La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
Carlos Sallé
Director de Regulación de Iberdrola
Sociedad Nuclear Española
19 de febrero de 2013
2
Conclusiones
Es ABSOLUTAMENTE falsa la idea de que las centrales nucleares tienen una alta
rentabilidad . Las centrales nucleares han sufrido una intervención de sus ingresos y un
aumento de sus costes basados en teorías erróneas
Las empresas tienen asumidos los riesgos de mercado y los inherentes a los aumentos de
inversiones por criterios de seguridad. Su escasa rentabilidad les viene provocada por
decisiones regulatorias
Los tributos que se le impongan por costes medioambientales deben estar justificados por estudios rigurosos y usar como referencia a la propia CE
Los titulares deberían poder intervenir en la revisión y aprobación de los costes con los que se gravan a las centrales nucleares
Deberían contemplarse los efectos positivos que aportan al cambio climático
No debería excluirse de sus ingresos la aportación que realizan a la firmeza y fiabilidad del sistema, por lo que debe participar de los incentivos a la capacidad
No debería valer que la Administración argumente que las centrales nucleares compiten en el mercado cuando están en pérdidas (aunque estén provocadas por la regulación) y propongan un
marco regulados cuando tienen beneficios
Las normas regulatorias son las que están decidiendo de manera indirecta la participación
de la nuclear en el mix del futuro
Un marco regulatorio eficiente para la nuclear debería cumplir con lo siguiente:
3
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
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La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
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El déficit tarifario está provocado porque todos los costes
regulados no se cubren con la recaudación de los peajes
Crecimiento descontrolado del déficit tarifario, siendo ya un problema que
excede del sector eléctrico
Ingresos por
peajes 5.461
1.534 526
1.136 1.849
6.985 Primas al RE
Anualidades déficit
Extrapeninsulares
Otros
Transporte
Distribución
Costes regulados 2011 17.491 M€
Costes de
suministro
Energía
Déficit de tarifa
estructural
~5.000 M€
El déficit se
financia y se
recupera en 15
años
Costes
regulados
Esta parte del coste de suministro (coste de la energía)
proviene del mercado mayorista
15 €/mes
para cada
consumidor ~ ~
6
Tarifas eléctricas: situación en España
El déficit empezó siendo un problema coyuntural para cantidades
pequeñas, que se recuperaban en menos de 1 año, pero desde 2005, se
ha convertido en un problema estructural
250 100
1.910
177 177
4.007
3.026
1.528
5.108
4.300
5.554
3.850
5.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012e
Fuente: liquidaciones CNE, salvo 2012 (estimación propia)
El déficit anual es financiado por 5
empresas eléctricas
El déficit de cada año genera derechos
de cobro durante 15 años, cuya
anualidad se incluye en los peajes
Estos derechos son titulizables
www.fade-fund.com
Se ha convertido en una herramienta política que ha generado gran parte de
los problemas y desequilibrio existentes en España
7
… que han generado instrumentos regulatorios inadecuados…
… se han utilizado diagnósticos inadecuados…
… sin solucionar el problema
A lo largo de los últimos 10 años…
… cuyo resultado ha sido una gran inestabilidad …
8
“El mercado no funciona”
“El mercado es marginal”
“Las empresas eléctricas se
forran”
“Las centrales nucleares e
hidráulicas está amortizadas”
Etc.…
Tarifas por debajo de costes
Financiación forzosa a 5
agentes no financieros
Intervención de ingresos:
pagos de potencia, bajada de
primas a renovables, bajada de
la retribución de la distribución,
detracción derechos CO2,…
Bono social y E4 imputados a
agentes privados
Nueva fiscalidad energética
Etc.…
Incremento del déficit de
tarifa a valores inadmisibles
Empresas financiadoras en
una situación financiera
delicada
Falta de liberalización
Señales ineficientes a la
inversión y a la explotación
Señales medioambientales
contrarias a lo deseado
Elevadísima intervención
arbitraria
Gran incertidumbre
