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1
ENSAYO CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
COLOMBIA
Presentado por:
NELLY MURILLO MENA
2
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI ESPECIALIZACIÓN EN DOCENCIA PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
ENSAYO CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
COLOMBIA
Presentado por:
NELLY MURILLO MENA
Asesor del trabajo de grado
JOSÉ OLMEDO ORTEGA HURTADO, Ph.D Profesor catedrático de la Universidad Santiago de Cali Especialización en Docencia para la Educación Superior
Posgrados en Educación
Santiago de Cali, Mayo de 2008
DOCENCIA PARA LA EDUCACI~NSUPERIOR
En la oficina del Director de Posgrados en Educaci6n de la Universidad Santiago de Cali, se reunió
el profesor(a) JOSÉ OLMEDO ORTEGA HURTADO en calidad de asesor del documento escrito
por los (as) alumnos(as) NELLY MURILLO MENA tituladPo"LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN COLOMBIA" con el objeto de realizar la presentaci6n oficial del trabajo final
exigido por la Especializaci6n.
Cumplidos los requisitos acad6micos se da por APROBADO el citado trabajo, para optar al tltulo de
Especialista en Docencia para la Educaci6n Superior.
Para constancia se firma y sella en Santiago de Cali, , a los veinticuatro (24) días del mes de mayo
dF2o08,
Ana Milena Cleves Orozco
Calle 5a Carrera 62 Campus Pampalinda A.A. 4102 / Telbfono. PBX: 518 30 00 Telefax: 092 518 30 20 Web: www.ur.edu.co / Nit. 890.303.797-1 /Santiago de Cali - Colombia
.
3
RECONOCIMIENTOS
En primer lugar deseo mostrar mi público reconocimiento a
mi asesor de trabajo de grado, Ph. D. José Olmedo Ortega
Hurtado, catedrático de Pedagogía y Epistemología de la
Universidad Santiago de Cali, por sus aportaciones y
orientaciones en la realización de este trabajo.
Me gustaría agradecer a mis compañeros/as de la
especialización en docencia en educación superior, el apoyo
prestado.
A mi familia y a todas aquellas personas, profesores,
profesoras que han hecho posible la realización de este
ensayo. De manera muy especial a Armando Zambrano Leal,
director de posgrados en educación.
Desde estas páginas, un recuerdo muy especial para todos y
todas.
¡Gracias!
4
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
“La educación, especialmente, debe ser la primera herramienta
de un orden mundial nuevo. Para ese fin, debe purificarse de todo
clasismo y dejar de ser privilegio de los hombres y las naciones
que tienen determinadas ventajas económicas y sociales.
No podemos seguir educando para conservar privilegios,
cuando lo que se necesita es eliminarlos. Tampoco debe subsistir
una educación que discrimine y divida, cuando la evolución
de la especie reclama la integración y la unidad”
Luis Carlos Galán.
El presente ensayo, como su título lo indica, está centrado en analizar
el problema de la calidad en la educación superior. Para ello, en primer
lugar, se conceptualiza la noción de calidad y de calidad en la
educación superior; en segundo lugar, se plantea una breve historia del
concepto de calidad y su evolución; en tercer lugar, se problematiza la
normatividad relacionada con el tema de del aseguramiento de la
calidad educativa en Colombia, a partir de la Constitución Política de
Colombia, la Ley 30, el Decreto 2566 sobre condiciones mínimas de
calidad de los programas académicos universitarios; en cuarto lugar, se
analizan las funciones de los organismos encargados del aseguramiento
de la calidad en la educación superior, tales como: el Consejo Nacional
de Acreditación (CNA), el Consejo Nacional de Educación Superior
5
(CESU), el Instituto para el Fomento de la Educación Superior (ICFES),
la Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías (CNDM), entre otros;
en quinto lugar, se plantean reflexiones y consideraciones en torno al
impacto de las políticas de aseguramiento de la calidad; en sexto lugar,
se presentan las conclusiones del estudio.
¿Existe una educación de calidad en Colombia gracias a la
legislación que normatiza la educación superior?
Ante la creciente preocupación por alcanzar la calidad educativa, se
hace necesario abordar este tema con seriedad y de una manera
rigurosa para llegar a plantear posibles soluciones a este problema tan
importante que compromete el futuro de nuestra nación.
El interés que me mueve a abordar este tema consiste en reflexionar
acerca de las causas de la falta de calidad1 de la educación impartida en
Colombia en el ámbito universitario, para que todos los entes
comprometidos en ella lleguemos a actuar en su favor; construyendo
1 Según Nora Pabón Fernández “La idea de calidad responde a necesidades y problemas muy particulares
de las sociedades en momentos y situaciones específicas”
Veld (1997). “La evolución del concepto de calidad en educación superior, en los años cuarenta y cincuenta,
la calidad se asoció con la movilidad social de los egresados. Durante los sesenta, setenta y ochenta, la
calidad se determinó con las demandas de los sectores económico, político y social. En la actualidad, se
considera que la búsqueda, el mejoramiento y el logro de la calidad de la educación, debe ser una de las
prioridades de la
sociedad moderna”.
*En el caso de Colombia, el establecimiento del Sistema Nacional de Acreditación, a partir de la Ley 30 de
1992, fue la respuesta a la necesidad de fortalecer la educación superior y al propósito de hacer
reconocimiento público de los altos niveles de calidad en las instituciones de educación superior.
6
una corriente pedagógica pensada y diseñada en Colombia para los
colombianos.
El interés por la educación ha sido una constante a todo lo largo de la
historia Colombiana, que va desde los remotos tiempos precolombinos
hasta su existencia como nación independiente.
Esto se daba tanto en la época de la colonia como en la época
prehispánica, siempre ha existido la necesidad de conservar y
transmitir los conocimientos adquiridos por dicho grupo, y el único
modo de que sobreviva al tiempo es por medio de la educación, lo cual
conservaría la supervivencia de la sociedad en cuestión.
Cabe afirmar que la educación avanza progresivamente debido a los
cambios tanto políticos, económicos y sociales del país. Un ejemplo de
estos cambios se puede observar claramente a finales del siglo XVIII,
donde empiezan a germinar las ideas liberales gracias a la traducción
de los derechos humanos del francés al español por Antonio Nariño, y la
propagación de dichos textos entre los intelectuales de la época,
concluyendo así con la independencia de Colombia de las manos del
General Simón Bolívar.
7
De la misma manera, con este breve relato de la historia de la
independencia del país se puede llegar a percibir la importancia de la
educación para el ser humano tanto como individuo como la de un ser
perteneciente a una sociedad, ya que además de la formación integral
de la persona a nivel ético, físico, cultural, etc., se crea un criterio capaz
de cuestionar las acciones de los demás y las de la persona en sí,
logrando que cada persona sea autónoma en sus decisiones, y por lo
tanto dueña de sí misma.
Esto no permitiría la generalización de los seres humanos como una
gran masa entes al servicio de unos pocos, sino que por el contrario
garantizaría, en el mejor de los casos, que tanto personas a nivel
individual como a nivel grupal supieran qué es lo que más les conviene,
según los intereses de cada uno; Logro, que como he dicho
anteriormente, sólo puede conseguirse con la educación, que es el
motor de la mente.
Sin embargo, es importante que se entienda lo indispensable del criterio
de un país como Colombia a la hora de tomar decisiones con respecto a
su rumbo en la sociedad y la civilización de hoy, regida por naciones
capitalistas. Es de esta manera como hay que entender que “progresar”
no es lo mismo que “modernizar”, ya que este último es un fenómeno
social ligado estrechamente con el desarrollo de la sociedad capitalista,
y que gracias a que este concepto fue adquirido por algunas mentes acá
8
en nuestro país, Colombia quedó reducida a la etiqueta de país tercer-
mundista y por ende subdesarrollado.
Lo que se quiere puntualizar aquí, es que si en ese momento de la
historia de Colombia las personas hubiesen estado más preparadas a
nivel educacional, y por consiguiente en criterio, se habrían dado
cuenta de cómo los países con regímenes capitalistas lograron ser de la
clasificación de primer-mundistas y que les había llevado un largo
proceso de evolución económica que el país no había ni siquiera
empezado.
En los años 80, dentro del marco de las restricciones políticas
impuestas en sus etapas finales por las dictaduras militares o en el de
las recién recuperadas democracias, según los casos, se produjo en
América Latina un proceso de reflexión, en el que el tema de la calidad,
junto con el de la equidad, se asumieron como prioritarios.
Y para terminar una frase del libertador Simón Bolívar que resume todo
lo dicho anteriormente:
“Las naciones marchan hacia el término de su grandeza, con el
mismo paso con que camina la educación."2
2 Tomado de la Ley General de la Educación.
9
La calidad3 se define como el conjunto de cualidades que constituyen la
manera de ser de una persona o cosa / Superioridad en su línea,
categoría.
