Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-20222
Créditos
Dirección y Supervisión Aníbal Sánchez AguilarSub Jefe del INEI
María Esther Cutimbo Gil Asesora de la Jefatura
Equipo TécnicoMaría Estela Vivar CourteauxMaricruz Fretel Arteaga
Equipo de ApoyoDina Torres ArangoCarmen Marticorena ZárateEdith Verónica Gonzáles VásquezJair Sixto Anchante LeónEudomar Luis Almeida Alejos
Diseño y DiagramaciónOficina Técnica de Difusión Marco Montero KhangAna Quispe SaavedraPedro Reto Núñez
Instituto Nacional de Estadística e InformáticaAv. General Garzón N° 658, Jesús María, Lima 11 PERÚTeléfonos: (511) 433-8398 431-1340 Fax: 433-3591Web: www.inei.gob.peJunio, 2018
Impreso en los talleres de:Sinco Industria Gráfica EIRL.Jr. Huaraz 449, Breña, Lima - Perú / [email protected]
Tiraje : 500 ejemplares
Fecha de impresión : Junio 2018
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú : Nº 2018-08060
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 3
PresentaciónEl Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico (PENDES 2018 – 2022), marca el rumbo que el Sistema Estadístico Nacional (SEN) debe seguir en estos próximos cinco años, con el objetivo de proporcionar estadísticas confiables, oportunas y de calidad para atender prioritariamente el diseño, monitoreo y evaluación de las políticas públicas, en un contexto en el que el país se encuentra encaminado al bicentenario y se ha propuesto consolidar la institucionalidad, el fortalecimiento de la democracia, la lucha contra la corrupción, el crecimiento económico, el fomento de la inversión privada y estabilidad económica, la generación de empleo de calidad. En suma, un país más competitivo económicamente y justo en la distribución regional a fin de lograr la mejora de la calidad de vida de cada uno de los peruanos.
Pero además, el Perú se ha comprometido a alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 como acceder a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
El PENDES 2018 – 2022 recoge estas necesidades de información a través de un proceso articulado entre usuarios y productores de estadísticas. Identifica las necesidades de información estadística y las estrategias que se deben implementar para lograr la integración, modernización y transformación de las estadísticas oficiales del Perú. Lo que significa descontextualizar el modo tradicional con el que se aborda la producción estadística y encaminar esfuerzos para contar con un sistema estadístico integrado. Para lo cual es imprescindible aumentar la capacidad del SEN; dotarle de los instrumentos, legales, organizativos, humanos y presupuestales; métodos, instrumentos e infraestructura de tecnología de la información innovadores; capacitación y creación de capacidad; entre otros.
El INEI, órgano rector del Sistema Estadístico Nacional - SEN, expresa su agradecimiento al Fondo de Población de las Naciones Unidas, Banco Mundial y PARIS21 por su valioso apoyo financiero para la construcción del Plan de mediano plazo. Asimismo, pone de manifiesto su reconocimiento a los funcionarios y profesionales del Sector Público y los representantes del Sector Privado, quienes participaron activamente en el mega taller como facilitaron la interacción durante todo el proceso de formulación del PENDES 2018 – 2022.
Econ. Francisco Costa AponteJefe (e) del
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 5
Sumario
PRESENTACIÓN ..................................................................................................................................3
CAPÍTULO I: BASE LEGAL Y MARCO ORIENTADOR ......................................................................7
1.1. Orientación Política ......................................................................................................................................9
1.2. Marco Legal .....................................................................................................................................................9
1.3. Normas y Orientaciones Técnicas ........................................................................................................ 10
CAPÍTULO II: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO ..........................................................13
CAPÍTULO III: SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL - SEN ...........................................................19
3.1. Marco Normativo........................................................................................................................................ 21
a. Base Legal ............................................................................................................................................... 21
b. Objetivos ................................................................................................................................................. 22
c. Instrumentos Operativos .................................................................................................................. 22
3.2. Organización ................................................................................................................................................ 22
3.3. Situación de la Producción Estadística ............................................................................................... 24
3.3.1 Instituto Nacional de Estadística e Informática .................................................................. 25
a. Marco Estratégico ................................................................................................................... 25
b. Organización ............................................................................................................................ 26
c. Recursos Humanos ................................................................................................................. 28
3.3.2OficinasSectorialesdeEstadística .......................................................................................... 30
a.NivelJerárquicodelasOficinasSectorialesdeEstadística(OSE) ......................... 30
b. Recursos Humanos de las OSE ........................................................................................... 31
CAPÍTULO IV: LECCIONES APRENDIDAS DEL PENDES 2013-2017 ..........................................35
CAPÍTULO V: MISIÓN Y VISIÓN ....................................................................................................41
CAPÍTULO VI: FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO ............................................................................45
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-20226
CAPÍTULO VII: OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ................................................................................49
7.1. Objetivo Estratégico General 1: Las Estadísticas Responden a las Políticas Públicas
Sectoriales y de Estado ............................................................................................................................. 53
7.2. ObjetivoEstratégicoGeneral2:SeProduceInformaciónEstadísticaConfiabley
Oportuna para el Diseño, Monitoreo y Evaluación de los Programas Presupuestales .... 74
7.3. Objetivo Estratégico General 3: Se Produce Información Estadística que Atiende los
Requerimientos de los Compromisos Internacionales del País. .............................................114
- ObjetivoEstratégicoEspecífico3.1:EstadísticasdelPerúseorientanalos
estándares del OECD ........................................................................................................................120
- ObjetivoEstratégicoEspecífico3.2:Secumpleneficazmenteconlos
compromisos internacionales estadísticos ..............................................................................121
- ObjetivoEstratégicoEspecífico3.3:Seproducenestadísticasparael
monitoreo y evaluación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS ..................122
7.4. Objetivo Estratégico General 4: El País Cuenta con Infraestructura Estadística
Actualizada .................................................................................................................................................143
7.5. Objetivo Estratégico General 5: El SEN Alcanza Estándares de Calidad Internacional
enlaProduccióndelaInformaciónEstadísticaOficial ..............................................................150
7.6. Objetivo Estratégico General 6: El SEN se ha Fortalecido para Responder a los Nuevos
Retos del País y de la Actividad Estadística Mundial ...................................................................154
ANEXO ....................................................................................................................................... 159
Participantes en el Taller PENDES 2018-2022 ............................................................................................161
Base Legal yMarco Orientador
CAPÍTULO I:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 9
1.1 Orientación Política
• Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, plan de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia.
• Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021, dispone que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustaran sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el citado plan.
• AcuerdoNacional,suscritoel22dejuliodel2002.Definenlineamientoparalograrundesarrolloinclusivo,equitativoysostenibleyparaafirmargobernabilidaddemocráticaenelpaís.Cuentacon políticas de Estado agrupadas bajo cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derecho,EquidadyJusticiaSocial,Competitividaddelpaísyestadoeficiente,transparenteydescentralizado.
• Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021, aprobado en Sesión de Consejo de Ministros del 23 de agosto del 2017.
• El Programa País OCDE-Perú, lanzado en diciembre de 2014, ha tenido como objetivo principal el mejoramiento de las políticas públicas y servir mejor a los ciudadanos. Merito que podría posibilitar que la OCDE invite al Perú a iniciar negociaciones para su futura incorporación. El Programa se ha enfocado en cinco áreas prioritarias: remover barreras al crecimiento, gobernanza pública, anti-corrupción e integridad en el sector público, capital humano y medio ambiente1.
• Mensajes a la Nación del Señor Presidente de la República.
• Exposiciones de la Política General de Gobierno de los señores Presidentes del Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso.
• Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM, que aprueba la Política General de Gobierno al 2021.
1.2 Marco Legal
• Constitución Política del Perú del 1993, base del sistema jurídico del país, sobre la cual reposan los pilares de Derecho, la justicia y las normas del país.
• Ley N° 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo”. Ley que establece los principios y las normas básicas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos
1/ Programa País OCDE-PERU: http://acuerdonacional.pe/wp-content/uploads/2015/02/AyudaM_Programa-Pais-Peru-OCDE.pdf
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202210
Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.
• Decreto Legislativo N° 604 “Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática” y su reglamento aprobado por DS. N° 043-2001-PCM, que precisa que el Instituto Nacional de Estadística e Informática es un Organismo Público Descentralizado con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía técnica y de gestión, dependiente del Presidente del Consejo de Ministros.
• Decreto Legislativo N° 1088 que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –CEPLAN”, y su reglamento aprobado por D.S.N°046-2009-PCM.Tieneporfinalidadconduciryorganizarlaparticipacióndelosdiversosorganismos del sector público, para que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.
• Decreto Supremo Nº 304-2012-EF que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto; Artículo 84.- Información Estadística, del CapítuloIV.PresupuestoporResultados(PPR).
• Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM que aprueba el Reglamento que Regula las Políticas Nacionales.
• Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 026-2017/CEPLAN/PCD que aprueba la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”.
1.3 Normas y Orientaciones Técnicas
• Decisión 736: Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico (PENDES), aprobado por la Comisión de la Comunidad Andina el 4 de junio del 2010, que dispone que los Países Miembros elaborarán cada cinco años sus Planes Estratégicos Nacionales para el DesarrolloEstadístico(PENDES),conelobjetivodedeterminarconjuntamenteconautoridadespolíticas, usuarios relevantes del sector público y privado, y productores de estadística, la información estadística estratégica que requiere el país para su desarrollo económico y social2.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) con metas al 2030. Esta nueva agenda de desarrollo fue discutida oficialmente en la Cumbre de Desarrollo Sostenible realizada ensetiembre del 2015, como evento central de la Asamblea General de la ONU en Nueva York,
2/ Comunidad Andina.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 11
donde 193 líderes del mundo se comprometieron a cumplir 17 objetivos para lograr progresos extraordinarios en los próximos 15 años.
• Decreto Supremo N° 072-2012-PCM, que aprueba el Código de Buenas Prácticas Estadísticas del Perú. Dispone, entre otros, que el Instituto Nacional de Estadística e Informática efectúe las acciones necesarias para promover la adopción del Código por las entidades del Sector Publico en los tres niveles de gobierno y evalúe el avance de su implementación3.
• Plan Estratégico de la Conferencia Estadística de las Américas, 2015 - 20254.
• Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Buenas Prácticas Estadísticas, es uno de los instrumentos jurídicos de la OCDE. No son jurídicamente vinculantes, pero la práctica les otorga una gran fuerza moral como representación de la voluntad política.
• Ley N° 30693 “Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018”5.
• Objetivo estratégico del Estudio de Desarrollo Territorial – Perú 2016, elaborado por el CEPLAN, que para hacer frente a los desafíos del estudio señala la importancia de alcanzar ciertosobjetivosestratégicos,dentrodeloscualesestá:‘’Mejorarlasdefinicionesestadísticasyel sistema de estadística territoriales’’, para lograr uno de los cuatro desafíos claves para el país, que es el de ‘’Mejorar las estadísticas territoriales y sistemas de información para favorecer la calidad de las políticas públicas’’.
• ResoluciónDirectoralN°027-2007-EF/76.01ymodificatoria–“Directiva para la Programación y Formulación del Presupuesto de los Programas Estratégicos en el marco del Presupuesto por Resultados”, la cual tiene por objetivo establecer disposiciones para la programación y formulación del presupuesto de los Programas Estratégicos diseñados en el marco de la implementación del Presupuesto por resultados.
• Normas y experiencias exitosas de Sistemas Estadísticos Nacionales en el ámbito internacional.
3/ INEI. Código de Buenas Prácticas Estadísticas del Perú4/ https://www.cepal.org/es/publicaciones/39269-plan-estrategico-2015-2025.5/ Ministerio de Economía y Finanzas. Instrumentos de ley.
Marco Conceptual y Metodológico
CAPÍTULO II:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 15
NohaydudaquelaEstadísticaeshoyunadelascienciasmásútileseinfluyentesenlamayoríadelos campos del conocimiento, que ofrece amplísimas posibilidades de aplicación y más todavía si se considera la velocidad con la que se genera el desarrollo tecnológico, los volúmenes de nueva información y el avance vertiginoso de la ciencia. Es un hecho que, a lo largo del tiempo, cada vez más disciplinas encuentran en los métodos estadísticos una opción para el adecuado planteamientoysolucióndeproblemasespecíficos.El reconocimientodeestadisciplinaesunasunto incuestionable6.
Enfrentar los retos del desarrollo exige cada vezmás información confiable y oportuna sobrelas tendencias en la sociedad y la economía. Es por ello que los gobiernos han reconocido la importancia de producir regularmente dicha información y de utilizarla para el diseño de las políticas públicas. La calidad de las estadísticas nacionales está intrínsecamente relacionada con lacapacidaddelograrunagestiónpúblicabasadaenevidencia(evidencebasedpolicymaking)yorientadaaresultados(resultsfocusedpublicmanagement).Lacapacidadestadísticadeunpaísfacilita la creación de valor público a través del uso de las estadísticas para el diseño de la política pública; lo cual, en suma, implica que todas las decisiones basadas en la evidencia contienen intrínsecamente un valor adicional. Asimismo, la comunidad internacional ha reconocido la importancia de las estadísticas para el desarrollo y la necesidad de fortalecer los sistemas nacionales de estadística, los cuales son instituciones clave para lograr resultados. Es por eso que no solo la producción, si no el uso de la información estadística, son fundamentales para lograr políticaspúblicasefectivasyeficientes.Enefecto,atravésdelusoadecuadodelasestadísticaslosgobiernos pueden diseñar y medir el riesgo de sus políticas de corto, mediano y largo plazo. A su vez, las empresas son capaces de dimensionar el tamaño de sus mercados y programar sus planes de inversión; la clase política puede rendir cuentas a sus electores; los ciudadanos pueden conocer la coyuntura socioeconómica; la sociedad civil puede orientar mejor sus decisiones colectivas; y las instituciones académicas y centros de investigación pueden estudiar y hacer seguimiento a los diversos fenómenos económicos y sociales7.
Las estadísticas de calidad son esenciales para todas las etapas en la toma de decisiones basadas en evidencias, incluyendo: monitoreo de indicadores sociales y económicos, asignación de representación política y recursos gubernamentales, orientación de la inversión del sector privado e información a la comunidad internacional de donantes para el diseño del programa y la formulación de políticas8.
ElCentroNacionaldePlaneamientoEstratégico(CEPLAN)hainiciadolaconstruccióndeunavisión concertada de futuro del país, que orientará y articulará los esfuerzos del Estado y la sociedad al lograr consensos en los objetivos y metas de largo plazo. Esta visión será la base de la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030 y con ello a las demás políticas y planes del Estado. Asimismo, en la Directiva Nº 001-2017-CEPLAN/PCD “Directiva para la Actualización del PlanEstratégicodeDesarrolloNacional”seespecificaqueelPEDNseformulaconunhorizontetemporal al 2030, sobre la base de un análisis prospectivo, considerando hitos al 2050 y 2070.
6/ Barreto-Villanueva,Adán.(2012).ElprogresodelaEstadísticaysuutilidadenlaevaluacióndeldesarrollo.Papelesdepoblación,18(73),241-271. Recuperado en 12 de marzo de 2018, de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-74252012000300010&lng=es&tlng=es.
