Post on 30-Jun-2015
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DEL GRADUALISMO DE LA CUOTA A LA PARIDAD:
la protección de los derechos político-electorales de las mujeres en México
Mtra. Blanca Olivia Peña MolinaIntegrante de la SOMEE y la
Red Mujeres en PluralMÉXICO
Objetivos
LAS REGLAS / tipo de acciones afirmativas vigentes en las legislaciones electorales;
LAS CIFRAS / impacto en el número de diputadas electas en los congresos locales;
LOS OBSTÁCULOS / obstáculos de diseño de las acciones afirmativas que impiden su cabal cumplimientoLA JUSTICIA / sentencias emitidas en materia de justicia electoral con perspectiva de género para eliminarlos.
EL CONTEXTOReformas y procesos en curso
El principio de igualdad y no
discriminación en es una norma de orden
público internacional que no
admite pacto en contrario.
Igualdad y no discriminación
PROGRESIVIDAD protección y garantía de los derechos humanos
Federalismo México tiene un sistema político
federal compuesto por 31 Estados y un Distrito Federal.
Cada Entidad Federativa cuenta con: 1. Constitución Política2. Legislación electoral3. Maquinaria institucional: autoridades
electorales y judiciales4. Congresos locales son de tamaño
variable / elige a sus legisladores en una combinación de distritos uninominales de MR y un distrito plurinominal de RP.
5. Municipios (2,456) y cabildos.
El contextoMARCO
JURÍDICO INTERNACIONA
L
CEDAW, ODM, Convención
Interamericana Sobre Concesión
de Derechos Políticos a la
Mujer, La Convención
Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto San José).Conferencias
Regionales sobre la Mujer de
América Latina y el Caribe (CEPAL);
Consensos de Quito y Brasilia.
MARCO JURÍDICO FEDERAL
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres.
Ley Federal Prevenir y Eliminar la
Discriminación.
Ley de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
MARCO JURÍDICO ELECTORAL FEDERAL Y GOBIERNOS
SUBNACIONALESCOFIPE
Ley General de Medios de
Impugnación en Materia Electoral
PARTIDOS POLITICOSEstatutos criterios diversos:
paridad, cuota o recomendación.Leyes/Códigos Electorales de
entidades federativas (32) incluido el DF
CRONOLOGÍA
Reformas al COFIPE en materia de equidad de géneroAño Norma aplicable en materia equidad / cuota de
género
1993
Recomendación sin carácter de obligatoriedad para partidos ni sanciones por incumplimiento.
1996 Recomendación de no postular más de 70% candidaturas de un mismo género sin sanciones por incumplimiento.
2002 Mandata cuota 70/30 candidaturas a diputados y senadores MR y RP, y en listas plurinominales en cada uno de los tres primeros segmentos habrá una candidatura de género distinto. Incluye sanciones por incumplimiento.
2008 Mandata cuota 60/40 candidaturas a diputados y senadores MR y RP. Las listas de representación proporcional se integrarán por segmentos de cinco candidaturas. En cada uno de los segmentos de cada lista habrá dos candidaturas de género distinto, de manera alternada. Se mantienen sanciones por incumplimiento.
Quedan exceptuadas de esta disposición las candidaturas de mayoría relativa que sean resultado de un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido.” (COFIPE 2008: 171).