“el concepto de calidad aplicado al servicio público de la educación
superior hace referencia a la síntesis de características que permiten
reconocer un programa académico específico o una institución de
determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el
modo como en esa institución o en ese programa académico se presta
dicho servicio y el óptimo que corresponde a su naturaleza”4
Aunque el origen de la palabra calidad tiene más de 2000 años, su
evolución ha ocurrido aparejada a las distintas formas que el hombre
ha concebido para alcanzarla desde los comienzos del siglo XX hasta la
actualidad, como resultado de los vertiginosos cambios ocurridos en los
últimos años que han conducido a la que ha dado en llamarse “sociedad
del conocimiento”, donde el desarrollo impetuoso de la tecnología, la
globalización y las crecientes y cambiantes necesidades de los
consumidores, imponen a las organizaciones el reto de la mejora
continua para poder satisfacer las expectativas no sólo de los clientes
sino de la sociedad en su conjunto.
La trascendencia del tema justifica el creciente interés que despierta
3 Enciclopedia General Planeta, tomo A- C, volumen 1, Bogotá, 1993, p 190 4 CNA. Lineamientos para la acreditación. Tercera Edición. Santafé de Bogotá: Febrero de 1998.
10
tanto en el marco académico como en el empresarial, pero una de las
primeras dificultades que implica su estudio es justamente la
complejidad de su definición conceptual que si bien ha sido abordada
desde múltiples aristas por numerosos autores, no ha sido
caracterizada en sus dimensiones fundamentales, lo que ha provocado
la absolutización de algunas de ellas y la confusión con otros conceptos
también complejos como por ejemplo la satisfacción del cliente.
Es por ello que en este trabajo se pretende realizar un análisis a partir
de las definiciones aportadas por diversos autores y por la Organización
Internacional de Normalización de las principales dimensiones del
concepto calidad y su evolución histórica con el propósito de identificar
sus tendencias actuales.
Evolución del término calidad.
La palabra castellana "calidad" procede del latín QUALITAS y existe
evidencia de su presencia en nuestra lengua desde el siglo XIII.
Posteriormente, hacia el siglo XV, se introdujo en castellano el cultismo
"cualidad", tomado directamente de QUALITAS y con diferente
significado. En latín QUALITAS deriva del adjetivo QUALIS (de donde
procede el castellano "cual") y fue usada por primera vez por
Cicerón[106-43 A.N.E.], quien lo calcó del griego POIÓTES, creado por
Platón, con el mismo significado y derivada del adjetivo POIÓS,
11
equivalente de QUALIS.
En la modernidad, son numerosas las definiciones que han elaborado
estudiosos de distintas disciplinas relacionadas con este complejo
concepto, que ha evolucionado y adquirido nuevos matices siempre
ligados al desarrollo social.
Juran la define como "idoneidad o aptitud para el uso" y viene
determinada por aquellas características del producto que el usuario
puede reconocer como beneficiosas. Estas pueden ser de diversa
naturaleza, pero sin un cliente satisfecho, que juzgue el producto (bien
o servicio) adecuado a sus necesidades, no se puede hablar de buena
calidad.
Feigenbaum plantea que la calidad es una determinación del cliente, no
del ingeniero, de marketing o de la dirección general de la empresa. Se
basa en la experiencia actual del cliente sobre el producto, contrastado
con sus requisitos (conscientes o inconscientes, técnicos o subjetivos) y
representando, siempre, un objetivo dinámico en un mercado
competitivo. Para él la calidad del producto se puede definir como: "El
conjunto total de las características del producto (bien o servicio) de
marketing, ingeniería, fabricación y mantenimiento a través del cual un
producto en uso satisfará las expectativas del cliente”.
12
Crosby, desde una perspectiva técnica, define la calidad como el
"Cumplimiento de las especificaciones o conformidad con requisitos”:
Para conseguir los objetivos de calidad del producto (bien o servicio)
tiene que existir, previamente, una concreción en especificaciones que
trasladen a lenguaje técnico los deseos del cliente.
Crosby pone un énfasis especial en la prevención de tal forma que se
puedan garantizar estas conformidades.
Deming concibe la calidad como "Un grado predecible de uniformidad y
fiabilidad a bajo coste y adecuado a las necesidades del mercado”
añadiendo con ello, la perspectiva estadística. Se garantiza la calidad
uniforme y la mejora permanente, si disminuye la variabilidad de las
características del producto.
El japonés Keiichi Yamaguchi considera que: “la buena calidad no
solamente es la calidad de los productos, que es la calidad interpretada
de manera estrecha (cualidades), sino significa también, el volumen de
producción que, cuando se quiere se obtiene la cantidad necesaria y al
costo más bajo posible para que tenga un precio, o por lo menos un
precio razonable, y además, un servicio de posventa, rápido y bueno
para la tranquilidad del comprador, incluyendo todo lo necesario
anteriormente de que su carácter total sea el más propicio.”
13
Esta definición de Yamaguchi agrega nuevos elementos que se deben
considerar en la calidad como el volumen de producción y la
oportunidad, reconociendo de esta manera su carácter procesal.
En la actualidad otra arista del concepto de calidad es el aspecto
ecológico, por cuanto Moreno (2001) plantea que calidad “es el conjunto
de características de una entidad que resultan de un proceso de
interacción e integración de determinados sujetos económicos para
permitir satisfacer y superar las necesidades de los clientes sin afectar
el entorno”.
La Organización Internacional de Normalización (ISO), a través de su
comité técnico 176, ha desplegado esfuerzos por la normalización del
término calidad que han tenido como resultado la publicación de
normas internacionales, cuya primera versión apareció en 1987 como la
norma ISO 8402:1987 “Calidad. Vocabulario”, donde se expresa que
calidad no es más que un “conjunto de propiedades y características de
un producto o servicio que le confieren su aptitud para satisfacer
necesidades expresadas o implícitas”, definición que contiene los
mismos elementos contenidos en la definición aportada por Juran.
En el año 1994 la revisión de esta norma dio lugar a la norma ISO
8402:1994. “Gestión de la calidad y aseguramiento de la calidad.
Vocabulario”, donde se plantea la siguiente definición de calidad:
14
“totalidad de las características de una entidad que influyen en su
capacidad para satisfacer necesidades expresadas o implícitas.” [NC.
ISO 8402: 1994, p.2]
Esta definición, no habla solo de las características de un producto o
servicio, sino que introduce el término entidad, el cual le otorga mayor
alcance en el sentido de que puede ser, por ejemplo: una actividad o un
proceso, un producto, una organización, un sistema o una persona, o
alguna combinación de los anteriores.
En el año 2000, aparece la norma ISO 9000: 2000. “Vocabulario”, que
sustituye a la anterior, donde se da la siguiente definición de calidad:
“grado en el que un conjunto de características inherentes cumple con
los requisitos”.
Esta nueva definición incorpora el término “características inherentes” y
lo interpreta como “rasgos diferenciadores que permiten satisfacer
necesidades y expectativas establecidas”.
Como se puede apreciar esta definición resulta más general y sintética
pues se refiere a características inherentes, sin enmarcarlas en un
producto o una entidad. A su vez la referencia al cumplimiento de
requisitos tiene implícita la satisfacción de las necesidades que dieron
lugar a estos requisitos, que pueden incluir a todas las partes
15
interesadas (clientes, proveedores, empleados y la sociedad en general).
Por otra parte en la norma ISO 9004:2000 aparecen normalizados por
primera vez principios para la gestión de la calidad: enfoque al cliente,
liderazgo, participación del personal, enfoque basado en procesos,
enfoque de sistema para la gestión, mejora continua, enfoque basado en
hechos para la toma de decisión, relaciones mutuamente beneficiosas
con el proveedor que le aportan mayor riqueza al concepto de calidad.
· La dimensión característica, que incluye el resultado tangible o
intangible de los procesos que transforman las entradas, y es expresada
en las definiciones analizadas como “cualidades”, “propiedades”, “rasgos
diferenciadores” o “características”.
· La dimensión requisito, que constituye la expresión en el lenguaje
técnico de las necesidades de las partes interesadas (clientes,
proveedores, empleados, dueños, sociedad) y se identifica en las
definiciones analizadas con “especificaciones”, “expectativas y
necesidades de los clientes” o “requisitos”.
· La dimensión valoración, que implica enjuiciar la correspondencia de
las características con los requisitos a través de un mesurando, con un
método apropiado, en un lugar y momento determinados, por alguien
competente y autorizado, y se expresa en las definiciones como la
“aptitud”, “grado de correspondencia”, “capacidad para satisfacer”.
