IMPACTO Y DESAFIOS DE LA AUTOMATIZACIÓN EN EL EMPLEO …

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IMPACTO Y DESAFIOS DE LA AUTOMATIZACIÓN EN EL EMPLEO DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN RESUMEN ETAPA 1 Y 2 Francisca Pérez, Alejandro Micco y Roberto Godoy Santiago, 10 de julio de 2020


1.- Introducción

El objetivo del presente proyecto es identificar el grado de penetración de las tecnologías

que reemplazan trabajo (“labor-replacing technologies”) o el nivel de automatización en el

sector construcción y su impacto en el empleo. Para cumplir este objetivo, se propuso, en

primer lugar, identificar las tareas asociadas a las ocupaciones u oficios con riesgo de

sustitución y, en segundo lugar, identificar las tecnologías disponibles para desarrollar

procesos de automatización, estimando el grado de sustitución del trabajo por tecnología.

Por último, se intentó realizar un análisis económico sobre el potencial para implementar

estas tecnologías en el sector de la construcción.

Para la ejecución del proyecto, se propusieron tres etapas. En la primera etapa, se revisó

la evidencia internacional, se adoptó un marco teórico (criterios y estándares para identificar

si un oficio u ocupación es potencialmente automatizable) y se generó un método de análisis

(basado en tres sistemas normativos, el de Chile, España y Estados Unidos), para luego

proceder a la selección de un oficio (pintor), con el objeto de realizar un piloto destinado a

validar la metodología de trabajo y los instrumentos propuestos (encuestas de tareas,

contextos y actividades de trabajo). En esta etapa también se realizó trabajo de campo

consistente en la realización de encuestas presenciales a trabajadores de la construcción

(pintor y capataz) y entrevistas a expertos del sector de la construcción. La unidad de

análisis que finalmente se aplicó fueron “las tareas”, ya que de este modo se puede describir

la funcionalidad de un oficio u ocupación y su potencial de sustitución, a partir del índice de

rutinización. Las tareas pueden ser reemplazadas por robots y no los oficios u ocupaciones.

Durante la segunda etapa, se amplió el número de oficios analizados, levantándose los

cuestionarios de tareas de ocho nuevos oficios, completando de este modo una muestra de

nueve oficios u ocupaciones.

El presente informe resume el proceso y los resultados de estas dos primeras etapas del

proyecto.

2.- Modelo de análisis

El modelo de análisis con el que se revisaron los oficios u ocupaciones escogidas consideró

los sistemas normativos de Chile, España, y principalmente el de Estados Unidos. En Chile,

las ocupaciones u oficio forman parte del catálogo nacional de competencia laborales que

a su vez integran el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales

(ChileValora) a cargo de la Comisión del Sistema de Certificación de Competencias

Laborales, dependiente del Ministerio del Trabajo y Previsión Social (ley N° 20.267). Este

Sistema de Competencias Laborales se complementa con el Marco de Cualificaciones

Técnico Profesional (MCTP) que permite vincular la educación formal e informal con los

sectores productivos y el mercado laboral, logrando con ello que tanto trabajadores y


trabajadoras puedan transitar por una ruta formativa que les permita a través del tiempo

mejorar sus competencias y empleabilidad. El MCTP es una política pública que depende

del Ministerio de Educación.

En España, por su parte, existe el Sistema Nacional de las Cualificaciones y Formación

Profesional (SNCFP) y dentro de éste, el Catálogo Nacional de Cualificaciones

Profesionales (CNCP). Este instrumento de carácter centralizado y nacional está a cargo

del Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL), organismo técnico del Ministerio de

Educación responsable de definir, elaborar y mantener actualizado el CNCP. Las

cualificaciones profesionales que integran el CNCP se ordenan por familias profesionales y

por niveles de cualificación teniendo en cuenta criterios de la UE. Las 26 familias

profesionales en las que se estructura el CNCP responden a criterios de afinidad de la

competencia profesional. Los 5 niveles de cualificación profesional establecidos atienden a

la competencia profesional requerida por las actividades productivas con arreglo a criterios

de conocimientos, iniciativa, autonomía, responsabilidad y complejidad, entre otros, de la

actividad desarrollada. El INCUAL solo trabaja los niveles 1, 2 y 3. Los niveles 4 y 5

corresponden a estudios universitarios.