7/ Idem. Pág. 58/ Banco Mundial. Índice de Capacidad Estadística.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202216
Paratalefectoproponeunaimagendefuturo(pre-imagen),queabordalosprincipalesámbitosdeldesarrollosostenibleyrecogelosaportesyreflexionespreliminaresquesehanrealizadosobreelfuturo del país. Esta pre-imagen se centra en las personas y en brindar las condiciones necesarias para que puedan desarrollarse plenamente. Considera la necesidad de mantener un equilibrio entre el desarrollo económico y el cuidado ambiental, haciendo frente al cambio climático. En conjunto, estos aspectos abordan el desarrollo de forma integral, poniendo a la persona en el centro y considerando los medios para alcanzar su bienestar sostenible en el tiempo. La construcción de la imagen de futuro requiere conocer integralmente la realidad. Así mismo, debe alinearse con las Políticas de Estado y orientarse al bienestar de las personas a través del ejercicio plenode las funcionesdelEstado.Todosestos trabajosexigenreflexiónacercade lasituaciónactual y perspectivas de los tres niveles de gobierno y priorizar aspectos que permitan asegurar los objetivos. El primer paso en todos los casos es mejorar continuamente el conocimiento de la compleja realidad peruana desde lo local para asegurar la coherencia de las políticas y la gestión estratégica del Estado9.
La pre-imagen del Perú que propone CEPLAN es la siguiente:
• Al 2030 todas las personas pueden realizar su potencial.
• Se han desarrollado esfuerzos concertados para la conservación y gestión sostenible de los recursos naturales, tomando medidas urgentes para hacer frente al cambio climático.
• Todas las personas gozan de una vida próspera y plena, con empleo digno y en armonía con la naturaleza, considerando reservas de recursos para el bienestar futuro.
• Lasociedadperuanaespacífica,justaeinclusiva,libredeltemorydelaviolencia;sincorrupciónni discriminación y con igualdad de oportunidades.
• Se han fortalecido las alianzas para alcanzar el desarrollo sostenible, en correspondencia con el respeto universal de los derechos humanos, sin dejar a nadie atrás.
En este contexto, el Instituto Nacional de Estadística e Informática desarrolla el Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico 2018-2022; el cual es el instrumento más importante de planificaciónestadísticadelpaís,quebuscaproveerinformaciónestadística,confiable,oportunay de calidad que permita el diseño, monitoreo y evaluación de programas y políticas públicas de nuestro país.
Metodología
a. Demanda prioritaria de información estadística
El iniciodelprocesoempezóconla identificacióndelademandaprioritariade informaciónestadística del país. Se encontró una demanda creciente en relación al PENDES 2013-2017.
9/ https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2017/02/1.-Propuesta-de-Imagen-del-Per%C3%BA-al-2030-presentada-al-Acuerdo-Nacional-14.02.17.pdf
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 17
En efecto, para este periodo se cuenta con una propuesta de visión al 2030 del país, el Perú tieneelretodecumplirconlosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS),elingresoalaOCDEy seguimos inmersos en la implementación de los Programas por Resultados. Estas nuevas exigencias apuntan a nuevos aspectos y variables, que exigen precisar de antemano la relevancia de la información generada.
El análisis de la demanda prioritaria de información estadística implicó la revisión del marco estratégico del país:
• Plan Estratégico SectorialMultianual (PESEM), a nivel deobjetivos nacionales, objetivossectoriales, acciones e indicadores.
• Programas presupuestales en actual ejecución, a nivel de indicadores medidos o por medir.
• Agenda 2030 y sus 17 objetivos de desarrollo sostenibles, 169 metas y 241 indicadores.
• La revisión de los informes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE).
b. Validacióndelademandaprioritariaeidentificacióndelaproblemáticaqueenfrentanlos usuarios y productores de información estadística
Con el propósito de priorizar las estrategias y acciones que respondan a las necesidades de información estadística prioritaria del país, se realizó un mega - taller organizado a nivel de 18 áreas temáticas-sectoriales, con participación de cerca de 200 funcionarios, entre los responsablesdeprogramaspresupuestalesanivelderesultado,responsablesdelasOficinasdePlanificacióndelosMinisterios,de losórganosdelínea,de lasOficinasdeEstadísticadelosSectoresyde lasOficinasPúblicasDescentralizadas identificadaspor lossectorescomoproveedores de información estadística para el diseño, monitoreo y evaluación de programas ypolíticaspúblicas.Asimismo,participaronrepresentantesdelasociedadcivil,afinde:
• Validar el marco estratégico (políticas públicas, programas presupuestales, objetivosnacionalesysectorialeseindicadores).
• Validar o identificar la fuente de información estadística para el diseño, monitoreo yevaluación de estas políticas públicas.
• Identificar las dificultades que los usuarios enfrentaban respecto a la accesibilidad,cobertura, pertinencia, de estas fuentes.
• Identificarlosproblemasalosqueenfrentabanlosproductoresdeestadísticaparaatenderla demanda de información estadística en la oportunidad, desagregación que demandan los usuarios.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202218
c. Identificacióndeestrategiasyaccionesparaatenderlademandaprioritariadeinformaciónestadística
El trabajo post taller fue intenso y permanente a través de una red de colaboración y coordinaciónfluida,entreelequipotécnicodelINEIylosresponsablesdelasEntidades,queposibilitó se disponga de:
• Las Fuentes de Información que estaban utilizando tanto los encargados de las políticas públicas como los responsables de los programas presupuestales. Esta información se muestra en el CD adjunto a la publicación.
• Identificarlasestrategiasquedebíanimplementarseafindemejorar lasfuentessobrelas que los usuarios y productores habían manifestado alguna insatisfacción o limitación, lo que resultaba una oportunidad de mejora. Esta información constituye el PENDES 2018 –2022ensíyseencuentraclasificadasegúnobjetivos.
Sistema Estadístico Nacional - SEN
CAPÍTULO III:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 21
3.1 Marco Normativo
ElSistemaEstadísticoNacional–SEN,esunaestructuragubernamentalespecializada,quetienecomo objetivo asegurar que las actividades estadísticas, que efectúan las entidades del Estado en los tres niveles de gobierno, se desarrollen en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad técnica común, contando para ello con autonomía técnica y de gestión.
El ámbito de competencia del Sistema Estadístico Nacional son los levantamientos censales, las estadísticas continuas, las encuestas por muestreo, las estadísticas de población, las estadísticas ambientales, los indicadores e índices en general, las cuentas nacionales, y regionales, los esquemas macro estadísticos, el análisis e investigación. Corresponden al SEN, las tareas técnicas y científicasquesedesarrollanconfinesdecuantificaryproyectarloshechoseconómicosysocialesparaproducirlasestadísticasoficialesdelpaís.
a. Base Legal
• El 30 de diciembre de 1975 con Decreto Ley Nº 21372 se crea el Sistema Estadístico Nacional (SEN),bajoelcual lasactividadesestadísticasanivelnacionalestánbajo laconduccióndelInstituto Nacional de Estadística (INE), como ente rector. Se encuentra integrada por losdistintosórganosdelSectorPúblicoenlosdiferentesniveles(central,regionalylocal).
• El 5 de abril de 1990, se amplían las responsabilidades del INE al crear una Sub Jefatura de Informática dentro de su estructura interna, mediante Decreto Legislativo Nº 563.
• El 30 de abril de 1990 se aprueba la Ley de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI, correspondiente al Decreto Legislativo Nº 604. Se precisa que, el INEI, es un Organismo Público Descentralizado con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía técnica y de gestión, dependiente del Presidente del Consejo de Ministros.
• El 28 de junio de 2003, la Sub Jefatura de Informática del INEI se fusiona con la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del Decreto Supremo Nº 066-2003-PCM.
• Enmayodel2008,elINEIescalificadocomoOrganismoTécnicoEspecializado,deconformidada lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en el Decreto Supremo Nº 034-2008-PCM.
• En juliodel 2011,medianteDecretoSupremoNº058-2011-PCM, el INEI es ratificadoen lacalificacióndeOrganismoTécnico Especializado,de acuerdo a lo establecidoen la LeyNº29158, al Decreto Supremo Nº 034-2008-PCM y al Decreto Supremo Nº 048-2010-PCM.
• El Decreto Supremo Nº 304-2012-EF aprueba Texto Único ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Artículo 84. Información Estadística, del Capítulo IV. Presupuesto por Resultados (PPR), establece que el INEI genera la información estadística
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202222
necesaria para el seguimiento de los indicadores y evaluación de las intervenciones públicas enlosámbitoscorrespondientesasusfuncionesycompetencias,específicamenteenloscasosen que la información estadística no pudiera ser generada por los sistemas estadísticos propios de las entidades públicas y/o aquella vinculada a las intervenciones públicas priorizadas por la Dirección General de Presupuesto Público, en el marco de la implementación del Presupuesto por Resultados.
b. Objetivos
Son objetivos del SEN:
Normarlasactividadesestadísticasoficiales
Coordinar,integraryracionalizarlasactividadesestadíticasoficiales
Promover la capacitación, investigación y desarrollo de la actividad estadística
c. Instrumentos Operativos
Los instrumentos operativos del Sistema Estadístico Nacional son:
• Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico (Plan Estadístico Nacional),instrumento directriz de las actividades estadísticas.
• Planes Sectoriales, Regionales y Locales de Estadística realizados por las Oficinas deEstadística de los sectores e instituciones de los tres niveles de gobierno.
3.2 Organización
El SEN está constituido por:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 23
JEFE DEL INEI
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E
INFORMATICA
CCONEI
CCOI
PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
ORG.CONSTITUCIONALES
AUTÓNOMOS
INST. PUB.DESCENT.
EMPRESAS DEL ESTADO
PODER JUDICIAL
ORGANISMORECTOR DELSISTEMAESTADISTICONACIONAL
OFICINAS DEESTADÍSTICAS DE LOS PODERES DEL ESTADO, ORGANISMOS AUTÓNOMOS, INSTITUCIONES PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS DEL ESTADO
NIVE
L CE
NTRA
L
OFICINAS DEESTADÍSTICA DE LOS MINISTERIOS
OFICINAS DEESTADÍSTICA DE LOS SECTORES A NIVELREGIONAL
OFICINAS DEESTADÍSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADESPROVINCIALES YDISTRITALES
NIVE
L RE
GION
ALNI
VEL
LOCA
LMUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
OFICINA ESTADISTICA DE
GOBIERNO REGIONAL
OFICINA ESTADISTICA DE EMPRESASPÚBLICAS
OFICINAS DEPARTAMENTALES DE
ESTADISTICA E INFORMATICA DEL INEI
CCONEI
CCOI
AGRICULTURA
EDUCACIÓN AMBIENTE INTERIOR
JUSTICIA Y DDHH PRODUCCION
TRABAJO Y PROM. DEL
EMPLEO
MUJER YPOBLACIONESVULNERABLES
ECONOMIA Y FINANZAS
SALUDCOMERCIO EXTERIOR Y
TURISMODEFENSA
TRANSP. YCOMU.
DESARROLLOE
INCLUSIÓNSOCIAL
VIV. YCONST.
SANEAMIENTO
CULTURA
ENERGÍA Y MINAS
RELACIONESEXTERIORES
ORGANIGRAMA DEL SEN
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202224
3.3 Situación de la Producción Estadística
Para que el país disponga de un adecuado sistema de monitoreo y evaluación del desempeño y resultados de la gestión pública, es condición necesaria un Sistema Estadístico Nacional, relevante y creíble. Ello implica asegurar, en cada una de las fases de producción y difusión de lasestadísticasoficiales,metodologíascientíficasyestándaressustentadosenlosprincipiosdecalidad establecidos internacional y nacionalmente, así como producir información estadística relevante, con una cobertura temática y geográfica acorde a las necesidades de los usuariospúblicos y privados, y ampliamente difundida y entregada con oportunidad y transparencia.
El Índice de Capacidad Estadística (ICE)10 del BancoMundial (BM), evalúa el desempeñode laproducciónestadísticadeunanaciónatravésdetrescomponentes:i)lametodologíaestadísticaempleada, ii) las fuentes de información utilizadas, y iii) la periodicidad y oportunidad de lasestadísticas, con una escala de 0 a 100, donde 100 representa el puntaje máximo que puede lograr un país; es decir, cuando éste cumple con todos los criterios considerados por el BM para medir la capacidad estadística de los países11. El indicador muestra para Perú el comportamiento siguiente:
GráficoNº3.1NIVEL GENERAL DE LA CAPACIDAD ESTADÍSTICA EN EL PERÚ
(Escala 0-100)
9384 80 79 80 81 81 81 83
8999
93 93
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Perú
FUENTE: Banco Mundial: Capacidad Estadística en periodo 2004 al 2016.
Este índice es reflejodelreconocimientolegaleinstitucionalalcanzadoporelInstitutoNacionalde Estadística e Informática en los últimos años y que le ha permitido, entre otros, lo siguiente:
• Posicionamiento a nivel nacional e internacional como un organismo competitivo en el campo de la estadística.
10/ La capacidad estadística es la capacidad de una nación para recopilar, analizar y difundir datos de alta calidad sobre su población y economía. Banco Mundial. Índice de Capacidad Estadística.
11/ BID. Un estudio exploratorio para medir el uso de las estadísticas en el diseño de política pública. Pág.3. Nota de pie de página 4.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 25
• Organización de alcance nacional y descentralizado a nivel departamental.
• Capacidad e infraestructura para implementar censos y encuestas especializadas a nivel nacional.
• La más grande base de datos del país, a la que los usuarios acceden sin mayores restricciones e incluso, muchas de ellas, se encuentran en la página web.
• Programas estadísticos en ejecución que abarcan un amplio espectro de temáticas, que constituyen una buena base para iniciar actividades de ampliación y mejoras de la producción estadística.
• Cumplimiento del principio del Secreto Estadístico que garantiza la confidencialidad deinformaciónsolicitadaconfinesestadísticos.
No obstante, este logro, aun el SEN, desde su creación, no ha logrado consolidarse como sistema, lo que limita el cumplimiento de sus objetivos, principalmente debido a:
• La fragilidad institucional del INEI que ha afectado su rol técnico normativo del SEN, debido a que no se cuenta con un marco normativo que le otorgue una real autonomía y el acceso a las fuentes de información.
• Una demanda de información estadística más focalizada y desagregada que obliga al SEN a implementar nuevas metodologías, usar e integrar nuevas fuentes de información.
• Una estadística no reconocida en su justo valor, sin que se le asignen los medios adecuados, tampoco prevén la actualización regular de la infraestructura estadística tales como censos, cartografía, directorios, marcos maestros y muestrales, códigos y nomenclaturas.
• Débilposicionamientode lasOficinasSectorialesdeEstadística,quehaocasionadoquenosean consideradas como órganos estratégicos en el sector, y una escasa voluntad política de las autoridades para atender los requerimientos mínimos. Otro factor que contribuye a este debilitamientoeslaausenciademecanismosefectivosquepermitanunafluidainterrelacióny cooperación entre los órganos del SEN.
• Baja cultura estadística de usuarios y proveedores de información, debido a la falta de estrategias y una política de sensibilización a los proveedores de datos, el desconocimiento de la utilidad potencial de la información estadística, los temores infundados al asociar la provisión de información con compromisos tributarios, entre otros, inciden en la calidad de los datos y uso de la información.