En ellas se enmarca lo expresado por la totalidad de autores analizados
16
y la norma en su versión vigente, que refleja de forma sintética y a la
vez integradora las diversas aristas del término.
Cualquier análisis teórico o práctico del tema debe partir de la
contextualización de estas tres dimensiones para poder descubrir el
significado del término en el caso específico donde se emplea.
Evolución histórica de la calidad y su gestión
La necesidad de calidad acompaña al hombre desde su propio
surgimiento, pero los medios para satisfacer esas necesidades han
sufrido cambios amplios y continuos, que han sido abordados por
diferentes autores como Garvin (1998), Dale (1999), Balbastre (2001) y
Marimon (2002), entre otros.
De manera general todos coinciden en la existencia de cuatro etapas
fundamentales que se pueden observar en la siguiente figura.
La Inspección
Desde principios del siglo XX, con la industrialización, las producciones
17
masivas y el taylorismo se pierde el contacto entre el productor y el
cliente que había existido en la época artesanal y aparece la necesidad
de separar al final de la cadena de producción los productos “buenos”
de los “malos”, para lo cual se asigna la responsabilidad por la calidad a
los inspectores, asumiendo una actitud totalmente reactiva ante la
aparición de deficiencias.
El Control de Calidad
Durante los años 40 la producción en masa había aumentado tanto que
era imposible llevar a cabo la inspección de todos y cada uno de los
productos. Es por ello que los servicios de inspección comienzan el uso
de herramientas estadísticas como las técnicas de muestreo que
permiten reducir drásticamente el coste de inspección, teniendo acotado
el nivel de error en el que se puede incurrir y alrededor de la década de
1960 se generaliza el uso de las técnicas estadísticas para el control de
los procesos donde se generan las características del producto final, lo
que significa que se comienzan a prevenir los defectos.
El Aseguramiento de la Calidad
Entre 1970 y 1980 se hace necesario asegurar que el producto satisface
los requisitos dados sobre la calidad y se desarrolla el concepto del
Aseguramiento de la Calidad con el objetivo de proporcionar la
confianza adecuada de que una entidad cumplirá los requisitos
establecidos para la calidad. Este sistema de calidad supone garantizar
18
el nivel de calidad del producto, para que el resultado de la actividad de
la empresa sea el esperado y no una sorpresa, manteniendo como
filosofía que la calidad se construye en los procesos. La cultura de la
empresa incorpora la idea de hacer las cosas bien a la primera.
La Gestión Total de la Calidad
A comienzo de los años 80 cambios tan importantes como la
globalización de la oferta, la oferta muy superior a la demanda, la
aplicación de los negocios al campo de los servicios y,
fundamentalmente, el auge de los productos japoneses en el mercado,
hacen que los occidentales vean en Japón un modelo del que copiar.
La Calidad Total es el estadio más evolucionado dentro de las sucesivas
transformaciones que ha sufrido el término calidad a lo largo del
tiempo. Consiste en un sistema de gestión empresarial íntimamente
relacionado con el concepto de mejora continua y que incluye las fases
anteriores.
Nuevos retos para la gestión de calidad
En el siglo XXI, con la aparición de lo que ha dado en llamarse
“sociedad del conocimiento”, nuevos retos se imponen para la gestión de
calidad. El paradigma de la sociedad industrial le está cediendo su
lugar a una sociedad donde el principal recurso económico es y será el
conocimiento y el desarrollo de la inteligencia. El conocimiento, en sus
distintas formas de expresión, puede sustituir cualquier factor
19
tradicional de producción como tierra, trabajo y capital.
La sociedad del conocimiento deriva en cuatros nuevas tendencias o
reglas del juego que cambian radicalmente la forma como se visualizan
los negocios: el valor agregado vía conocimiento, la revolución de la
tecnología, la información como el insumo básico de producción, y la
capacidad de respuesta. El nuevo pensamiento empresarial se basa en
el desarrollo, la estructuración y la sistematización del capital
intelectual como la base de la organización del futuro.
Ya en 1991 Parisca había planteado que “los procesos de mejora de las
operaciones y de los productos en una organización que sean llevados a
cabo sin la consolidación de un proceso paralelo de aprendizaje,
deberán llevar a la organización por un camino de agotamiento de ideas
significativo, de rendimiento decreciente de los proyectos de cambio
presentados a la organización”
Lo anterior ha condicionado que algunos autores hablen ya de un
nuevo giro en los procesos de calidad. Según Valdés (1997) las
siguientes razones justifican la aparición de una nueva generación en
los proceso de calidad:
1.- Los nuevos clientes exigen, principalmente, dos atributos en los
productos y servicios que adquieren: rapidez y valor agregado. La
20
empresa, por lo tanto, se orienta a cubrir estas dos variables, vía la
aplicación del saber en los bienes que ofrece al mercado.
2.- Para lograr un crecimiento sostenido, en una sociedad representada
por el saber, la empresa necesita centrar su desarrollo en una variable
dinámica que le asegure la continua generación de nuevos
conocimientos y el desarrollo de la inteligencia en todos sus
colaboradores. La respuesta la encuentra en la sistematización y
estructuración de su capital intelectual.
3.- Los líderes juegan un papel determinante en la revolución
empresarial que se está presentando mundialmente.
Por otra parte Peter Senge, en su libro “La quinta disciplina en la
práctica”, ha planteado:
“¿Se puede crear una organización con calidad sin crear una
organización con capacidad para el aprendizaje? Desde luego, se
pueden mejorar los procesos sin recurrir a las disciplinas del
aprendizaje, pero cuando las organizaciones pasan del mejoramiento de
procesos a enfoques más esenciales, desarrollan avidez por aprender.
Sus modos de pensar e interactuar varían. Comienzan a ver las
disciplinas del aprendizaje como una pieza faltante que necesitaban sin
saberlo. Comprenden que el trabajo sobre la visión y los valores, por
ejemplo, puede brindar un contexto más significativo a los proyectos de
21
calidad. “
Abundando sobre esto ha dicho:
“El movimiento de la calidad es único en su capacidad transformadora,
aún hoy. Permite que la gente tenga en cuenta todo el sistema, todos los
problemas, el aprendizaje y la acción colectiva, y sus propios deseos de
mejoramiento. Los fracasos se han producido porque las organizaciones
esperaban demasiado del programa de calidad y demasiado poco de sí
mismas. Es imposible crear una organización de calidad sin aprendizaje
colectivo.”
De los análisis realizados anteriormente en lo referido a la evolución de
las formas que ha utilizado el hombre para el logro de la calidad se pone
de manifiesto cómo han avanzado en forma ascendente y progresiva,
pues cada nueva etapa no ha aparecido en un vacío, sino en orgánica
conexión con los conocimientos alcanzados de etapas anteriores,
naciendo de ellas y continuándolas con nuevos matices, en respuestas
a los cambios de las condiciones histórico - concretas de cada época
que ha permitido la negación dialéctica de una etapa por otra
cualitativamente superior, que toma lo positivo de la anterior y la
enriquece.
Con toda seguridad la competitividad en calidad para los años
venideros requerirá de un enfoque básico nuevo, que apoyándose en la
gestión total de la calidad se enriquecerá con otros elementos que
22
finalmente resultará en una nueva forma con una cualidad resultante
distinta a las anteriores.
Uno de estos elementos será sin dudas la llamada “gestión del
conocimiento” que no es más que una “disciplina que promueve una
solución integrada y colaboradora para la creación, captura,
organización, acceso y uso de los activos de información de una
corporación. Estos activos incluyen las bases de datos, los documentos
y las capacidades y experiencias de los empleados” (Peña, 2001).
La educación desempeña un rol fundamental al jugar el papel de
articuladora de los procesos de comunicación cultural y de progreso
económico. La educación hoy es un hecho fundamentalmente
comunicativo, en el que los actores intercambian pareceres y visiones
del mundo. A través del quehacer educativo se aprenden los valores
propios, se reconocen identidades comunes y se desarrollan habilidades
para un diálogo intercultural que acerca a las naciones.
La universidad y la educación superior, en general, son los
componentes del sistema educativo que han recibido el mayor impacto
del desfase progresivo entre los requerimientos de la sociedad y el
patrón de modernización del sistema económico. En el transcurso del
23
período desde la década de los 50 al presente, la enseñanza superior se
ha masificado en concordancia con un modelo de modernización del
sistema productivo, de tal forma que el sistema de educación
universitario presenta una expansión de las oportunidades educativas.
Durante el proceso de crecimiento económico el surgimiento del sector
moderno en las distintas ramas de la actividad económica trajo
aparejado un proceso de heterogeneidad social que se manifestó en una
redefinición de la estructura de los estratos sociales (Faletto, 1993, p.
170). Tal dinámica de estratificación alude al acceso a bienes sociales
valorados tales como el ingreso, la educación y el prestigio profesional.