regulatoria, con mayor
prima de riesgo, y con
mayor coste de financiación
Etc.…
Diagnósticos equivocados o
directamente falsos…
…han dado lugar a “inventiva”
poco ortodoxa: instrumentos
regulatorios inadecuados
“Quien no sabe dónde va,
llegará a otra parte” Séneca
9
Se generan importantes ineficiencias y problemas
El déficit es un gravísimo problema que contamina la regulación de todo el
sector (gas, distribución, renovables,…) y su buen funcionamiento
Genera un déficit cuya carga se traslada a generaciones futuras
Ha aumentado el consumo de forma ineficiente. Luego ocurrirá lo
contrario
Aumenta el riesgo regulatorio con un impacto negativo sobre la
inversión
Se incrementa el riesgo futuro de problemas de suministro y de
aumento de precios
Afecta a la calificación de rating de las empresas al mantener en sus
activos una deuda cuyo cobro es incierto
Efectos nocivos del déficit tarifario
10
Sólo hay un responsable del déficit: La Administración tiene
en sus manos 4 “llaves” regulatorias
Planificación energética
Sistemas retributivos de las actividades
reguladas
Fuentes de financiación de las actividades
reguladas
Política tarifaria
Se ha planificado mal (sin estudios de los efectos colaterales); se han
establecido sistemas retributivos ineficientes (burbujas por no tener en
cuenta curva de aprendizaje); la política energética no se acompañó de
fuentes financieras; y las tarifas no han reflejado costes
11
Los procesos en otros países permiten un análisis completo,
sosegado, participativo, transparente y en detalle…
… lo que evita la existencia de efectos colaterales no analizados
UK
Alemania
EMR: 4 años
RIIO: 4/5 años
Energiewende:
2/3 años
USA Revisión retributiva:
2/3 años
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La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
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En los últimos años se ha venido modificando los marcos regulatorios con
especial afección a la hidráulica y la nuclear…
RD-l 3/2006 Interviene el precio del mercado a 42,35 €/MWh
Detrae ingresos por CO2 (…a hidráulica y nuclear que no habían recibido derechos gratuitos)
ITC/2794/2007 Elimina pagos de potencia y nuclear.
RD-Ley 6/2009
Administración se compromete a eliminar déficit en 2013 y disminuir gradualmente el mismo. También a que PPGGEE se que queden con sobrecoste extrapenisnular
Empresas deben asumir 2ª parte ciclo combustible nuclear y bono social
RD-Ley 14/2010
Administración vuelve a comprometerse, pero aumenta déficit 2010 Impone obligaciones a empresas de financiar E4 y peajes de transporte e impone asumir coste
de consumos propios
…disminuyendo poco a poco los ingresos y aumentando paulatinamente los
costes impuestos a las centrales
Algunos ejemplos de años anteriores
RD-Ley 5/2005 Obligación de financiar el déficit tarifario a 5 empresas (4 de ellas coinciden con las que tienen
activos nucleares)
Políticas de incentivación de renovables y RD del
carbón
Políticas de la Administración , unido al alto grado de competencia, deprimen el precio del mercado, mermando los ingresos de todas las centrales, en especial las submarginales
Normativa autonómica Diversas normativas autonómicas desacopladas de la normativa estatal imponen impuestos a
las nucleares
14
…sin que quienes sufren ese coste puedan supervisar la forma en que se
calcula el mismo
Ejemplo: Evolución de la tasa de ENRESA desde que se imputó el coste a las
centrales…
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
TASA A TARIFA
TASA A CCNN
15
2012
2013
Moratoria renovable RD-l 1/2012
RD-l 13/2012
RD-l 20/2012
……….
…….
……….
RD-l 29/2012 de empleados hogar
……….
RD-l 2/2012 de medidas urgentes
Ley 1
5/2
01
2 d
e m
ed
ida
s f
isc
ale
s
para
so
ste
nib
ilid
ad
Sucesión de RD-ley
Ley 1
7/2
01
2 d
e P
GE
Leyes tramitadas Se sabía que…
La demanda no crecería
Extracostes extrapeninsulares no
irían a PGE
Las primas a las solares
continuarían creciendo
Que el ∆ de impuestos aumentaría
IPC e impactaría en
actualizaciones de retribución de
actividades reguladas
Otra normativa
OM de peajes 2013 (primer trámite)
OM de peajes 2013
Ejemplos del último año….
