entidades del Estado el acceso gratuito y en línea a los registros públicos, según lo ordenado en el artículo 15 del Decreto-Ley 19 de 201224, con el propósito de que puedan consul-tar la información que se certifica, sin necesidad de acudir al certificado físico. Sobre el particular habla el numeral 1.7.2 de la Circular Externa 019 del 31 de agosto de 2012, expedida por la Superintendencia de Industria y Comercio25.

Finalmente, los requerimientos funcionales que existían en el RUE (en cuanto a servicio, verificación, seguridad, proyección de servicio y de integra-ción) se siguen predicando del RUES, pero con las mejoras y actualizaciones señaladas en la ley y en el reglamento, especialmente en el numeral 1.5.3, tí-tulo viii, de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio.

identificación tributaria, fecha de renovación, fecha de matrícula, fecha de vigen-cia, tipo de organización, categoría de la matrícula, estado de la matricula, activi-dad económica, establecimientos, agencias o sucursales, representantes legales principales y suplentes, y limitaciones de su capacidad de contratar».

24 Decreto 019 de 2012. «Artículo 15. Acceso de las autoridades a los registros públicos. Las entidades públicas, y las privadas que cumplan funciones públicas o presten servicios públicos, pueden conectarse gratuitamente a los registros públicos que llevan las entidades encargadas de expedir los certificados de existencia y repre-sentación legal de las personas jurídicas, los certificados de tradición de bienes inmuebles, naves, aeronaves y vehículos y los certificados tributarios, en las condi-ciones y con las seguridades requeridas que establezca el reglamento. La lectura de la información obviará la solicitud del certificado y servirá de prueba bajo la anotación del funcionario que efectúe la consulta».

25 Circular Única, Superintendencia de Industria y Comercio. Título viii, capítulo i, nu-meral 1.7.2. «Suministro de información a entidades públicas y privadas que cum-plan funciones públicas o presten servicios públicos. En aplicación a lo dispuesto en el Artículo 15 del Decreto número 019 de 2012, las entidades públicas y las priva-das que cumplan funciones públicas o presten servicios públicos podrán acceder a la información de los certificados de las personas incorporadas en el RUES, para lo cual deberán diligenciar la solicitud virtual correspondiente, a fin de obtener un usuario y contraseña, a través del cual podrán consultar y realizar la lectura corres-pondiente, a efectos de obviar la solicitud de los mismos y para que sirvan como prueba bajo la anotación del funcionario que efectúe la consulta».


• Decreto 2150 de 1995.• Decreto 650 de 1996.• Decreto 504 de 1997.• Decreto 092 de 1998.• Decreto 393 de 2002.• Decreto 1126 de 2002.• Decreto 780 de 2003.• Decreto 1350 de 2003.• Decreto 3401 de 2003.• Decreto 2763 de 2005.• Decreto 4881 de 2008.• Decreto 836 de 2009.• Decreto 2247 de 2009.• Decreto 3083 de 2009.• Decreto 1464 de 2010.• Decreto 2893 de 2011.• Decreto-Ley 019 de 2012.• Decreto 734 de 2012.• Decreto 3212 de 2012.• Ley 80 de 1993.• Ley 223 de 1995.• Ley 300 de 1996.• Ley 590 de 2000.• Ley 643 de 2001.• Ley 850 de 2003.• Ley 1101 de 2006.• Ley 1150 de 2007.• Ley 1558 de 2012.• Resolución 2125 de 1994. Superintendencia de Industria y Comercio.• Resolución 2497 de 1994. Superintendencia de Industria y Comercio.• Resolución 403 de 1995. Superintendencia de Industria y Comercio.• Resolución 30475 de 2004. Superintendencia de Industria y Comercio.• Resolución 60222 de 2012. Superintendencia de Industria y Comercio.

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Normatividad • Circular Externa n.° 002 de 2009. Superintendencia de Industria

y Comercio.• Circular Externa n.° 006 de 2009. Superintendencia de Industria

y Comercio.• Circular Externa n.° 5 de 2002. Superintendencia de Industria y

Comercio.• Circular Externa n.° 008 de 2012. Superintendencia de Industria y




Comercio.• Decreto-Ley 1670 de 1975.• Decreto-Ley 150 de 1976.• Decreto-Ley 222 de 1983.• Decreto 856 de 1994.• Decreto 1584 de 1994.• Decreto 194 de 1995.

325

C A P Í T U L O V I

Efectos del registro mercantil en Colombia

Juan Antonio Gaviria GilProfesor de cátedra de la American University (Washington College of Law).

Profesor e investigador de tiempo completo de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Pontificia Bolivariana. Candidato al título de Doctor en Derecho Económico de la American University (Washington College of Law, 2014), con LL. M. de la misma universidad. Magíster en Economía de la Universidad Eafit,

y abogado de la Universidad Pontificia Bolivariana.

María Virginia Gaviria GilProfesora e investigadora de la Escuela de Derecho de la Universidad Eafit.

Magíster en Historia de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín. Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia Bolivariana,

y abogada de la Universidad Pontificia Bolivariana.

326 327Efectos del registro mercantil en Colombiael registro mercantil en colombia

Introducción

El presente texto es una revisión del capítulo titulado «Efectos del registro mercantil», escrito por Enrique Gaviria Gutiérrez para la primera edición del libro El registro mercantil en Colombia, publicado por la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia en 2005.

En principio, los autores, dos de sus hijos, pensamos en mantener la redacción del capítulo original, de tal manera que nuestra labor se limitara a hacer los ajustes basados en las normas sobre registro mercantil que se han expedido desde la publicación del libro.

Somos conscientes, sin embargo, de que cualquier actualización del ca-pítulo original solo hubiese desmejorado la fluidez y claridad del texto origi-nal; como sucede cuando un restaurador intenta, sin éxito, evitar el paso del tiempo en una obra de un pintor1. Basados en esta consideración, hemos de-cidido dejar el anterior texto intacto y, partiendo de cero, redactar un nuevo capítulo sobre el mismo tema: los efectos del registro mercantil en Colombia.

El presente capítulo, como su título sugiere, describe, en la segunda sección, los más importantes efectos del registro mercantil. Al igual que su versión original, hace énfasis en la inscripción y no en la matrícula, la otra especie del género registro mercantil2. Como consecuencia, la tercera sec-ción menciona los principales documentos que se deben inscribir, haciendo hincapié en las normas que fueron promulgadas después de su primera edi-ción. Al final, en la cuarta sección, se presentan unas breves conclusiones, en las que se recuerda la función económica del registro mercantil.

Se analiza el registro público mercantil, pero no los efectos de otros re-gistros públicos que las cámaras de comercio administran, como son el regis-tro de las entidades sin ánimo de lucro y el Registro Único de Proponentes3.

1 Como sucedió recientemente con el cuadro Ecce Homo, del pintor Elías García Martínez, ubicado en una iglesia del Santuario de la Misericordia, en Borja, España. Véase el diario El País: «La restauración que se convirtió en destrozo», del 21 de agosto de 2012. Disponible en: http://cultura.elpais.com/cultura/2012/08/21/ac-tualidad/1345563468_581914.html (última visita: 14 de mayo de 2013).

2 Se matriculan comerciantes, personas naturales, personas jurídicas y establecimientos de comercio; mientras que se inscriben libros, actas y documentos (Gaviria, 2005: 171-72).

3 Sin perjuicio de esta afirmación, y tal como se afirma en la versión original de este texto, nada obsta para que las entidades sin ánimo de lucro tengan la calidad de

Resumen

Este capítulo es una reedición de un texto del mismo nombre escrito por nuestro padre hace poco más de diez años. Como su título sugiere, se descri-ben, de una forma breve, los efectos del registro mercantil, haciendo énfasis en la inscripción de libros, actos y documentos. Adicionalmente, el capítulo menciona las modificaciones que han sufrido las normas legales sobre re-gistro mercantil en los últimos diez años en temas como sociedades, proce-sos de reorganización empresarial y garantías mobiliarias. A manera de con-clusión, se describe la función económica del registro. Por último, este texto no analiza los efectos de registros públicos administrados por las cámaras de comercio diferentes al registro mercantil.

Summary This chapter is a new edition of a text under the same title that our father wro-te more than ten years ago. As the title suggests, it briefly describes the legal effects of the commercial records focusing on the inscription of ledgers and le-gal acts and documents. Additionally, this chapter refers to the amendments to the legal rules on commercial records in topics such as corporations and other kinds of business associations, bankruptcy proceedings and secured transac-tions. As concluding remarks, the economics of the commercial records are also mentioned. F inally, an analysis of the legal effects of other public records that the chambers of commerce manage is beyond the scope of this text.


posible «probar la no existencia del hecho que legalmente se presume… a menos que la ley misma rechace expresamente esta prueba», rechazo que no existe en el caso analizado.

Al tratarse de una presunción legal, una persona podría desvirtuar su calidad de comerciante, a pesar de estar matriculada como tal en el Registro Mercantil. Piénsese por ejemplo en una persona natural que fue comercian-te durante mucho tiempo, que como tal cumplió su obligación de matricu-larse en una cámara de comercio6 y que suspendió sus actividades mercan-tiles, sin importar las razones en el presente análisis, olvidando cancelar su matrícula mercantil, ya fuese por ignorancia o por desidia. A esta persona, por supuesto, le convendrá probar que no es comerciante, para no tener que cumplir con las obligaciones propias de esta profesión, como por ejemplo llevar libros de contabilidad7.

En la práctica, sin embargo, la presunción legal generada por la matrí-cula en el registro público mercantil opera, de facto, como una cuasi-presun-ción de derecho. Decimos de facto, porque si bien en teoría la presunción es legal, y no de derecho, en la práctica suministrar evidencia de que no se es comerciante, a pesar de figurar como tal en un certificado expedido por una cámara de comercio, implica probar una negación indefinida, lo que, por su-puesto, es muy difícil (sobre el tema de la prueba de negaciones indefinidas, v. Hinestrosa, 2007, pp. 163-64).

Retornando a nuestro ejemplo, la persona natural que olvidó cance-lar su matrícula de comerciante tendría innumerables problemas para de-mostrarle a cualquier otra persona, o a alguna autoridad como la DIAN o la Superintendencia de Sociedades, que no cumplió con sus obligaciones como comerciante porque no tenía esta calidad. Muy posiblemente, este in-fortunado excomerciante fracasaría en su labor titánica de demostrar que ya no ejerce la profesión, a través de incontables testimonios, documentos privados y otras pruebas, que posiblemente le costarán más, en tiempo y di-nero, que la sanción por no cumplir con sus obligaciones como comerciante. Para la contraparte, por el contrario, la prueba será tan sencilla como ir a la

6 Numeral primero del artículo 19 del Código de Comercio.7 V. el artículo 19 del Código de Comercio.

-1- efecTos del regisTro

mercanTil en colombia

A continuación se describen los principales efectos del registro mercantil. De manera genérica, estos efectos pueden ser declarativos o constitutivos4. En el primer caso, el registro hace que el documento sea oponible a terceros, sin generar efectos adicionales. En el segundo caso, el registro genera un efecto adicional a la oponibilidad, como sucede cuando el registro del do-cumento privado de constitución de una sociedad por acciones simplificada hace que esta sociedad sea una persona jurídica diferente a sus accionistas5.

1.1 el registro mercantil hace presumir la calidad de comerciante

Según el artículo 13 del Código de Comercio, «se presume que una perso-na ejerce el comercio en los siguientes casos: 1. Cuando se halle inscrita en el Registro Mercantil». Como comentario al margen, nótese que el Código utiliza la palabra equivocada, ya que los comerciantes se matriculan en el Registro Mercantil, mientras que la inscripción es propia de libros, actos y documentos.

Aunque el Código de Comercio no señala si esta presunción es de dere-cho o legal, su silencio lleva a concluir que lo segundo es lo correcto. Después de todo, el tercer inciso del artículo 66 del Código Civil determina que es

comerciantes. De hecho, esto es lo que ocurre muchas veces, pues tales entidades emprenden actividades lucrativas, como prestación de servicios o venta de bienes, para financiar sus actividades caritativas (Gaviria, 2005: 183-84).

4 Ibíd.: 172-73.5 Artículo 2 de la Ley 1258, de 2008.


En la mayoría de los casos, por supuesto, estas personas serán los reales propietarios del establecimiento de comercio.

En algunos casos, sin embargo, el establecimiento de comercio habrá sido enajenado, sin que ni enajenante ni adquirente –por desidia, ignorancia o falta de asesoría jurídica– hayan registrado oportunamente el contrato de compraventa en la respectiva cámara de comercio. En tal caso, el contrato de enajenación del establecimiento de comercio mantiene su validez –siempre y cuando se hayan cumplido los requisitos de forma–10, pero no genera efec-tos para terceros.

1.3 el registro mercantil determina el momento hasta el cual el enajenante y el adquirente de un establecimiento de comercio responden solidariamente por las obligaciones contraídas, en desarrollo de las actividades a las que dicho establecimiento está destinado

Los efectos negativos de la demora en el registro mercantil de la enajena-ción de un establecimiento de comercio, no se limitan a presumir como due-ño a quien realmente no lo es. De acuerdo con el artículo 528 del Código de Comercio, el vendedor es responsable por las obligaciones contraídas en desarrollo de la explotación de un establecimiento de comercio hasta dos meses después de la inscripción de la enajenación en el Registro Mercantil, siempre y cuando se cumplan algunas condiciones –como los avisos a los acreedores–, y que estos no se hayan opuesto a aceptar al adquirente como su deudor11. En palabras simples: a mayor demora en el registro del contrato de enajenación, mayor responsabilidad solidaria del vendedor.

Esta norma favorece a los acreedores de las obligaciones adquiridas en desarrollo de la actividad de un establecimiento de comercio. En efecto, estos acreedores, durante los dos meses siguientes al registro mercantil de la ena-jenación de este bien mercantil, tendrán la opción de cobrar sus acreencias

10 V. el artículo 526 del Código de Comercio.11 En este último caso, el acreedor deberá inscribir su objeción en el registro mercan-

til. V. el Parágrafo del artículo 528 del Código de Comercio.

cámara de comercio respectiva y obtener el certificado de la persona que alega ya no ser comerciante8.

A manera de conclusión, o más bien de moraleja, queda descrita la im-portancia, para las personas que en el pasado ejercieron el comercio, pero que ya están dedicadas a otras actividades, de cancelar oportunamente la matrícula mercantil. No hacerlo, por ahorrarse un trámite o una pequeña erogación correspondiente a gastos e impuestos de registro, puede resultar muy costoso en el futuro9.

1.2 el registro mercantil hace presumir como dueño de un establecimiento de comercio a quien figure como tal en el certificado expedido por la respectiva cámara de comercio

Recuérdese que los establecimientos de comercio –a pesar de ser objetos, y no sujetos del derecho– no se inscriben, sino que se matriculan en el Registro Mercantil. En su calidad de bienes mercantiles, estos establecimientos cuen-tan con uno o más titulares en su derecho de dominio.

En principio, estos propietarios son las personas que figuren como tal en el certificado del establecimiento de comercio, según lo dispuesto por el artículo 32 del Código de Comercio, de acuerdo con el cual «se presumirá como propietario del establecimiento quien así aparezca en el registro».

8 En este ejemplo hablamos de un comerciante persona natural, ya que es la ilustra-ción más clara. En el caso de una sociedad o, de manera más general, de una persona jurídica que llevó a cabo actos mercantiles de manera profesional y que, sin haberse disuelto, continúa matriculada como comerciante a pesar de no llevar ya ninguna actividad empresarial, la respuesta no es tan simple. De una parte, podría decirse que la sociedad no es comerciante por cuanto ya no lleva a cabo ninguna actividad mercantil de manera profesional (v. el primer inciso del artículo 10 del Código de Comercio). De otro lado, podría afirmarse lo contrario, por cuanto si bien la sociedad no está desempeñando en la actualidad ninguna actividad mercantil, mantiene la capacidad legal para hacerlo en cualquier momento. Este argumento es todavía más fuerte en relación con las sociedades por acciones simplificadas, cuya natu-raleza es siempre mercantil (v. el artículo 3 de la Ley 1258/08). En cualquier caso, la discusión de este problema jurídico va más allá del alcance del presente texto.

9 V. el artículo 8 del Decreto Reglamentario 898 de 2002.


ha registrado previamente14. Dos situaciones se pueden presentar: una en materia de personas jurídicas y la otra en cuanto a personas naturales.

En relación con personas jurídicas, no pueden existir dos nombres exac-tamente iguales. Sí es posible, por el contrario, registrar una razón social o denominación social que es casi idéntica, pero que tiene alguna diferencia, así sea mínima. Un comerciante, por ejemplo, podrá registrar la razón social «Construcciones y Maderas S. A. S.», a pesar de que previamente hubiese sido registrada una sociedad con la razón social «Construcciones y Maderos S. A. S.».

Lo que no es posible es registrar exactamente la misma razón social o denominación social, bajo el pretexto de que el tipo societario es diferente. Por ejemplo, si existe una sociedad registrada con el nombre «Inversiones Miranda SAS», no es posible registrar ninguna sociedad, sin importar su tipo (por acciones simplificada, anónima, limitada, en comandita o colectiva) con esa misma razón social («Inversiones Miranda»).

Tratándose de personas naturales, como resulta lógico, pueden existir dos comerciantes con exactamente el mismo nombre. Esgrimir lo contrario implicaría el absurdo de que una persona que cuenta con un homónimo que se registró primero deba cambiar su nombre, mediante un trámite notarial, para matricularse como comerciante.

