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IMPACTO Y DESAFIOS DE LA AUTOMATIZACIÓN EN EL EMPLEO DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN RESUMEN ETAPA 1 Y 2 Francisca Pérez, Alejandro Micco y Roberto Godoy Santiago, 10 de julio de 2020
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1.- Introducción
El objetivo del presente proyecto es identificar el grado de penetración de las tecnologías
que reemplazan trabajo (“labor-replacing technologies”) o el nivel de automatización en el
sector construcción y su impacto en el empleo. Para cumplir este objetivo, se propuso, en
primer lugar, identificar las tareas asociadas a las ocupaciones u oficios con riesgo de
sustitución y, en segundo lugar, identificar las tecnologías disponibles para desarrollar
procesos de automatización, estimando el grado de sustitución del trabajo por tecnología.
Por último, se intentó realizar un análisis económico sobre el potencial para implementar
estas tecnologías en el sector de la construcción.
Para la ejecución del proyecto, se propusieron tres etapas. En la primera etapa, se revisó
la evidencia internacional, se adoptó un marco teórico (criterios y estándares para identificar
si un oficio u ocupación es potencialmente automatizable) y se generó un método de análisis
(basado en tres sistemas normativos, el de Chile, España y Estados Unidos), para luego
proceder a la selección de un oficio (pintor), con el objeto de realizar un piloto destinado a
validar la metodología de trabajo y los instrumentos propuestos (encuestas de tareas,
contextos y actividades de trabajo). En esta etapa también se realizó trabajo de campo
consistente en la realización de encuestas presenciales a trabajadores de la construcción
(pintor y capataz) y entrevistas a expertos del sector de la construcción. La unidad de
análisis que finalmente se aplicó fueron “las tareas”, ya que de este modo se puede describir
la funcionalidad de un oficio u ocupación y su potencial de sustitución, a partir del índice de
rutinización. Las tareas pueden ser reemplazadas por robots y no los oficios u ocupaciones.
Durante la segunda etapa, se amplió el número de oficios analizados, levantándose los
cuestionarios de tareas de ocho nuevos oficios, completando de este modo una muestra de
nueve oficios u ocupaciones.
El presente informe resume el proceso y los resultados de estas dos primeras etapas del
proyecto.
2.- Modelo de análisis
El modelo de análisis con el que se revisaron los oficios u ocupaciones escogidas consideró
los sistemas normativos de Chile, España, y principalmente el de Estados Unidos. En Chile,
las ocupaciones u oficio forman parte del catálogo nacional de competencia laborales que
a su vez integran el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales
(ChileValora) a cargo de la Comisión del Sistema de Certificación de Competencias
Laborales, dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (ley N° 20.267). Este
Sistema de Competencias Laborales se complementa con el Marco de Cualificaciones
Técnico Profesional (MCTP) que permite vincular la educación formal e informal con los
sectores productivos y el mercado laboral, logrando con ello que tanto trabajadores y
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trabajadoras puedan transitar por una ruta formativa que les permita a través del tiempo
mejorar sus competencias y empleabilidad. El MCTP es una política pública que depende
del Ministerio de Educación.
En España, por su parte, existe el Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formación
Profesional (SNCFP) y dentro de éste, el Catálogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales (CNCP). Este instrumento de carácter centralizado y nacional está a cargo
del Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), organismo técnico del Ministerio de
Educación responsable de definir, elaborar y mantener actualizado el CNCP. Las
cualificaciones profesionales que integran el CNCP se ordenan por familias profesionales y
por niveles de cualificación teniendo en cuenta criterios de la UE. Las 26 familias
profesionales en las que se estructura el CNCP responden a criterios de afinidad de la
competencia profesional. Los 5 niveles de cualificación profesional establecidos atienden a
la competencia profesional requerida por las actividades productivas con arreglo a criterios
de conocimientos, iniciativa, autonomía, responsabilidad y complejidad, entre otros, de la
actividad desarrollada. El INCUAL solo trabaja los niveles 1, 2 y 3. Los niveles 4 y 5
corresponden a estudios universitarios.