…efectos adicionales en la nuclear…
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La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
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M€/año
1. Impuesto del 6% a toda la generación:
a. Rég. Ordinario
b. Rég. Especial
572(1)
688(1)
2. Impuestos nucleares:
a. Generación residuos radioactivos
b. Almacenamiento de residuos
266
0
3. Canon generación hidráulica 304
4. Céntimo verde:
a. Al gas natural
b. Al carbón para generación eléctrica
c. Fuel oil y gasóleo para producción de energía eléctrica
793-936(2)
287
60
5. Sin primas a la producción renovable con combustibles fósiles 60
6. Ingresos de subastas de CO2 450
TOTAL 5.680-5.823
Las medidas propuestas no dan señales medioambientales
coherentes, teniendo un objetivo claramente recaudatorio
Se han adoptado sin los rigurosos estudios que deberían soportarlas (no
sólo de las parametrizaciones, sino tampoco de la cuantificación de los
efectos colaterales negativos que provocará)
Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energética*
Finalmente el tipo
incluido en la Ley
ha sido el 7%
Finalmente se
incluyó una
reducción para
los usos
profesionales
* Valoración según memoria económica de acompañamiento al Proyecto de Ley: (1) Calculo previo al aumento del 6% al 7% (2) Calculo previo a la disminución aprobada para usos profesionales
Impuesto recaudatorio
que eleva artificialmente
el precio del mercado
Canon discriminatorio ya
que no afecta al resto de
usos
Pone en peligro la
continuidad de la opción
nuclear en España
Se debería incluir además
un céntimo verde a
hidrocarburos líquidos
No incluido
inicialmente
en el PdL
18
• Existe una desarrollo fiscal ambiental coherente con los
objetivos de la UE un impuesto general sobre las
emisiones de CO2 de 20€/Ton.
• Los países de nuestro entorno han implanto imposición
medioambiental adelantándose a las obligaciones
europeas futuras
• Estas medidas permiten internalizar en el precio el daño
medioambiental prioritario (CO2):
• Haciendo más competitivas a las tecnologías
renovables y no emisoras
• Evitando incentivos distorsionadores a las mismas
Las figuras fiscales de la Ley 15/2012 no son coherentes con los
estudios europeos de impacto ambiental de las tecnologías
Se debería tener en cuenta el impacto ambiental para que la fiscalidad
ofrezca las señales adecuadas
País Reino Unido Irlanda Finlandia Dinamarca
Tasa impositiva 15 €/tonCO2 20 €/tonCO2 20 €/tonCO2 12 €/tonCO2
Daño ambiental
(€/MWh)
Hidráulica 2,05
Nuclear 0,08
Carbón 7,19
Ciclo Combinado 1,45
Fuel/gas 1,53
Eólica 0,41
Solar 1,92
Solar térmica 0,20
Fuente: Proyecto CASES y ExternE
19
Impacto de la reforma en los precios de la electricidad
Existen elevadas incertidumbres en cuanto a la internalización del coste
en los precios, siendo evidente que gran parte no se podrá trasvasar
1. Las dos tasas nucleares no se podrán trasladar a los precios al ser una tecnología
inframarginal
2. El canon hidráulico no se podrá trasladar a los precios al ser una tecnología inframarginal
3. Impuesto del 7% y céntimo verde:
• Las nucleares, hidráulicas y renovables no podrán trasladar este impuesto al precio de
mercado al ser tecnologías inframarginales
• Las tecnologías marginales difícilmente podrán trasladar íntegramente este nuevo
impuesto al precio por:
Exceso de oferta y caída de la demanda. Este efecto será especialmente alto durante
los valles
Contratos con cláusulas take or pay en suministro de gas a los ciclos combinados
Contratos de suministro ya cerrados con clientes finales
Energía importada no afectada por el céntimo verde. Se pasa de exportar a importar,
disminuyendo demanda neta
La realidad de los dos primeros meses confirma esta suposición (…pese a
quien auguraba 100% de trasvase a precios…)
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La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
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RD-ley 29/2012 de empleados del hogar
Elimina el compromiso de
déficit cero a partir de 2013
Modifica el límite máximo de
déficit en el año 2012
Modificación de la retribución
del Régimen Especial
Aprobado el último día
del año
Después de aprobar la Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energética a
los pocos días se aprobó el RD-ley 29/2012.
22
Real Decreto-ley 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el
sistema eléctrico y en el sector financiero
Modificación de
actualizaciones
retributivas indexadas al
IPC (del 3,5% al 0,47%)
Desaparición para el RE
de la retribución
“mercado + prima
• Se sustituye este índice por el “Índice de Precios de Consumo a
impuestos constantes sin alimentos no elaborados ni productos
energéticos”.