Las capas medias habrían sido las principales beneficiarias del
crecimiento producido, especialmente gracias a la expansión educativa
que acompañó a tal proceso.
Siguiendo datos suministrados por el Instituto Colombiano de Fomento
de la Educación Superior, ICFES,5 en Colombia “en 1960 existían 29
instituciones de educación superior, de las cuales 12 se ubicaban en
Bogotá. A partir de entonces y hasta el año 1980 se crean 164 nuevas
instituciones, 62 en la capital de nuestro país, 16 en Antioquia, 25 en el
Valle, 8 en Santander, 7 en Atlántico y las restantes 46 en otras
regiones de Colombia, de tal forma que en 1980 existían193
5 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES, La Educación
Superior en Colombia. Compilación Normativa.
24
instituciones. El sistema crece a diciembre 31 de 2002, cuando existían
321 instituciones de educación superior, de las cuales 106 se ubicaban
en Bogotá, 47 en Antioquia, 36 en Valle, 17 en Santander y 14 en
Atlántico; otras 101 corresponden a los otros departamentos”.
Las instituciones educativas se dividen en cuatro clases según el
carácter académico: universidades (105), instituciones universitarias
(97), tecnológicas (67) y técnicas (52). También, se pueden clasificar las
321 instituciones, existentes en el 2002, por instituciones oficiales 103
y por instituciones privadas 218. De igual forma las 103 instituciones
oficiales se pueden dividir en principales (80) y seccionales (23),
mientras que las 218 instituciones privadas se dividen en 192
principales y 26 seccionales.
En la modalidad técnica profesional el 60.9 % de los estudiantes se
encontraban matriculados en 30 carreras, de un total de 250. Para la
modalidad tecnológica el número de estudiantes matriculados en 30
carreras equivalía al 53% del total; en esta modalidad existían 347
carreras. En la modalidad universitaria, el 58% de los estudiantes
adelantaba estudios en 30 carreras, de un total de 896 disponibles en la
oferta educativa, de ellas Derecho, Administración de Empresas y
Contaduría Pública concentraban el 20% del total.
25
De otra parte, el total de la población estudiantil para el año 1960 fue
de 23.013 alumnos, mientras que en el año 2002, la matrícula de
pregrado y postgrado alcanzó a 969.213 estudiantes. Destacando que
en el 2002, del total de la población entre 18 y 22 años (4.024.506) los
estudiantes matriculados en pregrado fueron 911.770 lo que equivale a
una tasa de escolaridad de 22.65% (total alumnos matriculados en
pregrado/población entre 18 a 22 años). Los estudiantes egresados
(graduados) en 1960, sólo llegaron a 2.294; en el 2002 terminaron sus
estudios 120.647 estudiantes.
La normatividad vigente de la educación superior en Colombia tiene
rango constitucional (C.P. artículos 26, 27, 41, 67, 69, 70, 189, 350 y
366) y se desarrolla por medio de la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994
y la Ley 749 del 2003. Conformando los siguientes temas: autonomía
universitaria, inspección y vigilancia, acreditación, reglamentación de
profesiones y creación de seccionales.
Los artículos de esta nueva Carta que mayor relación tienen con la
educación superior son el 27, el 67, el 68 y el 69. En el artículo 27 se
garantizan las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y
cátedra. El artículo 67 se ocuparía de la educación en los siguientes
términos:
26
La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene
una función social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la
recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la
protección del ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que
será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que
comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación
básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio
del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y
vigilancia de la educación con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y
física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y
asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo.
27
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección,
financiación y administración de los servicios educativos estatales, en los
términos que señalen la Constitución y la ley.
El artículo 68 permite a los particulares fundar establecimientos
educativos y señala que la ley establecerá las condiciones para su
gestión y creación.
La Constitución Política de Colombia, proclamada el 4 de julio de1991
en el capítulo II, el referido a los Derechos Sociales, Económicos y
Culturales; específicamente en el Artículo 69 reseña la educación
superior en los siguientes términos: “Se garantiza la autonomía
universitaria, la cual es extensiva a los estatutos y a la elección de
rectores” En ningún momento exime a la universidad de la obligación de
darle cuenta a la sociedad por sus actuares, aunque ésta tenga un
régimen especial.
En este mismo artículo de La Constitución se proclama que el Estado
fortalecerá la investigación científica en las universidades y que ofrecerá
las condiciones especiales para su desarrollo, pero en realidad éste es
uno de los aspectos que aunque el Estado tiene normatizado no ha
apropiado el suficiente capital, en los planes de inversión social, lo cual
propicia que las investigaciones que se efectúan produzcan muy escaso
o ningún beneficio, además no se publican los avances que cada
28
universidad realiza, desconociéndose así el estado del arte y por ende
llevando a comenzar cada investigación de cero.
Finalmente, dice que el Estado facilitará mecanismos financieros para
posibilitar el acceso de todas las personas aptas a la educación
superior. Considero que la palabra “aptas” es sumamente
discriminatoria, pues, deja entrever que la universidad no es para
todos, es únicamente para las personas “aptas”. Ahora bien, ¿a qué se
refiere la palabra “aptas” en este contexto?
Quizás, ¿a quienes tengan los medios económicos?
Tal vez, ¿a los que tengan el nivel mental para acceder a ella?
Posiblemente, ¿los que ya lograron el nivel académico necesario para
poder ingresar a la universidad?
La verdad sea dicha, en Colombia no todas las personas tienen la
posibilidad de ingresar a realizar estudios universitarios, gracias a los
onerosos costos, por la dificultad para acceder a un crédito educativo y
aunque las universidades están tratando de descentralizar sus carreras
llevándolas a las ciudades intermedias y pueblos, la gran mayoría de las
personas habitantes de éstos que están interesadas en ingresar a la
educación superior deben desplazarse a las ciudades principales porque
es en ellas donde están ubicados los centros de educación superior.
29
Dentro de este marco constitucional surgiría la Ley 30 de 1992, por la
cual se reglamenta el servicio público de la educación superior. Pero
antes de entrar en su análisis, es conveniente presentar un contexto
general de sus antecedentes. Lo primero que debe señalarse es que los
trabajos iniciales de preparación y discusión del proyecto de reforma se
iniciaron con anterioridad a la expedición de la nueva Constitución
Política. En la elaboración de esta ley se distinguen tres momentos
claves: 1) La elaboración por parte del Ministerio de Educación y el
ICFES, junto a un grupo de instituciones y expertos, de un trabajo de
análisis y concertación, tomando como punto de partida la experiencia,
aplicación y efectos de los decretos leyes 80 y 81 de 1981; 2) La
introducción de modificaciones al proyecto inicial por parte de Ricardo
Mosquera Mesa, en calidad de senador ponente; 3) El debate legislativo.
Adicionalmente, cuando el proyecto inicial estuvo terminado, fue
socializado y discutido en cinco foros regionales y mientras se
encontraba en trámite, se recibieron en audiencia pública
representantes de los distintos grupos e instituciones interesadas.
Otro antecedente de importancia es el Plan de Apertura Educativa que
contenía los lineamientos principales de la política educativa de la
administración Gaviria y que en síntesis planteaba:
“la desregulación del sistema, el incremento de matrículas en las
instituciones oficiales, la ampliación de las líneas de crédito y becas y el
fomento de la investigación y de la educación de postgrado”
30
Dentro de los objetivos iniciales de esta reforma, siendo quizás el
principal, figuraba el de “cambiar la relación existente entre el Estado y
las Instituciones de Educación Superior en el sentido de hacerla más
orientadora, más selectiva y menos reglamentarista”.
Varios de los problemas que se había pretendido resolver con el
Decreto-Ley 80 de 1980 seguían sin solución. El siguiente fragmento de
la Exposición de Motivos de la Ley 30 resulta bastante ilustrativo6:
“La Educación Superior colombiana se caracteriza por la existencia de
una gran diversidad de instituciones, modalidades educativas, orígenes,
tamaños y jornadas”
(..)
“... esta gran diversificación experimentada por la Educación Superior en Colombia tiene varios orígenes: 1. Se ha producido una gran proliferación de instituciones oficiales en respuesta a presiones políticas y de grupos
de interés regional, de carácter descentralista en ciudades donde el tamaño del mercado no es suficiente para hacer costeable una institución privada. 2. En las grandes áreas metropolitanas del país, la presión de la demanda, junto con las limitaciones de la oferta pública, ha producido un
mercado en rápida expansión para la creación de nuevas instituciones privadas costeables, con base en el cobro de matrícula a los estudiantes.