Con base en lo expuesto anteriormente, la labor de las cámaras de co-mercio, en relación con el control de homonimia, es puramente mecánica, sin campo alguno para la discreción o el criterio. De hecho, esta labor es completamente sistematizable (Gaviria, 2005, p. 178).

De otro lado, y a pesar de que parezca una obviedad, la razón social, que protege el registro mercantil, no debe confundirse con ninguno de los signos distintivos de la propiedad industrial, como marcas, nombres comer-ciales y enseñas15. Las marcas, por citar solo uno de los casos de signos distin-tivos, también se protegen mediante el registro, pero no ante una cámara de comercio sino ante la Superintendencia de Industria y Comercio16.

14 Ver: Registro Único Empresarial (www.rue.com). V. también el artículo 9 del Decreto Reglamentario 898 de 2002.

15 V. el Código de Comercio, artículo 583-618, y la Decisión 486 de la Comunidad Andina de Naciones.

16 Ver: www.sic.gov.co

bien al enajenante o bien a su adquirente, sin importar si la deuda fue adqui-rida por el primero o por el segundo. Esta norma proacreedores es lógica, ya que el establecimiento de comercio, al no tener personalidad jurídica ni cons-tituir un patrimonio autónomo, no permite diferenciar los activos y pasivos relacionados con su operación de los demás activos y pasivos de sus dueños. Además, para enajenante y adquirente es mucho más sencillo y económico inscribir la enajenación del establecimiento de comercio en la cámara de co-mercio respectiva, que para un acreedor indagar continuamente sobre posi-bles operaciones de enajenación de las universalidades de hecho, como los establecimientos de comercio12, cuya explotación económica dio lugar a sus acreencias. Si la inscripción se omite o se realiza tardíamente, el enajenante deberá asumir las consecuencias jurídicas de su negligencia.

Una norma tan clara como el artículo 528 del Código de Comercio de-bería bastar para que todo comerciante que enajena un establecimiento de comercio fuese diligente e inscribiese esta transacción el mismo día en que ella se perfecciona, con el fin de que el término de dos meses comience a correr lo más rápido posible13.En la práctica, tristemente, y ya sea por descui-do, ignorancia, falta de asesoría legal (o indebida asesoría legal) o porque lo urgente no deja tiempo para lo importante, algunos comerciantes realizan tardíamente este registro o, peor aún, nunca lo realizan.

1.4 el registro mercantil protege la razón social del comerciante

Al tenor de lo dispuesto por el artículo 35 del Código de Comercio, las cáma-ras de comercio, en ejercicio del control de homonimia, deben abstenerse de matricular a un comerciante que tenga el mismo nombre que otro que se

12 V. los artículos 515-16 del Código de Comercio.13 Por cierto, un administrador de una sociedad propietaria de un establecimiento

de comercio que omita realizar un registro rápido de su enajenación, puede in-currir en una responsabilidad civil. Similarmente, un abogado que omita aseso-rar adecuadamente a su cliente, especialmente si este es el enajenante, sobre la importancia de un registro oportuno, puede incurrir en una conducta negligente, sujeta a sanción disciplinaria. Ninguno de estos temas, sin embargo, es el objeto del presente capítulo.

http://www.rue.com


la Ley 1258 de 2008 zanjó esta discusión, en relación con las sociedades por acciones simplificadas (v. Reyes, 2010: 95). En efecto, el artículo 2 de dicha ley es muy claro al afirmar que el registro mercantil de una sociedad por accio-nes simplificada hace que esta sociedad «exista como una persona jurídica diferente de sus socios»19.

Esta regla se aplica no solo en el claro caso en que la sociedad por ac-ciones simplificada se constituye por documento privado20, sino también cuando la constitución se ha llevado a cabo mediante escritura pública, de-bido a que la transferencia de algunos, o de todos los activos aportados a la sociedad, requiere este formalismo21.

Como segundo tema, la lógica sugiere que la labor de revisión, por par-te de una cámara de comercio, de los documentos por medio de los cuales una sociedad obtiene su matrícula mercantil, es de mayor alcance cuando el registro es constitutivo; en comparación con una situación en la que la sociedad ya existía, al menos para los socios, desde la protocolización de la escritura pública de constitución. La razón de ser de esta distinción es que el filtro previo de un notario existe en el segundo caso pero no en el primero.

Esto es lo que sucede en el caso del registro del documento de constitu-ción de una sociedad por acciones simplificada. El artículo 6 de la Ley 1258 de 2008 otorga poder expreso a las cámaras de comercio para «verificar la con-formidad» de los estatutos con la ley, y abstenerse de inscribir el documento de constitución cuando algún requisito legal se haya omitido.

No obstante, que el alcance de la revisión sea menor cuando hay una escritura pública previa, como sucede en el caso de todas las sociedades di-ferentes a la simplificada por acciones, no significa que la labor de la cámara de comercio sea puramente mecánica. El análisis de la primera versión de este capítulo, en este sentido, ya fue suficientemente claro al concluir que las cámaras de comercio siempre están obligadas por la normativa vigente

19 Artículo 2 de la Ley 1258 de 2008.20 Artículo 5 de la Ley 1258 de 2008.21 Parágrafo 2 del artículo 5 de la Ley 1258 de 2008. También cabe la posibilidad, así

sea rara, de que los accionistas hayan estado dispuestos a asumir los costos y trá-mites adicionales que implica una escritura pública de constitución, así la ley no los obligue, bien sea por ignorancia o por creer, erróneamente, que estos trámites otorgan una mayor seguridad jurídica.

No solamente la regulación legal de un signo distintivo y una razón so-cial son diferentes, sino que su funcionalidad también es disímil. De hecho, para un comerciante suele ser más importante un signo distintivo, como una marca, que la razón social. Expresado en términos coloquiales, la razón social es el nombre legal de un comerciante (por ejemplo, Mario Moreno o Juan Esteban Aristizábal, haciendo una analogía con el mundo del entrete-nimiento); mientras que la marca, o algún otro signo distintivo, es su nom-bre artístico (Cantinflas o Juanes).

Como una última diferencia entre el registro mercantil y el registro de marcas, nótese que mientras en el primer caso el control de homonimia es mecánico, en el segundo caso la labor de la Superintendencia de Industria y Comercio, en relación con el registro de una marca que puede generar con-fusión con otra ya existente, sí exige un análisis intelectual17.

1.5 el registro de la escritura de constitución hace oponible una sociedad frente a terceros y, en algunos casos, hace que esta sociedad sea una persona jurídica diferente de sus socios

Mucho se ha discutido en Colombia acerca de si una sociedad se constituye como persona jurídica diferente de sus socios con el otorgamiento de la es-critura pública (tesis notarial), o si este efecto solo se genera con el registro mercantil (tesis registral)18. Según la primera teoría, la sociedad se consti-tuye como tal desde la fecha de la escritura pública, pero solo es oponible frente a terceros (p. ej., empleados o acreedores), como persona jurídica dife-rente de sus socios, desde la fecha de su matrícula en el Registro Mercantil. De acuerdo con la segunda teoría, la sociedad solo adquiere vida jurídica como persona diferente a sus socios, y oponible frente a terceros, desde el momento de su matrícula en el Registro Mercantil.

Este problema jurídico, aunque muy interesante, no es el objeto del presente capítulo, salvo en lo relacionado con dos temas: en primer lugar,

17 V. el artículo 136 de la Decisión 486 de la Comunidad Andina de Naciones.18 V. los artículos 98 (inciso segundo) y 112 del Código de Comercio. V. también Pinzón,

1991: 48.


1.7 el registro mercantil de la escritura de constitución de una sociedad subsana sus vicios de forma (artículo 115 del código de comercio)

De acuerdo con el artículo 115 del Código de Comercio, el registro de un contrato de sociedad sanea sus vicios de forma. Con posterioridad a este registro, por consiguiente, el contrato de sociedad solo puede impugnarse «por defectos o vicios de fondo»24, como los descritos en los artículos 104-107 del Código de Comercio: incapacidad, vicios del consentimiento, objeto ilícito y causa ilícita.

Algunos ejemplos de vicios formales que se sanean con el registro de la escritura pública en la cámara de comercio son: un error en la fecha de la escritura, y la firma de este documento público por parte del notario, cuan-do se encontraba en su finca de recreo ubicada fuera de su círculo notarial (Gaviria, 2005, pp. 177).

Los vicios de forma de un contrato de sociedad, por supuesto, no son elogiables, y la cámara de comercio que los detecte, antes de expedir la ma-trícula mercantil de la nueva persona jurídica, debe devolver la escritura pú-blica a los socios para su corrección. Empero, si los defectos no son percibidos oportunamente, y el registro se efectúa, el efecto de la norma que permite el saneamiento de los vicios formales es positivo. Al fin y al cabo, en un país tan formalista como Colombia, siempre serán bienvenidas las normas que le den primacía a la sustancia sobre la forma, y que eviten trámites que solo generan demoras y costos de transacción, sin aportar mayores beneficios al comercio, como es el caso de muchos procedimientos notariales.

Las normas en materia de sociedades por acciones simplificadas me-recen un comentario adicional: el artículo 6 de la Ley 1258 de 2008 estable-ce expresamente que, una vez registrado el documento de constitución, ya sea privado o público, el contrato de sociedad por acciones simplificada solo podrá impugnarse «por la falta de elementos esenciales o por el incumpli-miento de los requisitos de fondo, de acuerdo con los artículos 98 y 104 del Código de Comercio»25.

24 Artículo 115 del Código de Comercio.25 Artículo 6 de la Ley 1258 de 2008.

a declarar la inexistencia, nulidad o ineficacia de los actos jurídicos incorpo-rados en los documentos sujetos a registro (Gaviria, 2005, pp. 178-182).

1.6 una sociedad beneficiaria de una escisión, creada en dicho acto, existe como persona jurídica a partir de la fecha del registro mercantil de la escritura pública de escisión

Algunas escisiones pueden implicar la creación de una o más sociedades beneficiarias; es decir, sociedades que no existían antes del inicio de tales procesos. Por ejemplo, piénsese en una sociedad que cuenta con dos líneas de negocios, una agrícola y otra industrial, y que mediante un proceso de escisión se disuelve sin liquidarse, dando lugar a la creación de una sociedad agrícola y otra industrial.

En tal caso, y en virtud de los artículos 8 y 9 de la Ley 222 de 1995, las so-ciedades beneficiarias solo nacen a la vida jurídica con el registro, en las res-pectivas cámaras de comercio, de la escritura pública de escisión22. En otras palabras, y así suene repetitivo en aras de la claridad, la escritura pública de escisión, por sí sola, no hace que las sociedades beneficiarias existan como una persona jurídica diferente de sus socios.

En contraste, una sociedad nueva, resultante de un proceso de fusión por creación, nace a la vida jurídica con el otorgamiento de la escritura de fusión, y no con su inscripción en el Registro Mercantil. En todo caso, por su-puesto, tal registro es necesario para que la fusión sea oponible a terceros23.

22 V., en particular, el inciso primero del artículo 9 de la Ley 222: «Una vez inscrita en el Registro Mercantil la escritura [pública de escisión]… operará, entre las sociedades intervinientes en la escisión, y frente a terceros, la transferencia en bloque de los activos y pasivos de la sociedad escindente a las beneficiarias…» (las subrayas son propias). Asimismo, el último inciso de este artículo señala: «A partir de la inscrip-ción en el Registro Mercantil de la escritura de escisión, la sociedad o sociedades beneficiarias asumirán las obligaciones que les correspondan en el acuerdo de es-cisión, y adquirirán los derechos y privilegios inherentes a la parte patrimonial que se les hubiese transferido» (las subrayas son propias).

23 Artículo 172-179 del Código de Comercio.


información, en términos prácticos, se convierte en la tarjeta de negocios, o en el resumen ejecutivo, para efectos legales, de una sociedad. Decimos «para efectos legales» toda vez que la tarjeta de negocios, o un resumen eje-cutivo, desde un punto de vista de negocios o mercadeo, es usualmente una página web, folleto o plegable llamativo para clientes actuales y futuros.

Que el registro mercantil pruebe la existencia y representación de una sociedad, es un efecto de gran importancia y utilidad. Difícilmente existe un día de trabajo en el cual un abogado comercialista no solicite o analice un certificado de este tipo. De hecho, este efecto es el que genera una de las mayores eficiencias en el registro mercantil porque, gracias a un pequeño certificado, que rara vez tiene más de cinco hojas, se evitan dispendiosos trámites previos a la realización del negocio jurídico comercial.

En efecto, al centralizar en un registro toda la información de los co-merciantes, estos evitan tener que entregar o solicitar continuamente infor-mación legal a sus pares, con los cuales desean realizar negocios, lo que im-plicaría dispendiosos trámites, además de desperdicio de un tiempo y dinero que puede ser utilizado en actividades más eficientes y productivas.

1.9 el registro mercantil otorga regularidad probatoria a los libros y papeles de comercio

El artículo 264 del nuevo Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012), que estará vigente a partir del 1 de enero del 2014, establece que «[l]os libros y papeles de comercio constituirán plena prueba en las cuestiones mercanti-les que los comerciantes debatan entre sí»30.

Por supuesto, para que tales libros y papeles puedan ser «plena prueba», y favorecer al comerciante que los invoca, deben haber sido inscritos previamente

30 V. también el artículo 68 del Código de Comercio, que estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2013, luego de lo cual se considerará derogado, en virtud de lo dis-puesto por el artículo 626 del Código General del Proceso. En realidad, la única di-ferencia entre el primer inciso de la norma anterior, y el primer inciso de la norma actual, es que la primera, pero no la segunda, utiliza en su parte final las palabras «judicial o extrajudicialmente».

Los elementos esenciales son: capacidad legal, consentimiento libre de vicios, objeto lícito y causa lícita26. El artículo 98 del Código de Comercio, por su parte, requiere que los socios se obliguen a realizar aportes en dinero, trabajo u otros bienes, y a tener la intención de repartir, mediante dividendos, las utili-dades del negocio social. Así, a título de ilustración, el contrato de sociedad por acciones simplificada, o realmente el contrato de cualquier tipo de sociedad27, podrá impugnarse, aun después de efectuado el registro, si en los estatutos no se estipulan los aportes a realizar. Finalmente, el artículo 104 del mismo códi-go recuerda que la incapacidad relativa y los vicios de consentimiento gene-ran la nulidad relativa del contrato de sociedad, mientras que la incapacidad absoluta, el objeto ilícito y la causa ilícita generan nulidad absoluta. Ambos tipos de nulidades, según el ya mencionado artículo 6 de la Ley 1258 de 2008, pueden ser demandados, aun después del registro mercantil de la sociedad.

1.8 el registro mercantil es la base probatoria de la existencia y representación de una sociedad

En virtud de lo dispuesto por los artículos 117 y 486 del Código de Comercio, la existencia y representación de una sociedad colombiana, o de una sucur-sal de sociedad extranjera con actividades permanentes en Colombia, se prueba con certificación de la cámara de comercio de su domicilio principal.

Son dos elementos, por lo tanto, los que este certificado prueba: de una parte, la existencia, que permite a terceros saber que la sociedad es una per-sona diferente de sus socios y que, por lo tanto, la responsabilidad podrá estar limitada, dependiendo del tipo de sociedad, al valor del capital aportado28. De otro lado, la representación, que permite a terceros saber qué personas pue-den obligar, y hasta qué monto o en qué tipo de obligaciones, a la sociedad29.

El artículo 117 del Código de Comercio también señala la información que debe aparecer en el certificado de existencia y representación. Esta

26 V. el artículo 101 del Código de Comercio.27 Puesto que el artículo 98 del Código de Comercio es de aplicación general en ma-

teria de sociedades.28 V. el artículo 252 del Código de Comercio.29 V. el artículo 196 del Código de Comercio.


Cuarto, en el caso de un comerciante que lleve «libros ajustados a la ley (p. ej., debidamente inscritos en el Registro Mercantil), y otro que no lleva contabilidad o no la presenta, se decidirá conforme a los de aquella, sin ad-mitir prueba en contrario35.

Supongamos, a manera de ilustración, que finaliza la descripción de este efecto del registro mercantil, que un comerciante quiere probar ante una autoridad administrativa o judicial que cumplió con una obligación de aportar un dinero a una sociedad con base en sus asientos contables, en donde figura constancia de la transferencia de dinero efectuada y el registro de la inversión en dicha sociedad. Si los libros de comercio de la sociedad in-versionista, pero no los libros de la sociedad receptora de la inversión, fueron inscritos debidamente, aquella entidad podrá probar la inversión con base en sus registros contables36.

1.10 el registro mercantil hace oponibles frente a terceros los actos jurídicos inscritos

Este efecto, además de la certificación de la existencia y representación de una sociedad, es posiblemente el más importante del registro mercantil. Curiosamente, la ley define oponibilidad en su sentido negativo y no en el positivo. Inoponibilidad es una sanción jurídica, consistente en que un acto jurídico tiene efectos entre sus partes pero no para terceros37.

35 Numeral 5 del artículo 264 del Código General del Proceso, y numeral 5 del artículo 70 del Código de Comercio.

36 V. los numerales tercero y quinto del Código General del Proceso, y numerales ter-cero y quinto del artículo70 del Código de Comercio.

