MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO PARA LA
GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
KATHERINE N. GONZALES CALIENESViceministerio de Gobernanza Territorial
Presidencia del Consejo de Ministros
Seminario Macro regionalGestión del Riesgo de Desastres y Cambio
Climático
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SINAGERD
Fuente: Ley N° 29664. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
LA ESTRATEGIA FINANCIERA COMO INSTRUMENTO DEL SINAGERD
Incrementar el acceso de la población urbana y rural a servicios de agua y saneamiento
sostenible de calidad.
Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DEL SINAGERD
Fuente: : Art. 41 y 12 del D.S 048-2011-PCM ( Reglamento de la Ley N° 29664)
Instrumento Financiero previo emergencia:
• PP 0068: Programa Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres.
• FONDES: Fondo para Intervenciones ante la ocurrencia de Desastres Naturales
Registro del Gasto:• PP 0068
Instrumento Financiero post-emergencia:
• PP 0068 - Modificaciones Presupuestales para actividades de emergencia.
• FONDES: Fondo para Intervenciones ante la ocurrencia de Desastres Naturales
• Protección Financiera (MEF)
Registro del Gasto:• PP 0068 y otras categorías presupuestales
PP 0068 Y LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN A LA POLITICA NACIONAL DE GRD
Diseño del Programa Presupuestal 0068: “Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres- PREVAED”
Programa Presupuestal 0068: “Reducción de la vulnerabilidad y atención de
emergencias por desastres- PREVAED”
Programa Presupuestal multisectorial bajo larectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros ytiene como resultado Esperado:
“Población y sus medios de vida protegidosante la ocurrencia de peligros de origennatural e inducidos por la acción humana
Peligros priorizados por el PP 0068 – Diseño 2022Tipo de peligro Distritos Priorizados
SismoDistritos priorizados a nivel nacional: 953.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10069_sismo.pdf
Tsunami Distritos priorizados a nivel nacional: 88.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10088_tsunami.pdf
Volcanes Distritos priorizados a nivel nacional: 87.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10070_volcanes.pdf
Movimientos en masa
Distritos priorizados a nivel nacional: 1683.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10071_movimientos-en-masa.pdf
Inundaciones Distritos priorizados a nivel nacional: 1067.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10072_inundaciones.pdf
Nota: La Población objetivo del PP 00068 es Universal, pero para la programación de recursos se cuenta con distritos priorizados.Fuente: PCM. Diseño 2022 del PP 0068/CENEPRED. Zonas priorizadas por peligros en base a criterios de exposición y priorización.
Peligros priorizados por el PP 0068 – Diseño 2022Tipo de peligro
Distritos Priorizados
Friaje Distritos priorizados a nivel nacional: 234.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10073_friaje.pdf
Heladas Distritos priorizados a nivel nacional: 567.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10089_heladas.pdf
Incendios forestales
Distritos priorizados a nivel nacional: 816.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10074_incendios-forestales.pdf
Peligros de origen glaciar
Distritos priorizados a nivel nacional: 60.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10075_peligros-de-origen-glaciar.pdf
Déficit de lluvias Distritos priorizados a nivel nacional: 897.Ver: https://sigrid.cenepred.gob.pe/sigridv3/storage/biblioteca//10076_deficit-de-lluvias.pdf
Nota: La Población objetivo del PP 00068 es Universal, pero para la programación de recursos se cuenta con distritos priorizados.Fuente: PCM. Diseño 2022 del PP 0068/CENEPRED. Zonas priorizadas por peligros en base a criterios de exposición y priorización.