Por último, Estados Unidos tiene el sistema de información centralizado denominado

O*NET (Occupational Information Network) elaborado por el Ministerio del Trabajo de

Estados Unidos. El modelo aplicado por O*NET desarrolla los conceptos de habilidades,

destrezas, actividades de trabajo, contexto de trabajo y la información específica de las

tareas de cada ocupación, además de las características del mercado laboral. Esta

información se levanta desde lo más desagregado –específico- a lo más agregado –

general- (el ordenamiento de la información es el siguiente: tareas, actividades detalladas,

actividades intermedias y actividades generales), la información se retroalimenta y actualiza

constante y periódicamente por grupos de ocupaciones. El grupo de actividades de trabajo

y tareas son reportadas por los incumbentes (trabajadores), mientras que las habilidades y

destrezas las desarrollan principalmente expertos en las áreas, las que a su vez también

se retroalimentan con los incumbentes. Las actividades generales se construyen de abajo

hacia arriba, de lo más particular a lo más general, para así conversar con todas las

ocupaciones que existen dentro de la economía.


3.- Marco conceptual

El marco conceptual y los instrumentos fueron definidos a partir de la diferenciación entre

los oficios u ocupaciones y las tareas que se realizan en dichos oficios u ocupaciones. En

los primeros trabajos sobre esta materia, como en Autor et al. (2003), se hace una distinción

Otros modelos normativos

Además de los sistemas normativos de oficios, cualificaciones o competencias de Chile, España y

Estados Unido, se revisaron los modelos normativos de Argentina, Perú, México y la Unión Europea.

Argentina cuenta con un Sistema Nacional de Certificación de Competencias y Formación Continua a

cargo del Ministerio de Producción y Trabajo, particularmente de la Secretaría de Gobierno de Trabajo

y Empleo (ex Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social). El Sistema de conforma con Normas

de Competencia Laboral que son registradas por la actual Secretaría de Gobierno de Trabajo y Empleo

en el Registro de Instituciones de Capacitación y Empleo -REGICE-. En este sistema, las

Competencias Laborales son los conocimientos y habilidades necesarias para un oficio o para realizar

un trabajo determinado.

Perú tiene un instrumento denominado Catálogo Nacional de Perfiles Ocupacionales que es aprobado

por el Ministerio del Trabajo y de Promoción del Empleo, siendo administrado por la Dirección General

de Formación Profesional y Capacitación Laboral. En este sistema, la Competencia Laboral es el

conjunto de capacidades (conocimientos, habilidades y actitudes) que la persona es capaz de articular

y movilizar para desempeñar una misma función en diferentes ámbitos laborales conforme a las

exigencias de calidad y productividad esperados en dichos contextos.

México cuenta con un Registro Nacional de Estándares de Competencia administrado por –

CONOCER- Centro Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales,

dependiente de la Secretaría de Educación Pública. En este sistema existen los Estándares de

Competencia que describen, en términos de resultados, el conjunto de conocimientos, habilidades,

destrezas y actitudes que se requieren para realizar una actividad en el ámbito laboral, social, gobierno

o educativo y es el referente que permite evaluar las competencias de una persona, y en su caso,

obtener un certificado que lo respalde. Los Estándares de Competencia son desarrollados por

empresas u organizaciones que gozan de amplio prestigio nacional e internacional. CONOCER

incorpora certificaciones altamente valoradas en México y/o en el mundo; generando certidumbre y

contribuyendo a una mayor productividad y competitividad para las empresas; así como a una mayor

empleabilidad y movilidad laboral para las personas.

La Unión Europea posee un sistema de información centralizado denominado ESCO (European Skills,

Competences, Qualifications and Occupations), elaborado por la Comisión Europea.


entre ocupaciones y las tareas ligadas a dichas ocupaciones, con el fin de definir

posteriormente qué tareas son sujetas de ser automatizadas. La literatura reciente, como

los trabajos de Frey y Osborne (2017) y Arntz et al. (2016), han definido ciertos cuellos de

botella tecnológicos para la sustitución, como los salarios y la educación.