Por último, Estados Unidos tiene el sistema de información centralizado denominado
O*NET (Occupational Information Network) elaborado por el Ministerio del Trabajo de
Estados Unidos. El modelo aplicado por O*NET desarrolla los conceptos de habilidades,
destrezas, actividades de trabajo, contexto de trabajo y la información específica de las
tareas de cada ocupación, además de las características del mercado laboral. Esta
información se levanta desde lo más desagregado –específico- a lo más agregado –
general- (el ordenamiento de la información es el siguiente: tareas, actividades detalladas,
actividades intermedias y actividades generales), la información se retroalimenta y actualiza
constante y periódicamente por grupos de ocupaciones. El grupo de actividades de trabajo
y tareas son reportadas por los incumbentes (trabajadores), mientras que las habilidades y
destrezas las desarrollan principalmente expertos en las áreas, las que a su vez también
se retroalimentan con los incumbentes. Las actividades generales se construyen de abajo
hacia arriba, de lo más particular a lo más general, para así conversar con todas las
ocupaciones que existen dentro de la economía.
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3.- Marco conceptual
El marco conceptual y los instrumentos fueron definidos a partir de la diferenciación entre
los oficios u ocupaciones y las tareas que se realizan en dichos oficios u ocupaciones. En
los primeros trabajos sobre esta materia, como en Autor et al. (2003), se hace una distinción
Otros modelos normativos
Además de los sistemas normativos de oficios, cualificaciones o competencias de Chile, España y
Estados Unido, se revisaron los modelos normativos de Argentina, Perú, México y la Unión Europea.
Argentina cuenta con un Sistema Nacional de Certificación de Competencias y Formación Continua a
cargo del Ministerio de Producción y Trabajo, particularmente de la Secretaría de Gobierno de Trabajo
y Empleo (ex Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social). El Sistema de conforma con Normas
de Competencia Laboral que son registradas por la actual Secretaría de Gobierno de Trabajo y Empleo
en el Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo -REGICE-. En este sistema, las
Competencias Laborales son los conocimientos y habilidades necesarias para un oficio o para realizar
un trabajo determinado.
Perú tiene un instrumento denominado Catálogo Nacional de Perfiles Ocupacionales que es aprobado
por el Ministerio del Trabajo y de Promoción del Empleo, siendo administrado por la Dirección General
de Formación Profesional y Capacitación Laboral. En este sistema, la Competencia Laboral es el
conjunto de capacidades (conocimientos, habilidades y actitudes) que la persona es capaz de articular
y movilizar para desempeñar una misma función en diferentes ámbitos laborales conforme a las
exigencias de calidad y productividad esperados en dichos contextos.
México cuenta con un Registro Nacional de Estándares de Competencia administrado por –
CONOCER- Centro Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales,
dependiente de la Secretaría de Educación Pública. En este sistema existen los Estándares de
Competencia que describen, en términos de resultados, el conjunto de conocimientos, habilidades,
destrezas y actitudes que se requieren para realizar una actividad en el ámbito laboral, social, gobierno
o educativo y es el referente que permite evaluar las competencias de una persona, y en su caso,
obtener un certificado que lo respalde. Los Estándares de Competencia son desarrollados por
empresas u organizaciones que gozan de amplio prestigio nacional e internacional. CONOCER
incorpora certificaciones altamente valoradas en México y/o en el mundo; generando certidumbre y
contribuyendo a una mayor productividad y competitividad para las empresas; así como a una mayor
empleabilidad y movilidad laboral para las personas.
La Unión Europea posee un sistema de información centralizado denominado ESCO (European Skills,
Competences, Qualifications and Occupations), elaborado por la Comisión Europea.
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entre ocupaciones y las tareas ligadas a dichas ocupaciones, con el fin de definir
posteriormente qué tareas son sujetas de ser automatizadas. La literatura reciente, como
los trabajos de Frey y Osborne (2017) y Arntz et al. (2016), han definido ciertos cuellos de
botella tecnológicos para la sustitución, como los salarios y la educación.