• Justificación: pretenden que los nuevos impuestos creados en
2012 no alimenten subidas en retribuciones reguladas.
• Ahora solo se puede optar por retribución a “tarifa” o
“mercado”.
• Cuando se opta por la retribución a “mercado”, no se podrá
volver a la retribución a “tarifa”.
• Justificación: la volatilidad del mercado no permite cumplir con
rentabilidad razonable y evitar la sobreretribución.
Cambio relevante del modelo regulatorio aplicado a las renovables
23
Valoración general de las medidas
En los últimos años (no sólo en esta legislatura), se han tomado decisiones
políticas de todo tipo (sociales, económicas medioambientales, territoriales,…)
cuyo coste ha sido asignado a la tarifa eléctrica:
- Sin embargo, los peajes no han aumentado correspondientemente, generándose un
déficit tarifario estructural de ~ 5.000 M€/año
- El riesgo regulatorio del sector generado en la última década es muy elevado
En 2012, el Gobierno ha adoptado una amplia variedad de medidas destinadas a
solucionar el problema del déficit…
- Importantes recortes en actividades reguladas
- Moratoria renovable para tecnologías no incluidas en el registro de preasignación
- Nuevas y muy elevadas cargas fiscales con objetivo recaudatorio
- Aumento del precio del mercado, por el incremento de los peajes de acceso y la
internalización de parte de las medidas fiscales
Sin embargo, el problema sigue sin solucionarse:
- La tarifa (consumidor eléctrico) sigue soportando costes que no le corresponden
- Estos costes están siendo pagados, en parte, por las propias empresas
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La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
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Soluciones eficientes que deberían haberse adoptado
2. Plantear una verdadera reforma fiscal
medioambiental
4. Trasladar a PGE algunos de los costes
actualmente incluidos en tarifas de
acceso y que penalizan actualmente la
competitividad de éstas
3. Revisar y ajustar la retribución de todas
las actividades reguladas
Basada en estudios de impacto
Que tenga en cuenta todas las energías (por
ejemplo hidrocarburos líquidos)
Para que obtengan una rentabilidad razonable
de acuerdo con lo definido en la Ley del Sector
Sobrecoste generación extrapeninsular,
anualidades del déficit tarifario, financiación de
los planes de eficiencia energética,…
1. Seguir los principios de buena regulación, a los que está obligada la
Administración
5. Seguir avanzando en el proceso de liberalización del sector y de supervisión de los
agentes que en él operan
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La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
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El argumento “oculto” a la intervención de ingresos o a los
nuevos impuestos a la nuclear (similares se hicieron a la
hidráulica): supuestos windfall profits
A partir de un documento borrador conocido por los medios de comunicación en julio
1. No orientado al impacto
ambiental (lejos, por
ejemplo, de los estudios
de la CE como Externe y
discriminando también
con otros usos similares
de agua) ...
2. ...no se orienta a las
señales de emisiones de
CO2 ...
3. ...sin tener en cuenta otros
pagos ambientales
(Enresa, etc) ...
4. ...no se orienta a los
costes reales y
auditados....
5. …no considerando que
estamos en un mercado
liberalizado
SÓLO SE BASA EN
PERCEPCIONES Y EN LA
FALSA
TEORÍA DE LOS WINDFALL
PROFITS
Los errores del
argumento oculto:
28
¿Cómo se ha llegado a convertir en “verdad” una falsedad?
Un informe supuestamente “técnico”
Unos mensajes populistas, atractivos y sencillos (aunque falsos)
“ Las eléctricas se forran
porque sus activos nucleares
e hidráulicos están
amortizados y en un sistema
marginal – único en el mundo
- reciben el precio de las
centrales térmicas y la
diferencia entre ese precio y
su coste nulo son windfall
profits”
Una excelente estrategia mediática de los defensores de la teoría de los
windfall profits
“ Las eléctricas se forran
porque sus activos nucleares
e hidráulicos están
amortizados y en un sistema
marginal – único en el mundo
- reciben el precio de las
centrales térmicas y la
diferencia entre ese precio y
su coste nulo son windfall
profits”
15 segundos para
lanzar el mensaje.