37 V. los artículo 29, numeral cuarto («[L]os actos y documentos sujetos a registro no producirán efectos respecto de terceros sino a partir de la fecha de su inscripción»), y 901, del Código de Comercio, que reza: «Será inoponible a terceros el negocio jurídico celebrado sin cumplir con los requisitos de publicidad que la ley exija». En cuanto a las diferencias entre publicidad y oponibilidad, puede decirse que «la oponibilidad se refiere a personas interesadas o de alguna manera relacionadas con el negocio que se les opone», mientras que la publicidad se refiere a «individuos ajenos o aleja-dos de aquel acto, el cual no les interesa sino de modo muy general» (Gaviria, 2005: 176). Como una diferencia adicional, puede decirse que la oponibilidad es un efecto jurídico, ya que su ausencia (inoponibilidad) permite a los terceros considerar el acto

en la cámara de comercio respectiva. En otras palabras, la inscripción, en debida forma, de los libros de comercio incrementa su valor probatorio31.

Desarrollando un poco más este efecto del registro mercantil, el artí-culo 264 del Código General del Proceso, a partir del 1 de enero de 2014, y el artículo 70 del Código de Comercio, antes de esa fecha, establecen algunas reglas que demuestran la importancia de tal inscripción:

Primero, si los libros de los dos comerciantes que tienen alguna diferen-cia legal «están ajustados a las prescripciones legales y concuerdan entre sí»32, se decidirá conforme a ellos. Por supuesto, un libro no registrado en una cámara de comercio no se ajusta a las prescripciones legales.

Segundo, si los libros de un comerciante «no están ajustados a la ley, se decidirá conforme a los de la contraparte que los lleve debidamente, si aque-lla no aduce plena prueba que destruya o desvirtúe el contenido de tales libros»33. Como es obvio, un libro de comercio no inscrito ante una cámara de comercio «no está ajustado a la ley».

Tercero, si los dos comerciantes han fallado en su obligación de ajustar sus libros de comercio a las prescripciones legales, como sucede cuando es-tos no se inscriben en el Registro Mercantil, estas pruebas documentales no podrán utilizarse en el proceso34.

31 V. el artículo 264 del Código General del Proceso: «1. Si los libros de ambas partes están ajustados a las prescripciones legales, y concuerdan entre sí, se decidirá con-forme al contenido de sus asientos. 2. Si los libros de ambas partes se ajustan a la ley, pero sus asientos no concuerdan, se decidirá teniendo en cuenta que los libros y papeles de comercio constituyen una confesión. 3. Si los libros de una de las par-tes no están ajustados a la ley, se decidirá conforme a los de la contraparte que los lleve debidamente; si aquella no aduce plena prueba que destruya o desvirtúe el contenido de tales libros. 4. Si los libros de ambas partes no se ajustan a las pres-cripciones legales, se prescindirá totalmente de ellos, y solo se tomarán en cuenta las demás pruebas allegadas al juicio. 5. Si una de las partes lleva libros ajustados a la ley y la otra no los lleva, los oculta o no los presenta, se decidirá conforme a los de aquella, sin admitir prueba en contrario». V. también el artículo 70 del Código de Comercio, en vigencia hasta el 31 de diciembre del 2013, y cuyo texto es similar.





costo significativo38 sino también el riesgo de que una reforma estatutaria, limitando las atribuciones de un representante legal, se protocolizase luego de que el tercero hubiese solicitado su copia, pero antes de que el negocio jurídico entre las partes se hubiese celebrado.

Por supuesto, este efecto del registro mercantil es también útil para los socios de una sociedad que han decidido limitar la capacidad legal de sus mandatarios. Después de todo, y a falta de estipulación en contrario debi-damente inscrita en cámara de comercio, los administradores de una sucur-sal o de una sociedad, según los artículos 114 y 196 del Código de Comercio, están facultados para obligar a la sociedad, en virtud de «actos y contratos comprendidos dentro del objeto social o que se relacionen directamente con la existencia y el funcionamiento de la sociedad»39. Piénsese, por ejemplo, en una representante legal que es muy competente para diversos negocios, ex-cepto para los relacionados con inversión de excedentes de tesorería en el mercado público de valores, actividad que hace parte del objeto social de la compañía, caso en el cual lo más recomendable es exigir la autorización de alguno de los organismos sociales para proceder con esta última actividad.

En términos económicos, la inscripción en el Registro Mercantil de las limitaciones a un representante legal permite a los socios de una sociedad controlar el denominado riesgo de agencia, que surge cuando un manda-tario puede extralimitar las funciones otorgadas por su mandante, aprove-chando la dificultad que este último tiene para estar permanentemente al tanto de sus actuaciones40.

Para finalizar este apartado, surge la pregunta de si un comerciante puede, voluntariamente, inscribir un acto jurídico con respecto al cual la ley no exige su registro. La respuesta corta a esta pregunta es sí, puede hacerlo, aunque más para fines de publicidad, esto es, para que terceros se enteren del acto, que de la oponibilidad propiamente dicha. Esto se debe a que si

38 Después de todo, es más barato y toma menos tiempo pedir y leer un certificado de existencia y representación, que una escritura pública.

39 Artículo 196 del Código de Comercio, cuyo segundo inciso reza: «Las limitaciones o restricciones de las facultades anteriores, que no consten expresamente en el contrato social inscrito en el Registro Mercantil, no serán oponibles a terceros».

40 Sobre el problema económico de principal/agente, v., p. ej., Jolls, 1997: 203, 211, 228-29; Williamson, 1985; y MacLeod, 2000.

En palabras más sencillas, y en un sentido positivo, la oponibilidad es la posibilidad que tienen las partes que celebraron el negocio jurídico, aque-llas interesadas en su inscripción en el Registro Mercantil, de presumir de derecho que este acto es conocido por los terceros, así estos últimos no ha-yan podido o querido acercarse a una cámara de comercio para informarse al respecto. La inoponibilidad, su antónimo, es la posibilidad que tienen los terceros de desconocer los efectos de un acto jurídico que no ha sido ins-crito oportunamente en el Registro Mercantil. En este caso, se presume de derecho que tales terceros no conocen este negocio jurídico, así esto no sea cierto, porque, por ejemplo, algunos comerciantes tuvieron acceso a esta in-formación en un cóctel, en una reunión de negocios o por algún otro medio diferente al registro mercantil.

Los estatutos que imponen límites, cualitativos o cuantitativos, a los representantes legales de una sociedad, o de una sucursal, son uno de los actos en que la oponibilidad adquiere mayor importancia para los interesa-dos en registrarla (los socios), y, en contraste, en que la inoponibilidad es de suma relevancia para los interesados en conocer la información del registro (los terceros que planean contratar con la sociedad).

La obviedad y la eficacia de este efecto, de manera similar a lo afirma-do en relación con el certificado de existencia y representación, hace que muchas veces los abogados perdamos la noción de su importancia. Para re-calcar su relevancia, lograda a un ínfimo costo, basta hacer imaginar qué su-cedería si un certificado mercantil no permitiese conocer las limitaciones de los representantes legales de una sociedad o sucursal. En tal situación, los interesados en realizar negocios con la sociedad o sucursal tendrían que so-licitar permanentemente escrituras públicas actualizadas, en las que cons-taran las atribuciones de los representantes, lo cual implicaría no solo un

o documento como no existente. La publicidad, por el contrario, hace relación al he-cho de que los terceros estén o no enterados de un acto o documento que debía someterse a registro, pero sin que ello tenga efectos jurídicos más allá de evitar que el comercio se ejerza clandestinamente. Así, aunque este caso sería poco común, un documento podría ser inoponible (por ejemplo, la remoción de un representante legal que cayó en desgracia frente a su junta directiva), al no haberse inscrito en el registro público mercantil; pero público, al haberse difundido entre los comercian-tes a través de las redes sociales, reuniones de trabajo o incluso avisos de prensa o televisión, en los que se aconseja a terceros abstenerse de realizar negocios con esta persona, quien ya no representa a la sociedad de la cual fue gerente (ídem).


-2- principales libros, acTos y documenTos Que deben

inscribirse en el regisTro público mercanTil

2.1 generalidades

En la sección anterior se afirmó que la inscripción de ciertos libros, actos y documentos hace que su valor probatorio sea mayor, en el caso de los prime-ros, o que sean oponibles, en relación con los actos y documentos. Lo que no se dijo es cuáles libros, actos y documentos deben inscribirse en el Registro Mercantil. En cuanto a libros, es bien sabido que estos son, en términos ge-nerales, los libros de contabilidad que exige la ley41; los libros de accionistas, en el caso de sociedades anónimas y por acciones simplificadas42; así como los libros de actas de las reuniones de asambleas de accionistas, o de junta de socios, según el tipo de sociedad43.

41 V. los artículos 48 y 49 del Código de Comercio, artículo 44, numeral 2, de la Ley 222 de 1995, y Arts. 125, 126, y 130-132 del Decreto Reglamentario 2649 de 1993.

42 (Ibíd.). Los libros de juntas directivas ya no deben registrarse, de acuerdo con lo dis-puesto por el artículo 175 del Decreto 19 de 2012, que modificó el numeral séptimo del artículo 28 del Código de Comercio. V. también los Arts. 434-438 del Código de Comercio, artículo 21 de la Ley 222 de 1995, y artículo 131 del Decreto Reglamentario 2649 de 1993.

43 V. el numeral séptimo del artículos 28 (modificado por el artículo 175 del Decreto 19 de 2012 y 195 del Código de Comercio). Por cierto, la inscripción de estos libros de comercio suele hacerse hoy en día en forma electrónica, en virtud de lo dispuesto por los artículos 1 de la Ley 1314 de 2009, y 56 del Código de Comercio (modificado por el 173 del Decreto Ley 19 de 2012), así como por el Decreto Reglamentario 805

una norma jurídica no exige el registro de un acto jurídico, este es oponible a terceros sin importar si el registro mercantil se ha efectuado o no. Así las cosas, el comerciante interesado en inscribir un acto jurídico, cuyo registro la ley no exige, puede buscar alternativas más económicas que depositar el documento que contiene este acto en una cámara de comercio.

1.11 otros efectos

De acuerdo con el artículo 44 del Código de Comercio, un certificado de una cámara de comercio, que incluya el texto de un documento que allí fue ins-crito, tiene el mismo valor probatorio que el documento original, en caso de que este se pierda. Esta función del registro mercantil, usualmente olvidada, es de bastante utilidad práctica. Muchas veces la suerte de un litigio de-pende de una prueba reina, la que pudo haberse destruido accidentalmente (por ejemplo, en un incendio), extraviado (verbigracia, por desidia de un an-tiguo gerente), deteriorado de tal manera que su lectura es imposible (por el inexorable paso del tiempo) o, bajo un pensamiento más perverso, estar en poder de la contraparte, que alega falsamente haberla perdido y que no la allega a un proceso. En tal caso, la parte que requiere el documento para triunfar en su litis podrá aportar un certificado de la cámara de comercio, que incluya el texto del documento que no fue posible encontrar.


2.2 modificaciones al código de comercio, relacionadas con el registro mercantil

El artículo 28 del Código de Comercio, en una lista enunciativa, menciona algunos actos sujetos a registro mercantil, mientras que otras normas de este código, o de sus normas complementarias, establecen actos adicionales que se deben inscribir47.

De acuerdo con este artículo 28, los documentos sujetos a registro, que se mencionan sin explicarse, son: las capitulaciones matrimoniales y las li-quidaciones de sociedades conyugales, cuando al menos uno de los dos cón-yuges sea comerciante48; la interdicción judicial de comerciantes49; las provi-dencias judiciales en las que se imponga a un comerciante la prohibición de ejercer el comercio50; la posesión de cargos públicos que inhabiliten para el

47 A título ilustrativo, otras normas anteriores a la primera edición de este capítulo que exigen el registro mercantil de documentos son: en primer lugar, el artículo 30 de la Ley 222 de 1995, según el cual toda situación de control societario deberá constar en documento privado inscrito en el Registro Mercantil del domicilio de cada uno de los vinculados, so pena de que se impongan multas por las autorida-des competentes. En segundo lugar, el artículo 953 del Código de Comercio, acorde con el cual «[l]a reserva de dominio de muebles singularizables, e identificables y no fungibles [con excepción de automotores], solo producirá efectos, en relación con terceros, a partir de su inscripción en el Registro Mercantil correspondiente al lugar en que deban permanecer dichos bienes».

48 Por obvias razones, ya que el patrimonio de un comerciante, prenda general de sus acreedores, puede estar protegido en caso de que se celebren capitulaciones matrimoniales, generando tranquilidad a personas interesadas en hacer negocios con ese comerciante; o, en una hipótesis diferente, verse afectado, positiva o ne-gativamente, con motivo de la liquidación de su sociedad conyugal. V. los artículos 1771-1780, 1820-1836, y 2488 del Código Civil.

49 Norma que tiene el objetivo de evitar que terceros pierdan su tiempo y dinero haciendo negocios con comerciantes propensos a disipar los bienes a su cargo. V. también la Ley 1306 de 2009.

50 Cfr. el artículo 14, numeral 1, del Código de Comercio: «Son inhábiles para ejercer el comercio, directamente o por interpuesta persona: 1) Los comerciantes decla-rados en quiebra, mientras no obtengan su rehabilitación». Este artículo, para un sector de la doctrina, está derogado por el artículo 242 de la Ley 222 de 1995, toda vez que la quiebra ya no existe en Colombia. Para otro sector de la doctrina, por el contrario, esta norma continúa vigente y, por lo tanto, el comerciante culpable de una liquidación forzosa puede ser declarado inhábil para ejercer el comercio. Este podría ser el caso, por ejemplo, de los directivos de una sociedad comisionista de

Esta sección, antes que ahondar en el tema del registro de libros, tiene como propósito describir los actos y documentos que se deben inscribir en el Registro Mercantil44, tema que es más complejo. De manera introduc-toria, y tal como se indicó en la versión original, es importante aclarar que la expresión «actos y documentos» es confusa, porque da a entender que son dos conceptos diferentes. En realidad, como el registro mercantil es por esencia documental, se inscriben los documentos en los cuales estén incorporados los actos jurídicos (Gaviria, 2005, pp. 171-72). Así las cosas, es imposible inscribir un documento que no incorpore acto alguno (por ejem-plo, en blanco, o que incluya un texto sin trascendencia jurídica), así como tampoco es viable inscribir un acto jurídico consensual, puesto que ningu-na cámara de comercio, a diferencia de las notarías, recibe declaraciones orales (Gaviria, 2005, pp. 172).

La inscripción en el Registro Mercantil, ya sea física o electrónica45, se lleva a cabo mediante el depósito de una copia del documento en la respec-tiva cámara de comercio, y la redacción, por parte de esta, de un extracto con lo sustancial de su contenido (ídem).

Ahora bien, como la primera edición del presente capítulo describió con claridad meridiana los actos y documentos sujetos a registro (ibíd., pp. 173-74)46, esta sección se limita a describir las normas jurídicas expedidas des-de la publicación de dicho texto. Estas nuevas normas, para mayor claridad en su explicación, se dividen en cinco grupos. Los cambios en el Código de Comercio se estudian en el numeral 2, mientras que las modificaciones in-troducidas por la Leyes 1116 de 2006, 1258 de 2008, 1429 de 2010, 1563 de 2012 (Código General del Proceso), y 1676 de 2013 (sobre garantías mobiliarias) se estudian, respectivamente, en los numerales 3-7.

de 2013. Lo propio también puede suceder con la inscripción de actos y documen-tos. V. el artículo 7 del Decreto Reglamentario 898 de 2002.

44 V. el artículo 28 del Código de Comercio.45 V. los artículos 5-6 de la Ley 527 de 1999, y el artículo 7 del Decreto Reglamentario

898 de 2002.46 El autor remite al artículo 28 del Código de Comercio, reproduciendo su enumera-

ción, pero excluyendo las personas y establecimientos, pues estos se matriculan, no se inscriben.


deudores vinculados entre sí por su carácter de matrices, controlantes o subordinados, o cuyos capitales estén integrados mayoritariamente por las mismas personas jurídicas o naturales», sin que se requiera que «la situa-ción de control haya sido declarada o inscrita previamente en el Registro Mercantil». Esta norma es original, ya que genera un efecto jurídico positivo: el de incluir a varios sujetos de derecho en un proceso de reorganización, así no se haya realizado el registro mercantil correspondiente, y en vez de, como suele ser frecuente, establecer una consecuencia jurídica negativa, sí se omi-te la inscripción de un documento en el Registro Mercantil.

En segundo lugar, el artículo 19 ordena la inscripción del «auto de inicio del proceso de reorganización, en el Registro Mercantil de la cámara de co-mercio correspondiente al domicilio del deudor y de sus sucursales, o en el registro que haga sus veces»57.

En tercer lugar, el artículo 35 de esta misma ley ordena la inscripción en el Registro Mercantil de la providencia judicial, en la que se fije la fecha de ex-tinción de la persona jurídica cuyo acuerdo de reorganización fue infructuoso.

En esta misma situación (por ejemplo, cuando no se confirme el acuerdo de reorganización), y según lo dispuesto por el artículo 38, se debe inscribir en el Registro Mercantil el documento mediante el cual los administradores de la sociedad son separados de sus cargos y reemplazados por el promotor.

Cuando las perspectivas son más favorables y se logra un acuerdo de reorganización, tanto este acuerdo como la providencia judicial que lo con-tiene han de inscribirse en el Registro Mercantil, de conformidad con lo dis-puesto por los artículos 36 y 39.