Autor et al. (2003) plantea que para estudiar si una tarea es sustituible o no, se deben
categorizar las tareas según son rutinarias o no rutinarias, para lo que proponen analizar
una matriz como la que se muestra en la Tabla 1. En esta tabla, se ve que las tareas dentro
de las ocupaciones se pueden clasificar de acuerdo con criterios cognitivos y manuales, por
un lado; y rutinarias o no, por el otro. En los criterios cognitivos, a su vez, se analizan
aspectos analíticos e interpersonales. Esta calificación se obtiene de la aplicación de una
serie de instrumentos, aplicados a trabajadores y expertos, que intentan caracterizar las
ocupaciones en las dimensiones mencionadas, asignando un puntaje determinado. A partir
de ello se puede generar un índice de rutinización. La mayor fuente de información para la
construcción de esta matriz proviene de O*NET.1
Tabla 1:
Índice de rutinización utilizando información de O*NET
Fuente: Elaboración propia en base a Autor et al. (2003).
1 En el informe N° 1 del proyecto se contienen estimaciones del grado de automatización para América Latina y el Caribe, tanto desde un enfoque de tareas como de ocupaciones. Junto con ello, existe información sobre la industria de la construcción en Estados Unidos, la evolución del empleo en el sector y el índice de rutinización (con el consecuente riesgo de automatización).
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4.- Instrumentos
Considerando los modelos normativos escogidos y el marco conceptual adoptado (enfoque
de tareas), se elaboraron cuestionarios teóricos de tareas para cada una de las
ocupaciones u oficios escogidos y se adaptó el cuestionario sobre actividades de trabajo y
se adoptó íntegramente el cuestionario de contexto de trabajo, ambos instrumentos del
sistema O*NET.
En definitiva, los instrumentos metodológicos escogidos fueron los siguientes:
a. Cuestionario de tareas.
b. Cuestionario sobre actividades de trabajo para oficios y ocupaciones en la
construcción.
c. Cuestionario sobre contexto de trabajo para oficios y ocupaciones en la
construcción.
5.- Etapa piloto
El proyecto consideró la ejecución de un piloto destinado a validar el modelo de análisis, el
marco conceptual y los instrumentos de recopilación de información. Para estos efectos se
seleccionó un oficio y se determinó una muestra sobre la cual se aplicarían los instrumentos.
La ocupación seleccionada fue la de pintor.
Las razones que llevaron a escoger el oficio de pintor es que está presente en todos los
sistemas y modelos normativos examinados, lo que facilita su definición, comparabilidad y
análisis (Tabla 2). Además, es parte de todos los modelos constructivos (tradicionales e
industrializados). Por otro lado, un estudio de la CORFO y la PUC de Valparaíso identificó
como crítica esta ocupación.2 Finalmente, la unidad de Estudios de la Corporación y
diversos expertos consultados coincidieron en la criticidad de esta ocupación. En efecto, el
pintor es un oficio que influye en la calidad y entrega oportuna de un proyecto, es importante
en los costos de una obra, y es crítico para la satisfacción del cliente final.
2 Informe “Desarrollo de una metodología para la identificación de cargos y oficios críticos en el cumplimiento de plazos y estándares de calidad del sector construcción”, Estudio de Investigación RESCON y UCV. Mandante: Construye 2025. Agosto de 2017.
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Fuente: Elaboración propia en base a información detallada en la bibliografía.
Por otro lado, la posición del pintor en el organigrama de una obra de edificación
nos permite identificarlo en su nivel jerárquico y de responsabilidad, tal como se observa en
la Figura 1.
Figura 1:
Organigrama tipo de una obra de edificación, y la posición del pintor dentro de ella
Tabla 2 Oficio u ocupación de Pintor en los
distintos países Chile: Pintor e instalador de revestimientos Perú: Pintor en edificaciones Argentina: Pintor de obra México: el estándar se denomina “Aplicación de pintura decorativa en edificaciones” y oficio de Pintor España: la cualificación es “Pintura industrial en construcción”, el oficio u ocupación Pintor industrial Estados Unidos: la ocupación se denomina Pintor, construcción y mantenimiento Unión Europea: la ocupación se denomina Pintor de obra
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Otra forma de observar la posición de un oficio u ocupación dentro de una estructura
compleja, ya no de un proceso industrial (como una obra), sino de una estructura de
cualificaciones y competencias que permite diseñar familias de cargos, rutas formativas y
proceso de aprendizaje orientados a cerrar brechas, son los Marcos de Cualificaciones.