Partidos Políticos Cuota / Paridad
Partido Acción Nacional Recomendación paridad
Partido Revolucionario Institucional
Paridad
Partido de la Revolución Democrática Paridad
Partido del Trabajo Cuota 60/40
Partido Verde Ecologista de México
Cuota 70/30
Partido Movimiento Ciudadano
Cuota 60/40
Partido Nueva Alianza Recomendación
CUOTAS VOLUNTARIAS en Estatutos de Partidos políticos
PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN/DEROGACIÓN AL COFIPEFuente: SEGOB; Decreto que reforma y deroga diversas
disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; México, 11 de Octubre de 2013
Modificación Artículo 218,
párrafo segundo
SUPLENCIA MISMO GÉNERO CANDIDATURAS DIPUTADOS Y SENADORES PRINCIPIOS DE MR Y RP
Modificación Artículo 219,
párrafo primero
PARIDAD 50/50 POR CIENTO DE CANDIDATURAS MUJERES Y HOMBRES DIPUTADOS Y SENADORES PROPIETARIOS Y SUPLENTES DE UN MISMO GÉNERO
Derogación Artículo 219,
numeral 2
ELIMINAR LA EXCEPCIÓN CUMPLIMIENTO PARIDAD POR MÉTODO ELECCIÓN DEMOCRÁTICA EN CANDIDATURAS DE MAYORÍA RELATIVA.
Modificación Artículo 220
INTEGRACIÓN CON ALTERNANCIA DE GÉNERO EN LISTAS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL COMPUESTAS POR PROPIETARIOS Y SUPLENTES DE UN MISMO GÉNERO.
El Ejecutivo Federal promulgó una nueva reforma Constitucional en materia político-electoral que contempla la exigencia de elaborar una LEY GENERAL DE PARTIDOS POLÍTICOS que regule sus atribuciones y obligaciones, dentro de las cuales deberá establecerse: “… las reglas para garantizar la PARIDAD ENTRE GÉNEROS en candidaturas a legisladores federales y locales, así como las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de sus obligaciones.” (Senado de la República 2013: 51).
REFORMA CONSTITUCIONAL31 Enero 2014
Escenario actual = ELABORACIÓN DE LEYES SECUNDARIAS
Iniciativa reforma al COFIPE (Octubre 2013)
Reforma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Enero
2014)
Formulación y aprobación de leyes secundarias de reforma político-
electoral (en proceso)
Proceso de reforma de leyes/códigos electorales de entidades federativas
(agenda pendiente)
NUEVO MARCO REGULATORIO EN MATERIA ELECTORAL ÁMBITO
FEDERAL Y NACIONAL
LAS REGLAS
Tipo de ACCIONES AFIRMATIVAS ámbito entidades federativas
¿Qué tenemos en la República Mexicana?
La cuota de género aprobada en el año 2002 COFIPE impulsó reformas en leyes estatales electorales. A la fecha 30 entidades, incluido el DF han adoptado paridad o
cuota en candidaturas diputaciones y cargos edilicios.
Las cuotas de género aplicables a cargos en congresos locales, no producen los mismos efectos que en cargos edilicios ayuntamientos.
La HETEROGENEIDAD que priva en los diseños de cuota o paridad, cargos a los que aplica (diputaciones, ayuntamientos y principios MR y RP) y el diseño electoral, impactan en forma
diferenciada en el número de mujeres candidatas y electas.
Es destacable que pese los OBSTÁCULOS de diseño, las cuotas son un mecanismo que tiende a revertir la subrepresentación de mujeres en espacios de toma de decisión.
Tipo acciones afirmativas entidades federativas2005 / 2010 / 2014
PARI-DAD
CUOTA 60/40
CUOTA 70/30
CUOTA 72/25
RE-COMENDACIÓN
SIN CUOTA
2005 0 0 19 0 7 6
2010 7 9 10 2 3 1
2013 12 12 7 1 0 0
13579
1113151719
Número de leyes electorales que aplican paridad o cuota candidaturas cargos edilicios AYUNTAMIENTOS
PARI-DAD
40 por ciento
30 por ciento
No de-fine
Total
Series1 10 13 6 3 32
2.5
7.5
12.5
17.5
22.5
27.5
32.5
Nú
mero
leyes
Entidades federativas que NO DEFINEN son: Durango, Guanajuato y Guerrero
SISTEMAS ELECTORALES LEGISLATURAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Proporción de diputaciones de MR y de RP
Aguas
calie
ntes
Baja
Califo
rnia
Sur
Coahu
ila
Chiap
as
Distr
ito F
eder
al
Guana
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o
Hidal
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Méx
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Sinal
oa
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sco
Tlax
cala
Yucat
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Tota
l ám
bito
nac
iona
l0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
Pro-por-ción RP
Características generales
HETEROGENEIDAD EN TIPO DE ACCIONES AFIRMATIVAS (paridad, horizonte paritario, cuota de género).
