Gestión de políticas públicas para la prevención y
reducción de riesgo de desastre: sismos
¿Qué son las Políticas Públicas?
Son el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un
momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritarios.
Tamayo Saez
Es un proceso que se inicia cuando un
gobierno o un servidor público detecta la
existencia de un problema que, por su
importancia, merece su atención y termina
con la evaluación de los resultados que han
tenido las acciones emprendidas para
eliminar, mitigar o variar ese problema.
¿Qué son las políticas públicas?
1. Identificación y definición del
problema
2. Formulación de alternativas de
solución
3. Adopción de una alternativa
4. Implantación de la alternativa
seleccionada
5. Evaluación de los resultados
obtenidos
Modelo propuesto por Manuel Tamayo
Universidad Complutense, Instituto Ortega y Gasset
Fases de Construcción de las Políticas Públicas
Identificación y definición del
problema
Formulación de alternativas de
solución
Adopción de una alternativa
Implantación de la alternativa seleccionada
Evaluación de los resultados obtenidos
Definición de los Problemas Públicos
•Es la primera fase del ciclo de las políticas públicas
•Se debe identificar a los actores que tengan algún tipo de interés en el
problema; hay que recordar que la definición de problemas es más una
cuestión política, por lo que se tiene que decidir a quien se toma en cuenta y
hasta que punto.
Definición de los problemas públicos
Foto: Damnificados Unidos de la Ciudad de México se moviliza a
dos meses del sismo. Tercera vía.
•Los decisores públicos no siempre detectan los problemas con la suficiente
antelación.
•El decisor debe tener mayor capacidad de acción que de análisis.
•La detección anticipada del problema, no asegura el éxito de la política, pero
coloca al responsable en mejor posición para resolverlo.
Detección de los problemas públicos
Política reactiva:
Es aquella que surge a partir de un
problema que entra en crisis y el
decisor actúa con celeridad para tratar
de resolverlo; no define el problema,
no evalúa alternativas de solución, no
anticipa impactos ni calcula costos.
Foto: Si estás en otro país te damos una lista de opciones para
localizar a tus familiares en México después del sismo de hoy.
Televisa.News
La Formulación de las Políticas Públicas
Una vez que el gobierno conoce de la existencia de un
problema, lo define y rechaza la opción de no actuar sobre él,
comienza el proceso de elaboración de la política pública para
intentar proporcionar soluciones…
Marco Normativo e Institucional:
El Sistema Nacional de Protección Civil
(SINAPROC)
Evolución en la Intervención y Gestión del Riego de Desastres
1970 1980 1990 2000 2010
Emergencia Desastres Peligros Vulnerabilidad Riesgo
Ayuda Humanitaria, Atención de la Emergencia,
Recuperación
Preparativos, Prevención, Mitigación
Estudios Científicos, “Exposición”, Obras
IngenierilesEnfoque Social
Enfoque Integrado al Desarrollo
Ejércitos y Defensa Civil
Protección Civil, Salud, Cruz Roja
Comités Consultivos Científicos
Académicos de Ciencias Sociales
Actores del Desarrollo
1986 SINAPROC 2000 LGPC 2012 Reforma LGPC
Fuente: Taller: “Integración de la Gestión de Riesgos y la Adaptación al Cambio Climático en los Proyectos de Inversión Pública” por E. Guevara
Marco Normativo Institucional actual de Protección Civil
De acuerdo con la LGPC, se define al
SINAPROC como
Un conjunto orgánico y articulado de
estructuras, relaciones funcionales,
métodos, normas, instancias, principios,
instrumentos, políticas, procedimientos,
servicios y acciones, que establecen
corresponsablemente las dependencias y
entidades del sector público entre sí, con
las organizaciones de los diversos grupos
voluntarios, sociales, privados y con los
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
de los organismos constitucionales
autónomos, de las entidades federativas,
de los municipios y las delegaciones, a
fin de efectuar acciones coordinadas, en
materia de protección civil. (Art. 14 de la
LGPC).