3. Los altos costos de oportunidad de la asistencia a programas presenciales diurnos, ha generado una demanda por programas nocturnos y a distancia, demanda que encontrará una respuesta
comparable por el lado de la oferta. 4. La creciente saturación en los mercados de trabajo para los egresados de muchas carreras largas tradicionales y las limitaciones de cupos en otras produjo una fuerte demanda por carreras cortas de tipo técnico o tecnológico lo cual las
6 Ricardo Mosquera Mesa, Concepción de la Reforma de la Educación Superior según la Ley 30 de
1992, en “Mayoría de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de una Reforma”. Senado de la
República de Colombia, Comisión IV, Santafé de Bogotá, 1993, p. 277.
31
instituciones han respondido en forma bastante elástica en las últimas dos décadas. 5. El estatuto docente para los maestros de primaria y
media del sector oficial, creó incentivos muy fuertes para la proliferación y diversificación de las licenciaturas y las especializaciones en ciencias
de la educación superior. 6. En las últimas dos décadas ha venido incrementándose el número de programas de postgrado
(especializaciones y maestrías), principalmente en las áreas de la economía, administración y afines, de educación y en las especialidades
médicas”
Ya entrando en el contenido de la Ley tenemos que empieza por definir
a la educación superior como “un proceso permanente que posibilita el
desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera
integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y
tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación
académica o profesional” (Art. 1) y, en concordancia con la nueva
Constitución, como “un servicio público cultural, inherente a la finalidad
social del Estado.
Consecuente con la exposición de motivos antes citada, la consagración
efectiva de la Autonomía Universitaria en la Ley 30 se daría en dos
artículos, uno dirigido a las universidades y otro dirigido a las demás
instituciones de educación superior. El tenor de los artículos es el
siguiente:
Artículo 28. La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas,
académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos
32
correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función
institucional.
Artículo 29. La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y de las instituciones técnicas profesionales estará
determinada por su campo de acción y de acuerdo con la presente Ley en los siguientes aspectos:
a) Darse y modificar sus estatutos. b) Designar sus autoridades académicas y administrativas.
c) Crear, desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los correspondientes títulos.
d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión.
e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos. f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes.
g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional.
Colombia cuenta con un número relativamente grande de instancias y
organismos gubernamentales que orientan y regulan el sistema de
educación superior que, sin embargo, no han logrado un sistema de
gobierno bien articulado. Algunos de los problemas de gobernabilidad
que enfrenta el sector de la educación superior son los siguientes:
Organismos regulatorios con funciones superpuestas. El Ministerio de
Educación (MEN) es el responsable de las actividades generales de
planeación, inspección y supervisión del subsector; el diseño de las
políticas y la regulación de este subsector son responsabilidad del MEN
junto con el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) y la
33
Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías7 (CNDM); el desarrollo de
la educación superior está a cargo del Instituto Colombiano para la
Fomento de la Educación Superior (ICFES) y el Fondo de Desarrollo de
Educación Superior (FODESEP); los asuntos pertinentes para el
aseguramiento de la calidad son del dominio del Consejo Nacional de
Acreditación (CNA) y el ICFES para los programas e instituciones de
pregrado y del CNDM para los de postgrado; por último, tanto la DES
como el ICFES8 tienen a su cargo el desarrollo general del sector, el
diseño de políticas y el apoyo y producción de estudios sectoriales;
también hay superposición entre el ICFES y el CNA en lo referente al
aseguramiento de la calidad de los programas de estudios y éstos son
tan sólo dos ejemplos de la cantidad de cruces de funciones. De otro
7 Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías (CNDM). Esta Comisión, creada en 1994 por el decreto
2791 y adscrita al ICFES, está conformada por cinco personas del medio académico nombrados por el CESU
y por un observador del ICFES quienes evalúan y aprueban las solicitudes de las instituciones que buscan
establecer o continuar impartiendo programas de maestría o doctorado. La comisión también tiene la
responsabilidad de establecer y mantener nexos con universidades del exterior para estimular el
intercambio internacional y promover contactos a este nivel.
8 Por ejemplo, hace un tiempo la Universidad Antonio Nariño fue cerrada durante un año debido, entre
otras cosas, a que omitió inscribir algunos de sus programas en el ICFES. Aunque el plantel había inscrito
todos los programas que ofrecía en su sede de Bogotá, no lo hizo con los ofrecidos en sedes alternas de otras
seccionales del país. En otras palabras, estaba utilizando los números de inscripción registrados para sus
programas de Bogotá en sus otras sedes, sin informar al ICFES que dichos programas se estaban
impartiendo en localidades diferentes, con profesores diferentes, etcétera. Aunque técnicamente los
programas no eran nuevos, de todas formas se debían haber inscrito con el fin de garantizar que cumplían
con los estándares mínimos en dichas sedes alternas. A raíz de este cierre, el gobierno les solicitó a otras
universidades que aceptaran voluntariamente en sus programas a los estudiantes de la Universidad
Antonio Nariño. Muchos de estos últimos decidieron matricularse en otras universidades, mientras que
otros optaron por quedarse sin estudiar durante el año. Las matrículas y pensiones para los estudiantes de
la Antonio Nariño no sufrieron ningún cambio. Cuando la Universidad abra de nuevo sus puertas, los
estudiantes estarán en libertad de regresar a ella o de permanecer en su nueva institución, si su desempeño
allí ha sido satisfactorio.
34
lado, existe una tendencia a crear instituciones o a instaurar
mecanismos adicionales para abordar nuevos problemas, en lugar de
reformar la estructura institucional existente. Por ejemplo, aunque el
CESU por ley es el encargado de supervisar el desempeño de las
instituciones de educación superior, en el 2000 se estableció una
Comisión de Inspección para controlar y sancionar a las universidades
de desempeño deficiente.
Es necesario hacer un alto para referirnos al Consejo Nacional de
Educación Superior (CESU) y la Comisión Consultiva de Instituciones
de Educación Superior este cuerpo, constituye sin duda, una de las
principales novedades de la Ley 30 de 1992. Definido como un
“organismo del Gobierno Nacional, con funciones de coordinación,
planificación, recomendación y asesoría” estaría integrado por 16
miembros con los que se pretendía dar cabida a todos los sectores
vinculados con la educación superior.
Entre sus principales funciones están:
“… proponer al Gobierno Nacional:
a) Políticas y planes para la marcha de la Educación Superior.
b) La reglamentación y procedimientos para:
1. Organizar el Sistema de Acreditación.
2. Organizar los exámenes de estado.
3. La creación de las instituciones de Educación Superior.
35
4. Establecer los requisitos de creación y funcionamiento de los
programas académicos.
c) La suspensión de las personerías jurídicas otorgadas a las
instituciones de Educación Superior.
d) Los mecanismos para evaluar la calidad académica de las
instituciones de Educación Superior y de sus programas.
La realidad dista de esta apreciación, y resulta difícil esperar otra cosa.
Los miembros del CESU no reciben remuneración por su participación
en el Consejo (con la excepción de pasajes y viáticos a quienes asisten
desde fuera de la capital), conservan sus vínculos con su institución de
origen y son elegidos en procesos democráticos en los que la hoja de
vida y sus capacidades intelectuales tienen peso pero no son el factor
primordial pues prima la capacidad política del candidato o de quien lo
postula.
El Consejo Nacional de Acreditación (CNA) tiene como única
responsabilidad el llevar a cabo la acreditación de excelencia (según lo
dispuesto por la ley 30 de 1992), el componente principal del sistema de
aseguramiento de la calidad de la educación superior. El proceso de
acreditación colombiano se asemeja al de muchos otros países:
autoevaluación por parte de la institución, con base en los estándares
adoptados por el organismo acreditador, una visita al lugar por parte de
un grupo de pares y recomendaciones del organismo acreditador,
36
seguido de las decisiones que tome este último. De acuerdo con los
reglamentos que rigen la acreditación, el representante legal de la
institución de educación superior que busca la acreditación de uno o
varios programas académicos presenta una solicitud escrita al CNA que
evalúa la elegibilidad de la institución mediante el proceso de
evaluación de las condiciones previas. La acreditación es voluntaria y
abierta a todo tipo de instituciones de educación superior.
Para que la acreditación funcione adecuadamente y logre sus objetivos,
debe darse una estrecha cooperación entre las instituciones y los
organismos acreditadores, la cual exige un alto grado de coordinación
y comunicación. Según parece, las instituciones confían en el CNA por
ser un organismo conformado por personal académico y no político.