Tendencia a abandonar la cuota de género para transitar a la inclusión del principio de paridad en candidaturas para hombres y mujeres a cargos de elección popular para integrar los congresos locales.Legislaturas locales de tamaño variable y sus diputados y diputadas son elegidos a través de una combinación de distritos uninominales de mayoría relativa y un distrito plurinominal que responde a criterios demográficos y territoriales.
Heterogeneidad en tipos de sistema electoral vigentes (proporción de diputaciones de mayoría relativa y representación proporcional).
LAS CIFRAS
Impacto de las acciones afirmativas en el número de mujeres electas
MASA CRÍTICA …. Los números cuentan
El umbral o porcentaje de la cuota es una CONDICIÓN NECESARIA PERO NO SUFICIENTE para garantizar que un determinado número de mujeres sean postuladas para competir en igualdad de oportunidades por un cargo de elección popular.
Es necesario incorporar otros FACTORES DE DISEÑO que amplíen la protección de los derechos políticos de las mujeres.
¿Qué es una masa crítica?
El tamaño de las minorías cuenta, y mucho, cuando hablamos de la representación femenina.
Pasar de una pequeña minoría a una gran minoría (umbral 30%) hace que se constituya una MASA CRITICA que es capaz de crear recursos institucionales para mejorar el estatus de los grupos minoritarios representados.
(Rosabeth Moss Kanter; 1977).
GRUPO SESGADO10 al 20%
GRUPO INCLINADO21 a 30%
GRUPO BALANCEA
DOMás de 30%
PARIDAD
50/50
Porcentaje de DIPUTADAS ELECTAS CONGRESOS LOCALES 2012 - 2013
2012
2013
10.00% 30.00% 50.00% 70.00%
2012 2013
Diputados 0.76 0.73
Diputadas 0.24 0.27
PROMEDIO NACIONAL 27 %Por debajo de porcentaje 30 % MASA
CRÍTICA
MASA CRÍTICA DE MUJERES EN LAS LEGISLATURAS DE LOS entidades federativas / adaptación del modelo Rosabeth Moss Kanter
Tipo de grupo
Uniforme
Muy sesgad
o
Sesgado
Inclinado
Muy inclinad
o
Balanceado
Rango porcentu
al
Constituido solo
por hombres (100%)
Gran asimetría entre
hombres y
mujeres (1 a
10%)
Asimetría entre
hombres y
mujeres (11 a 20%)
De pequeñ
a minoría
a minoría significativa (21 a 30%)
De minoría pequeña a gran minoría (31 a 40%)
Equilibrio entre
hombres y
mujeres (41 a 50%)
Total año2005
0 3 17 7 5 0
Total año 2014
0 13.1%
721.8%
1340.6%
825.0%
39.3%
Diferencia porcentual
Ninguna (-) 2 (-) 10 (+) 6 (+) 3 (+) 3
Porcentaje de mujeres en cargos edilicios2007 a 2012
Año 2007
Año 2008
Año 2009
Año 2010
Año 2011
Año 2012
PRESIDEN-TAS
4.6 5.3 5.3 6.3 6.4 7
SÍNDI-CAS
13 15.8 15.6 18.7 26.8 28
REGIDORAS
27.6 29.5 31.8 32.6 38.5 36.9
2.512.522.532.5
Porcen
taje
%
Fuente: INMUJERES/INEGI (2013); Mujeres y Hombres en México 2012, México; página 141.Diferencias porcentuales dato base 2007 dato cálculo 2012.