En cuarto lugar, según el artículo 44, se deben inscribir en la respectiva cámara de comercio las reformas estatutarias (incluyendo fusiones y escisio-nes), y las enajenaciones de establecimientos de comercio que hagan parte de un acuerdo de reorganización. En el caso de reformas estatutarias, no es necesario realizar ningún trámite notarial, mientras que en relación con la enajenación de establecimientos de comercio no hay lugar al trámite de oposición de acreedores, que regula el artículo 530 del Código de Comercio.

En quinto lugar, y en materia de liquidación judicial, los artículos 48 y 63 ordenan, respetivamente, inscribir en la cámara de comercio del domicilio

57 Numeral 2 del artículo 19 de la Ley 1116 de 2006.

ejercicio del comercio51; otras incapacidades e inhabilidades previstas en la ley para ser comerciante52; las autorizaciones, y sus revocaciones, otorgadas a los menores para ejercer el comercio53; los actos en virtud de los cuales se confiera, modifique o revoque la administración parcial o general de bienes o negocios del comerciante54; los embargos y demandas civiles relacionados con derechos que puedan interesar al mercado55; las reformas estatutarias, y la designación o remoción de representantes legales y liquidadores56.

2.3 normas de la ley 1116 de 2006, relacionadas con el registro mercantil

La Ley 1116 de 2006 incluye varias normas relacionadas con los procesos de reorganización y de liquidación forzosa:

En primer lugar, el artículo 12 establece que una «solicitud de inicio del proceso de reorganización podrá referirse simultáneamente a varios

bolsa, líder del mercado público de valores, cuya liquidación forzosa se decretó por parte de la Superintendencia Financiera a finales de 2012. En relación con liquida-ciones forzosas de entidades no financieras, v. también el artículo 83 de la Ley 1116 de 2006, según el cual «[l]os administradores y socios… serán inhabilitados para ejercer el comercio, hasta por diez (10), cuando estén acreditados» eventos como el haber constituido o utilizado la empresa para defraudar a los acreedores; incum-plido sin justa causa el acuerdo de reorganización; ocultado algunos bienes; simu-lado gastos, deudas o pérdidas; desistido, renunciado o transigido pretensiones patrimoniales ciertas; o excluido, a sabiendas, obligaciones existentes, o incluido obligaciones inexistentes. En tales casos será el juez del concurso quien ordene la inscripción en el Registro Mercantil de esta inhabilidad.

51 Por ejemplo, cuando el dueño de un establecimiento de comercio se posesiona como magistrado de un tribunal que puede resolver asuntos relacionados con este negocio. V. el artículo 15 del Código de Comercio.

52 V. los artículos 12 y 14 del Código de Comercio.53 V. el inciso segundo del artículo 12 del Código de Comercio.54 Norma que tiene una función económica similar a la que exige la inscripción de las

limitaciones de los representantes legales de una sociedad.55 Para evitar que los comerciantes pierdan su tiempo y dinero realizando actos jurí-

dicos sobre bienes fuera del comercio.56 Con el fin de que los terceros puedan conocer quiénes y cómo pueden obligar a

una sociedad.


sociedad inmersa en un proceso de reorganización, lo cual genera ineficien-cias tanto para esta compañía como para el comercio en general.

Las normas de la Ley 1116 de 2006, sobre inscripción de documentos en el Registro Mercantil, no terminan acá. Mención especial merecen las dispo-siciones relacionadas con los contratos de fiducia mercantil y, especialmen-te, las fiducias en garantía.

Antes de mencionar estas normas, son necesarios unos breves comenta-rios sobre la fiducia en garantía, figura de gran utilidad en el comercio, tanto para deudores como para acreedores. Aquellos pueden otorgar una garantía admisible sobre uno de sus bienes sin mayores trámites60. Estos, por su parte, obtienen un respaldo adecuado a su cartera, ya que, en caso de que el pago del capital y de intereses se incumpla, basta un procedimiento ágil de venta del bien, llevado a cabo por la fiduciaria sin que sea necesario un proceso eje-cutivo (Gaviria, 1989: 411). En palabras más simples, la fiducia en garantía es una figura eficiente que dinamiza el mercado de contratos de mutuo.

Esta figura, empero, puede ser utilizada para fines lícitos, como debe ser, pero también para fines ilícitos, como sucede cuando un deudor celebra no una sino varias fiducias en garantía, cuyo beneficiario es un real o supuesto acreedor, con el fin de ocultar su patrimonio y, por ende, perjudicar a otros acreedores, violando el conocido principio de la par conditio creditorum61.

Existe entonces un dilema entre los derechos de los acreedores y deu-dores honestos de usar la fiducia en garantía para facilitar sus operaciones mercantiles, y los derechos de los acreedores, también honestos, de evitar que mediante esta figura deudores deshonestos oculten su patrimonio. Una prohibición o restricción excesiva de la fiducia en garantía sería nociva para el mercado de créditos, ya que eliminaría una garantía eficiente. Incluso, si otras garantías no son lo suficientemente eficientes (por ejemplo, si las demás ga-rantías son muy difíciles de hacer efectivas, como sucede hoy en día con las hipotecas o las prendas, debido a larga duración de los procesos ejecutivos), el mercado de crédito podría contraerse. Una regulación laxa de la fiducia en garantía, por el contrario, estimularía esta figura pero no impediría sus abusos, lo que, paradójicamente, también sería nocivo para el mercado de

60 V. el literal e), del artículo 4 del Decreto Reglamentario 2360 de 1993.61 V. el numeral 2, del Artículo 4 de la Ley 1116 de 2006.

del deudor, y de sus sucursales, el aviso que informa el inicio de este proceso y la providencia mediante la que este trámite termina, ya sea porque la pro-videncia de adjudicación está ejecutoriada o porque se celebró un acuerdo de reorganización. En este último caso, por cierto, la inscripción tiene efec-to constitutivo («[l]a anotación indicada extinguirá la persona jurídica de la deudora»)58.

En sexto lugar, el Decreto 2785 de 2008, reglamentario de la Ley 1116 de 2006, ordena la inscripción en el Registro Mercantil de las providencias que reconozcan un proceso de insolvencia en el extranjero. Este registro se debe llevar a cabo en las cámaras de comercio del domicilio del deudor, de sus su-cursales y establecimientos de comercio, y del lugar donde se halle el centro de sus operaciones o donde se ejerza una actividad económica permanente (por ejemplo, la parte sustancial de la actividad comercial se lleva a cabo en Bogotá, a pesar de que el domicilio de la sociedad es Barranquilla).

En estos tiempos, en los cuales la globalización jurídica y económica ya no es una novedad, tal registro tiene gran importancia, puesto que permite a todos los interesados en la suerte de los negocios de un determinado deu-dor conocer, a un bajo costo y de manera rápida, los procesos de insolvencia existentes en otros países.

A manera de síntesis, las anteriores normas de la Ley 1116 de 2006 bus-can cumplir funciones lógicas del registro mercantil: informar al mercado la situación actual de los comerciantes que atraviesan dificultades de liqui-dez59, y notificar oportunamente si esta situación conlleva a un acuerdo en-caminado a la recuperación de la empresa, en un escenario optimista, o a su liquidación, bajo una perspectiva pesimista. De no exigir estas normas, la inscripción en el Registro Mercantil, los terceros interesados en celebrar ne-gocios con sociedades en reorganización solo tendrían dos opciones, ambas con efectos negativos: de una parte, solicitar la información directamente a la empresa con problemas de liquidez, asumiendo costos de transacción en tiempo y dinero así como el riesgo de que la información no sea veraz u oportuna. De otro lado, abstenerse de realizar cualquier negocio con la

58 Artículo 63 de la Ley 1116 de 2006.59 Sobre el registro mercantil de los diferentes actos, durante los procesos de reorga-

nización empresarial y liquidación judicial, v. también los Arts. 4-8 del Decreto 2785 de 2009.


a menos que sus acreencias sean anteriores a la constitución del mismo» [subrayas propias]. En virtud de lo dispuesto por el ya mencionado Decreto 2785 de 2008, una fiducia constituida antes de la causación de una acreen-cia con un tercero, pero registrada en una cámara de comercio después de esta fecha, se deberá considerar anterior.

Por supuesto, y como ya se mencionó, en virtud de lo dispuesto por la Ley 1676 de 2013, las fiducias en garantía ya no se deben inscribir en el Registro Mercantil, sino en el nuevo registro sobre garantías mobiliarias. Con todo, la forma como este último registro opera desde el punto de vista económico y soluciona el dilema ya mencionado de manera elegante y efi-ciente es idéntica a la manera como operaba, para fiducias en garantía, el registro mercantil.

La norma que exige el registro deja contentos a quienes consideran que los contratos de fiducia en garantía no se deben restringir. En efecto, estos contratos se pueden seguir celebrando sin ningún problema y, por cierto, la obligación de registrarlos no debe ser considerada una restricción irrazonable o, ni siquiera, una restricción, teniendo en cuenta la facilidad y bajo costo de este procedimiento. Por su parte, los futuros acreedores, que ven con malos ojos la fiducia en garantía por su posibilidad de abuso, tam-bién quedan tranquilos, ya que estas personas, antes de celebrar un contra-to de mutuo, podrán verificar, con mucha facilidad, si su futuro deudor ha celebrado fiducias en garantía. Por supuesto, es verdad que, al momento de esta celebración del contrato de mutuo, el acreedor no puede evitar o prever que su deudor celebrará fiducias en garantía durante la vigencia del crédito. Empero, este acreedor sí puede protegerse, estipulando en el contrato que la celebración de una fiducia en garantía por parte del deudor obliga a este, por ejemplo, a pagar la totalidad del crédito (esto es, una cláusula acelerato-ria) o a otorgar una garantía adicional. La verificación de esta condición con-tractual será muy sencilla, puesto que bastará solicitar con cierta frecuencia certificados del deudor a la cámara de comercio respectiva64. En síntesis, el registro mercantil se convierte en una solución eficiente, que permite apro-vechar los beneficios de las fiducias en garantía, controlando sus abusos.

64 V. el artículo 3 del Decreto 2785 de 2008, según el cual las cámaras de comercio expedirán una certificación, que debe contener la fecha de inscripción del contrato de fiducia en garantía y las partes contratantes.

crédito, incluso más que la prohibición de la fiducia en garantía. En efecto, acreedores racionales, y no solo aquellos cuyos préstamos están garantiza-dos mediante fiducia, se abstendrían de prestar dinero a deudores que no go-cen de una intachable reputación, para evitar que en un futuro estos traten de deshonrar sus compromisos contractuales mediante la utilización indebi-da de fiducias en garantía. Como consecuencia, el número de créditos sería menor en el mercado, también menor la liquidez, mayores las tasas de inte-rés y, de contera, menor el número de empleos y el crecimiento económico.

El registro mercantil, de una manera eficiente, soluciona este dilema. En efecto, el artículo 123 de la Ley 1116 de 2006, modificado por el artículo 41 de la Ley 1429 de 2010, ordena la inscripción de los contratos de fiducia mer-cantil en el registro de la cámara de comercio del domicilio del fiduciante. Obsérvese que la norma inicial no limitaba la obligación de registro a los contratos de fiducia en garantía, lo cual resulta paradójico, ya que los demás tipos de fiducia mercantil, como por ejemplo de administración y fuente de pagos o inmobiliaria, no son tan riesgosos para el comercio. La Ley 1429 de 2010 subsanó este error al ordenar el registro solamente en el caso de las fiducias en garantía62. También, de manera paradójica, nótese que la ley no señala la sanción aplicable en caso de que el registro se omita.

El Decreto 2785 de 2008 reglamenta la obligación de registro de la ce-lebración, modificación o terminación de contratos de fiducia en garantía63. Este decreto, a su vez, subsana el vacío legal, al establecer que la inoponibili-dad es la sanción por la no inscripción en el Registro Mercantil de una fidu-cia en garantía. Es decir, una fiducia de este tipo, no inscrita oportunamente, se tendrá como no existente para los acreedores del fiduciante, diferentes al beneficiario.

Esta consecuencia es de especial importancia, teniendo en cuenta que, según el artículo 1238 del Código de Comercio «[l]os bienes objeto del nego-cio fiduciario no podrán ser perseguidos por los acreedores del fiduciante,

62 Empero, téngase en cuenta que el inciso primero del Artículo 16 de la Ley 35 de 1995, reproducido en los numerales 2 y 3 el Artículo 146 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, también ordena inscribir en la Cámara de Comercio del domi-cilio del fiduciante, los contratos de fiducia mercantil que consten en documento privado sobre bienes cuya transferencia esté sujeta a registro.

63 V. el Artículo 1 del Decreto Reglamentario 2785 de 2008. V. también el Artículo 7 del Decreto 650 de 1996.


Primero, y de conformidad con el numeral 2 del artículo 2 de esta nor-ma, el registro mercantil en la respectiva cámara de comercio determina la fecha de inicio de la actividad económica principal de pequeñas empresas, sin importar que previamente las operaciones comerciales se hayan reali-zado de manera informal. Tal fecha es relevante para saber si las normas de la Ley 1429 de 2010, que incentivan la formalización y la generación de empleo, son aplicables.

Segundo: los artículos 24 y 29 ordenan inscribir en el Registro Mercantil las actas mediante las cuales se aprueba la disolución de una sociedad que «requiera de declaración por parte de la asamblea general de accionistas o de la junta de socios»71, o la reactivación de una sociedad disuelta72. Esta ley también establece, de una parte, que la disolución de una sociedad solo puede evitarse si el acta mediante la que se subsana la respectiva causal se regis-tra a más tardar dieciocho meses después de su ocurrencia73; y, de otro lado, que la responsabilidad de los socios y accionistas de sociedades que fueron liquidadas bajo la falsa premisa de inexistencia de pasivos externos, solo ce-sará al término de cinco años, contados a partir de la inscripción en el Registro Mercantil del acta que contenga el inventario, y la cuenta final de liquidación74.

Tercero: el artículo 40 (modificado por el artículo 153 del Decreto 19 de 2012), permite la utilización de medios electrónicos en los procesos de ins-cripción de documentos relacionados con compañías en situación de insol-vencia. Finalmente, el artículo 50 permitió, durante un plazo de seis meses, contados a partir de la entrada en vigencia de la Ley 1429 de 2010, la renova-ción de las matrículas mercantiles a tarifas reducidas. Este mismo artículo, en su primer Parágrafo, estableció que las sociedades no disueltas que no hubieran renovado su matrícula mercantil durante los diez años anteriores a la vigencia de esta ley, o durante el año siguiente a la misma, podrían ser declaradas en liquidación. En el caso de personas naturales, establecimien-tos de comercio, sucursales y agencias, el parágrafo mencionado autorizó a las cámaras de comercio a cancelar la matrícula mercantil, si esta no se

71 Artículo 24 de la Ley 1429 de 2010.72 Artículo 29 de la Ley 1429 de 2010.73 Artículo 24 de la Ley 1429 de 2010.74 Artículo 25 de la Ley 1429 de 2010.


Tal como se había afirmado anteriormente65, una sociedad por acciones sim-plificada solo existe como persona jurídica diferente de sus accionistas una vez el documento de constitución, ya sea público o privado, se inscribe en la cámara de comercio de su domicilio. Adicionalmente, toda reforma estatu-taria se debe inscribir en el Registro Mercantil, sin que sea necesaria escri-tura pública, a menos que el cambio de estatutos implique transferencia de bienes que exijan este trámite.

Algunas reformas estatutarias merecen una referencia adicional: deben inscribirse en el registro público mercantil los documentos privados que con-tengan la transformación de una sociedad en sociedad por acciones simpli-ficada66, la enajenación global de activos (es decir, activos y pasivos que su-peren el 50 % del patrimonio líquido de la compañía)67, el acuerdo de fusión abreviada, mediante el cual una sociedad de cualquier tipo absorbe a una sociedad por acciones simplificada en la que posea más del noventa por cien-to de sus acciones68, y la disolución de la sociedad por acciones simplificada69. En este último caso, a menos que la sociedad se haya disuelto por vencimien-to del término previsto en sus estatutos, o por decisión de autoridad compe-tente, la disolución ocurre en la fecha en que se realice el registro mercantil70.


La Ley 1429 de 2010 modifica algunas normas sobre registro mercantil:

65 V. supra p. 7.66 V. el artículo 31 de la Ley 1258 de 2008.67 V. el artículo 32 de la Ley 1258 de 2008.68 V. el artículo 33 de la Ley 1258 de 2008.69 V. el artículo 34 de la Ley 1258 de 2008.70 V. el artículo 34 de la Ley 1258 de 2008.


el comercio hace algún tiempo y, a pesar de eso, continuar matriculados en el Registro Mercantil, caso en el cual sus testimonios serán válidos, aunque no precisos ni posiblemente adecuados, por supuesto77. Por el contrario, el testimo-nio de un comerciante muy activo en sus negocios, pero que actúa en la infor-malidad al no haberse matriculado en el registro público mercantil, no es válido.

2.7 normas de la ley 1676 de 2013 sobre garantías mobiliarias relacionadas con el registro mercantil

En agosto del 2013, el Congreso de la República aprobó la Ley 1676 de dicho año por medio de la cual se promueve el acceso al crédito y se dictan normas sobre garantías mobiliarias. Dado que la nueva ley crea un registro diferente al mercantil, que es el objeto exclusivo de análisis, el presente capítulo se limita a mencionar de manera muy general el efecto de esta norma sobre el registro mercantil.