Autor et al. (2003) plantea que para estudiar si una tarea es sustituible o no, se deben

categorizar las tareas según son rutinarias o no rutinarias, para lo que proponen analizar

una matriz como la que se muestra en la Tabla 1. En esta tabla, se ve que las tareas dentro

de las ocupaciones se pueden clasificar de acuerdo con criterios cognitivos y manuales, por

un lado; y rutinarias o no, por el otro. En los criterios cognitivos, a su vez, se analizan

aspectos analíticos e interpersonales. Esta calificación se obtiene de la aplicación de una

serie de instrumentos, aplicados a trabajadores y expertos, que intentan caracterizar las

ocupaciones en las dimensiones mencionadas, asignando un puntaje determinado. A partir

de ello se puede generar un índice de rutinización. La mayor fuente de información para la

construcción de esta matriz proviene de O*NET.1

Tabla 1:

Índice de rutinización utilizando información de O*NET

Fuente: Elaboración propia en base a Autor et al. (2003).

1 En el informe N° 1 del proyecto se contienen estimaciones del grado de automatización para América Latina y el Caribe, tanto desde un enfoque de tareas como de ocupaciones. Junto con ello, existe información sobre la industria de la construcción en Estados Unidos, la evolución del empleo en el sector y el índice de rutinización (con el consecuente riesgo de automatización).


4.- Instrumentos

Considerando los modelos normativos escogidos y el marco conceptual adoptado (enfoque

de tareas), se elaboraron cuestionarios teóricos de tareas para cada una de las

ocupaciones u oficios escogidos y se adaptó el cuestionario sobre actividades de trabajo y

se adoptó íntegramente el cuestionario de contexto de trabajo, ambos instrumentos del

sistema O*NET.

En definitiva, los instrumentos metodológicos escogidos fueron los siguientes:

a. Cuestionario de tareas.

b. Cuestionario sobre actividades de trabajo para oficios y ocupaciones en la

construcción.

c. Cuestionario sobre contexto de trabajo para oficios y ocupaciones en la

construcción.

5.- Etapa piloto

El proyecto consideró la ejecución de un piloto destinado a validar el modelo de análisis, el

marco conceptual y los instrumentos de recopilación de información. Para estos efectos se

seleccionó un oficio y se determinó una muestra sobre la cual se aplicarían los instrumentos.

La ocupación seleccionada fue la de pintor.

Las razones que llevaron a escoger el oficio de pintor es que está presente en todos los

sistemas y modelos normativos examinados, lo que facilita su definición, comparabilidad y

análisis (Tabla 2). Además, es parte de todos los modelos constructivos (tradicionales e

industrializados). Por otro lado, un estudio de la CORFO y la PUC de Valparaíso identificó

como crítica esta ocupación.2 Finalmente, la unidad de Estudios de la Corporación y

diversos expertos consultados coincidieron en la criticidad de esta ocupación. En efecto, el

pintor es un oficio que influye en la calidad y entrega oportuna de un proyecto, es importante

en los costos de una obra, y es crítico para la satisfacción del cliente final.

2 Informe “Desarrollo de una metodología para la identificación de cargos y oficios críticos en el cumplimiento de plazos y estándares de calidad del sector construcción”, Estudio de Investigación RESCON y UCV. Mandante: Construye 2025. Agosto de 2017.


Fuente: Elaboración propia en base a información detallada en la bibliografía.

Por otro lado, la posición del pintor en el organigrama de una obra de edificación

nos permite identificarlo en su nivel jerárquico y de responsabilidad, tal como se observa en

la Figura 1.

Figura 1:

Organigrama tipo de una obra de edificación, y la posición del pintor dentro de ella

Tabla 2 Oficio u ocupación de Pintor en los

distintos países Chile: Pintor e instalador de revestimientos Perú: Pintor en edificaciones Argentina: Pintor de obra México: el estándar se denomina “Aplicación de pintura decorativa en edificaciones” y oficio de Pintor España: la cualificación es “Pintura industrial en construcción”, el oficio u ocupación Pintor industrial Estados Unidos: la ocupación se denomina Pintor, construcción y mantenimiento Unión Europea: la ocupación se denomina Pintor de obra


Otra forma de observar la posición de un oficio u ocupación dentro de una estructura

compleja, ya no de un proceso industrial (como una obra), sino de una estructura de

cualificaciones y competencias que permite diseñar familias de cargos, rutas formativas y

proceso de aprendizaje orientados a cerrar brechas, son los Marcos de Cualificaciones.