Recientemente la Corporación de Capacitación de la Construcción ha dado a conocer al
sector productivo el Marco de Cualificaciones Técnico Profesional del Sector Construcción,
subsector Edificación, donde el oficio de pintor se sitúa en el nivel 2. En la Figura 2 se
muestra el MCTP del sector construcción.
Figura 2:
Marco de Cualificaciones Técnico Profesional del Sector Construcción Subsector
Edificación
Fuente: MODDOS y Unidad de Estudios OTIC de la CChC.
Como fue señalado anteriormente, una de las razones que justificó la elección del
oficio de pintor fue su comparabilidad con otros sistemas y países. A modo referencial,
podemos señalar que en Estados Unidos el oficio de pintor ha seguido la tendencia de la
industria de la construcción entre los años 2002 al 2016 (esto es, las tasas de empleo se
mantuvieron estables hasta el año 2005 donde se empieza a producir una brusca alza –
producto de la burbuja inmobiliaria- alza que mantuvo altas tasas de empleo y salarios en
la construcción hasta el año 2008, donde empiezan a caer bruscamente llegando a su punto
más bajo el año 2010 –período de la crisis financiera-. Luego parte una lenta pero sostenida
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recuperación3). Los salarios de los pintores han estado un poco más planos en su
crecimiento que el promedio de los oficios de la construcción, mientras que el empleo ha
presentado una baja notoria desde el año 2008 y no se ha vuelto a recuperar. Esto sugiere
que la ocupación de pintor ha sido reemplazada, en parte, desde la crisis del año 2008, ya
que no ha logrado llegar al mismo nivel del año 2002. Esto se puede ver en la Figura 3.
Figura 3:
La ocupación de pintor y su evolución de salario y empleo para Estados Unidos
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de BLS.
5.1.- Definición del pintor teórico
Con el objeto de levantar la información sobre las tareas que ejercía o desarrollaba
el pintor, fue necesario hacer un perfil de la ocupación teórico y contrastarlo con la realidad,
a través de entrevistas presenciales. Para esto se utilizaron como referencia los
descriptores de tareas de Estados Unidos, España, Chile, además de la validación previa
de expertos nacionales.
Las tareas del pintor teórico se agruparon en cuatro grupos:
i) Organización del trabajo;
ii) Preparación de la superficie;
iii) Aplicación de la pintura y/o barniz;
iv) Actividades finales.
3 Véase Informe N° 1 del proyecto.
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Dentro de cada una de estas categorías se contenían un conjunto de tareas y respecto de
ellas, se les preguntó por la importancia y frecuencia con la que desarrollaban cada una de
ellas. Estas tareas están orientadas hacia una acción concreta y no hacen juicios sobre si
la acción se realiza bajo algún estándar de calidad o seguridad particular. Este modelo se
adoptó para luego poder determinar el potencial riesgo de automatización de las tareas
encuestadas.
5.2.- Trabajo de campo
Desde el punto de vista metodológico, el trabajo de campo comprendió el uso de
dos instrumentos:
a. Aplicación de tres encuestas a pintores.
b. Desarrollo de entrevistas semiestructuradas con expertos del sector de la
construcción.
Dentro de la estrategia del trabajo de campo, la aplicación de las encuestas tenía
dos propósitos: el primero, levantar la información técnica relativa al oficio de pintor; y la
segunda, aprender qué tan adecuados eran los instrumentos, determinando el grado de
comprensión de las preguntas y de las escalas de evaluación. Respecto de las entrevistas
con expertos, estas se realizaron para recoger información general de la industria, del nivel
de desarrollo del capital humano, el grado de estandarización de procesos, tecnologías y
características del oficio de pintor.
