4. Funciones (Vigo) Juez los utiliza para resolver cuestiones
difciles Legislador para proyectar normas legales Jurista para
pensar Operador del derecho para actuar
5. Funciones Cdigo Civil y LGAP: fuentes o normas no escritas
del ordenamiento jurdico, asignndoles funciones de interpretacin,
delimitacin e integracin de las fuentes escritas LGAP: los
principios generales llegan a obtener el rango jerrquico de la
norma que interpretan, integran o delimitan y ostenta rango de ley
en el tanto suplan la ausencia y no la insuficiencia de las
disposiciones que regulan el derecho administrativo
6. Funciones El bloque de constitucionalidad se encuentra
integrado en pro de la dignidad del ser humano, por la Constitucin
Poltica, los tratados internacionales de derechos humanos, as como
los principios y valores de jerarqua suprema Como parte integrante
del bloque de constitucionalidad, los valores y principios de
jerarqua suprema, una vez reconocidos por la jurisprudencia
constitucional, se elevan por encima de todo el ordenamiento
jurdico y no slo ostentan una funcin de integracin, delimitacin e
interpretacin, sino que adems, se posicionan como parmetros para el
control de constitucionalidad y convencionalidad
7. Funciones "No debe perderse de perspectiva que los
Principios Generales del Derecho, tienen el rango de la norma que
interpretan, integran o delimitan, con lo que pueden asumir un
rango constitucional si el precepto respecto del cual cumplen tales
funciones tiene tambin esa jerarqua". Sentencia constitucional
nmero 2011-6221 del 13 de mayo del 2011.
8. Principios Derecho Ambiental Principios de fondo Principios
Procesales
9. Principios Fondo Preventivo Precautorio Contaminador-
Pagador Reparacin Integral Participacin Progresividad/No Regresin
Objetivacin Desarrollo sostenible
11. Fundamento Derecho Constitucional Derecho Internacional
DDHH Principios Derecho Interno
12. Principio Preventivo Es la regla de oro del derecho
ambiental, frente al dao nace la obligacin de reparar, frente al
riesgo existe la obligacin de prevenir. Prioriza toda accin del
gobierno, de la sociedad civil, de las empresas privadas, tomando
todas las prevenciones posibles para no generar las causas de
posteriores problemas ambientales, utilizando los mejores medios
tcnicos y las acciones preventivas y correctivas. Se procura una
solucin ex-ante (evitar el dao) en vez de confinar el remedio a una
solucin ex-post (indemnizacin-recomposicin) En el nuevo marco
procesal es papel irrenunciable del juez prevenir ms que
curar.
13. Principio Preventivo Derecho Ambiental requiere de la
participacin activa de la judicatura, lo que en definitiva se
traduce en un obrar preventivo acorde con la naturaleza de los
derechos afectados y a la medida de sus requerimientos. En materia
ambiental, lo ms razonable y beneficioso es prevenir, antes que
recomponer o reparar el posible dao a la salud o al medio ambiente.
La responsabilidad preventiva opera en situaciones de riesgo
cierto, verificado, comprobado y real (pre-dao)
14. Principio Precautorio Principio 15 Declaracin Ro: Con el
fin de proteger el ambiente, los Estados deberan aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de
certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos
para impedir la degradacin del ambiente
15. Principio Precautorio Incertidumbre cientfica (diversas y
contradictorias opiniones cientficas) Evaluacin del riesgo de
produccin de un dao Nivel de gravedad del dao; debe ser grave e
irreversible Proporcionalidad de las medidas, relacin
costo-beneficio Transparencia de las medidas Inversin de la carga
de la prueba, obligando al generador del riesgo a demostrar la
inocuidad del producto o actividad
16. Principio Precautorio Incertidumbre cientfica (diversas y
contradictorias opiniones cientficas) Evaluacin del riesgo de
produccin de un dao Nivel de gravedad del dao; debe ser grave e
irreversible Proporcionalidad de las medidas, relacin
costo-beneficio Transparencia de las medidas Inversin de la carga
de la prueba, obligando al generador del riesgo a demostrar la
inocuidad del producto o actividad
17. Principio Precautorio La correcta aplicacin de este
principio presupone que los efectos potencialmente peligrosos han
sido identificados, pero la evaluacin cientfica no permite
determinar el riesgo con suficiente certeza La duda cientfica,
expresada con argumentos razonables, no dispensa la prevencin.
