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Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Jornada Internacional sobre
Desarrollos en la Administración Pública en
América Latina
ESAPTerritorial Valle del Cauca
Santiago de Cali, 27 – 28 de noviembre de 2008
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Bases Constitucionales del Modelo de
Función Pública en Colombia
Pedro Alfonso HernándezPresidente CNSC
28 de noviembre de 2008
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
I. Acepciones constitucionales de la expresión
“Función Pública”
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten
diversas lecturas
III. Algunos componentes del modelo de Función
Pública
Temas a tratarTemas a tratar
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
IV. Incidencia del modelo económico de Estado
previsto en la Constitución Política de 1991 en
las relaciones laborales en el sector público
V. Exigencias del nuevo modelo constitucional
de Función Pública
Temas a tratarTemas a tratar
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
I. Acepciones constitucionales de la
expresión “Función Pública”
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
1) Actividades exclusivas del Estado, en
ejercicio de su soberanía
Son funciones públicas las funciones
constitucional, legislativa, administrativa,
judicial o de control fiscal, entre otras.
I. ¿Qué significa “Función Pública”?
I. ¿Qué significa “Función Pública”?
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
2) Relaciones laborales en el sector público
- Sinónimo de “Servicio Civil” CIFP/2003
- Artículos 122 a 131 de la Constitución de 1991
“De la función pública”
I. ¿Qué significa “Función Pública”?
I. ¿Qué significa “Función Pública”?
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Tema:
Bases constitucionales del modelo
de Función Pública en Colombia
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Presencia constitucional del tema
Cerca de la mitad de los 380 artículos de
la Constitución Política de 1991 contienen
disposiciones inherentes a las relaciones
laborales en el sector público colombiano
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
II. Afirmaciones del régimen actual que
admiten diversas lecturas
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
1) Las categorías de los servidores públicos son: a) Los empleados públicos
b) Los trabajadores oficiales
c) Los miembros de las corporaciones públicas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
Pedro Alfonso Hernández
SI NO
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2) Los trabajadores de las sociedades por acciones
encargadas de la prestación de servicios públicos
domiciliarios se rigen por normas de derecho privado,
aunque el capital de la empresa sea en su totalidad de
naturaleza pública.
¡En estos casos no son servidores públicos sino
trabajadores particulares!
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
3) Las personas que trabajen en las empresas
industriales y comerciales del Estado serán
siempre trabajadores oficiales, excepto los de
dirección y de confianza que serán empleados
públicos.
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
4) A los empleados provisionales no se les
evalúa su desempeño laboral.
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
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5) Los notarios, de acuerdo con el artículo 131 de
la Constitución Política, son servidores
públicos, que pertenecen a la Carrera Notarial.
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
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6) La modalidad de vinculación laboral (legal y
reglamentaria o contractual) es la que
determina las categorías de empleado público
o de trabajador oficial
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
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7) En la legislación actual existen tres sistemas
de carrera: a) El sistema general de carrera
b) Los sistemas específicos de carrera
c) Los sistemas especiales de carrera
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
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8) Los extranjeros pueden presentarse
válidamente a concursos para ingresar a
carrera administrativa.
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
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9) Un empleado público puede ser titular de dos
empleos públicos, que no hagan parte de las
excepciones consagradas por el legislador.
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI NO
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10)Los empleados públicos tienen funciones
Pedro Alfonso Hernández
NO
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
SI
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Desde la perspectiva constitucional,
en el régimen laboral del sector público en
Colombia es posible argumentar respuestas en
sentido diferente a lo comúnmente admitido
tanto por la legislación, como por la
jurisprudencia y la doctrina
Pedro Alfonso Hernández
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
II. Afirmaciones del régimen actual que admiten diversas lecturas
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
III. Algunos de los componentes del modelo
constitucional de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
1) Las relaciones laborales en el sector público
se desarrollan a partir de tres elementos
esenciales
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
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III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
ServidorPúblico
VínculoLaboral
EmpleoPúblico
Pedro Alfonso Hernández
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2) Para garantizar derechos fundamentales
como la igualdad, defensa o debido proceso
es indispensable separar cada uno de esos
tres elementos
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
3) Se establecen los sistemas de carrera como
estrategia para la configuración legislativa de
las relaciones laborales en el sector público
colombiano
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
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- Qué es un sistema de carrera ?