El CNA cuenta con siete académicos cuyos periodos son de cinco años
bajo un esquema rotativo que es sano para el funcionamiento de la
organización, pues mantiene la memoria institucional, situación que no
se da en otras entidades por el perfil político de sus integrantes. Los
miembros del directorio se reúnen dos o tres veces al mes para
adelantar las actividades del CNA. Otra práctica que confiere
credibilidad al CNA frente a las instituciones consiste en que los pares
que apoyan el proceso hacen esta labor en forma voluntaria Datos
recientes proporcionados por este organismo dan cuenta que en el
proceso de acreditación participan dos mil pares nacionales y
37
quinientos internacionales en calidad de revisores, los cuales
obviamente no tienen disponibilidad permanente para esta labor. La
acreditación se otorga por un periodo que varía entre dos y cinco años,
antes de su vencimiento, los programas que desean mantener su
acreditación presentan una nueva solicitud al CNA. El ICFES, por
medio del SNIES, proporciona a todos los interesados del sector la
información detallada de los programas acreditados.
Problemas referentes al proceso de aseguramiento de la calidad: en
Colombia el sistema de acreditación ha generado efectos positivos en el
sector de la educación terciaria, pues ha estimulado mejoras en los
programas y en las instituciones participantes. Sin embargo, aún
persiste la preocupación por el deterioro de la calidad de la educación
en los últimos años en términos de pertinencia en el marco de la
economía global basada en el conocimiento. También preocupa el tema
del acceso y la necesidad de mejorar la equidad sin perjuicio en la
calidad de los programas.
El gobierno, que reconoce el papel que desempeña la acreditación en el
mejoramiento de la calidad, continúa revisando y mejorando el sistema
de aseguramiento de la calidad. No obstante, hay indicios de problemas
de fondo:
38
En primer término, el número de programas acreditados es bastante
reducido. Esto se puede explicar, en parte, por el hecho de que los
estándares establecidos para la acreditación son demasiado engorrosos
y que las instituciones carecen de los recursos necesarios para cumplir
con ellos. Así pues, la cuestión es si debieran tomarse o no otras
medidas y acciones que ayuden a las instituciones a prepararse para la
acreditación, aunque quizás no sería prudente que el CNA disminuyera
las exigencias sobre los estándares de calidad para permitir que un
mayor número de programas obtuviera la acreditación. Otra posible
razón es que a la acreditación se le define como acreditación de
excelencia o acreditación de alta calidad, lo cual significa que el CNA
busca más bien programas modelos para otros semejantes o
equivalentes. Si éste fuere el caso, el resultado obvio de este enfoque
sería un número restringido de programas acreditados, dado que, por
definición, la excelencia es escasa. El asunto, pues, radica en si este
esquema es eficaz para asegurar niveles adecuados de calidad, así éstos
no sean excelentes.
En segundo lugar, muchas de las instituciones gubernamentales
parecen realizar actividades semejantes, o la misma institución puede
desempeñar funciones diferentes múltiples. En el primer caso, tanto el
CNA como el ICFES están comprometidos (o pronto lo estarán) con la
evaluación de estándares mínimos en diferentes áreas (el CNA con los
programas del área de la educación con la acreditación previa y luego
39
con el registro calificado para medicina e ingeniería mecánica, y el
ICFES, para derecho). En el segundo caso, el ICFES se encarga de la
inscripción de los programas, la inspección a las instituciones, la
evaluación de los estándares mínimos de los estudios de derecho, la
administración del examen del ICFES de admisión a la educación
Superior y los ECAES, exámenes para graduados universitarios. Es
muy difícil que una institución se organice para atender tantas y
diversas actividades, y éste puede ser el motivo por el cual algunas de
ellas las realizan de una manera más formal que sustancial. Esto es
algo que se debe estudiar con mucha atención, puesto que parece ser el
resultado lógico de un sistema que ha crecido y responde a diversas
necesidades y exigencias sin haber dedicado el tiempo ni los recursos
suficientes para revisar la situación de manera funcional y
organizacional.
A pesar de que la misma Ley 30 en 1992 estableció la necesidad de
promulgar requisitos mínimos para la creación y funcionamiento de
programas, y le asignó esta responsabilidad al CESU y al ICFES, como
su secretaría técnica, dicha tarea fue aplazada reiteradamente, lo que
creó un vacío en la definición del “primer piso” de la calidad. Existía un
sistema para evaluar y reconocer altos niveles de calidad, pero no se
disponía de un mecanismo, ni legal ni académico, para evaluar la
calidad en sus requisitos básicos.
40
La consecuencia de este vacío fue doble: por un lado la proliferación
desordenada de programas académicos de calidad diversa, y por otro la
renovada actitud de control burocrático entronizada por los organismos
oficiales, sin claros mecanismos y sin referentes académicos, que se
expresó a través de sucesivos decretos que impusieron trabas al proceso
de registro de programas. Estos decretos establecieron requisitos
documentales que, con nuevos ánimos burocráticos y normativos y sin
establecer en su esencia las condiciones para la creación de programas,
respondían a un espíritu anterior al de la Ley 30.
El Ministerio de Educación Nacional promulga el Decreto 2566 de
septiembre 10 de 2003, mediante el cual pretende establecer las
condiciones mínimas de calidad en la educación superior, para ello
selecciona 15 condiciones que son las siguientes:
1. Denominación académica del programa.
2. Justificación del programa.
3. Aspectos curriculares.
4. Organización de las actividades de formación por créditos
académicos.
5. Formación investigativa.
6. Proyección social.
7. Selección y evaluación de estudiantes.
8. Personal académico.
41
9. Medios educativos.
10. Infraestructura.
11. Estructura académico administrativa.
12. Autoevaluación.
13. Políticas y estrategias de seguimiento a egresados.
14. Bienestar Universitario.
15. Recursos financieros.
Si nos detenemos a analizar concienzudamente cada una de las
condiciones mínimas de calidad de la educación superior, en el decreto
podemos encontrar que:
La denominación académica del programa es algo obvio; cada
carrera que una institución ofrece debe tener un nombre y con
éste delimitar su campo de acción, además de especificar la
titulación y la metodología a implementar. Es lo que permite
inicialmente saber lo que la institución brinda.
La justificación del programa; en primer lugar, debe responder
a las necesidades de formación que requiere el país, el marco
legal y conceptual en que se enmarca el mismo, pues, hace poco
tiempo hubo una proliferación de carreras cuyo campo de acción
no lo tenían delimitado, debido a que no correspondían a las
necesidades profesionales de nuestro país, lo cual conllevaba a
que sus egresados no obtenían ningún valor agregado por el
42
esfuerzo realizado. Además no tenían coherencia con los
postulados de la misión del proyecto educativo institucional.
Si bien es cierto que en el proceso de acreditación, se analizan las
propuestas de las instituciones educativas y se hacen sugerencias
por parte de los pares académicos9. Es en el aspecto curricular
donde falta casi todo por hacer, debido a que continuamos
copiando modelos ,corrientes pedagógicas, planes y hasta
metodologías que sabemos que en sus países de origen no han
producido los resultados esperados (la calidad educativa); es en
este aspecto donde todos los actores de la educación estamos
obligados a participar en la consecución de un currículo propio
que corresponda a las condiciones y necesidades particulares de
formación de las personas de nuestro país. No podemos continuar
haciéndonos los ignorantes de la situación.
En cuanto a la organización de las actividades de formación
por créditos académicos10, expresados estos últimos como el
tiempo estimado de actividad académica del estudiante en la
formación de las competencias requeridas según el plan de
estudios. Si bien el M.E.N. brinda autonomía a las instituciones
de educación superior en lo relativo a que cuenta con las
9 Los Pares Académicos son escogidos por su idoneidad en el manejo de temas relacionados con su área de
estudio. En la mayoría de los casos son profesionales reconocidos en su comunidad académica y se espera
que juzguen de forma objetiva los programas académicos. Para esto, cuentan con un listado de factores
que deben evaluar y que corresponden a las condiciones mínimas de calidad.
10 Crédito académico = 48 horas
43
condiciones necesarias para el ejercicio libre de la enseñanza y la
investigación sin interferencia del poder público, tal como en
Colombia lo señaló la Corte Constitucional, no puede significar el
desconocimiento de la obligación que tienen las instituciones de
rendirle cuentas a la sociedad; también propone un tiempo
mínimo de dedicación ¿podría entenderse esto como la
estandarización del tiempo de las actividades académicas a
desarrollar? Considero que no hay verdadera autonomía si se
señalan tiempos mínimos de acompañamiento docente y de
trabajo independiente, no presencial, por parte de los
estudiantes.
La formación investigativa, si bien es cierto que en todas las
instituciones últimamente se está propendiendo por llegar a la
formación investigativa, Es necesario tener en cuenta que no se
trata de investigar por investigar; de toda investigación debe
quedar en un producto que conlleve a cambios, en el aspecto
investigado, es en esta parte en la que fallamos porque la mayoría
de investigaciones no se publican, por ende no conducen a nada,
debido a que no queda memoria de los avances efectuados.