Recientemente la Corporación de Capacitación de la Construcción ha dado a conocer al

sector productivo el Marco de Cualificaciones Técnico Profesional del Sector Construcción,

subsector Edificación, donde el oficio de pintor se sitúa en el nivel 2. En la Figura 2 se

muestra el MCTP del sector construcción.

Figura 2:

Marco de Cualificaciones Técnico Profesional del Sector Construcción Subsector

Edificación

Fuente: MODDOS y Unidad de Estudios OTIC de la CChC.

Como fue señalado anteriormente, una de las razones que justificó la elección del

oficio de pintor fue su comparabilidad con otros sistemas y países. A modo referencial,

podemos señalar que en Estados Unidos el oficio de pintor ha seguido la tendencia de la

industria de la construcción entre los años 2002 al 2016 (esto es, las tasas de empleo se

mantuvieron estables hasta el año 2005 donde se empieza a producir una brusca alza –

producto de la burbuja inmobiliaria- alza que mantuvo altas tasas de empleo y salarios en

la construcción hasta el año 2008, donde empiezan a caer bruscamente llegando a su punto

más bajo el año 2010 –período de la crisis financiera-. Luego parte una lenta pero sostenida


recuperación3). Los salarios de los pintores han estado un poco más planos en su

crecimiento que el promedio de los oficios de la construcción, mientras que el empleo ha

presentado una baja notoria desde el año 2008 y no se ha vuelto a recuperar. Esto sugiere

que la ocupación de pintor ha sido reemplazada, en parte, desde la crisis del año 2008, ya

que no ha logrado llegar al mismo nivel del año 2002. Esto se puede ver en la Figura 3.

Figura 3:

La ocupación de pintor y su evolución de salario y empleo para Estados Unidos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de BLS.

5.1.- Definición del pintor teórico

Con el objeto de levantar la información sobre las tareas que ejercía o desarrollaba

el pintor, fue necesario hacer un perfil de la ocupación teórico y contrastarlo con la realidad,

a través de entrevistas presenciales. Para esto se utilizaron como referencia los

descriptores de tareas de Estados Unidos, España, Chile, además de la validación previa

de expertos nacionales.

Las tareas del pintor teórico se agruparon en cuatro grupos:

i) Organización del trabajo;

ii) Preparación de la superficie;

iii) Aplicación de la pintura y/o barniz;

iv) Actividades finales.

3 Véase Informe N° 1 del proyecto.


Dentro de cada una de estas categorías se contenían un conjunto de tareas y respecto de

ellas, se les preguntó por la importancia y frecuencia con la que desarrollaban cada una de

ellas. Estas tareas están orientadas hacia una acción concreta y no hacen juicios sobre si

la acción se realiza bajo algún estándar de calidad o seguridad particular. Este modelo se

adoptó para luego poder determinar el potencial riesgo de automatización de las tareas

encuestadas.

5.2.- Trabajo de campo

Desde el punto de vista metodológico, el trabajo de campo comprendió el uso de

dos instrumentos:

a. Aplicación de tres encuestas a pintores.

b. Desarrollo de entrevistas semiestructuradas con expertos del sector de la

construcción.

Dentro de la estrategia del trabajo de campo, la aplicación de las encuestas tenía

dos propósitos: el primero, levantar la información técnica relativa al oficio de pintor; y la

segunda, aprender qué tan adecuados eran los instrumentos, determinando el grado de

comprensión de las preguntas y de las escalas de evaluación. Respecto de las entrevistas

con expertos, estas se realizaron para recoger información general de la industria, del nivel

de desarrollo del capital humano, el grado de estandarización de procesos, tecnologías y

características del oficio de pintor.