Foto: Elementos de protección Civil conmemoran el sismo del 85.
Debate.com.mx
Actores gubernamentales del SINAPROC
SECRETARIA DE GOBERNACIÓN
Coordinación Nacional de Protección Civil
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Dirección General de Protección Civil
Sistemas estatales y municipales de Protección Civil
Dirección General para la Gestión de Riesgos
Dirección General de Vinculación, Innovación y Normatividad
Sistema Nacional de Protección Civil
Instrumentos de origen internacional
Instrumentos normativos de origen nacional
Atlas Nacional de Riesgos
Marco de referencia para el diseño de políticas públicas
Ley General de Protección Civil
Artículo 19
XXII. Supervisar, a través del CENAPRED, que se realice y se mantenga actualizado el atlas nacional de riesgos,
así como los correspondientes a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de
México; (Reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2018).
El Atlas se integra con la información a nivel nacional, de
las entidades federativas, Municipales y de las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México. Consta
de bases de datos, sistemas de información geográfica y
herramientas para el análisis y la simulación de escenarios,
así como la estimación de pérdidas por desastres. Por la
naturaleza dinámica del riesgo, deberá mantenerse como un
instrumento de actualización permanente.
(Reformado mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 19 de enero de 2018)
Los atlas de riesgo constituyen el marco de referencia
para la elaboración de políticas y programas en todas
las etapas de la Gestión Integral del Riesgo.
Atlas Nacional de Riesgos
Marco de referencia para el diseño de políticas públicas
Video: Atlas Nacional de Riesgos
Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas en
Gestión Integral de Riesgos
En términos de ingeniería, el concepto de riesgo aceptable se
usa para definir las intensidades y probabilidades de una
amenaza que deben incorporarse como parámetros de diseño
mínimo para una infraestructura determinada.
31%
Reglamento de la ley de edificaciones del
Estado de Baja California.
Capítulo LV, Diseño por Esfuerzos Admisibles,
Artículo LV.1, proporciona fórmulas y
recomendaciones para determinar la
resistencia de diseño de miembros de acero
estructural y de miembros compuestos,
formados por perfiles de acero que trabajan en
conjunto con elementos de concreto reforzado
o con recubrimientos o rellenos de material,
sometidos a las solicitaciones más comunes en
estructuras reticulares y, el Inciso I, Esfuerzos
debidos al viento y sismos, indica que los
esfuerzos permisibles especificados en el
artículo pueden aumentarse en un 33 por
ciento cuando son originados por cargas
debidas al viento o sismos actuando solos o en
combinaciones con cargas de diseño vivas y
muertas, siempre que la sección calculada en
estas bases no sea menor que la requerida por
el diseño para cargas muertas, vivas e impacto,
calculadas sin el aumento.
En rojo se contemplan los estados con evaluación
positiva
Existencia de normatividad para el diseño sismo resistente de edificaciones, o similar (por ejemplo:
viento), que sea de obligatorio cumplimiento para proyectos públicos y privados
Existencia de normatividad que obligue a las entidades públicas a reducir la
vulnerabilidad de edificaciones esenciales, indispensables o infraestructura crítica a
través de medidas de reforzamiento o sustitución
Las normatividades deben contemplar el concepto de
edificaciones: “esenciales”, “indispensables” o
“infraestructura crítica”.
Estas edificaciones no deben quedar inutilizadas o colapsar
ante la ocurrencia de un desastre. 16%
Ejemplo:
Reglamento de Construcciones para el
Distrito Federal.
Artículo 139.
Foto: Hospital Juárez 1985. Cuartoscuro
Definición en la normatividad de parámetros de diseño especiales para
edificaciones esenciales, indispensables o infraestructura crítica en el país
En rojo se contemplan los estados con evaluación
positiva
25%
Se establece si la determinación de edificaciones “esenciales,
indispensables o infraestructura crítica” está asociada a un tratamiento
especial para el diseño de las mismas. Esto se puede verificar a partir de la
normatividad que regula los aspectos técnicos de construcciones.