Mucho más tiempo
para desenmascarar
las falsedades del
mensaje
29
Los diagnósticos deben basarse en realidades y datos
La Administración creó un problema con el déficit al no reflejar en las tarifas los costes de
las actividades reguladas. No tiene nada que ver con la rentabilidad de la generación
Si se hace un diagnóstico incorrecto, se tomarán medidas incorrectas y se generarán
nuevos problemas
Las empresas tradicionales no tienen rentabilidad excesivas, sino más bien todo lo
contrario
Todos los sectores tienen tecnologías más o menos amortizadas, pero nadie
habla de requisar las mayores rentabilidades que
estas tecnologías puedan dar
Todos los mercados son marginales, aunque no
exista un mercado organizado
En cualquier caso, es FALSO que la hidráulica y la nuclear estén amortizadas…. La
información de costes obra en poder de las Administraciones de los últimos años
…y aunque lo estuviesen, el intento de regular sus beneficios abocarían al sector a un
marco totalmente intervenido
¿Por qué no hacerlo en el sector petróleo, en la aviación, en transporte, en vivienda…?
30
El informe…Las ideas se fundamentan en un anexo a un informe
de tarifas de la CNE de Jul-2008
Llevando los 1.498 M€/trimestre de “sobre-retribución” estimada a todo un año,
resultan 6.000 M€, correspondiendo 4.333 M€/año a hidráulica y nuclear
31
• En un mercado liberalizado el regulador no ha de ocuparse de controlar la rentabilidad, sino asegurar las
condiciones necesarias para un nivel de competencia adecuado y una atracción de inversión suficiente.
• Tratar de controlar la rentabilidad supone:
a) Intervenir la economía, eliminando las fuerzas y señales del mercado para la asignación eficiente de
recursos.
b) Reducir los incentivos a la inversión, innovación y toma de riesgos al crear la expectativa de
que eventuales rentabilidades superiores a cierto umbral serán confiscadas.
• Estas fueron las razones por las que la UE abandonó los esquemas retributivos regulados en favor
de los mercados liberalizados (en beneficio del consumidor).
• Una muestra de lo nada ortodoxo del control de la rentabilidad en un mercado liberalizado es que no se
proponen medidas similares en otros sectores, incluso los energéticos (gas, petróleo) – ¿cómo
justificar esta asimetría?
• Adicionalmente, se atacaba al marginalismo alegando que permite recuperar más que los costes
realmente incurridos. Sin embargo, todas las actividades económicas en competencia fijan el precio
de forma marginalista.
Considerando que el mercado eléctrico español está liberalizado, el
informe carece de todo rigor teórico….
El anexo– que posteriormente no fue suscrito por la CNE en otros
informes - revelaba una visión del sector eléctrico como
una actividad reservada al Estado y de las empresas como meras
concesionarias de servicios públicos
32
…. pero incluso en un modelo retributivo basado en costes, que no es el caso,
el informe carecía de rigor: sobreestimó los beneficios, sobrestimando
ingresos (precios del trimestre más caro de la historia) y anuló costes
subestimando costes IN
GR
ES
OS
Evolución trimestral de los precios en el mercado diario
Fuente: elaboración propia a partir de información de OMEL y REE
0
10
20
30
40
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19
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20
11
1Q
20
12
€/M
Wh
CO
ST
ES
Elemento ¿Considerado? Elemento ¿Considerado?
Amortización No C.fijo O&M No
Capital No Estructura No
Circulante No Enresa No
Detracciones CO2 No Inv.recurrentes No
Tributos No Energía bombeo No
Seguros No varios No
Se
sg
o a
la b
aja
S
es
go
al a
lza
33
El parque nuclear no está amortizado: su vida media es de
28 años (26 cuando se hizo el estudio)….