3.3.1 Instituto Nacional de Estadística e Informática:
a. Marco Estratégico
VisiónSomos un organismo líder a nivel nacional e internacional, que utiliza los más altos estándares metodológicos y tecnológicos para la producción y difusión de estadísticas oficiales quecontribuyaneficazmenteeneldiseñodepolíticaspúblicasparaeldesarrollodelpaís.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202226
MisiónProducirydifundirinformaciónestadísticaoficialqueelpaísnecesitaconcalidad,oportunidadycobertura requerida, con el propósito de contribuir al diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas y al proceso de toma de decisiones de los agentes socioeconómicos, el sector público y la comunidad en general.
Lineamientos de política• Producir información estadística útil, oportuna y de calidad que permita formular y evaluar
planes, proyectos y políticas que vienen ejecutando y ejecutarán los gobiernos central, regional y local, así como atender los compromisos internacionales contraídos.
• Intensificarladifusióndelainformaciónestadística.
• Ampliar el uso y acceso a la información estadística.
• Propiciar la especialización permanente en estadística para garantizar la sostenibilidad de la calidad de la información.
• Continuar con la implementación de actividades orientadas al mejoramiento de la gestión institucional.
Objetivos Estratégicos GeneralesElINEI,comoórganorectordelSistemaEstadísticoNacional(SEN),vieneorientandosuquehacerhacia el cumplimiento de los objetivos del PENDES, en tanto dicho Plan recoge objetivos, políticas yestrategiasinstitucionales.Entalsentidoparaelperiodo2018–2022,sonobjetivosestratégicosgenerales del INEI:
i. Las estadísticas responden a las políticas públicas sectoriales y del Estado.
ii. Se produce información estadística confiable y oportuna para el diseño, monitoreo yevaluación de los programas presupuestales.
iii. Se produce información estadística que atiende los requerimientos de los compromisos internacionales del país.
iv. El país cuenta con infraestructura estadística actualizada.
v. El SEN alcanza estándares de calidad internacionales en la producción de la información estadísticaoficial.
vi. El SEN se ha fortalecido para responder a los nuevos retos del país y de la actividad estadística mundial.
b. OrganizaciónEl INEI tiene una organización que data desde la dación del Decreto Legislativo Nº 604, que podría considerarsefuncionalperoque,sinembargo,dada lapocaflexibilidaddeestedispositivo,nole permite asumir los nuevos retos que le imponen el avance de las tecnologías, la demanda de información estadística de los hacedores de políticas públicas como los compromisos internacionales, lo que implica necesariamente explorar nuevas fuentes de información, sin las restriccioneslegalesactualesy,finalmente,ejercersurolnormativodemaneraactiva.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 27
Una de las fortalezas de la organización actual del INEI son las Oficinas Departamentales deEstadística, que le permiten implementar operaciones estadísticas de gran magnitud y a nivel nacional, bajo la normatividad técnica del nivel central del INEI y la coordinación descentralizada delasinvestigacionesestadísticasatravésdeestasoficinas.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
OR
GA
NO
S D
E A
SESO
RA
MIE
NTO
OR
GA
NO
S D
E A
POY
O
OR
GA
NO
S D
E LI
NEA
OR
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NO
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CEN
TRA
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OR
GA
NO
S D
ESC
ENTR
ALI
ZAD
OS
ALT
A
DIR
ECC
ION
OFICINAS DEPARTAMENTALES Y
ZONALES
ESC. NAC. DE ESTADÍSTICA E INFORMATICA
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
JEFATURACCONEI
CCOI
ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
SECRETARIA GENERAL
SUB JEFATURA DE
ESTADISTICA
O. T. DE ADMINISTRACIÓN
O. T. DE DIFUSIÓN
O. T. DE INFORMÁTICA
O. T. DE ESTADISTICAS
DEPARTAMENTALES
O.T. DE PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO Y COOPERACIÓN
TÉCNICA
O. T. DE ASESORÍA JURÍDICA
OFICINA DE DEFENSA
NACIONAL
DIR. NAC. DE CENSOS Y ENCUESTAS
DIR. NAC. DE CUENTAS NACIONALES
DIR. TEC. DE INDICADORES ECONÓMICOS
DIR. TEC. DE DEMOGRAFÍA E INDICADORES
SOCIALES
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202228
c. Recursos HumanosEl número de trabajadores del INEI varía en función de las investigaciones estadísticas que se le asignan anualmente, sin embargo, existe un núcleo que se mantiene a lo largo de los años y sobre el cual se presenta este análisis.
El 83% de los trabajadores del INEI se encuentra en las unidades orgánicas de producción estadística a nivel nacional, el 16% en órganos de decisión, asesoramiento y apoyo, mientras que el 1% en los órganos desconcentrados de Investigación y la Escuela Nacional de Estadística e Informática.
El78%delpersonalescontratadobajoelrégimendelDecretoLegislativoNº1057(CAS),el22%espersonal nombrado o contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276.
CuadroNº3.1INEI - RECURSOS HUMANOS, POR RÉGIMEN LABORAL,
SEGÚN TIPO DE UNIDAD ORGÁNICA, 2017
TIPO DE UNIDAD ORGÁNICA
TotalD.Leg. Nº276
D.Leg. Nº1057
CAS
D.Leg. Nº1024
Gerente Público
Total 1 653 363 1 289 1
DECISIÓN, ASESORAMIENTO Y APOYO 259 103 155 1
INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN 23 16 7
LINEA Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA 1 371 244 1 127
FUENTE: INEI – OTA-OEPER, 2017.
El 68% se encuentra en el grupo profesional y el 94,7% de ellos cuenta con título. Un 20% tiene estudios superior no universitario y el 12% tiene secundaria u otro nivel de estudios. Proporcionalmente a su PEA, son los Órganos de línea / producción estadística y los de Investigación y Capacitación quienes tienen más profesionales.
GráficoNº3.2INEI - RECURSOS HUMANOS, POR NIVEL EDUCATIVO, SEGÚN TIPO DE ÓRGANO, 2017
(Porcenje)
57%
83%
70%
13%
9%
21%
30%
9%
8%
DECISIÓN, ASESORAMIENTO Y APOYO
INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
LINEA Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA
Universitario Superior No Universitario Secundaria y otros
FUENTE: INEI – OTA-OEPER, 2017.
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CuadroNº3.2INEI-NºDERECURSOSHUMANOS,PORTIPODEÓRGANO,
SEGÚN NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
NIVEL EDUCATIVO TOTALDECISIÓN,
ASESORAMIENTO Y APOYO
INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
LINEA Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA
TOTAL 1,653 261 23 1,369
Universitario 1,130 148 19 963
Doctor 7 2 2 3
Magister 36 8 5 23
Titulado 373 66 9 298
Bachiller 654 57 2 595
Egresado 6 2 0 4
Estudiante Universitario 28 13 1 14
Estudios concluidos 26 0 0 26
Superior No Universitario 327 34 2 291
Titulado 91 18 0 73
Estudios concluidos 236 16 2 218
Secundaria y otros 196 79 2 115
FUENTE: INEI – OTA-OEPER, 2017.
CuadroNº3.3INEI - % DE RECURSOS HUMANOS, POR TIPO DE ÓRGANO,
SEGÚN NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
NIVEL EDUCATIVO TOTALDECISIÓN,
ASESORAMIENTO Y APOYO
INVESTIGACIÓN Y CAPACITACIÓN
LINEA Y PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA
100% 100% 100% 100%
Universitario 68,0% 57,0% 83,0% 70,0%
Doctor 0.6% 1.4% 10.5% 0.3%
Magister 3.2% 5.4% 26.3% 2.4%
Titulado 33.0% 44.6% 47.4% 30.9%
Bachiller 57.9% 38.5% 10.5% 61.8%
Egresado 0.5% 1.4% 0.0% 0.4%
Estudiante Universitario 2.5% 8.8% 5.3% 1.5%
Estudios concluidos 2.3% 0.0% 0.0% 2.7%
Superior No Universitario 20,0% 13,0% 9,0% 21,0%
Titulado 27.8% 52.9% 25.1%
Estudios concluidos 72.2% 47.1% 100.0% 74.9%
Secundaria y otros 12,0% 30,0% 9,0% 8,0%
FUENTE: INEI – OTA-OEPER, 2017.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202230
3.3.2OficinasSectorialesdeEstadística
a. NivelJerárquicodelasOficinasSectorialesdeEstadística(OSE)
El Sistema Estadístico Nacional está conformado por los tres niveles de gobierno: central, regional ylocal.Funcionalmenteelsistemaestadísticooperaanivelsectorial,quecorrespondealaOficinaSectorialdeEstadística(OSE)decadaMinisterioconelpropósitodecoordinar,planearysupervisarlas actividades que realizan los demás órganos estadísticos del Sector.
Sin embargo, esta responsabilidad, en muchos casos, recae en órganos no estadísticos o por dependencias del tercer y cuarto nivel organizacional, lo que trae consigo que la producción estadística no tenga independencia presupuestal al no ser responsable de Meta presupuestal alguna.
CuadroNº3.4DEPENDENCIA Y NIVEL ORGANIZACIONAL
DE LAS OFICINAS SECTORIALES DE ESTADÍSTICA
SectorDenominación
de la OSE
Nivel Organizacional
de la OSE
Estructura Programática presupuestal
Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Dirección de Estadística Agraria4
5.004496 Generación y administración del sistema de información de mercados
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Dirección General de Investigación y Estudios sobre Comercio Exterior / Dirección General de Investigación y Estudios sobre Turismo y Artesanía
3
5.001950 Diseño y Planteamiento de la Política en materia de Comercio / 5.001951 Diseño y Planteamiento de la Política en materia de Turismo
Ministerio de Cultura OficinadeEstadística 4 5.000003 Gestión Administrativa
Ministerio de Defensa (MINDEF) OficinaGeneraldeTecnologíasdela Información y Estadística
35.000003 Gestión Administrativa
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Dirección de Seguimiento4
5.000003 Gestión Administrativa
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Dirección de Estadística de las Finanzas Públicas 4
5.000732 Elaboración de la Cuenta General de la República y Series Estadísticas
Ministerio de Educación (MINEDU)
OficinadePlanificación,Presupuesto, Racionalización y Estadística
45.000001 Planeamiento y Presupuesto
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
OficinadePlaneamiento,Programación de Inversiones y Cooperación Internacional
45.000001 Planeamiento y presupuesto
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS)
OficinaGeneraldeInformaciónEstadística y Estudios Socioeconómicos
35.000001 Planeamiento y presupuesto
Ministerio de La Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
OficinadeMonitoreoyEvaluaciónde Políticas
45.000003 Gestión Administrativa
Ministerio de la Producción (PRODUCE)*
S.I.S.I.
S.I.
Continúa...
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 31
SectorDenominación
de la OSE
Nivel Organizacional
de la OSE
Estructura Programática presupuestal
Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)
OficinadeRacionalizaciónyMétodos
45.000001 Planeamiento y presupuesto
Ministerio de Salud (MINSA) OficinadelaGestióndelaInformación
45.000003 Gestión Administrativa
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
OficinadeEstadística4
5.000003 Gestión Administrativa
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
OficinadeEstadística3
5.000001 Planeamiento y presupuesto
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (VIVIENDA)
OficinadeEstudiosEstadísticosyEconómicos 4
5.000003 Gestión Administrativa
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Dirección de Información e Investigación Ambiental
45.001868 Calidad Ambiental
Ministerio Público - Fiscalía de la Nación
OficinadeRacionalizaciónyEstadística
45.000001 Planeamiento y Presupuesto
Ministerio del Interior (MININTER)
OficinadeEstadísticayMonitoreo3
5.001206 Sistema de Procesamiento de datos
Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Unidad de Estadística4
5.000001 Planeamiento y Presupuesto
Defensoría del Pueblo OficinadePlanificación,Presupuesto, Racionalización y Estadística
45.000001 Planeamiento y Presupuesto
Poder Judicial Sub Gerencia de Estadística4
5.000001 Planeamiento y Presupuesto
(*)Sininformación.Fuente: INEI-SISPEMA: SISPEN 2017.
b. Recursos humanos de las OSELos recursos humanos muestran una distribución desigual y reducida en casi el 81% de los Ministerios. En la lectura del Cuadro Nº 3.5, resaltan los recursos humanos del MINAGRI con 70 personas, el MINEDU con 55 personas, el MINSA con 35 personas, MINCETUR con 22 personas y el MINEM con 16 personas; el resto de sectores llegan como máximo a 10 personas.
Asimismo, apenas un 31% de estos recursos humanos gozan de estabilidad laboral bajo el régimen delDecretoLegislativoNº276 (30%) yun1%comoGerentePúblico. El 89%soncontratados,encontrándoseelmayorporcentajebajoelrégimendelDecretoLegislativoNº1057(61%).
CuadroNº3.5RECURSOS HUMANOS, POR RÉGIMEN LABORAL, SEGÚN SECTOR, 2017
Sector TotalD. Leg.
728D. Leg.
276
CASD. Leg. 1057
Locación de Servicio
Gerente Público
(SERVIR) D. Leg. 1024
TOTAL 269 2 81 163 21 2
MINAGRI 70 30 40
MINCETUR 22 5 17
Continúa...
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202232
Sector TotalD. Leg.
728D. Leg.
276
CASD. Leg. 1057
Locación de Servicio
Gerente Público
(SERVIR) D. Leg. 1024
CULTURA 2 2
MINDEF 3 2 1
MIDIS 7 7
MEF 3 1 2
MINEDU 55 4 36 15
MINEM 16 6 10
MINJUS 5 1 1 2 1
MIMP 2 2
PRODUCE* S.I S.I. S.I. S.I. S.I. S.I.
RR.EE 1 1
MINSA 35 19 14 2
MTPE 10 6 4
MTC 15 4 8 2 1
VIVIENDA 7 7
MINAM 5 3 2
MP-FN 8 2 6
MININTER 3 3
(*)Sininformación.Fuente: INEI-SISPEMA: SISPEN, 2017.
El nivel educativo de los RRHH destinados a la producción estadística continúa representando una fortaleza del SEN en la medida que el 75% tiene estudios universitarios concluidos, el 25% estudiossuperioresnouniversitariosymenosdel1%estudiossecundarios(sólounapersona).
CuadroNº3.6RECURSOS HUMANOS, POR NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, SEGÚN SECTOR
Sector TOTALUniversitario
Superior No Universitario Secundaria
y OtrosEstudiante Concluido Bachiller Titulado Magister Concluido Titulado
TOTAL 269 4 2 25 143 28 63 3 1MINAGRI 70 2 35 33MINCETUR 22 1 1 16 4CULTURA 2 2MINDEF 3 1 1 1MIDIS 7 7MEF 3 2 1MINEDU 55 16 31 5 2 1MINEM 16 15 1MINJUS 5 2 3MIMP 2 1 1
Continúa...
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 33
Sector TOTALUniversitario
Superior No Universitario Secundaria
y OtrosEstudiante Concluido Bachiller Titulado Magister Concluido Titulado
RR.EE 1 1 0MINSA 35 2 2 6 25MTPE 10 1 7 2MTC 15 15VIVIENDA 7 6 1MINAM 5 5MP-FN 8 1 6 1MININTER 3 1 2
(*)Sininformación.Fuente: INEI-SISPEMA: SISPEN, 2017.