Las encuestas consideraron la aplicación de tres instrumentos. El primero fue el
cuestionario de tareas que contiene 28 preguntas, y dos escalas: de importancia y de
frecuencia. El segundo fue una encuesta de actividades de trabajo general, donde había 37
preguntas y dos escalas: de importancia y de nivel. El tercer instrumento fue una encuesta
de contexto de trabajo, con 55 preguntas y una única escala.
Ficha técnica de la encuesta:
a. Encuestados: pintores y capaz de pinturas y/o de terminaciones.
b. Número de encuestas: 15 encuestas por cuestionario.
c. Número de encuestados: 30.
d. Comunas de emplazamiento de las obras en las que se tomaron las encuestas: Las
Condes, Peñalolén, Estación Central y Maipú.
e. Empresas constructoras: Bío Bío, Mena y Ovalle, Sencorp y Guzmán y Larraín.
f. Tipos de edificaciones: edificios de altura, edificios de mediana altura y casas.
g. Encuestadores: los investigadores.
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5.3.- Resultados del trabajo de campo
Los resultados del trabajo de campo en relación a las tareas del pintor se presentan en las
Figuras 5 y 6. La sección de importancia en el cuestionario de tareas se presenta en la
Figura 5, y se ordenan las tareas de más a menos importantes. Las tres tareas más
importantes resultaron ser: pintar superficies, cubrir superficies y aplicar imprimaciones o
sellantes, lo que era algo esperado y el instrumento lo confirmó. Dentro de las tareas menos
importantes se encuentran: quemar muros con ácido muriático, lo que es una práctica que
no debería hacerse y el instrumento señala que es una tarea que al parecer va en retirada.
Por otra parte, en la escala de frecuencia que se muestra en la Figura 6 las tareas más
frecuentes coinciden en buena parte con las tareas más importantes, a pesar de no tener
el mismo puntaje.
Figura 5:
¿Qué IMPORTANCIA tienen las siguientes tareas en el desempeño de su trabajo
actual?
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto.
Nota: La escala va entre 1 y 5, siendo 5 la importancia máxima.
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Figura 6:
¿Con qué FRECUENCIA realiza las siguientes tareas para desempeñar su trabajo
actual?
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto.
Nota: La escala va entre 1 y 5, siendo 5 la importancia máxima.
Los resultados del piloto en relación a las actividades generales coinciden en una
alta proporción con los resultados disponibles para Estados Unidos, a pesar de haber sido
una muestra más pequeña. La Figura 7 da cuenta de la relación entre los puntajes de ambos
países en las preguntas de las dos encuestas, y se ve que existe una correlación positiva
entre los puntajes asignados. La Figura 8 muestra la relación entre las respuestas de ambos
países para el caso del cuestionario de contexto de trabajo, y en él se ve una relación
positiva pero más dispersa que las anteriores.
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Figura 7:
Comparación de resultados de actividades generales en Chile y en Estados Unidos.
Nota: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto y datos de O*Net.
Figura 8:
Cuestionario de contexto de trabajo.
Nota: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto y datos de O*Net.
Ahora bien, con las respuestas de las preguntas que se aplicaron en la encuesta es
posible construir el índice de rutinización que crearon Autor et al. (2003). En la Tabla 3 se
pueden observar las notas (no normalizadas) de las preguntas que son usadas para
construir el índice. Estas notas van de 1 a 5, y para el caso de Chile se crean con las
encuestas aplicadas en el piloto.
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Tabla 3:
Notas en las preguntas para la creación del índice de rutinización
Fuente: Elaboración propia en base a Autor et al. (2003).
Los principales aprendizajes que se obtuvieron del piloto fueron sobre la
comprensión del instrumento. En particular, para los encuestados es difícil entender la
escala de frecuencia. Dado que esta escala con la de importancia son consistentes, se
podría utilizar sólo una escala. También se obtuvo como aprendizaje la importancia de
distinguir entre pintores de interiores y de exteriores, dado que las tareas que realizan son
distintas. De igual modo, la separación de la ocupación de pintor del instalador de
revestimientos (en el catálogo de ChileValora figuran como un solo oficio y se trata de dos
oficios completamente diferentes). Otro aprendizaje importante, desde el punto de vista
metodológico, es que cada encuestado debería responder, en lo posible, sólo un
instrumento, en caso contrario, el proceso resulta muy extenso y favorece la pérdida de
concentración. Por último, se sugiere incorporar algún incentivo para los encuestados.
