Download - Tendencias y retos para el Licenciamiento ambiental y social para los proyectos de servicios públicos

Libertad y Orden

Ministerio del Interior

República de Colombia

Convenio OIT No. 169

Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientesAdoptado en la 76ª Conferencia General de la OIT , llevada a cabo en Ginebra en 1989.

Literal a, numeral 1, art. 6: Consultar a los pueblos interesados, mediante

procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones

representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas

susceptibles de afectarles directamente;

Numeral 2, art. 6: Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio

deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la

finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas

propuestas.

Numeral 2, art. 8: Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus

costumbres e instituciones propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los

derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos

humanos internacionalmente reconocidos

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Art. 1- Colombia es un Estado social de derecho, es democrática, participativa y pluralista

y tiene prevalencia el interés general.

Art. 2- Son fines esenciales del Estado; facilitar la participación de todos en las decisiones

que los afectan

Art. 7- Protección de la diversidad étnica,

Art. 8- Obliga al Estado y a las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la

Nación.

Art. 10 – Establece que las lenguas y dialectos de los grupos étnicos son oficiales en sus

territorios.

Art. 13 - El Estado debe proteger especialmente a aquellas personas que por su condición

económica se encuentren en circunstancia de debilidad.

Art. 70 - La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad.

Art. 40-2, Permite diversas formas de participación democrática.

Art. 329, Establece los mecanismos para la conformación de las entidades territoriales

indígenas, su forma de administración y las características de los resguardos: propiedad

colectiva y no enajenable.

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Art. 330 Señala que en los territorios indígenas, estarán gobernados por consejos

conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades, y

determina las funciones que tiene a su cargo:

1. Velar por la aplicación de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de sus territorios.

2. Diseñar las políticas y los planes y programas de desarrollo económico y social dentro de su territorio,

en armonía con el Plan Nacional de Desarrollo.

3. Promover las inversiones públicas en sus territorios y velar por su debida ejecución.

4. Percibir y distribuir sus recursos.

5. Velar por la preservación de los recursos naturales.

6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes comunidades en su territorio.

7. Colaborar con el mantenimiento del orden público dentro de su territorio de acuerdo con las

instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.

8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las demás entidades a las cuales se integren

PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la

integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las decisiones que se adopten

respecto de dicha explotación, el Gobierno propiciará la participación de los representantes

de las respectivas comunidades.

55 transitorio – Reconocimiento de las comunidades negras

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• Ley 99 de 1993 relacionada con la gestión y conservación del medio

ambiente y los recursos naturales renovables

• Decreto 1320 de 1998, “Por la cual se reglamenta la consulta previa con las

comunidades indígenas y negras para la explotación de recursos naturales

dentro de su territorio”.

• Directiva Presidencial 1 de 2010 «reseña los mecanismos para la aplicación

de la Ley 21 de 1991, señala las acciones que requieren la garantía del

derecho a la Consulta Previa y establece los mecanismos mediante los cuales

procede el proceso de Consulta Previa».

• Decreto 2893 de 2011 Estructura del Ministerio del Interior

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El Ministerio del Interior tiene como Misión:

PROTEGER Y GARANTIZAR:

La diversidad étnica y cultural.

Y

LIDERAR Y COORDINAR

La Consulta Previa.

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Dirección De Consulta Previa

Área de Gestión Área Legal

Viceministerio Para La ParticipaciónE Igualdad De Derechos

Ministro Del Interior

Área de Certificación

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Es un diálogo y concertación intercultural quebusca garantizar la participación real, oportuna, ylegítima de los grupos étnicos en la toma dedecisiones, proyectos o actividades que losafecten, con el fin de proteger su integridad étnicay cultural.

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� La Consulta Previa más que un procedimiento, es

una obligatoriedad legal y constitucional del Estado

Colombiano y de las personas naturales o jurídicas

que pretenden desarrollar o ejecutar un proyecto

obra o actividad o expedir una norma legal.

� La consulta previa es pública, especial y obligatoria,

en la cual se garantiza el debido proceso, la

oportunidad, la comunicación intercultural y el

acceso a la información clara y veraz.

� Legitimidad.

� Transparencia.

� Participación.

� Representatividad.

� Entendimiento Intercultural y Bilingüismo.

� Oportuna.

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� Es un derecho fundamental

� Es una obligación del Estado

� Es un derecho que genera deberes a los gruposétnicos

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• La Consulta debe ser:

– LIBRE: sin interferencias, presiones, consientes.