Las encuestas consideraron la aplicación de tres instrumentos. El primero fue el

cuestionario de tareas que contiene 28 preguntas, y dos escalas: de importancia y de

frecuencia. El segundo fue una encuesta de actividades de trabajo general, donde había 37

preguntas y dos escalas: de importancia y de nivel. El tercer instrumento fue una encuesta

de contexto de trabajo, con 55 preguntas y una única escala.

Ficha técnica de la encuesta:

a. Encuestados: pintores y capaz de pinturas y/o de terminaciones.

b. Número de encuestas: 15 encuestas por cuestionario.

c. Número de encuestados: 30.

d. Comunas de emplazamiento de las obras en las que se tomaron las encuestas: Las

Condes, Peñalolén, Estación Central y Maipú.

e. Empresas constructoras: Bío Bío, Mena y Ovalle, Sencorp y Guzmán y Larraín.

f. Tipos de edificaciones: edificios de altura, edificios de mediana altura y casas.

g. Encuestadores: los investigadores.


5.3.- Resultados del trabajo de campo

Los resultados del trabajo de campo en relación a las tareas del pintor se presentan en las

Figuras 5 y 6. La sección de importancia en el cuestionario de tareas se presenta en la

Figura 5, y se ordenan las tareas de más a menos importantes. Las tres tareas más

importantes resultaron ser: pintar superficies, cubrir superficies y aplicar imprimaciones o

sellantes, lo que era algo esperado y el instrumento lo confirmó. Dentro de las tareas menos

importantes se encuentran: quemar muros con ácido muriático, lo que es una práctica que

no debería hacerse y el instrumento señala que es una tarea que al parecer va en retirada.

Por otra parte, en la escala de frecuencia que se muestra en la Figura 6 las tareas más

frecuentes coinciden en buena parte con las tareas más importantes, a pesar de no tener

el mismo puntaje.

Figura 5:

¿Qué IMPORTANCIA tienen las siguientes tareas en el desempeño de su trabajo

actual?

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto.

Nota: La escala va entre 1 y 5, siendo 5 la importancia máxima.


Figura 6:

¿Con qué FRECUENCIA realiza las siguientes tareas para desempeñar su trabajo

actual?

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto.

Nota: La escala va entre 1 y 5, siendo 5 la importancia máxima.

Los resultados del piloto en relación a las actividades generales coinciden en una

alta proporción con los resultados disponibles para Estados Unidos, a pesar de haber sido

una muestra más pequeña. La Figura 7 da cuenta de la relación entre los puntajes de ambos

países en las preguntas de las dos encuestas, y se ve que existe una correlación positiva

entre los puntajes asignados. La Figura 8 muestra la relación entre las respuestas de ambos

países para el caso del cuestionario de contexto de trabajo, y en él se ve una relación

positiva pero más dispersa que las anteriores.


Figura 7:

Comparación de resultados de actividades generales en Chile y en Estados Unidos.

Nota: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto y datos de O*Net.

Figura 8:

Cuestionario de contexto de trabajo.

Nota: Elaboración propia a partir de los datos de la encuesta piloto y datos de O*Net.

Ahora bien, con las respuestas de las preguntas que se aplicaron en la encuesta es

posible construir el índice de rutinización que crearon Autor et al. (2003). En la Tabla 3 se

pueden observar las notas (no normalizadas) de las preguntas que son usadas para

construir el índice. Estas notas van de 1 a 5, y para el caso de Chile se crean con las

encuestas aplicadas en el piloto.


Tabla 3:

Notas en las preguntas para la creación del índice de rutinización

Fuente: Elaboración propia en base a Autor et al. (2003).

Los principales aprendizajes que se obtuvieron del piloto fueron sobre la

comprensión del instrumento. En particular, para los encuestados es difícil entender la

escala de frecuencia. Dado que esta escala con la de importancia son consistentes, se

podría utilizar sólo una escala. También se obtuvo como aprendizaje la importancia de

distinguir entre pintores de interiores y de exteriores, dado que las tareas que realizan son

distintas. De igual modo, la separación de la ocupación de pintor del instalador de

revestimientos (en el catálogo de ChileValora figuran como un solo oficio y se trata de dos

oficios completamente diferentes). Otro aprendizaje importante, desde el punto de vista

metodológico, es que cada encuestado debería responder, en lo posible, sólo un

instrumento, en caso contrario, el proceso resulta muy extenso y favorece la pérdida de

concentración. Por último, se sugiere incorporar algún incentivo para los encuestados.