Alineación entre el PLANAGERD 2014-2021 y el Programa Presupuestal 0068
Fuente: Diseño del PP 0068-2020Elaboración Viceministerio de Gobernanza Territorial
Actividades e inversiones
para estimar, reducir el riesgo y
prepararse
Actividades para responder
y rehabilitar
1
2
Fuente: Diseño del PP 0068-2020Elaboración Viceministerio de Gobernanza Territorial
Productos y actividades para estimar, reducir el riesgo y prepararse frente a emergencias y desastres
1
PRODUCTO 1: 3000737. ESTUDIOS PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1.1
PRODUCTO 2: 3000738. PERSONAS CON FORMACION Y CONOCIMIENTO EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
PRODUCTO 3: 3000736. EDIFICACIONES SEGURAS ANTE EL RIESGO DE DESASTRES
PRODUCTO 4:3000735. DESARROLLO DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN FÍSICA FRENTE A PELIGROS
PRODUCTO 5: 3000740.SERVICIOS PUBLICOS SEGUROS ANTE EMERGENCIAS Y DESASTRES
1.2Productos y actividades para la estimación, prevención y reducción del riesgo de desastres
Productos y actividades para la preparación
PRODUCTO 6: 3000739.POBLACION CON PRACTICAS SEGURAS PARA LA RESILIENCIA
PRODUCTO 7: 3000734. CAPACIDAD INSTALADA PARA LA PREPARACION Y RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES (PP 0068) DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 1: 3000737. ESTUDIOS PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Actividad Descripción Responsable
5005571. Desarrollo de estudios para establecer el riesgo a nivel territorial
UM: 610. Documento Técnico
La actividad consiste en el desarrollo de estudios de riesgo enámbitos geográficos de los gobiernos regionales y locales, quepermitan determinar el riesgo para la ocupación segura delterritorio, en los diferentes niveles antes mencionados.Ejemplo: Evaluaciones de Riesgo de Flujo de detritos.
CENEPRED,MVCS, CISMID, MINAM, SENAMHI, INGEMMET, IGP, INAIGEM, IGN, COFOPRI
GOREs/GOLOs
Ojo: Para el año 2021 es posible aplicar el artículo 56. Recursos para financiar estudios e investigaciones para la prevención del riesgo de desastres- Ley N° 31084.
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES (PP 0068) DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 1: 3000737. ESTUDIOS PARA LA ESTIMACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Ojo: En caso de aplicar el artículo 56. Recursos para financiar estudios e investigaciones para la prevención del riesgo de desastres- Ley 31084El artículo permite la transferencia de Recursos para la elaboración de estudios y proyectos deinvestigación en campos relacionados a peligros generados por fenómenos de origen natural,comportamiento de los glaciares y ecosistemas de montaña, así como para la implementación desistemas de observación y alerta temprana, del GORE/GOLE al CENEPRED, SENAMHI, INGEMMET,IGP, INAIGEM, CONIDA, IGN de las fuentes de financiamiento Recursos Ordinarios, RecursosDeterminados en el rubro Canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduanas y participaciones, yRecursos Directamente Recaudados, previo convenio con dichas Instituciones, en el marco de loscontenidos del PP 0068.
PRODUCTO 2: 3000738. PERSONAS CON FORMACION Y CONOCIMIENTO EN GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
Actividad Descripción Responsable
5005579. Acceso a la información y operatividad del sistema de información en gestión del riesgo de desastres
UM:086. PERSONA
La actividad consiste en brindar y promover el acceso, uso eficiente,eficaz y seguro de la información georreferenciada y documentostécnicos administrativos especializados en gestión del riesgo dedesastres, así como herramientas de análisis del territorio, paraapoyar los procesos y subprocesos de la GRD.El acceso a la información se ejecuta a través de las PlataformasWeb (SINIGERD, SIGRID y SINPAD).
PCMCENEPREDINDECIGOREs/GOLOs
Actividad Descripción Responsable
5005580. Formación y capacitación en materia de gestión de riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
UM:086. PERSONA
La actividad consiste en brindar el servicio de formación ycapacitación en materia de Gestión de Riesgo de Desastres yadaptación al cambio climático a decisores políticos, alta gerencia,gerencia media, especialistas y operarios de base en materia degestión del riesgo de desastres de los tres niveles de gobierno, paralo cual las entidades conformantes del SINAGERD, desarrollaránniveles de formación, para la implementación de la PolíticaNacional de Gestión de Riesgo de Desastres
CENEPREDINDECIMINSAINBPMINEDUMINAMMINAGRIGOREs/GOLOs
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES (PP 0068) DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 3: 3000736. EDIFICACIONES SEGURAS ANTE EL RIESGO DE DESASTRES
Actividad Descripción Responsable
5005568. Inspección de edificaciones para la seguridad y el control urbano
UM: 063. Inspección Actividad mediante la cual se evalúa el riesgo y lascondiciones de seguridad del EstablecimientoObjeto de Inspección vinculado con la actividad quese desarrolla en el mismo, con la finalidad deproteger la vida humana, el patrimonio y elambiente, verificándose la implementación de lasmedidas de seguridad con que cuenta, y analizandosu vulnerabilidad
MVCSGob. Locales
Actividad Descripción Responsable
5005567. Desarrollo y actualización de instrumentos de planificación urbana incorporando la gestión del riesgo de desastres
UM: 269. Procedimientos
La actividad consiste en el desarrollo y laactualización de los instrumentos (Plan deAcondicionamiento territorial, Plan de DesarrolloMetropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano)incorporando la gestión del riesgo de desastres quepermitan a los Gobiernos locales dirigir el desarrollourbano territorial planificado y seguro.