– PREVIA: debe ser anterior a la adopción y

aplicación de la medida leal o administrativa

nacional y a la ejecución del proyecto, obra o

actividad.

– INFORMADA: se debe de dar a conocer el objeto

de la Ley, Decreto o del proyecto obra o actividad.

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Se concibe como una oportunidad para:

� La construcción conjunta.

�Genera CONFIANZA

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• Antes de emprender cualquier Actividad o proyecto que

afecten directamente a grupos étnicos asentados en su

territorio:

I. Proyectos tales como:

– Mineros

– Energéticos

– Hidrocarburos

– investigativos

– Viales

– Puertos

II. Medidas Administrativas y Legislativas.

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Primer paso.

Antes de iniciar el proyecto, obra, actividad se debe solicitar una

certificación sobre presencia:

• Breve descripción del proyecto, obra o actividad;

• Identificación del área de influencia directa del proyecto, obra o

actividad, acompañada de un mapa que precise su localización

con coordenadas geográficas

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Revisión cartográfica, geográfica y espacial de las bases de datos:

• INCODER

• IGAC

• Dirección de Asuntos Indígenas, Minorías y Rom

• Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas,

Raizales y Palenqueras

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En caso de duda sobre la presencia grupos étnicos en la zona de

influencia del proyecto, obra o actividad se programa una verificación

en campo:

• Se realiza un ejercicio de delimitación del área de influencia directa

sociocultural del proyecto específico, a partir del cruce de las

actividades del grupo étnico, las actividades del proyecto y las

posibilidades que una se sobreponga a sobre la otra

• Se establece el grado de afectación o de su cruce o traslape con la

comunidad respectiva,

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Concepto de Afectación

• Se produce en virtud de la condición étnica de los Sujetos

Colectivos o de su vinculación específica con el territorio y no

la que, por sus condiciones de generalidad, afecta por igual a

los habitantes del territorio nacional, para lo cual se debe

establecer:

• Existe una alteración de su estatus

• Se presenta una intromisión intolerable en sus dinámicas

económicas, sociales y culturales

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• Si el ejecutor del proyecto está interesado en llevarlo a cabo

en donde se certifica que el área de influencia del proyecto

afecta a un grupo étnico, debe solicitar el inicio del Proceso de

Consulta Previa.

Eventos extraordinarios:

• Si un ejecutor encuentra una comunidad no certificada en su

área de influencia, debe informarlo al Ministerio del Interior,

con el fin de determinar si ese grupo es sujeto del derecho de

Consulta Previa

• Si un ejecutor de un proyecto encuentra una comunidad en su

área de influencia, debe informarlo al Ministerio del Interior,

con el fin de determinar si ese grupo es sujeto del derecho de

Consulta Previa

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EXTMIEXTMI“Solicitud de Certificación de Presencia de Comunidades

Étnicas”

CONCEPTO EtnográficoCONCEPTO Etnográfico

Geográfico y Espacial

CONCEPTO Cartográfico,

Geográfico y Espacial

REQUIEREREQUIEREVERIFICACIÓN

“Existe Incertidumbre sobre la presencia o no de grupos étnicos

en el Área de Influencia”

NO REQUIERE

de Influencia”

NO REQUIERE VERIFICACIÓN

“Existe Claridad y no hay incertidumbre sobre la presencia o no de grupos étnicos en el Área

de Influencia”

CERTIFICACIÓN

Notificación

COORDENADAS que Identifican el Área de Influencia.

RESPONSABLE:

Persona Natural o Jurídica Interesada en Ejecutar el Proyecto, Obra,

Actividad o Medida Administrativa.

RESPONSABLES:

Ingenieros Topográficos y/o GeógrafosDCP.

Verificación en CampoVerificación en CampoRESPONSABLES:

Antropólogos y/o GeógrafosDCP.

RESPONSABLES:

AbogadosDCP.

RESPONSABLES:

Abogados DCP.Parte Interesada

BASES DE DATOS:

1, Dirección de Asuntos Indígenas , ROM y Minorías.(SERVIDOR NAS-02)

2, Dirección de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.(SERVIDOR NAS-02)

3, Consolidado Res. Indígena -66-11 INCODER,4, Consolidado Títulos Colectivos 2011/2012 INCODER,5, Información Cartográfica IGAC 2010,6, Base de Datos de Consulta Previa.Construida a partir de Verificaciones en Campo.