6.- Tecnología disponible para la sustitución de mano de obra

Al analizar las tecnologías disponibles para automatizar la construcción, es

necesario hacer una distinción entre dos tipos de automatización. Por una parte, la

automatización de las tareas a través de robots, y por otra, la automatización de procesos,

a través de la industrialización, donde la construcción comienza en una fábrica, para luego

ensamblar las partes y piezas prefabricadas en la obra. Además, dentro de la

automatización de procesos existe una derivada que surge a partir de la generación de

nuevas materialidades.4

6.1.- Robotización de tareas

En el marco de ejecución del piloto, se hizo un exhaustivo levantamiento de

información y análisis del estado del arte en materia de desarrollos de robots que sustituyen

las tareas de aplicación de pinturas en superficies. La robotización de esta tarea ha estado

enfocada principalmente en líneas de producción, por ejemplo, pinturas de automóviles,

embarcaciones o aéreo naves. Los robots pintan piezas o partes de autos, tales como

puertas, carrocerías, etc., y también objetos dentro de una línea continua de producción,

como tapas de muebles u otros objetos similares. Normalmente aplican pintura en spray

con un brazo, que puede tener varias articulaciones y que se puede ubicar en múltiples

superficies, incluso en muros. En general estos robots son poco móviles, dado su peso y

tamaño. En los últimos años se han desarrollado modelos y prototipos más enfocados en

el sector construcción, pero todavía son tecnologías experimentales y con baja

funcionalidad.5

6.2.- Industrialización6

La industrialización en la construcción puede tener un amplio abanico de

significados. El International Council for Research and Innovation in Building and

Construction (CIB) define la industrialización en su reporte del 2010—en una definición

corta—como la racionalización de los procesos de trabajo en la industria para lograr

eficiencia en costos, mayor productividad y calidad. Si bien es una definición general,

permite incluir elementos dentro de ella como el uso de herramientas mecánicas, sistemas

computarizados, estandarización de productos, prefabricación, modularización, producción

en masa, u otros procesos o acciones que se tienden a relacionar o vincular con el concepto

de industrialización.

4 Véase el Informe N° 1 sobre revestimientos exteriores e interiores. 5 Véase el Informe N° 1 y Presentación Robots para automatizar la tarea de pintar. Santiago, 16 de agosto de 2019. 6 Véase el Informe “La industrialización en el sector de la construcción”. Santiago, 23 de junio de 2020.


La industrialización es un fenómeno extendido en el mundo desarrollado y es la

principal respuesta a los desafíos de productividad de la industria. La construcción

prefabricada disminuye los tiempos de construcción, las obras tienen menores impactos en

las comunidades adyacentes, el modelo de construcción es más sustentable, genera menos

residuos, y la organización del trabajo permite que sea más seguro y controlado.

7.- La industrialización en Chile

En Chile existe algún nivel desarrollo de la industrialización en el sector de la

construcción. Las experiencias más extendidas en la actualidad siguen concentradas en la

prefabricación de partes o componentes de una obra (baños, estructuras de hormigón,

lozas, etc.), aunque incipientemente ha surgido una oferta de viviendas o edificaciones

modulares. Los principales obstáculos que están presentes para un desarrollo más vigoroso

de la industrialización son la falta de infraestructura urbana, fallas de la logística, dificultad

en la coordinación de proveedores, falta de estandarización, debilidad en el diseño técnico

de los proyectos y barreras culturales.

La industrialización tampoco ha sido una prioridad de la política pública, ni un

esfuerzo sistemático del sector privado. Han existido distintas experiencias en el tiempo,

pero ninguna se ha consolidado suficientemente, la experiencia más sostenida en el tiempo,

paradójicamente, es la construcción de viviendas prefabricadas de emergencia.