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6.- Tecnología disponible para la sustitución de mano de obra
Al analizar las tecnologías disponibles para automatizar la construcción, es
necesario hacer una distinción entre dos tipos de automatización. Por una parte, la
automatización de las tareas a través de robots, y por otra, la automatización de procesos,
a través de la industrialización, donde la construcción comienza en una fábrica, para luego
ensamblar las partes y piezas prefabricadas en la obra. Además, dentro de la
automatización de procesos existe una derivada que surge a partir de la generación de
nuevas materialidades.4
6.1.- Robotización de tareas
En el marco de ejecución del piloto, se hizo un exhaustivo levantamiento de
información y análisis del estado del arte en materia de desarrollos de robots que sustituyen
las tareas de aplicación de pinturas en superficies. La robotización de esta tarea ha estado
enfocada principalmente en líneas de producción, por ejemplo, pinturas de automóviles,
embarcaciones o aéreo naves. Los robots pintan piezas o partes de autos, tales como
puertas, carrocerías, etc., y también objetos dentro de una línea continua de producción,
como tapas de muebles u otros objetos similares. Normalmente aplican pintura en spray
con un brazo, que puede tener varias articulaciones y que se puede ubicar en múltiples
superficies, incluso en muros. En general estos robots son poco móviles, dado su peso y
tamaño. En los últimos años se han desarrollado modelos y prototipos más enfocados en
el sector construcción, pero todavía son tecnologías experimentales y con baja
funcionalidad.5
6.2.- Industrialización6
La industrialización en la construcción puede tener un amplio abanico de
significados. El International Council for Research and Innovation in Building and
Construction (CIB) define la industrialización en su reporte del 2010—en una definición
corta—como la racionalización de los procesos de trabajo en la industria para lograr
eficiencia en costos, mayor productividad y calidad. Si bien es una definición general,
permite incluir elementos dentro de ella como el uso de herramientas mecánicas, sistemas
computarizados, estandarización de productos, prefabricación, modularización, producción
en masa, u otros procesos o acciones que se tienden a relacionar o vincular con el concepto
de industrialización.
4 Véase el Informe N° 1 sobre revestimientos exteriores e interiores. 5 Véase el Informe N° 1 y Presentación Robots para automatizar la tarea de pintar. Santiago, 16 de agosto de 2019. 6 Véase el Informe “La industrialización en el sector de la construcción”. Santiago, 23 de junio de 2020.
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La industrialización es un fenómeno extendido en el mundo desarrollado y es la
principal respuesta a los desafíos de productividad de la industria. La construcción
prefabricada disminuye los tiempos de construcción, las obras tienen menores impactos en
las comunidades adyacentes, el modelo de construcción es más sustentable, genera menos
residuos, y la organización del trabajo permite que sea más seguro y controlado.
7.- La industrialización en Chile
En Chile existe algún nivel desarrollo de la industrialización en el sector de la
construcción. Las experiencias más extendidas en la actualidad siguen concentradas en la
prefabricación de partes o componentes de una obra (baños, estructuras de hormigón,
lozas, etc.), aunque incipientemente ha surgido una oferta de viviendas o edificaciones
modulares. Los principales obstáculos que están presentes para un desarrollo más vigoroso
de la industrialización son la falta de infraestructura urbana, fallas de la logística, dificultad
en la coordinación de proveedores, falta de estandarización, debilidad en el diseño técnico
de los proyectos y barreras culturales.
La industrialización tampoco ha sido una prioridad de la política pública, ni un
esfuerzo sistemático del sector privado. Han existido distintas experiencias en el tiempo,
pero ninguna se ha consolidado suficientemente, la experiencia más sostenida en el tiempo,
paradójicamente, es la construcción de viviendas prefabricadas de emergencia.