“impulsando un remezón en la reconceptualización y recontextualización de la investigación como eje principal de la
actividad universitaria tendiente a que el conocimiento y progreso, y la educación universitaria en el proceso más critico para fomentar el
desarrollo de sociedades dinámicas, con capacidad de responder a los
44
desafíos y oportunidades que nos brinda el nuevo entorno del tercer milenio”.11
Todo programa educativo que se implemente debe conllevar a
la proyección social, pero de la manera como se llevan a cabo
los planes educativos en nuestro país, en muchos de los casos
no favorecen el entorno, sólo muestran el afán de
enriquecimiento sin importar los medios utilizados para
obtenerlo.
En la selección y evaluación de estudiantes, es en donde el
M.E.N. estandarizó los programas, supuestamente para facilitar
la homologación de estudios, la permanencia de los estudiantes,
la promoción y grado. Así mismo, para la evaluación externa ideó
los ECAES12, evaluación que no mide las verdaderas capacidades
de cada futuro profesional, debido a que con una misma
evaluación teórica pretenden evaluar todos los planes y
11 ORTEGA, José Olmedo (2005).” Poder y práctica pedagógica. Bogotá”: COOPERATIVA EDITORIAL
MAGISTERIO, p..36
12 ECAES es el acrónimo de Exámenes de Calidad de Educación Superior en Colombia. Estos son exámenes
realizados por el Ministerio de Educación de Colombia a través del ICFES a las personas que estudian en las
universidades y que están en último semestre. Son muy similares a las que presentan los alumnos de
bachillerato (Examen ICFES) cuyo objetivo es conocer cómo está el nivel académico en las universidades.
A la fecha el ICFES no conoce oficialmente el fallo de la Corte Constitucional de Colombia a propósito de la
reglamentación de los Exámenes de Calidad de la Educación Superior, ECAES, como herramienta de
medición y evaluación de calidad. Sin embargo, a partir del comunicado de prensa de la Corte
Constitucional www.constitucional.gov.co se concluye que los efectos de la declaración de inexequibilidad se
difieren hasta el 16 de diciembre de 2008, y por lo tanto los ECAES estarán vigentes hasta esa fecha. En
consecuencia, el ICFES continuará haciendo la aplicación de los ECAES de acuerdo con la programación
definida y publicada, dentro del calendario previsto, en noviembre de 2007 y durante el 2008.
45
programas educativos como si éstos formaran únicamente en
forma teórica ¿y la práctica no cuenta?
Acerca del personal académico, si bien es cierto, que la persona
que se dedica a la docencia debe demostrar su capacidad e
idoneidad para desempeñar dicha labor, es también necesario
que los docentes se dediquen a buscar nuevas formas para
acercar los estudiantes. Esta comprobado que los docentes que
comparten experiencias laborales con otros, optimizan el
desempeño en su disciplina, pero es necesario crear currículos
donde la interdisciplinariedad sea una realidad; esto implicaría
que el personal académico tenga: dedicación exclusiva al ejercicio
de la practica docente, mentalidad abierta a los cambios,
disposición para aprender de lo que enseñan otros compañeros,
despojarse del natural egoísmo y del ansia del éxito individual. En
síntesis un docente procreativo que conjugue el decir con el
hacer, que no solo sea un conocedor de su disciplina, sino
también conocedor de pedagogía y didáctica.
“La práctica pedagógica universitaria (PPU) la concebimos como un proceso de interacción social entre profesores y estudiantes
que potencia la articulación de las actividades de docencia, investigación y proyección social para generar y desarrollar, mediante diversas modalidades pedagógicas, un conjunto de
competencias y desempeños tendiente a posibilitar la formación integral”13
Los medios educativos y la infraestructura: es un gran acierto
del decreto, pues por todos es sabido que algunas universidades o
13 ORTEGA, José Olmedo (2005). Op. Cit., p. 76
46
institutos de educación superior funcionan en lugares como
casas, colegios y escuelas en los cuales no tienen los mas
mínimos medios educativos, la infraestructura no es adecuada
para el numero de estudiantes que acogen y hasta el mobiliario es
inadecuado. Con todas las carencias anteriormente mencionadas
y existiendo la normatividad (milagrosamente), consiguen
resoluciones de aprobación.
La estructura académica administrativa, es de suma
importancia porque en algunas instituciones de educación
superior podemos que encontrar que el dueño de la misma es el
rector, además entroniza en si mismo todos los cargos, no
permitiendo que hayan sistemas confiables de gestión e
información, lo cual conlleva a que la planeación, administración,
evaluación y seguimientos de los currículos no presenten avances
significativos.
La autoevaluación, este debería ser un proceso constante,
cotidiano y obligatorio en todas las instituciones pero podemos
encontrar que la mayoría de estas no la llevan a cabo o si la
hacen, esta no conduce a cambios que permitan mejorar la
calidad de los programas que ofrecen. Toda institución debería
dentro del cronograma de actividades contemplar fechas
inamovibles en las cuales se lleve a cabo el proceso de
autoevaluación y en la plantación de actividades, tener en
cuentas los resultados de este proceso para efectuar cambios
47
significativos. No basta con cambiar de docentes, se hace
necesario evaluar y ejecutar currículos, garantizar el acceso a
medios educativos, implementar líneas de investigación,
promover la capacitación constante tanto de docentes, como de
estudiantes y de egresados, adecuar espacios y mobiliario,
evaluar el impacto de los programas ofrecidos en la demanda
laboral y las necesidades de nuestra sociedad.
Las políticas y estrategias de seguimientos de egresados,
permiten no sólo evaluar el impacto social de los programas
ofrecidos, sino también mejorar sus posibilidades laborales
ofreciéndoles nuevos o profundización de conocimientos. El
egresado es la carta de presentación de la institución, en las
demás esferas.
Bienestar universitario, la mayoría de instituciones de
educación superior no promueven la creación de espacios para el
bienestar universitario, ni siguieran cuentan con un servicio
médico adecuado. Pareciese que lo importante es que los
estudiantes paguen por recibir medianamente unos
conocimientos y los docentes dicten sus clases, pero olvidan la
parte de la dimensión del ser. Es como si dijesen tu como
personas no me importa, me importas como estudiante, docente y
nada más.
Los recursos financieros, con los cuales una institución
educativa son de vital importancia, ya que permitirán que todos
48
los demás aspectos funcionen adecuadamente; es muy difícil
obtener calidad educativa en una institución carente de recursos
financieros, pues si ellos no se puede: pagar docentes de
dedicación exclusiva al ejercicio, garantizar medios educativos,
implementar cambios curriculares, fomentar la investigación y
publicar el producto de las mismas, publicar convocatorias a
egresados, fomentar espacios y actividades para el bienestar
universitario, etcétera.
En síntesis la promulgación del decreto es un gran paso para la
inspección y vigilancia de las instituciones que se erigen como de
educación superior, pero esto no es suficiente pata garantizar la
calidad educativa, pues ésta no se consigue solo con la acreditación
de programas. Es necesario analizar las verdaderas condiciones en
que se encuentra nuestro país, hacia dónde queremos llevarlo, luego
si implementar programas que nos lleven a alcanzar las metas
trazadas, crear currículos propios y cualificar los recursos. Es la
universidad, con sus dos funciones tradicionales: la formación
profesional y la generación de conocimiento, el lugar propicio para
generar una verdadera revolución educativa en Colombia, que
conlleve al perfeccionamiento y la modernización del sistema
educativo, al desarrollo social, al crecimiento económico, al manejo
de la investigación, la ciencia y la tecnología.
49
Haciendo un análisis de la situación educativa actual, puedo llegar a los
siguientes planteamientos:
En primer lugar, asevero que la educación por competencias no propicia
la calidad de la educación debido a que en primer lugar ésta se
encuentra subordinada a las necesidades del mundo laboral y de la
economía, por lo tanto, hay que cambiar el currículo según los
requerimientos de éstos, lo cual la escuela no está en capacidad de
hacer siguiendo el vertiginoso ritmo que le impone la industria ya que
esto implicaría desechar a una serie de profesores quienes en este caso
serían únicamente instructores.
Saber, saber-hacer y ser son éstas las tres dimensiones de la educación
por competencias, siendo el saber-hacer a la que se da mayor
importancia debido a que la finalidad de este tipo de educación es que
los sujetos, entiéndase estudiantes, puedan desenvolverse en el mundo
laboral, el cual está en constante cambio. Lo cual es igual a priorizar la
dimensión social-económica sobre la dimensión espiritual (conlleva a
prácticas de transformación de los sujetos), como también de la
dimensión política (tiene que ver con las normas, los pactos y acuerdos
para vivir en la sociedad)14.
En segundo lugar, si bien es cierto que los docentes debemos demostrar
nuestra idoneidad para ocupar el cargo capacitándonos
14 Zambrano Leal, Armando: Formación experiencia y saber, Bogotá, Cooperativa Editorial Magisterio,
2007, pp 49-59
50
constantemente, los costos educativos no facilitan el cambiar de
profesión al mismo ritmo del mundo laboral.