Ahora bien, uno de los esfuerzos más importantes destinados a impulsar la

industrialización de la construcción en Chile fue la creación del Consejo para la

Construcción Industrializada. Este consejo fue una iniciativa surgida al amparo del

programa Corfo “Construye 2025” que busca mejorar la productividad y la sustentabilidad

del sector de la construcción. Construye 2025 es un programa que funciona como puente

de unión entre diferentes actores del mundo de la construcción, como lo son las

constructoras, arquitectos, sector público y el mundo académico.

En Chile, de acuerdo con los números expuestos en el Segundo Seminario de

Construcción Industrializada de Construye 2025, sólo el 1% de la construcción se realiza

con métodos industrializados (Construye 2025, 2018). Dentro de los exponentes más

importantes se encuentran empresas como Tecnofast y Baumax.

A pesar de los avances registrados por las empresas líderes, Chile se encuentra por

debajo de países desarrollados en construcción industrializada que presentan en torno

indicadores en torno al 25% de construcción off-site.

Adicional a esto, se cuenta el Plan BIM, que es un programa que busca impulsar la

adopción del BIM a través del instrumento de licitaciones y compras públicas. Este


programa persigue la incorporación de esta esta tecnología en forma gradual, hacia el año

2020.

Finalmente, uno de los factores claves para el éxito de la instalación de un proceso

de industrialización es el grado de preparación del capital humano, de ahí que es crítico

identificar las competencias que deben desarrollar los trabajadores para enfrentar los

desafíos de la transformación tecnológica, especialmente durante la transición, y también,

identificar las tareas que serán sustituidas por tecnología.

8.- Nuevas ocupaciones u oficios

El propósito de este estudio es abordar el riesgo de sustitución de las ocupaciones

u oficios de la construcción frente a los procesos de automatización. Para este efecto, se

desarrolló un piloto con el oficio de pintor, cuyos principales resultados son parte de este

informe.

Ahora bien, de acuerdo al marco conceptual adoptado, la unidad de análisis utilizada

son las “tareas”, toda vez que lo que se sustituyen por robots son tareas y no ocupaciones

(estas últimas se componen de un conjunto de tareas, habilidades y un contexto en el que

se desarrollan).

Con el objeto de tener una muestra más amplia del sector de la construcción y poder

hacer estimaciones más certeras del índice de rutinización y del riesgo de sustitución, se

desarrollaron los cuestionarios de tareas 9 oficios (incluido el de pintor). Estos cuestionarios

fueron desarrollados con el método de análisis descrito en este informe y sujeto a la

validación de expertos. La Tabla 4 da cuenta de los oficios cuyos cuestionarios de tareas

fueron desarrollados, todos los cuales son parte de los oficios críticos según el informe

elaborado por la PUC de Valparaíso por encargo de Construye 20257. En el Anexo 1 se

adjuntan los cuestionarios de tareas de estas ocupaciones.

7 Informe “Desarrollo de una metodología para la identificación de cargos y oficios críticos en el cumplimiento de plazos y estándares de calidad del sector construcción”, Estudio de Investigación RESCON y UCV. Mandante: Construye 2025. Agosto de 2017.


Tabla 4:

Ocupaciones u oficios escogidos para la descripción de tareas

Oficios u ocupaciones descritas

Jefe de terreno o Jefe de obra

Trazador

Enfierrador

Rigger

Ceramista

Gasfíter

Instalador de artefactos eléctricos

Tabiquero

Pintor

9.- Conclusiones y principales hallazgos

a. Para evaluar el riesgo de automatización de una ocupación u oficio, la unidad de

análisis son las “tareas”. La tecnología (los robots) sustituye o reemplazan “tareas”

y no ocupaciones u oficios.

b. La automatización, hasta ahora, requiere contextos de trabajo estandarizados,

predecibles y controlados.

c. Para identificar el potencial de automatización de la industria de la construcción y

de sus distintos oficios u ocupaciones, es necesario determinar el grado o nivel de

industrialización del sector, en relación a los sistemas constructivos tradicionales.

d. Existen distintos modelos de industrialización, pero en términos generales, todos

incorporan el uso de herramientas mecánicas o automatizadas, sistemas

computarizados, estandarización de productos, prefabricación, modularización,

producción en masa y otros instrumentos para la racionalización de procesos.