EnrelaciónalasactividadesquedesarrollanlosRRHHdelossectores(verCuadroNº3.7),el64%se dedica exclusivamente a la ejecución de actividades estadísticas, el 10% a tareas informáticas y el 26% a otras actividades, generalmente administrativas.
CuadroNº3.7RECURSOS HUMANOS, POR ACTIVIDAD QUE DESARROLLAN, SEGÚN SECTOR
Sector TOTAL Estadística Informática Otras
TOTAL 269 173 27 69
MINAGRI 70 64 2 4
MINCETUR 22 6 1 15
CULTURA 2 2 0 0
MINDEF 3 2 0 1
MIDIS 7 5 2 0
MEF 3 3 0 0
MINEDU 55 9 11 35
MINEM 16 15 1 0
MINJUS 5 4 0 1
MIMP 2 1 1 0
PRODUCE 0 S.I. S.I. S.I.
RR.EE 1 1 0 0
MINSA 35 31 0 4
MTPE 10 2 6 2
MTC 15 10 0 5
VIVIENDA 7 7 0 0
MINAM 5 3 2 0
MP-FN 8 6 1 1
MININTER 3 2 0 1
(*)Sininformación.Fuente: INEI-SISPEMA: SISPEN, 2017.
Lecciones aprendidas del PENDES 2013-2017
CAPÍTULO IV:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 37
El PENDES 2013-2017 definió como Visión del Sistema Estadístico Nacional que al 2017, el país dispondrá de infraestructura estadística actualizada y sistemas de información estadística integradas que contribuyan eficazmente al diseño, implementación y evaluación de políticaspúblicas, programas y proyectos de desarrollo que impactan en el crecimiento económico con inclusión social, contribuyendo de este modo con las políticas orientadas a una mejor distribución de la riqueza y al incremento de la calidad del gasto en los tres niveles de gobierno.
Las entidades han evaluado 173 (74,25%) de las 233 estrategias programadas, debido a queseñalaron que por cambios en sus organizaciones un 4% de las estrategias no les correspondía implementar y no reportaron de un 22% de las estrategias que se habían propuesto en dicho PENDES.
GráficoNº4.1PENDES 2013 - 2017: NÚMERO DE ESTRATEGIAS
PROGRAMADAS Y EVALUADAS EN LOS SECTORES
233
51
9
173
0
50
100
150
200
250
PROGRAMADAS NO REPORTADO NO CORRESPONDE EVALUADAS
FUENTE: PENDES 2013-2017 y Evaluaciones Recibidas.
La evaluación del PENDES 2013–2017evidenciaunniveldeejecuciónentremedioyaltoconrelación al avance acumulado en los objetivos estratégicos generales, objetivos estratégicos específicos,estrategiasyacciones.12 Los órganos del SEN han reportado un avance de ejecución para dicho periodo de aproximadamente del 60%, observándose un mayor avance en las estadísticasdesíntesis(75%).Seguidasdelasqueprovienendeotrasfuentes(boletines,anuarios,informes,metodologías,reportes,entreotras),quelleganaunaejecucióndel74%.Lesiguenlasoperaciones estadísticas que provienen de registros administrativos no sistematizados con un 68% de ejecución, de los registrosadministrativossistematizados(66%),censos(51%)yencuestas(49%).
12/ Evaluaciones recibidas de las entidades con responsabilidad de estrategias en el PENDES 2013-2017.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202238
GráficoNº4.2PENDES 2013-2017: NIVEL DE EJECUCIÓN EN LOS SECTORES,
SEGÚN TIPO DE OPERACIÓN ESTADÍSTICA
821
109
196 10
51% 49%66%
68%75% 74%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%
0
20
40
60
80
100
120
CENSO ENCUESTA RRAASISTEMATIZADO
RRAA NOSISTEMATIZADO
SÍNTESIS Otros
PROGRAMADO EVALUADO
FUENTE: PENDES 2013-2017 y Evaluaciones Recibidas.
EntrelasrazonesqueimpidióquelosórganosdelSENalcancenel100%deejecuciónfiguralanoasignacióndelpresupuestoprevisto(34%);larotacióndepersonalolimitacionesdepersonalcalificado(26%);laresolucióndelasnecesidadesdeinformaciónatravésdeotrasacciones(20%);lalimitadadisponibilidadoaccesoainformaciónbásicaacargodeotrasdependencias(17%)y,latransferenciadefunciones(3%).
Es importante resaltar los Sectores/Tema, que alcanzaron un nivel de ejecución mayor al promedio nacional, entre los que se encuentran Mujer y Poblaciones Vulnerables con un 100% de ejecución, Ciencia,TecnologíaeInnovación(100%),EnergíayMinas(98%),TransportesyComunicaciones(83%),Ambiente(76%).
CuadroNº4.1PENDES 2013 - 2017: MAYOR NIVEL DE EJECUCIÓN
DE ESTRATEGIAS, SEGÚN SECTOR / TEMA
SECTOR / TEMA NºDEESTRATEGIAS % EJEC.
MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES 3 100%
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 8 100%
ENERGIA Y MINAS 14 98%
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 6 83%
AMBIENTE 7 76%
FUENTE: PENDES 2013-2017 y Evaluaciones Recibidas.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 39
De otro lado, el INEI alcanzó una ejecución en promedio del 62% de las 39 estrategias que debía implementar en el PENDES 2013 -2017. La producción de estadísticas económicas a cargo de las DirecciónTécnicadeIndicadoresEconómicos(DTIE)yDirecciónNacionaldeCuentasNacionales(DNCN)lograronalcanzarel100%deejecución.LaDirecciónTécnicadeDemografíaeIndicadoresSociales alcanzó una ejecución del 70%, debido al poco avance en la implementación del Sistema de Registros Estadísticos, por las limitaciones legales y la poca experiencia internacional sobre el particular.LaDirecciónNacionaldeCensosyEncuestas(DNCE),dependenciaquetieneelmayornúmero de estrategias a su cargo (17), alcanzó un 63% de ejecución fundamentalmente porlimitacionespresupuestalesqueimposibilitóejecutarlasinvestigacionesestadísticasidentificadascomo prioritarias por los usuarios, como es el caso del Censo Nacional Económico y encuestas especializadas: Micro y Pequeña Empresa; Encuesta de prevalencia y riesgo de transmisión del TBC que cubre los requerimientos de información sobre el riesgo de infecciones por VIH SIDA y Tuberculosis en la Población, Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad. Tampoco avanzó en el diseño y construcción del Sistema Integrado de Encuestas a Hogares.
El nivel de ejecución del resto de unidades orgánicas se encuentra por debajo de la media del INEI, debidoaqueaúnfaltanrealizaraccionesquepermitan:(i)generarlaculturaestadísticaenelpaís;(ii)afinarlosprogramasdecapacitaciónenestadísticaanivelnacional;(iii)implementarelCódigode Buenas Prácticas Estadísticas aplicado en el SEN, así como el sistema de monitoreo y evaluación; (iv)ContarunnuevomarcolegalparaSEN;(v)fortalecerloscanalesdecoordinaciónyarticulaciónconelSEN;(vi)implementacióndelSistemadeAseguramientodelaCalidad;yfinalmente,(vii)lamodernización del INEI en busca de la excelencia.
GráficoNº4.3PENDES 2013-2017. PORCENTAJE DE EJECUCIÓN
DEL INEI A NIVEL DE UNIDAD ORGÁNICA
11
34
1
4
17
4
2 212%
38% 40%49% 50%
60%
63% 70%
100% 100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
OTA CIDE OTED OTPP ENEI OTD DNCE DTDIS DNCN DTIE
ESTRATEGIAS % EJEC
FUENTE: PENDES 2013-2017 y Evaluaciones Recibidas.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202240
Entre las lecciones aprendidas del PENDES anterior se pueden citar:
(i) La capacidad resolutiva del SEN para atender la demanda de información, que permitieron dar respuesta a los requerimientos adicionales de estadísticas.
(ii) El reconocimiento nacional e internacional a la calidad de la información estadística, que se ha traducido en la incorporación del Perú en foros internacionales y regionales. El INEI es miembro de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas para el periodo 2018-2021, ha sido elegido en representación de los países de la Comunidad Andina de las Naciones (CAN)comomiembrodelComitéEjecutivodelaConferenciaEstadísticadelasAméricasdelaComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),paraelperiodo2016–2017.
(iii) El desarrollo de sistemas integrados estratégicos, que articula registros administrativos de diversas entidades y que resuelven problemas comunes, como es el caso del Sistema Integrado de Estadísticas de la Criminalidad y Seguridad Ciudadana.
(iv) Mejoramiento metodológico de las actividades estadísticas con la asistencia técnica de Organismos Internacionales y Regionales.
(v) Producción de estadísticas no tradicionales y que responden a necesidades de los programas presupuestales.
(vi) Un mayor acompañamiento del INEI a las entidades cuyas operaciones estadísticas han sidoidentificadasconunaoportunidaddemejora,loquedemandadearreglosorganizativosy mejoramiento de los canales de coordinación interinstitucional como de los sistemas de monitoreoyevaluacióndelPENDES(SISPEMA).
(vii) La abogacía del INEI para el reconocimiento de la estadística pública como un instrumento decisivo para la toma de decisiones, que se debe materializar en la priorización de ésta en los planes sectoriales e institucionales como en la asignación del presupuesto, la provisión derecursoshumanoscalificadosydeinfraestructuratecnológica.
Visión y Misión
CAPÍTULO V:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 43
Misión
El SEN es la red de órganos de estadística del sector público en los niveles de gobierno nacional regional y local, que bajo la rectoría del Instituto Nacional de
EstadísticaeInformática(INEI),producenydifundeninformaciónestadísticaoficial,en forma integrada, coordinada, racionalizada y bajo una normatividad técnica
común, con el propósito contribuir al diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas y al proceso de toma de decisiones de los agentes socio económicos y de
laciudadaníaengeneral,conestadísticasoportunas,confiablesydecalidad.
Visión
LasestadísticasoficialesdelPerúsonreferentesdecalidad,confiabilidad,oportunidad, transparencia e innovación.
Factores Críticos de Éxito
CAPÍTULO VI:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 47
La implementación del PENDES 2018-2022 demanda el necesario cumplimiento de los factores críticos de éxito y que, si bien se lograron avances en años recientes, aún persisten y deben ser considerados como claves:
i. Reconocimiento de la estadística como política pública en materia de información para la toma de decisiones
Las estadísticas determinan, en buenamedida, la efectividad y eficiencia de las políticaspúblicas, por tanto, resulta estratégico dotarlas de un marco jurídico que permita contar con estadísticas objetivas, pertinentes, oportunas y de calidad, con solidez conceptual y metodológica, para lo cual el INEI debe contar con la autonomía formal como mantener los equipos técnicos profesionales, que le permita ejercer su rol normativo y acceder a las fuentes de información sin restricción alguna.
Las autoridades y el INEI, en concordancia con el SEN, las representaciones de la comunidad académica, centros de investigación, y sociedad civil, deberán garantizar los escenarios más razonables y adecuados para la superación de este factor crítico.
ii. La disponibilidad de Recursos
Que permita al INEI y al SEN contar con personal calificado, infraestructura tecnológica,asegurar la retención de su capital humano y operar las investigaciones estadísticas en las condiciones más adecuadas, completar la actualización de la infraestructura estadística a través de los censos, encuestas especializadas, uso de los registros administrativos y alcanzar los estándares internacionales que permitan al país incorporarse a la Organización para laCooperaciónyelDesarrolloEconómicos (OCDE)y lamedicióndelcumplimientode loscompromisos de la Agenda 2030, entre otros.
El Gobierno y las fuentes de cooperación multilateral y bilateral, deben priorizar recursos a los programas de desarrollo estadístico.
iii. La implementación y monitoreo del Código de Buenas Prácticas Estadísticas del Perú (CBPE)
Alcanzar los estándares internacionales demanda necesariamente de la observación rigurosa del Código de Buenas Prácticas Estadísticas, a fin de que los órganos que conforman elSEN mantengan y amplíen su posición de independencia y acrecienten la credibilidad de los usuarios respecto a la exactitud y objetividad de la información estadística, mediante la incorporación de acciones y procedimientos. Para lo cual deberán desarrollarse mecanismos que faciliten la aplicación del CBPE pero también permitan su evaluación objetiva y transparente.
El INEI y el SEN con el apoyo de las autoridades y gestores públicos, deberán comprometerse con los principios, pero además deberá propiciarse un ambiente favorable para alcanzar cada uno de los indicadores.
ObjetivosEstratégicos
CAPÍTULO VII:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 51
• Las estadísticas responden a las políticas públicas sectoriales y de Estado.
• Se produce información estadísticaconfiabley oportuna para el diseño, monitoreo y evaluación de los programas presupuestales.
• Se produce información estadística que atiende los requerimientos de los compromisos internacionales del país.
• El país cuenta con infraestructura estadística actualizada
• El SEN alcanza estándares de calidad internacional en la producción de la información estadísticaoficial.
• El SEN se ha fortalecido para responder a los nuevos retos del país y de la actividad estadística mundial.
ObjetivoEstratégico
General
ObjetivoEstratégico
General
ObjetivoEstratégico
General
ObjetivoEstratégico
General
ObjetivoEstratégico
General
ObjetivoEstratégico
General
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202252
INDICADORES Y METAS
OBJETIVO ESTRATÉGICO
GENERALINDICADOR
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
UNIDAD DE MEDIDA
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1 Las estadísticas responden a las políticas públicas sectoriales y de Estado
Operaciones Estadísticas
Reportes registrados en el Sistema de Programación
Multianual - SISPEMA
N° productos
33 10 8 8 5 2
2 Se produce información estadísticaconfiableyoportuna para el diseño, monitoreo y evaluación de los programas presupuestales
Operaciones Estadísticas
N° productos
63 22 13 10 13 5
3 Se produce información estadística que atiende los requerimientos de los compromisos internacionales del país
Operaciones Estadísticas
N° documentos
42 12 14 9 3 4
4 El país cuenta con infraestructura estadística actualizada
Operaciones Estadísticas
N° productos
26 9 2 6 7 2
5 El SEN alcanza estándares de calidad internacional en la producción de la información estadística oficial
Metodologías e instrumentos que mejoran la producción estadística
N° documentos
25 8 7 4 3 3
6 El SEN se ha fortalecido para responder a los nuevos retos del país y de la actividad estadística mundial
Documentos aprobados / elaborados que mejoran organización y procesos del SEN
N° documentos
33 17 5 4 3 4
Línea Base: El PENDES2018 – 2022 considera estrategias y accionesnuevasqueel SENdebeimplementar con el objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios, por lo que se considera que la línea base es cero.
Costeo de Actividades: CadaPliegoincorporalasactividadesymetasanualesdelPENDES2018–2022 a su respectivo Plan Operativo Institucional y las ejecuta con cargo a los recursos asignados en su presupuesto institucional.