Existencia de normatividad que estipule sanciones sobre el incumplimiento de
normativa relacionada con el diseño, construcción o localización de infraestructura o
edificaciones de carácter público y privado
El indicador reconoce un factor de calidad en el marco legal aplicable a las acciones
de reducción de los riesgos, en los casos que el incumplimiento de las normas de
diseño, construcción o localización de edificaciones e infraestructura, sean pública o
privadas, se consideran una contravención o un delito que puede ser objeto de una
sanción administrativa o pena corporal, según el régimen que se haya establecido
previamente.
100%
Incorporación de la reducción del riesgo de desastre durante la fase de construcción en proyectos de infraestructura pública y privada
Revisión de los reglamentos de construcción a través de normas técnicas complementarias para
diseño por sismos, viento y/o incendios.
En rojo se contemplan los estados con evaluación
positiva
31%
Revisión de la norma sismo-resistente al menos
una vez en los últimos 10 años
Este indicador mide un criterio de desempeño que se
basa en la buena práctica que, en determinados lapsos, la
normatividad sea actualizada o revisada. En este caso, se
refiere al código de construcción sismo–resistente. De
manera que un presupuesto para considerar este
indicador satisfecho, sería la vigencia de esa norma
Se verificó a través de los Reglamentos de Construcción.
15%
Lecciones Aprendidas
Activación de Comité Nacional de Emergencias
Video 19 S
Fuente: Periódico El Universal
Acciones preventivas
Escuela Nacional de Protección Civil (ENAPROC)Experiencias en materia de capacitación
Eventos posteriores al sismo del 19 de
septiembre de 2017
➢ A las 10:30 pm arriban al CENAPRED más
de 200 alumnos.
➢ La noche del 19 de sept. se inicia la
identificación de predios en las colonias del
Valle, Condesa, Roma, Narvarte, Portales y
Coyoacán).
➢ El 20 de sept. se inicia la capacitación en la
Facultad de Arquitectura y salen las primeras
brigadas a campo.
➢ El 21 de sept. se identificaron en el ANR las
primeras edificaciones dañadas.
➢ El 22 de sept. asisten a capacitación
representantes de la Unión Europea.
➢ El 22 de sept. se capacita a profesionales de
la salud mental en atención psicológica
(Cenapred, Instituto Nacional de Psiquiatría y
la UNAM).
Estudiantes de arquitectura en CENAPRED
Sept. 19/2017, 10:30 pm
EVALUACIÓN BÁSICA DE ESTRUCTURAS
• Presentar, de manera sencilla y lo más clara posible, algunos aspectos básicos del
comportamiento de los edificios sometidos a movimientos originados por un sismo.
• Configuración de un procedimiento uniforme y homogéneo que permita recabar
información basta y suficiente sobre las propiedades físicas y mecánicas de los
edificios. Con base en diferentes niveles, cantidades y calidades de dicha información, se
pretende establecer un procedimiento de evaluación de la seguridad estructural y
habitabilidad de un inmueble después de la ocurrencia de un sismo; también se busca
determinar el nivel de vulnerabilidad del edificio en cuestión ante la posible incidencia de
un sismo máximo probable.
Levantamiento de información vía celular en línea
19 de septiembre de 2017
Inmueble con daños estructurales
Calle Patricio Sanz 45, Col del Valle Nte
1. Evaluación Visual
2. Estructuristas para la
opinión técnica
Siempre iban
acompañados de un
académico Ingeniero o
Arquitecto titulado
(UNAM)
Participación de Colegio de Ingenieros
911 de la CDMX
Pláticas de sensibilización que se
impartieron en la Facultad de Arquitectura
del 20 al 25 de septiembre con los temas:
• Evaluación de inmuebles
• Atención Psicológica de Primer
Contacto
5,450 capacitados por parte del
CENAPRED y replicas por parte de la
Facultad de Arquitectura para llegar a
13,500 voluntarios
La cooperación interinstitucional con el sector
académico es un pilar fundamental para la
apropiación de acciones coordinadas en
emergencias.