Basta el riesgo de dao grave e irreversible para la toma de
medidas
18. Principio Precautorio Las medidas fundadas en el principio
precautorio debern: Ser proporcionales al nivel de proteccin
elegido Estar basadas en los posibles beneficios y los costos de la
accin y la inaccin Someterse a un continuo proceso de revisin a la
luz de las nuevas evidencias cientficas, por lo que por naturaleza
se trata de medidas reversibles y revisables
19. Preventivo/Precautorio Cabe aplicar el principio preventivo
en aquellos casos en que existe posibilidad cientfica de medir los
riesgos y recomendar para ello medidas para su manejo. Cuando los
conocimientos cientficos no llegan a ese nivel, lo procedente es
acudir al principio Precautorio. Principio de prevencin tiende a
evitar un dao a futuro pero cierto y mensurable, Principio de
precaucin apunta a impedir la creacin de un riesgo con efectos
todava desconocidos y por lo tanto imprevisibles. Precautorio opera
en el mbito de la incertidumbre, mientras que el preventivo se
mueve dentro de la certidumbre cientfica
20. Preventivo/Precautorio La incertidumbre no exonera la
responsabilidad, al contrario, la refuerza al crear un deber de
prudencia
21. Contaminador/Pagador Principio 13 de la Declaracin de Ro
Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnizacin de las vctimas de la contaminacin
y otros daos ambientales El agente contaminador deber pagar a la
luz de este principio: El costo de las medidas necesarias para la
eliminacin de la contaminacin El costo de las medidas necesarias
para la reduccin de la contaminacin hasta estndares o medidas
equivalentes de objetivos de calidad ambiental Los costos
administrativos directamente relacionados con la efectiva aplicacin
de las medidas anticontaminantes Las indemnizaciones por daos
ambientales
22. Contaminador Pagador Se trata la responsabilidad integral
del degradador en virtud de lo cual, por este principio la persona
responsable, directa o indirectamente, por degradacin de la calidad
ambiental (persona fsica o jurdica) est sujeta a sanciones,
administrativas o penales, aplicadas acumulativamente.
23. Restauracin/Recomposicin Quien contamina paga y adems
RECOMPONE Las medidas preventivas o correctivas deben tomarse
directamente en la fuente generadora del dao, mediante el uso de la
tecnologa ms adecuada. La reparacin ideal del medio ambiente es in
natura o in pristinum directamente en el ecosistema daado. Cuando
no es posible debe acudirse a reparaciones sustitutivas y/o
compensatorias.
24. Participacin Pblica Principio 10 de la Declaracin de Rio:
El mejor modo de trata las cuestiones ambientales es con la
participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin del pblico poniendo la informacin
a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
25. Participacin Pblica Acceso a la informacin ambiental
Participacin en la adopcin de decisiones Acceso a la justicia
ambiental
26. Progresividad/No Regresin Las polticas, la normativa y la
jurisprudencia no deberan ser modificadas si esto implicare
retroceder respecto a los niveles de proteccin ambiental alcanzados
con anterioridad, por ello la nueva norma o sentencia, no debe ni
puede empeorar la situacin del derecho ambiental preexistente en
cuanto a su alcance, amplitud y efectividad Obligacin positiva de
hacer que se traduce en progreso o mejora continua en las
condiciones de existencia. Aqu el imperativo manda hacer, el Estado
debe moverse hacia delante y generar progresivamente la ampliacin
de la cobertura y proteccin ambiental mediante medidas sostenidas,
graduales y escalonadas.
27. Objetivacin Obligacin de acreditar, medie estudios tcnicos
y cientficos, la toma de decisiones en materia ambiental, ya sea en
relacin con actos administrativos individuales o disposiciones de
carcter general, tanto legales como reglamentarias, reforzando con
ello el deber de contar siempre y en toda situacin en donde pueda
resultar afectado el ambiente, con estudios tcnicos y cientficos
serios, exhaustivos y comprehensivos que garanticen el menor
impacto ambiental posible.
28. Desarrollo sostenible Satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del
futuro para atender sus propias necesidades (Informe Brundtland,
1986) Ambiental EconmicoSocial
29. Desarrollo sostenible democrtico Sentencia 2013-10540
interpretacin evolutiva sistmica y sistemtica de los artculos 50,
74 y 89 constitucionales Asegurar que el acceso a esos recursos y a
la riqueza generada por las actividades econmicas se distribuya
equitativamente en la sociedad, de modo que alcance al mayor nmero
posible de personas y permita el progreso solidario. Especial
relevancia al elemento social del desarrollo sostenible como un
componentes de la justicia social propio del Estado de Derecho que
se verifica a travs del reparto ms adecuado de la riqueza y el
ambiente sano, as como en el deber estatal de procurar una poltica
permanente de solidaridad nacional
30. RESPONSABILIDAD OBJETIVA La simple existencia del dao
reputa la responsabilidad en el agente No es necesario probar la
culpa, sino el solo hecho que la accin u omisin caus el resultado
daoso. Funciona una PRESUNCIN DE CAUSALIDAD Agente daino asume
todos los daos derivados de su actividad, cumpla o no, con el
estndar de diligencia Responsabilidad basada en las TEORAS DEL
RIESGO CREADO y RIESGO PROVECHO Quien asuma un riesgo donde exista
peligrosidad est obligado a responder por todos los daos
causados
31. INVERSION CARGA PROBATORIA Cae en la espalda del demandado
demostrar su no participacin, ya que la culpa se presume por la
actividad riesgosa La carga de la prueba, de la ausencia de
contaminacin, degradacin o afectacin no permitidas, corresponder a
quien solicite la aprobacin, el permiso o acceso a la biodiversidad
o a quien se le acuse de haber ocasionado dao ambiental. (Art. 109
Ley Biodiversidad)
32. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA Todos y cada uno de las personas
(fsicas y jurdica, pblicas o privadas) Que por accin u omisin Que
participaron en la creacin del riesgo y la consecucin del dao Deben
responder por igual a la hora de compensar e indemnizar el dao
acontecido Titulares de las empresas Profesionales en EIA
(regentes) y SETENA Estado
33. Causas de Exoneracin Causas exoneracin Hecho tercero /
culpa vctima Fuerza mayor / caso fortuito
34. Interpretacin Espritu y finalidad de la norma tomar en
cuenta el sentido propio de sus palabras, en relacin con el
contexto, los antecedentes histricos y la realidad social del
momento en que han de ser aplicadas.