Ahora bien, uno de los esfuerzos más importantes destinados a impulsar la
industrialización de la construcción en Chile fue la creación del Consejo para la
Construcción Industrializada. Este consejo fue una iniciativa surgida al amparo del
programa Corfo “Construye 2025” que busca mejorar la productividad y la sustentabilidad
del sector de la construcción. Construye 2025 es un programa que funciona como puente
de unión entre diferentes actores del mundo de la construcción, como lo son las
constructoras, arquitectos, sector público y el mundo académico.
En Chile, de acuerdo con los números expuestos en el Segundo Seminario de
Construcción Industrializada de Construye 2025, sólo el 1% de la construcción se realiza
con métodos industrializados (Construye 2025, 2018). Dentro de los exponentes más
importantes se encuentran empresas como Tecnofast y Baumax.
A pesar de los avances registrados por las empresas líderes, Chile se encuentra por
debajo de países desarrollados en construcción industrializada que presentan en torno
indicadores en torno al 25% de construcción off-site.
Adicional a esto, se cuenta el Plan BIM, que es un programa que busca impulsar la
adopción del BIM a través del instrumento de licitaciones y compras públicas. Este
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programa persigue la incorporación de esta esta tecnología en forma gradual, hacia el año
2020.
Finalmente, uno de los factores claves para el éxito de la instalación de un proceso
de industrialización es el grado de preparación del capital humano, de ahí que es crítico
identificar las competencias que deben desarrollar los trabajadores para enfrentar los
desafíos de la transformación tecnológica, especialmente durante la transición, y también,
identificar las tareas que serán sustituidas por tecnología.
8.- Nuevas ocupaciones u oficios
El propósito de este estudio es abordar el riesgo de sustitución de las ocupaciones
u oficios de la construcción frente a los procesos de automatización. Para este efecto, se
desarrolló un piloto con el oficio de pintor, cuyos principales resultados son parte de este
informe.
Ahora bien, de acuerdo al marco conceptual adoptado, la unidad de análisis utilizada
son las “tareas”, toda vez que lo que se sustituyen por robots son tareas y no ocupaciones
(estas últimas se componen de un conjunto de tareas, habilidades y un contexto en el que
se desarrollan).
Con el objeto de tener una muestra más amplia del sector de la construcción y poder
hacer estimaciones más certeras del índice de rutinización y del riesgo de sustitución, se
desarrollaron los cuestionarios de tareas 9 oficios (incluido el de pintor). Estos cuestionarios
fueron desarrollados con el método de análisis descrito en este informe y sujeto a la
validación de expertos. La Tabla 4 da cuenta de los oficios cuyos cuestionarios de tareas
fueron desarrollados, todos los cuales son parte de los oficios críticos según el informe
elaborado por la PUC de Valparaíso por encargo de Construye 20257. En el Anexo 1 se
adjuntan los cuestionarios de tareas de estas ocupaciones.
7 Informe “Desarrollo de una metodología para la identificación de cargos y oficios críticos en el cumplimiento de plazos y estándares de calidad del sector construcción”, Estudio de Investigación RESCON y UCV. Mandante: Construye 2025. Agosto de 2017.
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Tabla 4:
Ocupaciones u oficios escogidos para la descripción de tareas
Oficios u ocupaciones descritas
Jefe de terreno o Jefe de obra
Trazador
Enfierrador
Rigger
Ceramista
Gasfíter
Instalador de artefactos eléctricos
Tabiquero
Pintor
9.- Conclusiones y principales hallazgos
a. Para evaluar el riesgo de automatización de una ocupación u oficio, la unidad de
análisis son las “tareas”. La tecnología (los robots) sustituye o reemplazan “tareas”
y no ocupaciones u oficios.
b. La automatización, hasta ahora, requiere contextos de trabajo estandarizados,
predecibles y controlados.
c. Para identificar el potencial de automatización de la industria de la construcción y
de sus distintos oficios u ocupaciones, es necesario determinar el grado o nivel de
industrialización del sector, en relación a los sistemas constructivos tradicionales.
d. Existen distintos modelos de industrialización, pero en términos generales, todos
incorporan el uso de herramientas mecánicas o automatizadas, sistemas
computarizados, estandarización de productos, prefabricación, modularización,
producción en masa y otros instrumentos para la racionalización de procesos.