Al final de la emergencia se capacitaron alrededor
de 13,000 alumnos de diversas universidades.
Programas de Salud Mental
Programas educativos a distancia ( Antecedentes)
Nuestros cursos masivos en línea
alcanzaron alrededor de 50,000
inscritos en el 2017
I. Curso básico de Evaluación de
Estructuras
II. Los desastres y sus efectos psicológicos
III. Prevención de riesgos en tu escuela
4,291
12,769 16,632
69,693
1,296 1,940460
13,086
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
2014 2015 2016 2017
Alumnos
Egresados
Educación ante las emergencias (Sept. 21/2017)
Programas a distancia
➢ Curso básico de Evaluación de Estructuras (CBEE) 10 horas
➢ Los desastres y sus efectos psicológicos (LDEP) 25 horas
➢ Prevención de riesgos en tu escuela (PDRE) 80 horas
3,6143,130
11,026
3,863
13,036
7,1126,277
1,351
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
LDEP CBEE PDRE TBGIR
Normal Emergente
Incremento/Decremento
CBEE 360.71%
LDEP 227.22%
PDRE 43.63%
TBGIR 65.03%
Uso del Atlas Nacional de Riesgos7 de septiembre de 2017
Mapa de aceleraciones del suelo producido por el Instituto de Ingeniería de la UNAM
5 minutos después de ocurrido el evento. Llega por correo al CENAPRED.
Uso del Atlas Nacional de Riesgos7 de septiembre de 2017
Análisis de sistemas expuestos dentro de la zona con posible mayor afectación
• Población (INEGI, Censo 2010)
• Establecimientos de Salud (SALUD, 2015)
• Supermercados, Hoteles, Bancos y Gasolineras (INEGI, DENUE, 2016)
Uso del Atlas Nacional de Riesgos7 de septiembre de 2017
Identificación de poblaciones afectadas a través del Comité Nacional de Emergencias
Uso del Atlas Nacional de Riesgos7 de septiembre de 2017
Identificación de Centros de Acopio en zonas afectadas a través del
Comité de Emergencias
Sobrevuelo con drones sobre Juchitán para identificación de daños
7 de septiembre de 2017
Identificación puntual de sistemas expuestos dentro de una zona
7 de septiembre de 2017
Adquisición de imágenes en sitio por personal de CENAPRED
Dirección de Investigación
7 de septiembre de 2017
Uso de Redes Sociales
7 de septiembre de 2017
Uso del Atlas Nacional de Riesgos19 de septiembre de 2017
Mapa de aceleraciones del suelo producido por el Instituto de Ingeniería
5 minutos después de ocurrido el evento
Estimación de daños (sin incluir la Ciudad de México)
19 de septiembre de 2017
Estimación de daños (incluyendo la Ciudad de México)
19 de septiembre de 2017
Levantamiento de información en campo (Estudiantes de Arquitectura e Ingeniería
UNAM), así como evaluadores de CENAPRED y brigadas extranjeras
19 de septiembre de 2017
Adquisición de datos de redes sociales (Google Crisis), así como del C5
19 de septiembre de 2017
División de brigadas por sectores
19 de septiembre de 2017
Generación de convenios de apoyo por parte del sector privado
19 de septiembre de 2017
ESRI y AMAZON: Espacio en su nube
WAZE: Tráfico en la CDMX Puebla Oaxaca
Adquisición de imágenes vía redes sociales. Georreferencia
19 de septiembre de 2017
Sobrevuelo de drones en zonas afectadas en la CDMX
19 de septiembre de 2017
En el mes de diciembre se hizo público el estudio sobre fracturamiento y
agrietamiento de la Ciudad de México en colaboración con el Instituto de
Geofísica de la UNAM
Información detallada a nivel colonia
Uso de Redes Sociales
19 de septiembre de 2017
Levantamiento de datos
Solamente se tienen registros de:
• Juchitán, para el sismo del 7 de septiembre
• CDMX, para el sismo del 19 de septiembre
• Parte de Morelos y
Puebla (derrumbes que
reportó la gente en redes
sociales)
• Hay una red nacional de
evaluadores pero se debe
fortalecer la
coordinación ante
situaciones de
emergencia.