40
30
28
28
27
26
24
23
Antigüedad de las centrales nucleares (años)
Trillo I
Vandellós II
Ascó II
Cofrentes
Ascó I
Almaraz II
Almaraz I
Garoña
Vida de
diseño
inicial
pendiente
Vida de diseño inicial
Años medios utilización
40
27
13
Años vida de diseño inicial pendiente a dic. 2011
Inmovilizado
Bruto
(Mill.€)
Inmovilizado
Neto
(Mill.€)
C. Nucleares (a 31.12.2009) 19.584 6.956
Fuente: UNESA “La Situación Económico-Financiera de la Actividad Eléctrica. 1998-2009”. 2011
…y siempre hay activo neto proveniente de las inversiones que se
van haciendo para poder solicitar la extensión de explotación…
34
…una adecuada estrategia mediática…
Publicado en “Cinco Días” el 28-5-2008
El informe complementario a la propuesta de tarifas elaborado por la CNE sigue levantando ampollas. Aunque se trata de un simple estudio de 16 páginas, que la semana pasada adelantó CincoDías, su contenido desvela lo que todo el mundo sabía y nadie se atrevía a cuantificar: el beneficio llovido del cielo (windfall profit) que reciben en el mercado mayorista de la electricidad (pool) la producción hidráulica y la nuclear. En total, 4.400 millones de euros este año, que supone más del 70% del beneficio de dicho mercado.
Publicado en “El País” el 6-6-2010
De tantas veces repetido, este mensaje parece haberse
asumido como verdadero, cuando en realidad es totalmente falso
35
Ejemplos de aplicación a otros sectores de las
“ideas ingeniosas”
Esto resulta especialmente negativo en un momento en el que
es necesario dar confianza a los mercados
De verdad hay algún mercado que no sea marginal? NO. Entonces, ¿porqué
demonizar al sector eléctrico en base a ese supuesto mercado marginal
“único”?
Activos amortizados que siguen en operación y recibiendo el precio de mercado
(transportes, viviendas, instalaciones industriales, etc.). ¿quién vende una casa a
valor contable? ¿si es heredada la debe regalar? Una refinería o una gasolinera
antigua, ¿debe vender la gasolina más barata? ¿El arroz cosechado con un tractor
amortizado debe ser más barato? Idea genial solo aplicada al sector eléctrico
Activos con condiciones de explotación particulares que influyen sobre su
rentabilidad (climatología de localizaciones turísticas, agua en explotaciones
agrícolas, etc.). ¿se regulan windfall profits? NO. Otra idea genial
Activos favorecidos por cambios en el mercado o en la regulación (impacto del
desarrollo del AVE o de la red de metro o del apoyo a las renovables sobre el valor de
terrenos, locales, etc.). ¿Se ha hecho regulación de WP? No. Otra idea genial
Activos “no replicables”: ¿Puede Harrods situarse en Goya o en Callao? ¿Y las
refinerías cercanas a puertos? ¿gasolineras en centro de ciudades? ¿ y los hoteles
en sitios emblemáticos?... Pese a ser activos no replicables, nadie les ha regulado
36
La nueva fiscalidad del sector eléctrico/nuclear
1. Definición y evolución del déficit tarifario
2. Medidas normativas
2.1 Breve resumen de situación previa
2.2 Ley de medidas fiscales
2.3 Sucesión de ajustes a través de RD-ley
2.4. Solución alternativa
3. Argumentos incorrectos para justificar intervenciones de
ingresos a nuclear e hidráulica
4.- Conclusiones
37
Conclusiones
Es ABSOLUTAMENTE falsa la idea de que las centrales nucleares tienen una alta
rentabilidad . Las centrales nucleares han sufrido una intervención de sus ingresos y un
aumento de sus costes basados en teorías erróneas
Las empresas tienen asumidos los riesgos de mercado y los inherentes a los aumentos de
inversiones por criterios de seguridad. Su escasa rentabilidad les viene provocada por
decisiones regulatorias
Los tributos que se le impongan por costes medioambientales deben estar justificados por estudios rigurosos y usar como referencia a la propia CE
Los titulares deberían poder intervenir en la revisión y aprobación de los costes con los que se gravan a las centrales nucleares
Deberían contemplarse los efectos positivos que aportan al cambio climático
No debería excluirse de sus ingresos la aportación que realizan a la firmeza y fiabilidad del sistema, por lo que debe participar de los incentivos a la capacidad
No debería valer que la Administración argumente que las centrales nucleares compiten en el mercado cuando están en pérdidas (aunque estén provocadas por la regulación) y propongan un
marco regulados cuando tienen beneficios
Las normas regulatorias son las que están decidiendo de manera indirecta la participación
de la nuclear en el mix del futuro
Un marco regulatorio eficiente para la nuclear debería cumplir con lo siguiente:
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