e. La industrialización en la construcción tiene como principales ventajas la
disminución de tiempos en la ejecución de proyectos, mayor control del proceso
constructivo y de los materiales, menor impacto en las comunidades adyacentes a
la obra, un modelo más sustentable de ejecución (disminuyen los residuos y los
ruidos ambientales), y permite una organización del trabajo más segura,
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disminuyendo la accidentabilidad laboral, favoreciendo relaciones laborales más
estables y una mayor incorporación de las mujeres a esta industria. No existe
evidencia robusta que la industrialización implique baja en los costos de
construcción.
f. En Chile la construcción presenta un bajo nivel de industrialización. Los principales
obstáculos son la falta de infraestructura urbana, fallas de logística, dificultad en la
coordinación de proveedores, falta de estandarización, debilidad en el diseño
técnico de los proyectos y barreras culturales.
g. La construcción enfrenta un desafío en la productividad de carácter global. La
respuesta está en impulsar y/o profundizar los procesos de industrialización y
automatización.
h. La experiencia internacional muestra que para avanzar en la industrialización del
sector se debe trabajar en cuatro líneas:
- Crear normas para la estandarización.
- Fomentar e incentivar que los actores migren total o parcialmente hacia la
industrialización de sus procesos.
- Capacitar a los trabajadores en las nuevas tareas.
- Coordinar a los actores para que la industrialización sea más armónica y efectiva.
i. En los últimos años también han operado a favor de la industrialización las
regulaciones ambientales, la presencia de una ciudadanía más consciente de sus
derechos y que demanda mejoras en los estándares de calidad del entorno urbano,
comunidades que se organizan en torno a intereses específicos y la masificación de
las tecnologías y canales de información y comunicaciones, principalmente a través
de las redes sociales.
j. La industrialización y la automatización han impactado de manera relevante el
empleo en el sector de la construcción en EE.UU. El oficio de pintor es uno de los
más afectados (en términos de pérdida progresiva de puestos de trabajo y de
salario).
k. Los resultados del piloto realizado con el oficio de pintor muestran que se produce
una alta correlación entre los resultados obtenidos en las encuestas de actividades
generales y de contexto de trabajo, respecto de los resultados obtenidos en los
mismos instrumentos aplicados a los pintores en Estados Unidos.
l. Los robots desarrollados, hasta ahora, han sido utilizados principalmente en líneas
de producción de objetos regulares y homogéneos (partes y piezas). La tecnología
para el pintado de superficies existe, pero es muy costosa.
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m. El mayor cambio tecnológico que ha impactado al oficio de pintor no ha venido por
el lado de la automatización (sustitución de mano de obra por robots), si no por
cambios en la materialidad de las construcciones (revestimientos y enchapados)
esto es, piezas que son elaboradas en fábrica y luego montadas en obra. Esta
opción constructiva demanda un menor número de trabajadores (como los pintores)
y exige que los trabajadores que cumplan las nuevas tareas tengan un mayor nivel
de especialización. Este cambio en las materialidades, además, presenta mejores
acabados y mayor durabilidad, lo que impacta en una disminución en la demanda
de trabajadores que antes realizaban tareas de terminaciones y mantenimiento.
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Anexos
Anexo 1. Cuestionario de tareas del:
- Jefe de terreno o Jefe de obra
- Trazador
- Enfierrador
- Rigger
- Ceramista
- Gasfíter
- Instalador de artefactos eléctricos
- Tabiquero
- Pintor
Anexo 2. Cuestionario sobre actividades de trabajo para oficios y ocupaciones en la
construcción.
Anexo 3. Cuestionario sobre contexto de trabajo para oficios y ocupaciones en la
construcción.
Anexo 4. Presentaciones:
- Presentación N° 1: Estado de Avance. Santiago, 12 de julio de 2019.
- Presentación N° 2: Robots para automatizar la tarea de pintar. Santiago, 16 de
agosto de 2019.
- Presentación N° 3: Entrega de resultados primer etapa (Piloto). Santiago, 11 de
septiembre de 2019.
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