Post on 25-Jan-2016
CiderCentro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo
Ordenamiento y Gobernanza de Agua
Foro Regional de Expertos, Camino a la Adaptación y al Cambio Climático
Andres HernandezCIDERUniversidad de los Andes
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Temas
1. Concepto de Gobernanza: ¿prescriptivo o analítico?
2. Gobernanza como actores
3. Gobernanza como reglas y normas (trayectoria institucional)
4. Gobernanza como instrumentos
5. Ejemplos
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1. Gobernanza: concepto prescriptivo / analítico
Calidad gubernamental
(Concepto prescriptivo)
Criterios o variables: • legitimidad,• transparencia,• inclusión, • equidad, • conectividad, resiliencia
Gobernanza y modos de gobernanza
(Concepto analítico – fenómeno observable: proceso de toma decisiones / realización de metas colectivas )
Dimensiones:• Actores• reglas, normas e instituciones
(conflictos y tensiones entre normas nacionales y locales / espacios de negociación / formas de intermediación)
• políticas e instrumentos de gobierno (comando y control, instrumentos económicos, instrumentos financieros)
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Gobernanza como fenómeno observableDimensiones de gobernanza
Politics
Polity
Policy
Aspectos claves Aspectos claves Aspectos claves
- Actores y recursos
- Reglas y normas
- Política y instrumentos
- Actores y su capacidad de decidir- Incidencia vrs interes
Políticas públicas e instrumentos:- Mecanismos de comando y
control - Regulación directa- Regulación indirecta- Instrumentos económicos- Instrumentos de financiación- Instrumentos de educación.
Fuente: Philipp Lange, Peter P.J. Driessen, Alexandra Sauer, Basil Bornemann & Paul Burger (2013).
Distinción entre tres tipos de reglas:- Elección constitucional- Elección colectiva- OperacionalesFormas de intermediación de intereses: estatismo, pluralismo, corporativismo, redes de gobernanza
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Gobernanza centralizada
Gobernanza descentraliza (abierto o cerrado)(efectivo o inefectivo
Gobernanza público-privado
Gobernanza interactivo Gobernanza autónomo
s
M CS
S
M CS
s s ss
SM
CS
s
M CS
CS M
S
Fuente: Philipp Lange, Peter P.J. Driessen, Alexandra Sauer, Basil Bornemann & Paul Burger (2013).
S: Estado centrals: Estado descentralizado (Regional – municipal)M: MercadoCS: Sociedad civil
Rol dominante
Rol equivalente
Rol de fondo
2. Gobernanza como Actores (I) Modos de gobernanza -
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Gobernanza indígena -
gobernanza territorial para el reconocimiento y la conservación de recursos naturales.
1.2.1Normas e instituciones:
• ¿Qué derechos reconoce?
¿ como los conciben los indígenas?
Territorios indígenas
Autonomía y modelos de autogobierno.
Identidad
Consulta indígena
• No establecen formas de autogobierno ni federalismo.
Gobierno autónomo limitado vrs gobierno autónomo con poderes
Las vías de establecer el modelo es municipal o territorial
1.2.2. Actores, espacios e interacciones.
• Actores son las comunidades:
- Control de un espacio- Preservación de rasgos
socioculturales- Sistema de interrelaciones
basado en la reciprocidad.
• Autodeterminación
Frente a estatismo, corporativismo, red.
No existe autodeterminación
• Resistencia, levantamiento y rebelion en defensa de la tierra
1.2.3 Políticas e instrumentos.Ideas confrontadas de desarrollo. Instrumentos y políticas. Planes de vida vrs pDDCuestionamiento al modelo de desarrollo.
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3. Gobernanza como Normas y reglas Análisis de Ostrom
trayectoria institucional
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Políticas que pretenden fortalecer gobernanza a nivel regional?. ¿ esquemas descentralizados
cerrados o abiertos (Grd)?