En tercer lugar, el sistema educativo debería propiciar que los docentes
identificáramos los problemas educacionales que afectan nuestras
capacidades para desarrollar una práctica dialogante y una
comunicación horizontal con los alumnos, y lo más importante, valorar
la capacidad de cambio de los maestros contribuyendo a su desarrollo
En cuarto lugar, la globalización coarta la libertad de pensum con la
imposición de unos estándares educativos, de una reducción de gastos
educativos en naciones como la nuestra que tienen una gran deuda
externa, lo cual no permite tener en las instituciones públicas los
recursos ni lo ambientes y escenarios de aprendizaje necesarios para
alcanzar la tan pretendida calidad de la educación, trayendo como
consecuencia la degradación de la enseñanza pública y convirtiéndola
cada vez más en la escuela de los pobres sumiéndola a su vez en los
bajos resultados; las políticas de ajuste estructural bajo el modelo neo-
liberal han profundizado los niveles de inequidad en los niveles de
ingreso, calidad del empleo y acceso a la educación. Diversos autores
han demostrado que la naturaleza del conflicto entre el crecimiento y la
distribución del ingreso depende de las características del desarrollo
(Sarmiento, 1992).
51
En quinto lugar, si la universidad procura ante todo adaptarse a las
tendencias dominantes de la sociedad, es decir al mundo de los
empleados, técnicos y funcionarios, tiende a excluir a los que provienen
de medios diferentes en especial más bajos, y soportan mal la
preparación para un tipo de empleo y de vida que tienen pocas
probabilidades de alcanzar.15 Incrementando la desigualdad social,
debiendo enseñar a sus estudiantes a descifrar todos los lenguajes
sociales desde los del urbanismo hasta los de la investigación científica
y la tecnología.
En sexto lugar, las pruebas16 diseñadas por el estado recalcan los
bajos resultados obtenidos por las universidades, pero se les mide
con el mismo patrón a estudiantes de diferentes facultades y con
pruebas escritas, las cuales no dan cuenta de las capacidades
adquiridas. Lo cual plantea interrogantes como: ¿Es acaso posible
evaluar con la misma prueba, las competencias específicas de
profesionales pertenecientes a diferentes campos del saber? ¿Se
enfrentarán dichos profesionales a los mismos problemas?
¿Cuentan las universidades con los recursos necesarios para
15 Touraine, Alain, ¿Podemos vivir juntos? Iguales y diferentes, Bogotá, Fondo de Cultura económica, 2000,
p 286
16 Los Exámenes de Calidad de la Educación Superior en Colombia se remontan a 1966. El decreto 1781
determina en sus artículos 2o y 3o, que los ECAES, deben comprender aquellas áreas y componentes
fundamentales del saber que identifican la formación de cada profesión, disciplina u ocupación. Así mismo,
establece que el ICFES es la entidad encargada de dirigir y coordinar el diseño, la aplicación, la obtención y
análisis de los resultados de los ECAES, para lo cual se puede apoyar en las comunidades académicas,
científicas y profesionales del orden nacional o internacional.
52
impartir una educación de calidad?; mientras continuemos tratando
de instruir a los estudiantes sin tener los recursos y los escenarios
de aprendizaje mínimos requeridos para las prácticas que requieren
los conocimientos para por medio de la experiencia poder llegar a la
formación. La situación académica y de exclusión laboral de
nuestros egresados continuará igual.
Todo esto matizado por la lucha de los docentes en procura de no
perder la estabilidad laboral y los derechos previamente adquiridos,
lo que trae como consecuencia que estemos la mayor parte del
tiempo ocupados en pensar como salirle al paso al ataque de los
estamentos gubernamentales, en lugar de ocuparlo en crear
estrategias para alcanzar la mejoría de la calidad de la educación.
Si bien es cierto, hay muchos otros factores que no facilitan la mejoría
de la calidad de la educación, como lo son: El decreto 0230, que impone
promover al grado siguiente a estudiantes con bajos niveles académicos.
Los altos niveles de reprobación y deserción, los cuales significan una
gran pérdida para el Estado, “pues se desaprovechan los recursos
invertidos, la inversión no se traduce en mejor calidad de vida y se le
quita la oportunidad de educarse a otras personas”, no teniendo en
53
cuenta que la mediocridad en la vida laboral se traduce en la
imposibilidad de mejorar las condiciones de vida y en la imposibilidad
de avance para el país. ¿Será que lo más importante es obtener
rápidamente mano de obra barata?
La escasa inversión social es otro de los factores que influyen en la
calidad de la educación y en la exclusión social, pues cuando una
población no tiene acceso a la educación su crecimiento económico se
ve limitado. Ya que, cuando no se finalizan los ciclos educativos existen
menos posibilidades de acceder a empleos bien remunerados y se
perpetúa el círculo de la pobreza.
Además, esto impide que la sociedad logre las metas que piensa como
ideales en otros aspectos diferentes al económico, pues se está negando
el saber y conocimiento que genera su sociedad, y empieza a ser
marginado en lo político, social, afectivo, etc. Del mismo modo, tiene
menos posibilidades de interactuar, de entender por ejemplo, las
normas de convivencia, la toma de decisiones en grupo, la autoestima,
entre otros.
La definición de una estrategia para el desarrollo supone
necesariamente una puesta de acuerdo de los actores nacionales,
precisar cómo se movilizarán las fuerzas sociales y los recursos
económicos hacia unos objetivos finales, expresión de una concertación
54
de voluntades. Es una tarea compleja, dado que cada agente concibe el
sistema social de acuerdo a una propia cosmovisión, generalmente
implícita. Usualmente ha sucedido que los agentes actuantes de la
esfera política han impuesto su cosmovisión en la lectura de la realidad
y de las necesidades del desarrollo. Por el contrario, la visión del tipo de
sociedad que el desarrollo construirá requiere básicamente un proceso
educativo consensuado, en el cual se diseñe el modelo pedagógico
apropiado a las necesidades del país proyectado.
Al mismo tiempo, el aporte específico que el agente educativo puede
ofrecer reside en su propia experiencia, en su manera de observar la
educación, en el paidocentrismo, esto es, en la centralidad del sujeto del
aprendizaje, un sujeto con necesidades concretas que la universidad
debe ayudar a resolver.
La esencia de un perfil para el educando puede sintetizarse en un
sujeto social que pueda desempeñarse autónomamente en el mundo de
la vida, con una identidad individual sólida y que, al mismo tiempo, se
reconozca como parte de un cuerpo social, de un colectivo con
aspiraciones comunes y en el que se sienta capaz de participar y
aportar.
55
Nuestro país se ha caracterizado, por ser exportador de mano de obra
calificada e incluso de recursos humanos altamente tecnificados,
hombres y mujeres, que desilusionados por las condiciones del país han
buscado comprensiblemente su progreso en los países industrializados
del norte. Uno de los mayores retos del desarrollo en el país es revertir
este flujo de escape de valiosos recursos humanos, y lograr que cada
persona tenga asegurado un rol valorado socialmente en el progreso de
la nación.
Un rumbo del desarrollo coherente tampoco puede surgir como un
resultado de la autorregulación de los mercados. El mercado, surgido
inicialmente en la historia como un producto de la interacción social, se
institucionalizó y progresivamente ha ido desacoplándose del mundo de
la comunicación interpersonal; hoy en día la relación entre sujetos y
mercados está mediada por innumerables códigos en los que la puesta
de acuerdo no es el principal fin, lo es la ganancia a corto plazo, sin
visión de conjunto. La recuperación de valores básicos para la
formulación de las estrategias de desarrollo, como la solidaridad y el
respeto por las nuevas generaciones, es fundamental.
Cuando se mira el país en conjunto, la riqueza cultural depositada en
él, la profusa red de relaciones sociales y culturales, pero sobre todo
56
cuando se constata el potencial del factor humano que se observa en la
estructura de la población, cabe preguntarse: ¿cómo se explica este
período de desaliento y de retracción de oportunidades para el
desarrollo de los individuos y de la nación?
Una visión esperanzadora a manera de conclusión, seria que todos los
implicados en el acto educativo nos sentáramos a reflexionar lo que
estamos haciendo con la educación, que estamos jugando con el futuro
de nuestro país y nos diéramos a la tarea de hacer una verdadera
revolución educativa que trajera como consecuencia la mejoría de la
calidad de la educación. Al menos ya conocemos nuestras limitaciones
en este campo y como expone Domingo Marrero Navarro en Los
fundamentos de la libertad: “El hombre es posibilidad pura. El hombre
vale, no por lo que es, sino por lo que puede llegar a ser…”
57
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