Esta ley crea un registro de garantías mobiliarias, administrado por la Confederación Nacional de Cámaras de Comercio, Comfecámaras, en el que constan la inscripción inicial, modificación, prórroga, extinción y ejecu-ción de garantías mobiliarias78. Las prendas mercantiles sin tenencia y las fiducias mercantiles con fines de garantía son, por supuesto, categorías de garantías mobiliarias79. Estas prendas y fiducias, por lo tanto, a partir de la vigencia de la nueva ley, ya no se registrarán en el Mercantil, como sucede hasta ahora80, sino en el nuevo registro de garantías mobiliarias81.

77 Teniendo en cuenta que son miles los comerciantes que se encuentran registrados en cámaras de comercio como las de Medellín o Bogotá, es factible que una par-te presente el testimonio de dos o más comerciantes matriculados en el Registro Mercantil, quienes alegan que la costumbre existe, mientras la otra parte presenta el testimonio de dos o más comerciantes, quienes sostienen lo contrario.

78 V. artículo 38 y siguientes de la Ley 1676 de 2013.79 V. artículo 3 de la Ley 1676 de 2013. 80 V. Código de Comercio, artículo 1207 segundo inciso y Ley 1429 de 2010, artículo 41. 81 V. artículo 38 y siguientes de la Ley 1676 de 2013. Para mayor información sobre el

registro de garantías mobiliarias, V. el capítulo de este libro sobre la materia escri-to por el Doctor Jorge Villegas Betancur.

había renovado durante los diez años anteriores a la vigencia de la ley, o durante el año de gracia adicional concedido. Sobra decir que todas estas normas tienen el loable objetivo de hacer el registro mercantil más eficien-te, al evitar los costos relacionados con el mantenimiento y consulta de in-formación que no es útil para el comercio.

2.6 normas de la ley 1564 de 2012 (código general del proceso) relacionadas con el registro mercantil

El nuevo Código General del Proceso también incluye algunas normas rela-cionadas con el registro mercantil: de una parte, «los comerciantes inscritos [sic] en el Registro Mercantil deberán registrar en la cámara de comercio» de su domicilio no solo su dirección física sino también su dirección elec-trónica75. Esta norma, sin duda, contribuirá a la agilización de los procesos judiciales en Colombia.

De otro lado, el artículo 529, en sus numerales primero y cuarto, esta-blece que el juez que decreta la disolución de una sociedad, o la nulidad del contrato que dio lugar a esta, debe ordenar la inscripción del liquidador y de la providencia judicial en el Registro Mercantil de la cámara de comercio del domicilio principal, y de los lugares donde haya sucursales, agencias o esta-blecimientos de comercio. También debe inscribirse en el Registro Mercantil la sentencia que señale fecha para la audiencia de liquidación de una socie-dad, según lo dispuesto por el artículo 530.

Por último, y según el artículo 179, la costumbre mercantil nacional se prueba «con el testimonio de dos (2) comerciantes inscritos [sic] en el Registro Mercantil»76. La ley, por cierto, no exige que estos comerciantes estén acti-vos; por el contrario, una o ambas personas pueden haber dejado de ejercer

75 Numeral 2, del artículo 261 de la Ley 1564 de 2012. La palabra correcta es matricula-dos y no inscritos.

76 Esta norma estará en vigencia a partir del 1 de enero de 2014, de acuerdo con lo dis-puesto por el numeral 6, del artículo 614 del Código General del Proceso. Mientras tanto, sigue rigiendo el artículo 6 del Código de Comercio, que incluye una dis-posición similar (aunque en esta norma se exigen cinco testigos). De otro lado, la norma debería decir «matriculados» y no «inscritos».


tipo de comunicaciones personales a cada una de las personas con las que piensa celebrar contratos mercantiles, para conocer su información jurídica.

Estos terceros, sin embargo, no están obligados a consultar el Registro Mercantil; es decir, pueden ahorrarse el costo de solicitar un certificado, ya sea porque no planeen hacer negocios con un determinado comerciante o porque, a pesar de que este plan existe, no consideran necesario consultar su información en la cámara de comercio. En el primer caso, la ignorancia sería racional, al ahorrarse un costo innecesario, y en el segundo estaríamos ante un posible caso de negligencia, a menos que la probabilidad de realizar negocios con este comerciante en el futuro cercano sea mínima.

En los casos del párrafo anterior, la ley, mediante una ficción, asume que el tercero está informado, sin que a esta persona le sea posible, al tratarse también de una presunción de derecho, afirmar que si bien la información del comerciante con el que realizó algún negocio está adecuadamente regis-trada en cámara de comercio (por ejemplo, la limitación de un representante legal), él la ignoraba por no haber solicitado nunca un certificado (ídem).

En síntesis, las normas del registro mercantil crean un incentivo a los comerciantes para suministrar, al más bajo costo, información relevante para el comercio (es decir, estas normas son information-forcing rules84). Al mismo tiempo, estas normas crean un incentivo similar para que los demás comerciantes se informen, también a un bajo costo, acerca de la situación jurídica de las personas con las cuales realizan negocios. En el caso del co-merciante que genera la información, el incentivo existe porque sabe que es más económico registrar un determinado acto que asumir el riesgo de que este sea inoponible a terceros. En relación con el comerciante a quien la in-formación le puede ser útil, este sabe que es mucho más sencillo y económi-co consultar un certificado en la cámara de comercio, que solicitar directa-mente una farragosa documentación a un comerciante con el que realizará negocios o, peor aún, no hacer nada y correr el riesgo de que limitaciones jurídicas de este comerciante le sean oponibles, por haber sido oportuna-mente inscritas en el Registro Mercantil, caso en el cual la ignorancia o, más precisamente, la desidia, le resultarán muy onerosas.

84 Information-forcing rules (normas que propician la divulgación de información), son aquellas que crean un incentivo para que una parte revele datos a otras personas o, en general, al mercado. V. Ayres & Gertner, 1989; y Schwartz & Scott, 2003: 541, 598n.

Conclusiones

Las dos secciones anteriores describieron los principales efectos jurídicos del registro público mercantil, con énfasis, en la última sección, en una de sus especies: la inscripción. Estas conclusiones, antes que repetir estos efec-tos jurídicos, pretenden simplemente recordar la importancia económica del registro público mercantil en la actividad empresarial.

El registro mercantil, al centralizar la información que es de utilidad para los comerciantes en entidades especializadas (las cámaras de comer-cio), reduce notoriamente los costos de transacción82 o, en palabras más sencillas, simplifica trámites, facilita y hace más eficientes los negocios y, de contera, contribuye a la generación de empleo y al crecimiento económico.

En efecto, la matrícula de comerciantes y de establecimientos de co-mercio, así como la inscripción de libros, actos y documentos en el Registro Mercantil, hace que la información de los comerciantes fluya rápidamente, y a bajo costo, en los mercados. De esta manera, el comerciante que desea notificar un acto jurídico (como por ejemplo la limitación para contratar por parte del factor respecto de uno de sus establecimientos de comercio83) pue-de informar a todo el mercado con la simple inscripción de este contrato, sin que le sea necesario notificar uno a uno a todos los terceros que puedan estar interesados, en el futuro, en el efecto de esta garantía sobre la solven-cia financiera del comerciante. Si este sencillo registro no se hace, el propio comerciante asume los riesgos jurídicos de su omisión, toda vez que se pre-sume de derecho que los terceros ignoran el acto o documento respectivo, así se hayan enterado de él por otros medios (Gaviria, 2005, pp. 174-76).

La eficiencia del registro mercantil, sin embargo, no termina allí. Los ter-ceros pueden informarse acerca de una matrícula o inscripción por parte de un comerciante, mediante una simple consulta ante la cámara de comercio, que incluso puede ser electrónica y que no representa mayor costo. Así, por ejemplo, el certificado de existencia y representación alertará a terceros sobre cualquier acto que afecte jurídica o financieramente a una sociedad con la que planee hacer negocios. Es decir, el tercero no necesita enviar cartas u otro

82 Costos de transacción son las erogaciones resultantes de la negociación, redacción y supervisión de los contratos. V. Williamson, 1996, p. 379.

83 V. el Código de Comercio, artículo 1335.


Normascódigos:• Código Civil• Código de Comercio (Decreto 470 de 1970)• Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012)Leyes:• Ley 35 de 1993• Ley 222 de 1995• Ley 527 de 1999• Ley 1116 de 2006• Ley 1258 de 2008• Ley 1306 de 2009• Ley 1314 de 2009• Ley 1429 de 2010• Ley 1676 de 2013decretos con fuerza de ley:• Decreto Ley 019 de 2012decretos reglamentarios:• Decreto reglamentario 960 de 1970• Decreto reglamentario 2360 de 1993• Decreto reglamentario 650 de 1996• Decreto reglamentario 2649 de 1993• Decreto reglamentario 898 de 2002• Decreto reglamentario 2785 de 2008• Decreto reglamentario 2364 de 2012• Decreto reglamentario 805 de 2013• Decreto único reglamentario sector Comercio, Industria y Turismo

1074 de 2015

Circulares:Circular Externa 4 del 27 de mayo de 2014 que modifica el inciso pri-mero del numeral 1.1.2.1.3 del Capítulo Primero del Título VIII de la Circular Única de la Superintendencia de Industria y Comercio.

OtrasDecisión 486 de la Comunidad Andina de Naciones.

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363

C A P Í T U L O V I I

El registro mercantil y las sociedades

Ignacio Sanín Bernal (q. e. p. d.)Abogado especialista en Derecho Comercial y Tributario. Magíster en Derecho

Privado de la Universidad Pontificia Bolivariana. Ha realizado estudios superiores en el Politécnico de la ciudad de Londres, y en la Universidad de Londres.

Juan Esteban Sanín GómezAbogado de la Universidad de los Andes.

El presente artículo fue escrito por los doctores Ignacio Sanín Bernal (q. e. p. d.) y Juan Esteban Sanín Gómez en el año 2005. Hoy, 11 años después, recibimos la ama-ble invitación de la Cámara de Comercio de Medellín para actualizar y publicar nue-vamente el mismo. Para efectos de conservar el estilo de redacción utilizado por el Dr. Ignacio Sanín Bernal, su coautor ha actualizado el presente texto mediante la incorporación de varios pies de página, a fin de no intervenir el texto original.

364 365El registro mercantil y las sociedadesel registro mercantil en colombia

-1- naTuraleza del regisTro en el derecho socieTario

Para efectos de analizar la incidencia, implicaciones y repercusiones que se les presentan a los intervinientes, y a terceros, será menester tener siempre presente lo siguiente: las partes del contrato de sociedad1 son quienes dan su consentimiento a las cláusulas del mismo. Los demás son terceros, fren-te a quienes, en situaciones especiales, pueden ser inoponibles decisiones contractuales adoptadas válidamente. Entre estos terceros cabe mencionar a los acreedores sociales, a las entidades de control, a la DIAN, y aun a la sociedad misma; ya que esta, si bien nace del contrato de sociedad, es inde-pendiente y autónoma.

Podría afirmarse que las tres normas básicas, estructurales, del re-gistro mercantil en materia societaria, son los artículos 28(9), 29(4) y 901 del Código de Comercio; según los cuales: «deberán inscribirse en el Registro Mercantil [...] la constitución, adiciones [sic] o reformas estatuta-rias, y la liquidación de sociedades comerciales, así como la designación de

1 A la luz de lo establecido en el artículo 1 de la ley 1258 de 2008, la sociedad no necesariamente es un contrato; puede también ser un acto jurídico unilateral, cuando en su constitución y funcionamiento interviene solo una persona. Hasta la expedición de la mencionada ley, la existencia de una sociedad implicaba –in-dispensablemente– la existencia previa de un contrato bilateral o plurilateral. Así quedó plasmado en sentencia del Consejo de Estado de fecha 20 de enero de 2011 (Consejero Ponente Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta), cuando declaró la nulidad del Decreto 4463 del 15 de diciembre de 2006, «por medio de la cual se reglamenta el artículo 22 de la Ley 1014 de 2006».Como es sabido, tal ley facilitó la constitu-ción y reformas estatutarias de pequeñas empresas, autorizando que tales actos pudiesen hacerse por documento privado y no a través de escrituras públicas. No obstante esto, las múltiples interpretaciones de tal norma llevaron a la idea de poder constituir sociedades con un solo accionista, hecho que dio lugar al decreto que a la postre fue declarado nulo y que reguló la existencia de las mal llamadas sociedades anónimas unipersonales (o S. A. U.).

Resumen

Dentro del ordenamiento jurídico colombiano existe una relación inescindi-ble entre el registro mercantil y las sociedades comerciales, estas entidades operan y se dinamizan de acuerdo con las disposiciones registrales que se encuentren vigentes en un momento determinado. A través de este artículo se busca evidenciar cómo el registro plantea reglas de juego para el merca-do desde distintas perspectivas, dentro de las cuales prevalece la publicidad y las diversas formalidades que la ley exige para la existencia y surgimiento de las disposiciones societarias.

Abstract

Within Colombian law exists an inseparable relationship between the com-mercial register and commercial organizations. These organizations operate and are guided based on the registry regulations that happen to be in effect at any given time. This article seeks to bring to light how the registry sets mar-ket ground rules from distinct perspectives, among which advertising and the diverse formalities demanded by the law for the existence and emergence of corporate regulations take precedence.


inscripción en el registro público mercantil (artículo 71, inciso. se-gundo, Ley 222 de 1995). La sociedad comercial, por contraste, se perfecciona con la escritura pública de constitución.

• la cesión de las cuotas en la empresa unipersonal. Al tenor del artículo 76 de la Ley 222/95, que dice que:El titular de la empresa unipersonal podrá ceder total o parcial-mente sus cuotas sociales a otras personas naturales o jurídi-cas, mediante documento escrito que se inscribirá en el Registro Mercantil correspondiente. A partir de este momento [sic] produ-cirá efectos la cesión.

Efectos generales, no de oponibilidad.

• la constitución de la sociedad anónima por suscripción sucesiva (SASS), pues en el título del artículo 60 de la Ley 222/95, al desa-rrollar el tema de los «efectos» de la inscripción en el Registro Mercantil, establece que solo a partir de dicho momento se tras-ladan a la entidad creada los derechos y obligaciones asumidos y contraídos por el promotor y por el «representante legal [sic]».

• la escisión (al contrario de lo que ocurre con la fusión), que siem-pre comporta reforma estatutaria y en ocasiones (en las por crea-ción) da lugar a la constitución de otras sociedades, es registral, pues de la inscripción mercantil se derivan su perfeccionamiento y la producción de efectos en derecho. Dispone el artículo 9 de la Ley 222/95 sobre los «efectos» de la escisión que, «una vez ins-crita en el Registro Mercantil la escritura […] operará, entre las sociedades intervinientes […], y frente a terceros, la transferencia en bloque de los activos y pasivos de la sociedad escindente a las beneficiarias […]».

• la prenda, el usufructo y la anticresis de cuotas o acciones. El re-gistro de la prenda en el derecho societario es constitutivo (artí-culo 410, C. Co.), y la regulación de este contrato se extiende (por remisión expresa) al usufructo y a la anticresis (artículo 413, C. Co.).

jurídica: la sociedad por acciones simplificada, una vez inscrita en el Registro Mercantil, formará una persona jurídica distinta de sus accionistas» (negrillas fuera de texto).

representantes legales y liquidadores, y su remoción», «los actos y docu-mentos sujetos a registro no producirán efectos respecto de terceros, sino a partir de la fecha de su inscripción», y «será inoponible a terceros el negocio jurídico celebrado sin cumplir con los requisitos de publicidad que la ley exija». Se halla en ellas el andamiaje en que se basa el derecho societa-rio (salvo excepciones puntuales y un tanto anárquicas, consagradas por la misma ley mercantil). Los actos y decisiones producen efectos frente a quienes los adoptan desde el momento de su perfeccionamiento, según sean consensuales o solemnes, pero la efectividad y obligatoriedad de los mismos ante terceros solo comienza desde el momento cuando sean ins-critos en el registro público mercantil. Así, el contrato de sociedad y sus reformas, y la designación de revisor fiscal –consensuales en sí mismos–; o la constitución de la compañía y la cesión de cuotas sociales, dotados de solemnidad, solo se evidencian ante terceros desde su registro, que de no producirse (o mientras se realiza), mantienen ocultos tales actos, contratos o decisiones frente a quienes no intervinieron en ellos, con la consecuencia de que los terceros pueden ignorarlos en todo lo que legalmente se derive de los mismos, tanto en la generación de derechos y expectativas como en la derivación de obligaciones. Sin registro, el tercero se sustrae de las conse-cuencias del acto, operación o contrato, tal como si estos no hubieren sido aprobados o no existieren.