Sistema de Monitoreo: Se realiza en el Sistema de Programación y Evaluación Multianual –SISPEMA, sistema on line en el que registran los encargados de implementar las estrategias y accionesidentificadasenelPENDES2018–2022,conelobjetivode(i)planificarmultianualmentesusactividadesyestimarelpresupuesto,(ii)planificarconunmayordetallelasactividadesqueimplementaránanualmente,y(iii)evaluarsusavancescomoreprogramarencasonoalcanzaranlas metas anuales.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 53
7.1 Objetivo Estratégico General 1: Las Estadísticas Responden a las Políticas Públicas Sectoriales y de Estado
LosPlanesEstratégicosSectorialesMultianual(PESEM),constituyeneldocumentodegestiónatravés de los cuales los Sectores establecen el enfoque estratégico de su accionar.
A partir de setiembre de 2016, el Estado peruano ha orientado sus esfuerzos para una primera actualización de políticas sectoriales de alcance nacional, incorporando los lineamientos de la Agendadentrodesusprocesosdedefinicióndepolíticasyplanes.Enesesentido,enoctubrede2016, se realizó un primer ejercicio para el alineamiento de las políticas sectoriales con objetivos y metas al 2021, con una perspectiva al 2030 el cual consistió que los 19 ministerios presenten en el documento: “Avances de la Política Sectorial en el Marco de la Política General de Gobierno, OCDE y la Agenda 2030”, presentado en el GORE Ejecutivo del 7 y 8 de noviembre 2016 que consistía en los Lineamientos de la Política Sectorial 2016-2021 representados en las matrices y las declaraciones de Política Sectorial.
Asimismo, a través del fortalecimiento de las instancias de coordinación gubernamental multinivel, se facilitó el proceso de orientación de las políticas sub nacionales bajo un enfoque territorial.
La actualización de políticas y planes a nivel nacional se vio fortalecida mediante el DS 029-2018 queapruebaelReglamentoqueregulalaspolíticasnacionales,afindeasegurarquetalespolíticassean ejecutadas y cumplidas en todo el territorio, en el marco del principio de unidad de Estado.
También, seaprobó laPolíticaGeneraldeGobierno (Nº056-2018-PCM),que incluye losejesylineamientos prioritarios de gobierno al 2021. La misma es de aplicación inmediata para todas las entidades del Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales; y, las entidades dependientes de ellos en el marco de sus competencias. La Política General de Gobierno al 2021, se desarrolla en base alossiguientesejes:(1)integridadyluchacontralacorrupción;(2)fortalecimientoinstitucionalparalagobernabilidad; (3) crecimientoeconómicoequitativo, competitivoy sostenible; (4)desarrollosocialybienestardelapoblacióny(5)descentralizaciónefectivaparaeldesarrollo.Estosejesestáninterrelacionados y guardan consistencia con el marco de políticas y planes del país.
El documento “Avances de la Política Sectorial en el Marco de la Política General de Gobierno, OCDE y la Agenda 2030 a noviembre de 2016 Documento entregado en el GORE Ejecutivo / 7-8 de noviembre 2016” se puede encontrar en: https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/gore-ejecutivo-agenda/
Corresponde al Sistema Estadístico Nacional, asegurar se disponga de información estadística no solo para las políticas públicas y objetivos nacionales, sino para los indicadores que se requieren para el monitoreo y evaluación de los PESEM.
Seencontróque, enelperiododeejecucióndel PENDES2018– 2022, los Sectores sehabíanpropuesto alcanzar 28 objetivos nacionales, a través de 59 políticas públicas, para lo cual identificaron148indicadores,quesonevaluadosymonitoreadospor135fuentesdeinformación.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202254
GráficoNº7.1PESEM: MARCO ESTRATÉGICO
28
59
148
N° de Obje�vos Nacionales N° de Poli�cas Públicas N° de Indicadores PESEM
FUENTE: PENDES 2018-2022.
El 79% de las fuentes de información se encuentran a cargo del mismo Sector, el 13% bajo la responsabilidad del INEI y un 9% son producidas por otras entidades.
Respecto al tipo de investigación estadística de estas fuentes, el mayor porcentaje proviene de registrosadministrativosprocesados(47%),sonencuestasel19%,deotrotipoun16%.Asimismo,provienen de registros administrativos sin procesar un 7%, estadísticas de síntesis un 5% y Censos un 2%.
GráficoNº7.2NºDEFUENTESDEINFORMACIÓNREQUERIDASPARAELMONITOREO
Y EVALUACIÓN DE LOS PESEM POR ENTIDAD RESPONSABLE
106
12
17Sector
Otros Sectores
INEI
FUENTE: PENDES 2018-2022.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 55
GráficoNº7.3NºDEOPERACIONESESTADÍSTICASSEGÚNTIPO,IDENTIFICADAS
PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS PESEM
7
63
25
21
9
7
3
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No Clasificadas
Reg. Adm. Procesadas
Encuesta
Otro Tipo
Reg. Adm. Sin Procesar
Estad. De Síntesis
Censo
FUENTE: PENDES 2018-2022.
De las 135 fuentes de información requeridas para el monitoreo y evaluación de los PESEM, los Sectoresidentificaronpara33deellasalgunaoportunidaddemejora,lasquehansidoincluidasenelPENDES2018–2022.Deestascorresponden:
a. Veintitrés (77%) corresponde a registros administrativos de los cuales (i) 18 (60%) debenperfeccionar sus sistemas y (ii) 5 (17%)que,manteniéndoseno sistematizados, deben sermejorados en cuanto a oportunidad, cobertura, etc.
b. Cuatro(14%)sonencuestas,unanuevaylaotraquedebeincorporarmejoras.
c. Finalmente, un 9% de las actividades estadísticas están referidas a la ejecución de un censo, el mejoramiento de cobertura de una operación de síntesis, entre otras.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202256
GráficoNº7.4TIPO DE ACTIVIDADES ESTADÍSTICAS PROGRAMADAS EN EL PENDES
2018 - 2022 POR SECTOR PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS PESEM
FUENTE: PENDES 2018-2022.
El mayor porcentaje de estrategias será alcanzado en los primeros años de ejecución del PENDES 2018–2022.Enel2018sealcanzaráun30%,en losaños2019y2020sealcanzaráel24%deestrategias en cada año, en el 2020 el 15% y en el último año un 6%.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 57
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202274
7.2 ObjetivoEstratégicoGeneral2:SeProduceInformaciónEstadísticaConfiabley Oportuna para el Diseño, Monitoreo y Evaluación de los Programas Presupuestales
Desde hace más de una década el Perú viene implementado con éxito el Presupuesto por Resultados, que permite vincular la asignación de recursos presupuestales a resultados a favor de la población, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles. Para lograrlo es necesariouncompromisodelasentidadespúblicas,definirresponsables,generarinformaciónyrendir cuentas, tarea que compromete a todo el Sistema Estadístico Nacional, pues es necesario generar información con altos estándares de calidad que permitan evaluar si se están logrando los resultados esperados.
LosProgramasPresupuestales(PP)serigenporelDecretoSupremoNº304-2012-EF,TextoÚnicoOrdenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley Nº 28411. La importancia13 de los programas presupuestales radica en:
• Identificaryasignarrecursosenaquellosproductos(bienesyservicios)queincidenenellogroderesultadosquebeneficienalapoblación.
• Evaluar el gasto público bajo una lógica causal: permiten esclarecer la lógica causal entre los productos (bienesy servicios)que seproveena lapoblacióny sus resultados, yestablecerindicadores para su medición.
• Articular esfuerzos entre los tres niveles de gobierno a través de la implementación de un PP con articulación territorial, que permita obtener mejores y mayores resultados y generar un mayor aprendizaje entre las diferentes entidades de los tres niveles de gobierno.
El proceso de diseño e implementación del programa presupuestal demanda de información estadística en todas sus fases, tal como se muestra en el cuadro Nº 7.2 siguiente:
CuadroNº7.2 REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN EL PROCESO
DE FORMULACIÓN DE UN PROGRAMA PRESUPUESTAL
PROCESO REQUERIMIENTO DE INFORMACION ESTADÍSTICA
Elaboración del diagnóstico:Identificacióndelproblemaespecífico,caracterizaciónycuantificación.Ademásdedescribirlasituacióndelproblemaidentificadoesimportanteteneren cuenta los atributos de gravedad, relevancia y persistencia del problema. Seguidamente laidentificacióndelapoblaciónobjetivosucuantificaciónyatributos.
Paralacuantificacióndelapoblaciónobjetiva
Desarrollo del análisis causal: Que puede estar definidopor:Adopcióndeunmodelocausalexistente o búsqueda sistemática de información sobre el problema y sus factores relacionados (relacionescausaefectoodecausalidad).
Para la modelación causal existente o para la búsqueda sistemática de información sobre el problema y sus factores relacionados.
13/MinisteriodeEconomíayFinanzas(2018).ProgramasPresupuestales.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 75
PROCESO REQUERIMIENTO DE INFORMACION ESTADÍSTICA
Diseño del Programa Presupuestal. Consiste en desarrollar un análisis de medios, evaluando la efectividad de las alternativas que han probado ciertaeficaciaparaafectarlasprincipalescausasdelproblemaespecífico.Elanálisisefectuadosesistematiza en una matriz lógica.
Para los indicadores de la matriz lógica.
Identificacióndelosindicadoresdedesempeño para el seguimiento del Programa Presupuestal propuesto.
Para los indicadores de desempeño para el seguimiento del Programa.
Fuente: MinisteriodeEconomíayFinanzas(2018).ProgramasPresupuestales.
A findegarantizar estadísticas confiables y los estándaresde calidad requeridospara todoelproceso de un programa presupuestal, el Gobierno Peruano,apruebalasnormasqueidentificanal INEI como responsable de generar la información estadística necesaria para el seguimiento de los indicadores en los ámbitos correspondientes a su misión:
• LeyN°29289–LeydePresupuestodelSectorPúblicoparaelañoFiscal2009,elartículo84°señala que el INEI genera la información estadística necesaria para el seguimiento de los indicadores en los ámbitos correspondientes a su misión, en el marco del Presupuesto por Resultados(PpR),particularmentedeaquellosquenopudieransergeneradosporlossistemasestadísticos propios de las entidades involucradas en la aplicación del Presupuesto por Resultados(PpR).
• Mediante D.S. Nº 304-2012-EF, se incluye este artículo en el Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado mediante Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, lo que le da vigencia permanente.
• En las Leyes de Presupuesto de los años 2017 y 2018 se dispone que, como una condición para la evaluación de la solicitud de recursos adicionales en la fase de formulación y ejecución presupuestaria, las entidades responsables de los programas presupuestales remitan al INEI, lasfichastécnicasdelosindicadoresdedesempeño,basesdedatosysintaxisdecálculodelosprogramas presupuestales.
Estas normas se han traducido en un trabajo coordinado y cercano entre la Dirección de Calidad del Gasto de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF, el INEI y los Sectores a través de los responsables de los programas presupuestales, que ha permitido:
i. El mejor conocimiento de las prioridades que el país se estaba proponiendo, así como las necesidades de información estadística.
ii. La comprensión de los hacedores de políticas públicas de los procesos que deben seguirse paracontarconinformaciónestadísticaconfiableyoportuna.
iii. El financiamientode laproducciónde informaciónestadística clave y alta efectividadporestar claramente vinculada con las políticas públicasybeneficiarios.
En el proceso de formulación del PENDES 2018-2022, con el apoyo de la Dirección de Calidad del Gasto Público de la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas, se encontró que las Entidades venían implementando 87 programas presupuestales,
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202276
para locualhabían identificado758 indicadoresde resultadoydedesempeño (verGráficoNº7.5),paraloscualeselSENyotrasdependenciasteníanquecontarconlainformaciónoportunaycompletaquelespermitantomardecisionesysehagaunusomáseficienteyeficazdelosrecursospúblicos.
Elmayorporcentajedefuentesdeinformación(86,7%)seencuentranacargodelmismosectorque tiene bajo su responsabilidad el programa presupuestal, el 9,1% a cargo del INEI y el 4,2% a cargodeotrasentidadesosectores(verGráficoNº7.6).
Asimismo,comosepuedeapreciarenelGráficoNº7.7,sianalizamoseltipodefuentequevienenutilizando los responsables de los programas presupuestales para el seguimiento, monitoreo y evaluación de éstos, se evidencia que elmayor porcentaje (46,0%) corresponde a registrosadministrativos sistematizados y un 24,2% no sistematizados, mientras que el 13,7% son encuestas, el 6,0% a datos que se recopilan en compendios, anuarios, boletines, etc. Un 3,9% son datos de operaciones de síntesis, y 1,8% provienen de censos y un 4,6% de otro tipo de fuentes.
GráficoNº7.5NºDEPROGRAMASPRESUPUESTALESEINDICADORESSEGÚNSECTOR
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24
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35
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49
54
60
62
64
66
182
Relaciones Exteriores
Comercio Exterior y Turismo
Cultura
Transportes y Comunicaciones
Ges�ón del Riesgos de Desastres
Energía y Minas
Trabajo y Pormoción del Empleo
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ambiente
Desarrollo e Inclusión Social
Producción
Interior
Jus�cia
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Agricultura y Riego
Educación
Salud
Nº de Indicadores PP Nº de Programas Presupuestales
FUENTE: PENDES 2018-2022.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 77
GráficoNº7.6NºDEPROGRAMASPRESUPUESTALESEINDICADORESSEGÚNSECTOR
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Cultura
Energía y Minas
Comercio Exterior y Turismo
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Relaciones Exteriores
Trabajo
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Ges�ón del Riesgos de Desastres
Salud
Interior
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Jus�cia
Educación
Agricultura y Riego
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Producción
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FUENTE: PENDES 2018-2022.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202278
GráficoNº7.7NºDEFUENTESDEINFORMACIÓNPORTIPO,SEGÚNSECTOR,
QUE UTILIZAN LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
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Cultura
Comercio Exterior y Turismo
Energía y Minas
Relaciones Exteriores
Transportes y Comunicaciones
Trabajo
Mujer y Poblaciones Vulnerables
Desarrollo e Inclusión Social
Gestión Riesgos y Desastres
Justicia
Interior
Salud
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Agricultura y Riego
Educación
Ambiente
Producción
Gráfico N° 7.7N° DE FUENTES DE INFORMACIÓN POR TIPO, SEGÚN SECTOR, QUE UTILIZAN LOS PROGRAMAS
PRESUPUESTALES
Censo
Operación de Síntesis
Otros
Recopilación en forma de Anuario,Compendio o Boletín
Encuesta
RR.AA sin Procesar
RR.AA o Sistema
FUENTE: PENDES 2018-2022.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 79
CuadroNº7.3NºDEFUENTESDEINFORMACIÓNQUEUTILIZANLOSPROGRAMAS
PRESUPUESTALES, POR SECTOR RESPONSABLE Y TIPO DE FUENTE, SEGÚN SECTOR
SECTOR
SECTOR RESPONSABLE TIPO DE FUENTE
Total Fuentes
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SectoresCenso
Operación de Síntesis
OtrosAnuario,
Compendio o Boletín
EncuestaRR.AA sin Procesar
RR.AA o Sistema
TOTAL 285 247 26 12 5 11 13 17 39 69 131
Agricultura y Riego 28 26 2 1 0 2 4 10 11
Ambiente 33 31 2 1 4 1 13 14
Comercio Exterior y Turismo 8 8 3 1 4
Cultura 1 1 1
Desarrollo e Inclusión Social 12 9 3 1 6 5
Educación 30 25 4 1 2 2 5 5 2 14
Energía y Minas 8 7 1 1 1 6
Gestión de Riesgos de Desastres 14 9 1 4 8 1 3 2
Interior 21 17 3 1 1 1 3 13 3
Justicia 19 18 1 2 6 11
Mujer y Poblaciones Vulnerables
10 8 2 1 2 2 5
Producción 34 31 2 1 1 5 4 6 18
Relaciones Exteriores 8 8 1 3 4
Salud 21 16 3 2 2 2 4 1 12
Trabajo 9 8 1 4 5
Transportes y Comunicaciones
8 8 8
Vivienda, Construcción y Saneamiento
21 17 1 3 1 3 1 8 8
Fuente: PENDES 2018-2022.