MVCSGOB. LOCALES
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES (PP 0068) DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 4:3000735. DESARROLLO DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN FÍSICA FRENTE A PELIGROS
Actividad Descripción Responsable
5005565. Tratamiento de cabeceras de cuencas en gestión de riesgo de desastres
UM. 065. Intervención Actividad mediante el cual se realiza la Instalaciónde plantones forestales, Instalación de diquespara el control de cárcavas, Apertura yhabilitación de zanjas de infiltración, Manejo depraderas y Asistencia técnica, que permitenreducir el arrastre de sedimentos y la colmataciónen las cuencas media y baja, las cuales resultanvulnerables en estacionalidades de lluviasintensas.
MINAGRIGORES/GOLOS
Actividad Descripción Responsable
5005562. Control de zonas criticas y fajas marginales en cauces de rios
UM. 065. Intervención Comprende la identificación y control de zonascríticas en cauces de ríos a cargo de la AutoridadNacional del Agua - ANA y la ejecución de lasactividades en zonas críticas identificas a cargo delos GOREs y GOLOs, asi como la Monumentación yControl de la Faja Marginal también a cargo de losGobiernos Regionales y Locales.
ANAGORES/GOLOS
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DE ARTICULACION TERRITORIAL
Ojo. Artículo 55 de la Ley N° 31084.Recursos para contribuir a la Reducción del Riesgo de Desastres
PRODUCTO 4:3000735. DESARROLLO DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓN FÍSICA FRENTE A PELIGROS
Actividad Descripción Responsable
5005564. Mantenimiento de cauces, drenajes y estructuras de seguridad física frente a peligros
UM: 065. Intervención Esta actividad consiste en limpiar ydescolmatar los cursos de agua (cauces,canales, drenes) así como fijar las defensasribereñas existentes, mediante el uso demaquinaria adecuada para cada caso; lalimpieza y descolmatación de las redes dealcantarillado y conexiones domiciliarias, elmantenimiento de estructuras de mitigaciónfrente a desprendimiento de glaciares ydesbordes de lagunas de origen glaciar.
i) Limpieza de drenesii) Limpieza y Descolmatación de cauces de
ríosiii) Enrocado al volteoiv) Limpieza y protección de quebradas
MINAGRIMVCSGORES/GOLOS
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DE ARTICULACION TERRITORIAL
Ojo. Artículo 55 Ley 31084. Recursos para contribuir a la Reducción del Riesgo de Desastres
18
Ojo: La aplicación del Artículo 55 Recursos para contribuir en la reducción del riesgo de
desastres – Ley 31084
Para la ejecución de i) Limpieza y/o descolmatación de cauces en ríos y quebradas
ii) la protección de márgenes de ríos y quebradas con rocas al volteo iii)
monumentación y control de faja marginal en puntos críticos permite utilizar hasta el 20% de
Canon, Sobrecanon y Regalías en zonas altamente expuestas a inundaciones y
deslizamientos. Esto no aplica a zonas donde se ha brindado recursos en el marco del FONDES
(ARCC-CMS)
https://www.indeci.gob.pe/fondes/zonas-expuestas-a-alto-peligro/
¿Dónde se encuentran las zonas expuestas a alto peligro?
PRODUCTO 6: 3000739.POBLACION CON PRACTICAS SEGURAS PARA LA RESILIENCIA
Actividad Descripción Responsable
5005583. Organización y entrenamiento de comunidades en habilidades frente al riesgo de desastres
UM: 086.Persona
La actividad incluye la Organización y planeamiento,consiste en la organización a los líderes comunitarios yautoridades, el entrenamiento de la Comunidad implica eltransmitir competencias y capacidades en: identificar lospeligros de la comunidad, organizar a los líderescomunitarios y autoridades y el voluntariado enemergencias y rehabilitación comunitaria
MINSAINDECIGOREGOLOS
Actividad Descripción Responsable
5005581. Desarrollo de campañas comunicacionales para la gestión del riesgo de desastres
UM: 014.Campaña
La actividad consiste en Campañas de comunicación socialde información pública y sensibilización con el objetivo defortalecer los conocimientos y crear cultura de gestión delriesgo de desastres a la población en las siguientestemáticas: Prepárate ante Lluvias Intensas, Abrígate Perú,Prepárate ante el Frío, Prepárate ante Sismos, Prepárateante Tsunami, entre los principales.