MOTIVACIÓN FINAL:

En el caso de REGISTRAR PRESENCIA de Grupos Étnicos, la parte interesada deberá solicitar (En caso de querer continuar con la ejecución del Proyecto) el Inicio del Proceso de Consulta:* Artículo 330 de la Constitución Política.* Artículos 6 y 7 de la Ley 21 de 1991.* Artículo 76 de la Ley 99 de 1993.* Decreto 1320 de 1998.* Directiva Presidencial 01 de 2010.

1, Proceso de Certificación de presencia o no de Grupos Étnicos

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Proporción de CERTIFICACIONES Emitidas (Por Sector Económico)

SECTOR CantidadCon

Verificación

Con PresenciaIndígena, ROOM

Con Presencia Negras,

Afrocolombianas,

Raizales o

PalenquerasMINERO 265 13 28 8 ENERGIA 129 19 25 5 HIDROCARBUROS 96 6 17 2 AMBIENTAL 88 4 9 4 INVESTIGACION 45 - 5 3 VIAS 25 4 5 1 OTRO 25 1 7 6 INFRAESTRUCTURA 22 3 5 1 M. ADMINISTRA. 20 2 1

TOTAL

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Minería37%

Hidrocarburos18%

Energía13%

Ambiental12%

Investigación6%

Vías4%

M. Administrativa4%

Otro3%

Infraestructura3%

Proporción de Certificaciones Emitidas (Por Sector Económico)

** Otro: Telecomunicaciones, Construcción de Viviendas y Proyectos de Explotación Agropecuarios.

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Con Presencia17%

Sin Presencia83%

Proporción de Certificaciones que Registran Presencia de Grupos Étnicos

Minería27%

Hidrocarburos24%Energía

17%

Ambiental9%

Investigación5%

Vías5%

M. Administrativa7%

Otro5%

Infraestructura1%

Proporción de Certificaciones CON PRESENCIA de Grupos Étnicos (Por Sector

Económico)

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Con Verificación

7%

Sin Verificación93%

Proporción de Certificaciones conVerificación en Campo

Minería25%

Hidrocarburos36%

Energía11%

Ambiental8%

Vías8%

M. Administrativa2%

Otro6%

Infraestructura4%

Proporción de Verificaciones (Por Sector Económico)

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Tiempo Requerido para Generar una Certificación(SIN Verificación en Campo)

Cantidad de Solicitudes SIN

Verificación en Campo

663

Tiempo Mínimo (Días Hábiles) 4 Tiempo Promedio (Días Hábiles) 14,36

Coeficiente de Variación de la Muestra 38,02%

Tiempo Requerido para Generar una Certificación(CON Verificación en Campo)

Cantidad de Solicitudes CON

Verificación en Campo

52

Tiempo Mínimo (Días Hábiles) 34,13Tiempo Promedio (Días Hábiles) 41,53


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EXTMI“Solicitud de Inicio del Proceso

de Consulta Previa”

Macro Regiones

PROGRAMACIÓN DE TRABAJO

Macro Regiones

CONVOCATORIACONVOCATORIAAcuerdo de las Fechas en ente:

Ministerio del Interior / Comunidades / Parte Interesada

“Citación para las Diferentes ETAPAS del Proceso de Consulta Previa”

CERTIFICACION que Identifica los GRUPOS ÉTNICOS A

CONSULTAR.

RESPONSABLE:

Persona Natural o Jurídica Interesada en Ejecutar el Proyecto, Obra o Actividad.

* Artículo 330 de la Constitución Política.* Artículos 6 y 7 de la Ley 21 de 1991.* Artículo 76 de la Ley 99 de 1993.* Decreto 1320 de 1998.* Directiva Presidencial 01 de 2010.

RESPONSABLES:

ProfesionalesDCP.

1. Acta de Acercamientos

1. Acta de Acercamientos

RESPONSABLES:

Ministerio del Interior Comunidades,Parete Interesada

DCP.

MACROREGIONES:

•Es el Objetivo esencial de todo el Proceso, puesto que en esta ETAPA se firman los acuerdos entre las partes y se dan los permisos para que el Proyecto, Obra o Actividad

de INICIO en el Área de Influencia Consultada.