Se necesitan
diagnósticos más
precisos sobre la
vulnerabilidad de las
viviendas
Sistema de Alerta Sísmico Mexicano (SASMEX)
Es un sistema de sensores sísmicos distribuidos en el centro y la
costa oeste de México, diseñado para detectar movimientos sísmicos
y emitir alertas tempranas a fin de advertir a las autoridades de
protección civil y a la sociedad en general cuando ocurra un sismo
que pueda afectar a ciudades vulnerables
Estaciones por Estado
Estaciones por Estado
EstadoNúmero de
estaciones
Guerrero 33
Oaxaca 39
Michoacán 9
Colima 5
Jalisco 6
Puebla 5
Total 97
Ciudades con Difusión de Alertamiento
Altoparlantes instalados en la ciudad de
Oaxaca y en la Ciudad de México
• Ciudad de México
• Oaxaca de Juárez
• Acapulco de Juárez
• Chilpancingo de los Bravo
• Morelia
• Puebla de Zaragoza
Sismos históricos
alertados
En la siguiente
gráfica se
muestran los
sismos M>6.0
alertados por el
Sistema de
Alerta Sísmica
Mexicano
(SASMEX).
Sismos Alertados por el SASMEX desde 1993
No. Lugar Estado M
Hora
UTC-6**
Fecha
1 Suroeste de Guerrero Guerrero 6.1 21:12 14-05-1993
2 Ometepec Guerrero 7.3 08:45 14-09-1995
3 Coyuca de Benitez Guerrero 6.1 21:39 07-10-2001
4 Pinotepa Nacional Oaxaca 6.0 02:22 30-06-2010
5 Las Chopas Veracruz 6.7 08:11 07-04-2011
6 Ometepec Guerrero 7.8 12:02 20-03-2012
7 Ometepec Guerrero 6.0 12:36 02-04-2012
8 La Mira Michoacán 6.4 17:55 11-04-2012
9 Ciudad Hidalgo Chiapas 7.3 10:35 07-11-2012
10 Ciudad Altamirano Guerrero 6.1 03:20 15-11-2012
11 San Marcos Guerrero 6.0 07:38 21-08-2013
12 Petatlán Guerrero 7.2 09:27 18-04-2014
13 Tecpan Guerrero 6.4 12:00 08-05-2014
14 Tecpan Guerrero 6.1 02:36 10-05-2014
15 Isla Veracruz 6.4 05:46 29-07-2014
16 Pinotepa Nacional Oaxaca 6.0 02:33 08-05-2016
17 Pijijiapan Chiapas 8.2 23:49 07-09-2017
18 Axochiapan Morelos 7.1 13:14 19-09-2017
19 Salina Cruz Oaxaca 6.1 07:53 23-09-2017
20 Pinotepa Nacional Oaxaca 7.2 17:39 16-02-2018
21 Pinotepa Nacional Oaxaca 6.0 00:57 19-02-2018
Participación Social
Se necesita mayor capacitación por parte de las Unidades Municipales
de Protección Civil
*Comités Científicos Asesores
Foto: El Economista Mx
MAYOR INFORMACIÓN:
Subdirección de Coordinación, Evaluación y Diseño de Políticas Públicas para la Prevención de Desastres
www.segob.gob.mx@segob_mx
protección civil federal:www.proteccioncivil.gob.mx
@pcsegob
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