MINEDUINDECISERFORGORESGOLOS
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 6: 3000739.POBLACION CON PRACTICAS SEGURAS PARA LA RESILIENCIA
Actividad Descripción Responsable
5005582. Desarrollo del sistema de alerta temprana y de comunicación
UM: 248. Reporte Actividad para el mantenimiento yoperación del sistema de Alerta Temprana –SAT con el propósito de monitorear, procesary sistematizar información sobre peligrosprevisibles en un área específica, encoordinación con el Centro de Operacionesde Emergencia; con la finalidad de difundir yalertar a las autoridades y a la poblaciónsobre su proximidad, facilitando la aplicaciónde medidas anticipadas y una respuestaadecuada para reducir o evitar la pérdida devidas, daños materiales y al ambiente.
INDECIGORESGOLOS
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 7: 3000734. CAPACIDAD INSTALADA PARA LA PREPARACION Y RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
Actividad Descripción Responsable
5005561.
Implementación de brigadas para la atención frente a emergencias y desastres
UM: Brigada La actividad consiste en organizar, equipar,instruir y entrenar a brigadas de atención con lafinalidad de contar con las capacidades para laatención de la primera respuesta, respuestacomplementaria, apoyo al restablecimiento deservicios públicos esenciales dentro de su áreade responsabilidad.
MINSAINDECIMININTERINBVPSERFORSERNANPGORESGOLOS
Actividad Descripción Responsable
5005560. Desarrollo de simulacros en gestión reactiva
UM: 248. Reporte Consiste en acciones preparatorias dirigida a la población en riesgo de Desastres implicando movilización de recursos humanos y materiales, donde las víctimas, damnificados y afectados son efectivamente representadas y la respuesta mide en tiempo real de los recursos utilizados.
MINSAINDECIGORESGOLOS
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DE ARTICULACION TERRITORIAL
PRODUCTO 7: 3000734. CAPACIDAD INSTALADA PARA LA PREPARACION Y RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS Y DESASTRES
Actividad Descripción Responsable
5005612. Desarrollo de los centros y espacios de monitoreo de emergencias y desastres
UM: 248. Reporte Consiste en promover el desarrollo de Centros deOperaciones y espacios de monitoreo deemergencias y desastres, en todos sus niveles,que permanentemente obtienen, recaban, ycomparten información sobre el desarrollo delas emergencias, desastres, peligros inminentespara coadyuvar a la toma de decisiones de lasautoridades correspondientes.
INDECIMINSAMINEDUMVCSMINDEFMINAGRIGORESGOLOS
Actividad Descripción Responsable
5005611 Administración y almacenamiento de kits para la asistencia frente a emergencias y desastres
UM: 615. Kit Consiste en implementar kits con insumos básicos para la asistencia frente a emergencias, los mismos que permiten contar con recursos disponibles son los siguientes: Kits de Bienes de ayuda humanitaria, Kit de insumos para la asistencia agrícola y pecuaria, Kits pedagógicosKits básico para EPS a través de la administración y almacenamiento.
INDECIMINAGRIMVCSMINEDUGORESGOLOS
PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DE ARTICULACION TERRITORIAL
ACTIVIDADES DE EMERGENCIA EN EL PP 0068
Son actividades para la atención inmediata y rehabilitación de la población y los servicios públicos, principalmente en zonas declaradas en estado de emergencia. No incluyen gastos permanentes.
Para ello se desarrollaron finalidades predefinidas en el Sistema Integrado de Administración Financiera en la acción común del PP 0068: 5006144. ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE EMERGENCIA.
La actividad de emergencia no se habilita en la fase de programación multianual.
