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Eltrámitedelosproyectosdeleyyactolegislativoquecontemplanmedidascontralacorrupciónha sido lento y accidentado a pesar del compromiso que adquirieron los partidos políticos y elpresidentedelarepúblicadespuésdelaConsultaAnticorrupciónparasacarlosadelante.Delos7puntosquevotaronloscolombianos,3estánhundidos,yaseaporquesevotaronencontraenelCongresooporqueyanocuentancontiempoparasutrámite,específicamenteaquelqueimponíauntopealsalariodecongresistasyaltosfuncionariosdelEstado,elquelimitabaa3losperiodosparacongresistasyelqueproponíalarealizacióndeaudienciaspúblicaspresupuestalesbuscandoacabarconlamermelada.Sinembargo,despuésdelacartaenviadaalPresidenteIvánDuqueporparte de las organizaciones que conformamos la Veeduría y algunos congresistas, en la queinstábamosaqueencumplimientodesupalabraradicaraelmensajedeurgenciaparalosproyectosqueaunalcanzabanasertramitados,elpasado7denoviembreelgobiernoatendióelllamadoyradicóelmensajeparalosproyectosderendicióndecuentasyconflictosdeinterés,publicacióndedeclaracióndebienesyrentasyprobidadadministrativa,radicadoporelProcuradorGeneral,loquepermitiósuagendamientoparalasemanacomprendidaentreel19yel23denoviembre.Enestadinámica,elCongresoaprobóelproyectoquehacepúblicaladeclaracióndebienesyrentasyeldepliegostipo,ambossinmicos.

Envistadelacoyunturaactual,enespecialloconcernientealcasodelFiscalGeneral,laVeeduríaquierellamarlaatenciónsobrelaimportanciadeaprobarelproyectoqueobligaalosfuncionariospúblicosdealtoniveladeclararsusconflictosdeinterés.SegúnelDepartamentoAdministrativodela Función Pública (DAFP), un conflicto de interés se produce “cuando un servidor público oparticularquedesempeñaunafunciónpúblicaes influenciadoen larealizacióndesutrabajoporcuestionespersonales”,condiciónquehaceque,endiversosescenariosdelasdiferentesramasynivelesdegobierno,seafecteelcursotransparenteeimparcialdeinvestigaciones,proyectosdeleyo acciones gubernamentales en favor de un interés particular. De darse anticipadamente estadeclaracióndeconflictos,casoscomoeldelFiscalNéstorHumbertoMartínezseríanmásfácilmente

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preveniblesocuantomenossedotaríaalaciudadaníademayoresherramientasparacontrolaryexigirsancionesencasodeviolacionesdelrégimen,comoseadvirtióenelboletínanterior.

Elmartes06noviembre,enComisiónprimeradecámarasecontinuóconladiscusióndelproyectoque fijaba un tope de 25 SMLVa los salarios de congresista y funcionarios públicos del Estado,(exceptuandoPresidente,Vicepresidente,cuerpodiplomático,empresasindustrialesycomercialesdelEstadoysociedadesdeeconomíamixta)congelandoelsalariodelosactualescongresistashastallegaraltopeyfijandolos25SMLVparaquienesempiecennuevoperiodoinstitucional.

Desde el inicio de su discusión hubo muchos impedimentos por conflicto de intereses. LosrepresentantesaloscualesselesaprobóimpedimentofueronSamuelHoyos(CentroDemocrático),JorgeMéndez(CambioRadical),LuisAlbertoUrbano(FARC)ElberDíazLozano(partidodelaU),JuanCarlos Lozada (liberal); Juan Carlos Rivera (conservador), Inti Asprilla (Partido Verde), JaimeRodríguez(PartidoConservador),JuliánPeinado(PartidoLiberal),CesarLorduy(CambioRadical),Gabriel Santos (Centro Democrático), José Daniel López (Cambio Radical), José Enrique Burgos(PartidodelaU),LeónBuenaventura(Conservador),AndrianaMatiz(conservadorayJuanCarlosWills(conservador).Estohizoqueladiscusiónsequedarasinrepresentanteparadebatir.

Además, a quienes se les aprobaron los impedimentos se fueron retirando de la plenaria y sepresentóunconceptojurídicoquehundeelproyectoalafirmarqueestabaredactadoparaqueloscongresistastuvieranconflictodeintereses,alnopoderdecidirsobresupropiosalario,sintenerencuentaquenohayderechosadquiridos,enlamedidaque,comosemenciónó,elproyectopresentaunrégimendetransición..

Finalmente,nosevotóelproyectoyseaplazósudiscusión,peroelMinisteriodelInteriorloretiró.

EnplenariadeCámarasediscutióelproyectodeactolegislativo081sobrerendicióndecuentas.Fue aprobado con unmico, donde la publicación de bienes no tiene carácter restringido a losórganosdecontrol,porlocualnoespública.Sevotóestaproposiciónafavor85votosy55votosencontra.

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Los autores delmico fueron Gabriel Vallejo (Centro Democrático) y Jorge Tamayo (U), quienesargumentaronqueeraunriesgopara losservidorespúblicosandarpublicando ladeclaraciónderentayaqueincitabaaquelossecuestraranorobaran.

Estoscongresistashansidolosverdugosdelosproyectosanticorrupción;ambossustentaronhundirellímitede3periodos,sedeclararonimpedidosensalariosypropusieronestemico.Noobstante,enplenariadeCámaraySenadoseaprobó,comoseverámásadelante,elproyectodeley147quehace pública la declaraciones de bienes y renta de todos los funcionarios públicos y que va encontravíadeesteproyectodeley.