Resulta por lo tanto cierto que, en la estructura general del derecho socie-tario colombiano, la regla imperante es la del registro mercantil con alcance de mera oponibilidad, sin que sea «constitutivo» de una situación o de una re-lación jurídicas; y no lo es menos que varias inscripciones constitutivas se han infiltrado en el régimen corporativo, tal vez provenientes de sistemas jurídicos diferentes al que orientó e inspiró a los redactores del Decreto 410 de 1971, como podría serlo el francés, del cual está tan impregnada la Ley 222 de 1995. Algunos ejemplos de tales actos heréticamente registrales, son los siguientes:

• la constitución de la empresa unipersonal2, pues el reconoci-miento de la personalidad jurídica autónoma se desprende de su

2 Al igual que en la empresa unipersonal, en la sociedad por acciones simplificada (S. A. S.) también se da el fenómeno de la «inscripción constitutiva». Esto se concluye fácilmen-te de la lectura del artículo 2 de la Ley 1258 de 2008, que establece que «personalidad


la producción de los efectos jurídicos del acto inscrito, y como condición de su eficacia jurídica. En este caso las inscripciones han sido llamadas «cons-titutivas», y de ellas depende la existencia misma de una situación jurídica.

En los puntos que se analizarán más adelante, se hará énfasis en la ma-nera como algunas estipulaciones que producen efectos ínter partes y al interior del contrato de sociedad, no los producen frente a otras personas y entidades, como lo sería la DIAN para efectos fiscales.

La Corte Constitucional (Sentencia C-621/03, ponente M. G. Monroy Cabra) resaltó las dos características excluyentes y diferenciales que tiene el registro mercantil: la oponibilidad y la validez.

Con relación a la primera, el registro mercantil es un instrumento de publicidad para la vida comercial, cuyo objeto es permitir al público el cono-cimiento de datos relevantes para el tráfico mercantil. Algunos hechos y ac-tividades de esta naturaleza producen efectos no solo entre las partes, sino también frente a terceros; por lo cual, por razones de seguridad jurídica, tie-ne que existir un mecanismo para su conocimiento público y de advertencia a los terceros. Y se han presentado situaciones cuya solución no se encuen-tra en la simple consagración de la inscripción como única fuente de oponi-bilidad. Un buen ejemplo se halla en la fusión de sociedades cuyos domici-lios pertenecen a circunscripciones de varias cámaras de comercio. Así: si la absorbente tiene domicilio en Medellín, y la absorbida en Bogotá, la fusión requiere de registro en las cámaras de las dos ciudades. Necesariamente, las fechas de inscripción registral serán diferentes, y pueden aun no coincidir en un mismo año. ¿Cuál de las dos fechas, entonces, rige la iniciación de la oponibilidad? ¿O qué ocurre si una de las dos cámaras, con razón o sin ella, niega el registro de la escritura que aparecerá registrada en la otra? ¿Cómo entender que una Cámara certifique que la absorbida está vigente mientras que simultáneamente la otra expide certificación en que consta que la ab-sorbida está disuelta? ¿Priman la fecha y el certificado de la Cámara del do-micilio de la absorbente, o la fecha y el certificado de la Cámara del domicilio de la absorbida? Algo así podría suceder también en la fusión por creación, y en el cambio de domicilio como reforma estatutaria.

El registro mercantil es personal, relacionado con los hechos, los actos y el comerciante; no es de naturaleza real. En ocasiones, tiene solo un carácter declarativo, en cuanto es simplemente un mecanismo de publicidad. En este alcance, la inscripción en el registro no es un requisito de aquellos que son necesarios para la existencia o para la validez de los actos jurídicos inscritos, sino que únicamente los hace oponibles a los terceros. Así, una vez hecho el correspondiente registro, el acto producirá efectos no solo entre quienes participaron directamente en él (los asociados, en el caso de las compa-ñías), sino ante terceros (no partícipes, como lo serían la DIAN y la sociedad misma). Por lo cual, en adelante, nadie podrá alegar su desconocimiento. Pero, en ocasiones, la inscripción obra como condición indispensable para


De un contrato consensual surge una persona jurídica solemne. Sin es-critura pública no hay sociedad mercantil (como ente autónomo), sin per-juicio de que el contrato esté válidamente celebrado y perfeccionado, y de que pueda existir, además del contrato de sociedad, la sociedad de hecho, regulada por el artículo 498 del Código de Comercio. La sociedad regular, como persona independiente, surge desde la escritura de constitución, pero la oponibilidad, tanto del contrato como de la compañía, quedan aplazados hasta tanto se registre la escritura.

El contrato lo celebran las partes: los asociados. La escritura la solem-nizan los otorgantes o los constituyentes ante notario público. Si se analiza con detenimiento el numeral primero del artículo 110 del C. Co., puede con-cluirse que los asociados no tienen necesariamente que suscribir la escritura de constitución5.

socio o accionista por documento privado, siempre que las mismas respetaren los parámetros fijados por el artículo 22 de la Ley 1014 de 2006. Esto guarda conso-nancia con lo establecido por la Corte Constitucional en Sentencia C-392-07 (M. P. Dr. Humberto Sierra Porto), donde estableció que «el postulado interpretativo que así resulta no fija una limitación a la libertad de asociación en materia eco-nómica, sino que por el contrario establece una medida a favor de cierto tipo de sociedades, las cuales se constituirían de una manera simplificada y menos one-rosa. Este trato diferenciado encuentra justificación en fines constitucionalmente legítimos, tales como precisamente ‘fomentar una cultura del emprendimiento’, señalado expresamente en la ley acusada, el cual guarda estrecha conexión con los mandatos constitucionales a los cuales previamente se hizo alusión según los cuales compete al Estado estimular el desarrollo empresarial (artículo 333 de la C. P.), asegurar el pleno empleo de los recursos humanos (artículo 334 C. P.), favorecer el desarrollo regional (art. 334 C. P.), y permitir el desarrollo productivo de los pe-queños capitales». Así mismo, la S. A. S., en virtud de lo establecido en la Ley 1258 de 2008 (artículo 5), «se creará mediante contrato o acto unilateral que conste en do-cumento privado, inscrito en el Registro Mercantil de la Cámara de Comercio […]» y solo habrá de hacerse mediante escritura pública cuando «los activos aportados a la sociedad comprendan bienes cuya transferencia requiera escritura pública».

5 Este mismo criterio, aunque aparece de manifiesto en la Ley 1258 de 2008, no ha sido aceptado por las cámaras de comercio. En la mencionada norma (artículo 5 n. 1 y Parágrafo 1 y artículo 6) se indica que en las S. A. S. basta con que el documen-to de constitución indique el nombre, documento de identidad y domicilio de los accionistas y que sea autenticado «por quienes participen en su suscripción» para que el mismo sea objeto de registro. No existiendo disposición alguna que indique que son los accionistas quienes han de suscribir el documento de constitución, habría de entenderse que el mismo puede ser suscrito por un otorgante diferen-te al accionista de la sociedad. A pesar de ser aparentemente clara la norma, las

-2- acTos socieTarios sujeTos a regisTro

2.1 la constitución

El contrato3 de sociedad comercial, para mucha parte de la doctrina, es con-sensual, ante la falta de exigencia de solemnidades revelada por el artículo 98 del Código de Comercio. Tal consensualidad, muy propia del derecho co-mercial, parece contradecirse con la solemnidad exigida para las adiciones y correcciones al contrato (artículo 113 del C. Co., y artículo 48 del Decreto 2148/83), para la promesa de contrato de sociedad (artículo 119, C. Co.) y para la cesión de cuotas sociales (artículo 366, C. Co.).

Si bien es aceptada la consensualidad del contrato como origen y pun-to de partida de la sociedad mercantil, que lo es, la compañía, como un ente autónomo independiente del contrato y fundamentado en él, sí es solemne. El artículo 98 del Código de Comercio establece que la sociedad, una vez legalmente constituida, forma una persona jurídica independiente, y, entre muchos otros artículos, el 110 del C. Co. establece que la constitución de la compañía requiere de escritura pública4.

3 Debe tenerse en cuenta que, con posterioridad a la expedición de la Ley 1258 de 2008, la S. A. S. no necesariamente ha de nacer de un contrato, pues también pue-de nacer de un acto jurídico unilateral.

4 A raíz de la expedición de la Ley 1014 de 2006, las nuevas sociedades, de cualquier tipo, que tengan una planta no superior a diez trabajadores o activos inferiores a 500 SMLMV podrán constituirse mediante documento privado, esto por cuan-to, a la luz de lo establecido en el artículo 22 de tal norma, tales sociedades se constituirán con observancia de las normas propias de la empresa unipersonal. Debe aclararse que el artículo 46 («vigencia y derogatorias») de la Ley 1258 de 2008 solo prohibió la constitución de nuevas sociedades unipersonales diferentes a las S. A. S., dejando incólume la posibilidad de constituir sociedades con más de un


requiera de escritura pública (artículos 77 y 81, Ley 222/95); escritura también requerida para la empresa unipersonal «por derivación», proveniente de la conversión de una sociedad con un solo asociado. En este último sentido, dis-pone el artículo 77 que «cuando una sociedad se disuelva por la reducción del número de socios [sic] a uno, podrá, sin liquidarse, convertirse en empresa unipersonal, siempre que la decisión respectiva se solemnice mediante escri-tura pública […]». La decisión de conversión de sociedad a empresa uniperso-nal corresponde ser tomada por el único asociado, pues, a falta de pluralidad, la sociedad unipersonal carece de un órgano de dirección (asamblea de ac-cionistas o junta de socios, según corresponda) que es, por esencia, colegiado.

La existencia de la sociedad y las cláusulas del contrato se prueban ex-clusivamente con certificado expedido por la cámara de comercio del do-micilio principal. Ninguna otra prueba es eficaz para demostrar la constitu-ción de la compañía y cada uno de los componentes del pacto social7. Así se deduce del tono imperativo de la parte inicial del artículo 117 del Código de Comercio, el cual contrasta con la forma permisiva y tolerante (solo enun-ciativa) del inciso segundo del mismo artículo. No puede acudirse a prueba distinta al certificado de la Cámara para establecer que la sociedad existe como persona jurídica, y cuáles son los términos del contrato que le dio ori-gen, que aparecen vertidos en los estatutos sociales. De donde se despren-de que si se quiere probar judicial o extrajudicialmente cualquier aspecto relacionado con el contrato, debe aportarse certificado de la Cámara, en el cual conste la existencia de las cláusulas que pretenden probarse, y su con-tenido. Ejemplos de lo que requiere certificado de cámara de comercio como prueba, son los siguientes: domicilio, duración, socios de las sociedades por cuotas, razón y denominación sociales, objeto social, capital social, forma de administración de la empresa; todo lo relacionado con los órganos de direc-ción y administración, tramitología para la liquidación, cláusula compromi-soria y derecho de preferencia. Ninguna otra prueba tiene eficacia legal para demostrar cualquier aspecto que aparezca en el contrato social.

7 Frente a este punto difiere la teoría con la práctica. En teoría, esto debería ser así dado el mandato imperativo del artículo 117 del Código de Comercio; en la práctica, nadie exige que las cláusulas de un contrato social se prueben con la certificación que la Cámara de Comercio haga de ellas. Por el contrario, se permite que las mis-mas sean probadas con copias simples del documento de constitución o la corres-pondiente escritura pública.

Tanto el Código Civil, como el Código de Comercio, validan una presen-cia indirecta de los contratantes en el acto de constitución, a través de las instituciones del apoderamiento y de la representación general o especial (Arts. 2142 y 2156 del Código Civil, y 832 y 840 del Código de Comercio), de la agencia oficiosa o gestión de negocios ajenos en los eventos en los que ella sea viable (Arts. 2148 y 2304 del Código Civil) o de las representaciones sin poder y aparente (Arts. 841 y 842 del Código de Comercio) presencia física de otras personas, que no invalida la tesis de que los comparecientes no tienen que ser los asociados, ya que si se está actuando a nombre de otro, efecti-vamente se está tomando la posición de ese otro en calidad de apoderado (o de agente oficioso sometido a ratificación), sin que jurídicamente pueda hablarse de manera estricta de que es una persona diferente al poderdante o agenciado quien está interviniendo en el acto.

Para el Código de Comercio, socios y constituyentes no son las mismas personas.

La función del registro mercantil de la escritura de constitución es de oponibilidad y publicidad frente a terceros, tanto del contrato como de la compañía, como persona jurídica independiente. Sin registro, el contrato es válido ínter partes: nace la compañía como ente independiente, pero tanto el contrato como la persona jurídica son inoponibles frente a terceros.

Por contraste, la empresa unipersonal (E. U.) se «crea» mediante docu-mento escrito, en el que deberán expresarse los asuntos enumerados por el artículo 72 de la Ley 222 de 1995, pero solo «una vez inscrita en el Registro Mercantil forma una persona jurídica». De donde se desprende que el con-trato de empresa es solemne, y puede constar en documento público o priva-do6, pero su oponibilidad depende de la inscripción en el Registro Mercantil; y la empresa como ente autónomo consecuencial, sujeto activo y pasivo de derechos y de obligaciones, solo surge a la existencia jurídica con el registro (que en este caso es constitutivo y condiciona la validez de la persona jurídi-ca). No deja de ser llamativo que si la empresa unipersonal puede celebrarse y constituirse originariamente mediante documento privado, la conversión

cámaras de comercio insisten en la imposibilidad de registrar sociedades donde los otorgantes que suscriban el documento de constitución sean diferentes a los accionistas, y no actúen en virtud de un poder conferido para tal efecto.

6 Al igual que la S. A. S.


2.2 la reforma

La modificación del contrato de sociedad es consensual. La reforma de los estatutos de la compañía es un acto igualmente consensual9. De la lectura descuidada y superficial del artículo 158 del C. Co., podría concluirse que las modificaciones del contrato y de los estatutos son solemnes. Baste transcri-bir el texto inicial del artículo:

Toda reforma del contrato de sociedad comercial deberá reducir-se a escritura pública, que se registrará como se dispone para la escritura de constitución de la sociedad, en la cámara de comercio correspondiente al domicilio social al tiempo de la reforma [...]. Sin los requisitos anteriores, la reforma no producirá efecto alguno res-pecto de terceros. Las reformas tendrán efectos entre los asociados desde cuando se acuerden o pacten conforme a los estatutos.

La norma comentada termina diciendo que sin las anteriores solem-nidades (escritura e inscripción) las reformas no producen efectos frente a terceros, pero que se dan como válidas frente a los asociados. Por lo tanto, al concluir el artículo se confirma la naturaleza consensual de las modifi-caciones al contrato y a la carta estatutaria. De donde puede afirmarse que la escritura en la cual conste la modificación de los estatutos, una vez re-gistrada, otorga oponibilidad no solo de la reforma, sino de la modificación contractual misma frente a terceros. Se encuentra aquí una oponibilidad muy particular en el derecho societario, ya que esta se basa no solo en el

9 Vale la pena aquí recordar la tesis que defiende el profesor Néstor Humberto Martínez Neira sobre la diferencia existente entre el contrato social y los estatutos sociales, tesis que fue acogida en el laudo arbitral (proferido por Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia) que zanjó las diferencias entre Elio Sala Ceriani y Manuel de Bernardi y otros. Manifiesta el jurista que existe una diferencia sustancial entre ambas instituciones, pues mientras el contrato so-cial es el acuerdo de voluntades (contrato) que da lugar al nacimiento de la persona jurídica, y que por ende solo puede modificarse por consentimiento mutuo y uná-nime de los contratantes, los estatutos sociales son el cuerpo de reglas que regula ciertos aspectos claves para el funcionamiento de la sociedad, razón por la cual es-tos, contrario a lo que sucede con el contrato social, sí pueden ser modificados por decisión de ciertas mayorías y no necesariamente por todos los contratantes.

El artículo 111 del Código de Comercio ordena que una copia de la es-critura social (en la cual constan los estatutos corporativos) será inscrita en el Registro Mercantil de la cámara de comercio con jurisdicción en el lugar donde la sociedad establezca su domicilio principal.

Si se intenta demostrar cualquiera de estos hechos aportando copia de la escritura de constitución, debe desestimarse cualquier instrumento privado o público como elemento probatoriamente válido. Este es un as-pecto que debe tenerse en cuenta, por ejemplo, en los trámites arbitrales para establecer los términos de la cláusula compromisoria8 o en las cesio-nes de cuotas y de acciones para acreditar la existencia y el procedimiento del derecho de preferencia.

La representación de la compañía, en cambio, puede probarse con cer-tificado de la cámara de comercio del domicilio social, o por cualquier otro medio, como lo serían la confesión, el testimonio, la inspección judicial o el dictamen pericial. La forma enunciativa y permisiva en la cual está redacta-do el inciso segundo del artículo 117, permite afirmar que cualquier medio probatorio es eficaz para establecer quién tiene la vocería por activa y por pasiva, procesal y extraprocesal, de la compañía; por lo tanto, no solo quien aparezca como representante en el certificado puede comprometer a la so-ciedad, pues si se establece que la representación ha sido conferida a una persona distinta y se tiene la prueba de ello, aun cuando tal hecho no apa-rezca en el certificado de la Cámara, podrá acudirse a acreditar el hecho que pretende probarse, y la ley habilita tal procedimiento.

8 Tal como se indicó en el pie de página anterior, la teoría difiere de la práctica. En el Tribunal Arbitral de Juan Pablo Robledo vs. Inversiones Médicas de Antioquia S. A., que se dirimió en las instalaciones del Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia, el Tribunal reconoció ser competente, no obstante el hecho de que no se había probado la cláusula compromisoria de acuer-do con lo preceptuado por el artículo 117 del Código de Comercio. El tal oportuni-dad, indicó el Tribunal que no existía una tarifa legal probatoria que circunscribie-ra la prueba de la cláusula a la certificación emitida por la Cámara de Comercio, pudiéndose demostrar ella por otros medios, tales como lo es la acreditación con la correspondiente escritura pública.


a escritura pública10, las partes están celebrando el contrato de sociedad de hecho; lo que no es obstáculo para que también todas las cláusulas de la sociedad de hecho consten en escritura pública de formalización de tal con-trato, o aun en documento privado auténtico. Ha despertado inquietud en algunas cámaras de comercio cuando se presenta a registro mercantil una escritura pública en la cual se determinan los elementos de la sociedad de hecho formalizados mediante tal instrumento. Es que puede hablarse de dos tipos de este contrato: el que por falta de requisitos intentó o pretendió ser una sociedad regular, o el que con sobra de requisitos busca regular una forma asociativa legítima11.