Fuente: Diseño del PP 0068-2020Elaboración Viceministerio de Gobernanza Territorial
Productos y actividades para atender a la población frente a emergencias y desastres (GORE Y GOLOS)
2
CODIGOACTIVIDAD ACTIVIDAD COD
FINALIDAD FINALIDAD GN GR GL
5006144ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE EMERGENCIA
0180105 MOVILIZACION Y ATENCION DE BRIGADAS X X X
0180108 MEDIDAS DE SANEAMIENTO BASICO Y CONTROL DE RESIDUOS SOLIDOS X X X
0180110 ADQUISICION Y ENTREGA DE INSUMOS PARA LA ASISTENCIA EN SITUACION DE EMERGENCIA X X X
0180111 MONITOREO, EVALUACION Y CONTROL DE DAÑOS X X X
0212131 LIMPIEZA Y DESCOLMATACION DE CAUCES, DEFENSAS RIBEREÑAS, SISTEMAS DE DRENAJE Y CANALES DE RIEGO X X X
0212132 ATENCION DE LA TRANSITABILIDAD DE LAS VIAS X X X
0212133 ATENCION DE DAÑOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS X X X
0212134 CONTROL DE BROTES Y EPIDEMIAS X X X
0212135 TRATAMIENTO DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO X X X
0212138 ATENCION DE SERVICIOS ESENCIALES FRENTE A LLUVIAS E INUNDACIONES X X X
0212139 ATENCION DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE AFECTADO X X X
0229090 TRANSPORTE E INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA MOVIL, PUENTES MODULARES Y ALBERGUES X X X
0229091 ACCIONES DE COMUNICACION SOCIAL X X X
0229092 OPERACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA X X X
Modelos Operacionales de las Actividades de Emergencia
Escenarios de Atención de Emergencias en relación a los mecanismos de financiamiento
Escenario : DECLARADO EN ESTADO DE EMERGENCIA Y SE HA PROGRAMADO RECURSOS EN EL PP068Opción 1: Utilizo recursos del PP068 del Producto capacidad Instalada o incorporo
recursos en las actividades de emergencia del PP 0068
Opción 2: Modificaciones presupuestales en el marco del de Art. 54 Ley 31084 tanto de gasto de inversiones, como de programas presupuestales, ello incluye modificaciones de Canon, Sobrecanon y Regalías para actividades de emergencia del PP 0068
Opción 3: Solicitud FONDES para Fichas de Actividades de Emergencia (DS N° 132-2017-EF) para el PP 0068 IOARR por peligro inminente y post-desastre.
Transferencias a GL/GORE, sólo en caso de disposiciones especificas (Decretos de Urgencia, Decretos Supremos) al PP 0068
OJO: DICHOS MECANISMOS NO SON SECUENCIALES O REQUIEREN EL PASO PREVIO UNO ANTES DEL OTRO
Modificaciones Presupuestales para la atención de Emergencias(Art. 54 Ley 31084)
Consiste en la autorización durante el Año Fiscal 2021, a las Entidades del Gobierno Nacional,los gobiernos regionales y los gobiernos locales a efectuar modificaciones presupuestarias,con cargo a los recursos de su presupuesto institucional por la fuente de financiamiento:Recursos Ordinarios, Recursos Determinados en el rubro canon y sobrecanon, regalías, rentasde aduanas y participaciones, y Recursos Directamente Recaudados.
En zonas declaradas enEstado de Emergencia(Niveles 4 y 5) por:1) Peligro inminente2) Daño para la atención de laemergencia.
Para ello autoriza realizar modificaciones de:1) Inversiones: Se requiere coordinación DGPP- Correo electrónico)2)Programas presupuestales: Hasta el 10% del PIA de PP en GN y GR. Gob. Locales no tienen tope
Dichas modificaciones presupuestarias financian:Intervenciones de la tipología A.3 Tipología de Actividades de Emergencia aprobada en el Decreto Supremo 132-2017-EF, y sus modificatorias y se ejecutan en el Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres.
Finalizadas las intervencionesdeben ser realizado un Informedirigido al INDECI (quince (15)días calendario siguientes determinado cada semestre de2020
SOLICITUD DE ACTIVIDADES DE EMERGENCIA AL FONDES
Formatos: https://www.indeci.gob.pe/fondes/formatos-de-solicitud/
En el marco del D.S N° 132-2017-EF, se puede solicitar recursos al FONDESpara actividades de emergencia cumpliendo los siguientes requisitos yprocedimientos
REQUISITOS GENERALESa) Solicitud dirigida a la Secretaría Técnica de laComisión Multisectorial, suscrita por el Titular delPliego de la entidad solicitante, conforme al FormatoN° 03, para peligro inminente, respuesta yrehabilitación.
b) Declaración Jurada firmada por el Titular delPliego, conforme al Formato N° 04, para peligroinminente, respuesta y rehabilitación.
c) Informe de evaluación presupuestal firmado por elJefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga susveces en la entidad, que señale la falta de recursospara financiar las intervenciones
REQUISITOS ESPECIFICOS Se deberá presentar un informe con los contenidos señalados en el literal B.3 del Anexo B del D.S N° 132-2017-EF, el cual deberá ser suscrito por los funcionarios competentes en materia de gestión de riesgos y presupuesto de la entidad.