35. Interpretacin Derecho Ambiental Carcter finalista y
evolutivo Objetivo primordial de tutela de la vida, la salud y el
equilibrio ecolgico "proteger ms y contaminar menos", "aumentar la
biodiversidad y disminuir la contaminacin" sin perder de vista la
necesidad un "uso racional de los recursos naturales" que satisfaga
las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
36. Interpretacin derecho ambiental Interpretacin debe ser un
instrumento por medio del cual se logre el equilibrio de los tres
factores que integran la frmula del desarrollo sostenible (lo
econmico, lo ecolgico y lo social) y donde la apreciacin de los
valores en su relacin con la realidad permitan que las normas
jurdicas cumplan su finalidad esencial Rafael Gonzlez Ballar
37. Interpretacin constitucional Proteccin del inters pblico
ambiental (deber de garantizar, defender y preservar el derecho a
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado) Dar cumplimiento de
ese orden pblico impuesto a partir de la reforma constitucional de
1994 que inici la era hacia la consolidacin del Estado Social y
Ambiental de Derecho costarricense.
38. Interpretacin constitucional Principios ambientales de
prevencin, contaminador pagador, recomposicin, participacin pblica
y uso racional, desarrollados ampliamente por parte de la
jurisprudencia constitucional, tambin obligan a interpretar y
aplicar las normas ambientales de conformidad con su finalidad
esencial.
39. Interpretacin Derecho Internacional Normas deben
interpretarse de conformidad con las obligaciones contradas Costa
Rica al suscribir y ratificar dichos convenios ambientales Busca
procurar un alto nivel de proteccin ambiental, mejorar el medio
ambiente, aumentar la biodiversidad, proteger los recursos
naturales biticos y abiticos, y por supuesto, acabar, disminuir y
aplacar la contaminacin y la degradacin ambiental
40. Interpretacin Pro homine Criterio "pro homine" previsto en
el artculo 29 del Pacto de San Jos, as como la "clusula de
interpretacin conforme" a la luz de los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad
(no regresin), bajo una lgica de promocin, respeto, proteccin y
garanta lo ms amplia y extensa posible de los derechos humanos
ambientales.
41. Interpretacin Legislacin de tutela de los sujetos
vulnerables y de los derechos de incidencia colectiva debe
interpretarse y aplicare de la manera que les sea ms favorable y
provechosa y mejor pueda viabilizar, en el plano de la eficacia, la
prestacin jurisdiccional y la ratio essendi de la norma jurdica Pro
hmine, pro operario, pro reo, pro inters superior del menor y pro
natura
42. In dubio pro natura Normas ambientales deben atender a los
fines sociales a los que estn destinadas, Principio hermenutico in
dubio pro natura para evitar riesgos y daos graves e irreversibles
si se carece de certeza sobre la inocuidad de la actividad en
cuanto a provocar un dao grave e irreparable, el operador jurdico
debe interpretar y aplicar la norma de manera que impida la
realizacin de este tipo de actividades hasta tanto cuente con
certeza cientfica respecto a su inocuidad.
43. Progresividad / No Regresin Prohibicin de adoptar polticas,
medidas, sancionar y aplicar normas jurdicas, que sin una
justificacin adecuada, empeoren la situacin de los derechos
ambientales Prohibicin de reducir los niveles de proteccin de los
derechos vigentes, o, en su caso, de derogar los derechos ya
existentes, sin una justificacin suficiente. La precarizacin y
empeoramiento de esos factores, sin debida justificacin supondr una
regresin
44. Objetivacin Obligaciones de progresividad y no regresin
implican interpretar y aplicar la normativa ambiental al amparo de
las reglas unvocas de la ciencia y tcnica. Deber de contar siempre
y en toda situacin en donde pueda resultar afectado el ambiente,
con estudios tcnicos y cientficos serios, exhaustivos y
comprehensivos que garanticen el menor impacto ambiental
posible.
45. Conclusin Lo esencial para el operador jurdico es
satisfacer el inters pblico ambiental, sea el deber de garantizar,
defender y preservar el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado, independientemente del rango de la fuente a aplicar
para lograr darle la mejor solucin al problema o conflicto
acaecido. Cuando para una misma situacin est regulada por dos o ms
normas ambientales, debe aplicarse al caso concreto aquella que
mejor favorezca el inters pblico ambiental, independientemente de
su rango jerrquico, de tratarse de una norma de carcter general o
especial, o bien, de su promulgacin en el tiempo.