e. La industrialización en la construcción tiene como principales ventajas la

disminución de tiempos en la ejecución de proyectos, mayor control del proceso

constructivo y de los materiales, menor impacto en las comunidades adyacentes a

la obra, un modelo más sustentable de ejecución (disminuyen los residuos y los

ruidos ambientales), y permite una organización del trabajo más segura,


disminuyendo la accidentabilidad laboral, favoreciendo relaciones laborales más

estables y una mayor incorporación de las mujeres a esta industria. No existe

evidencia robusta que la industrialización implique baja en los costos de

construcción.

f. En Chile la construcción presenta un bajo nivel de industrialización. Los principales

obstáculos son la falta de infraestructura urbana, fallas de logística, dificultad en la

coordinación de proveedores, falta de estandarización, debilidad en el diseño

técnico de los proyectos y barreras culturales.

g. La construcción enfrenta un desafío en la productividad de carácter global. La

respuesta está en impulsar y/o profundizar los procesos de industrialización y

automatización.

h. La experiencia internacional muestra que para avanzar en la industrialización del

sector se debe trabajar en cuatro líneas:

- Crear normas para la estandarización.

- Fomentar e incentivar que los actores migren total o parcialmente hacia la

industrialización de sus procesos.

- Capacitar a los trabajadores en las nuevas tareas.

- Coordinar a los actores para que la industrialización sea más armónica y efectiva.

i. En los últimos años también han operado a favor de la industrialización las

regulaciones ambientales, la presencia de una ciudadanía más consciente de sus

derechos y que demanda mejoras en los estándares de calidad del entorno urbano,

comunidades que se organizan en torno a intereses específicos y la masificación de

las tecnologías y canales de información y comunicaciones, principalmente a través

de las redes sociales.

j. La industrialización y la automatización han impactado de manera relevante el

empleo en el sector de la construcción en EE.UU. El oficio de pintor es uno de los

más afectados (en términos de pérdida progresiva de puestos de trabajo y de

salario).

k. Los resultados del piloto realizado con el oficio de pintor muestran que se produce

una alta correlación entre los resultados obtenidos en las encuestas de actividades

generales y de contexto de trabajo, respecto de los resultados obtenidos en los

mismos instrumentos aplicados a los pintores en Estados Unidos.

l. Los robots desarrollados, hasta ahora, han sido utilizados principalmente en líneas

de producción de objetos regulares y homogéneos (partes y piezas). La tecnología

para el pintado de superficies existe, pero es muy costosa.


m. El mayor cambio tecnológico que ha impactado al oficio de pintor no ha venido por

el lado de la automatización (sustitución de mano de obra por robots), si no por

cambios en la materialidad de las construcciones (revestimientos y enchapados)

esto es, piezas que son elaboradas en fábrica y luego montadas en obra. Esta

opción constructiva demanda un menor número de trabajadores (como los pintores)

y exige que los trabajadores que cumplan las nuevas tareas tengan un mayor nivel

de especialización. Este cambio en las materialidades, además, presenta mejores

acabados y mayor durabilidad, lo que impacta en una disminución en la demanda

de trabajadores que antes realizaban tareas de terminaciones y mantenimiento.


Anexos

Anexo 1. Cuestionario de tareas del:

- Jefe de terreno o Jefe de obra

- Trazador

- Enfierrador

- Rigger

- Ceramista

- Gasfíter

- Instalador de artefactos eléctricos

- Tabiquero

- Pintor

Anexo 2. Cuestionario sobre actividades de trabajo para oficios y ocupaciones en la

construcción.

Anexo 3. Cuestionario sobre contexto de trabajo para oficios y ocupaciones en la

construcción.

Anexo 4. Presentaciones:

- Presentación N° 1: Estado de Avance. Santiago, 12 de julio de 2019.

- Presentación N° 2: Robots para automatizar la tarea de pintar. Santiago, 16 de

agosto de 2019.

- Presentación N° 3: Entrega de resultados primer etapa (Piloto). Santiago, 11 de

septiembre de 2019.

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