CRITERIO DE SELECCIÓNa) Deben estar orientados a la Tipología deactividades de emergencia detallados en el literal A.3del Anexo A del D.S N° 132-2017-EF.b) La zona de intervención debe encontrase en elámbito de la Declaratoria de Estado de Emergenciapor Desastre o Peligro Inminente.c) Informe de conformidad del Director del órganocorrespondiente del INDECI sobre el cumplimientode lo dispuesto en el literal B.3 del Anexo B.d) Deben presentarse como máximo quince (15) díascalendarios previos al término de la Declaratoria deEstado de Emergencia, en caso de ocurrencia deDesastre; y diez (10) días calendarios previos altérmino de la Declaratoria de Estado deEmergencia, en caso de peligro inminente. Dichosplazos deberán tener en consideración las prórrogasde la Declaratoria de Estado de Emergencia
SOLICITUD DE IOARR DE EMERGENCIAAL FONDES
Formatos: https://www.indeci.gob.pe/fondes/formatos-de-solicitud/
En el marco del D.S N° 132-2017-EF, se puede solicitar recursos al FONDESpara actividades de emergencia cumpliendo los siguientes requisitos yprocedimientos
REQUISITOS GENERALESa) Solicitud dirigida a la Secretaría Técnica de laComisión Multisectorial, suscrita por el Titular delPliego de la entidad solicitante, conforme al FormatoN° 03, para peligro inminente, respuesta yrehabilitación.
b) Declaración Jurada firmada por el Titular delPliego, conforme al Formato N° 04, para peligroinminente, respuesta y rehabilitación.
c) Informe de evaluación presupuestal firmado por elJefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga susveces en la entidad, que señale la falta de recursospara financiar las intervenciones
REQUISITOS ESPECIFICOS se deberá adjuntar la aprobación de la IOARR de emergencia conforme al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
CRITERIO DE SELECCIÓNa) Deben estar orientados a la rehabilitación de lainfraestructura pública dañada y/o el servicio públicocuya unidad productora ha sido dañadab) La zona de intervención debe encontrase en elámbito de la Declaratoria de Estado de Emergenciapor Desastre o Peligro Inminente.c) Deberán contar con la aprobación en el marco delSistema Nacional de Programación Multianual yGestión de Inversiones.d) Deben presentarse como máximo quince (15) díascalendarios previos al término de la Declaratoria deEstado de Emergencia, en caso de ocurrencia deDesastre; y diez (10) días calendarios previos altérmino de la Declaratoria de Estado deEmergencia, en caso de peligro inminente. Dichosplazos deberán tener en consideración las prórrogasde la Declaratoria de Estado de Emergencia
Esquema para la respuesta a emergencias 2021
5°• Esquemas de Protección Financiera: Líneas de crédito contingente, Fondo de Estabilización Fiscal, Seguro
catastrófico, entre los principales.
4 • Transferencias financieras en el marco de dispositivos específicos (DU o D.S)
3°• FONDES (Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales) en el marco del D.S N° 132-2017-
EF para actividades e IOARR por peligro inminente y post-desastre.
2°• Modificación de recursos para la atención de emergencias: a través de la flexibilidad en la modificación de
Recursos en Programas Presupuestales y gasto de inversión (Art 54 Ley 31084) en zonas declaradas en Estado deEmergencia.
1°• PP 0068: “Reducción de la Vulnerabilidad y atención de emergencias por Desastres” – Capacidad Instalada para
la preparación y respuesta frente a emergencias y desastres
OJO: SI NO ESTOY DECLARADO EN ESTADO DE EMERGENCIA NO PUEDO APLICAR EL ARTICULO 54 Ley 31084NI SOLICITAR AL FONDES PARA ACTIVIDADES DE EMERGENCIA
Financiamiento del Programa Presupuestal 0068: “Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres-
PREVAED”
Elementos Clave del PP 0068 y su financiamiento
1. Formulación de Presupuesto con menor prioridad.
1. Programación Multianual y Formulación de recursos en el marco del Ciclo Presupuestal con mayor prioridad.
2. Artículos de Uso de CANON para Estudios y Limpieza de Cauces en fase de ejecución presupuestal.
3. Solicitudes al FONDES - CMS.
1. Modificaciones Presupuestarias en el marco de la Ley de Presupuesto (con DEE).
2. Solicitudes al FONDES-CMS con DEE.3. Asignaciones extraordinarias por FONDES o con cargo
a la reserva (con DEE).