De las 285 fuentes estadísticas requeridas para el monitoreo y evaluación de los programas presupuestales,losSectoresidentificaron63operacionesestadísticasquedebíansermejoradasyportantoserincluidasenelPENDES2018–2022:
a. El73%(46)correspondearegistrosadministrativos,38deellosrequierenmigrarasistemasintegrados o mejorar sus sistemas y 8 que, manteniéndose no sistematizados, deben ser mejorados.
b. El11%(7)aencuestas,cuatrodeellassonnuevasytresdebenincorporarmejoras.
c. El5%(3)sonoperacionesdesíntesisquedebemejorarsucobertura.
d. El5%(3)censosquedebenejecutarse.
e. El6%(4)otrotipodeinvestigaciónestadísticaquetambiéndebemejorarcoberturatemática.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202280
GráficoNº7.8NÚMERO DE OPERACIONES ESTADÍSTICAS, SEGÚN TIPO QUE SERAN MEJORADAS
PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
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Censo
Operación de Síntesis
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RR.AA no Sistema�zado
RR.AA Sistema�zado
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1/ Recopilación en forma de Anuario, Compendio o Boletín.FUENTE: PENDES 2018-2022.
El mayor porcentaje de estrategias serán alcanzadas en el primer año de ejecución del PENDES 2018-2022(35%).Enel2019laejecuciónserádel21%,enel2020serádel16%,enel2021el21%y en el 2022 el 8%.
CuadroNº7.4NºDEACTIVIDADESESTADÍSTICASINCLUIDASENELPENDES2018–2022PARAELMONITOREOY
EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES, POR AÑO DE EJECUCIÓN, SEGÚN SECTOR
Sector TOTAL 2018 2019 2020 2021 2022
Total 63 22 13 10 13 5
Ambiente 10 6 2 1 1
Salud 7 5 2
Agricultura y Riego 6 2 1 1 2
Transportes y Comunicaciones 6 3 3
Justicia 5 1 4
Mujer y Poblaciones Vulnerables 5 3 1 1
Relaciones Exteriores 5 5
Gestión del Riesgos de Desastres 4 1 1 2
Desarrollo e Inclusión Social 3 1 2
Energía y Minas 2 1 1
Interior 2 1 1
Producción 2 2
Trabajo y Promoción del Empleo 2 1 1
Vivienda, Construcción y Saneamiento 2 2
Comercio Exterior y Turismo 1 1
Cultura 1 1
Fuente: PENDES 2018-2022.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 81
GráficoNº7.9TIPO DE OPERACIONES ESTADÍSTICAS CONSIDERADAS EN EL
PENDES 2018 - 2022, SEGÚN SECTOR / ÁREA TEMÁTICA
FUENTE: PENDES 2018-2022.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-202282
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022114
7.3 Objetivo Estratégico General 3: Se Produce Información Estadística que Atiende los Requerimientos de los Compromisos Internacionales del País.
La demanda de estadísticas de elevada calidad y desagregación, tanto en el contexto nacional como internacional, es hoy un desafío debido a la necesidad de modernizar los sistemas estadísticos nacionales, regionales e internacionales.
Entre los factores propulsores y desafíos se encuentran:
i. El ingreso del Perú a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). El Perú ha iniciado un proceso para que, en el 2021, sea miembro de la OCDE. La admisión como miembro asegura la idoneidad y cumplimiento de las políticas públicas, que conducirán a nuestro país a ser una economía desarrollada. La OCDE reúne al mayor número de países desarrollados; los países miembros de la OCDE producen las dos terceras partes de los bienes y servicios del mundo.
Como parte de este proceso, el Gobierno del Perú acordó con la Secretaría de la OCDE un Programa País “construido alrededor de cinco áreas claves: crecimiento económico, gobernanza pública, transparencia y lucha contra la corrupción, productividad y capital humano y medio ambiente. El Programa comprende informes sobre políticas públicas, implementación y proyectos de construcción de capacidad, participación en los Comités de la OCDE y adherencia a determinados instrumentos legales de la OCDE”14.
El proceso de revisión entre pares contribuye a que los estándares y las buenas prácticas de laOCDElleguenalasautoridadesperuanas,facilitandolaidentificacióndefuturasáreasdereforma, proceso que también incluye la revisión de las estadísticas con el objetivo principal de “evaluar el grado de coherencia entre el Sistema Estadístico Nacional de Perú y el de los Miembros de la OCDE, proporcionando al Perú las medidas necesarias para unirse a la OCDE y mejorar así su nivel de estadísticas internacionalmente comparables”.
La primera evaluación se realizó entre noviembre 2015 y noviembre 2016 y cuyas recomendaciones son recogidas en el PENDES 2018-2022. Asimismo, se deja una ruta para las siguientes evaluaciones.
ii. Los programas de trabajo regionales y mundiales en materia de estadística, del que forma parte el Perú y que exigen se mejore la coordinación entre los niveles nacional, internacional y regional para crear programas de trabajo regionales y mundiales coherentes en materia de estadística, así como la coordinación y el examen de recomendaciones metodológicas que faciliten la incorporación de las normas y los principios estadísticos y la aplicación de instrumentos, técnicas y métodos comunes de carácter innovador.
Asimismo, deberán establecerse mecanismos y espacios de coordinación que permitan atender los requerimientos de información estadística para las Zonas de Integración de Frontera (ZIF),comoresultadodelosgabinetesbinacionalesdondeseestablecencompromisosconlos países vecinos.
14/ http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/peru-y-la-ocde.htm
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 115
iii. Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Estos nuevos objetivos presentan la singularidad de instar a todos los países, ya sean ricos, pobres o de ingresos medianos, a adoptar medidas para promover la prosperidad al tiempo de proteger el planeta. Reconocen que las iniciativas para acabar con la pobreza deben ir de la mano de estrategias que favorezcan el crecimiento económico y aborden una serie de necesidades sociales, entre las que cabe señalar la educación, la salud, la protección social y las oportunidades de empleo, a la vez que luchan contra el cambio climático y promueven la protección del medio ambiente.
El Perú, al igual que el resto de países, tiene la responsabilidad primordial del seguimiento y examen de los progresos conseguidos en el cumplimiento de los objetivos, para lo cual esnecesariorecopilardatosfiables,accesiblesyoportunos.Y,portanto,existelanecesidadde contar con más datos detallados de alta calidad y georreferenciados oportunamente, la utilizacióndefuentesdedatosnuevasynotradicionales(datosadministrativos,“BigData”,etc.)yelusodetecnologíasinnovadorasparalarecolección,tratamientoydifusióndedatos.
El INEI, en su condición de Órgano Rector del SEN, asume la responsabilidad de hacer el seguimiento y monitoreo de los 17 ODS, para lo cual ha desarrollado el sistema, alojado en la web del INEI, Perú: Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para los cuales se dispone de información estadística.
Sin embargo, existe aún un largo camino por recorrer para contar con indicadores comparables internacionalmente y en la desagregación con la que fueron concebidos los indicadores de la Agenda 2030.
La formulacióndelPENDES2018–2022hapermitido identificar las fuentesmás idóneasparaestimar los indicadores de la Agenda 2030; sin embargo, es aún necesario:
• Hacer un análisis más profundo de los alcances y desafíos para la obtención de indicadores de seguimientodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS).
• Identificar los indicadores factiblesde calcular apartirde los censos, encuestas y registrosadministrativos, con las desagregaciones necesarias.
• Discutirsobrelaspotencialidadesylostemasemergentes(comolaseguridadalimentaria,losrefugiados,entreotros).
• Alinear nuestros indicadores al estándar mínimo que se determine para la Región.
Así,deltotaldeindicadoresODS,enel73,9%deéstosseidentificóalaentidadresponsabledesucálculo, quedando aun un 26,1% de indicadores cuyas entidades responsables de su cálculo, aún nohansidoidentificadas.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022116
GráficoNº7.10ODS: IDENTIFICACIÓN DE ENTIDAD RESPONSABLE
DE LA ELABORACIÓN DEL INDICADOR(Porcentaje)
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26,10%
Con Entidad Responsable Sin Entidad
FUENTE: PENDES 2018-2022.
Asimismo,seidentificaron126fuentesdeinformaciónquepermitiríanconstruirelindicadorODS,delascualeslamayoría(80fuentes)seencuentranbajolaresponsabilidaddelSectoracargodelas políticas públicas que permitirán alcanzar las metas de la Agenda 2030, 13 corresponden a otros sectores y 33 fuentes a cargo del INEI.
GráficoNº7.11ODS:NºDEFUENTESDEINFORMACIÓNREQUERIDAS,
SEGÚN ENTIDAD RESPONSABLE
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Sector Otros Sectores INEI
FUENTE: PENDES 2018-2022.
Como era previsible, el mayor número de fuentes son registros administrativos sistematizados (36,5%),seguidosporencuestas(19,8%),operacionesdesíntesis(14,3%),recopilacionesenformadeanuarios,compendiosoboletines(11,9%),registrosadministrativossinprocesar(4,0%)yotros(11,1%).
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 117
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c. 9(22%)aotrasfuentes,quedebenincluirnuevastemáticasyvariables.d. 2(5%)aoperacionesdesíntesisquedebeampliarsucoberturageográfica.e. 2(5%)acensos,quedebenconcluirentreel2019y2021.
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022118
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Comercio Exterior y Turismo
Energía y Minas
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Vivienda, Construcción y Saneamiento
1/ Recopilación en forma de Anuario, Compendio o Boletín.
Gráfico N° 7.14PENDES 2018-2022: N° DE ACTIVIDADES ESTADÍSTICAS SEGÚN TIPO POR
SECTOR
Censo
Operación de Síntesis
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RR.AA Sistematizado
1/ Recopilación en forma de Anuario, Compendio o Boletín.FUENTE: PENDES 2018-2022.
LasactividadesestrategiasestadísticasidentificadasparaelmonitoreoyevaluacióndelosODSsealcanzarán85%enlostresprimerosañosdelPENDES2018–2022.Enel2018seráel29%,enel2019 el 35%, en el 2020 el 22% y en los años 2021 y 2022 el 7% en cada año.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 119
CuadroNº7.5ODS:NºDEACTIVIDADESESTADISTICAS,PORAÑODEEJECUCIÓN,SEGÚNSECTOR
Sector TOTAL 2018 2019 2020 2021 2022
Total 41 12 14 9 3 3
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Ambiente 4 3 1 0 0 0
Mujer y Poblaciones Vulnerables 4 0 1 1 2 0
Relaciones Exteriores 4 3 1 0 0 0
Agricultura y Riego 3 0 0 0 1 2
Educación 3 0 0 2 0 1
Transportes y Comunicaciones 3 1 1 1 0 0
Comercio Exterior y Turismo 2 0 2 0 0 0
Energía y Minas 2 0 1 1 0 0
Trabajo y Promoción del Empleo 2 2 0 0 0 0
Economía y Finanzas 1 0 0 1 0 0
Interior 1 0 1 0 0 0
Justicia 1 0 0 1 0 0
Vivienda, Construcción y Saneamiento 1 0 1 0 0 0
Fuente: PENDES 2018-2022.
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 143
7.4 Objetivo Estratégico General 4: El País Cuenta con Infraestructura Estadística Actualizada
La toma de decisiones debe llevarse a cabo teniendo como base el uso de información oportuna, completayconfiable;paraello,esindispensableconocerlosfundamentosteóricosdelosmétodosque se utilizan para generar dicha información, para lo cual es primordial se conozca que la validez de la información, no depende exclusivamente de la oportunidad de la información, sino de que éstamidadeformaprecisaelfenómenoqueseestudiayquesetengalacerteza(probabilística)dequesehancumplidoconloscánonesquemarcaelmétodocientífico,conelcualserelacionan,entre otros aspectos, las distribuciones de probabilidad, para lo cual es fundamental se cuente con marcos muestrales actualizados que representen realmente a la población total.
Estos marcos, acorde con la normatividad de las NNUU deben actualizarse periódicamente, debidoaqueconformepasanlosañospierdenvigenciaporlocambiosdemográficos,sociales,económicos.
Para tal efecto, es necesario que el Perú complete con la ronda de los Censos y Encuestas estructurales:
• En el 2017 se han ejecutado los Censos Nacionales: XII de Población, VII de Vivienda y III de Comunidades Indígenas, cuyos resultados permitirán contar con datos actualizados al menorniveldedesagregacióngeográficadelpaísyactualizarlasproyeccionesdepoblación,información fundamental y orientadora para las políticas públicas. Pero, además, permitirá actualizar los marcos muestrales del sistema de encuestas a hogares que ejecuta el SEN, con lo que se asegura su representatividad.
Asimismo,elPENDES2018–2022prevéeldiseñode lospróximosCensosdePoblaciónyVivienda, considerando que este deberá incorporar estrategias nuevas, las que deberán ser ampliamentetratadasconactoresrelevantesdelpaís,afindeasegurarsucomparabilidadyla disponibilidad de datos de calidad.
• Pero además es necesario se ejecute el V Censo Nacional Económico – V CENEC. De acuerdo a las recomendaciones de las NNUU y a la Ley de Censos Nº 13248 debe levantarse cada 5 años. El último se ejecutó en el 2008.
La importancia del V CENEC, en una economía como la nuestra, en crecimiento, pero con alto porcentajede informalidad, radicaenquepermite identificar loscambiosen lasempresasy en todas unidades económicas, conocer qué, dónde y cuándo producen las empresas, actualizar el Directorio de Empresas y Establecimientos y detectar unidades económicas que de otra forma no se sabría que existen en el país.
Estos resultados contribuyen a la adopción de políticas públicas que promuevan la vitalidad empresarial y la generación de empleos, para actualizar las Cuentas de Producto e Ingreso Nacional y para apoyar las estimaciones nacionales del PIB.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022144
• La Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares - ENAPREF se ejecutó entre mayo de 2008 a abril de 2009, la información recogida sirvió para las ponderaciones del Índice de Precios al Consumidor y la medición del Consumo Privado en el Año Base de las Cuentas Nacionales.
Asimismo, es imprescindible se levante la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares (ENAPREF), la última se ejecutó en el 2008, debiendo ser levantada cada 5 años. Esta encuesta estructural, es una de las principales fuentes de información estadística que permite (i)determinar la estructura o patrón de consumo de los hogares a nivel nacional, departamental y por ciudades, mediante el conocimiento del ingreso y el destino de este en la adquisición de bienesyserviciosdeconsumo,(ii)estimarelConsumoprivadodeloshogaresporproductodelasCuentasNacionalesy(iii)obtenerlaestructuraactualdelpresupuestodeloshogaresmediante el conocimiento del ingreso y su destino en la adquisición de los bienes y servicios que consumen habitualmente los hogares y que conforman la canasta familiar.