¿Cuota o Paridad?
El entusiasmo que provocó la paulatina inclusión del principio de PARIDAD en las leyes electorales de entidades federativas ha ido mermando a la luz de su RELATIVA EFECTIVIDAD en el tamaño de la MASA CRÍTICA de los congresos locales y ayuntamientos.
Promedio porcentual de diputadas electas según tipo de acción afirmativa
PROMEDIO CUOTA 70/30 o menos
PROMEDIO 50/50
5 15 25 35
PROMEDIO CUOT
A 70/30
o meno
s
PROMEDIO CUOT
A 60/40
PROMEDIO 50/50
PROMEDIO NA-
CIONAL
Se-ries1
22.8 30.2 27.4 26.6
Porcentaje de diputadas electas en entidades federativas con PARIDAD en candidaturas 2014
= 27.4%
BAJA CALIFORNIA SUR
CAMPECHE
CHIAPAS
CHIHUAHUA
COAHUILA
COLIMA
GUERRERO
MORELOS
NAYARIT
SAN LUIS POTOSÍ
SONORA
TLAXCALA
0.00
%
5.00
%
10.0
0%
15.0
0%
20.0
0%
25.0
0%
30.0
0%
35.0
0%
40.0
0%
45.0
0%
Porcentaje de diputadas electas en entidades federativas con cuota 60/40 por ciento
candidaturas = 30.2%
AGUASCALIENTES
BAJA CALIFORNIA
DISTRITO FEDERAL
ESTADO DE MEXICO
MICHOACÁN
OAXACA
QUERÉTARO
QUINTANA ROO
SINALOA
TABASCO
TAMAULIPAS
ZACATECAS
0.00
%
5.00
%
10.0
0%
15.0
0%
20.0
0%
25.0
0%
30.0
0%
35.0
0%
40.0
0%
45.0
0%
LOS OBSTÁCULOS
Factores de diseño con impacto negativo cumplimiento acciones afirmativas
Premisas
La heterogeneidad de las leyes electorales, la cultura política y el desarrollo institucional no permiten que el principio de igualdad se consolide en las contiendas electorales a lo largo y ancho del país.
Si bien el federalismo alienta la diversidad de las entidades federativas, ello no debería significar diferencias en el disfrute de los derechos fundamentales: el DERECHO A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS.
FACTORES DE DISEÑO con impacto efectividad de las acciones afirmativas
Paridad o Cuota
Ambos principios MR y RP
Suplencia mismo género
Mandato posición
alternancia de género listas RP
Fórmula asignación
diputaciones RP
Sanción por incumplimie
nto
Sin excepción
por método
selección
DISEÑO ACCIÓN
AFIRMATIVA
Tipo acción afirmativa congresos locales (2014)
PARI-DAD
CUOTA 60/40
CUOTA 70/30
CUOTA 72/25
RE-COMEN-DACIÓN
SIN CUOTA
Se-ries1
12 12 6 1 0 1
1
5
9
13
Nuevo León es la entidad federativa que no contempla cuota para candidaturas a diputaciones solo cargos edilicios 70/30
por ciento.
PARIDADPrincipios por los que aplica a diputaciones locales (MR /
RP) y ayuntamientos
Solo 7 leyes electorales exigen candidaturas PARITARIAS para diputaciones por ambos principios y cargos edilicios /
no incluye presidencias municipales.
MR/RP/AYTOS
RP/AYTOS
MR/40% AYTOS
MR/AYTOS
TOTAL
1 3 5 7 9 11 13MR/RP/AYTOS
RP/AYTOS MR/40% AYTOS
MR/AY-TOS
TOTAL
Series1 7 3 1 1 12
ALTERNANCIA DE GÉNERO en integración de listas de REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
Aguas
calie
ntes
Zacat
ecas
Sinal
oa
Sonor
a
Chiap
as
Chihu
ahua
Nayar
it
Coahu
ila
Baja
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al
Que
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ro
Jalis
co
Yucat
án
Puebl
a
Guana
juat
o
Nuevo
Leó
n0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
0
0.5
1
0
1
0.50.50.5
1
0.5
1
0.50.5
1 1
0.50.5
0
0.50.50.50.5
0 0
0.5
0 0
0.5
0 0
0.5
0 0
Valor 1Cuando la norma apunta a la paridad: de cada dos candidaturas, una debe ser de sexo distinto al de la otra 'lista cremallera'.