1. Programación Multianual y Formulación de recursos en el marco del Ciclo presupuestal con mayor prioridad.
2. Solicitudes al FONDES-CMS
Incrementar el acceso de la población urbana y rural a servicios de agua y saneamiento
sostenible de calidad.
Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del Sector.
INSTRUMENTOS FINANCIEROS DEL SINAGERD Y EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Instrumento Financiero
Fase de Programación Multianual y Formulación (Leyes Anuales de Presupuesto)
Fase de Ejecución presupuestal
PP 0068 – Productos/Actividades eInversiones
FONDES - Intervenciones para la Mitigación y Capacidad de Respuesta. Fase de Ejecución presupuestal
FONDES - Intervenciones para el Peligro inminente, Respuesta y Rehabilitación
Protección Financiera (MEF): Seguro Catastrófico, líneas de crédito contingente
PP 0068 : Actividades de emergencia. Fase de Ejecución presupuestal
Fase de Ejecución presupuestal
Fase de Ejecución presupuestal
Proceso Presupuestario
Prev
ioa
laEm
erge
ncia
Post
-Em
erge
ncia
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 DU 014- 2020 2021PIA 63 139 709 821 1028 2095 748 877 1342 2,314 1,444PIM 67 293 851 1,938 3,093 1,920 4,360 2,693 3,218 4,113 2,088
63139
709
821 1028
2095
748
877
1342
2,314
1,444
67293
851
1,938
3,0931,920
4,360
2,693
3,218
4,113
2,088
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
5,000
0
500
1000
1500
2000
2500
PIA PIM Lineal (PIA)
Asignación en el PP 0068 entre los años 2011 - 2021
Fuente: Consulta amigable 19.3.21
La asignación global del PP 0068 alcanza un monto mayor a los S/22,680 millones de soles. La ejecución promedio en los últimos años ha sido menor o cercana al 70%. Adicionalmente, los GORES deben brindar Información de la Evaluación Anual de manera oportuna al 9 de abril 2021, que permita sustentar la PGMN 2022 - 2024.
Aspectos Resaltantes Techos Presupuestales de la PGMN 2022-2024* EN EL PP 0068
Incremento de Asignación en Pliegos Regionales principalmente en educación y salud (S/ 53 millones)Gasto de equipamiento para seguridad de EESS
(171) y seguridad de IIEE (1,997) Gasto de Equipamiento para capacidad instalada
de EESS (infraestructura móvil) (171)
171 EESS con mejora seguridad
1,997 IIEE con mejora seguridad
Asignación en el techo de bienes y servicios en el PP 0068 de (S/ 69,1 millones).Mantiene a asignación en BAH por el monto
S/ 30.7 millones(*) Ojo todavía esta pendiente las reuniones de sustentación en la fase de formulación: el análisis de CAS y recursos para inversiones. Todavía no es la cifra final del PIA 2022.
171 EESS con infraestructura móvil (Módulos, carpas)
Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de Desastres Naturales - FONDES
Es un Fondo creado mediante Ley N° 30458, a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, con la finalidad de financiar actividades, proyectos de inversión, IOARR con el propósito del cierre de brechas en GRD en el territorio.
Los organismos que la implementan son el:• Ministerio de Economía y Finanzas• Ministerio del Ambiente• Ministerio de Defensa.• La Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial a cargo del INDECI.