• Plan de gestión ambiental (PGAR) • Plan de acción trianual (PAT)• Planes de manejo de cuencas
(POMCAS) No. PE.GDE 1.858.13.001
• Agendas ambientales municipales• Planes de manejo ambiental• POMCH-Acacias -Pajure y POMCH-
Blanco Negro Guayuriba, POMCH acaciitas y guamal
• Informes de la Contraloria departamental del Meta
CORPORINOQUIA – AUTORIDAD DEPARTAMENTALES Y MUNICIPAL
ACACIAS Instrumentos de planeación
ambiental de comando y control para la conservación
Escasa consolidación de gobernanza regional descentralizada y baja
capacidad institucional para incidir en el ordenamiento territorial
• Predomina el ordenamiento del territorio según proyectos productivos y extractivos que responde a precios internaciones.
• Inefectividad de los instrumentos de planificación ambiental a nivel territorial y municipal
• Políticas y normas nacionales sectoriales que entran en conflicto con políticas ambientales regionales y municipal en acacias
• Asimetrías de poder entre actores económicos y quienes toman las decisiones en materia ambiental.
• Debilidad de los dispositivos de rendición y petición de cuentas.
Algunas de estas estrategias se diseñaron con espacios de participación
coyunturales
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4. Gobernanza como Instrumentos
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NIVEL DECISION POLITICO-ADMINISTRATIVO
REGIONES
PLANIFICACION ESTRATEGICAPromover el desarrollo sostenible de la macro región, sus políticas, estrategias y planes a largo plazo, con visión de gran futuro, orientado por las políticas nacionales con sujeción a las orientaciones internacionales y concertando los planes sectoriales nacionales.
GRANDE
S CUENCA
S
ENFOQUE SISTEMICO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS
DEPARTAMENTAL
PLANES DE ORDENAMIENTO DE CUENCASOrientar los procesos de ocupación y uso de los recursos naturales
agua, suelo y flora (bosques) , en concertación con el sistema socioeconómico y cultural, los modelos productivos de la región y los
planes de desarrollo departamentales.
CUENCA
S
MUNICIPAL
MUNICIPIO
(ASOCIACIONES
MUNICIPALES)
PLANES MANEJO INTEGRALES Planificar el uso y manejo de los recursos naturales renovables en armonía con los planes municipales de ordenamiento y desarrollo
municipal, planes de la comunidad y empresas privadas en equilibrio con la administración de los recursos naturales renovables
SUBCUENCA
S
CORREGIMIENTO
(VEREDAS)
PLANES DE VIDA Y DE PARTICIPACIÓN COMUNITARIAGenerar procesos de sostenibilidad ambiental a partir de las potencialidades ecológicas, sociales y económicas de la localidad
MICROCUENCAS
ESTRATEGIA Y OBJETIVOS DE LA PLANEACION EN CUENCAS
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Cuáles son las oportunidades de planificación?
Oportunidad Nación Región Departamento Municipio Comunidad
Planes de Desarrollo
x
x
x
Planes de Ordenamiento de Cuencas
X
Planes Agropecuarios
x
Planes de Ordenamiento Territorial
x
x
Planes de vida (reservas indígenas)
x
Planes operativos de producción agrícola
x
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Pago por servicios ambientales
Nuevo paradigma de conservación –ventajas sobre otros
SA degradados se vuelven objeto de conservación
Conciliar conservación y desarrollo Rio 92
Adicionalidad
Comprador
Vendedor
SA Definido
En que consiste
Transacción voluntaria
Reconoce conflictos en el uso
¿Quiénes conservan?
Tipos
Conservación vs Realce
Área vs Productos
Publico vs Privado
Pago
Cadena de valor agradado
Tenencia de la tierra
Uso ilegal del recurso
¿A Quien ? ¿Cómo?
Forma de pago
Periodicidad
Impacto
Obstáculos
Demanda limitada-
Poco conocimiento
Barrera de comunicación
Positiva: pocos resultados- atracción
de recursos
Escépticos: no se debe separar conservación y
desarrollo
Oposición : menos impacto -Burocracia de
PICD -Amenaza
Reacciones Problemáticas
Adicionalidad
Monitoreo -Línea Base
Impacto sobre la pobreza
Tenencia de la tierra
Conservación vs. Incentivos económicos
PSA
MFS
PICD
Impuestos-subsidios
Mando y control
Adquisición de Tierras
Mercados Sociales
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5. EJEMPLOS DE MODOS DE GOBERNANZA
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Gracias