Valor 0.5
Una candidatura de sexo distinto para tramos de candidaturas superiores a dos (Ej: 1 de tres, 1 de cuatro, etc.).
Valor 0
Si no existe mandato de alternancia de género en listas RP
SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTOCuota o Paridad
Aguas
calie
ntes
Zacat
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juat
o
Nuevo
Leó
n0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
sancion_rpsancion_m
SANCIÓN POR INCUMPLIMIENTO CUOTA O PARIDADValor 1: existe sanción Valor 0: no existe sanción
FÓRMULA ASIGNACIÓN DIPUTACIONES por el principio de REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
Aguas
calie
ntes
Zacat
ecas
Sinal
oa
Sonor
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Chiap
as
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Nayar
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Leó
n
0
1
0
0.5
1 1
0.5
1 1 1
0.5
1 1 1 1 1 1
0
1 1
0.5
1
0
1
0
1
0.5
1
0.5
1
0.5
0 0
FÓRMULA ASIGNACIÓN DIPUTACIONES DE RP 'Mejor perdedor' o Directa + 'Mejor perdedor'
Valor 1Si no existen disposiciones en este sentido ('mejor perdedor').
Valor 0.5La disposición solo afecta a algunas de las posiciones de la lista
Valor 0La disposición afecta toda la lista Mejor Perdedor
ALTERNANCIA DE GÉNERO en integración de listas de REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
Aguas
calie
ntes
Zacat
ecas
Sinal
oa
Sonor
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Chiap
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ahua
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al
Que
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ro
Jalis
co
Yucat
án
Puebl
a
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juat
o
Nuevo
Leó
n0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
0
0.5
1
0
1
0.50.50.5
1
0.5
1
0.50.5
1 1
0.50.5
0
0.50.50.50.5
0 0
0.5
0 0
0.5
0 0
0.5
0 0
Valor 1Cuando la norma apunta a la paridad: de cada dos candidaturas, una debe ser de sexo distinto al de la otra 'lista cremallera'.
Valor 0.5
Una candidatura de sexo distinto para tramos de candidaturas superiores a dos (Ej: 1 de tres, 1 de cuatro, etc.).
Valor 0
Si no existe mandato de alternancia de género en listas RP
Principal obstáculo: EXENCIÓN POR MÉTODO ELECCIÓN DEMOCRÁTICO DE CANDIDATURAS
Dentro de los factores de diseño el principal
obstáculo para la aplicación del
principio de paridad o cuota lo constituye:
EXENTAR A LOS PARTIDOS O
COALICIONES CUANDO ACREDITEN
APLICACIÓN DE MÉTODO
DEMOCRÁTICO DE SELECCIÓN DE
CANDIDATURAS (consulta directa o voto universal) de acuerdo a lo que
estipulan sus estatutos internos.
NÚMERO DE LEYES CON CLÁUSULA DE EXCEPCIÓN POR MÉTODO SELECCIÓN DE
CANDIDATURAS / PRINCIPIOS DE MR Y RP
Aplica No aplica No define
Mayoría Relativa 26 4 2
Representación Pro-porcional
8 22 2
Ayuntamientos 23 9 0
2.5
12.5
22.5
PARIDADNúmero de leyes con cláusula de excepción por método
selección de candidaturas / Principios de MR , RP y AYUNTAMIENTOS
Ayuntamientos
Representación Proporcional
Mayoría Relativa
1 3 5 7 9 11
Ayun-tamien
tos
Repre-sentaci
ón Pro-por-
cional
May-oría Rela-tiva
APLICA
9 3 11
NO APLICA
3 9 1
OBSTÁCULOS EFECTIVIDAD PARIDAD ESTRICTA
No es obligatoria por ambos principios
(MR y RP) a diputacione
s y ayuntamien
tos.