Elaboración: VGT
Mitigación y Capacidad de Respuesta-PP 0068 (*)
Respuesta y Rehabilitación –PP0068 (*)
Reconstrucción – Categoría Presupuestal Correspondiente
(*) Los recursos de actividades se incorporan en el PP 0068 (Artículo 9 y 10 del D.S N° 132-2017-EF)
FONDES Y SU ALINEACION AL PP 0068
Intervenciones para la Mitigación y Capacidad de Respuesta (FONDES) y PP 0068 con articulación territorial (Actividades)
Intervenciones con inicio y fin para el cierrede brechas. No incluye operación ymantenimiento
Principales Tipologías financiables Producto del PP 0068
Personas con formación y conocimiento engestión del riesgo de desastres
Servicios Públicos Seguros ante emergenciasy desastres
Principales actividades del PP 0068
Tratamiento de cabeceras de cuencas engestión de riesgo de desastres
Acceso a la información y operatividad delsistema de información en gestión del riesgode desastres
Acceso y operatividad del sistema deinformación en gestión del riesgo dedesastres
Edificaciones y servicios públicos seguros yresilientes ante emergencias y desastres.
Seguridad físico funcional de EESS e IIEE
Desarrollar medidas de intervención para laprotección física frente a peligros
Desarrollo de medidas de Intervención parala Protección Física frente a peligros
Control de zonas criticas y fajas marginales en cauces de rios
Mantenimiento de cauces, drenajes yestructuras de seguridad física frente apeligros
Población con prácticas seguras para laresiliencia
Desarrollo del sistema de alerta temprana yde comunicación
Capacidad Instalada para la preparación yrespuesta frente a emergencias y desastres
Implementación de brigadas para la atención frente a emergencias y desastres
Desarrollo de los centros y espacios de monitoreo de emergencias y desastres
Capacidad instalada y servicios de alertatemprana para responder frente aemergencias y desastres.
1
2
3
4
1.1
2.1
3.1
4.1
4.2
1.1.1
2.1.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
4.1.1
4.2.1
4.2.2
Principales Inversiones financiables por el FONDES en el marco del PP 0068
Principales Tipologías financiables de Mitigación y Capacidad de respuesta en el marco PP0068
Proyectos de inversión de servicios de protecciónante peligros
Proyectos de inversión de servicios de alertatemprana
1
2
Proyectos de inversión para generar capacidadesde Centros de Operaciones de Emergencias(incluye almacenes)
3
Intervenciones para peligro inminente, respuesta y rehabilitación (FONDES) (Actividades)
Respuesta y Rehabilitación PP0068
CODIGOACTIVIDAD ACTIVIDAD COD
FINALIDAD FINALIDAD GN GR GL
5006144ATENCIÓN DE ACTIVIDADES DE EMERGENCIA
0180105 MOVILIZACION Y ATENCION DE BRIGADAS X X X
0180108 MEDIDAS DE SANEAMIENTO BASICO Y CONTROL DE RESIDUOS SOLIDOS X X X
0180110 ADQUISICION Y ENTREGA DE INSUMOS PARA LA ASISTENCIA EN SITUACION DE EMERGENCIA X X X
0180111 MONITOREO, EVALUACION Y CONTROL DE DAÑOS X X X
0212131 LIMPIEZA Y DESCOLMATACION DE CAUCES, DEFENSAS RIBEREÑAS, SISTEMAS DE DRENAJE Y CANALES DE RIEGO X X X
0212132 ATENCION DE LA TRANSITABILIDAD DE LAS VIAS X X X
0212133 ATENCION DE DAÑOS A LA SALUD DE LAS PERSONAS X X X
0212134 CONTROL DE BROTES Y EPIDEMIAS X X X
0212135 TRATAMIENTO DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO X X X
0212138 ATENCION DE SERVICIOS ESENCIALES FRENTE A LLUVIAS E INUNDACIONES X X X
0212139 ATENCION DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE AFECTADO X X X
0229090 TRANSPORTE E INSTALACION DE INFRAESTRUCTURA MOVIL, PUENTES MODULARES Y ALBERGUES X X X
0229091 ACCIONES DE COMUNICACION SOCIAL X X X
0229092 OPERACION DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA X X X
Debe haber Declaratoria de Estado deEmergencia vigente, sea por peligroinminente o desastre
https://www.gob.pe/institucion/pcm/campanas/3-programa-presupuestal-de-reduccion-de-la-vulnerabilidad-y-atencion-de-emergencias-por-desastres-prevaed
Los contenidos de los principales instrumentos del SINAGERD se han colgado en la pagina web de la PCM,incluyendo el Programa Presupuestal 0068 y el Manual de Mecanismos de Financiamiento
https://www.youtube.com/watch?v=2xBtqbHLXZI
Katherine Gonzales CalienesUnidad Funcional de Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo de Desastres - Viceministerio de Gobernanza Territorial- PCMCorreo: [email protected]
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