La sociedad de hecho del Código de Comercio supone la existencia de un establecimiento de comercio susceptible de ser registrado; tal estable-cimiento debe ser certificado por la respectiva cámara de comercio. Pero la sociedad de hecho como tal, que no constituye una persona jurídica in-dependiente de los asociados, no debe tener matrícula independiente en el registro público mercantil, sino que debe hacer referencia al vínculo que ata a los socios comerciantes, que sí deben estar inscritos. Como la sociedad

10 Debe tenerse en cuenta aquí lo dicho sobre la no necesidad de elevar a escritura pública todos los documentos de constitución de las nuevas sociedades, cuando las mismas sean S. A. S. o sociedades constituidas bajo los lineamientos de la Ley 1014 de 2006.

11 Hay una delgada línea que divide cualquier contrato de prestación definido con una sociedad de hecho o un contrato de asociación. Si logra demostrarse judicial-mente que el contrato rebasó las prestaciones inicialmente convenidas para mi-grar a ser uno de colaboración recíproca, podría alegarse allí la existencia de un contrato de colaboración empresarial o, inclusive, uno de sociedad de hecho. Esto fue lo que se plasmó en el laudo arbitral (proferido por el Centro de Arbitraje de la Cámara de Comercio de Bogotá en el año 2006) que puso fin a las diferencias entre Lispy S. A. y El Retiro Centro Comercial S. A., y donde se estableció que «una primera circunstancia es la relación que las partes tuvieron desde las primeras ma-nifestaciones de interés por lo que sería el Centro Comercial El Retiro, y luego a lo largo del contrato de promesa, que por lo expuesto párrafos atrás se aproximaron a las propias de una sociedad o de un contrato de colaboración empresarial, como el moderno joint venture, o el convenio asociativo. Esta relación especial, que se manifestó en la designación del interventor del proyecto, en la atención de las necesidades de Lispy para diseñar sus espacios, en la publicidad compartida, entre otras actuaciones, contrasta con la forma sorpresiva y terminante de presentar las modificaciones del proyecto, que por lo sustanciales que le resultaban a Lispy era esperable, y comprensible, su rechazo inicial».

registro público mercantil, como es de usanza a lo largo de la legislación societaria, sino con fundamento también en la escritura pública modifica-toria de los estatutos, siempre y cuando esta se halle registrada. Se trata entonces de una oponibilidad calificada, que va más allá del simple regis-tro mercantil.

No basta determinar, simplistamente, que a partir del registro comien-za la oponibilidad, pues existen reformas con registro plural o múltiple. Así, la fusión y la escisión se inscriben en varios registros mercantiles si abarcan sociedades con domicilios distintos: en las cámaras donde estén domicilia-das las fusionadas, las que se crean, las absorbentes, la escindida y las be-neficiarias. Y un caso más simple es el de la reforma estatutaria consistente en el cambio de domicilio societario: si el anterior y el nuevo corresponden a municipios situados bajo la jurisdicción o territorio de cámaras de comercio diferentes, la escritura debe registrarse en las dos cámaras, con fechas nece-sariamente no coincidentes. ¿Desde cuál de estas dos comienza la reforma a poder oponerse a la sociedad y a extraños?

2.3 la sociedad de hecho

Definen los artículos 498 y 499 del Código de Comercio que: «La sociedad comercial será de hecho cuando no se constituya por escritura pública. Su existencia podrá demostrarse por cualquiera de los medios probatorios re-conocidos en la ley». Y que:

La sociedad de hecho no es persona jurídica. Por consiguiente, los derechos que se adquieran y las obligaciones que se contraigan para la empresa social, se entenderán adquiridos o contraídas a favor o a cargo de todos los socios de hecho. Las estipulaciones acordadas por los asociados producirán efectos entre ellos.

La sociedad de hecho es un contrato consensual.Esa modalidad de sociedad de hecho, derivada de la falta de formalidad

de la escritura pública, tiene que estar haciendo relación a la omisión de la escritura pública de sociedad comercial regular. Cuando se pretende cons-tituir una sociedad regular anónima o limitada o comanditaria, sin elevarla


negocios de agricultura y de construcción, y en la actividad ganadera. Como forma asociativa, no está sometida a registro, y solo produce efectos internos entre los partícipes para efecto de regular las responsabilidades, los deberes y derechos, y la distribución en los beneficios y en las pérdidas.

En el momento en que se revele al Registro Mercantil la existencia de la participación, y la vinculación efectiva de partícipes no activos en las opera-ciones, el partícipe inactivo responderá solidariamente por las obligaciones asumidas, de igual manera como responde el socio en la sociedad de hecho.

El Consejo de Estado ha dado a la participación una especial tras-cendencia tributaria, como se expresa en los siguientes apartes del fallo 13724/04 (ponente: María Inés Ortiz Barbosa):

No se contempla en la legislación tratamiento tributario especial en materia de impuesto sobre la renta para los contratos de cuen-tas en participación, y por ello no corresponde a la administración acudir al establecido para determinadas sociedades, símil desa-fortunado, pues en primer lugar el contrato de cuentas en par-ticipación no constituye una persona jurídica y por tanto carece de nombre, patrimonio social y domicilio, como expresamente lo establece el artículo 509 del Código de Comercio, mientras toda sociedad tiene esos atributos. De otra, se atenta contra la seguri-dad jurídica que debe imperar en el campo tributario, pues el con-tribuyente debe contar con unas reglas claras y precisas previa-mente establecidas por el legislador, y por tanto su conducta debe ser evaluada en relación con el cumplimiento o el incumplimiento de esas disposiciones y no puede estar sometida a criterios de la administración que carecen de soporte legal […].

Para el impuesto a las ventas le corresponde al gestor como recaudador de ese tributo reportar la totalidad de los ingresos co-rrespondientes a la ejecución del contrato y expedir las facturas respectivas por los servicios que se prestan, pues están gravados con ese tributo.

Pero frente al impuesto sobre la renta la situación es diferente:

La legislación tributaria no le ha asignado al contrato de cuentas en participación la calidad de contribuyente del impuesto

de hecho, por sí misma, no es materia registrable, «su existencia podrá de-mostrarse por cualquiera de los medios probatorios reconocidos en la ley». En materia fiscal, es contribuyente independiente (Arts. 13 y 14, Estatuto Tributario.), sujeto activo y pasivo de las obligaciones sustanciales y forma-les, a través de sus socios (responsables principales solidarios).

2.4 la participación

En los artículos 507 a 514 del Código de Comercio se regula el contrato de cuentas en participación, una modalidad de colaboración que no genera la formación de una persona jurídica autónoma e independiente. Se trata de la asociación entre comerciantes12, unos ocultos y otros aparentes, a los cuales se aplica por remisión la normatividad de las sociedades en comandita sim-ple (artículo 514, C. Co.). La participación no es contribuyente independiente, como sí lo es la sociedad de hecho, y constituye una gestión aparentemente individual y aislada de negocios conjuntos; una forma de legalización mer-cantil del testaferrato, de manera similar a lo que ocurre en el mandato sin representación. Como el partícipe activo o gestor gerencia el negocio como si fuera propio, deberá ser este quien aparecerá inscrito como comerciante en el Registro Mercantil, manteniendo oculta la intervención clandestina –pero legítima– del partícipe inactivo o asociado inversionista. Es frecuente en los

12 A pesar de la meridiana claridad existente en el artículo 507 del Código de Comercio, el Consejo de Estado ha revaluado la postura según la cual a través del contrato de cuentas en participación solo podrán realizarse operaciones mercantiles. Así pues, en Sentencia del 1 de abril de 2004 (Consejo de Estado. Sección Cuarta. Actor: Parra, Rodríguez y Cavelier Ltda.), el Consejo de Estado estableció que en materia contractual existía plena libertad para que las partes fijaran las condiciones de sus negocios, y que hasta tanto estos no fueran declarados nulos, se presumía su legalidad. Por lo tanto, desestimó las alegaciones de la DIAN en el sentido de que no podía realmente darse un contrato de cuentas en participación cuando la acti-vidad realizada a través de esta figura fuera la prestación de servicios liberales (en-tendidos como tales los servicios profesionales de abogado), toda vez que estos, según lo establecido en el numeral 5 del artículo 23 del Código de Comercio, no son considerados como actividades mercantiles (texto tomado del artículo denomina-do «El contrato de cuentas en participación; perspectivas comerciales, tributarias y contables», escrito por Juan Esteban Sanín Gómez, y publicado por el Instituto Colombiano de Derecho Tributario, Revista No. 64, pp. 289-325).


responsabilidad limitada) de los nombres de todos y cada uno de los socios, en su calidad de representantes y administradores; y del nombre de quien haya sido designado delegatario de algunas de las funciones (con expresión precisa de las mismas), para que tales designaciones sean oponibles a terce-ros. En contra de lo que ocurre en la sociedad colectiva y en las sociedades en comandita, la delegación de atribuciones en las compañías de responsabi-lidad limitada no conlleva inhibición por los delegantes, razón por la cual la representación múltiple en las limitadas es ejercida por todos los socios, en adición a la vocería que pueda llevar el gerente en los asuntos específicos y precisos que le sean conferidos (artículos 310, 326 y 358-5, C. Co.).

Salvo estipulación estatutaria en contrario, el gerente (y por lo menos un suplente) de la sociedad anónima es designado por la Junta Directiva. Los miembros de la Junta Directiva son designados por la Asamblea General de Accionistas, según el sistema del cociente electoral13.

En las sociedades en comandita simple y por acciones, la represen-tación y la administración emanan de la calidad que la ley asigna al socio gestor, sin provenir de una designación específica, sino derivada de la na-turaleza propia y de las funciones atinentes a la gestoría. El gestor puede delegar atribuciones, lo que conlleva su inhibición para actuar como gestor, quedando el delegatario como el único representante y administrador de la sociedad; mientras tal delegación esté vigente y no sea cancelada mediante escritura pública inscrita en el Registro Mercantil (artículos 310 y 326, C. Co.).

Los administradores (representantes legales, miembros de juntas di-rectivas y delegatarios) son libremente removibles, siendo ineficaz cual-quier cláusula estatutaria que establezca restricciones a la libre remoción14,

13 En las S. A. S., la estructura orgánica de la sociedad puede ser determinada libre-mente. Así mismo, tales sociedades no están obligadas a tener junta directiva. En caso de tenerla, «esta podrá integrarse con uno o varios miembros respecto de los cuales podrán establecerse suplencias. Los directores podrán ser designados mediante cociente electoral, votación mayoritaria o por cualquier otro método previsto en los estatutos. Las normas sobre su funcionamiento se determinarán libremente en los estatutos […]».

14 La Ley 1258 de 2008 estableció un espectro amplio para definir estatutariamente las funciones y demás aspectos relacionados con el representante legal. Así pues, a la luz del artículo 26 de dicha ley, se ha desarrollado, en las S. A. S., la figura del repre-sentante legal vitalicio e inamovible, con la que se remplazó la figura del gestor de las sociedades en comandita en las estructuras societarias encaminadas a planear

sobre la renta, ni al gestor la obligación de tributar por la totali-dad de los ingresos percibidos por la ejecución del contrato, por lo que debe entenderse que cada uno de los partícipes del contrato, tanto el gestor como los ocultos, son contribuyentes del impues-to sobre la renta y complementarios por los ingresos propios que cada cual recibió.

En efecto, el artículo 26 del Estatuto Tributario, al indicar el procedimiento para determinar la renta líquida gravable, toma como base la suma de todos los ingresos ordinarios y extraordina-rios realizados en el año o período gravable, «que sean suscepti-bles de producir un incremento neto del patrimonio en el momen-to de su percepción».

La totalidad de los ingresos percibidos en los mencionados contratos de cuentas en participación le producen a la sociedad actora, al obrar como gestor, incremento patrimonial solo en la cuota que le correspondió. El excedente constituye incremento para cada partícipe en la parte que se le asignó en la distribución, de conformidad con el acuerdo de voluntades.

A lo anterior se agrega que, dado que cada partícipe es sujeto pasivo del impuesto sobre la renta, y por consiguiente debe pagar el tributo por los ingresos generados en el contrato de cuentas en participación, y si además a la sociedad actora en su calidad de gestora se le obliga a pagar el impuesto por la totalidad de los ingresos recibidos por el mismo contrato, se está ante un caso de doble tributación por un mismo hecho, lo que está proscrito en nuestra legislación.

2.5 los administradores y el revisor fiscal

La representación legal y la administración en las sociedades de responsa-bilidad limitada están a cargo de todos y cada uno de los socios. La Junta de Socios podrá delegar todas o algunas de las funciones derivadas de la representación y de la administración en un funcionario denominado «ge-rente». Las cámaras de comercio, por lo tanto, deberían dejar constancia (en los certificados de existencia y representación legal de las compañías de


está regulada por los artículos 198 y 199 del Código de Comercio, que al efecto disponen que los órganos competentes para ello, por regla general, son la asamblea o la junta de socios y que dichos nombramientos se harán para los períodos determinados en los estatutos, sin perjuicio de que sean revocados libremente en cual-quier tiempo. Agrega la disposición, que «se tendrán por no escri-tas las cláusulas del contrato que tienden a establecer la inamo-vilidad de los administradores elegidos por la asamblea general, junta de socios o por juntas directivas, o que exijan para la remo-ción mayorías especiales distintas de las comunes. La inamovili-dad a que hace referencia esta norma debe ser entendida no solo en el sentido de que tales funcionarios pueden ser removidos en cualquier tiempo, sino también que ellos pueden, en las mismas condiciones, renunciar al ejercicio del cargo. Así, con independen-cia de los efectos que tal remoción o renuncia anticipada pueda tener frente al título jurídico en virtud del cual se ejerce el cargo, lo cierto es que no es posible convenir la inamovilidad, ni siquiera por un término señalado. Sin embargo, como arriba quedó dicho, en virtud de lo dispuesto por las normas acusadas, la sola renuncia o remoción, así se inscriba en el Registro Mercantil, no produce los efectos de desvincular a quien aparece inscrito de la responsabi-lidad que le cabe como representante legal o revisor fiscal, pues este efecto solo se produce mientras no se cancele su inscripción mediante el registro de un nuevo nombramiento.

A juicio de la Corte, si bien las normas demandadas preten-den garantizar importantes intereses constitucionales, lo hacen estableciendo una limitación a ciertos derechos fundamentales: a la libertad de ejercer o no ejercer un cargo, libertad que es una manifestación concreta del derecho al libre desarrollo de la perso-nalidad y de la libertad de escoger profesión u oficio; y al derecho a actualizar los datos personales contenidos en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas, derecho que forma parte del derecho constitucional de habeas data [sic]. Ahora bien, el esta-blecimiento de límites a las libertades individuales no resulta per se contrario a la Carta, pues estas no son absolutas y admiten res-tricciones en aras del interés colectivo. No obstante, es necesario

o mayorías diferentes a las ordinarias para proceder a una nueva designa-ción (artículo 198, C. Co.). La remoción en sí misma es un acto registrable. El cambio de la designación de los administradores se revela ante terceros mediante la inscripción en el Registro Mercantil del nombre de quien ha de sustituir al removido (artículos 28-9 y 164, C. Co.).

El revisor fiscal es de libre nombramiento y remoción por parte de la Asamblea de Accionistas en las sociedades por acciones; y del órgano de di-rección en las sociedades en las cuales sea obligatorio, de acuerdo con la Ley 43 de 1990. El revisor fiscal designado continuará en el ejercicio del cargo hasta tanto se produzca el registro de su reemplazo (artículo 164, C. Co.).

La posición categórica asumida por el Código (en el sentido de que los administradores y revisores continúan en ejercicio de todos los derechos, y asumiendo la totalidad de las obligaciones, hasta tanto se produzca el re-gistro de quien ha de sustituirlos) ha sido drásticamente restringida por la Corte Constitucional en la Sentencia C-621 de 2003, ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra. Algunos apartes de la misma son los siguientes:

Es preciso examinar la fórmula ideada por el legislador para alcan-zar las finalidades señaladas, fórmula que consiste en disponer la indefinida permanencia de los representantes legales y revisores fiscales de la sociedad inscritos en el Registro Mercantil, hasta que se inscriba un nuevo nombramiento. Esta fórmula legal no precisa límites temporales o materiales a la responsabilidad que los re-presentantes o revisores tienen que asumir, mientras no se regis-tre un nuevo nombramiento.