Elmiércoles07denoviembresediscutióyaprobódeformaunánimeysinproposicioneselproyectodeley082sobrepliegostipoqueamplíasuusoatodacontrataciónquerealicenlasentidadesdederechopúblico,pormediodelicitaciónpúblicaysinimportarlatipología

Esteproyectoesungranavancealestablecermayoresexigenciasparalacontrataciónpúblicaquelimitenefectivamenteeldireccionamientodeloscontratosyeldiseñodepliegosalamedidadequien“desee”administrarlosrecursosdelEstado.

Noobstante,esteproyectodeleynotieneencuentaquelasAlianzasPúblicoPrivadas,empresasindustriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta mueven altas sumas dedinero. Así, es importante definir por ley que TODA entidad que administre recursos públicos,incluyendoalianzaspúblico-privadas,deberáusarlospliegostipo.

Además, en el proyecto se debe incluir el plazo para la reglamentación de la ley por parte delGobiernoNacional,elcualnodeberíasuperarlosseismeses.Dentrodelareglamentaciónesvitaldefinir los responsables del diseño y actualización de los pliegos tipos, teniendo en cuentaparticularidadessectoriales,territoriales,portipologíaycuantía,yfinalmente,lagradualidaddesuimplementaciónporpartedelasentidadesnacionalesyterritoriales.

Eljueves08denoviembresediscutióenplenariadeSenadolaReformaalaJusticia,fueaprobadaasí:

Elartículo1fueaprobadocomoveníadelaponencia;estetratalamodificacióndelArt.228delaConstitución que pretende: 1) Que los comunicados de prensa de algunas cortes puedan ser

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divulgadosunavezseansuscritas.2)Juecesymagistradosagrupentemáticamentelosprocesosasuscargo,ylosdefinansimultáneamente.

Elartículo2sobrelasdecisionesdelosaltosjuecesdebíanseradoptadasporotrosentesjudicialesy el artículo 3 sobre extensión de la experiencia para los magistrados como requisito fueronaprobados.

Elartículo4sesuprimió.

El artículo 5 sobre la modificación de las funciones del consejo de Estado se aprobó con unaproposiciónmodificativa.

Elartículo6seaprobócondosproposicionesaditivasestableciendoquelosaforadosquecometanfaltasfiscalesserántrasladadosalacomisióndeinvestigaciónyacusación.

Elartículo7quehablabadelaeleccióndelauditorseaprobócomoveníadelaponencia.

Elartículo8sobrelaeleccióndelprocuradorquedóestableciendoqueseráelegidoporelpresidentedelSenadomedianteunalistadeelegiblesqueseconformaráporconvocatoriapública.

El artículo 9 referente a autonomía presupuestal de la rama judicial fue aprobado con unaproposiciónhechaporlaministradejusticia.

Artículo10quehablademedidasparaacercaralciudadanoalajusticiaseaprobócomovieneelaponencia.

ElProyectodeActoLegislativo15,relacionadoconlaremuneracióndecongresistas,seagendóenelordendeldíaenlaComisiónPrimeradelSenadodesdeelmartes6denoviembre,sinembargo,esteproyectoalafechanosehadiscutido.

Elmartes20denoviembreensesionesconjuntasdeComisionesPrimerasdeSenadoyCámara,recibiendoelmensajedeurgenciadelGobierno,esperadodesdeel30deagosto,sediodebatealProyectodeLey147de2018Senado–254de2018Cámara,elcualtrataladeclaracióndebienes,punto 6 de la Consulta Anticorrupción. Este proyecto fue aprobado por unanimidad con laproposiciónsustitutivaparaelartículo1,presentadaporlarepresentanteJuanitaGoebertus,lacual

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recogevariasproposiciones,endondeseamplíaelnúmerodefuncionarios,ladisposicióngeneralysehacereferenciaaparticularesqueejercenfuncionespúblicas,quedándoseasí:

Lapresente ley tiene comoobjeto regular la publicaciónde la declaraciónde bienes yrentas,el registrodeconflictode interésy ladeclaracióndel impuestosobre larentaycomplementarios como requisito para posicionarse, ejercer y retirarse del cargo a losservidorespúblicoselectosmediantevotopopular, losMagistradosde lasAltasCortes,Tribunales,MagistradosdeJusticiaEspecialparalaPaz,ConsejerosdelConsejoNacionalElectoral,FiscalGeneraldelaNación,ProcuradorGeneraldelaNación,AuditorGeneraldelaRepublica,DefensordelPueblo,ContralorGeneraldelaRepública,RegistradordelEstadoCivil,Superintendentes,directoresdeDepartamentosAdministrativos,ydirectoresdeunidadesadministrativasespeciales,yquienesejerzancargosdirectivosygerencialesen el Estado y los particulares que desempeñen funciones públicos o presten serviciospúblicosoadministrenacualquiertítulobienesorecursos.

Y,laproposiciónaditivaplanteadaporMéndez,TamayoyGoebertus,queincluyelafrase“asícomotodoslosdemásservidoresyfuncionariospúblicos”,dandoasítramitealproyectoenPlenariadeCámara.

Pueden consultar los detalles de cada proyecto en el siguiente enlace: https://drive.google.com/open?id=1r_Xm1u-F2QX7836r6kZH9xqz1RxN7AyX

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