- Agrupación de los sistemas de carrera
- Administración y vigilancia de los sistemas de
carrera
- Cuántos sistemas de carrera existen en el
ordenamiento nacional ?
- Movilidad entre sistemas de carrera
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
No obstante dicho mandato, el legislador prevé
para algunas entidades y organismos sistemas
de empleo público y no sistemas de carrera,
como ocurre con los regidos por el “Sistema
General de Carrera”
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
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4) Separación entre la selección de los
servidores públicos y el ejercicio de la
potestad nominadora
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
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5) Se extiende la negociación colectiva a los
sindicatos de todos los servidores públicos
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
6) Se fijan mecanismos para la incorporación en
el derecho interno de normas laborales de
derecho internacional
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
7) En el sector público son aplicables los
principios laborales del art. 53 de la
Constitución Política
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
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8) Aplicación generalizada de los principios y
derechos fundamentales en las relaciones
laborales en el sector público
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
III. Algunos componentes del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
IV. Incidencia del modelo económico de
Estado previsto en la Constitución Política
de 1991 en las relaciones laborales en el
sector público
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Del Estado interventor de la reforma de 1936
al Estado neointerventor de la Constitución de
1991
IV. Modelo de Estado y Función Pública
IV. Modelo de Estado y Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Grandes modelos económicos de Estado
1. Estado liberal
2. Estado interventor
3. Estado neoliberal
4. Estado neointerventor
IV. Modelo de Estado y Función Pública
IV. Modelo de Estado y Función Pública
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Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Formas de actuación del Estado neoliberal
1. Actividades exclusivas a cargo de Estadoa. Legislación; b. Administración de justicia; c)
Fuerza pública; d) organismos de seguridad; e)
Actividades de control
2. En lo demás, en igualdad de condiciones con
los demás agentes económicos
IV. Modelo de Estado y Función Pública
IV. Modelo de Estado y Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Formas de actuación del Estado neointerventor
1. Actividades exclusivas a cargo de Estado
2. Por principio, en igualdad de condiciones con los
demás agentes económicos
3. Cuando no haya interés de ningún agente
económico
IV. Modelo de Estado y Función Pública
IV. Modelo de Estado y Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Impacto del modelo de Estado en
temas de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
IV. Modelo de Estado y Función Pública
IV. Modelo de Estado y Función Pública
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
1) Tendencia a la extinción de la categoría de
“trabajador oficial”
2) Nueva polaridad en el régimen laboral en el
sector público. Se pasa de la relación entre EP
/ TO de la reforma del 68 a la existencia de
normas de derecho público o de derecho
privado en el sector público.
IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública
IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
3) Tendencia a la reducción de los niveles
jerárquicos de los empleos
4) Tendencia a la generalización de la
administración por proyectos en las entidades
y organismos públicos
5) De las plantas globales por entidad a las
plantas globales del Estado
IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública
IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
6) Creciente flexibilidad y movilidad laboral en
función pública
7) Generalización del enfoque por competencias
en las relaciones laborales en el sector público
8) Tendencia a la unificación regulatoria en
asuntos de función pública
IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública
IV. Impacto del modelo de Estado en temas de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
V. Exigencias del nuevo modelo
constitucional de Función Pública
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Es necesario actualizar al orden
constitucional vigente tanto el lenguaje
usado como el desarrollo legislativo y la
interpretación de algunos de los principios
clásicos de las relaciones laborales en el
sector público
V. Exigencias del modelo de Función Pública
V. Exigencias del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Por ejemplo:
a) Hablar de sistemas de carrera y no conservar
como género la expresión “carrera adtiva”
b) Las funciones del cargo son un referente y no una
finalidad del quehacer del servidor público
c) La responsabilidad de los servidores públicos no
se reduce a un listado de chequeo de las
funciones del cargo
d) El delegante si responde en la delegación
V. Exigencias del modelo de Función Pública
V. Exigencias del modelo de Función Pública
Pedro Alfonso Hernández
Comisión Nacional del Servicio Civil - CNSC
Conclusión
Se requiere acudir con más frecuencia a los
principios constitucionales para fundamentar
las decisiones administrativas en asuntos
propios de las relaciones laborales del sector
público
Pedro Alfonso Hernández