La representación legal de la sociedad puede ser deferida por medio de diversos mecanismos jurídicos. Puede ejercerse en vir-tud de un contrato de trabajo, de un contrato de prestación de ser-vicios, de un contrato de mandato, o por cláusula del mismo con-trato social. Puede recaer en una persona natural o en una jurídica. La elección y remoción del representante legal y del revisor fiscal

y estructurar patrimonios de familia. Esto, con la clara ventaja, en las S. A. S., de que los representantes legales vitalicios no son solidariamente responsables con la compañía por cualquier obligación que esta pueda llegar a tener mientras que, a la luz de lo establecido en el artículo 323 del C. de Co., los socios gestores sí lo son.


contenidas en los estatutos sociales. (iii) Si los estatutos sociales no prevén expresamente un término dentro del cual debe proveer-se el reemplazo del representante legal o del revisor fiscal saliente, los órganos sociales encargados de hacer el nombramiento debe-rán producirlo dentro del plazo de treinta días, contados a partir del momento de la renuncia, remoción, incapacidad, muerte, fina-lización del término estipulado, o cualquier otra circunstancia que ponga fin al ejercicio del cargo. Durante este lapso la persona que lo viene desempeñando continuará ejerciéndolo con la plenitud de las responsabilidades y derechos inherentes a él. A esta conclusión arriba la Corte, aplicando por analogía las normas que regulan la terminación del contrato de trabajo a término indefinido, conteni-das en el artículo 47 del Código Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artículo 5 del Decreto-Ley 2351 de 1956. (iv) Pasado el térmi-no anterior sin que el órgano social competente haya procedido a nombrar y registrar el nombramiento de un nuevo representante legal o revisor fiscal, termina la responsabilidad legal del que cesa en el ejercicio de esas funciones, incluida la responsabilidad penal. No obstante, para efectos de la cesación de la responsabilidad a que se acaba de hacer referencia, el representante legal o el revisor fiscal saliente debe dar aviso a la cámara de comercio respectiva, a fin de que esa información se incorpore en el certificado de exis-tencia y representación legal correspondiente a la sociedad. (v) Si vencido el término de treinta días, y mediando la comunicación del interesado a la cámara de comercio sobre la causa de su retiro, no se produce y registra el nuevo nombramiento de quien reemplaza-rá al representante legal o al revisor fiscal saliente, este seguirá fi-gurando en el Registro Mercantil en calidad de tal, pero únicamen-te para efectos procesales, judiciales o administrativos, sin perjuicio de las acciones que pueda interponer en contra de la sociedad por los perjuicios que esta situación pueda irrogarle. (vi) No obstante todo lo anterior, la falta de publicidad de la causa que da origen a la terminación de la representación legal o de la revisoría fiscal, hace inoponible el acto o hecho frente a terceros, ante quienes el representante legal o revisor fiscal que figure registrado como tal continuará respondiendo para todos los efectos legales.

estudiar si en el presente caso la limitación resulta proporcionada y razonable, pues ciertas restricciones a las libertades fundamen-tales pueden ser de tal naturaleza que acaben por desconocer el núcleo esencial del derecho constitucionalmente protegido.

Las normas acusadas, si bien no imponen directamente el asumir indefinidamente en el tiempo las obligaciones y respon-sabilidades inherentes a los cargos de representante legal y re-visor fiscal, y el aparecer ante el público como tales, sí permiten o toleran esta situación, pues al prescribir la permanencia indefi-nida del representante o revisor en las responsabilidades del car-go, no señalando, de otro lado, un plazo dentro del cual el órgano social encargado de proveer el reemplazo deba hacerlo y asentar el registro respectivo, ni estableciendo límites materiales a la res-ponsabilidad de los representantes y revisores durante este lapso, toleran que se obligue a desempeñar la función y a asumir ilimi-tadamente las responsabilidades inherentes a ella. Recuérdese además que, según se vio, la renuncia, destitución o cualquier otra causa de terminación del cargo, aún registradas, no desvinculan al representante o revisor de la responsabilidad frente a terceros mientras no se registre un nuevo nombramiento, e incluso en oca-siones dicha renuncia o desvinculación no podrá ser oponible a los socios, como sucede en el caso de las sociedades anónimas».

[…] La Corte concluye que las normas demandadas no pue-den ser consideradas constitucionales, sino bajo el entendido de que la responsabilidad que endilgan a los representantes legales y revisores fiscales salientes de sus cargos, mientras se registra un nuevo nombramiento, no puede carecer de límites temporales y materiales. Dichos límites temporales y materiales implican que: (i) Se reconozca que existe un derecho a que se cancele la inscrip-ción del nombramiento del representante legal o del revisor fiscal en todas las oportunidades en que por cualquier circunstancia ce-san en el ejercicio de sus funciones. Este derecho acarrea la obli-gación correlativa de los órganos sociales competentes en cada caso, de proveer el reemplazo y registrar el nuevo nombramien-to. (ii) Para el nombramiento del reemplazo y el registro del nuevo nombramiento se deben observar, en primer lugar, las previsiones


Tal precepto fue objeto de revisión constitucional, y la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-621 de 2003 del magistrado ponente doctor Marco Gerardo Monroy Cabra, lo declaró exequible, determinando el procedimiento que ha de adelantar el demandante para lograr la liberación del cargo como revisor fiscal. Teniendo a su disposición el petente los instru-mentos y mecanismos, además de no hallarse en un estado de sumisión e indefensión frente a los accionistas y la sociedad, la acción de tutela promo-vida resulta improcedente.

En esta oportunidad, reitera la Corte Constitucional que:

[…] el artículo 25 de la Carta establece que el trabajo es un dere-cho y una obligación social, y goza de especial protección por par-te del Estado; y además toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Por ello, encuentra la Corte que al actor se le afecta de manera grave este derecho fundamental, comoquiera que la conducta asumida por la empresa empleadora pretende mantenerlo vinculado de manera indefinida contra su voluntad, lo que implica que la labor no será realizada ni en condi-ciones dignas, ni en condiciones justas, pues, como salta a la vista, la propia dignidad del trabajador impone el respecto a su decisión de ponerle fin a la relación laboral y de desempeñar su trabajo a satisfacción. La conducta presentada por los socios, de no acudir a las reiteradas convocatorias efectuadas por el revisor fiscal para aquellas reuniones en las cuales ha de debatirse el tema relacio-nado con la renuncia o separación del cargo, lesiona su derecho al trabajo, ya que permanecer en el ejercicio de un cargo que no quiere, además de lesionar el derecho a la libre determinación, impide que pueda acceder a otros cargos, tal como lo establece el artículo 205, numeral tercero, del Código de Comercio. Por lo tanto, al revisor fiscal le asiste el derecho no solo de desatenderse de sus obligaciones derivadas de la cesación en sus funciones, sino que igualmente le asiste el derecho para que a partir de allí las actua-ciones de la compañía no lo vinculen, máxime cuando nadie está compelido al cumplimiento de obligaciones que tengan el carácter de perennes (…). La renuncia al cargo por parte del revisor fiscal no resulta por sí sola suficiente, sino que se requiere necesariamente

El principio contenido en la sentencia mencionada, de que no puede atarse a una persona en contra de su voluntad de manera indefinida a una posición específica de la cual se derivan obligaciones y responsabilidades, puede perfectamente hacerse extensivo, no solo a los representantes legales y revisores fiscales, sino también a los demás administradores, tales como a los liquidadores, los factores, y los miembros de Juntas Directivas, ya que la si-tuación de estos es la misma que la contemplada por la Corte Constitucional. En este orden de ideas, una vez pasen treinta días desde que el interesado comunicó su retiro a la cámara de comercio respectiva, haya sido aceptada o no su desvinculación por el nominador, la Cámara solo mantendrá vigente el registro «para efectos procesales, judiciales o administrativos», quedando aquel relevado de las demás obligaciones. El fallo de la Corte crea muchas per-plejidades e indefiniciones prácticas, que comienzan al preguntarse sobre el verdadero significado y el alcance pragmático de limitar las consecuencias de mantener el registro del nombre vinculado al cargo solo para «efectos» proce-sales, judiciales y administrativos, quedando los terceros sumergidos en una situación de clara incertidumbre y de inseguridad jurídica.

En sentencia posterior (T-849571 de 2004, ponente: Alfredo Beltrán Sierra), la Corte Constitucional ratificó su posición, avanzando aún más en la protec-ción de quien renuncia, pues ordena a la cámara de comercio la cancelación del registro del nombramiento. Se trata de un revisor fiscal que infructuosamente busca que se convoque la Asamblea de Accionistas para que el órgano de di-rección social conozca de su renuncia y le designe reemplazo. El actor solicitó:

[…] la protección rápida y eficaz, ya que considera que al no poder renunciar y desvincularse del cargo de revisor fiscal de la sociedad demandada se vulneran ostensiblemente los derechos funda-mentales al libre desarrollo de la personalidad, libertad de esco-ger profesión u oficio y trabajo, pues permanece en el ejercicio de un cargo que no quiere. [Recuerda el juez superior de tutela que] debe tenerse en cuenta que si bien el estatuto mercantil en el artí-culo 164, señala que las personas inscritas en la cámara de comer-cio del domicilio social como representantes de una sociedad, así como sus revisores fiscales, conservarán el carácter para todos los efectos legales, mientras no se cancele dicha inscripción mediante el registro de un nuevo nombramiento o elección.


de lo cual informará tanto a la Cámara de Comercio de Bogotá como a la Superintendencia de Sociedades. Para los efectos lega-les, en la Cámara de Comercio de Bogotá se realizará la anotación correspondiente.

Se había considerado generalizada, y se había adoptado de manera pa-cífica, la posición de que los nombramientos no registrados eran inoponi-bles a terceros. Esta posición sufre una fisura muy significativa con el fallo de la sección Cuarta del Consejo de Estado (Sentencia n.° 0322/01-11137, po-nente: Juan Ángel Palacio) en un proceso en el cual la DIAN consideró que, frente a la entidad pública, la designación de un revisor fiscal cuyo nombre no aparecía en el registro público mercantil no producía ningún efecto y que, por lo tanto, una declaración fiscal firmada por esa persona podría con-siderarse como no presentada, sobre la base de que la firma no correspondía a la del revisor fiscal inscrito. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca coincidió con la posición de la DIAN, en concordancia (hasta ese momento) con la jurisprudencia del Consejo de Estado; pero el Consejo la revocó, con consideraciones como las siguientes:

[El Tribunal Administrativo de Cundinamarca] acogió las conside-raciones expuestas por el Tribunal en la sentencia del 22 de julio de 1999, pronunciada en un proceso entre las mismas partes, con los mismos aspectos fácticos y jurídicos al presente, las cuales transcribió y en las que se concluía que la aludida inscripción no es una mera formalidad, pues mientras ella no se efectúe continúa en sus funciones el revisor fiscal que ha sido reemplazado, por lo tanto la declaración suscrita por el revisor fiscal no inscrito en el Registro Mercantil, debe tenerse como no presentada.

De conformidad con el artículo 163 del Código de Comercio, la designación o revocación de los administradores o revisores fiscales está sujeta «a simple» registro en la cámara de comercio, del cual surge la obligación de que su nombramiento o remoción debe inscribirse en el Registro Mercantil, igualmente el artículo 164, ibídem, prevé que «Las personas inscritas en la cámara de co-mercio del domicilio social como representantes de una sociedad, así como sus revisores fiscales, conservarán tal carácter para todos

que lo libere de la responsabilidad derivada del ejercicio del cargo. Como lo dispone el Código de Comercio en los artículos 163 y 164, el revisor fiscal queda separado y liberado de responsabilidad con la inscripción en el Registro Mercantil de copia del acta del res-pectivo órgano, en la cual se aceptó la renuncia, evento este en el cual el registro mercantil tiene carácter constitutivo, tal como lo ha reconocido la jurisprudencia y la doctrina nacional.

Para concluir que:

[…] habrá de concederse la protección impetrada, porque el revisor fiscal está en todo su derecho de retirarse de la compañía, y de procurar un mejor desarrollo profesional, pues no tendría sentido vincularlo a una sociedad con los consecuentes efectos que puede tener en materia de restricciones, en particular respecto al núme-ro de las compañías en que puede desempeñar el cargo. Tal como lo manifiesta y se desprende del estudio de las pruebas aportadas por el demandante, se presenta una desatención grosera de los deberes del representante legal y la junta de socios para asistir a la asamblea extraordinaria, después de haber agotado el proce-dimiento que le corresponde como revisor fiscal, insistiendo dos veces en las convocatorias al máximo órgano social y después de haber informado tanto a la Superintendencia de Sociedades, a la cámara de comercio y a la DIAN de la situación presentada, a fin de que se adoptara la decisión respectiva de desvincularlo de su cargo, no encontró pronunciamiento alguno ni solución efectiva a la vulneración de su derecho fundamental al trabajo.

En la parte resolutiva se dispone que:

Si pasados 30 días a partir de la notificación de esta providencia, no le ha sido aceptada la renuncia como revisor fiscal, ya sea por decisión de la asamblea general de la empresa [...], o mediante la intervención de la Superintendencia de Sociedades conforme a la ley, el ciudadano [...] podrá hacer dejación del cargo de revisor fiscal de esa sociedad, en virtud de lo resuelto en esta sentencia,


Por todo lo anterior, considera en esta oportunidad la Sala que no procede aludir como omisión de la firma del revisor fiscal, la razón de que su nombramiento no ha sido inscrito en el Registro Mercantil, toda vez que sería darle al registro un alcance superior del que realmente tiene y sancionar por un hecho previsto en el literal d) del artículo 580 del Estatuto Tributario.

En este orden de ideas y siendo obligatoria la firma del re-visor fiscal en la declaración de ingresos y patrimonio, como lo dispone el artículo 599 del Estatuto Tributario, para el presente caso está demostrado que la persona que suscribió en calidad de revisor fiscal las declaraciones de ingresos y patrimonios que la actora presentó por los años gravables de 1994 y 1995, fue nom-brada por ella y para la fecha de la presentación de los menciona-dos denuncios ejercía dicha función, en consecuencia no era dable imponer la sanción por incumplimiento en la presentación de la declaración de ingresos y patrimonio, prevista en el artículo 645 del Estatuto Tributario al no darse el supuesto de hecho contenido en el literal d) del artículo 580, ibídem.

Desde este fallo, adoptado por unanimidad, y que conlleva un cam-bio o viraje total en la jurisprudencia reiterada hasta el año 2001, la DIAN tendrá que investigar en los archivos empresariales del contribuyente todo lo relacionado con los nombramientos, para constatar si quienes aducen la calidad de representantes legales o de revisores fiscales han sido de-signados como tales, aun cuando no se haya producido el registro, pues la justicia colombiana ha extendido a la DIAN la oponibilidad de esos nom-bramientos secretos y clandestinos, en su calidad de «parte» relativa o de tercero «cercano».

2.6 la delegación y la cancelación

En las sociedades en comandita, el gestor, como decisión personal suya y no como un acto societario, puede delegar las atribuciones de administración y de representación que le corresponden por el solo hecho de ser socio gestor. En el artículo 326 del Código de Comercio se remite a la sociedad colectiva,

los efectos legales, mientras no se cancele dicha inscripción me-diante el registro de un nuevo nombramiento o elección».

Sin embargo, la Sala en esta oportunidad recoge la anterior jurisprudencia y sienta su nueva posición por no compartir el an-terior criterio de la Sección [...].

Estima la Sala, que «la designación del revisor fiscal tiene en el Código de Comercio una formalidad adicional (registro en la cámara de comercio), pero su omisión no afecta o supedita la existencia y va-lidez del acto de nombramiento, pues una vez elegido el revisor fiscal él debe iniciar el cumplimiento de sus funciones y asumir las obliga-ciones y responsabilidades propias de su cargo, por ello se dice que el registro mercantil es un acto declarativo, mas no constitutivo».

De otra parte, la falta de registro hace que el acto sujeto a inscrip-ción no sea oponible a terceros (artículo 901 del Código de Comercio), sin embargo ha dicho la Sala (sentencias del 18 de septiembre de 1993, expediente n.° 8985, y del 4 de diciembre de 1998, expediente n.° 9143, consejero ponente: Dr. Daniel Manrique Guzmán) que en materia tributaria existe una relación jurídica entre los contribuyen-tes y la Administración, de suerte que ambas son partes en la misma, y no puede considerarse a la Administración como un tercero, al se-ñalar que «la Sala no considera que en la relación jurídico impositiva la Administración tributaria tenga el carácter de “tercero”». Sin des-conocer la particular importancia que se atribuye a la declaración en cumplimiento de la obligación tributaria, es preciso resaltar que esta tiene origen exclusivo en la ley. Por consiguiente, no es propiamente la declaración tributaria el hecho o acto generador de la obligación tributaria, sino que lo es la causación del tributo a cargo del sujeto pasivo, por realizarse respecto de este sus supuestos de hecho pre-vistos en la ley como generadores de dicho tributo. Cualquiera que sea, pues, la circunstancia que dé origen a la relación impositiva, des-de el preciso instante del nacimiento de esta, esto es, desde cuando se realizan los presupuestos de la ley como generadores del tributo, la Administración adquiere y conservará siempre en lo sucesivo la condición de parte [sic] como sujeto activo, así el contribuyente o responsable o el agente retenedor como sujetos pasivos, no presen-ten declaración alguna.


2.7 los nombramientos

En la sociedad anónima (artículo 442, C. Co.) «las personas cuyos nombres fi-guren en el correspondiente registro mercantil como gerentes principales y suplentes, serán los representante de la sociedad para todos los efectos lega-les, mientras no se cancele su inscripción mediante el registro de un nuevo nombramiento». El artículo 444 establece que las mismas reglas se aplican a los administradores de las sucursales de las sociedades y a los liquidadores.</