Exenta cumplimien
to según método de selección
de candidatur
as ‘democráticos’ o ‘por
voto directo’.
Candidatas son
colocadas en distritos uninominal
es (MR) poco
competitivos y con escasas
posibilidades de ganar.
Tipo de SISTEMA
ELECTORAL prepondera
nte / Fórmula de asignación
de diputaciones de RP
(lista registrada, combinado
lista registrada,
mejores perdedores
).
JUSTICIA ELECTORAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Sentencias destacadas
La forma en que los partidos políticos eligen a sus candidatos/as en el ámbito
nacional es muy heterogénea.
Hasta ahora los métodos de selección de candidaturas se encuentran establecidos en los estatutos internos de cada partido
político.
Entre elecciones internas/cerradas (voto directo) o internas/abiertas (consulta
ciudadana), los partidos deciden -con un alto grado pragmatismo y discrecionalidad-, qué estrategia seguir en cada proceso electoral.
Métodos selección candidaturas sin Ley de Partidos
A golpe de sentencias …
SALA RE-GIONAL
GUADALA-JARA
SALA RE-GIONAL
MONTERREY
SALA RE-GIONAL
DISTRITO FEDERAL
SALA RE-GIONAL XALAPA
SALA RE-GIONAL TOLUCA
SALA SUPE-RIOR TEPJF
Series1 15 2 9 12 20 57
5
15
25
35
45
55TEPJF
Periodo 1996 – 2013JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICOS CIUDA-
DANOSPromoventes por sexo:Mujeres 48 %Hombres 52 %Total = 59,464 juicios promovidos
SENTENCIAS con PERSPECTIVA DE GÉNERO 2013Fuente: TEPJF, Estadísticas. http://genero.te.gob.mx/?q=node/238
SENTENCIAS inaplicación método selección candidaturas obligó cumplimiento principio de
paridad (2013)SS-JD-12624/2011 Juicio para la protección de derechos político-electorales del ciudadano• Obligó a partidos y coaliciones cumplir cuota por ciento candidaturas
diputadas y senadoras elecciones 2012. Todos los métodos selección candidaturas son democráticos.
• DIPUTADAS = 37% (antes 28%)• SENADORAS = 32.8% (antes 17.2%)
SG-JRC-11/2013 Juicio de revisión constitucional
• Baja California. Cuota de género (60/40) debe cumplirse con independencia del método que se utilice para la designación de candidatos. Se ordenó eliminar la definición de ‘procesos de elección democrática’ de su legislación electoral. Obtuvo 32% de diputadas electas (antes tenía 28 %).
SG-JDC-48/2013 Juicio para la protección de derechos político-electorales del ciudadano• Chihuahua. Se mandata preceptos exceptuaban el cumplimiento del
principio de paridad a cargos de elección a diputaciones y ayuntamientos y alternancia de género en listas plurinominales. Obtuvo 42.4 por ciento diputadas electas (antes tenía 21.2 %).
La agenda pendiente
La coyuntura actual resulta prometedora si la legislación secundaria en materia político-electoral por aprobarse:1. Incorpora el
principio de paridad incluir ayuntamientos
2. Incluye factores de diseño que garanticen su efectividad
3. Elimine los
obstáculos para su cabal cumplimiento.
Leyes secundarias deberán constituir un mapa de navegación para transitar a la armonización legislativa en los entidades federativas
INSTITUTO DE IBEROAMÉRICA
Universidad de Salamanca
Marzo 27 del 2014
Muchas gracias por su atención¡¡