• El Censo Nacional Agropecuario -CENAGRO, cuyos resultados permiten conocer la estructura organizativa de las explotaciones agrícolas, tales como: tamaño, utilización y tenencia de tierras, población ganadera y uso de las maquinarias, así como la cantidad de explotaciones por tipo de cultivo o de ganado, lo que posibilita una evaluación y diagnóstico de la situación estructural del sector agropecuario y con ello contribuir en la propuesta de programas y políticas públicas y privadas dirigidas a este sector agropecuario, en el que se concentra un gran porcentaje de la población económicamente activa del país, pero también el mayor índice de personas que se ubican por debajo de la línea de pobreza.
El último CENAGRO se ejecutó en el año 2012, debiendo ejecutarse cada 5 años.
Con los resultados de los censos y de las encuestas estructurales, será posible actualizar el año base de las Cuentas Nacionales que actualmente corresponde al 2007 y del Índice de Precios al Consumidor como del Sistema de Precios del país, que actualmente es del 2009:
• Un nuevo año base de las Cuentas Nacionales,permitiráreflejarlosimportantescambiosque ha sufrido nuestra economía en la última década, las nuevas actividades económicas, que han ingresado al mercado y que vienen dinamizando nuestra economía, los servicios que seofertanydemandanenlaeconomíaymodificanlaestructuraproductiva,peroademáslacomparabilidad de las cuentas nacionales a nivel internacional y con los principales socios comerciales del país.
• El Índice de Precios al Consumidor (IPC), es un indicador estadístico que mide el comportamientodeprecios,deunperiodoaotro,deunconjuntodeproductos(bienesyservicios)representativosdelgastodelapoblación,alqueseleconocecomoinflación.Esimportante por su impacto económico en razón que tanto las negociaciones salariales, los pagos de intereses, los montos de alquileres, los contratos privados, entre otros suelen estar indexados o se revisan en base a las variaciones del IPC. Además, posibilita a las autoridades diseñar las políticas monetarias y fiscales orientadas a procurar la estabilidad del poderadquisitivodelamonedanacionalyunasfinanzaspúblicassanas.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 145
El cambio de año base del IPC permite la adopción de un nuevo punto en el tiempo como referenciaparallevaracabolascomparacionesdeprecios,pero,además,lamodificacióndela base de ponderadores del indicador, que expresan la importancia dentro del gasto total de lasfamiliasdecadaunodelosbienesoserviciosqueconformanlacanastadelindicador,afindereflejarlaspreferenciasmásrecientesdelosconsumidores.
Asimismo, en los próximos 5 años, será necesario:
• Elaborar el Directorio Central de Empresas y Establecimientos, a partir de los resultados del V CENEC, así como darle mantenimiento y actualizarlo permanentemente a partir de dos fuentes: los directorios de las últimas investigaciones estadísticas del Sistema Estadístico Nacional y el registro del Padrón de Contribuyentes de la Superintendencia Nacional de AduanasydeAdministraciónTributaria(SUNAT).
• Asimismo, deberán implementarse estrategias que permitan tener actualizado el marco maestro de hogares,queconstituyeeluniversodelímitesgeográficosfijos,denominadasmanzanas,dondesedisponedeinformacióncartográficaydelnúmerodeviviendasdecadauna de ellas.
Deotrolado,conelPENDES2018–2022,elINEIinicialosprocesosparaqueelpaíscuenteconun Sistema de Registros Estadísticos a partir de las bases de datos y registros administrativos de diferentes instituciones proveedoras de información. Los registros administrativos indudablemente dan nuevas oportunidades y se pueden producir nuevos tipos de estadísticas importantes a partir de ellos, y que, a futuro posibiliten reemplazar a los censos y encuestas. Sin embargo, paratalefectoseránecesarioqueel INEI: (i) tengaacceso,sin limitaciónalguna,a losregistrosadministrativos,inclusolosprotegidosporley,(ii)sefortalezcanlosequiposdeespecialistasafindetratartécnicayestadísticamenteestosdatosyselogrendatosdecalidad,(iii)seimplementeunsistemaarmonizadodecódigosynomenclaturasenlosregistrosadministrativosidentificados.
Comoresultado,secontaráconestadísticasrecientesydegrancoberturageográficaytemática,seahorraránrecursosfiscales,sereducirálacargaalosinformantes,seproduciránnuevostiposdeestadísticas, se mejorará la comparabilidad y la coherencia de los datos, entre otros.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022146
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022150
7.5 Objetivo Estratégico General 5: El SEN Alcanza Estándares de Calidad Internacional enlaProduccióndelaInformaciónEstadísticaOficial
Tradicionalmente enunaOficinade Estadística seha tomadoen cuenta la exactitud, comoel“sello” fundamental de calidad, por lo cual, habitualmente, conjuntamente con la presentación de los resultados, se incluyen los errores de muestreo y los ajenos al muestreo para facilitar al usuario una correcta utilización de los datos.
Sin embargo, al igual que los países más avanzados, el INEI ha ampliado el concepto tradicional de calidad y dentro de él se incluyen atributos o dominios de aceptación generalizada, considerados importantes para poder medir de alguna manera la mejora continua que pueda producirse en la actividadyen losproductosestadísticos,que se refierena aspectos tales como: relevancia,exactitud, oportunidad y puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad, coherencia y completitud, carga al informante, etc., los que inciden simultáneamente en diferentes procesos, orientados tanto hacia la producción, los usuarios y el personal, como a medir el propio rendimiento de los resultados de su actividad.
Entender la calidad como el conjunto de acciones de fomento, evaluación y mejoramiento continuo que conducen a que el proceso de producción de una operación estadística pueda implementar en cualquier momento del proceso y cumpla los principios del Código de Buenas PrácticasdelPerú,enelPENDES2018–2022seproponenestrategiasquepermitan:
• La elaboración de una hoja de ruta que facilite la implementación del sistema de aseguramiento de calidadenlaproducciónestadísticacomolaidentificacióndeindicadorescuantitativos y cualitativos, adecuados para cada dominio y tipo de producto estadístico, para su monitoreo como para mantener informado a los usuarios sobre el particular.
• La implementación del Código de Buenas Prácticas Estadísticas del Perú, aprobado por Decreto Supremo Nº 072-2012-PCM, El CBPE representa un conjunto de principios y buenas prácticasquetienencomofinalidadmejorarlacalidaddelasestadísticasoficialesyfortalecerlacredibilidadyconfianzadelosusuarios,paralocualseorganizaentresdimensiones,queconstituyen los compromisos que asumen los Gobernantes y el Sistema Estadístico Nacional (SEN)conlosusuarios,laeficienciaylacalidad.
• La reducción de la carga a los informantes, proveedores de datos primarios cuya relación con el SEN no puede basarse exclusivamente en principios de autoridad para solicitar información, sino que debe regirse también por principios de reciprocidad y respeto, estableciendo estrategias que les animen, motiven a colaborar y, sobre todo, implementar estrategias que reduzcan la carga de información, considerando que cuanto más tiempo se demande de ellos, afecta a la calidad del dato.
• Robustecer y armonizar las fuentes estadísticas que se utilizan para la elaboración de las Cuentas Nacionales y las proyecciones de población, considerando que el estatus y la calidad de la infraestructura estadística contribuyen de forma decisiva a la compilación y la calidad de las cuentas nacionales y de las proyecciones de población, considerando que:
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 151
i. El Sistema de Cuentas Nacionales, constituye, el esfuerzo más avanzado que se ha llevado a cabo para registrar, bajo criterios adecuados, las innumerables transacciones económicas que tienen lugar durante un periodo determinado entre las empresas, las familias y el gobierno, dentro del territorio de un país y con el resto del mundo, pero además constituye el marco para la coordinación estadística, y las decisiones o estrategias que se adopten en su implementación y aplicación, incidirán en el desarrollo y fortalecimiento del sistema estadístico de los países.
ii. Las estimaciones y proyecciones de población son fundamentales no solo por la rápida transición de los niveles de fecundidad y mortalidad, la migración rural-urbana, y las políticas que deben adoptarse para orientar los recursos y los esfuerzos gubernamentales puedan ser mejor empleados en las oportunidades y desafíos creados en este cuadro de transformacionesdemográficas.Paralocualserequierendeestimacionesactualizadasde las poblaciones objetivo de las políticas y programas, con la desagregación requerida (edad,sexoyotrosrecortessociodemográficos).
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Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022154
7.6 Objetivo Estratégico General 6: El SEN se ha Fortalecido para Responder a los Nuevos Retos del País y de la Actividad Estadística Mundial
En el Informe del Programa de transformación cuyo objetivo es modernizar y fortalecer los sistemas estadísticos de ámbito mundial, regional y nacional, presentado en el 47º Período de Sesiones de la Comisión Estadística de las NNUU, se señala “La necesidad de transformar y armonizar las estadísticasoficialesimpulsaalospaísesacrearunsistemanacionalintegradodeestadística.Elproceso de transformación requiere que se abandone el enfoque por compartimentos estancos, aplicado tradicionalmente, de recopilar y producir estadísticas en dependencias orgánicas encargadas de una única serie de estadísticas. La creación de un sistema estadístico integrado exige que se transformen las disposiciones institucionales y en materia de gobernanza. Un proceso de producción integrado depende de que se organicen y se gestionen de manera integrada las unidades encargadas de la metodología, la recopilación de datos y la tecnología de la información de los servicios especializados a nivel institucional. Los sistemas integrados prosperan gracias a mecanismosdecoordinaciónnacionaleficacesquepromuevenelusodemétodos,herramientasy tecnologías normalizados que se comparten en todo el sistema estadístico del país. Este tipo de proceso se sirve de programas integrados de estadísticas institucionales y de los hogares que generalizan el uso de cuestionarios armonizados para los sondeos, los registros centralizados de población y empresas, los catálogos centralizados de metadatos para las estadísticas de los hogares e institucionales, el uso de datos administrativos y la incorporación innovadora de fuentes de datos distintas a las tradicionales” 15
Asimismo, el Grupo Asesor de Expertos Independientes sobre la Revolución de los Datos para el Desarrollo Sostenible de las NNUU, en el informe “Un mundo que cuenta: movilizando la revolución de datos para el desarrollo sostenible” (noviembre de 2014), menciona la necesidad de que los SEN sean capacitados para emprender la transformación y la modernización de sus sistemas, debido a que tendrán que “cambiar con mayor rapidez que antaño y adaptarse en todo momento a las nuevas exigencias, sustituyendo los procesos de producción caros y complicados por procesos de producción de estadísticas integrados que permitan recortar gastos, incorporando nuevas fuentes de datos, dependiendo en mayor medida de los datos administrativos de otros departamentos gubernamentales y centrándose en suministrar datos que se presten a la lectura tradicional y mecánica, compatibles con los sistemas de información geoespacial y disponibles con la rapidez suficiente para garantizar que el ciclo de los datos concuerde con el ciclo de adopción de decisiones”.
Estos retos demandan que en los próximos 5 años se asegure que la producción estadística alcance los estándares internacionales siguientes:
i. El acceso a las fuentes de información, sin las limitaciones que actualmente enfrenta por el “secretismo”dealgunasleyesespecíficas,lapocavoluntaddefuncionariosqueadministranlos datos.
15/ Programa de transformación de las estadísticas oficiales. Comisión de Estadística 47º período de sesiones.https://unstats.un.org/unsd/statcom/47th-session/documents/2016-4-Transformative-agenda-for-official-statistics-S.pdf
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 155
ii. La autonomía real y efectiva de los responsables de la producción estadística, quienes son designados por las máximas autoridades sectoriales, lo que los coloca en alta vulnerabilidad. Asimismo, se incluya el proceso de nombramiento de la máxima autoridad del INEI, para darle un mayor peso legal.
iii. Se redimensione el SEN de cara a un sistema estadístico integrado, que cuenta con mecanismos que promuevan la real cooperación entre los órganos que conforman el SEN, y sobre todo, el uso de métodos, herramientas y tecnologías normalizados, con cuestionarios armonizados, registros centralizados de hogares y empresas y la incorporación de datos de fuentes no tradicionales.
Para tal efecto se requiere:
• La dación de una nueva Ley del SEN, cuya propuesta debe ser debatida y lograr el consenso tanto de la sociedad civil como del Ejecutivo.
• La activa participación de las fuentes cooperantes a través del Grupo Temático Sectorial de Estadística,nosoloatravésdelaasistenciatécnicayfinanciera,sinoabogueporeldesarrolloestadístico del país.
• La activación y fortalecimiento de todos los mecanismos de coordinación con el SEN, para consensuar esfuerzos alrededor de este objetivo.
• La modernización del INEI, con miras a crear un sistema riguroso y que funcione debidamente, acorde con los retos actuales. Pero además, se establezca una cultura institucional alrededor del servicio al usuario y le permita retener sus mejores cuadros técnicos. Implementar un Plan de Capacitación, entendidacomouna inversiónconstanteyeficaz,queposibiliteelSEN se adapte y responda debidamente a la rápida evolución del entorno tecnológico y de la demanda de estadísticas de elevada calidad.
• Mejorar la cultura estadística, tanto en usuarios como en proveedores de información, para lograr se considere a la estadística como una herramienta clave para la toma de decisiones e impulsar una demanda informada.