•GANA LA EMPRESA •GANA LA COMUNIDAD ÉTNICA

•GANA EL PAÍS

2. Acta de Pre consulta

2. Acta de Pre consulta

3. Acta de Apertura

3. Acta de Apertura

7. Acta de Seguimiento

7. Acta de Seguimiento

4. Acta deTaller de Impactos y Medidas de Manejo

4. Acta deTaller de Impactos y Medidas de Manejo

5. Acta de Preacuerdos

5. Acta de Preacuerdos

6. Acta de Protocolización

6. Acta de Protocolización

8. Acta de Cierre

8. Acta de Cierre

2, Proceso de Consulta Previa con Grupos Étnicos

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o Las fases de la consulta previa son

a) Pre-consulta,

b) Apertura,

c) Talleres de identificación de impactos y definición de

medidas de manejo,

d) Pre-Acuerdos,

e) Reunión de Protocolización,

f) Sistematización y seguimiento al cumplimiento de

acuerdos,

g)Cierre de la Consulta Previa

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PARTES:

•Comunidad

•Empresa

Coordinadores:• Dirección de Consulta Previa (MI)

•Autoridades Ambientales: MAVDT o Corporaciones Autónomas Regionales

Invitados: •Entes de Control del Estado (Procuraduría, Defensoría y Personería Municipal)

• Autoridades de los municipios y departamentos (oficinas de asuntos indígenas y negras)

La asistencia es indispensable en todas las etapas

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Es entendida como aquella etapa donde se entablan diálogostendientes a la adecuada realización de la Consulta Previa.Teniendo como fin primordial definir la ruta metodológica yprocedimental, en términos de espacios, tiempos y modos.

• Se identifican las autoridadesde la comunidad.

• La empresa informa demanera clara en qué consisteel proyecto y todas susactividades.

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Se instala formalmente la Consulta por parte de unprofesional delegado por la Dirección de Consulta Previadel Ministerio del Interior, donde se hace unapresentación sobre los antecedentes que se tienen pararealizar el proceso de Consulta Previa y se hace unrecuento del marco legal y el desarrollo del proceso.

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En esta etapa se presentan los impactos que puedanocasionar el proyecto, obra o actividad a la comunidadafectada y las medidas que se toman al respecto.Participan las entidades responsables del proceso, lasentidades de apoyo, los organismos de control y lascomunidades..

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La comunidad y la empresa determinan de manerapreliminar a la protocolización del proceso, cuáles seránlas medidas de compensación a las que se pretendellegar de conformidad con las afectaciones e impactosestablecidos en la etapa anterior

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Se recogen las diferentes apreciaciones y se procede a llegar a losacuerdos de manera concertada y verificable de la forma cómo serealizará el proyecto, obra o actividad entre las autoridades,organizaciones étnicas y las entidades competentes, determinandolos tiempos, mecanismos de verificación acordes con lascaracterísticas culturales y ambientales de estos pueblos y susterritorios.

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Se Crea el comité deseguimiento, conformado por lasentidades responsables de laconsulta previa, los organismosde control y los miembros de losgrupos étnicos.

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Culminación de todas las actividades y cumplimiento de todos los compromisos.

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Durante el Primer Cuatrimestre del 2012,

se llevaron a cabo 470 Protocolizacionescon Grupos Étnicos, en 65 Procesos de

Consulta Previa.

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42

86101

240

9981

3312

0

50

100

150

200

250

300

AC

ERC

AM

IEN

TO

PR

ECO

NSU

LTA

AP

ERTU

RA

TALL

ER D

E IM

PA

CTO

S

PR

EAC

UER

DO

S

PR

OTO

CO

LIZA

CIÓ

N

SEG

UIM

IEN

TO

CIE

RR

E D

E C

ON

SULT

A

Reuniones en cada una de las Etapas de GestiónEnero - Abril 2012

TOTAL: 694 REUNIONES DE CONSULTA PREVIA

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HIDROCARBUROS81%

MEDIDA ADMINISTRATIVA

14%

ENERGETICO3%

INFRAESTRUCTURA VIAL1%

MINERIA1%

Sectores Económicos Protocolizados Enero - Abril 2012

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Tiempo Requerido para Protocolizar unProyecto, Obra o Actividad

Cantidad de Comunidades Protocolizadas 470 Tiempo Mínimo (Meses) 0,04 Tiempo Promedio (Meses) 4,76


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• Improcedencia de honorarios injustificados de asesores

• Improcedencia de remuneraciones por ejercer el derecho

a la Consulta

• Etapa precontractual

• Mantenimiento de infraestructura

• Actividades de iniciativa de los grupos étnicos

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