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022156
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Anexo
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 161
PARTICIPANTES EN EL TALLER PENDES 2018-2022
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
LOZANO ASTOCONDOR, DOLLY Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Perú PROINVERSION
RONCAL MENDOZA, ISABEL Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Perú PROINVERSION
MURGA PINILLOS, YSABEL Agencia Peruana de Cooperación Internacional APCI
PANTIGOSO CUELLAR, CAROLINA Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
AATE
SANTOS PIMINCHIMO, MARCOS Autoridad Autónoma del Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
AATE
RAMOS TAMAYO, SILVIA Autoridad Nacional del Agua ANA
SONCCO SOTO, SILMA Autoridad Portuaria Nacional APN
TIMANA DE LA FLOR, OSCAR Autoridad Portuaria Nacional APN
RIVERA GALLEGOS, GONZALO Banco Mundial BANCO MUNDIAL
ZAVALA AGUIRRE, JOSÉ ANTONIO Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo y Desastre
CENEPRED
CELIZ YGNACIO, ERIKA Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN
DEL AGUILA ALFARO, ALBERTO Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN
VÍLCHEZ ASTACURI, JORDY Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN
ALIAGA SAMANEZ, CYNTHIA GUADALUPE
Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PROMPERU
VILLANUEVA ROSILLO, LEYGE Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PROMPERU
NAVARRO DÍAZ, ANGEL Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo
PROMPERU
CASAS SULCA, FRANK RENATO Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA
GUZMÁN LEÓN, VLADIMIRO Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA
ROJAS QUIROZ, CARLOS Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
CONCYTEC
ORIHUELA DE LA CALLE, DIANA Consultoría Marco Lógico Consultoría Marco Lógico
BRAÑEZ VILCHEZ, MÓNICA Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú CGBVP
ORRILLO BARAHONA, VÍCTOR Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú CGBVP
DÍAZ BRAVO, JOSÉ ALEJANDRO Defensoría del Pueblo DEFENSORIA
HUAMÁN ESPINOZA, LETI LIBIA Defensoría del Pueblo DEFENSORIA
AQUIÑO ESCALANTE, NESTOR Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES
OGATA BRAVO, FIORELLA Fondo de Inversión en Telecomunicaciones FITEL
ULLOA GONZALES, EDUARDO MAXIMO Fondo de Inversión en Telecomunicaciones - FITEL
CASAPIA BOERO, IVAN PABLO Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA
SCHANHAMMER, CATHERINA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA
LUNA DURAND, DILQUER Fondo MIVIVIENDA S.A Fondo MIVIVIENDA S.A
CHOQUE PARILLO, DORIS Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
MONTENEGRO CANARIO, SANTIAGO SALVADOR
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022162
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
BERMUDEZ ORTIZ, MIGUEL ANGEL Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección a la Propiedad Intelectual
INDECOPI
LA NOIRE MEGO, VANESA Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección a la Propiedad Intelectual
INDECOPI
ABAD ALTAMIRANO, PETER JOSÉ Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
CUTIMBO GIL, MARÍA ESTHER Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
VIVAR COURTEAUX, MARÍA ESTELA G. Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
CATIRRE ESPINOZA, JESÚS EDUARDO Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
MEZA MEZA, HENRRY Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
ANTUNEZ ONCOY, ERIKA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
HUERTAS CHUMBES, JOSÉ LUIS Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
HUAMANI SALAS, ELIZABETH Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
NAVARRO MIRAVAL, ROSA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
LA ROSA REYES, IRENE Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
GASLAC TORRES, LUCÍA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
MERCADO OCAMPO, ERNESTO Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
ELÍAS PAREDES, MOISÉS Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
SAMANIEGO DIAZ, JUDITH Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
TAPIA EGOAVIL, HANSEL Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
DURAND CARRIÓN, DILCIA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
GUTIÉRREZ ESPINO, CIRILA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
HURTADO DÁVILA, ALFREDO Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
TREJO BEDON, JUAN Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
DÁVILA TANCO, ELVA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
VELIZ QUSPE, KATTY Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
FAJARDO DE LA CRUZ, ANGÉLICA Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
VARGAS MULATILLO, MARISOL Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI
SOSA PERALTA, GUILLERMO Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA
TANCHIVA FLORES, ELVA Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA
VALENZUELA CHIRINOS, HERNÁN Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña
INAIGEM
OBREGÓN CAHUAYA, CRISTIAN Instituto Nacional de Salud INS
FELICES MENDOZA, MIGUEL Instituto Nacional de Salud INS
RIEGA LÓPEZ, PEDRO Instituto Nacional de Salud INS
SÁNCHEZ SILVA, JENNY Instituto Nacional de Salud INS
ECHAVAUDIS ANCCASI, JESENIA Instituto Nacional Penitenciario INPE
FARFAN VARGAS, YVAN ROBERTO Instituto Nacional Penitenciario INPE
OVIEDO ROSAS, VERÓNICA Instituto Nacional Penitenciario INPE
SUDARIO SOBRADO, DELIA ANGÉLICA Instituto Nacional Penitenciario INPE
ARMAS CASO, DARIO Instituto Nacional Penitenciario INPE
VASQUEZ CHICHIPE, ROGER Instituto Peruano del Deporte IPD
JUSCAMAYTA CANDIA, RUTH SILVIA Instituto Tecnológico de la Producción ITP
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 163
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
SÁNCHEZ TANTA, KARINA ISABEL Instituto Tecnológico de la Producción ITP
HERRERA CONDORI, DAVID ALFONSO Jurado Nacional de Elecciones JNE
MUÑOZ LÁZARO, JUDITH SILVANA Jurado Nacional de Elecciones JNE
RODRÍGUEZ CARRIÓN, JUAN Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
MCLCP
ALVA TERRAZOS, CÉSAR Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
AQUIJE TALLA, YRIS IRENE Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
DIAZ CAYCHO, JUAN MANUEL Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
LEIVA RIOS, WILLIAM Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
POMARES BANCES, JUAN Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
PORTOCARRERO MORI, HEGEL Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
ROULD SANTILLÁN, ANA PATRICIA Ministerio de Agricultura y Riego MINAGRI
ESPINOLA MARIÑOS, ALBERTO ENRIQUE Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR
HUAMANCHUMO GUTIÉRREZ, SILVIA ESTELA
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR
PUELLES NAVARRETE, ÁNGEL Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR
VERA GANOZA, ANA Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR
HERNANDO URBINA, NELLY NEREIDA Ministerio de Cultura CULTURA
HUALLPA ARANCIBIA, ELISA Ministerio de Cultura CULTURA
LLACTAS ABANTO, RUDY EDUARDO Ministerio de Cultura CULTURA
MUÑOZ MONTOYA, ALEJANDRA Ministerio de Cultura CULTURA
GALARZA MEZA, OSCAR Ministerio de Defensa MINDEF
RIVERA JIMENEZ, OMAR Ministerio de Defensa MINDEF
TORRES SALAS, MARÍA MARTINA Ministerio de Defensa MINDEF
MAYCA PÉREZ, JULIO Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS
MORALES BENDEZÚ, MILTON Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS
CASTAÑEDA VELIZ, CARLOS Ministerio de Economía y Finanzas MEF
FIGUEROA ARAMBULO, MIGUEL Ministerio de Economía y Finanzas MEF
GARCIA LUNA, NANCY Ministerio de Economía y Finanzas MEF
PACHECO SÁNCHEZ, JOSÉ Ministerio de Economía y Finanzas MEF
PANTOJA OCAMPO, IRENE Ministerio de Economía y Finanzas MEF
PÉREZ OCAÑA, ABRAHAM Ministerio de Economía y Finanzas MEF
RICCI ROJAS, JOSÉ CARLOS Ministerio de Economía y Finanzas MEF
SALAS MARQUÉZ, JANET Ministerio de Economía y Finanzas MEF
TINEO GUEVARA, FREDDY Ministerio de Economía y Finanzas MEF
CHÁVEZ COSAMALON, BRENDA LÍA Ministerio de Educación MINEDU
TREFOGLI WONG, GUILLERMO Ministerio de Educación MINEDU
FARRO PEÑA, CHOLLY YOLANDA Ministerio de Educación MINEDU
CARO JARA, JOSÉ LUIS Ministerio de Energía y Minas MINEM
HORNA BLAS, ADOLFO Ministerio de Energía y Minas MINEM
PAZ HERRERA, DANIEL Ministerio de Energía y Minas MINEM
REMUZGO GAMARRA, FERNANDO Ministerio de Energía y Minas MINEM
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022164
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
ENRIQUE MENDOZA, YESENIA Ministerio de Justicia y Derechos Humanos MINJUS
AGAMA FERNANDEZ, LAURA Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
LÁZARO TACUCHI, KATHERINE Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
LLANOS CONDORI, MARLENY Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
LOPEZ FERNÁNDEZ, LILE MARILÚ Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
MARTÍNEZ JIMENEZ, TATIANA Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
MITACC ALCA, JOEL PERCY Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
OROZ BOCANGEL, CARMEN Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
VELASQUEZ VELA, JOSÉ ARTURO Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
PACO FERNANDEZ, JOSÉ LUIS Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP
BLAS FALCÓN, JUAN CARLOS Ministerio de la Producción PRODUCE
CAMASCA GIRALDO, JESÚS IVAN Ministerio de la Producción PRODUCE
CONDEZO ALVARADO, JOSÉ MIGUEL Ministerio de la Producción PRODUCE
FRANCO SUÁREZ, DIANA MERCEDES Ministerio de la Producción PRODUCE
HUAPAYA SALVATIERRA, MARCOS Ministerio de la Producción PRODUCE
ORÉ SÁNCHEZ, TURIX Ministerio de la Producción PRODUCE
QUISPE CACHO, JOSÉ Ministerio de la Producción PRODUCE
VÁSQUEZ CHIRRE, FÁTIMA Ministerio de Relaciones Exteriores RREE
COSSIO MONTERO, FRANCO ANTONIO Ministerio de Relaciones Exteriores RREE
FLORES MANRIQUE, LUZ Ministerio de Relaciones Exteriores RREE
MENESES BENDEZÚ, RAUL FERNANDO Ministerio de Relaciones Exteriores RREE
MEZA BARRANTES, ORLANDO Ministerio de Relaciones Exteriores RREE
SALAZAR PARI, LUIS HUMBERTO Ministerio de Relaciones Exteriores RREE
BARDALES ESPINOZA, MARCO POLO Ministerio de Salud MINSA
BAZALAR OYOLA, GLORIA Ministerio de Salud MINSA
LIZA QUESQUEN, LOURDES Ministerio de Salud MINSA
VARGAS ZOFRA, LUPE Ministerio de Salud MINSA
CARPIO OLASCOAGA, LOLA Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE
PICHILINGUE GUILLEN, ANA ROCIO Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE
RAMÍREZ MARTÍNEZ, EDGAR Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE
TORRES BERMÚDEZ, VICTOR Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE
VERA VALDERRAMA, MANUEL Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo MTPE
CABALLERO SIFUENTES, FABIOLA MARIA Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
CASTILLA GARCIA, ELIZABETH ALEJANDRA
Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
DE LA CRUZ MUSCARI, TELMO Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
GIRIBALDI MENDOZA, CARLOS Ministerio de Transportes y Comunicaciones MTC
BRAVO ALONSO, JOHNNY Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
CABRERA LA ROSA, VICTOR Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
CASTILLO PELAEZ, ROSA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
CHAVEZ MARIN, ROBERTO Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 165
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
CHUNGA ALZAMORA, CARLOS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
HERNANDEZ CAMPANELLE, PATRICIA Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS
FARROÑAN LARA, MILAGROS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS-PNVR
OLIVAS SOSA, JOSÉ LUIS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS-PGSU
QUIRÓZ MORA, GLADYS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS-PNSU
DINKLANG LANFRANCO, SERGIO MILOVAN
Ministerio del Ambiente MINAM
MENDOZA DÍAZ, VERÓNIKA Ministerio del Ambiente MINAM
RODRÍGUEZ SÁNCHEZ, MIRIAM Ministerio del Ambiente MINAM
VILLAMARÍN CARPIO, CARLOS Ministerio del Ambiente MINAM
CASTRO RODRÍGUEZ, CARLOTA GRACIELA
Ministerio del Interior MININTER
CCARI GALINDO, ANGEL Ministerio del Interior MININTER
MORENO LAUREANO, JORGE LUIS Ministerio del Interior MININTER
SOSA ÁLVAREZ, KATHERINE Ministerio del Interior MININTER
PONCE ROSALES, YTALO FRANCISCO Ministerio Público - Fiscalía de la Nación MPFN
SALCEDO QUESADA, ISABEL Ministerio Público - Fiscalía de la Nación MPFN
SEBASTIANI RAMOS, LUIS Ministerio Público - Fiscalía de la Nación MPFN
TOLEDO RODRÍGUEZ, DENZI Ministerio Público - Fiscalía de la Nación MPFN
HERRERA VEGA, GLORIA OficinaNacionaldeProcesosElectorales ONPE
PASACHE CÒRDOVA, VICTOR OficinaNacionaldeProcesosElectorales ONPE
CARRILLO VERÁSTEGUI, ÓSCAR Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA
MONZON MORILLAS, STEFANY Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA
ROBLES VENTOCILLA, JANET Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
COFOPRI
VILLANUEVA SANDOVAL, MIRNA ELIZABETH
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
COFOPRI
BENITES PRIETO, JUAN Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
COFORPRI
MAYORCA PEREZ, DANTE Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
PELAEZ FUENTES, CARMEN Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
CHAHUARA VARGAS, PAULO Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL
GRADOS DEL MAR, MIGUEL Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN
INGA LLANCA, ESTEBAN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN
RODAS CHIARELLA, JORGE LUIS Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN
SÁNCHEZ FIGUEROA, NEPTALÍ Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022166
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
BOERO, VERONICA Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FAO
ROJAS JUNES, MARÍA ELENA Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FAO
HUAPAYA BAUTISTA, FRANCISCO ARTURO
Poder Judicial PJ
HUAMANCHUMO DE LA CUBA, LUIS EMILIO
Poder Judicial PJ
QUISPE QUISPE, BRAULIO Presidencia de Consejo de Ministros PCM
VERGARA VILLARINO, ARTURO Presidencia de Consejo de Ministros PCM
PALOMINO GARCÍA, JOSÉ CARLOS PROVIAS Descentralizado PROVIAS-DES
CASTILLO DELGADO, LUCIA RegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil RENIEC
ESPINOZA MEDINA, FREDDY RegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil RENIEC
MORAN CASTAÑEDA, ELMER ENRIQUE RegistroNacionaldeIdentificaciónyEstadoCivil RENIEC
DE LA CRUZ MAGALLANES, JINOB ALBERTO
Secretaría General de la Comunidad Andina SGCAN
YÁÑEZ WENDORFF, GUSTAVO MANUEL Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL
CALIXTO LINARES, HUGO ANDREÉ Sistema Nacional de Investigadores SNI
LEON ROSALES, JULIO Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
MEZA PINTO, PAMELA Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
NIQUE AGREDA, FELIX Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
VICUÑA MIÑANO, EDGARD Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP
ÑAHUI RUIZ, ELVIS Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
MARTINEZ LOAYZA, CARLOS Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
SAMAMÉ ESPINO, MARIO RAÚL Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
ZEVALLOS CARHUAZ, LUIS Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI
INGUNZA HUAYNATE, JORGE EDUARDO Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú SENASA
MAK CALLE, VIVIANA Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú SENASA
QUINTANA CÁRDENAS, JUAN CARLOS Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú SENASA
SARMIENTO LLAMOSAS, RODRIGO FABIAN
Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú SENASA
CHANCASANAMPA MANDUJANO, JOE SociedaddeBeneficenciadeLimaMetropolitana SBLM
OTAZÚ DE LA CRUZ, CAROLINA SociedaddeBeneficenciadeLimaMetropolitana SBLM
NALVARTE BALMACEDA, MARCOS Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
SUTRAN
SILVA ALAMO, ROY Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías
SUTRAN
LLERENA MELÉNDEZ, BRUNO Superintendencia del Mercado de Valores SMV
SOTELO GARCÍA, MARTÍN Superintendencia del Mercado de Valores SMV
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES 2018-2022 167
APELLIDOS Y NOMBRES ENTIDAD SIGLAS
BERROSPIUEHARA,MIRIAN Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
SUNAT
CALIENES VILLANUEVA, CARLOS Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
SUNEDU
DOROTEO RUIZ, MARTÍN Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria
SUNEDU
FÉLIX CÓRDOVA, FERNANDO SEGUNDO Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral SUNAFIL
FLORES CASAFRANCA, RAÚL ALBERTO Superintendencia Nacional de los Registros Públicos SUNARP
OLIVER PALOMINO, LILIAN Superintendencia Nacional de los Registros Públicos SUNARP
PAZ ROJAS, DARLY Superintendencia Nacional de Migraciones MIGRACIONES
MUNARES GARCÍA, OSCAR Superintendencia Nacional de Salud SUSALUD
VALLEJOS MAZZINI, LORENZO OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito
UNODC
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